時間：2024-01-13 16:17:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業產業規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：資源特色型農業產業區；葡萄酒產業；城鄉統籌
資源特色型農業產業區是農業產區中的一種特殊類型，隨著農村經濟的科技化和綜合化發展趨勢，該類地區成為農業產業綜合發展中最具特色的地區之一，其科學發展對于區域經濟的提升和農民收入的增加具有重要意義，也成為農業現代化及城鄉統籌發展的新路徑。
1概念與特征
1.1 概念解析
資源特色型農業產業區是指所在區域的自然條件（氣候和土壤等）適合某種具有較高價值的經濟作物種植（如葡萄、茶葉、花卉等），且自然環境稟賦較高，景觀風貌要素豐富，文化價值潛力大，區域位置毗鄰城市的農業產業區。
1.2 農業產業區分類特征
根據農作物種植類別、空間分布特征、作用與功能可以將我國與農業相關的產業區大致分為三個類別。
①基礎性農產品種植區
一般糧食農作物種植為主，廣泛分布于各個農業區，是我國農業的基本形式，與二、三產相對分離，與城市基本分離。
②示范性農業產業園區
主要職能在于引領區域農業的科技化發展，以所屬農業區劃范圍內農作物為種植和研究對象，提供科研推廣、技術集成、設施示范、教學培訓等服務。位于城市邊緣，依托城市的科技、配套設施，并吸引城市居民消費。
③資源特色型農業產業區
農作物地域選擇性突出；經濟價值較高，與二、三產關聯緊密，適合綜合利用；區域自然環境及景觀風貌條件好，具備田園風貌特征；位于城鄉結合地區，交通便利，可充分依托城市發展；能夠形成獨特的文化屬性。
2 意義與價值
2.1 帶動區域經濟，促進協調發展
該類產業區一般采取綜合性產業發展模式，單位面積農作物的收益及下游產業鏈各環節的經濟效益較高，能夠有效提升所在地區的經濟發展水平。
2.2 提高農民收入，探索城鄉統籌模式
資源特色型農業產業門類主要包括以農作物種植為主的第一產業、以精深加工主導的第二產業和以休閑旅游主導的服務業。要求建立系統性、高效率的生產方式和管理模式，農民在集約化、規模化生產中轉變自身角色，并獲取較高的收益和分紅。
2.3 增強地域文化特征，提升城市知名度
基于自然條件的農耕文化和鄉村文化能夠展現出特質的文化差異，資源特色型農業產業區最有條件成為本土地域文化的代表，同時，文化的正外部效應也更加堅實的強化農業產業的集聚，還將為城市帶來其他額外收益。
3 規劃設計策略與方法探索
3.1 蓬萊市東部葡萄酒產業帶的發展背景
蓬萊以八仙文化文明天下，如今葡萄酒文化成為了蓬萊另一個享譽中外的城市品牌，其獨特的自然環境和氣候條件極適合釀酒葡萄的種植（圖1）。規劃區位于北緯37.5度線，北部緊鄰渤海和黃海，與同緯度的法國波爾多梅多克、意大利托斯卡納、美國納帕山谷、智利卡薩布蘭卡谷、澳大利亞布魯薩山谷、南非開普敦共同被譽為世界七大葡萄酒海岸，擁有“陽光（SUN）、沙礫（SAND）、海洋（SEA）”的“3S”特質。葡萄酒產業帶是全市唯一臨海的葡萄酒產業發展區、近年來，大批葡萄酒企業期望進駐發展，并期望借助本地環境資源建造臨海高級酒莊。
3.2 構建一、二、三產協調發展的綜合性產業發展模式
首先形成規模化的葡萄種植園區，并由企業科技人員指導農戶種植，獲得品質優異的葡萄原料；以此為基礎，各個企業直接生產酒莊酒或酒廠酒。同時，在政策支持和規劃指引下，各企業在具有最佳環境條件的地區建設一站式休閑度假酒莊，提供濱海葡萄酒文化休閑所需的服務，形成綜合性的產業發展模式。
3.3 確立與產業發展模式和區域特征相契合的功能定位
產業帶定位為：葡萄酒產業發展帶，葡萄酒產業示范區；蓬萊市東部的門戶區域、葡萄酒文化特色風貌區；以葡萄酒文化為主題，展現田園風光的濱海旅游度假區。核心功能為：葡萄種植與葡萄酒釀造功能、以葡萄酒文化為主題的濱海旅游度假及休閑功能。
3.4 綜合性場地分析在選址研究中的應用
規劃面臨的首要任務是確定釀酒企業的用地選址，用地規模，布局結構等一些列問題，規劃選址必須符合經濟、社會、環境的協調發展，重點對環境的嚴格保護和規模的控制（圖2）。
研究方法歸納為：
① GIS場地分析
進行高程、坡度、坡向的全面研究，確定選擇高程較高、坡度小于10%、坡向面海的區域進行建設，以在保證工程適宜性的同時，最大限度的利用東北部的濱海景觀和丘陵高點的視廊通暢。
②用地適宜性評價
確定山體、水源保護區、基本農田、河道沖溝、沿海防護林、沙灘、交通防護綠地、歷史遺跡等為禁止建設區；確定一般農田、園地為限制建設區；確定村鎮用地、已建設施用地為適宜建設區。可在適宜建設區和限制建設區內選址。
③景觀要素綜合評價
通過系統性的景觀評價研究自然與人文景觀分布現狀；確定觀賞濱海風情、田園景觀、山地景觀的最佳視點和視線通廊；并研究沿206國道形成的動態景觀視線節點；綜合各類景觀分析形成四級評價體系，確定選址應位于一、二類景觀區內。
④岸線利用評價
針對濱海岸線進行綜合評估，在三個自然形成的海灣中，對沙灘、礁石、高地、海灣等不同條件的區域提出評價結論，在地勢較低的沙灘岸線可布局親海度假設施，在高地的礁石岸線可布局觀海、觀景的服務設施。
⑤用地總量控制
根據農產品總量推算工業產品的總量，進而估算用地需求總量。兩個關系決定了葡萄釀酒的總體規模，即一畝葡萄種植地產出一噸葡萄，一噸葡萄大約釀一噸酒；規模適中的酒堡大約占地3公頃，所需葡萄種植面積約3000畝。
3.5 發掘核心文化價值、營造地域文化風情
濱海葡萄酒文化特色是規劃的最大亮點，也是地區的核心價值所在。葡萄等經濟作物賦予了資源特色型農業產業區天然存在的文化底蘊，這是區別于一般農業園區的最大特點（圖3）。
①把握營造地域文化的基礎要素
直接相關要素包括：氣候、海岸、種植園景觀、莊園、酒廠、文化展覽設施等。間接相關的要素包括：丘陵山地景觀、田園風貌、旅游度假酒店、各類度假休閑及文化活動等。
② 明晰文化方主導方向
依據本土作物的基礎特征及文化特征，確定主導地域文化的發展方向及功能。規劃確立了以海岸葡萄酒文化為地區主導方向，定位融合了地域自然環境與人文環境的核心特征，構建了主導文化特征的稀缺性和代表性。
③ 組織豐富的活動內容
策劃了各類活動內容，包括酒莊體驗、生產參觀、舉辦各集會、工作學習、文化展覽、文藝活動、趣味活動、康體健身等。
④ 空間設計的有力支撐
利用風貌規劃、整體城市設計、詳細城市設計等各類方法，以空間為載體，有機安排各類功能和活動，創造濱海度假休閑的圣地，營造濱海風情和田園風貌，為服務業提供優質的承載空間。
3.6 探索農村經濟結構轉變的新模式
① 從分散種植到規模化集體經營
綜合產業模式客觀上需要農業土地的規模化、集約化、科技化耕作與管理，促進區域農業土地的流轉和耕作模式的轉變。存在三種土地利用模式，一是以農民土地使用權為基礎，由企業派出技術人員給予指導，定期收購農產品；二是農民將土地以租賃的形式租給企業統一種植，企業可采取集約化、機械化的方式提高土地耕作效率，農民可通過在土地耕作獲取勞動報酬，亦可獲得土地租賃的收入；三是農民以土地為資本參與企業入股，農民在獲得勞動報酬的同時可獲得入股分紅。
②從單純從事農業生產到三個產業的全面參與
綜合產業的發展和土地經營形式的變化，使農民可以積極參與到產業鏈的各個環節之中，可以選擇農業耕作，也可以作為企業工人參與生產，或作為服務業的從業人員，就業渠道大大拓寬。
③ 從普通農民身份到多種職業者的復合角色
在參與綜合產業的過程中，農戶身份發生較大轉變，可身兼農民、股東、租賃者、工人等多種身份，成為復合型從業人員，從而在經濟結構轉變的基礎上逐步轉變農村社會結構。
3.7 建立滿足實施管理訴求的控制指引體系
規劃鑒法定規劃和城市設計的控制方法，結合地方管理體制和訴求，建立具有實效性的控制和指引體系。
① 階段性實施策略
分近中遠期指導酒堡的布局和建設，設置企業準入門檻，根據用地資源的差異性，設置企業品牌名錄、資產投入規模、建設意向、建設水平等標準，確保將最優資源、重點景觀和風貌節點的地區由最佳企業投資建設。
②總體空間控制指引
制定總體控制圖則和控制導則，編制空間管制指引圖則；劃定總體用地分類；對重要景觀視廊控制區、景觀界面等要素實施控制。
③ 分地塊圖則控制及城市設計指引
以地塊為單位編制分圖圖則，控制酒堡用地的各類指標，并對交通、景觀、公共空間等要素實施圖則和設計導則相結合的指引方式。
4結語
現實需求給城市規劃工作者提出越來越多的挑戰，各類問題導向的設計和研究任務也為規劃工作者提供了創新的平臺，資源特色型農業產業區規劃設計便是其中之一，本規劃融合了農業區規劃、風貌規劃、城市設計、旅游規劃、選址研究、控規等多類型規劃方法的綜合運用，具有較強的現實意義。該類地區的發展模式，對于探索新型城鎮化和城鄉統籌發展模式具有一定的示范性和探索性。
參考文獻：
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一、基本情況
寨英鎮位于松桃縣城西南部，國土面積200.75平方公里，轄24個村，2個居委員會，276個村民組，7887戶，35082人，2005年末國民生產總值11283萬元，人均收入1810元。全鎮有耕地17542畝，基本分部在鄧堡、寨英等幾個壩子，是全縣主要產糧區之一。有林地面積17萬畝，森林覆蓋率為56%，除陽雀國有林場外，還有鄧堡、落滿鄉有林場以及其它村有、個體戶林場，林業資源豐富。全鎮2005年底大牲畜存欄3415頭，豬存欄19089頭，羊1823頭，家禽存欄32085只，現有養牛10頭以的農民17戶，有養豬場26個，豬存欄50頭以上的有36戶，專業繁殖二元母豬和三元仔豬的“富源種豬場”，具備年出欄千頭二元母豬的生產規模，畜牧業產業化發展已具雛形。寨英河和鄧堡河流經全鎮19個村，在稻田養魚和冷水魚、特種水產品養殖等方面結累了一定的經驗。
全鎮的地形以高山和壩子為主，地區差異明顯，在平壩地區年平均氣溫較高，無霜期長，適合農作物生長。在高山地區晝夜溫差大，立體氣候明顯，森林覆蓋率較高，相對濕度大，野生資源豐富。
鎮政府所在地距松桃縣城58公里，距銅仁70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境寨英，2006年8月底，全鎮已實現公路、電力、電話“村村通”。
二、農業產業發展的現狀和潛力
（一）、農業產業發展的現狀和存在的問題
我鎮目前農業產業十分薄弱，沒有龍頭企業，專業化經營組織（個體）規模小，實力弱，抵御市場風險的能力差；農民標準化生產意識不強，農產品精深加工程度低，產品質量和檔次不高，市場拓展能力弱；專業協會、專業市場等中介組織發育不良，農戶與相關企業聯結缺乏有效載體等。
1、與產業化經營相適應的專業生產基地建設現狀。幾年來，鎮黨委、鎮政府按照生產專業化的思路，建立了獎勵扶助機制，培育和發展了一批專業種、養殖大戶，兌現了獎勵扶助政策，使養殖業特別是養豬業得到較快發展，成立了養豬業協會，產生了較強的輻射帶動能力。但從總體上看，與產業化經營相適應的生產基地尚未完善，同時還面臨啟動發展龍頭企業、延伸產業鏈條、建立健全社會服務體系、提高拓展農產品市場能力等一系列工作，發展農業產業任重而道遠。
2、在家庭承包經營基礎上進行農業產業結構調整，具體措施和組織保障系統急需完善和加強。在出臺了以鼓勵發展農業產業化經營的獎勵扶助措施的基礎上，還需從各個方面出臺一些有利于農業產業發展的具體措施，引導農業產業化經營組織不斷發展壯大，加強農業服務機構的綜合服務能力，建立健全各種專業組織，培育龍頭企業，為我鎮發展農業產業化工作的順利開展提供組織保障。
3、資金投入仍是發展農業產業的瓶頸。在我鎮，廣大群眾用于發展的資金來源渠道單一，由于承貸主體（農民）的貸款擔保等不符合銀行貸款條件，農戶利用信貸資金的能力十分有限，嚴重制約了農業產業的發展。
（二）、農業產業發展的潛力和有利條件
自然條件優越，我鎮是全縣重要的糧油生產基地，人口、耕地大部分集中在鄧堡、寨英兩個壩子，非耕地29萬畝，其中荒山13萬畝，林地16萬畝，相對集中在高海拔地區，有利于農業產業形成規模優勢、延伸產業鏈條、增加技術含量、提高產品質量。自然資源豐富，眾多的特色產業等待開發。
地理條件優越，我縣地處湘、鄂、愉、黔邊界，我鎮與江口縣交界，鎮政府所在地距松桃縣城58公里，江口縣城55公里，銅仁市區70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境，距孟溪火車站20公里。有利于與周邊相關企業的聯結和拓展農產品市場。
農村基礎設施較完善，公路、電力、電話實現了“村村通”，各村委會都有綜合服務室，由于加大了對農田基礎建設的投入，在近年內，農業抵御自然災害的能力將得到很大的提高。
三、農業產業發展的指導思想、原則和目標
（一）、指導思想
以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，以農民增收、農業增效、產業發展為目標，以市場為導向，以農產品基地為基礎，以農民專業合作經濟組織為紐帶,以項目為載體，圍繞農業和農村經濟結構調整這一主線，因地制宜，發揮優勢，整合力量，突出重點，逐步建立起種養加、產供銷、農工貿一體化的產業體系，增強農產品參與市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益。
（二）、遵循原則
1、市場導向原則。要根據市場的需要，培育發展主導產業、優勢產品和龍頭企業。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，走外延擴展與內涵提高相結合的路子，通過市場營銷、資產重組和產品研發拓展發展空間和開發領域。
2、重點突破原則。以龍頭企業和農民專業合作經濟組織為核心，重點扶持優勢企業，壯大帶動力強的產業化經營組織。
3、穩定家庭承包經營原則。堅定不移地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合、雙層經營的農村基本經營制度，積極探索組織千家萬戶農民聯結社會化大市場的有效形式，加大土地流轉工作力度，穩妥推進土地適度規模經營和集約經營，提高規模效益。
4、科技創新原則。提高企業和農民的科技素質，用先進實用技術武裝農業產業化經營生產、加工、流通等各個環節，不斷提高整個產業鏈條的科技含量和最終產品檔次。
5、可持續發展原則。要把保護資源和環境作為發展農業產業化經營的一條基本方針，貫穿到產業化的各個方面和各個環節，積極推行標準化生產，使農業產業化經營與農田基本建設、耕地保護、生態環境治理、經濟社會發展有機結合起來，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。
（三）、農業產業重點項目規劃和預期目標
規劃期內著重培育畜牧、糧油、果品、蔬菜4大主導產業，突出發展豬肉、土雞、肉牛、優質稻米、標準馬玲薯、名優新特果品、有機綠色蔬菜7個骨干農產品，初步培育出一批與4大主導產業相適應的品牌農產品和龍頭企業，提高市場競爭能力。
1、畜牧產業基地建設、產品開發和預期目標
大力發展豬、雞、牛等大宗畜禽生產，適當發展鴨、羊、鵝、兔等畜禽。一是重點發展以寨轉生態養殖小區和現有養豬大戶為基礎，以寨轉、上寨、水源頭三個村為中心，覆蓋全鎮所有村寨的5萬頭瘦肉型生豬基地，扶持以富源種豬場為重點的優良仔豬繁育單位或專業戶，完善良種繁育體系，實行標準化生產，逐步達到出口的要求。二是依托豐富的林地資源，發展以野溪村為中心，覆蓋李家莊、大水溝、水源頭、陽雀、王家坪、凱牌、岑鼓坡、大塘坡、落滿、茶子灣、興家莊11個村大部分村寨的10萬只土雞養殖基地，并在野溪村發展優質土雞繁育專業戶，打造優質土雞品牌。三是發展以茶子灣村為中心，覆蓋舉賢、大塘坡、興家莊3個村的1000頭肉用牛養殖基地，首先在茶子灣村發展和培育優質肉牛。適當發展結合種植業結構調整和生態建設，培育壯大飼草產業，探索發展肉類加工、皮革羽絨綜合利用等配套產業，提高畜禽產品加工能力。到2010年，全鎮肉類總產量力爭達到達5000噸。
2、糧油產業基地建設、產品開發和預期目標
一是發展以鄧堡村為中心，覆蓋黎堡、蕉溪、大水溝、寨轉、上寨、吳家寨、羅家寨7個村的2000畝具有出口潛力的高產優質稻面積，首先在鄧堡、吳家寨兩個村示范種植，安排得力農技人員負責指導和幫助。到2010年優質稻面積達到2000畝。推行有利于大米整精米率提高的稻谷收獲、干燥、儲存技術和大米、油脂精深加工技術。
二是建設以大水溝為中心，以上寨、寨轉、鄧堡、吳家寨、羅家寨等村為重點、覆蓋全鎮的馬玲薯生產基地，爭取在大水溝村建立100畝的脫毒種薯培育基地，努力提高優良品種的覆蓋率，依靠科學技術，瞄準國內、國際市場，實行標準化生產，優化品種結構，提高產品質量，提高馬玲薯的商品利用率，搞好采收后的分類、精選和包裝，提高產品的市場競爭能力。扶持一批淀粉、薯片等馬玲薯加工企業，提高產品的付加值和副產品的利用率。爭取在2010年商品用馬玲薯種植面積達到3000畝，進入市場的馬玲薯產品達到2000噸，產值超過200萬元。
3、果品產業基地建設、產品開發和預期目標
適當發展適合地方氣候、土壤特點的柑桔、柚子、梨子、桃子、李子等類水果，發展以寨英村重點，覆蓋黑沖、王家坪、凱牌、岑鼓坡4個村的果品產業，大力培育種植大戶，發展名特優新品種，力爭到2010年種植面積達到2000畝，良種覆蓋率達到90%以上。利用先進科學技術，提高水果采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理水平，提高水果產品的市場競爭能力，帶動水果產業化經營。適當發展八月瓜、黃臘瓜等野生水果的研發生產，開發有地方特色的果品。
4、蔬菜產業基地建設、產品開發和預期目標
發展以黑沖為中心，幅射上寨、水源頭、王家坪3個村面向市場的商品蔬菜產業，大力推進無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產，提高單位面積產量，增加名特優新蔬菜品種比重，突出秋冬菜和反季節蔬菜兩大特色，提高市場占有率。逐步實現產地蔬菜分級、包裝、保鮮、儲藏、速凍、脫水、萃取、罐頭制作等深加工，蔬菜產加銷一體化。到2010年蔬菜產業化種植面積發展到1000畝。
四、投資概算、資金來源和效益分析
（一）、投資概算
到2010年，總投資4000萬元，其中畜牧產業3000萬元，優質稻米產業100萬元，馬玲薯產業100萬元，果品產業100萬元，蔬菜產業100萬元，拓展市場200萬元，龍頭企業400萬元。
（二）、資金來源
農民自籌3000萬元，（我鎮信用社2005年末存款余額4622萬元，郵政儲蓄存款1100萬元）。
財政投入1000萬元（主要用于兌現獎勵、科技投入、拓展市場、扶持企業、綜合服務等）。
（三）、經濟效益分析
1、到2010年，在規劃范圍內，各產業的年產值可達到5800萬元，其中：畜牧產業5000萬元，優質稻米200萬元，商品薯200萬元，果品200萬元，蔬菜200萬元。
2、農民人均增加收入1900元。其中畜牧業增收入1600元，其它4項共增收300元，分別增收75元。
3、2010年，財政收入增加約300萬元。
五、推進農業產業化的保障措施
（一）、加強對農業產業化工作的領導。鎮黨委、鎮政府要將農業產業化工作提上重要議事日程，成立相應農業產業化工作領導、協調及其辦事機構，使各職能部門同心協力、各盡所能。使各有關部門進一步解放思想，改變作風，圍繞《規劃》，為農業產業化經營組織提供主動、熱情、周到、高效的服務。在充分發揮市場機制作用的同時，適當運用經濟的、政策的手段，推動農業產業化經營健康發展。
（二）、建立激勵機制。每年表彰獎勵一批帶動面廣、帶動增收幅度大的農業產業化經營組織和龍頭企業。抓好農業產業化建設項目，帶動和集聚生產要素，帶動投資的增長和經營的發展，按照一家企業、一個產品、一個品牌、一個協會和一批基地的要求，突出重點給予扶持。
（三）、完善農業產業化市場體系。市場是推進農業產業化經營的重要依托。為適應農業產業化經營發展的需要，必須完善市場信息體系建設，完善市場流通服務體系，構筑農產品生產經營者與市場的有機聯系平臺，加強對農產品營銷人員培育，爭取在2010年建立一支100人的營銷隊伍，幫助生產經營者成功進入市場。
（四）、培育發展農業產業化中介組織。在堅持家庭承包經營的基礎上改造傳統農戶，鼓勵農民自愿依法成立各類專業合作經濟組織，鼓勵農民和農業生產經營組織以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業，幫助農民和農業生產經營組織按照法律、行政法規成立各種行業協會。發揮農民專業合作經濟組織和農產品行業協會為主的中介組織，在農業產業化經營中起著橋梁與紐帶作用。是提高農民市場化組織程度，發展產業化經營的基礎工作。堅持積極扶持、穩定發展，不斷把農民專業合作經濟組織的發展推向新水平。
（五）、完善農業產業化運行機制。循序漸進的發展信譽聯結，推行合同聯結，引導產權聯結，完善組織機制；從價格、服務、銀行貸款等方面完善利益機制。運用“公司+基地+農戶”的方式，由符合條件的龍頭企業作為承貸主體，從銀行貸款，然后由龍頭企業給農戶提供生產資料、技術等有償支持，解決因資金短缺對農產品基地建設的制約。從健全農業社會化服務體系、加強農業保險、建立風險基金保障制度等入手，完善風險保障機制。
（六）、充分尊重群眾意愿。如何推進產業經營，選擇何種組織形式和利益機制，都要充分尊重農民和企業的意愿和經營決策權。教育企業和農民增強法制觀念和契約意識，嚴格按照有關法律法規辦事，規范和保障農業產業化經營的健康發展。
（七）、全面實施標準化建設，突出骨干產品。政府有關部門要為產業化經營組織基地農產品標準化認證提供咨詢和申報服務。
（八）、制訂和落實有關優惠政策。在土地、稅收、投資等方面支持農業產業化發展。要進一步簡化審批環節，提高辦事效率，優化投資環境，促成更多項目的生成落地。如農戶新辦畜禽飼養場、農產品收購、加工場所用地視同農業生產用地。直接為農業服務的非農業建設項目用地，可按土地最低出讓價出讓土地使用權。允許農戶依法有償轉讓承包土地使用權，或入股參與農業產業化經營。必須十分注意處理農業產業化建設與農民承包土地的利益關系，確保農民增收。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.10.009
Prediction for Cadmium in Surface Soil and Agricultural Industrial Planning in Selenium Enriched Area Based on GWRK
XIANG Jian-qiao1， DAI Yun-zhe2
（1.Hubei Selenium Industrial Research Institute，Wuhan 430034，China；
2.College of Public Administration，China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan 430074，China）
Abstract： Geographically weighted regression Kriging（GWRK） model and regression Kriging（RK） model were employed. On the basis of soil selenium content， the model to predict the soil cadmium content was constructed， which was explored the soil cadmium content prediction method under the condition of only having soil selenium content data. And cadmium pollution prevention and control of risk assessment and selenium-rich agricultural planning were explored. The results indicated that ①Chaihu is qualified for establishing selenium industry as the area of selenium-rich cultivated land reached 5 316.57 hm2. ②The cadmium background value in soil fits the class Ⅱ standard of Soil Environmental Quality Standard of China，which is safe for plants and the environment. ③There exists significant positive correlation between selenium content and cadmium content in soil. ④GWRK model is qualified for predicting cadmium content in soil based on the data of selenium content in soil， and which is much better than RK does. ⑤Both RK and GWRK model have a similar issue of value range shrinkage， which leads the decline in simulation accuracy， and the accuracy of prediction is significantly higher in the vicinity of the median. Overall， GWRK model could be used for predicting cadmium content based on selenium content， and different plating plans should be carried out for cultivated land according to the differentiation of selenium content and cadmium content in soil.
Key words： geographically weighted regression Kriging（GWRK） model； selenium enrichment； cadmium； agricultural industrial planning
硒是人體和動物必需的微量元素之一，而中國72%的地區屬于缺硒或低硒地區，2/3的人口存在不同程度的硒攝入不足，普遍存在潛在的健康危機[1]。富硒食品具有提高人體免疫力、預防各種疾病的作用，而富硒土壤是開發富硒農產品的天然載體[2]，因此，科學合理利用富硒土壤資源，是提高富硒農產品品質的主要途徑。鎘是一種非必需且生物毒性極強的重金屬元素[3]，土壤中自然存在的鎘一般不會對人類造成危害，但長期大量攝入鎘會影響鈣和磷的代謝，誘發骨質疏松等疾病[4]。
富硒土壤往往伴生重金屬[5]，而硒對金屬元素具有較強的親和能力，可能會影響到重金屬在土壤-農作物系統中的分布和富集轉移性[6]，富硒區農業規劃中應當高度關注重金屬污染的潛在風險。土壤樣品多因子的檢測工作會大量增加財力、人力和時間上的消耗。在完成土樣硒含量的測定之后，如果能夠利用硒含量的檢測結果直接對土壤鎘含量進行達到一定精度的預測，將能在不增加財力、人力和時間成本的情況下完成富硒地區鎘含量評估以及響應農業規劃策略的研究工作。因此，本研究基于回歸克里格（RK）和地理加權回歸克里格（GWRK）兩種方法，分別以土壤硒含量為基礎，對土壤鎘含量進行預測模型的構建，探索在只具備土壤硒含量數據的條件下進行土壤鎘含量預測的方法，以及鎘污染風險評估防治和富硒農業規劃等。
1 研究區概況與數據來源
1.1 研究區概況
柴湖鎮位于湖北省鐘祥市南20 km，地處江漢平原，漢江由北繞西南環抱柴湖。研究區位于漢水以西主要的生產生活區域，面積為18 575.94 hm2。柴湖鎮地質分布屬江漢平原一級沉降區晚近期構造帶。由于受漢江上游的砂巖、頁巖、片麻巖等風化物的影響，地層上部有灰青、灰黑色的亞黏土；下部為砂和砂礫石層，并夾有淤泥質粉細沙和淤泥層。地貌為北高南低，海拔高程多在38～46 m。柴湖?氣候為北亞熱帶季風氣候，四季分明，寒暖干濕較為明顯，雨量在時空分布上變差較大，并從南向北遞增。年平均氣溫16 ℃，年平均降雨量811.2 mm。根據柴湖鎮第二次全國土地調查變更成果（2013）統計得出，區內耕地面積為12 284.13 hm2，占全區總面積的66.13%，其中旱地11 505.19 hm2，水澆地6.83 hm2，水田772.11 hm2。
1.2 數據來源與處理
依托湖北省“金土地”工程――高標準基本農田地球化學調查項目（JTD20140101），于2014年5月在柴湖鎮采集表層土壤土樣共計1 244份。在?樣的同時，以1980西安坐標系（西安大地原點）作為記錄樣點的實際大地坐標。土壤樣品采集完成后，送至土壤重構實驗室，由專業檢測人員對土壤樣品進行測試分析，得出土壤中各元素的化驗數據，作為土壤硒含量和鎘含量評價及后續農業規劃研究的基礎數據。
對土壤樣品數據進行測試統計，結果見表1。將有效土樣的土壤硒含量和土壤鎘含量與1990年全國土壤背景值[7]進行對比，硒含量大于0.4 mg/kg的樣品數量為616個，最大值為0.600 mg/kg，最小值為0.170 mg/kg，平均值為0.389 mg/kg，明顯高于全國背景值，變異系數為19.36%，屬于低變異。鎘含量大于0.4 mg/kg的樣品平均值為0.405 mg/kg，變異系數為19.48%，屬于低變異。此外，硒和鎘樣品的峰度分別為2.742和3.172，說明觀察量較為集中；兩者的偏度都較低，因此數據在后續的計算和應用中無需進行指數變換或Box-Cox變換。
依據GB15618-1995[8]，對柴湖鎮1 244個土樣的鎘含量進行測試，從表1可以看出，土壤鎘含量總體比1990年全國背景值略高，處在《土壤環境質量標準》二級標準的范圍內，可作為一般農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，基本上對植物和環境不造成危害和污染。
2 方法
2.1 回歸克里格（RK）
當目標變量與輔助變量有相關關系時，先建立目標變量與環境變量的多元（或一元）回歸關系，并根據無數據位置0處環境變量的值和回歸關系推算x0處目標變量的確定性趨勢項m（x0）和殘差e（x0）；最后由式（1）得到x0處的估計值z（x0），計算公式如式（1）所示。
z（x0）=m（x0）+e（x0） （1）
2.2 地理加權回歸克里格（GWRK）
回歸克里格（RK）使用的線性回歸方法是基于普通最小二乘法（Ordinary least squares，OLS）的全局回歸技術，沒有考慮到回歸關系的空間非平穩性。而GWR是一種空間局部回歸方法，可以用來探測和建模空間關系的非平穩性[9]。地理加權回歸克里格（GWRK）則是用GWR的局部回歸部分代替回歸克里格中的全局回歸部分，而殘差仍然采用克里格插值的一種混合插值方法[10]，它將確定性和不確定性的兩個部分分開進行模擬，并且相較于回歸克里格方法更加準確高效[11]。它在普通線性回歸模型中增加了一個權函數。該函數僅考慮在特定空間鄰域范圍內的樣點，待測點離樣點越近將被賦予更高的權重，反之權重較小[12]。GWR模型為：
式中，yi是因變量，xij是因子變量，？著i為誤差項；（μi，vi）為第i個樣點的坐標；？茁k（μi，vi）是第i個樣點上的第k個回歸系數，是地理空間位置函數。
2.3 半方差函數分析
半方差函數是地統計學解釋土壤理化性質空間變異結構的重要理論基礎，包含3個主要參數：塊金值（Nugget）、變程（Major range）和基臺值（Sill），其中變程反映土壤性質的空間變異特性，在變程范圍外土壤性質表現為空間不相關，在變程范圍內表現為空間相關。塊金值是由測量誤差和最小取樣間距內土壤性質的隨機性因子（耕作條件、施肥劑量與頻率、作物布局等）引起。基臺值反映因子區域化變量受結構性因子（地形、氣候、成土母質、植被等）影響的程度。土壤性質的空間相關性可根據塊金值與基臺值之比C0/C進行劃分[13]，C0/C值越低，則說明因子的空間相關性越強烈[14]：①當C0/C≤25%時，因子在其最大變程范圍內具有十分強烈的空間相關性，結構性因素是主導空間變異大小程度的主要因素；②當25%
克里格插值采用的半方差函數相關參數如表2所示，插值的模型全部采用球面模型，硒檢測值的C0/C為47.46%，具有較強的空間相關性；鎘的檢測值的C0/C為60.66%，空間相關性不強，但仍能反映出一定的空間相關性。RK和GWRK方法下鎘的C0/C分別為47.37%和36.84%，具有較強的空間相關性。
2.4 模型擬合精度評價
對模型預測精度的評價一般有R2、MEE、MAEE、RMSE、RPD等指標[10，16，17]，計算公式見式（3）至式（7）。
從表3中MEE、MAEE和RMSE這幾個指標來看，RK和GWRK的預測結果都有一定的偏差。就MEE而言，RK小于GWRK，說明檢測值在RK擬合模型的兩側分布更為均勻，而在GWRK模型的一側分布更多。GWRK的MAEE和RMSE都比RK小，表明檢測值更加接近GWRK模型。RK模型的R2為0.56，在模型質量中等的范疇中精度相對較差，而GWRK模型的R2為0.76，雖然質量也是中等水平，但明顯高于RK模型，已經接近高質量模型R2≥0.80的標準。另外，RK模型的RPD低于1.4，擬合精度較差，GWRK模型的RPD=1.717，處于中高水平。綜上所述，GWRK方法明顯優于RK方法，且預測的結果是有效而可靠的。
3 結果與分析
3.1 土壤硒分布情況及評價
李家熙等[18]將土壤硒含量分為缺硒土壤（3.0 mg/kg），并以土壤硒含量低于0.05 mg/kg為臨界值，表示??植物性飼料硒含量低于0.05 mg/kg時，可引發動物缺硒的相關癥狀。依據此標準對柴湖鎮土壤富硒研究的指標同樣分為5級。土壤硒含量分布如圖1所示，統計結果見表4。由表4可知，硒含量為0.4～3.0 mg/kg的比例達到樣品總量的49.60%；含量在0.2～0.4 mg/kg之間的樣品所占比例最大，占樣品總量的50.40%。表明柴湖鎮土壤硒含量以中硒為主，同時具有規模可觀的富硒土壤。進一步統計不同硒含量的土地面積可得出，富硒區總面積達到6 869.90 hm2，占研究區土地面積的36.98%，其中耕地面積為5 316.57 hm2。主要分布在柴湖鎮的中北部和南部。柴湖鎮富硒區土壤含硒量平均為0.45 mg/kg，與國內其他富硒地區相比，屬于足硒或中等富硒的水平[1]，具備富硒農業產業園區建設的條件。
3.2 土壤鎘分布預測及評價
參照國家環境保護局1995年頒布的國家標準《土壤環境質量標準》，將土壤鎘含量分為Ⅰ類（0～0.2 mg/kg）、Ⅱ類（0.2～1.0 mg/kg）、Ⅲ類（1.0～1.5 mg/kg）三個類別[8]。Ⅰ類主要適用于國家規定的自然保護區（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場和其他保護地區的土壤，土壤質量基本保持自然背景水平。Ⅱ類主要適用于一般農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，土壤質量基本對植物和環境不造成危害和污染。Ⅲ類主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產附近等地的農田土壤（蔬菜地除外），土壤質量基本對植物和環境不造成危害和污染。土壤鎘含量統計結果見表5。由表5可知，土壤鎘含量為Ⅰ類的樣品僅有11個，比例為樣品總量的0.884%；絕大部分樣品（1 233個）的鎘含量在0.2～1.0 mg/kg之間，等級為Ⅱ類，平均值為0.405 mg/kg，占樣品總量的99.116%。研究區全部表層土壤的鎘元素含量均為0.2～1.0 mg/kg，柴湖鎮土壤鎘含量基本為Ⅱ類，符合農作物種植和供給畜牧養殖的牧草生長的土壤條件，對植物和環境不會造成污染和危害。
根據RK和GWRK的預測值進行克里格插值得到的土壤鎘含量分布見圖2。圖2顯示的值域均存在縮短的現象，RK的預測結果相較于檢測值而言值域明顯縮短，從[0.248，0.588]縮短到[0.280，0.502]，相比而言，GWRK預測結果的值域則沒有明顯變化，僅縮短為[0.244，0.540]。按每隔0.1 mg/kg為一個區間統計，RK對土壤鎘含量面積分布的預測正確率為75%。其中，利用檢測值對土壤鎘含量0.5 mg/kg的區域面積為534.24 hm2，RK的預測結果中則沒有面積分布，預測正確率為0（表6）。
相比RK，GWRK的預測精度要高出很多，合計預測正確率達到89%。其中，土壤鎘含量0.5 mg/kg的區域預測面積為329.99 hm2，重合區域面積為301.36 hm2，預測正確率為56%（表7）。
總體來說，無論是采用RK方法還是GWRK方法，都表現出在檢測值域中部預測精度較高，而在檢測值域兩側預測精度較低的趨勢，這是由于處于正態分布兩側的樣點距離擬合的函數較遠造成的。各含量梯度的面積分布預測結果也顯示出GWRK優于RK，這與之前兩種方法的評價結果是一致的。
3.3 耕地利用分區
由于GWRK方法的精度高于RK方法，且本研究的重點是在有土壤硒含量數據而缺少鎘含量數據的情況下的農業規劃，因此，耕地等別的區劃基于GWRK方法獲得的土壤鎘含量分布情況見圖3。
耕地資源利用的合理性是由多方面因素共同決定的，針對不同區域土壤硒和鎘的含量，需要采取不同的耕地利用策略。低于0.4 mg/kg的土壤鎘含量的耕地在《土壤環境質量標準》中屬于Ⅱ類標準下含量偏低的區域，通過合理的農業工程措施可以在一定程度上降低土壤鎘含量，甚至有可能使部分耕地的鎘含量降低到0.2 mg/kg以下，從而成為符合Ⅰ標準的高質量耕地。結合柴湖鎮種植小麥、油菜、麥冬、花生、棉花、大蒜等作物的?r業生產結構和土壤硒、鎘的分布情況，將耕地劃分為三類：鎘含量較低且非富硒的耕地、富硒耕地、其他耕地，結果見表8，分別采取不同的規劃管理方式。
1）鎘含量較低（
2）富硒（>0.4 mg/kg）耕地面積達到5 316.57 hm2，是發展富硒農業的根基所在。有研究表明，鄂西南高鎘環境同時又高硒，使得鎘的毒性大為減小，至今未見鎘中毒的報道[20]。這是由于硒具有一定的解毒作用，硒拮抗鎘毒性的作用可能與形成Se-Cd復合物有關[21]。研究區土壤硒和鎘的含量都遠低于鄂西南地區，Ⅱ類的土壤鎘含量使生產出的農作物導致食用者發生鎘中毒的概率幾乎可忽略不計，因此，可以安全地發展富硒農業。一般情況下，富硒農產品較常規農產品價格至少高出1倍[22]，結合柴湖鎮目前的農作物種植情況，著力發展富硒水稻、小麥、大蒜、花生和麥冬生產基地。其中，大蒜具有比其他絕大部分作物更強的聚硒能力[23]，而且柴湖鎮本來就是遠近聞名的大蒜之鄉[24]，應考慮成為重點發展對象。
3）其他耕地面積為2 355.85 hm2，雖然不具備富硒稟賦，但作為普通糧食產區以及種植油菜、麥冬、花生、棉花、大蒜等作物是可行的。尤其在這部分耕地集中種植棉花等經濟作物可以將原本占用的優質富硒耕地改為進行水稻、花生、大蒜等聚硒能力較強作物的生產，從而能夠創造更大的經濟效益。
4 小結與討論
通過構建回歸RK和GWRK模型，分析了柴湖鎮土壤硒含量和鎘含量之間的關系，得到如下結論。
1）柴湖鎮富硒耕地面積達5 316.57 hm2，占耕地總面積的43.28%，具備發展富硒農業的土壤地球化學背景的條件。耕地土壤鎘背景值處于《土壤環境質量標準》Ⅱ類中含量偏低的水平，基本不會對植物和環境造成危害和污染。
2）通過RK和GWRK模型的建立發現，土壤硒含量與鎘含量之間存在顯著的正相關關系，利用GWRK預測的土壤鎘含量與檢測值較為接近，精度明顯高于RK的預測結果，可作為區域土壤鎘含量評估的依據。
科學規劃見成效
記者：作為河南面積最小的地級市，濟源是如何規劃農業產業化集群？
楊型光：在這僅有的1931平方公里的土地上，濟源市規劃了“一城、一廊、兩帶、四區”，大力發展糧食、園藝、水產、煙草、冬凌草“五大優勢產業”。
依托龍頭企業，在五大優勢產業的基礎上，濟源市培育發展了濟源雙匯生豬產業化集群、濟源陽光兔業肉兔產業化集、濟源伊利奶牛產業化集群、濟源柳江禽業蛋雞產業化集群、濟源冬凌草產業化集群等農業產業化集群。
記者：經過一年多發展，濟源農業產業化集群取得了什么成效？
楊型光：通過加大招商引資力度、強化產業上下游聯結等措施，拉鏈補鏈延鏈并舉，壯大產業規模，農業產業化集群初步形成了產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強的生產經營群體。
農業產業化集群的發展顯現蓬勃生機，在自身取得經濟效益的同時，也帶動農戶發家致富。集群年銷售收入173.43億元，帶動10萬農戶。其中，種植業集群年銷售收入30.87億元，帶動5.97萬農戶；養殖業集群年銷售收入142.56億元，帶動4.02萬農戶。
多措并舉扶龍頭
記者：在龍頭企業用地政策、財政支持、金融支持和科技方面，濟源是如何扶持農業產業化集群龍頭企業發展的？
楊型光：在用地政策方面，城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先用于玉泉食品生物醫藥園、梨林農副產品加工園等農業產業化集群內加工型龍頭企業；農業產業化集群內的養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。
在財政支持力度方面，對規劃的重點產業集群、龍頭企業及重要原材料基地在新型農業現代化發展獎補政策中給予重點支持。對龍頭企業新上項目及新建糧食、生豬、奶牛、黃河鯉魚、肉兔、蛋雞、冬凌草、薄皮核桃等重要原材料基地給予資金扶持；對創建農產品知名品牌的給予一定獎勵；對與農業產業化集群相配套的農產品批發市場給予資金補助。
在金融方面，各金融機構在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度，各類中小企業貸款擔保機構加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予一定優惠。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模，加大對符合上市條件的龍頭企業的培育。
在科技方面，支持農業產業化龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心，與高校、科研院所開展技術合作，提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力，不斷增強產品精深加工能力。支持農業產業化龍頭企業申請專利，掌握具有自主知識產權的核心技術。對龍頭企業新設立的國家級研發中心給予財政補貼。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌發展戰略，對獲得中國馳名商標的企業給予獎勵。
走出一條特色路
記者：濟源山區多、平原少，作為一個典型的工業城市，你們是如何發展龍頭企業的？
楊型光：濟源市的地域特色決定了濟源必須“發展特色產業，走出有自身特色的農業產業化集群之路”。濟源發展特色農產品企業主要通過兩個方面來完成，一方面，通過招商引資積極引進外地大企業，如雙匯、伊利、雨潤等國家級龍頭企業；另一方面，結合本土特色，發展本土企業，如濟世藥業、綠茵種苗等。
作為本土農業產業化龍頭企業，依托天然藥庫“懷藥之鄉”和國家原產地保護產品濟源冬凌草的地產優勢，濟世藥業研發和生產的濟藥牌冬凌草糖衣片等系列產品，品質上乘、療效顯著，深受患者青睞，市場占有率極高。如今，以濟世藥業為代表的濟源冬凌草產業化集群年銷售收入3.6億元，產業基地總規模3.5萬畝，帶動農戶2.442萬戶。
和濟世藥業一樣，綠茵種苗也把地理位置的獨特優勢運用到極致。利用濟源山多地少，很多地方與外界隔絕的特點，綠茵種苗在王屋山發展蔬菜種子生產，其主導產品甘藍等種子遠銷歐美，綠茵種苗被稱為種業界的“富士康”。以綠茵種苗為代表的濟源種子產業化集群年銷售收入1.7億元，帶動農戶1.2萬戶。
濟世藥業和綠茵種苗等特色企業通過建設規模化、標準化、專業化和集約化生產基地，不斷壯大自身，培育知名品牌，為濟源農業產業化集群作出了積極貢獻。
精心布局未來
記者：濟源市是如何規劃集群發展，打造區域品牌的？
楊型光：根據各產業化集群的資源優勢、產業特色，我們制定了產業化集群的提升規劃，以規劃引領集群發展。結合各產業集群實際，以“特色、優勢、潛力”為原則，通盤謀劃技術支撐、運作模式、成長空間、帶動能力、精深加工等要素，提升各產業集群發展規劃，以園區為載體，吸引農產品加工及其配套企業向園區集聚，形成一批特色鮮明、產品知名、競爭力較強的農業產業化集群，打造具有地方特色的區域品牌。
記者：在培育市場經營主體，推動集群發展方面是如何布局的？
楊型光：培育壯大龍頭企業。堅持扶優、扶大、扶強的原則，出臺系列優惠政策，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。以龍頭促帶動，完善產加銷一條龍體系。大力發展農民合作組織。以產業為依托，以利益為紐帶，在合作社內部統一技術培訓、統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量、統一農資供應，切實增強合作社實力，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的運行模式，進一步完善利益聯結機制，推動產業化集群發展。
記者：在強化基地建設方面，濟源市準備怎樣做？
楊型光：結合產業發展和龍頭企業加工需要，突出特色、突出重點，合理布局，建設專業化、規模化、標準化、集約化的農產品生產基地，加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施、通信信息等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高綜合生產能力。制定完善農產品標準化生產和安全生產技術規程，建立產品質量追溯制度，促進無公害、綠色、有機農產品基地建設，塑造和培育產業品牌、產品品牌、產地品牌。
關鍵詞 特色農業產業；問題；對策；河南魯山
中圖分類號 F323.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0311-01
魯山縣位于河南省的西南部、伏牛山的東麓，是個典型的山區農業大縣，“七山一水二分田”是該縣地形的生動寫照。近些年，魯山縣委根據其實際，大力發展特色農業致富產業，取得了較大成績，但由于是新生產業，在發展中也存在一些問題，制約了該產業高效快速發展。2012年，對全縣的特色農業產業發展進行了全面調查，研究分析存在的問題，并提出了科學發展特色農業產業的對策。
1 存在的問題
1.1 缺乏統一的科學規劃
魯山縣雖然也對特色農業產業的發展進行了一些規劃，但是缺乏全縣一盤棋的全面規劃，發展具有盲目性，部分規劃缺乏科學性，未依據氣候、土壤、技術條件、市場等要素通盤考慮，存在著隱形后患。
1.2 特色農業產業類別多
全縣有林果、食用菌、中藥材、蔬菜、茶葉、畜牧業等農業特色產業類別達到80多個，小類別特色產業有600多個，難以形成大的規模，不利于產業化經營。
1.3 未充分利用當地的氣候、土壤條件
在魯山縣的趙村鄉、磙子營鄉發展茶葉產業逾53.33 hm2，引進的品種為福建省品種，因該品種適應氣候為春秋濕潤天氣，而魯山縣春季多干旱大風，很難生產出高質量茶葉；在庫區鄉發展藍莓基地逾33.33 hm2，藍莓適應偏酸性土壤，而該基地位于水庫上游，土壤呈偏堿性，藍莓生長較弱，難以形成花芽，產量和品質均不好[1-2]。
1.4 專業服務組織不健全
雖然各個特色產業建立了專業合作社或協會，但是建立專業服務組織的目的僅僅是爭取上面扶持政策，機構不健全，制度同一化，未根據自己實際制訂出可行性制度，難以達到提前信息、產中技術、產后銷售與加工的一系列化服務。
1.5 資金、技術缺乏
作為一個國家級的山區貧困縣，魯山縣缺乏大規模發展特色農業產業的資金，山區交通閉塞，信息閉塞，技術低下，制約了特色農業的健康發展。
1.6 群眾的小農傳統意識不利于特色農業產業的規模發展
一家一戶的經營模式雖然調動了農民的積極性，但是更加固了農民的小農意識，盡管他們自己小規模經營效益低下，但是當有人來搞規模化的特色農業時，他們卻把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流轉土地，致使特色產業難以形成較大規模。習慣性的傳統意識使農民不愿意接受新事物，更不愿意接受技術培訓，增加了新品種、新技術引進和推廣難度[3-4]。
1.7 銷售渠道不暢，缺乏產后加工企業
沒有專門的銷售人員，不能夠根據市場來發展特色產業；缺乏產后加工增值鏈條，生產出的農產品經常出現價低甚至滯銷現象，效益難以大幅度提高。
1.8 缺乏農業保險
特色農業保險的缺乏，在自然災害頻繁發生的情況下，給特色農業產業帶來了較大損失。
2 發展對策
以上問題的存在制約了魯山縣特色農業產業的科學發展，政府應加以引導，提供優惠的政策；農戶應解放思想，提高自身的科技、信息、市場素質；專業合作組織應該科學建立，發揮應有作用。
2.1 政府應提供好服務
政府應提供好服務，解決特色農業產業發展中一些全局的、重大的問題。一是統一規劃。作為特色農業產業的發展，單靠農民是無法實現的。作為政府部門，應該因地制宜，依據市場，聘請專家，系統科學地制定全縣特色農業發展規劃，盡量避免發展的一時性、沖動性和盲目性。二是出臺優惠政策。政府針對特色農業產業的發展，對土地流轉、資金、專業合作組織建設、農產品加工企業的經營出臺優惠政策，對新品種、新技術的引進加大資金扶持力度，對農戶加強信息、技術培訓，對產品做好推介銷售工作。三是做好特色農業產業的投保。政府應該加大宣傳，積極引導，對特色農業投保給予資金支持，使特色農業真正處于保險行業，以解除農戶發展的后顧之憂。
2.2 建立完善高效的服務體系
一是建立完善專業合作服務體系。根據特色農產業特點，建立新型農民專業合作社，完善制度，充實功能，從產前、產中到產后提供系列性全方位服務。二是建立信息、技術推廣服務體系。各特色農業產業組織應建立自己的信息網站，及時收集信息，產品信息；推動示范推廣基地建設，逐步形成完善的新品種、新技術引進、示范的大面積推廣體系。三是建立農戶培訓服務體系。完善遠程教育體系，定期向農民提供先進實用技術培訓，不斷提高農民科技素質。四是建立銷售、加工服務體系。組建專門的銷售隊伍，建設產品貯藏、加工設施，保證生產的產品能夠增值，提高種植戶的效益。
2.3 培養新型農民
一是解放思想，與時俱進。農民應該改變傳統低效的種植習慣，解放思想，放棄一家一戶小規模低效益經營，自覺流轉土地，實現一定規模經營，實現自己從農戶到社員的轉化，以規模增加自己收入。二是以培養新型農民為目標。農戶要自覺接受新信息、新技術的培訓，不斷提高自己管理、經營的素質，把自己培養成新型農民，以科技增加自身的技術、收入。三是做好產后增值工作。不僅要學習栽培管理技術，還要學習貯存、加工技術，勇闖市場，以拉長鏈條、增加收入。四是拓寬特色產業發展方向。不要局限于農業范圍，要在做好特色農業產業同時，積極向觀光農業發展，實現賞花、采摘、休閑、食宿一體化服務，以拓寬服務領域、增加收入。
3 參考文獻
[1] 王龍鋒，張良成，張瑞卿.江西特色農業產業集群化發展存在的問題及對策[J].南昌航空工業學院學報：社會科學版，2005（1）：48-51.
[2] 谷樹忠，杜杰.我國西部地區發展特色農業的基礎、問題與方向[J].中國農村經濟，2000（10）：4-9.
關鍵詞：農業產業化；現狀；對策
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932008
農業產業化發展有利于促進農業資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉變；是鞏固農業基礎地位，增強農業適應市場變化和提高農業抗風險能力，增加農產品附加值，促進農業增效農民增收的重要渠道；也是深度開發和提升農業的生態價值、休閑價值和養生價值，促進一二三產業融合發展的正確抉擇。因而它是一件兼顧全局性和方向性的大事。
1 彭水農業產業化發展現狀
彭水縣歷來高度重視農業產業化的發展。縣委縣政府和農業部門多年來廣泛調研、深入總結，確立了一套符合彭水縣情實際的農業產業化發展思路，制定了一系列具體可行的戰略措施。在政府的領導指引和農業部門的全力配合下，經過幾年的發展，企業實力由弱到強，組織形式由小規模分散經營到規模化集中管理，農業產業化發展朝氣蓬勃。彭水現有龍頭企業55家，其中以苗妹香香、群英、喜潤烤煙為代表的市級龍頭企業21家。彭水縣將紅薯業作為支柱產業來培育，全力打造“中華薯業強縣”。彭水苕粉已獲批地理商標、通過綠色食品認證；巖東鄉、鞍子鎮、郁山鎮被農業部評定為全國“一村一品”示范村鎮。
但客觀來講，彭水農業產業化仍有較大的發展空間。但就彭水縣目前的發展情況而言，農業資金、技術、人才匱乏的現狀沒有得到根本性的改變，農業科技含量低、裝備水平落后。農業產業化發展進入瓶頸期。農業產業存在規模較小、效益不高、品牌較少、競爭力不強、銷售面窄等問題，具體原因和表現如下：
1.1 規劃體制不健全，組織散、亂，統籌不夠
農業產業體質脆弱。尤其是以種養和初級加工為主的產業受氣候、土壤等自然要素的影響最大也最直接，而防災抗災體系仍然有待健全。因此，彭水縣農業產業抵御自然災害的能力較弱。農業經營主體多為種植大戶、家庭農場，實力較弱。這些種植大戶和家庭農場組織散漫，受社會因素影響較大，變數較多，缺乏統籌性和長遠性。農業產業抗市場風險能力差，市場服務體系不完善，也嚴重制約了彭水農業產業化發展。
受客觀條件限制，產業規劃缺乏持久發展性。由于前期資金匱乏，基礎薄弱，彭水農業產業長期以來以農產品種植和初級加工為主，農產品種類單一。隨著市場和人們需求的不斷變化，農產品生產、貯藏、運輸、加工和銷售中的科技含量越來越高。在這樣的形勢下，農業產業化過程中精深加工技術空白、設備投入不足、農產品綜合開發利用率低的問題逐漸顯現，并越來越成為限制農業產業化提檔升級的桎梏。
1.2 主導優勢不突出，鏈條單、短，效益不高
具有規模性和影響力的農業產業少，主導產業優勢需要進一步發揮帶動作用。彭水縣立足資源優勢，大力發展烤煙、紅薯、畜禽、魔芋、油茶、蔬菜等產業。烤煙產業優勢最突出，2015年全縣種植烤煙8000hm2，種植農戶3956戶。受災害和計劃嚴控影響，量產下降，但在全市煙草行業中仍占據舉足輕重的地位。其次是紅薯產業，年產鮮薯48萬噸，加工以粉絲粉條為主，紅薯酒、烤薯條、方便粉絲等產品生產空白，產品單一，產值較低。魔芋為彭水特色農產品，經濟價值高、發展潛力大，近期才引進建成第一條初加工線。2015年發放黑山羊2萬只、中蜂1萬群；栽植速豐林3300hm2，經濟林2000hm2。但各產業均存在產品單一、加工鏈條短、企業效益不高等問題。
1.3 龍頭示范不強大，企業弱、小，帶動不力
縣域內大型加工企業較少，產品種類單一，規模不等，加工能力參差不齊。大部分龍頭企業剛剛起步，技術難關沒有獲得實質性突破，輻射帶動能力不強。部分企業存在管理不善、技術設備落后、員工素質不高等問題。個別企業要么投機取巧，以套政府財政資金為目的，搭架子、擺樣子，缺乏實干精神和創業熱情；要么淺嘗輒止，依靠政府扶持資金維持運轉，缺乏探索力和創新精神。
1.4 產品銷路不暢通，品牌雜、亂，競爭不強
農業企業往往缺乏品牌打造意識，企業組織散漫造成同類產品品牌雜亂；而加工能力和水平差異也導致同一品牌產品品質不一。企業間交流渠道與平臺較少，缺乏抱團發展意識，難以形成合力，在很大程度上削弱了產品市場競爭力。企業文化、品牌故事缺失，品牌宣傳不到位，難以造就強大品牌效應。
市場培育與調控機制不健全，銷售市場拓展問題較多。市場體系建設滯后，農村只有零星、分散的初級市場，產品銷路狹窄、不暢，農產品區域性、季節性過剩問題突出。
1.5 基地特色不鮮明，土地陡、貧，先天不足
彭水地處武陵山區，特殊的山區地形，給農業生產帶來巨大的不便。土地瘠薄、旱澇難測，立體氣候差異大，生態環境脆弱，農業生產先天不足。加之農業基礎設施落后，長期以來靠天吃飯，被動發展，農業生產難以有效保障。適合當地土壤、氣候的特色農產品種類較少，特色農產品品種選育和改良力度不夠。
1.6 農業信息不對稱，勞力老、弱，熱情不高
由于長期以來溝通交流平臺有限，信息閉塞，農情信息、科技信息、市場行情不能及時傳送，使有干勁有想法的農戶和企業得不到及時有效的指導而錯失創業良機。現有家庭式作坊，直接從事生產勞動的多為留守婦女和老人，農業技術人才嚴重匱乏；資金短缺，設備簡陋，只能從事簡單的初級加工。而實力較強的大戶、專業合作社及企業，往往存在對政府的依賴傾向，缺乏解決問題和深入學習的主觀能動性。
2 彭水農業產業化發展出路
農業產業化的基本思路是確定主導產業，實行區域布局；依靠龍頭帶動，發展規模經營；實行“市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶”的產業組織形式。針對彭水縣農業產業化發展中存在的問題和不足，為進一步理清發展思路，加快農業產業化發展步伐，特提出以下發展建議：
2.1 堅持科學規劃，合理布局精準實施
堅持科學發展和可持續發展，做好農業產業規劃。因地制宜、合理布局、精準實施。結合地理位置、土壤環境、水利條件等自然要素和地域特色、市場需求、區域發展等社會要素的綜合情況，規劃農業種植和發展方向。
彭水縣屬中亞熱帶溫潤季風氣候區，氣候溫和，但常年光照偏少，春秋冬多陰雨，夏天多伏旱，且氣候立體差異大。因此，農業生產需要因地制宜，因時而變。按照“專業化、標準化、規模化、集約化”要求，優化農業產業空間布局。引進或選育適合當地氣候和生態環境的耐寒、耐旱、耐澇，抗貧瘠、抗病蟲的作物新品種。完善抗災減災體系和社會服務體系，提高抵御自然風險和市場風險能力。
立足資源和區域優勢，兼顧經濟、生態、社會效益。按照全市五大功能區域發展戰略定位，彭水位于渝東南生態保護發展區。全縣著力發展環境友好型特色產業，選擇適合區域特點的作物及品種，劃定重點發展的產業對象，合理安排種養布局、新型農業主體分布及規模。積極發展資源耦合共生的產業鏈和產業群，建設一批集成式產業園區、重點生態農業示范園區。推進連片化、區域化、規模化發展。
全力解決農村資金、技術、人才匱乏的問題，繼續加大農業產業扶持力度和輻射廣度，引進新技術和先進流水線，千方百計留住人才。實現各種要素向農業產業化聚集，提升農業科技含量和裝備水平，提高生產加工能力，打破農業產業化發展瓶頸，激活產業生命力。
2.2 發展主導產業，拓展產業延伸鏈條
做大做強傳統產業和主導產品。一方面要依托資源優勢，大力發展勞動密集型產業。我縣在煙、芋、薯、畜、林五大主導產業的基礎上，進一步聚焦，著力發展烤煙、紅薯和山羊為主的草食牲畜等農業支柱產業。另一方面要在此基礎上，積極引進和采用先進技術裝備，發展農產品精深加工，推動農產品初加工后的副產物的系列開發，延長產業鏈條，提高產品附加值和商品率轉化，實現增值增效。
2.3 壯大龍頭企業，引領示范良性帶動
2.3.1 繼續遵循“初級加工在基地、精深加工進園區”的思路
更加重視培育發展新型農業經營主體，推進生產經營組織化、規模化、市場化。
2.3.2 積極引導龍頭企業樹立高標準的質量意識
實施以質取勝、多元化發展戰略，增強農產品市場競爭力。鼓勵龍頭企業采用國際標準、國外先進標準，以及出口目標國的標準組織生產、加工；注重產品包裝和儲運，按照無公害農產品、綠色農產品、有機食品等相關標準和要求實行產業化開發；逐步實現低消耗、低排放、高效率。支持龍頭企業在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭。企業間要形成良性競爭，通力合作、抱團發展。采取股份制等形式，使農戶、基地與龍頭企業形成利益共同體，切實形成“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，妥善處理好生產、加工、銷售三者之間的利益關系，共同促進產業的健康穩定發展。
2.3.3 創新企業文化，樹立和維護企業形象
企業文化是激勵員工，增強集體凝聚力的一面旗幟，也是使企業形象深入人心，擴大企業影響力和拓寬產品銷路的重要內容。企業應當積極打造創業故事，并結合當地歷史文化、產品特點以及地域特色，制作朗朗上口、內涵豐富、深入人心的宣傳標語。樹立創業典范。以葛先萍為代表的出色的農民企業創辦者，有熱情、有魄力、有智慧，應樹立其創業楷模，激勵企業積極上進，獲得更大發展。
2.4 注重品牌打造，開辟市場擴寬銷路
引導龍頭企業樹立良好的品牌意識和名牌意識。首先要以產品質量為基礎，把住生產環境、加工環境安全關，更要憑借品牌打造和宣傳占領市場。“酒香不怕巷子深”的時代已走遠，產品必須展示在市場舞臺的聚光燈下接受市場經濟的考驗。
設立大規模、功能齊全、輻射力強、以優勢產業為重點的專業批發市場、銷售公司，打造一支專業銷售隊伍。積極開辟外部市場，引導和支持企業在全國大中城市設立農產品展銷、批發和配送中心。深入研究市場需求特點及其變化，利用市場信息引導生產，通過市場流通鏈條帶動生產。
2.5 加強基礎建設，揚長避短突出特色
加強基礎水利設施建設，修建水庫、溝渠，做到旱澇保收；大力發展節水灌溉，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，推廣渠道防滲，管道輸水，噴灌滴灌等技術。加大對加工廠房、儲藏庫建設的扶持力度，實現初加工在基地的發展目標。大力推廣小型農機器具的應用，改變肩挑背扛、徒手裝卸，勞動強度大、效率低的現狀。
農業開發可以改善生態環境，也可能對生態環境造成巨大破壞。因此要把基地建設與改善農業生態環境有機結合起來，加大農業污染防治力度，發展綠色經濟。發展適合當地氣候特點的糧食作物和經濟作物，努力念好“特色產業經”。根據當地發展情況，細化發展策略，努力打造“一村一品”等示范基地。繼續優化工業園區規劃，完善園區配套設施建設；認真落實園區優惠政策，加強規范化管理，增強園區的吸引力和凝聚力，培育一批發展前景良好、經濟效益持續穩定、市場競爭力強的民營優勢企業。
2.6 拓寬信息渠道，鼓勵企業自力更生
政府和農業部門應經常深入一線，加強同農戶和企業的溝通，了解他們的需求，積極拓寬信息溝通渠道。科技信息服務隊伍建設是農業產業發展的重要環節，關鍵點在于科技信息真正傳達到田間地頭。更要徹底改變農民對新技術、新方法、新產品的觀望態度，提高其對新型農產品的接受度、對科學技術的信任度。讓農業新科技示范實例成為種養者喜聞樂見的新聞；讓農業種養新方法、新觀念成為農民茶余飯后的常新話題。鼓勵農業企業自力更生，消除依賴心理。農業產業化必須要有一批具有實干精神和創新能力的龍頭企業及企業帶頭人，才能經受住市場經濟的考驗。
農業產業化發展是助推我縣擺脫貧困面貌，實現農業增效、農民增收的重要途徑。只有從根本上解決限制我縣農業產業化發展的瓶頸問題，也能為我縣農業產業化發展尋求真正的出路，為“科學發展、富民興彭”和全面建設小康社會作出更大貢獻。
參考文獻
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改革開放以來，河北省各項產業在改革春風的帶動下呈現出蓬勃發展的趨向，尤其是農業。但隨著農業產業模式的調整與農業產業方向的改進使得當地原有的農業產業結構逐漸弊端從生，因此如何在新時期做好農業產業結構的優化調整成為當地農業變革的主要方向。
1 河北農業產業結構調整背景及必要性分析
我國加入世貿組織帶動國際貿易往來的日趨頻繁，但入世也給我國農業發展帶來巨大沖擊，以大豆、小麥等為代表的農副產品市場價格已經超過國際價格，產業壓力巨大。此外消費需求發生的轉變使得河北省農業產業總體結構與內部結構都出現了不同程度的不適應性。城鎮居民消費水平的提升，消費結構的日趨合理對農產品加工類的需求旺盛，對糧食的需求同比下降，河北省地理位置上的獨特性使得其處于菜籃子與米籃子2大消費市場的核心地帶，消費需求的客觀變化推動其做好農業產業結構的調整優化，特色高品質農村品市場供不應求，加大當地農業產業發展的壓力，而傳統的未加工農產品在一直處于過剩狀態，因此綜合上述因素做好河北省農業產業結構的優化調整勢在必行，農業產業結構的調整優化成為很長一段時期內河北省經濟發展與崛起的重點解決方面。
2 河北省農業產業結構調整的優化策略分析
2.1 繼續鞏固基礎農業的主導地位不動搖
河北省是農業大省，在調整產業結構時必須鞏固并發揚農業產業優勢，加大對農業產業的支持引導，加大農業的科技投入，走農業產業自動化之路，積極鼓勵引導發展適銷對路的優質農副產品，積極做好當地農業基礎設施建設部署，實現農村合作組織的協調規劃，保證農業的持續增收。在此基礎上加強以畜牧、蔬菜、果品3大主導產業的發展，帶動農產業的優質加工創新發展。河北省目前積極加大科技投入，圍繞增強服務保障能力、健全質量安全監管體系、加強農業科技支撐等指導方針實現了農業增效、農民增收，切實推動農村產業的結構性調整與優化。通過科研的不斷投入，河北省農業的基礎地位不動搖，實現對周邊產業的輻射帶動。
2.2 以科學為依托做好產品層次的提升
河北省地理位置的特殊性要求其在開展農業產業結構調整時必須從客觀實際出發，重點解決人多地少的現實矛盾，以科技為導向做好產品結構層次的提升，將科技文明成果運用到農業產業結構調整優化中去走科技興農之路。深化科學體制改革，借助科技革命優勢帶動新興農業產業科技創新體系的建立，實現農業科研成果的高效率轉化。此外加強對農民的科學文化素養及科學種植加工技能，做好特色農產品的鼓勵引導，借助農產品品牌效應帶動周邊農業產業項目的發展，借助不斷擴大的農業產業規模實現農業科研成果與市場效益的直接掛鉤。
2.3 產業集群化建設走生態化發展之路
在激烈市場競爭的客觀刺激下，農業產業集群化發展趨向明顯，河北省意識到農業產業集群發展的優勢。無論是政策引導還是資金扶持都對農業集群化產業進行優惠傾斜，使得農業集群產業的集群化優勢得到充分發揮。農業產業集群化的發展使得農業種植、農產品加工、農產品銷售等成為產業流程中的生產鏈條，實現了當地農業產業資源的最大限度利用。除此以外，河北省注重生態發展，以農家樂為代表的生態旅游業成為當地的新興支柱產業。其中2006年出臺的《生態建設規劃綱要》明確指出走生態發展之路，著力打造生態產業群，實現生態農業及生態旅游的綜合性發展，借助農業產業結構的優化調整，河北省農業旅游比重明顯增加，實現了當地經濟的可持續發展與生態化發展。
2.4 以政府為依托做好農產業調整部署
農業的穩定發展需要政府的大力支持，因此在開展河北省農業產業調整改革時必須做好政府引導作用的發揮，政府及各級干部從農民角度思考問題，不斷搜集整理市場信息，并做好信息篩選與分析，做好農業產業調整的前期調研，引導農民按照市場需求進行產業結構的調整，為農產品的發展打開銷路，最大限度解除農民的后顧之憂。
農業產業化經營是促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的一項重大戰略舉措。為從總體上把握和摸清我市農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，我市財政局農業科走訪了縣（市、區）一批龍頭企業、基地，對我市農業產業化經營情況進行了調研。現將有關情況匯報如下：
一、農業產業化經營發展現狀
（一）農業產業化組織發展迅速，綜合實力大幅提升。全市有國家級農業龍頭企業3家，省級以上龍頭企業19家，比的7家增加了12家；市級以上龍頭企業從的36家增加到105家；新增投資200萬元以上的農業企業275家，新建了新湘農、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業、廣湘食品、玲瓏王茶業、濟草堂藥業、生平米業、坪上菌業等有代表性的產業化項目，東江食品工業園、石蓋塘食品工業園初具雛形。與此同時，休閑觀光農業方興未艾，全市投資50萬元以上的休閑農莊達216家，其中由省里評定五星級休閑農莊4家、四星級休閑農莊4家。這些龍頭企業以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農產業有機結合起來，有效地解決了農戶生產規模小、經營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產所需原料等矛盾和問題；初步實現了農業生產經營規模化、專業化、市場化，提高了效益，壯大了規模，增強了企業競爭能力。同時有力的帶動了農民收入增加，提升了我市農業整體水平，促進了縣域經濟發展。
（二）優勢主導產業初具規模，區域化優勢得到發揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產業；以舜華鴨業、朗德鵝業為龍頭的水禽養殖業；以裕湘面業、生平米業以及大北農、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業；以東江湖漁業為龍頭的淡水魚養殖加工業，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業；以新湘農、歡樂養殖為龍頭的生豬養殖業；以萬華紅提、加法果業、永興冰糖橙為龍頭的果業；以海華竹木、創興人造板為龍頭的竹木加工業；以太和辣業、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調味品加工業；以安仁食用菌開發公司為龍頭的食用菌產業等10大優勢產業。這些產業都體現了企業化、品牌化、標準化、規模化、集約化的特征，形成了“龍頭+品牌+標準+基地”的產業化發展模式。
（三）農業生產標準化不斷推進，農產品質量顯著提高。按照優質、高產、高效、特色、無公害和綠色為主的農產品生產要求，我市積極制定農產品生產標準，大力推進農業標準體系建設。同時，積極推廣應用農業生產標準，全市無公害農產品基地認定面積達261萬畝，取得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的農產品達197項。
（四）農業產業化經營配套體系逐步完善，服務水平不斷提高。一是科技服務體系正在形成。我市農業科技單位以產業技術體系建設為突破口，積極服務農業產業化發展。推動了我市農業科技創新，加快了農業科技成果轉化應用。二是農產品質量安全體系不斷完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心和動物疫病預防控制中心已全面開展工作，市農業局農產品檢測綜合樓正在建設，全部縣鄉動物防疫站建成并投入使用，農產品質量安全市場準入工作有序開展。三是農民培訓體系和農業信息服務體系基本建立。通過陽光工程、雨露工程、綠色證書工程、新型農民科技培訓工程的實施，農民培訓工作已步入正常軌道，農民素質不斷提高。農業信息服務快速發展，市縣兩級都建立農業相關網站和電視欄目，及時搜集農業信息，初步形成了為農業產業化經營提供生產、技術、市場、供求、價格、進出口等信息服務的體系。
二、農業產業化經營存在的主要問題。
__市農業產業化經營取得了可喜的成績，但與現代農業的要求還有很大差距。從總體上看，我市農業產業化經營水平還不高，還存在著一些問題和不足，主要表現在：
（一）農業產業化龍頭企業普遍規模較小，帶動能力不強。龍頭企業是發展農業產業化的火車頭，它的帶動能力的強弱決定了農業產業化的規模進程和效益。但現階段我市的龍頭企業大都處于發展的初期，規模小，產權及產品結構都很單一，吸引的外來資本和社會投入不多，規模效益低，帶動能力不強，帶動面窄，產生的經濟效益和社會效益相當有限。龍( ）頭企業這種不大不強的局面，雖然在推進農業產業化的初期階段起到了重要作用，但無法帶動農業產業化經營向縱深發展。而且少數龍頭企業沒有建立配套基地，對農戶的帶動作用就更小了。
（二）農業產業化發展缺乏統一規劃和管理。農業產業化經營和發展是一項復雜的系統工程，必須有統一規劃和指導。農業產業化發展規劃是否科學、合理關系到項目實施的可行性和長足發展，但在調研中我們發現，雖然大家對農業產業化發展有了比較深刻的認識，但是卻并沒有形成發展規劃。有些規劃則因缺乏實地調研考察和研究論證，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實施并達到預期效果的極少。再則，個別地方熱衷上項目，重生產，輕銷售，更輕服務，農產品標準化生產、產品質量、銷售市場都沒有保證。個別縣市不切實際上項目，盲目發展，結果項目遍地開花，發展不均衡，雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農業產業化發展，但真正集中起來做成了大事的卻不多，反而造成浪費，農民得不到實惠。
（三）農業產業化經營組織程度不高。首先，傳統產業和優勢產品組織化程度仍然不高。一鄉多業、一業多品，區域內集中連片的專業村組和專業大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了農產品生產和企業規模效益的提高；其次，加工龍頭與生產結構不合理。龍頭企業重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設重生產、重數量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農業產業化經營的組織機制十分脆弱。一些企業和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大于求時，產品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業撒手不管；求大于供時， 農戶紛紛抬價，企業“等米下鍋”，甚至“無米下鍋”，致使契約和合同成為一紙空文，成為農企和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業產業化的發展。
（四）農業產業化經營發展面臨資金不足的制約。我市農業產業化經營組織特別是龍頭企業，普遍規模較小，自身發展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構角度來看，由于農業投入大，見效慢，受自然影響比較大，銀行放貸的風險大，單筆成本也相對高，致使銀行對中小企業，特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積極性不高。此外，各級政府在組建農業產業化資金信貸擔保機構工作上力度不大，動作緩慢，這些因素都導致銀行貸款難，籌資難，資金缺乏已成為制約我市農業產業化進一步發展的瓶頸。
三、加快我市農業產業化經營發展的對策和建議。
（一）做大做強龍頭企業。發展好龍頭企業。農業產業化經營最大的特點是“公司＋基地＋農戶”。農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、運輸、貿易為主，與農戶有機結合，形成“風險共擔、利益共享”的利益機制，能帶動農民發展商品生產的企業和企業集團。扶持發展龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵環節。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章，用抓工業的思路抓好農業產業化發展。要認真落實扶持龍頭企業的各項優惠政策，著力培育加工型、流通型、服務型和基地型等各類龍頭企業。政府要對龍頭企業的技改項目、精深加工項目和先進設備引進與更新等進行補助，對出口創匯大、帶動效應好的龍頭企業給予獎勵。龍頭企業生產所需征用的土地，可依法采用劃撥或有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優惠征收。
（二）加快發展中介組織。一方面加大對農民專業合作社的培育和發展。農民專業合作經濟組織在農業產業化發展中起著不可估量的作用，它們是聯系農戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批發展前景好、帶動能力強的農民專業合作社，支持其開展人員培訓、農業技術引進、信息與經驗交流、銷售網絡構建，引導其由生產、銷售初級合作向固定資產、資金高級合作發展，促進其加強管理，規范運行，增強發展后勁。通過以上措施，支持農民專業合作社與農戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經濟利益共同體。另一方面是培訓一批農民經紀人。農民經紀人現已成為溝通產銷的重要牽線人和引導農民走向市場的帶頭人。我市的經紀人隊伍存在經營規模不大，個體營銷的多，分工不細，缺乏現代化營銷手段等問題。因此，要引導和扶持農民經紀人改變發展初期的“單打”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯合之路，靠分工協作的集體力量開展經營活動，提高市場競爭力，并引導農民經紀人與農業龍頭企業建立關系，實現單純從事農副產品收購向生產、加工、保鮮、貯藏、運輸等一體化經營方式轉變，把服務內容拓寬到技術支持、生產指導、產后處理、項目咨詢等諸多問題，使農民經紀人真正成為農民增收的帶動力量。
（三）加快農產品加工園區建設。目前加快農產品加工園建設成為推進我市農業產業化發展一個急需解決的問題。一是科學規劃，合理布局，建立生態型農產品加工園區。要充分發揮加工園區發展的“聚集”效應，優先發展條件較好、具有比較優勢的區域。農產品加工園區應該選擇交流便利、符合環保要求、地段相對獨立，與城區規劃相銜接，大宗農產品生產集中的地方。園區內部功能區塊劃分要科學，蔬菜、果品加工與畜禽類加工要分離，在園區周邊應留有足夠的區塊用于現代農業基地建設，以方便農業龍頭企業向周邊農村進行新品種的試驗、示范和推廣。二是合理設置龍頭企業入園門檻。對龍頭企業在投資規模上的入園門檻應明顯低于工業園區。建議入園企業不以大小衡量，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有市場、有潛力的與__特色農產品相符的小型企業。三是研究制定并出臺農產品加工園區建設的優惠政策。為促進園區健康發展，需認真調查研究，制定一套符合實際并且操作性比較強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優惠政策，吸引企業入園投資置業。
（四）落實好促進農業產業化發展的優惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農業產業化發展的優惠政策，為農業產業化健康發展創造寬松的政策環境。對興辦龍頭企業、農村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；鼓勵企業引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，參與農業產業化經營；鼓勵企業通過土地流轉，擴大基地規模，使農民轉化為產業工人，帶領其共同致富。
關鍵詞：農業銀行；農業產業化經營；農業政策性金融
文章編號：1003-4625(2011)03-0068-03
中圖分類號：F830.6
文獻標識碼：A
一、農業銀行助推農業產業化經營的基本經驗
我國農業銀行自1979年恢復后，成為以農業為主要服務對象的專業銀行。農業政策性金融與商業性金融分離后，加快了向商業銀行轉軌的步伐。多年以來，各地農業銀行都將支持農業產業化經營、扶持農業龍頭企業發展作為拓展經營服務領域、大力支持農村經濟發展的重要方面。這是農業銀行向商業性銀行轉軌，以及進一步為現代農業和農業現代化做出新貢獻的重要途徑，也是貫徹落實國家產業政策，充分發揮農業銀行在農村金融體系中的主導作用，拓展服務領域，提高經營層次，實現社會經濟效益和農業銀行經濟效益同步增長的重要內容。總起來看，各地農業銀行已在助推農業產業化經營方面進行了積極努力，探索和積累了一些支持農業產業化經營的經驗。
(一)在選準重點的基礎上合理規劃指導，長短結合找準突破口
各地農業銀行通常是在深入調查研究的基礎上，按照“積極穩妥，分類指導，因地制宜，合理布局，效益第一，擇優扶持”等原則，積極主動地參與農業產業化的規劃與經營。比如：對農業產業化經營程度較高的地區、產業和組織，重點扶持其擴大規模，提高效益；對只具備農業產業化經營某個環節的地區，重點支持、培育具有帶動作用的龍頭項目；對農業產業化經營還處于萌芽階段、經濟基礎還比較差的地區，重點支持培育主導產業，建立和發展商品基地。同時，還注意抓好不同層次產業化經營項目的典型示范，起到了“培養一個，帶動一方，推動一片”的作用。
(二)在多方籌資的基礎上增加投入，靠嚴格管理提高效率
各地農業銀行在助推農業產業化經營時，通常是一手抓存款增長，增強信貸實力；一手抓存量調整，優化貸款結構。為確保貸款投向準，放得出，收得回，有效益，一方面堅持貸款條件，擇優選擇農業產業化經營項目；另一方面，為加強風險防范，對貸款規模較大的農業產業化龍頭企業(集團)，實行了派駐企業代表制度，實施全程管理，及時發現、化解助推農業產業化經營中的貸款風險，實現信貸資金的良性循環。
(三)在發揮整體優勢的基礎上加強部門協作，不斷提高服務水平
在助推農業產業化經營中，各地農業銀行通常是協助各級政府圍繞資源優勢制訂農業產業化經營的總體規劃和實施方案，幫助地方選準農業產業化經營的龍頭項目，幫助企業和農戶開發市場和擴大生產規模，以承諾方式綜合運用現金、匯票、承兌、信用證等金融工具為企業和農戶提供快捷、方便的服務。同時，為了保證各項服務措施及時到位，有些地方的農業銀行還從上到下成立了由行長任組長的支持農業產業化經營工作領導小組，并層層界定責任，落實到人，形成上下聯動、齊抓共管的運作機制，從而加快助推農業產業化經營的步伐。
二、農業銀行助推農業產業化經營中的難點問題和深層矛盾
多年的實踐業已證明，各地農業銀行支持農業產業化經營大有裨益，不僅社會效益顯著，而且經濟效益可觀，既有必要性，又有可行性。但在操作實踐中，也有一些難點問題需要化解，還有一些深層矛盾需要克服。
(一)農業銀行助推農業產業化經營中的難點問題
一是思想觀念不適應，缺乏堅實的助推農業產業化經營的思想基礎。對農業產業化經營有關范疇不了解，或對支持農業產業化經營心中無數，既不能充分發揮農業銀行在助推農業產業化經營中的主觀能動作用，也導致了行為上的某些隨意性或盲目性。
二是仍然受傳統的計劃經濟和信貸資金計劃管理機制的影響和束縛，助推農業產業化經營中缺乏應有的調控力度。信貸資金計劃管理僵化的局面始終沒有徹底打破，層層砍指標、分規模，而且項目、科目之間界定過嚴，造成系統調控功能薄弱，經營層次多，信貸資金分散使用，平均用力，重點難以突出，不能形成“拳頭”，致使開展農業產業化經營好的企業“吃不飽”，差企業又“扔不了”。
三是信貸管理手段落后，助推農業產業化經營缺乏必要的應變措施。信貸資金常規走路，手段弱化，無法適應新形勢下一些農業產業化經營企業借轉制和破產之機逃避貸款債務的行為，以及少數集團企業統一承貸、子公司或農戶分割用款的運作方式。
四是信貸風險相對加大，助推農業產業化經營缺乏配套的保障措施。比如：貸款企業由于為其他企業或個人提供擔保，貸款行無法事先控制，企業破產貸款債權遭受損失等。
(二)農業銀行助推農業產業化經營中的深層矛盾
一是集約性與粗放性的矛盾。農業產業化經營的一個重要標志就是種養加、產供銷、貿工農一體化的集約化經營方式。信貸助推農業產業化經營就應該集中信貸資金。而農業銀行長期受計劃經濟的束縛，以計劃配置資源，管理意識相對淡薄，信貸投入量散而小，經營的粗放導致難以有充裕的資金進行集約性投資。
二是綜合性與單一性的矛盾。農業產業化經營將貿、工、農三者有機地結合了起來，農業產業化經營的發展需要產前、產中、產后的綜合配套服務和全方位服務。目前農業銀行僅給農業產業化經營資金支持，而且貸款門檻大有越來越高之嫌。大多還沒有以投資者身份主動尋找、聯合有關部門形成整體合力，多角度、全方位支持農業產業化經營的發展。
三是完全商業性和準商業性的矛盾。農業產業化經營以利益驅動為聯結、合作機制，以效益為目標，是一種完全商業性的經營過程。而農業銀行市場化改革后，一些地方政府部門沒有認清業已變化了的農業銀行的商業化性質，仍不斷加大行政干預力度，片面追求信貸投放，使農業銀行的經營不能自主，難以無法按照商業銀行運行機制運作。
四是低效性與高效性的矛盾。農業產業化經營初期一般需要大量的資金投入，但因產品尚未完全成熟、市場正在開拓，一般只有較低的效益。而農業銀行商業化過程中必然要按照商業化經營的原則，注重資金運用的安全性和效益性，在這種經營前提下，便難以保障產品開發階段的資金投放，從而限制了農業產業化經營發展的速度和規模。
三、農業銀行進一步助推農業產業化經營的對策建議
進一步拓展和延伸農業產業化經營，是我國現代農業發展的大勢所趨。農業銀行支持農業產業化經營大有可為，任重而不能道遠。農業銀行要進一步推動農業產業化經營，就必須切實采取如下一些對策措施：
(一)更新觀念，提高認識，增強助推農業產業化經營的自覺性和責任感
農業銀行植根于農村，其優勢和潛力仍在農村。農業產業化經營的興起，為農業銀行的貸款經
營提供了有利的機遇。各級農業銀行一定要充分認識金融支持農業產業化經營的重要意義，從“小富即安”和傳統農業的圈子里跳出來，適應大農業、市場農業和效益農業發展的需要，樹立學習農業產業化經營、認識農業產業化經營、支持農業產業化經營、助推農業產業化經營的新觀念。從農貸方面講，要達到“三破除三樹立”：一是破除單純為農戶貸款的“小農貸”觀念，樹立為龍頭企業、農產品基地、社會化服務體系等多層次、多元化貸款的“大農貸”觀念；二是破除只發放農業生產費用貸款的“老農貸”觀念，樹立信貸支持產供銷、種養加、貿工農一體化的“新農貸”觀念；三是破除信貸支持自給半自給基礎農業的“狹隘信貸”觀念，樹立信貸支持集約化現代農業的“產業農貸”觀念。充分發揮農業銀行完善的農村機構、多年的支農經驗等優勢，增強助推農業產業化經營的積極性、主動性、緊迫感和使命感，迅速調整經營戰略，把農村業務重點轉移到助推農業產業化經營上來，加大對農業產業化經營的信貸投入。
(二)研究市場，抓住重點，加快農業產業化經營載體的培育
從長遠的情況看，農業銀行僅在農村吸儲而不主動放貸，將會嚴重影響到其聲譽和經營。各級農業銀行一定要積極轉變發展方式，與農業產業化部門建立起重要的戰略合作伙伴，積極圍繞助推農業產業化龍頭企業發展、促進現代農業建設、推進農業現代化水平提高等目標，堅持面向“三農”、商業運作的原則，突出重點領域，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動農戶面廣、經濟效益好的農業產業化龍頭企業和農業產業化示范區，尤其是，要著力支持省級以上農業產業化龍頭企業。從長遠來看，農業銀行也只有充分發揮其特有的優勢，積極主動地“出擊”，優先占領廣闊的農村陣地，才能獲得聲譽和經營的“雙贏”。而目前需要做好的，包括以下幾個方面的具體工作：一是支持當地主導產業或支柱產業的發展，提高農業產業化經營的覆蓋面和輻射力；二是重點培植和扶持一批龍頭企業的發展，帶動農業產業化經營的發展；三是支持商品基地建設，壯大農業產業化經營基礎；四是支持農業社會化服務體系建設，完善農業產業化經營；五是支持提高科技含量，加快農業科技成果轉化為現實生產力的速度；六是支持建立完善的市場體系，使農業產業化經營明確“航向”。
(三)創新金融產品，完善服務方式，提高服務水亞
各級農業銀行要根據現代農業建設和農業產業化經營中龍頭企業發展的新要求，穩步增加貸款投放規模，創新金融產品，完善服務方式，加大支持力度。比如說，重點支持符合產業結構調整方向、附加值高、技術和市場比較成熟、政策扶持的企業和項目，優先支持科技創新能力強、具有知識產權、節能環保的企業和項目。尤其是，對于農業產業化部門推薦的、符合本行信貸規定的龍頭企業和項目，可及時納入營銷和信貸支持范圍，按照擇優扶持、控制風險的原則，優先受理、優先調查評估、優先安排資金規模。同時，各級農業銀行可根據農業產業化龍頭企業的經營特點，積極推廣季節性收購貸款、龍頭企業集群客戶融信保業務等特色產品；可努力創新擔保方式，在風險可控的前提下，進一步擴大應收賬款質押、存貨質押、大型農機具抵押、林權抵押等新型抵質押方式的適用范圍；可加強與農業產業化擔保公司的合作，拓寬擔保渠道，解決龍頭企業擔保難問題。對符合信用貸款條件的，還可采取信用貸款方式；對重點企業的優質貸款，還可在規定范圍內適當下浮利率，優化期限結構，積極探索對農業產業化示范區信貸支持的新模式。
(四)加強銀企合作，促成“聯姻”和“結盟”，建立高效順暢的工作協調機制
各級農業銀行要把支持農業產業化經營作為一項重要工作，加強組織領導，與農業產業化部門密切配合，建立起高效的部門協調機制，共同做好農業產業化經營的金融服務。為此，中國農業銀行總行與國家農業部已經建立起了行部聯席會議制度，正在重點做好政策研究、信息交流、重大項目協調以及監督檢查等工作。省級以下農業銀行也可仿效中國農業銀行總行與國家農業部的做法，切實加強與農業產業化部門的溝通，共同確定重點支持的企業和項目。一方面，要迅速促成各級農業銀行與農業產業化經營企業的“聯姻”和“結盟”，以至于形成“難舍難分”的一體化經營格局，最終形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體。另一方面，各級農業銀行要與農業產業化部門建立信息共享機制。各級農業產業化部門要利用信息資源優勢，及時向農業銀行通報農業產業政策、發展規劃及龍頭企業動態監測情況；各級農業銀行要將相關金融服務情況向農業產業化部門及時通報，加強對龍頭企業使用貸款的指導。
農業產業化是繼之后中國農業發展的又一個全新路徑。當前，農業產業化受到政府及農民的普遍關注，在全國廣大農村得到廣泛傳播和迅速發展，并不斷取得新的成績。
農業產業化是增加農民收入的有效途徑。據了解，到“十一五”末，農業產業化組織帶動農戶數超過全國農戶總數的40%，農戶從產業化經營中獲得的收入年均增幅近10%。按照農業部制定的發展規劃，到“十二五”期末，農業產業化組織帶動農戶將達到1.3億左右。近年來，龍頭企業還充分利用自身技術和人才優勢，對基地農戶開展生產技術、操作規程、經營管理等技能培訓，培養了一大批“有技術、會管理、能幫帶”發展農業生產的農民種養能手。“十一五”期間，龍頭企業培訓農民資金累計達260億元，年均培訓600萬人次。
農業產業化提升改善基礎設施。農業產業化的健康發展，為經濟發展提供了物質保障，不斷完善的基礎設施使得農村面貌發生新變化，教育、文化、醫療和群眾生產生活條件都得到了較大幅度的提高。在四川簡陽平泉鎮楊家寺村，水泥路基本實現“戶戶通”，讓果蔬種植戶們喜笑顏開。村民張躍金感慨地說：“以前汽車開不進來，只有眼睜睜地看著瓜果爛在地里，如今，蔬菜大棚旁邊就有公路，還引來了各地的蔬菜經紀人，蔬菜根本不愁銷路。”2011年，簡陽新改擴建各類公路151公里，新解決5萬農村人口飲水安全問題。
產業化基地建設成效顯著。產業化基地的建設，加強了基地與農戶之間的聯結，發揮了基地的擴散效應和示范作用。內蒙古近年來根據其優勢資源——農牧業產業化認真分析研究，已初步建成了一批具有區域特色和比較優勢的種養業產業化生產基地，例如以通遼市、赤峰市玉米種植帶為基礎的百萬頭優質肉牛基地，依托草原興發為龍頭建設的錫盟、興安盟、巴盟1000萬只優質肉羊育肥基地，以及烏盟的優質馬鈴薯基地和內蒙古中西部的絨山羊舍飼示范基地等。
從1992年濰坊開始試點，到現在全國全面鋪開，農業產業化已經走上了自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道。但總結各地發展農業產業化的利弊得失，不難看出，這種新興的生產經營方式還存在一些問題。例如資金扶持力度不夠、龍頭企業發展面臨制約因素、利益分配不公等。在“十二五”時期，如何推進農業產業化是值得深思的問題。
首先，要強化金融支持，完善稅收優惠政策，擴大享受農產品初加工所得稅優惠政策的范圍。其次，各級各部門必須依照日前出臺的《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，切實增強龍頭企業的輻射帶動作用，把建設農業龍頭企業作為強化農業、推進農業產業化的關鍵環節來抓。再次，政府必須推動農業產業化各個實體環節的產權改革，明晰產權關系，建立協調的利益機制。
今年是我國“十二五”規劃的起步開局之年，如何進一步完善相關政策，提供指導服務，推動農業產業化發展至關重要。我們要堅持以科學發展觀為統領，努力加快農業產業化經營，加快推動農村經濟發展方式轉變，為實現農業現代化作出新的貢獻。
一、北京市休閑農業發展中存在的問題
1.現存的農業休閑項目檔次低。當前休閑農業發展多為小規模的餐飲、農家樂及采摘園等形式，大多數觀光休閑農業區設施簡陋、內容簡單，生態文化內涵不高，社會影響力不大，針對消費者的品牌知名度，更沒有形成所謂的“口碑”傳播。休閑農業區內缺乏具有較高檔次、良好生活品味的設施建設。
2.大部分休閑園區的從業人員缺少培訓，素質偏低。休閑農業區內的經營管理人員、從業人員，大多是原來從事農業生產、加工的當地村民，對從事休閑農業缺乏經歷及經驗。休閑農業區內的從業人員沒有較高的學歷，基本素質偏低，而且從業主體大多數是中老年人，經過簡單培訓便進行從業，專業化程度不高。
3.政府扶持力度不夠。有一些京郊區縣在休閑農業發展上，政府的調控力度不足，沒有對當地的休閑農業發展進行明確定位，沒有對產業布局、區域功能進行合理劃分。扶持資金投入相對不足，沒有針對休閑農業發展提供用地、資金貸款等相關方面的優惠政策。政府方面未能為休閑農業的宣傳提出行而有效的措施，導致休閑農業在社會上影響力不足。
二、北京市休閑農業發展對策
1.科學合理的規劃北京郊區休閑農業產業布局。當地政府應當加強針對休閑農業產業的發展規劃意識，努力做到將休閑農業與新農村建設、小城鎮建設完美銜接，根據當地的氣候、地貌以及基礎資源條件，因地制宜地設計休閑農業區，對空間布局、交通條件進行合理規劃，努力做到一、三產業聯動發展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休閑農業區在經營中還須堅持“以農為本”，把增加農民收入放在首位，在此基礎上深入挖掘有特色的休閑體驗項目，努力打造具有自身特色的休閑農業產業品牌，爭取在該產業中樹立自身品牌的知名度、認知度、美譽度甚至忠誠度，更好地為廣大游客提供休閑農業產品、知識和服務。例如天津塘沽北塘鎮推出了一款“做一天漁民”的休閑體驗活動，用自身特色樹立品牌形象，吸引了大量游客，實現了其良性循環和可持續發展。所以，在經營內容上開拓思路，因地制宜弘揚自身特色，打造自身品牌效應是發展休閑農業產業過程中必不可少的內容。
3.休閑農業發展經濟效益應當與社會效益、環境效益并重。在大踏步發展、促進休閑農業經濟效益的同時，兼并社會效益與環境效益共同發展。本地休閑農業發展應與當地經濟發展方向一致，尊重當地居民意志，尊重當地傳統文化，增強區域內生態環境保護意識，實現休閑農業產業與自然文化、歷史文化共同和諧發展。大力宣傳環境保護力度，優化休閑農業產業區內的環境，促進休閑農業與旅游業完美融合，實現可持續發展。
4.加強基礎設施建設。加強對休閑農業區的內外道路修繕、完善周邊環境，解決“進山難”、“難出山”、村莊道路差等問題，解決好道路問題就會增加游客數量、游覽次數。同時加強區域內的設施建設，改善住宿、餐飲、衛生等接待條件，根據中、高檔次標準提升當地的接待設施及配套服務設施的檔次，全面提升當地服務業水準。
5.政府加大扶持力度。在北京市努力發展京郊休閑農業的時期，政府方面應以推進休閑農業發展為前提，提高政府對休閑農業產業發展的專項資金投入，因地制宜地創定融資、招商引資方案。針對休閑農業產業區內的企業出臺相關優惠政策，例如減免稅收、降低貸款利率、獎勵優秀企業等。同時應設立相應的監管部門，建立完善的行業標準、行業管理，維護消費者權益，規范休閑農業產業發展，引導產業健康穩定發展。
作者：韓施雨肖艷偉單位：北京農學院
關鍵詞:資源縣政府；特色農業產業發展；政府行為
本文以資源縣為例，以其在發展特色農業的優勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關政策建議。
一、資源縣發展特色農業產業所具有的優勢
（一）地理條件優越與區位優勢明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發展特色農業。該縣處在珠三角的邊緣區，華南四省（區）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創匯創造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發展也走上正軌。
（三）市場競爭優勢明顯
該縣屬西部地區，經濟欠發達，勞動力成本相對較低，農業產業屬于勞動密集型產業，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。
二、資源縣特色農業產業發展過程中存在的問題
（一）生產規模較小，產業組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規模化和標準化生產水平較低，缺乏統一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰略意識
隨著特色農業產業的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。
（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱
產業的發展離不開科技的支持，該縣在發展特色農業產業的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。
（四）營銷網絡系統不健全
由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區農業產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問題的原因
（一）縣級政府發展經濟的功能定位不足
該縣政府在發展特色產業過程中缺乏對特色產業的規劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業發展難以形成規模經濟效應，同時在樹立品牌戰略的過程中，政府也沒有很好的履行發展經濟的功能。
（二）市場監管不力，農戶權益得不到很好保障
該縣市場監管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業部門也沒法吸納和引進新生力量。
四、特色農業產業發展過程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產業發展規劃政策及有關招商引資等政府政策
資源縣政府應根據當地所具有的優勢條件，特色產業發展的實際情況，制定統一的發展規劃政策，農業產業的整體布局，產業結構調整，產業規模標準化，招商引資政策。
（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系
縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發展特色農業產業創造有利條件。
（三）加強市場監管力度
要加強對于苗木市場的監管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉、村三級培訓網絡，加強對農業部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業經濟管理的培訓，在做好引進高產、優質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節的品種進行合理搭配。
（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作
對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業產業得到長足發展。
作者單位：新疆大學政治與公共管理學院
參考文獻
[1]賈文雄.定西市農業比較優勢分析及特色農業發展對策[J].干旱地區農業研究.2008.
