時間：2024-01-10 15:09:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力市場一體化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
勞動力市場的一體化是市場經濟發展的重要內容，可以有效促進勞動力資源的合理配置，發揮我國勞動力資源的優勢。然而現實是勞動力市場依然存在一定程度的分割，是社會經濟發展的一大障礙。實現勞動力市場的一體化，首先要解決的問題就是勞動力市場一體化實現的動力機制是什么。城鄉勞動力市場一體化的動力機制是指推動城鄉勞動力市場一體化所必須的動力產生機理以及維持、協調和改善這種作用機理、使之持續有序發揮作用的綜合系統。各種動力相互聯系、相互制約，共同推動勞動力市場的一體化。
勞動力市場一體化的動力機制有原動力―市場經濟的發展、主動力―政府的引導規劃、持續力―勞動力市場一體化對社會經濟發展的貢獻，另外，還需要社會組織的助力。
一、原動力―市場為基礎、企業為主導
市場是勞動力市場一體化的原動力。勞動力市場一體化的實現離不開市場經濟的發展，離不開穩健的經濟基礎。勞動力資源配置，通常指勞動力資源在不同地區、不同部門和企業之間的分配，以滿足社會經濟各部門對勞動力資源的需要。勞動力資源配置之所以會成為一個問題，是因為勞動力資源本質上是一種稀缺的經濟物品，其總量對于整個經濟的發展總是不能夠被完全滿足，因此就產生如何更高效地使用勞動力資源的問題。市場機制是勞動力資源配置的主導機制，它對勞動力資源的配置是通過供求機制、工資機制和競爭機制來實現的，這三種機制互相影響、共同作用來調節勞動力資源的配置。這樣，無論是勞動者還是企業都會隨著市場信號而采取行動，最后達到一種均衡的狀態。
改革開放以來，我國區域發展差距逐漸拉大，從形式上來看是由于市場化改革后，市場機制發揮作用的結果，但從本質上來看，則是除了市場機制以外的、包括政府調控在內的多種因素共同作用的結果。我國社會主義市場經濟體質還不完善，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有形成規范的制度，政府職能轉變還不到位，政府配置資源的權利過多過大，這直接影響了市場在資源配置中的基礎性作用的發揮，市場在資源配置中的基礎性作用常常被削弱。市場經濟體制的建立，使得市場這只看不見的手對經濟的調控作用越來越大，從而超越了政府對經濟的行政管理作用力。
二、主動力―政府統一引導、規劃
政府是勞動力市場一體化的主動力。“增長極”理論與“中心―”理論表明，市場的力量不足以消除經濟發展的空間不平衡，短期內甚至可能會強化這種不平衡。一體化進程中若完全放任市場運行，則會導致凈優勢資源單方面流動，各地政府會用政策資源包圍市場資源，用行政力抵制市場力。同時經濟發展不平衡導致各地區法治環境與市場制度的梯度差異，增加了法律、政策協調等方面的成本，如果沒有相應的機制來改善這種不平衡，一體化進程就很難進行下去。在社會主義市場經濟條件下，地方政府主要行使經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務四大職能。提供各種公共產品和公共服務也是現代市場經濟中政府的一項基本職能。在區域經濟一體化的形成和發展過程中，各種公共產品、公共服務的缺乏和基礎設施建設的不足成為制約區域經濟發展的一個瓶頸，需要區域內的各級公共行政主體合作提供。恰當的區域公共產品生產、供給機制有利于區域合作機制的形成，進而找到解決區域公共問題的有效手段，有益于區域穩定、協調發展和社會公平的實現，有益于提高區域公共問題的治理水平。
在社會主義市場經濟條件下，政府調控與市場機制共同對區域經濟協調發展發揮作用，這就要求正確處理好政府與市場的關系。特別是在經濟轉軌的時期，政府實際上還需要承擔“政府造市場”的職責，主要是營造市場產生和發展的環境，充分發揮市場機制的作用，但正因如此，政府往往傾向于不自覺地包辦一切，充當“全能政府”。無論是市場機制還是政府調控，都存在自身無法克服的缺陷，市場機制的缺陷需要政府調控來彌補。除此之外，任何擴大政府調控作用范圍和政府權力的傾向都應該防止。政府調控的缺陷需要市場機制來糾正，政府失靈必然要求擴大市場機制作用范圍。自然秩序與認為秩序的協調發展是區域經濟和諧發展的保障。
三、持續力―勞動力市場一體化的積極作用
弄清勞動力市場的地位與功能，對于我們深刻認識勞動力市場的重要性，加快勞動力市場的培育步伐有著重要的意義。勞動力市場和產品市場是國民經濟運行過程中兩個最為關鍵的組成部分，家庭和企業則是兩個市場中最主要的行為主體。供給和需求雙方的相互作用決定了均衡的產出和價格，保障了國民經濟循環往復的發展。勞動力市場的功能主要表現在以下幾個方面：
第一，優化資源配置的功能。一是勞動力市場上的工資機制，特別是工資差異能夠自發調節勞動力資源在不同地區之間的分配。二是在勞動力市場條件下，由于勞動力可以自由流動，用人單位又可以自主用工，所以勞動力供求雙方都可以從自身利益出發進行雙向選擇。三是勞動力市場條件下，通過競爭機制和價值規律的作用，把勞動力資源配置到效益最好的企業和部門中去，從而提高勞動力資源的使用效率以及整個經濟的運行活力。
第二，促進收入合理分配的功能。在傳統計劃經濟體制下，勞動者的收入雖然在理論上說遵循的是按勞分配的原則，但由于不存在真正的勞動力市場，加之在團隊生產條件下，勞動就具有不可計量性，因此，按勞分配原則在實踐中并沒有得到切實的實施，結果造成了分配上的平均主義現象。市場經濟體制下，由于勞動力市場的存在，所以在勞動力商品的交換過程中，通過勞動力的供求關系和勞動力市場競爭機制的作用，就可以使勞動者獲得相對合理的收入。
第三，加快經濟增長的功能。勞動力流動和勞動力的質量是經濟增長的重要源泉，而在勞動力市場條件下，優勝劣汰機制的存在必將激勵和迫使勞動者不斷去提高勞動力的質量，提高勞動效率，從而促進經濟增長。另一方面，在勞動力市場的條件下，勞動力的流動就會變得更為便利化和經常化，這就勢必有利于促進經濟增長。
第四，推動商品經濟充分發展的功能。商品經濟的充分發展是社會發展一個不可逾越的階段。只有勞動力成為商品，它才能發揮它的全部潛力。培育勞動力市場，使勞動力成為商品對我國充分發揮商品經濟的作用，促進生產社會化和社會分工進程，全面推動社會進步有著重要作用。
第五，培養勞動者自我決策、自我負責的謀生意識和能力。因為，一方面，在勞動力市場的條件下，勞動力自然屬于勞動者個人所擁有，所以勞動者有權也應該自我決策，來自主支配自己的勞動力，自主決定自己的生存方法和方式；另一方面，在勞動力市場的條件下，勞動者的就業和生存就主要變成自己的事情。這就要求勞動者必須具有自我負責、獨立生存的意識和能力
四、社會助力―公共服務的一體化
社會助力體現在有力的組織保證。除了政府和市場的作用外，還應該積極發揮民間組織的力量來推動勞動力市場的一體化。作為一個有生機和活力的社會，政府和民間的力量缺一不可。歷史上曾經形成過江南市鎮經濟圈，它很大一點上就是得益于當時強勁的民間力量。用民間力量來推動經濟社會發展，以民間力量來推動一體化的進程，不僅具有成本低、見效快的優勢，而且不容易受到地方利益的制約。
根據現代政府理論，政府的存在是基于公民的授權。因為政府是由無數個體組成的，所以也存在逐利的沖動。這種沖動如果有了不受節制的權利，則就有可能帶來災難性的后果。因此，作為公民社會的一個必然要求，就必須要嚴格限制政府的權利范圍。作為一種結構性補充，民間社會必須得到健康發育。政府鼓勵民眾自主提出可持續發展及活化競爭力的計劃，政府支持民間的社會主體去嘗試完成夢想的可能，并且通過改善基礎設施的措施―如提供公共就業信息服務―來支持這一變遷。勞動力市場一體化僅僅是一種手段，實現勞動力資源合理有效配置，尋求經濟社會可持續協調發展才是勞動力市場一體化的根本目的。圍繞此目的，政府與學界、政府與民間，按不同的分工與定位，對政策配套、體制調整、資源共享、利益分配等諸多直接關系到勞動力市場一體化進程的重大問題，可在理論層面作多角度的研究，以求使我國勞動力市場一體化少走彎路。
參考文獻：
[1]徐林清.中國勞動力市場分割問題研究[M].北京:經濟科學出版,2006：26.
關鍵詞：城鄉人力資源開發一體化；人力資源開發；城鄉一體化；
統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，也是新農村建設的重要任務，而統籌城鄉經濟社會發展就是要在城鄉一體化發展的框架下，合理配置全社會的經濟資源，加大城市帶動農村、工業反哺農業的力度，促使城市和農村更加緊密地聯系起來，改變目前城鄉分割的二元經濟結構，最終實現城鄉經濟社會一體化。城鄉人力資源開發一體化作為城鄉一體化的核心內容，旨在樹立城鄉協調的科學發展觀，統籌城鄉教育培訓制度、就業制度、社會保障制度，建立平等和諧的城鄉關系，實現城鄉全面、協調、可持續發展，推進新農村建設的步伐。
一、 城鄉人力資源開發一體化的界定
1、城鄉一體化：是指城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、環境保護、社會事業發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到和城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。【1】
2、人力資源開發：我們這里主要指廣義的人力資源開發，即對人力資源進行數量控制、質量提高、資源配置等一系列活動相結合的有機整體，它不僅包括教育、培訓，還包括激勵保障、組織調配等。
3、城鄉人力資源開發一體化：根據城鄉一體化和人力資源開發的含義，結合本文的主
要內容，筆者認為城鄉人力資源開發一體化是指國家對城市和農村人口進行統一的教育培訓、激發潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，以此提高城鄉人口的整體素質和知識技能、水平，使農民順利轉化為城市居民；城鄉人力資源開發一體化通過國家實施城鄉平等的教育、培訓、就業、社會保障等制度來實現；其根本目的在于改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、國民待遇上的一致，實現城鄉全面、協調、可持續發展。
二、 城鄉人力資源開發一體化的必要性：城鄉差別及其危害
（一）城鄉差別
我們這里所指的城鄉差別主要是與人力資源開發相關的城鄉教育、培訓、就業、社會保障等方面的差別。
1、城鄉教育差別
（1）經費差別：從近十年教育經費數據的統計得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學城鄉生均教育經費之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉生均教育經費之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務教育中，全國城鄉生均教育經費之比接近2︰1，【2】
（2）資源差別：首先，辦學條件的差距。現階段一些城市學校不惜重金大搞素質教育，而許多農村學校最基本的教育設施如校舍、教學設備、圖書都難以保證。小學、中學校舍危房率農村要比城市分別高過5.71、4.09個百分點，而實驗儀器達標比例農村要比城市分別低22.47、11.86個百分點。【3】另外，從師資數量看，農村教師數量相對不足。2002年，我國城市中小學生師比為：小學18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質量看，城市優于農村，代課教師主要集中在農村。2002年農村中小學代課教師分別占全國中小學代課教師總數的46.23%和87.03%。【4】
2、城鄉培訓差別：培訓是人力資源開發的重要措施和途徑之一。但目前，農民及農民工的培訓與城市下崗職工再就業培訓的重視與支持程度相比，相差甚遠。目前，我國農村剩余勞動力大約1.5億人，每年還有600多萬新增勞動力，其中接受專業技能培訓者僅占9.1%，農民工接受職業技術培訓的情況更差，以四川為例，760多萬出川農民工中，持有職業技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒有一技之長。盡管社會上的各種成人教育和培訓機構，表面上是面向包括農民工在內的全體公民，但很顯然，這些機構無論從培訓規模、培訓方式還是培訓內容上，都是排斥農民工的，而地方政府也沒有承擔起對農民工的培訓責任來。【5】
3、城鄉就業制度差別：城市人口的勞動力市場，一旦就業就享受相應的社會保障，城市勞動力處于在多種保障條件下為提高生活質量而選擇的狀態之中；進城農民的勞動力市場，即使在城市就業，進城農民也不能享受相應的社會保障，農民工處于高流動、高風險、缺少穩定性的為生存而奔波的處境。農民工進入城市絕大多數都是在工資低、條件差、就業不穩定的第二勞動力市場上就業，其原因在于城鄉二元勞動力市場不是建立在勞動者勞動能力和素質的基礎上，而是以戶籍身份為標志建立起來的，即使農民工在勞動技能方面達到了第一勞動力市場的要求，由于制度性的障礙他們也無法進入該市場，所以農民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業資格，他們仍然作為被排斥的對象而遭受就業歧視。
4、城鄉社會保障差別：現階段我國實行的是以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，目前，城鎮已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養老保險金基本實現了社會統籌，醫療保險、失業保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善；而將農村放在次要位置，廣大農村除養老保險、醫療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。從年人均占有社會保障費上看，城鎮人均占有達455元，農民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城鄉差別的嚴重危害
1、效率的損失：城鄉在教育培訓、就業、社會保障等與人力資源開發相關的制度方面的差別，使社會資源不能以效率為轉移進行配置，影響了社會生產率的提高。城鄉教育培訓方面的巨大差別，導致農村人口科技文化素質低下，制約了農業實現現代化的步伐，阻礙了農村經濟的發展和效率的提高。城鄉二元就業制度，嚴重阻礙農村剩余勞動力的轉移，阻礙了城鎮化進程，阻礙了農業勞動生產率的提高。
2、公平的犧牲：城鄉不平等的教育、就業、社會保障制度的存在，嚴重違背了公平的原則，不利于社會主義新農村的建設與和諧社會的構建。接受教育是每個公民的基本權利，但城鄉在教育資源、教育經費等方面存在很大差別，嚴重違反公平要義。對于農民工子女的教育問題更值得關注，這項權利在城市公辦學校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。
3、穩定的代價：城鄉教育的差別，導致農村人口的素質低下，影響了農民的收入，農村的發展。對于農民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經很難再被拴系在農村土地上，這就注定，他們大多數都將成為城市未來的建設者，他們的命運、心態與受教育程度，將直接影響我們未來社會的發展，有學者認為，失學的農民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”，影響社會穩定。而社會保障制度與農民的養老病死息息相關，農村社會保障制度的完善與否直接關系到農村乃至全社會的穩定。
三、城鄉人力資源開發一體化的措施
1、 城鄉教育一體化：應從城鄉教育事業一體化的角度出發，充分發揮各級政府、各個
部門、各個地區相互合作、相互協調的功能，建立四個統籌的城鄉教育一體化的大教育體制。
（1） 統籌規劃：統籌規劃城鄉教育發展的規模、結構、布局，建立一個能夠打破按照
城鄉、行政級別、所有制、就業狀態來規劃的體制。
（2） 統籌預算：統籌城鄉教育投資的規模、結構、布局，建立一個高層政府能夠有效
平衡基層政府投資預算缺口的、保障農村義務教育投資需求的公共財政投入體制。
（3） 統籌資產：統籌城鄉教育資產存量的配置結構和布局，建立一個能使教育資產集
約配置的、多部門共享的、有效整合與調配的、促進城鄉之間資產轉移的資產管理體制。
（4） 統籌人事：統籌城鄉教育人事資源的配置結構與布局，建立一個使城鄉之間、學
校之間人員充分流動的、城市有效支援農村的教師管理體制。【7】
2、 城鄉培訓一體化：通過統籌城鄉教育培訓資源，加強對農村勞動力尤其是進城農民
工的培訓，是推動農民工“市民化”的迫切需要，是實現城鄉人力資源開發一體化的重要內容。
（1）各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓計劃，加大對進城農民工教育培訓的投入，將農民工教育培訓撥款納入到整個教育經費中統籌考慮并確保其不斷增長。
（2）城市職教、成教機構要實行靈活多樣辦學，把農民工的教育培訓作為一項重要的任務和內容。一方面可以根據農民工的就業需要，辦各種職業技術培訓班；另一方面可以利用和企業聯系密切、信息靈通、師資力量強等優勢，與企業及農民工輸出地政府和有關部門聯合，把辦學觸角伸到農村，使培訓與農村勞動力輸出、企業勞動用工密切結合，促進農村勞動力的有效轉移，為企業輸送合格實用人才。
（3）企事業單位應該把農民工培訓納入職工培訓范圍，同等對待，統籌安排。企業應加強人力資本投資，實行多種形式聯合辦學，改變“只使用不培訓”、單純追求利潤的做法。【8】
3、城鄉就業制度一體化：逐步建立統一開放的勞動力市場，充分發揮城鄉統一市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，有效地促進農村剩余勞動力的轉移。
（1）調整政府行為和勞動政策的的目標取向，發揮各級政府勞動部門在構建城鄉統一勞動力市場中的積極作用。城鄉統一勞動力市場的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉分割。
（2）取消對農村勞動力進城就業的不合理限制。對進城農民工進行適當管理是必要的，但要城鄉兼顧、控制適度。實際上，農民工進入城市后，與城鎮勞動力就業的互補性遠大于競爭性。目前一些地方的做法不僅不符合市場經濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導農民有序流動的作用。要建立統一開放的勞動力市場，就要進一步完善和規范政府對勞動力市場的管理，清理各地區制定的對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。
（3）打破身份界限，統一用工手續和待遇。企業把進城務工的農民工與城鎮就業人員同等對待，是建立統一開放的勞動力市場的微觀基礎。用人單位用工要實行統一待遇，工資標準要切實按照“按勞分配，同工同酬”的原則執行。要嚴格招工手續，落實有關用工政策，按規定辦理招工手續，簽訂勞動合同，繳納社會保險。【9】
4、城鄉社會保障一體化：在農村社會保障和城市社會保障之間建立一種新的社會保障制度，即農民市民化社會保障制度，通過構筑一個階梯，打造城鄉社會保障之間相互溝通、相互連接和相互轉化的平臺，逐步實現農村社會保障向城市社會保障的過渡，最終實現城鄉一體化社會保障體系的目標。
（1）以效率為導向。農民市民化社會保障制度體現了“邊際調整，逐步優化”的原則，它以效率為導向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會保障效果和功能的開發。由于隨著農村征地開發，農民向城鎮居民轉變，因此對提高社會保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實現社會保障的一體化需要大量的成本投入，這是現階段政府、企業和個人無法承受的，另外，盡管農民轉變為城鎮居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮市民相比，他們的生活水平短期內與市民還會有一定的差距。農民市民化社會保障制度正好提供了一種制度過渡的有效途徑。
（2）體現一體化特征。建立農民市民化社會保障，一方面要使農村社會保障水平向市民社會保障水平的方向轉化，不斷縮小原來二元結構的差距，使農村社會保障向城市社會保障的轉化成為可能；在社會保障水平的增長速度上，實現農村社會保障水平增長速度大于城市社會保障水平增長速度，實現農民市民化社會保障隨著城市化和農村經濟的發展而快速發展。另一方面要將農村社會保障人員逐漸引渡到城市社會保障中，最后剩余的少部分農村社會保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉入城市社會保障中，最終實現完全意義上的城鄉社會保障一體化。【10】
參考資料：
【1】 虞建華.浙江省欠發達地區城鄉一體化研究【D】.浙江大學，2005，5
【2】 查有梁.城鄉教育一體化的新思考【J】.中國教育學刊，2006，1：18-20
【3】 【4】朱迎春，周志剛.從教育公平原則看中國城鄉教育差距【J】.教育理論與實踐，2006，4：25-27
【5】 蔡建文.中國農民工生存紀實【M】.北京：當代中國出版社，2006，1：256
【6】 陳勇.完善我國農村社會保障制度【J】.環渤海經濟瞭望，2006，4：43-46
【7】 王元京.建立城鄉統籌教育發展長效機制的思考【J】.中國教育學刊，2006，3：37-39
東中西地區就業形勢各異
據中國勞動力市場信息網監測中心2002年連續四個季度對全國79個地級以上，包括東部36個、中部27個、西部16個城市的求人倍率（需求人數／求職人數）追蹤監測顯示，當前東部城市勞動力市場供求形勢明顯好于中、西部城市；中部城市勞動力市場形勢最嚴峻；西部城市勞動力市場既面臨挑戰，也充滿機遇。
特別值得注意的是，全國農村富余勞動力轉移也呈現出相應的區域特點。在79個城市的勞動力市場中，以農村轉移勞動力為主的其他人員在東、中、西部地區分別占到求職人員的25.2％、13.2％和19.1％，各區域對農村轉移勞動力的吸納能力不同。
監測表明，東部和西部城市勞動報酬水平高、就業機會多、勞動力市場服務比較規范統一，從而吸引農村勞動力向東部和西部流動。東部是農村勞動力的凈輸入地區；西部既有輸出，又有輸入；而中部地區的吸納能力最低，需要向其他地區輸出。在東部地區，城鄉分割的就業格局已被打破，勞動力市場基本實現了城鄉統一，勞動力市場上的求職人員主要是就業轉失業人員和以農村轉移勞動力為主的其他人員；在中部城市，勞動力市場對農村轉移勞動力的吸納能力比較低，失業人員和下崗職工是勞動力市場的求職主體；在西部城市，勞動力市場可為當地失業人員和外來勞動力提供較多的就業機會。去年四個季度的追蹤監測顯示，雖然求職人員中失業人員占有較大比重，但其他人員也占有較大比重。也就是說，隨著西部經濟發展，外來勞動力可有較多就業機會。合理調控區域勞動力市場
針對當前我國城鄉就業的不同區域特征，應及早制訂出臺相關政策：
中部地區城市可實施產業工人轉移戰略――中部城市傳統產業工人隊伍龐大，高素質人才流失，勞動者技能結構老化。與此同時，中部地區由于結構調整滯后、經濟增長相對乏力，缺乏投資機會和創業機會，就業比較困難。因此建議國家采取措施，加大中部地區改革開放力度，吸引多方面投資，促進經濟搞活，從而創造出更多就業機會。在目前情況下，可以鼓勵中部地區勞動力向東、西部轉移，以緩解中部地區的就業壓力。
西部地區提高勞動者素質是當務之急――面對西部地區良好的發展機遇和農業勞動力比重過高的問題，當務之急是提高勞動者素質。西部就業機會很多，提高勞動者素質，不但可以大力促進當地經濟發展，滿足經濟發展對人才的更多需求，還可以加快勞動力的產業轉移步伐和城鄉勞動力市場一體化的進程。
東部地區繼續加快勞動力市場機制建設――盡管從總體看，對單位負責人和專業技術人員的求人倍率不高，但這兩類職業在東部地區的求人倍率仍明顯高于中西部地區。東部地區結構調整任務已基本完成，勞動力市場也日益規范，進一步加快勞動力市場機制建設，可以吸收更多的農村轉移勞動力就業。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，實施積極的就業政策，促進農村勞動力向非農產業轉移就業，建立健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場為目標，著力提高勞動者素質，優化勞動力資源配置，推進就業保障與經濟發展相適應、城市就業與農村就業相對接、市場導向與政府引導相配套的統籌城鄉就業服務體系建設，深入實施統籌城鄉就業服務制度，促進城鄉勞動者平等就業和充分就業，推動城鄉經濟發展和社會全面進步。
二、目標任務
1、改革城鄉分割的就業管理體制。由重點管理城鎮勞動力就業向綜合管理城鄉勞動力就業轉變，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉所有勞動者提供平等的就業服務。
2、整合勞動力培訓資源，建立農村富余勞動力轉移培訓基地。大力開展職業技能培訓和農村勞動力轉移引導培訓，提高農村勞動者素質，為企業輸送合格人才。
3、規范企業用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系，維護城鄉勞動者的合法權益。
4、打破農民工進城就業障礙，構建基層勞動保障服務平臺。促進城鄉統一的勞動力市場的形成，促進農村勞動力向城鎮有序轉移。
5、建立符合我市農村勞動力就業特點的農民工社會保障制度。按照積極穩妥、保障項目分步推進與保障對象分類納入的原則，將在城鎮穩定就業的農民工同等納入城鎮基本社會保險。
三、工作措施
1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統籌城鄉就業動員大會，全面部署統籌城鄉就業工作，與市統計部門聯合組織開展城鄉勞動力資源普查。對農村勞動力以戶為單位進行建卡立檔，全面統計農村勞動力的數量、年齡結構、轉移情況、技能特長、就業愿望等基本情況。對城鎮勞動力按“六類”下崗失業人員和“零就業”家庭登記要求進行登記。對全市各類企業的用工人數、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進行全面的摸底調查。對普查數據全部實行微機管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉有求職意愿的勞動力頒發《就業證》進行失業登記，據此統計我市社會登記失業率。建立城鄉勞動力資源季度統計報表制度，對城鄉勞動力失業與就業狀態實行動態管理。
2、建設面向城鄉的勞動力市場，形成公共職業介紹信息網絡。按照就業服務“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業介紹機構為主體、鄉鎮和社會職業介紹為補充、城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，充分發揮促進就業的主渠道作用。
加強市級勞動力中心市場建設。按照以城區中心勞動力市場為龍頭，鄉鎮社區職業介紹為依托的總體思路，在全市各鄉鎮企業服務中心聘請勞動保障專干或就業信息員，在民營企業比較發達和用工需求較大的馬口、新河等鄉鎮建設面向農村勞動力轉移就業的鄉鎮區域性勞動力市場，實行職業介紹、職業培訓、勞動保障政策進村組和民營企業。對持有《就業證》的城鄉勞動力提供統一的求職登記、職業指導、職業介紹、就業培訓等公共就業服務，清除對農村勞動者進城就業的限制性規定，取消一切針對農村和外來勞動力的行政審批和行政收費，實現城鄉勞動力平等就業。
完善勞動力市場信息化建設。開通“漢川勞動就業信息網”站和設立公共免費求職服務電話，為鄉鎮企業服務中心配備電腦等信息網絡設備，在城區中心廣場設立電子顯示屏，對我市公共就業服務全部實現計算機管理，實現公共就業服務和失業保險經辦全程信息化。加強用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮、街道和社區，逐步實現與省市勞動力市場信息對接，加強勞動力市場供求分析預測，引導勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉聯動，資源共享。
3、整合勞動力就業培訓資源，完善職業技能培訓體系。通過整合培訓資源，改進培訓方式等措施，建立完善以市場為導向、與我市產業結構相適應、與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。今年內立項啟動，力爭2007年底建立集教學、住宿、實訓為一體的公共職業技能實訓基地。整合各部門農村勞動力轉移培訓資源，改革城鄉勞動力培訓補貼使用方式，對城鄉勞動力參加的實用技能培訓實行統一組織開展培訓，統一認定補貼對象，統一補貼方式，集中開辦長、中、短相結合的實用技能培訓，提高城鄉勞動力就業技能。改進培訓方式，開展校企聯合、工學結合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創業培訓，認真組織開展全民創業促就業活動。落實就業準入制度。企業招用國家準入控制工種（職業）的從業人員，必須從經過職業培訓取得職業資格證書的人員中錄用。
加強鄉鎮農村勞動力轉移培訓指導，建立轉移培訓責任機制、經費投入機制和工作評估機制，完善鄉鎮農村勞動力轉移培訓目標考核制度。
4、加強勞動用工管理，維護勞動者合法權益。打破城鄉區域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達到100家以上，到2007年底企業簽定勞動合同率達到100%。逐步實現社會勞動力資源統一管理。定期開展專項稽查，進一步解決惡意拖欠農民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監察活動，維護農民工合法權益。對農民工申訴的勞動爭議案件及時查處。
5、加強基層勞動保障機構建設，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。按照川辦發（2005）46號文件《關于做好農村公益事業服務的實施意見》，指導鄉鎮企業服務中心建立農村剩余勞動力登記制度、農村勞動力轉移培訓制度、鄉鎮勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務規范、崗位責任制度等。開展鄉鎮勞動保障專干培訓，提高人員素質，強化服務職能，在村組聘請勞務輸出聯絡員，根據工作實績經勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補貼。發揮鄉鎮企業服務中心在統籌城鄉就業工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉鎮企業服務中心積極開展農民的就業、培訓服務，引導農村勞動力就地就近轉移就業。
6、完善就業困難群體幫扶體系，促進社會和諧穩定。繼續落實對原國有、集體企業就業困難人員的再就業幫扶政策，積極開展創建充分就業社區活動，幫助解決城鎮“零就業”家庭成員中有就業能力、就業愿望的人員實現再就業。加大就業援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉移”農戶工作力度，對有就業能力和有就業愿望的農村特困人員積極開展就業指導，促進其轉移就業。對愿進城自謀職業的提供小額貸款援助，幫其創業脫貧。
7、積極推進社會保險擴覆，加快建設適應城鄉一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業為所有農民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫療保險，依法把穩定就業農民工納入城鎮職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農民工自覺參加社會保險。
8、實施綜合配套改革，打破農民工進城就業障礙。深入推進戶籍制度改革，按照鄂政辦發（2003）86號文件精神，放寬農民工進城落戶條件，為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續，促使一部分農民工由“農民”變“市民”。依法維護進城務工農民的土地承包權益，探索建立農民工以土地換安家費、以土地換保障等實際可行的土地使用權流轉形式，使農民工徹底與土地脫鉤，促進農民工在城鎮定居和城市化發展。保障農民工子女平等接受義務教育權益，將農民工子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算，按照就地就近的原則接納農民工子女入學，將困難農民工子女納入政府助學范圍。探索建立用人單位和農民工個人繳存住房公積金制度，用于農民工購買或租賃住房。
四、實施步驟
我市統籌城鄉就業試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：
1、準備階段（2006年8月至10月）。政府成立統籌城鄉就業試點工作領導小組，明確參加部門、工作責任、領導機構等。召開領導小組聯席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據試點方案和責任分工，結合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統籌城鄉就業工作領導小組辦公室。
2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領導小組的領導下，根據工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進試點工作。勞動保障部門主要負責研究制定城鄉平等就業政策，建設城鄉一體化勞動力市場，完善培訓就業服務體系，健全勞動用工基礎管理制度，推進本地農民工參加社會保險，維護勞動者合法權益等方面工作；發展和改革局主要負責研究制定城鄉統籌就業的體制性、機制性、制度性的宏觀政策，指導建立為農村勞動力轉移就業提供良好的政策環境；財政部門主要負責提供試點工作的資金支持和經費管理使用監管；農業部門主要負責試點中涉及農業和農村方面的工作；公安部門主要負責戶籍制度改革、農民工在城鎮落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負責推進農村勞動者子女接受義務教育問題；統計部門主要負責做好農村勞動力資源和轉移就業情況的調查統計；工商、稅務、物價等部門主要負責為農民工進城務工經商的創造寬松的經營環境，落實城鄉勞動力就業的各項優惠政策；工會、團委、婦聯等群團組織主要按照各自的職責分工組織好農村勞動力的有序轉移和培訓工作，維護農民工的合法權益。
3、總結階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標和任務分工，全面總結評估工作成效和各部門任務完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結會議，試點情況報省政府勞動就業工作領導小組。
關鍵詞：城鄉就業；服務體系；城鄉一體化
一、廣西A縣勞動就業服務現狀分析
（一）A縣農村勞動力就業現狀
2007年末，A縣總人口37.56萬，其中勞動力資源總數為26.12萬人，農村勞動力為14.5萬人。從農村勞動力的產業分布看，從事第一產業6.9萬人，從事二、三產業的農村勞動力為7.6萬人，其中從事農村工業的勞動力為3.1萬人，從事農村建筑業的為1.7萬人，從事批發貿易和餐飲業的為2.4萬人。
從勞動力的文化素質看，在A縣農村勞動力中小學及以下文化程度的占總數的63.2%，其中45歲以上的占總數的47.5%，主要從事農業生產，基本上不外出務工。初中文化程度的占總數的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。
據A縣相關數據統計，2005—2007年勞動輸出3.2萬人次。其中，2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主。從外出勞動力的收入狀況看，自主創業者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數高于在家務農者。
外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動強度相對較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強度較大的體力勞動，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長的就業者一般從事技術工作，工資在1200元以上。值得關注的是，外出打工者的就業穩定性普遍較差，少數是能堅持五年以上的工作，大多數是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內換好幾個廠，工作無法堅持，然后直接閑置在家。
（二）A縣勞動就業服務實施現狀
1.建立健全工作機制，為農村勞動力轉業提供有力保障
從2004年開始，國家實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。A縣通過建立健全各種機制、為農村勞動力轉移就業提供有力保障；嚴格工作制度，規范項目實施；嚴格收費標準，實行陽光操作；充分利用培訓基地設備，確保培訓質量等等，縣農村勞動力轉移陽光工程項目通過市級評估。其中2006年共培訓學員1500人（其中客房服務107人、餐廳服務151人、家政服務44人、電工26人、醫藥營銷12人、木業加工260人、農用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調9人、航空服務26人、電子414人、制造30人、旅游服務21人），轉移就業人數達1464人，轉移就業率達97.6%，達到了良好的效果。
2007年全縣城鎮新增就業再就業860人，其中：下崗失業人員就業550人，特殊困難群眾就業210人，“4050”人員就業100人。組織勞務輸出6300人，國際勞務輸出34人（以家政服務輸出為主）。
2.加強培訓促就業
多次組織動員社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的就業再就業培訓，結合勞動力市場需求，強化訂單培訓和定向培訓，結合下崗失業人員不同年齡結構，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對“3040”年輕人員，加強技能培訓，鼓勵自謀職業、自主創業；對長期失業的“4050”人員，依托社區組織起來就業，政府給予扶持；對無力就業的“4555”等大齡困難人員，通過社保援助解決基本生活問題。同時加強勞務輸出培訓，努力實現城鄉富余勞動力充分就業。
3.強化服務促就業
通過試點性積極開展創建“充分就業社區”活動，要求城鎮登記失業人員和持有《再就業優惠證》的人員以各種形式實現就業再就業達80%以上；援助有勞動能力和就業愿望的就業困難人員實現就業再就業達90%以上，幫助有就業能力和就業愿望的家庭成員全部處于失業狀態的“零就業家庭”至少一人實現就業；登記失業率控制在當地政府規定的范圍以內。
4.完善和規范勞務輸出服務中介
目前，A縣共有各類勞務輸出服務中介機構10家，而這些勞務輸出服務中介機構多以家政服務為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機構或代辦點，這些勞動力輸出服務中介機構為珠三角、泛珠三角區域輸送大量勞動力，成功促成了勞動力就業再就業。對A縣持續的經濟發展起到了非常重要的作用。
二、廣西A縣勞動就業服務存在的問題剖析
（一）法規政策制度方面
1.就業服務和就業管理體制不完善
受傳統體制的影響，統籌城鄉就業管理制度不夠完善，市場就業服務體系不健全，還不能適應城鄉就業一體化的需要。目前全縣沒有建立統一標準的人力資源市場，全縣（上至全市）各鄉鎮（街道）社區、村隊沒有規范的就業服務機構，沒有經費保障，沒有現代化、統一的信息網絡，沒有專門的職業培訓機構，難以向農村勞動力提供優質、高效的服務，制約著農村勞動力的轉移就業。
2.社會保障制度不健全
在典型的城鄉二元經濟體制的影響下，城市居民就業后可以參加養老、工傷、醫療、失業等方面的社會保險。但農村的基本社會保險還沒有完全建立起來，農民進入城鎮就業，或則外出打工，實際參加社會保險人數與從業人數仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達到應保盡保的程度；參保險種單一，主要集中在養老保險上；由于工作適應性等等原因，出現頻繁換廠換工作現象，參保不穩定，斷保現象突出；同時很多用人單位也不按規定為他們投保。
3.農村勞動力進城就業仍然存在體制
在城鄉二元經濟制度的影響下，進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，由于現有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農業戶口，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。進而導致城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性。
（二）市場經濟發展方面
1.勞動力供需矛盾突出
“十一五”期間，全國大部分省市中勞動力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮每年新增勞動力及農村每年需要轉移就業勞動力速度均急速上升；而從目前市場需求情況看，經濟發展進程中二、三產業提供的就業崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著全國城鎮化進程加快，向城鎮轉移的農村勞動力規模不斷擴大，“無土農民”也將逐步納入失業登記管理，從而使城鎮登記失業率在一定時期內將呈小幅攀升趨勢，就業再就業形勢仍將嚴峻。
2.用工單位不規范問題突出
在招聘人員過程中，由于單位勞動用工不規范，部分用人單位招用農村剩余勞動力后，勞動報酬偏低、超時工作、拖欠工資等現象時有發生，特別是一些私營企業和個體工商戶對進城農民工另眼相待，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，經常加班加點而不多付工資，拖欠工資或不按時支付工資，嚴重挫傷農民進城務工的積極性和就業穩定性。3.農村勞動力的轉移的就業穩定性較差，制約勞動生產率的提高
隨著市場經濟的迅速發展，相應的工作崗位對工作人員的素質、技能等有著更高的要求。而大部分農民工轉移到二、三產業就業后，由于市場變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時性、季節性的方式就業，與用人單位簽訂勞動合同的期限大部分也是在一年之內，就業穩定性差，流動性大。
4.勞動者自主創業環境還不夠寬松
市場經濟條件下，雖然國家通過一些鼓勵下崗失業人員、失地農民創業就業的各項優惠政策來為他們提供自主創業的環境，但長期形成的經濟環境無法讓他們馬上投入到理想的創業方向上，制約著他們自主創業的積極性。
（三）勞動者自身方面
2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主，管理類工作少之甚少。主要歸結為勞動者個人技能、文化水平的原因。主要體現在：
1.文化水平低現象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。
2.從事行業所需的技能相對缺乏。特別是農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業技能培訓的很少，不能在較短時間內適應非農產業的發展要求，從而制約了農村剩余勞動力的轉移；下崗失業人員創業熱情高，但主動學習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創業的專業知識素質和技能較低，盲目性大。
3.勞動者對技能培訓興趣不高。筆者通過對A縣人事社會勞動保障局一名干部進行訪談，他反映：近年來縣人事社會勞動保障局組織了很多的相關技能培訓，其中部分培訓是收費，絕大多數培訓是免費。
4.農村勞動力進城務工過程中，由于文化水平及經濟能力有限，他們對自身利益維權沒有認識充分，參保意識比較淡薄、對社會保險政策缺乏了解、本人無力參加社會保險、社會保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問題突出、參加社會保險缺乏法律法規的強力支撐等等，很多情況下無法保證自身的利益。
三、實現勞動就業服務城鄉一體化的途徑
（一）進一步完善法規政策，規范就業服務管理
1.深化戶籍制度改革，積極調整城市建設發展新思路，逐步打破城鄉分割和地區分割的體制，逐步放寬農民勞動力進城定居的條件，盡早實現城鄉權益對等、統一，進而將其的子女教育、計劃生育和公共衛生服務、住房保障等納入城市的公共服務范圍。
2.強化財稅金融政策支持。通過增加財政支出、稅費減免和加強信貸服務等途徑，對農村勞動力轉移就業和自主創業給予充分支持，激活農村就業服務市場。
3.建立城鄉統一的社會保險體系。改變以往按城鄉分割的社會保險體系，建立適合工業化社會、甚至是信息化社會的社會保險制度。探索在本區域實行個人自由參保為主體的社會保險制度，以及適合產業發展需要的社會保險制度。以最快、最全的方式實現工傷保險、大病醫療保險、養老保險、失業保險等社會保險體系。
4.加強政府的宏觀調控管理。加強對勞動力（供給方）的就業管理和對企業（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動合同、登記制度、資格證書、崗位等規范化，實現勞動力供求雙方的交易行為的規范化，減少雙方交易過程中的不規范行為，保護交易者的合法利益。
（二）建立健全公共就業服務體系，實現就業服務城鄉一體化
1.完善服務登記制度。按照“科學化、現代化、規范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業培訓、職業接受、法律咨詢、跟蹤服務等為一體的勞動力市場，如求職登記內容包括基本服務、職業介紹、職業素質測評、職業技能培訓、創業扶持、個人特向職業指導、各項政策性援助等，實現“一次登記，全程服務”。
2.建立健全公共就業服務機構。將公共就業服務功能延伸到村（社區），同時解決對其人員補助及每個村（社區）就業服務場地建設和設備的配置。構筑政府和社會多方提供就業信息、職業培訓、咨詢中介的服務平臺，改變城鄉分割的勞動力市場格局，推動勞動力的合理流動。
3.加強信息化建設，實現人力資源最優化共享。（1）充分發揮勞動力信息網絡系統的功能和作用，擴大網絡覆蓋面，實現統一的勞動力信息管理系統，逐步由內部專業網向大眾網過渡，實現市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級勞動保障機構的聯網運行，做到“一點登陸，全市（縣）查詢”，積極開展勞務輸出。（2）建設就業服務信息欄，爭取各社區（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業信息第一時間傳送到富余勞動力手上，積極促成勞動力就業再就業。（3）加強對基礎技能培訓，提高勞動力素質，促成有效就業。
針對企業、市場和農民的不同需求進行培訓，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力培訓，推進培訓和就業一體化，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性；充分利用現有的各類教育培訓資源，建立和完善政府購買培訓成果的制度和辦法，基本建立起規模大、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創業的服務體系，鼓勵和支持各有關部門和非政府組織開展創業培訓，為勞動者自主創業提供項目開發、開業指導、小額信貸、后續跟蹤等項服務。
（三）進一步完善勞動力市場建設，形成市場導向就業機制
根據產業和勞動力本身發展的需要，建立開放式可持續發展的由政府、企業、個人共同參與的就業機制。強化市場主導、政府協調、企業與勞動力共同積極參與的勞動力市場建設。
在市場主導下，充分發揮民辦職介機構、勞務輸出組織的作用，提供誠信服務。依法規范職業中介機構行為，促進職業中介行業健康發展，培育一批規模較大、注重服務質量的人力資源服務企業和勞務經紀人，打造一批就業服務品牌，向社會推薦一批服務規范、群眾滿意的民辦中介機構。
同時，極力倡導富余勞動力自主創業，以市場為契機，充分發揮自主擇業、自由競爭的市場發展模式。
自2000年國家實施西部大開發戰略以來已經八年，西部地區的經濟得到了迅速發展。交通的便利，信息網絡的暢通加快了人才的培養與流通，這將更有效地促成西部地區富余勞動力的轉移，形成就業再就業的良好環境。同時也把城鄉就業服務體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經濟發展的輻射，泛珠三角區域合作以及中國—東盟博覽會永久落戶廣西首府南寧，特別是國家批準成立廣西北部灣經濟區，該經濟區是西部唯一沿海的地區，處于中國—東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作等多個區域合作交匯點，這些將給西部地區的發展帶來了不可多得的發展機遇，培養高技能人才、提高勞動者素質已成為社會共識。建立健全城鄉就業服務一體化體系將更有益于經濟、社會的更好、更快的發展。
參考文獻：
[1]Mincer.J.勞動供給研究[M].張鳳林，等，譯.北京：中國經濟出版社，2001.
[2]侯風云.中國人力資本投資于城鄉就業相關性研究[M].上海：上海人民出版社，1997.
[3]高樂詠.一體化進程中的政府與企業[M].太原：山西經濟出版社，1999.
[4]程勝利.經濟全球化與當代中國城市貧困[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.
[5]胡樹林.制度變遷中的西部經濟發展[M].成都：西南交通大學出版社，2005.
[6]尹雙慶.西部經濟跨越式發展社會環境研究[M].北京：中央編譯出版社，2006.
[7]李愛.農村勞動力轉移的政府行為[M].濟南：山東人民出版社，2006.
[8]張車偉.勞動供求關系變化與就業政策[M].北京：中國人口出版社，2006.
[9]梁慶寅，陳廣漢.泛珠三角區域合作與發展研究報告：2007[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.
靠發育勞動力市場增加就業
目前，解決中國就業問題的唯一可能出路是加快勞動力市場的發育。
隨著50年代資本密集型重工業優先發展戰略格局確定下來，一系列相關的制度安排把資本和勞動力的配置，按照地域、產業、所有制等分類人為地畫地為牢，計劃之外的生產要素流動成為不合法的現象。其中把城鄉人口和勞動力分隔開的戶籍制度，以及與其配套的城市勞動就業制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，嚴重地阻礙了勞動力這種生產要素在部門間、地域間和所有制之間的流動。
在80年代改革以前，我國不存在勞動力市場。原因有兩個方面：首先，城鄉之間勞動力配置的分割，即統購統銷政策、制度和戶籍制度這一傳統體制的三套馬車，把城鄉勞動力人為地分割開，城鄉之間的人口遷移和勞動力流動幾乎從不發生。在這期間，中國的工業化特別是重工業化的速度雖然較快，但沒有以相應的速度吸收農村剩余勞動力。第二個原因是城市就業的剛性特征。為了保持社會穩定，城市居民的就業在傳統體制下得到充分的保障，由勞動部門或人事部門按照整體經濟計劃和資源配置優先順序安排就業和崗位。一旦這種就業被安置妥當，一個職工幾乎就不再有機會改變就業單位，也沒有被解雇和失業之慮。因此，尋求就業者并不面對一個競爭性的勞動力市場，只需要具有城市戶口，就會自然而然的得到就業安置。
為此，改革以前的城市就業機制有兩個特點：第一，就業者面對的機會是均等的，就業的過程大同小異，因而勞動力配置在城市內部是一個一元化的過程；第二，這種就業機會是絕對排他性的，即只要一個人沒有本地的戶口，無論其人力資本如何，無論企業有何等迫切的需要，只要不是在計劃安排之內，雇傭關系就不會發生。
隨著改革開放的推進，城鄉勞動力市場應該說有所發育。農村實行家庭承包制以來，農村剩余勞動力經歷了離土不離鄉的階段之后，開始大規模地向城市部門轉移。由于戶籍制度尚未徹底改革，這些勞動力形成了一種流動人口。據估計，這種流動中的勞動力的人數大約在7000萬左右。經過了大約20年的農村勞動力轉移，對農村經濟增長、結構變化以及城鄉勞動力市場發育造成了深遠的影響，具體來說產生了三種效果。
第一，居住在農村的勞動力不再局限于從事農業勞動，而其就業已經廣泛地分布在城鄉各種行業中。改革開放以來農村勞動力的就業結構發生了很大變化，超過20%的農村勞動力已經轉移出農業，在工業、建筑業和第三產業等部門就業，其中超過一半轉移到本鄉以外。按照這個比例，目前農村勞動力的行業和地域分布大致是：農村勞動力總數約5億人，大約1億人轉移到非農產業，其中約7000萬人轉移到本鄉以外包括城鎮地區的非農產業就業。雖然根據我國經濟結構轉變的要求，這種農村勞動力轉移仍然是不充分的，但與改革以前的情況相比，我國農村勞動力就業結構已經發生了根本的變化。
第二，城市職工現在不僅不再享受傳統就業體制的"鐵飯碗"，而且面臨著與外地勞動力的競爭。國有企業勞動制度的第一輪改革開始于1987年。當時針對的是固定工的雇用政策改革，第一次動搖了存在了幾十年的終身雇用制度，即"鐵飯碗"。同時，從80年代后期開始，農村勞動力中的一部分轉移到城市，參與了城市就業機會的競爭。雖然這些外地勞動力大多從事那些城市居民不愿意接受的工作，但潛在的工作競爭畢竟已經出現，勞動力市場開始發揮其職能。
第三，國有經濟不再是勞動者就業的唯一渠道，國有經濟吸納勞動力的比重大大下降。隨著非國有經濟的發展，對勞動力需求越來越大，吸收了大量城市新進入勞動力市場的就業者和農村轉移勞動力。而隨著國有經濟在整個經濟中的比重趨于下降，其就業比重也相應下降。例如，在1978~2000年期間，國有企業雇用勞動力比重從占城市全部就業的78.4%下降到38.1%；城市集體經濟就業比重從21.6%下降到7.0%；其他城鎮非國有經濟的就業比重則從無到有，2000年達到54.9%。正是在國有經濟和傳統集體經濟就業比重下降這個背景之下，城鄉勞動力市場開始形成。
政府還要發揮積極作用
當前，要想真正發揮市場配置勞動力資源的功能，必須注意兩個方面的問題。
第一，解決失業問題，歸根結底需要依靠社會總需求的擴大，而農村市場的開拓，對于啟動總需求具有至關重要的意義。目前中國農村人口占全國的7成左右，而其實現的社會零售商品總額卻不到一半。原因沒有別的，只因為農民收入水平提高緩慢，導致農民這一龐大消費群體的需求嚴重不足。而且，農民收入中相當大一部分來自于外出打工收入，一旦這個收入來源被斷流，我們不難預期我國的消費總需求的進一步萎縮。
第二，解決失業問題，還要靠勞動力市場本身的調節功能。我們需要問一問，在城市存在失業現象的情況下，為什么外地勞動力反而比本地職工更具有競爭力？原因是顯而易見的，那就是外地勞動力愿意接受相對低的工資，而符合雇主降低勞動成本的意愿。靠人為的保護，無異于提高了勞動力價格。如果與增加勞動相比，提高企業的資本構成更為合算，誰又能阻擋得住企業家這樣做？結果是事與愿違，勞動力市場上的總需求反而因就業保護而降低了。
［關鍵詞］ 河北省；農村富余勞動力；轉移；路徑選擇
［中圖分類號］ F304.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0026-03
一、河北省農村富余勞動力轉移的現狀
河北省農村勞動力數量充裕，遠遠超過農業和農村自身發展的需要，為國民經濟提供了源源不斷的人力資源保障。這既是河北省經濟發展的一大優勢，也是經濟發展面臨的一大挑戰。目前，河北省農村富余勞動力轉移的現狀如下：
1. 農村富余勞動力轉移規模及地區分布。河北省農村富余勞動力外出就業人數平穩增長，省外轉移占主導地位，京、津兩地占跨省勞務輸出的61%，是河北省農村富余勞動力轉移的主戰場。2004年河北省農村富余勞動力勞務輸出達370.6萬人，與2003年相比增加45.6萬人；其中省內流動就業160.3萬人，跨省勞務輸出210.3萬人。而跨省勞務輸出主要分布如下：北京86.1萬人，天津42.4萬人，東南沿海15.4萬人，東北地區12.4萬人，其他地區54萬人。
2. 農村富余勞動力轉移的行業分布。河北省農村外出勞動力多從事臟、累、重、苦、險等性質的工作，只有極少數的有一技之長或文化素質較高的人才，才能涉足技術和管理等高級就業領域。2004年河北省農村富余勞動力轉移的行業分布如下：建筑業117.4萬人，采礦業24.9萬人，批發和零售業48.4萬人，住宿和餐飲業54.5萬人，居民服務和其他服務業44.6萬人，其他行業80.8萬人。
3. 轉移的農村富余勞動力權益保障程度低。河北省外出就業人員與雇主簽訂勞動合同和參加勞動保險的比例低，享受的權益保障低。河北省農調隊對4200個農村住戶調查顯示，2004年河北省外出就業勞動力中只有14.6%與雇主簽訂了勞動合同，只有8.3%參加了勞動保險。由于雇主不愿與農民工簽訂勞動合同和繳納勞動保險，這對依法有效保障農民工各項權益形成制約。
二、河北省農村富余勞動力轉移的制約因素
1. 農村勞動力素質偏低，難于適應二、三產業中的激烈競爭。農村勞動力轉向非農產業或者外出從業，需要具備一些專業技能，也就是說要具有就業競爭力。河北省是農業大省，農村人口占總人口的79%，農村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5%，小學及以下文化程度占26.4%。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村富裕勞動力轉移的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動。
2. 城鄉分割的二元管理體制，制約了農村富余勞動力向城鎮的轉移。城鄉分割的管理體制使進城農民要與城市居民真正享有同等待遇還有一個過程。現行的戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度和城鄉分割的勞動力市場等都是阻礙河北省農村富裕勞動力轉移的因素。目前土地流轉處于自發階段，缺乏規范的土地流轉市場。農村土地承包政策30年不變，土地流轉機制不活，部分農民已不再把土地當作命根子，而是成了負擔，致使部分外出務工的農民一心掛兩頭，既想外出務工多掙點錢，又擔心荒廢了自己承包的土地。根據農業生產的自然特征，這種狀況造成河北省大部分農村富余勞動力農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質，形成了“季節型”和“候鳥型”的務工群體。此外，戶籍管理需要改變，農村人口向城鎮遷移的成本過大。農民外出就業要辦理的手續繁多，進城務工農民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學難等問題，使其難以和城鎮人享有完全平等的待遇。這種城鄉分割的二元管理體制，嚴重影響了農村富余勞動力向城鎮的轉移。
3. 農村富余勞動力轉移的服務中介欠完善。河北省農村勞務中介服務組織發展滯后，轉移就業的組織程度、合理性與有序性較差，勞務信息的提供上缺乏系統性、廣泛性、權威性且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發展的需要，這些導致農村富余勞動力盲目流動的現象增多，影響了農村勞務經濟的發展。目前河北省農民外出就業主要依托傳統的血緣、地緣、人際關系網絡，絕大部分轉移的勞動力處于散兵游勇的無序流動狀態。據河北省農調隊對4 200個農村住戶調查，2004年河北省農村外出就業勞動力中通過政府組織外出就業的占外出就業勞動力的2.4%；中介組織介紹外出就業的占6.6%；親友介紹外出就業的占69.3%。這表明河北省農村勞務中介服務組織在農村富余勞動力轉移方面發揮的作用仍很薄弱。
三、河北省農村富余勞動力轉移的路徑選擇
農村富余勞動力轉移是一個長期而又復雜的過程。黨的十六大確立了在21世紀前20年全面建設小康社會的宏偉目標，按全面小康指標，屆時農業從業人員比例為20％。而2004年河北省農業從業人員所占比例為60％。據測算，到2020年，河北省農村勞動力將達到3 426萬人，農村轉移勞動力將達1 832萬人，農業從業人員仍占到46.5％。可見，河北省農村富余勞動力轉移任務非常艱巨。“十一五”期間，河北省要實現農村富余勞動力快速轉移的目標，需選擇如下路徑：
1. 加強勞動就業培訓，提高農村富余勞動力的整體素質。提高農民素質，使之適應市場經濟優勝劣汰規則是加速農村富余勞動力轉移的根本。農村富余勞動力的素質已成為向勞動生產率較高的非農部門轉移的前提條件，提高農村富余勞動力的職業技能水平，一方面需要引入競爭機制，促進培訓社會化、市場化，通過多途徑、多形式、多種類的培訓，提高農民工的職業技能素質；另一方面，需要增加政府投入的力度，將農村富余勞動力培訓納入各級公共財政的支持范圍。增加農民培訓專項經費，辦好農村富余勞動力培訓基地，繼續實施好“農村富余勞動力轉移培訓陽光工程”，積極開展引導性培訓、技能培訓、創業培訓，提高進城務工人員職業技能、增強就業能力。根據市場需求和農民的就業意向，大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓，讓就業培訓適應勞動力市場需求，向系統化、專業化、規范化的方向發展，促進農村富余勞動力由“體能型”向“智能型”轉變。同時,要做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。
2. 建立健全勞動力市場，組織好勞務輸出工作。取消限制勞動力流動的不合理規定，讓勞動力在市場中自由流動，競爭擇業。健全完善規范的勞動力市場供求信息、政策咨詢、職業介紹等服務機構，減少農村富余勞動力外出就業的盲目性，增強他們維護合法權益的意識和簽定勞動合同的自覺性，引導農村富余勞動力在健全的市場條件下合理有序地流動。發揮政府在農村富余勞動力輸出中的引導和組織作用，努力形成從聯系就業到后續服務的“一條龍”工作機制。大力培育統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化管理和一體化服務的新路子。隨著社會主義市場經濟體系的建立與完善、特別是加入WTO后的新形勢，河北應堅持農村富余勞動力向本地、本省、本國轉移與國外轉移相結合的原則，充分利用廉價勞動力資源優勢，大力開發對外勞務合作和發展勞務輸出。
3. 建立統籌城鄉就業的管理體制。河北省應建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，把推動農民進城就業和促進城鎮人口就業一起納入各級政府的年度工作計劃，并建立就業目標考核體系。有關政府部門在規劃社會就業、社會保障以及提供各種管理服務時，應作出有效、平等、前瞻性的制度安排，把外來務工者作為城市日常管理和服務的對象，使農民工和市民享有平等的待遇。應建立農民工勞動權益保障機制，充分肯定農民工對經濟建設的貢獻，提高用工企業的社會責任意識，并加強對農民工權益的法律保護；應在住房、入學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革，取消農民工子女入學的戶籍歧視，建造與農民工實際需求相適應的經濟住房，改善農民工的醫療條件，給在城市工作的農民工以市民待遇，加快農民工向城市產業工人轉化的進程。
城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。
城鄉一體化是是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。
實現方式
1、穩步推進城市化
2、調整國民收入分配，加大對農村支持
長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經濟增長過分依賴于固定資產投資的增長，消費對經濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調整國民收入分配結構，中央政府應該逐步增加對于中西部地區和廣大農村的轉移支付，建立公平合理的農村義務教育體制；積極探索農村醫療和基本社會保障制度的創新問題，為今后從根本上解決農村社會保障問題創造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。
3、建立全國統一的勞動力市場
解決城鄉收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定，取消現存的城鄉分割的勞動力市場，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。
4、精簡鄉鎮政府機構
農民負擔過重一直是制約農民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉鎮政府機構龐大、人員臃腫則是農民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉級供養人員達800多萬人，每個鄉鎮平均200人左右，大大超出了農民的承受能力。因此，精簡鄉鎮政府機構，縮減政府辦事員數量，改革鄉鎮財政體制，是減輕農民負擔，增加農民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農民負擔的各項方針政策，減輕農民負擔工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發展，農村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉鎮政府機構編制，縮減辦事員數量。
5、依靠科技和制度創新繁榮農村經濟
[摘 要]本文從流動人口的職業分布、職業持續的情況和獲得職業的渠道這三方面對流動人口的就業情況進行了探討，并揭示了經濟社會發展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時從加快工業化和城市化進程，增加就業容量，區域間協調，統籌城鄉一體化這幾個方面提出了相關對策。
[關鍵詞]流動人口；就業；城市化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093
[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01
1 流動人口就業現狀
首先，從職業方面來看，流動人口占比重最大的產業是第二產業和第三產業，在2005年進行了全面人口普查，調查資料顯示，在流動人口的總人數中，第二產業占了39.58%，第三產業占了44.3%。在對武漢流動人口數量進行調查時，人們發現流動人口從事服務業的比重大，服務業的容納量遠遠高于建筑業和建筑裝修業的容納量，然而，他們都是被一些私營企業所雇傭。還有一些人指明了制造業是流動人口主要集聚的產業，但流動人口增長最快的行業仍然是服務業；流動人口明顯下降的產業主要是建筑業，大多數流動人口從事的行業為體力型生產，這都屬于流動人口分布的特c。這些事實足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補充城市的勞動力。他們的職業經驗大多數都處于社會底層，而對一些素質要求比較高的職業來說，有一些不同。
其次，流動人口在職業持續情況方面，大多數人從事的工作都是穩定性比較差且屬于非正規性崗位。經過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數中僅僅只占一小部分。在城市就業人口中，有很多人的務工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執照，但他們是靠租借營業執照而從事某項營業活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業上的狀態也不穩定。而流動人口的第三類是自己創業，但這些人只占少數。
最后，從流動人口在獲取就業渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業，是因為他們的親戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認為，受社會網絡關系的影響，一些農村勞動力涌入城市都是通過職業中介、勞動力市場、緊密的私人關系和有組織的勞務輸出等這幾種路徑來實現的。放眼全國大部分地區，之所以農村勞動力憑借血緣關系、依靠親戚朋友的幫助進行就業，是因為我國勞動力市場發育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區域群體就業特征加重。
2 解決流動人口就業問題的對策
2.1 加快工業化和城市化進程，增加就業容量
加快工業化和城市化進程，增加就業容量，是從根本上解決流動人口就業問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發達國家的特大中心城市和發展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個發達國家為例，在美國的12個最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個百分點，但同發達國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發展還比較落后。轉移農村剩余勞動力、吸收流動人口就業的主要產業是工業，同時它還是使人口有規律且持續性流動的關鍵。本文借助國外的經驗了解到，要想完全釋放集中在農村的巨大勞動力，就要加快工業化進程的腳步，因此目前我國工業化程度還需要進一步提高。所以，要想增加更多的就業崗位，就要加快城市化進程的腳步，使城市化和工業化并肩前進，以增加城市人口容量。
2.2 加強區域間協調工作，促進農村勞務有序流動
我國的勞動力市場和民間中介組織發育并不成熟，所以需要從實際出發，在政府跨區域發展的重要內容中，需要把流動人口的就業問題也歸納進來，行政引導力度也必須加強，這也是解決流動人口就業問題的重中之重。不同地區之間的行政“堡壘”要被打破，要構建合適的就業管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務輸出和加強對其他管理的正確引導，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經濟發達地區的合作要重點穩抓，不僅要利用“引進來”的手段，在勞務輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發達地區，把本地的勞務輸出信息傳播出去。同時，在規劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統籌兼顧。
2.3 統籌城鄉一體的勞動力市場，依托市場促進農村勞動力就業
市場是解決流動人口就業問題的根本力量。相關人員必須先要在市場機制的基礎上，加快城鄉人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業問題。把一些歧視就業準入條件全部取消，同時盡量組織和扶持發展多個勞務機構，并實現城鄉統一的就業登記管理制度。在推進流動人口就業的過程中，采用調節市場的手段，采用價格機制對流動人口的就業進行指引，要對人口管理進行逐步完善，這樣人口區域性的發展才能得以實現。
主要參考文獻
[1]李志，杜寧睿，宋菊芳.對武漢市流動人口就業狀況的調查分析與思考[J].規劃師，2000（3）.
根據宣城市人力資源市場的建設發展和上級部門的相關要求，近期在宣城市人才交流中心安排下，我走訪了全國第一家人力資源市場——昆山市人力資源市場，圍繞人力資源市場規劃、建設、運行等有關問題進行考察和學習。結合考察的心得體會，就我市的人力資源市場一體化建設談幾點想法，供其相類型的中小城市參考和借鑒:
1 我市人力資源市場現狀及不利之處
人力資源是指能夠為社會創造物質財富和精神財富的體力勞動者和腦力勞動者的組合，而人力資源市場是指以市場機制為基礎性方式，對人力資源進行配置和調節的經濟關系的總和。
1.1 目前我市人力資源市場主要現狀
1.1.1 從規模上看，數量不多，層次分明。
現在全市人力資源市場主要是以人事局和勞動局下屬的人才市場和勞動力市場。1985年3月宣城地區人才服務公司(后稱地區人才交流服務中心)的成立，標志著我市首個人才服務機構正式延生。2000年，宣城地區撤地設市后，宣城地區人才交流中心于2001年籌建了宣城市人才市場，宣城市人才市場占地900多平米，是全市唯一一家上規模定期集市的人才市場。2008年，舉辦各類招聘會51場，其中周六人才交流會48 場，專場招聘會3場，入場招聘單位2024家，接待求職人員21020人次，達成意向協議6802個。同時宣城市人才市場網上人才市場也正式啟動，目前，宣城人才網共有注冊求職會員9569人，招聘單位743家，日瀏覽量達4570次，現場招聘單位達175家。宣城市人才市場還承擔政府人才市場的公益職能，每年免費為企業和各類人才提供公共服務平臺。2009年春季人才交流會就有211家單位現場招聘，投放職位4867個，招聘對象主要面向大中專畢業生，同時涵蓋了下崗職工、農民工等人力資源。大會共接待求職者約1.1萬人，現場達成意向2968人。
另外，市勞動保障局于2008年8月27日成立了宣城市人力資源市場，新成立的宣城市人力資源市場就是將市直和宣州區勞動保障局下屬的公共職業介紹和就業服務的場所進行了合并，面積約250平方米，設有7個專門服務窗口，主要承擔勞動力就業、培訓服務功能，同時適時舉辦一些招聘會，如2008年9月20日，宣城市人力資源市場舉辦“08年高校畢業生專場招聘會”，參聘單位共有57家，提供崗位2477個。登記求職人員123人，達成就業意向71人，報名參加免費創業培訓21人。
此外，各縣市區也設立人才市場和勞動力市場，不過規模較小，平時以登記和推薦就業開展工作，全年舉辦招聘會次數也較少，沒有形成固定的場所。
1.1.2 從職能上看，側重點不同，服務項目不同。
市人事局下屬人才市場，對象是畢業生、專業技術人才，主要為畢業生和專業技術人才提供人才交流、人才培訓、人事、人才派遣、人才開發、人才測評、人才網站、信息服務、就業指導、合同鑒證等服務;勞動保障局下屬的勞動力市場，對象是勞動力，主要提供勞動力的求職登記、用工登記、信息、就業與失業管理、檔案托管、培訓與創業服務、勞動保障事務、勞務派遣、勞務輸出等服務，而且勞動力市場主要側重勞動力的對外輸出即勞動派遣，平時主要以勞動力再培訓為主。
1.1.3 從分布上看，政府所屬人才服務機構占主要地位，民營人才服務機構較少。
全市民營人才服務機構全都是勞動部門批準的，而且上規模的較少，市直較大一點中介機構僅9家，其中7家主要從事的以低端的家政勞務人才交流為主，另2家分別宣城仁本人力資源公司和金三角勞務輸出公司，這兩家主要從事勞務輸出工作。
1.2 目前我市人力資源市場不利之處
1.2.1 體制障礙:由于我市長期一來實行的是全面就業政策，以低工資換取高就業率。隨著經濟的發展，這種計劃配置機制的弊端越來越明顯，人力資源配置現狀與經濟發展的矛盾越來越突出。這樣，就產生了一對突出的矛盾:一邊是人力資源的巨大浪費，一邊是人力資源的嚴重短缺。另外戶籍制度也是妨礙人力資源市場建設的制度根源，改革開放以來，雖然戶籍制度進行了一定的改革，但它與就業、保障等一系列政策相系，起著“分割”的作用，特別是外來人員無法落戶，嚴重地束縛了人力資源合理的流動。
1.2.2 功能限制:由于勞動力市場歸勞動部門管、人才市場歸人事部門管的人為劃分政策，造成了人力資源市場“兩張皮”現象，導致用人單位煩惱，求職者四處疲憊奔波。不僅使招聘成本上升，而且人為把求職者分為三六九等。
1.2.3 人力資源運行市場法制不完善:主要表現為對地方保護主義的抑制還不得力，城鄉法規不銜接，行業部門所有制之間法規不協調，執法和監督手段不完善等，對用人單位合法用工監管不能落實到位，一些人力資源市場中介組織存在違規操作現象。另外，市場中介管理也存在問題，市場中介體系尚不完備，中介行為有待規范，政府宏觀調控尚未及時到位。
1.2.4 服務體系發展滯后:主要表現為人力資源就業信息服務、技能培訓的質量和效率不高，甚至存在著“重收費、輕服務”的傾向。特別是農村勞動力轉移就業服務體系建設嚴重滯后，一些地方就業服務基礎設施不僅十分陳舊，而且數量短缺，人力資源信息網絡建設較差。
1.2.5 專業人員隊伍素質不高:當前我市從事人力資源工作的專業隊伍素質偏低，許多人員沒有經過專門的培訓，僅有人事部門下屬的人才市場工作人員通過全省的人才中介培訓，取得人才服務中介資格證書。所以造成整個專業隊伍的積極主動性不強，特別是對公益性人才中介的主體意識理念、服務第一理念、公平競爭理念沒有完整的認識。
2 幾點思考
2.1 建立統一的人力資源市場的重要性、必要性:
在社會主義市場經濟條件下，人力資源市場運行機制和人才資源的最優配置是兩個方面的有機結合，即內在的人力資源市場機制和外在的政府宏觀調控機制的結合。人力資源市場機制是指構成人力資源市場的諸要素之間形成的一種既互相推動又相互制約的有機體系。這些要素包括:人力資源市場主體，即人才的供方與需方，這是市場活動的前提;人才價值，即凝聚在人才身上的復雜勞動能力，這是人力資源市場供求的對象;人力資源市場的價格標準，即薪金待遇，這是反映人才供求的信號;人力資源市場的信息，即人才供求的市場反映，這是人力資源市場主體從事供求活動的必要條件;人力資源市場中介和市場經營者，這是人才供求的有效橋梁。人力資源市場機制就是這些要素共同作用的過程。根據當前我市人力資源市場現狀，如何解決存在的不利因素，我認為這就需要將全市的人力資源市場進行一體化的建設。
當前在我市建立人力資源一體化運行機制是非常重要和必要的，這是因為只有將全市人才、勞動力、畢業生就業三大的人力資源市場一體化后，就可以通過人力資源市場機制將人才資源以最優方式配置起來，從而實現資源共享、優勢互補，才能促進人力資源市場整體聯合發展。其必要性表現在:一是整合人才資源的現實要求。有利于打破人才資源區域、層次分割的現狀，對全市的人才資源進行整合利用，更加有效地組織廣泛的人才資源參與更大范圍的市場合理流轉，從而優化人才資源配置，提高人才的使用效率。二是優化人才結構、管理用人單位用工規范，促進經濟發展的內在要求。這是有利于引導各層次的人才在全市產業發展中的合理分布，形成合理的人才結構。同時，隨著經濟社會的發展和產業結構的不斷調整，只有一體化的人力資源市場運行機制才能靈敏有效地引導人才結構及時做出新的調整，并能進行人力資源正確的引導。三是提升人力資源市場整體競爭力的客觀要求。在人才流動國際化、人才競爭全球化的大背景下，人力資源市場迫切需要構建一體化的人才交流服務平臺，形成合力以增強市場競爭力，共同應對市場形勢變化。四是促進人才全面發展的根本要求。一體化的人力資源市場運行機制，能有效營造有利于人才成長的體制、機制和環境，將為人才的全面發展，創造廣闊的天地。
全市人力資源市場一體化實施后，就能貫通人才、勞動力、畢業生就業在大市場，集調控監管、公共服務、市場化配置于一體，才能發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用，才能促進全市人力資源及信息資源在最大范圍內充分、合理、有效、優化配置，從而實現我市人才供求總量的基本穩定和平衡，保證我市經濟社會全面、協調、可持續發展對人力資源合理配置的要求。
2.2 如何建立統一的人力資源市場
2.2.1 建立統一的人力資源市場，首先要建立兩大服務體系，形成“政府主導、市場運作”的統一規范的人力資源管理體制:
沒有規矩不成方圓，要想從根本上建立統一的人力資源市場，首先就是要建立統一的管理制度，人力資源市場服務管理體制規范是建立人力資源市場一體化運行機制的保障。人力資源市場一體化總體要求是推進我市人才交流的資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通。其主要服務載體是兩大體系，一是公共就業服務體系，二是市場經營業務體系。由此構建四大服務平臺即:有機統一的人力資源優化配置平臺、適應各層次需要的人力資源素質提升平臺、有效促進就業的公共人力資源信息共享平臺、發揮整體優勢的人力資源綜合服務平臺，從而形成“政府主導、市場運作”的綜合性人力資源服務的模式。公共就業服務體系具體是:搭建公共就業服務平臺，即人才交流服務中心、畢業生就業指導中心、職業介紹服務中心;公共就業服務制度，即畢業生就業登記制度、人才綠卡制度、誠信檔案制度、綠色通道制度、就業援助制度;市場經營業務體系具體是:現場招聘會、人力資源網、獵頭招聘、職業介紹、《人力資源市場》報、人才派遣等人力資源服務平臺;
人力資源一體化服務管理體制的指導思想是“政府主導，市場運作”，政府主導指的是政府職能部門對人力資源市場進行統一指導和管理。人力資源市場要想發揮其作用就必須堅持走公益性的方向，不能走企業化之路;同時要堅持以注重社會效益、以為用人單位和人才服務為主、不能以注重經濟效益為主;而且要堅持將人才、勞動力、畢業生就業三大市場貫通，不能各自分割，惡性競爭。目前我市的人才市場主要承擔著通過市場化配置，為經濟和社會事業發展提供人才保障的任務，這是一個政治任務。同時它還承擔著大量的公益性活動，通過公益性活動，可以有效調節整個社會人才市場的用人成本，使廣大用人單位和人才得到實惠，從而推動整個社會人才市場的健康發展。從目前發展情況來看，人力資源市場又有高端和低端之分，所謂的低端市場就是為大學生和一般人才流動或實現就業提供服務的市場，這與其說是市場，還不如說政府搭建的一個平臺，從目前的經濟發展水平和人才流動的特點來看，低端市場必須由政府來承擔其全部費用，即公益性活動。所謂高端市場主要是指那些為高級人才和大型企業提供的交流和服務的平臺。通常理解為獵頭公司，這是一個高風險、高回報的市場，所以這一塊的高端市場應該放給社會力量的來建設，用市場化進行運作。
2.2.2 建立統一的人力資源市場還需要建立多渠道合作方式，實現公益與市場相結合模式，形成立體的一體化體系:
目前我市人力資源市場還處在培育期，大量的低端市場必須走政府公益性的路子;其次人才流動強調有序，政府必須通過統一的人力資源市場進行人才的合理配置，這本身也是宏觀調控的手段;再者由于現有的相關人力資源法律法規滯后，如果人力資源市場全部走向企業化和社會化經營，容易出現混亂的局面，不利社會穩定。
所以當前要建立統一的人力資源市場就必須建立多渠道合作模式，作為公益性的市場部分，也就是低端市場部分應由政府承擔相應的職能，這樣政府部門所屬的人力資源市場在整個社會人才中介活動中才能起著向導和示范的作用。作為市場經營部分，也就是高端市場部分應按照“管辦分離、政事分開”的原則，建立統一的企業化運作模式。
多渠道建立的統一人力資源市場，首先要解決好市場定位問題，正確處理好服務與管理、市場與行政、基礎性業務與專業性業務、公益性業務與經營性業務、社會效益與經濟效益等方面的關系。一是在公益性模式中，政府職能部門聯合，制定相關人才引進、人事、人才戶口、檔案管理、社會保險、勞動合同、人才培訓等等一系列的政策、法規、規章，構建人力資源一體化的人才政策框架，形成一體化的降低人才流動和開發成本，搭建一體化的公共人才交流互動平臺。二是在經營性模式中，以我市人才市場為牽頭組建單位，合法的人力資源中介為平等的成員，以合作框架協議或股份制方式運行，建立統一的人力資源市場服務平臺。形成統一的人力資源市場工作規程、服務標準、服務項目、人才統計標準等。各成員市場在統一的人力資源市場指導下，對社會人才資格互認。同時，實行人才項目共建、開發成果共享，統一組織開發人事診斷、人才派遣、素質測評、薪酬設計、管理咨詢、高級人才選聘、人才社會化培訓、人才獵頭等專業化程度高的服務業務，創新人才服務項目，提供優質服務產品，共同創建品牌。
形成人力資源市場一體化還需建立立體招聘體系，主要是招聘平臺的立體化。即現場招聘會、人力資源網、獵頭招聘、職業介紹、報紙招聘等招聘平臺，多位一體，有機結合，打造立體招聘體系，實現線上、線下兩類招聘資源優勢互補，招聘信息充分共享，招聘渠道全面互動，最大化利用多個平臺在時效、層次、習慣、覆蓋面等方面的不同特點，通過取長補短、產品創新，為企業和人才提供更多的低成本、高效率的招聘產品。
2.2.3 建立一支統一的專業化、高素質的人力資源市場從業人員隊伍:
關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移
中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01
一、農村剩余勞動力轉移就業面臨的問題
（一）城鄉結構矛盾，妨礙了農村勞動力轉移的速度和規模
1.我國目前的土地制度具有經濟和保障的雙重功能。我國的土地保障影響著我國土地的經濟性和規模經營，從而制約了土地經濟功能的發揮。
2. 我國現行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，這種舊的戶籍制度與新的經濟體制間的矛盾日益嚴重，已經成為的我國經濟社會發展的重要障礙之一。城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力自由遷移增加了成本和風險，影響了人力資源的合理配置。
（二）農村剩余勞動力本身能力的制約
目前，我國農村勞動力中文盲、半文盲人數龐大，農村人口的文化水平、技術素質偏低。而農村剩余勞動力的轉移以初中文化程度為主體。由于文化程度低、專業技術缺乏、人員綜合素質低，造成城鎮非技術性或技術性較差的崗位應聘者供過于求，技術性要求較強的崗位供不應求，許多低素質的剩余勞動力轉移無門。
（三）人口流動機制和勞動力市場不完善的制約
勞動力市場的不健全造成了農村勞動力的無序盲目流動，組織化程度有待提高。近年來雖然我國農村剩余勞動力轉移的組織化程度在不斷提高，但其作用和程度都非常有限。據調查，有組織外出的農村剩余勞動力只占全部外出務工勞動力的10%以下，大量的是靠親戚朋友、非法職業介紹所的介紹，雖然絕大多數市、縣、鄉（鎮）建立了勞動力轉移的中介服務機構，但勞務需求信息、勞力資源供給信息的收集、渠道有限。由于我國目前統一、有序的勞動力市場和網絡尚未建立，致使有些用人單位招不到人，而許多農村剩余勞動力打不到工。較低的組織化程度給農村剩余勞動力轉移就業帶來了不確定性和不穩定性，對農村剩余勞動力轉移就業后的保障、維權工作帶來了難度。
二、促進農村剩余勞動力有序轉移的對策與措施
（一）加強培訓，提高農村勞動力文化素質和職業技能
目前農村剩余勞動力總體素質不高，通過培訓調整它們的供給結構，以適應勞動力需求結構，就顯得十分重要。要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃，按照市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地，完善農村勞動力職業培訓體系，具體要做好以下三項工作：
1.堅持不懈地發展好農村基礎教育。文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素。必須高度重視農村勞動力基礎教育和文化水平的提高。提高農村基礎文化教育水平是解決農村勞動力轉移的根本和長遠之策。
2.要加強農村成人教育和職業技術教育，要充分發揮鄉（鎮）成人教育學校、農村技術職業學校、職業技術培訓中心等基地作用，主動開展多領域、多渠道、多形式的教育培訓活動，努力提高農村勞動力的文化知識、社會公德和職業技能水平。
3.有針對性的開展勞務輸出培訓。建立農村職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，要根據勞務市場和用工單位的需要，合理確定培訓專業和培訓規模，進行有針對性的培訓輸出。
（二）發展縣域經濟
針對農村剩余勞動力高度集中于大城市的問題，應大力發展縣域經濟，緩解農民工流向和分布失衡問題，促進農村剩余勞動力就地轉移。同時要按照現代企業制度進行產權改革和內部機制創新，以技術創新為動力，進一步促進鄉鎮企業的產業升級，推動鄉鎮企業在新形勢下有新的發展。
（三）加快建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場
首先，各級政府要在充分發揮現有勞動力市場作用的同時，建立健全勞動力轉移的中介機構，安排專人搞協調服務，宣傳引導，及時為農民提供市場信息，減少勞動力轉移的盲目性和風險性，使農民的自主性和創造性在正確的引導下充分發揮出來。其次，要在加強勞動力市場建設的同時，加強相關管理，下力氣清理整頓非法勞動力市場。再次要建立健全勞動力市場信息網絡，建立省、縣（市）、鄉實時聯網的勞動力供需信息系統，搭建縱向到鄉鎮、社區，橫向到國內主要大中城市，本地區各主管部門、企業的勞動力信息網絡平臺，推進農村信息化，加強信息資源的開發和分析預測。
關鍵詞：農民工健康服務體系；三位一體；保障機制
中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）08-0032-05
一、引言
完善的健康服務體系是人力資本供給的重要保障，也是提高整個社會人口生產性的可行方法。作為一個重要的群體，進城務工的農民工亟待擁有自己可以依托的健康服務體系，以降低潛在健康風險。我國現階段已經形成的農民工健康服務體系主要強調健康風險的兩大分擔機制，即政府主導的醫療保障體系和非正式的社會網絡[1]。政府主導的醫療保障體系包括城鎮職工、居民基本醫療保險和農村合作醫療保險。其中，農村合作醫療保險主要側重于醫療保障和醫療公平，目的在于減輕農民的醫療負擔，但農民工往往遠離家鄉，使自身難以處于農村合作醫療保險的服務覆蓋范圍。另一方面，作為外來群體，農民工又難以納入城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險體系，這就出現了農民工在醫療保險服務方面的真空地帶，因而農村合作醫療保險制度在降低農民工的健康風險方面顯得不足。非正式的社會網絡主要在于緩解農民工就醫負擔重的問題，表現為遭受健康風險沖擊的農民工通過向親戚朋友借貸籌措資金，進行健康風險規避，此種健康風險分擔機制具有脆弱性和不穩定性特征[2]。
農民工健康服務體系建立的目的在于使農民工少生病、不生病，健康問題及時得到解決，最大幅度降低健康風險的沖擊，提高農民工健康人力資本，但現有的兩大健康風險分擔機制尚不足以實現這一目標。因此，建立完善的農民工健康服務體系勢在必行。
現有的理論注重對農民工健康狀況、健康需求、健康風險沖擊因素以及健康促進的研究，如趙忠、侯振剛基于Grossman模型分析了我國城鎮居民健康需求[3]；蔣長流將農民工的健康風險沖擊因素歸結為農民工弱健康風險意識、低價擠入城市就業市場，以及醫療、保障、信息等方面的因素[4]；朱玲認為健康促進活動的目的，在很大程度上就是通過知識和信息的傳播，促使個人選擇健康的生活方式，健康教育因而成為其中一項重要內容[5]。但目前對健康教育、健康管理、公共健康、衛生服務、職業健康與安全保障等涉及健康服務體系重要組成部分的關注均是側重于單個領域視角，作為一個整體的研究尚不夠深入；對農民工健康服務缺失的原因研究缺乏經濟學的解釋，而且對完善農民工健康服務體系單純強調政府或者企業的責任，僅僅發揮單一主體的作用，對如何通過制度安排建立農民工健康服務體系的保障機制也沒有形成統一構想。
本文通過對江蘇、浙江近1 000位農民工健康狀況及健康訴求的調查，從理論和實踐的角度，剖析農民工健康服務體系缺失的原因，構建了一個包含政府、企業和個人的農民工健康服務體系的“三位一體”模式，并闡明了其保障機制。
二、農民工健康服務缺失的原因剖析
目前我國農民工健康服務體系面臨諸多問題：政府的健康服務政策信息難以及時傳達；多數用工組織或機構尚未建立農民工健康檔案，缺乏專業化的健康管理和系統的健康教育；農民工健康支出較低、健康保健技能缺乏等。這些問題導致農民工無法享受完整的健康服務，削弱了其對健康風險沖擊的防范與應對能力，究其根源在于：
（一）分割型城鄉二元勞動力市場與弱健康人力資本的交互累積效應
我國二元經濟體制下運行的是城鄉分割型的二元勞動力市場，即以進城務工農民為主的低級勞動力市場和以城市居民為主的高級勞動力市場。在低級勞動力市場上，農民工數量眾多、整體素質偏低、整體談判能力低下，造成其在勞動力市場上的弱競爭地位，而一般工人高級勞動力市場上的狀況卻恰好相反。面臨這種處境，首先，多數農民工被迫流向技術能力要求較低的行業，而這些行業往往是健康風險的重災區；其次，數量多、競爭力低的農民工過度擠入城市勞動力市場，出于獲得工作的便利和較高工資的考慮，不得不犧牲健康需求和健康服務，從而把自己更好“推銷”出去[6]；再次，為最大限度地節約成本或者把農民工健康風險防護費用變成企業的隱性利潤，勞動力需求方可以憑借其在農民工勞動力市場上的強談判優勢給予農民工與城市工人差別化的健康服務條件。例如部分企業的職工工傷保險將農民工排除在外，減少對農民工職業安全培訓及職業健康教育的支出，課題組調查表明：14.5%的農民工表示企業并沒有承諾提供安全生產保護措施，20%的農民工表示沒有接受到企業的工傷保險服務，52.8%的農民工認為工作單位對其自身的勞動保護程度一般，21.4%的農民工認為工作單位對其勞動保護不夠重視，15%農民工在生產過程中沒有受到企業的保護措施。
城鄉分割型的二元勞動力市場是農民工健康服務缺失的重要原因。二元勞動力市場形成的一個決定性因素是農民工人力資本的缺乏，健康服務是健康人力資形成的重要來源，既然二元勞動力市場成為農民工健康服務缺失的原因，并不斷阻礙健康人力資本的形成，從而成為二元勞動力市場進一步強化的結果，這等于進入了一個惡性循環。在二元勞動力市場與弱健康人力資本積累相互加強的影響下，單純依靠市場的力量難以打破這種惡性循環。
（二）農民工高流動性導致企業健康服務支出的沉沒成本效應
農民工健康服務的改善很大程度上依賴用工單位的健康投資，但企業進行健康投資的根本前提是企業必須在給農民工提供健康服務時獲得確定性的收益，否則就會徒增企業支出。然而，農民工在對高收入追逐下形成了高流動性，企業在向農民工提供健康服務時，面臨較高的投資風險。根據調查，平均每個農民工每年要換0.57次工作地點，即幾乎每兩年就要換一次工作地點。鑒于此，原受雇企業很可能尚未從農民工健康人力資本的提高中獲得必要收益，就因為員工的離職使健康服務投資無法得到補償。
健康服務保障機制主要是指以企業為核心的制度保障機制以及政府在“三位一體”農民工健康服務體系建立和運行中主導性作用的發揮。
（一）確立以企業為核心的制度保障機制
鑒于企業缺少向農民工提供健康服務的激勵和約束，政府可以通過設立一定制度，從而對企業建立起有效的激勵和約束，具體可概括為五項制度：
1. 企業農民工健康服務定期檢查及評估制度。政府設立專門農民工健康服務管理機構，定期對企業的農民工健康服務設施、制度運行等健康服務狀況進行檢查與評估，對農民工健康服務運行狀況較差的企業給予適當的行政處罰。這一制度的目的在于使企業在農民工健康服務提供方面受到約束。
2. 企業自行評估上報制度。由于工會監督在企業整個內部監督系統中的作用并不顯著，由企業自行評估上報，并接受政府部門的實時監控，可以排除某些企業在農民工健康服務供給中的不作為，從而對企業行為形成一種必要的約束。
3. 農民工健康改善標準與企業評級制度。企業評級制度的目的在于根據一定的標準對企業各個方面的工作進行評價，然后作出綜合評級并對社會公布，使之成為社會評價并選擇企業的根本依據。其中，針對企業農民工健康服務狀況的農民工健康改善將成為評級標準的重要一條。高工資并不是評價一個企業好壞的唯一標準，隨著健康教育的深入，農民工健康意識的逐步覺醒，存在有利于農民工健康改善的完整健康服務制度將逐步成為農民工選擇企業的參照標準。農民工可以選擇那些評級高的企業，而評級低的企業將喪失對農民工的吸引力，這有利于改變農民工在低級勞動力市場上的弱勢地位，也是企業健康服務供給的約束之一。
4. 企業農民工健康服務促進改善制度。企業在進行農民工在職健康培訓和職業安全保護服務的提供時出于減少成本的考慮，總是盡可能地減少服務范圍和力度，因此農民工健康服務促進改善制度就是在政府對企業定期檢查和評估的基礎上，對合格企業的在職健康培訓和職業安全保護的支出按比例進行一定的財政補貼，從而減少企業的成本，形成一定的激勵作用，提高其在農民工健康服務方面支出的積極性，促進整個企業的農民工健康服務加以改善。
5. 企業健康服務正常供給的利益平衡制度。在外部沉沒成本效應下，存在企業進行在職健康培訓和職業安全保護服務的無效率，因此應當建立一定的利益平衡制度，消除或減少外部不經濟，形成企業健康服務的激勵機制。可以考慮建立用企業健康服務方面的支出按比例抵減企業應納稅款支出的方式，將其與企業評級制度關聯，等級越高，抵減比例越大，從而增加了企業進行農民工健康服務的收益，有利于激勵企業擴大健康服務支出，增強企業在整個農民工健康服務體系中的作用。
（二）發揮政府的主導作用
當前的環境下，完善有效的農民工健康服務體系的形成仍然面臨許多困難，政府應該重點做好幾點工作，促進完整的農民工健康服務體系的盡快建立：
1. 繼續完善城鎮社區衛生服務，加快基本醫療衛生服務均等化。在農民工健康服務體系內，基本公共醫療衛生服務不僅要承載城鎮居民，還要吸納數量眾多的農民工。目前來看，城鎮社區衛生服務體系是供給農民工基本醫療衛生服務的可行途徑，政府要通過各種政策繼續完善城鎮社區衛生服務建設，改善社區衛生服務設施，提高社區衛生服務人員素質，提高城鎮社區衛生服務規模和服務質量。
2. 加快工會制度化建設，將農民工納入工會服務體系。農民工已經成為我國城市勞動力的重要組成部分，工會有必要成為農民工團體的重要服務機構。在農民工健康服務體系中，工會扮演著信息傳遞和宣傳的中介作用。我國的工會制度與西方發達的資本主義國家相比仍然比較落后，在眾多私有企業中，基本不設工會，在國有企業中，工會很難有農民工代表，造成工會與農民工群體的脫離。因此，應該加快工會制度建設，真正發揮工會在農民工健康服務中的作用。
3. 培養農民工健康服務專業人才，盡快完善健康服務職業資格認證制度。政府的健康教育、健康管理和企業的在職健康培訓，都需要專業型的健康服務人才。雖然我國已逐步形成了健康服務職業資格認證制度，但是針對農民工健康服務的專業型人才依然十分缺乏，政府應該逐步將農民工健康服務專業知識列入健康服務職業資格認證的考核范圍，培養農民工健康服務的專業人才。
4. 加快實現農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險一體化，增強農民工健康風險的分擔機制。當前農民工處于農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險的空白地帶，健康風險分擔機制非常脆弱，因病致貧、因病返貧的問題難以得到有效地解決，政府應該加快實現農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險一體化，消除農民工醫療保險的真空，提高農民工應對健康風險沖擊的能力。
五、結束語
作為我國工業化和城市化進程中的一個特定群體，受到現有的正式和非正式制度約束、就業身份鎖定效應以及權利弱勢的影響，社會和個人都存在忽視農民工健康風險的隱形偏好，對農民工的健康服務供給遠遠不足，整個社會尚未形成完善的農民工健康服務體系。農民工在勞動力大軍中扮演著重要角色，為經濟發展貢獻了巨大的力量，卻長久處于健康無保障的狀態。因此，我們要重視他們的健康問題，不斷探尋有利于擴大農民工健康人力資本積累、增強其應對健康風險沖擊能力、提高其自身健康水平的健康服務供給模式及其保障機制。
參考文獻：
[1]高夢滔，姚洋.健康風險沖擊對農戶收入的影響[J].經濟研究，2005，（12）：15-25.
[2]馬敬東，張亮，張翔，胡洋.農村貧困家庭健康風險管理中非正式分擔機制分析[J].醫學與社會，2007，（5）：1-4.
[3]趙忠，侯振剛.我國城鎮居民的健康需求與Grossman模型[J].經濟研究，2005，（10）：88.
[4]蔣長流.非公平就業環境中農民工健康負擔壓力及其緩解[J].經濟體制改革，2006，（5）：111-114.
[5]朱玲.農牧人口的健康風險和健康服務[J].管理世界，2005，（2）：41-56.
[6]蔣長流.就業身份鎖定下農民工健康風險沖擊及其管理[J].中國衛生經濟，2006，（12）：47-49.
[7]杜守祜，陳希勇.構建和諧社會與完善農民工健康保障體系[J].西南民族大學學報，2008，（1）：119-122.
[8]王琳.論中國農民工醫療保障制度的完善[J].科學社會主義，2012，（1）：111-113.
