時間：2024-01-04 16:37:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業農村工作會上的講話，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本刊訊 2015年12月24日至25日，全國農業工作會議在北京召開。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，推進農業結構性改革，總結今年及“十二五”農業農村經濟工作，研究“十三五”發展思路，部署2016年工作。農業部部長韓長賦在會上強調，各級農業部門要認真貫徹落實和總理對做好“三農”工作作出的重要指示批示精神，牢固樹立五大發展理念，科學謀劃“十三五”農業農村經濟發展，切實增強憂患意識和責任意識，拿出應對復雜局面的有效舉措和實際行動，堅定信心、鼓舞干勁、攻堅克難、真抓實干，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
會議指出，2015年，各級農業部門銳意進取，扎實工作，推動農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。農業再獲豐收，糧食產量達到12429億斤，實現“十二連增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。農民收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。農業轉方式調結構打開新局面，農村改革取得積極進展。“十二五”期間，農業綜合生產能力顯著提升，農民生活顯著改善，農業現代化建設步伐顯著加快，農村改革力度顯著加大。“十二五”農業連年增產增收，為穩增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經濟社會發展的“壓艙石”和“穩壓器”。
會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業農村經濟發展，起點之高前所未有，挑戰之大前所未有，任務之重前所未有，可謂“六期同至”：“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期。我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。“十三五”農業農村經濟工作要牢固樹立五大發展理念，圍繞“一個目標”，就是農業現代化取得明顯進展；堅持“一條主線”，就是加快轉變農業發展方式；突出“一個中心”，就是促進農民持續較快增收；努力實現“六個全面提升”，即全面提升糧食等重要農產品供給保障水平、多種形式適度規模經營的引領水平、農業技術裝備水平、農業生產經營效益水平、農產品質量安全水平、農業可持續發展水平。
會議對2016年農業農村經濟工作作出部署。2016年農業農村經濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，大力推進結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創新，推進綠色發展，統籌國內國際，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為“十三五”經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。要著力在調整優化結構、促進節本增效、推進改革創新上下功夫。2016年要在做好常規性工作的基礎上，突出抓好20項重點工作：積極引導發展多種形式適度規模經營；扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證；推進農村集體產權制度改革；推動農業金融保險創新；著力推進農墾改革發展；推動種植業轉型升級；推動畜牧業轉型升級；推進漁業轉型升級；大力發展農產品加工業和農產品市場流通；構建現代農業科技創新推廣體系；加快發展現代種業；進一步提高農業機械化水平；大力發展農業信息化；積極發展農業生產業；加快提升農產品質量安全全程監管能力；全面提高從養殖到屠宰的全鏈條獸醫衛生風險控制能力；完善農民收入增長支持政策體系；扎實推進特色產業精準脫貧；繼續打好農業面源污染防治攻堅戰；深入推進農業對外合作。
會議要求，必須以改革創新精神加強農業系統自身建設。要轉變發展理念，樹立“創新強農”、“協調惠農”、“綠色興農”、“開放助農”和“共享富農”理念。要轉變工作職能，繼續簡政放權，規范制約用權，加強政策創設、體系建設和法治建設。要轉變工作方式，優化決策方式、管理方式和投入方式。要轉變工作作風，大興敢于擔當、狠抓落實和清正廉潔之風。
農業部副部長余欣榮主持會議并做總結。吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、寧夏等7個省（市、自治區）農業（農牧）廳（委）主要負責同志在會上作了交流發言。
去年2月29日召開了縣委農村工作會議，提出了敢于向全市先進行列靠攏，向先進縣區看齊，實現旺蒼農村工作實質性的進步的宏偉目標。隨即，我們展開了特色產業發展、現代農業園區建設、生態小康新村打造、農村社會事業改革發展各個戰線的攻堅戰。突如其來的“5.12”特大地震，給我們造成了建國以來最慘重的損失，不但完全打亂了我們的工作部署，還帶給我們前所未有的嚴峻挑戰和艱巨任務。在上級黨委、政府和抗震救災指揮部的堅強領導下，縣委、縣政府義無反顧地擔當起指揮全縣人民共克時艱的大任，第一時間啟動應急預案，搶險救人一刻也沒耽誤，群眾安置一個也沒疏漏，恢復重建一天也沒停步，經濟社會發展一項也沒撂下……5月25日全面展開過渡安置，6月21日全面展開災后重建，9月12日全面展開安全越冬攻堅，三大戰役一環緊扣一環，奪取了抗震救災的階段性勝利，災后重建全面展開，安全越冬勝利實現，全縣緊急轉移安置受災群眾19.6萬人，發放農村自建過渡安置補助資金21978戶4395.6萬元，搭建活動板房2600套，募集捐贈款物價值1.04億元，分發救災資金、重建補助資金7.53億元，發放救濟糧油價值2743萬元，發放過冬棉衣、棉被及取暖用品10.45萬件套，實現了廉潔救災、陽光救災；及時啟動災后農房重建，探索出的“六個一”重建新機制和“三結合”的做法在全省推廣，目前全縣共需恢復重建農房26007戶，已開工19138戶、占重建總數的73.6%，已完工10624戶、占重建總數的40.9%，在建農房8514戶（其中一樓建成3818戶）、占重建總數的32.7%，震損農房維修加固全面完成，第一批農村災后重建項目全面啟動。在大災之年，農村經濟克服重重困難仍獲得異常好的成績，全縣農業總產值達到20.94億元，農業增加值實現11.23億元，分別比上年增長18.6%和4.9%；農民人均純收入比上年增加411元，達到3126元，增長15.1%，農產品商品率達到70%，森林覆蓋率達到46.2%；農業基礎設施進一步增強，農業產業化深入推進，現代農業園區建設開始破題，生態小康新村整體推進、質量不斷提升，獸醫體制改革、林權制度改革、土地流轉機制改革等重點領域的改革創新順利推進，民生工程順利實施。在大災之年，農村工作的亮點仍不斷呈現，以張華宋水、雙匯汶水、東河石壩為代表的生態小康新村建設；以10萬畝綠色食品原料（茶葉）標準化基地建設、跨入全省10個茶葉生產重點縣、“米倉山”茶葉獲省級著名商標及米倉山集團整合、東河食品獲省級龍頭企業為代表的農業產業化建設；以雙匯汶水以工代賑新農村示范片獲全省第一名、機插秧推廣突破1千畝居全市第一名為代表的農業項目建設；以“幸福家園”建設、勞務培訓為代表的民生工程；以86個村級互助資金項目村全面通過驗收、南陽和雞鳴山土地流轉模式、貧困戶建房模式為代表的機制創新工作，對農村改革和統籌城鄉發展將起到很好的帶動助推作用。在大災之年，農村經濟發展的矛盾較為尖銳和突出，適時運用促進全縣工作的“四大抓手”，較好地化解了應急搶險、救災款物發放和臨時生活救助的災后重建中的各種矛盾及柑橘“大實蠅”事件、水稻“輻優802”減產絕收事件的社會風險，積累了應對危機的經歷和經驗，確保了基層工作的正常運轉和農村社會的穩定和諧。
總體上看，我們不但奪取了抗震救災的階段性勝利，還實現了農村經濟社會的全面發展，較好地完成了市委、市政府下達的目標任務，在全市農村工作綜合考核中得分第三名獲得二等獎，單項考核中農產品品牌建設評分第一名、生態小康新村建設和農業產業化工作分別獲得二等獎，還有7個農口部門分別在系統考核中獲得第一名或一等獎。這些成績的取得，是縣委、縣政府一以貫之地高度重視農業、持之以恒地推動農業發展的結果；是認真落實科學發展觀、堅持城鄉統籌發展、工業農業聯袂互動的結果；是連續幾年建立整合投入、目標考核、督查督辦新機制作用的結果；是決策指揮系統快速靈活、綜合部門參謀協調高效、業務部門和鄉鎮默契配合的結果；是農業戰線全體干部職工和基層干部勤于職守、敬業奉獻的結果；更是全縣人民關注“三農”、情系“三農”、支持“三農”的結果。我謹向各方各屆關心關注農業、農村和農民朋友的仁人志士表示真誠的感謝！這點滴的成績，固然還沒有達到我們理想的目標，但在大災大考之年，這樣的收獲，無論是放在旺蒼農業發展的歷史坐標中，還是放在全市農業發展的地緣坐標中，或是放在抗震救災的復雜局面中來考量，都是一個大收獲，而且我們在收獲進步的同時，更重要地是收獲了信心、勇氣和力量源泉。我們當從收獲中增添信心，從差距中找到潛力，謙虛進取，自強不息，乘勢再進。
展望2009年,農村建設將呈現波瀾壯闊的局面,
農村經濟形勢不確定因素增多，農村災后重建任務
艱巨，我們務必認清形勢，冷靜應對，化危為機,
奪取農村經濟社會發展和災后重建重大勝利
年前年后，中央和省、市委相繼召開了農村工作會議，針對當前嚴峻的國際國內經濟形勢，就怎樣在困難的經濟形勢下促進農業穩定發展、農民持續增收，進一步鞏固國民經濟平穩較快發展的基礎，進行了系統的安排，特別是中央連續6年以“1號文件”的形式提出了當年農村工作的方針與政策要求。我們要認真領會這些文件精髓，明白開展今年農村工作的兩大背景，即十七屆三中全會中央關于農村改革發展重要決定的出臺和去年下半年來國際國內金融經濟形勢的急劇變化，分析農村經濟發展中農產品價格波動大、下行壓力大，農業生產成本持續上升，農民工就業難度增加等不利因素，落實好“繼續加大對農業基礎設施和科技服務方面的投入，進一步加大對農業四項直接補貼（糧食直補、良種補貼、購置農機具補貼、農資價格綜合補貼），提高政府糧食最低收購價格和適當增加國家糧食儲備，繼續加大農村教育、合作醫療、新型養老保障試點等民生方面的投入，以及拉動內需投入和災后重建投入”等優惠政策和投入機制，實現“穩糧、增收、強基礎、重民生”的大目標。基于上述形勢分析和政策取向，縣委在這次會上出臺了《關于2009年農業和農村工作的意見》，明確了2009年全縣農村工作的指導思想、主要目標、基本任務和保障措施。幾個重要的宏觀經濟指標是：全縣農業增加值增長3.5%以上，力爭達到5%；農民人均純收入增加300元以上，糧經比例達到36:64，畜牧業產值占農業總產值的比重占51%；啟動30個村（其中示范村4個、重點村6個）、6000戶生態小康新村建設，完成兩個現代農業園區建設，全面完成災后農房重建任務。圍繞這些主要經濟運行指標，還配套了一系列農村經濟發展的實物量指標和建設形象指標，并將逐一分解到各鄉鎮和部門，但這些指標這次只印發了討論稿，待進一步核實修訂后，再正式行文下達，并將在3月中旬的縣委縣政府工作會上進行目標承諾。這樣做的目的，是想使今年農村經濟指標設置進一步科學、合理，可操作，便考核。在這些指標體系中，有些指標是災后恢復性增長，要低一些；有些指標是經濟拉動性增長，較高一些；有些是民生保障和災后重建的指標，鋼性很強。各級各部門務必要及早認真地做好任務分解和科學測算工作，確保每一項指標任務都建立在生產要素的充分配置和人員責任體系之中，從一開始工作就要抓緊，不要年終抱佛腳，更不要成為紙上談兵和數字游戲。
我們仍然要提出，要努力在2008年取得的成績之上，不斷前進，向先進行列、先進縣區進一步靠攏，不斷加快發展速度，提高發展質量，為“兩個加快”做出農業戰線應有的貢獻。
圍繞這個總體目標，2009年的農村工作要突出重點，辦好四項重大活動。
第一，以項目建設為中心，重點推進災后農業基礎設施建設。旺蒼農業基礎脆弱，地震災害對脆弱的農業基礎又造成傷害。但災后重要的巨大投入和拉動內需的資金投向，無疑是我們夯實農業基礎的千載難逢的機遇和有利條件。要一邊做好災后重建第一批項目的開工和建設工作，一邊抓緊第二批項目的前期工作。重點把握好項目設計、招投標、質量監管等關鍵環節。沒有錢搞建設是問題，有了錢用不出去也是問題，錢用不好更是問題。農業項目相對數量多、塊頭小，一定要嚴格管理，爭取建成一批示范項目和示范工程，水利上的病險水庫整治、安全飲水，農機上的提灌設施和機耕道建設、以工代賑上的路、水、土基礎設施建設，農業上的服務體系和良繁體系建設，林業保護區的生態修復，國土上的土地復墾以及圍繞旅發大會景點建設的配套基礎設施是建設的重點，各主管部門和業主單位要高度負起責任，確保建一個成一個見效一個。
第二，以建材、資金保障為中心，重點推進農房重建。我們2月13日召開了災后農房重建工作推進會，昨天市委、市政府督查組又到我縣進行了督查督辦，現在總體情況是好的，但有的地方進展慢、形勢很嚴峻、推進中的具體問題也很多，希望各級黨委、政府把農房重建作為當前壓倒一切的工作，有關部門務必搞好配合，常言道：成一件事，八方努力才行；壞一件事，一方拆臺就夠。要集中全部的人力物力，確保在5月底基本完成、6月底全面完成建設任務，迎接市委、市政府9月份的驗收。
第三，以農民增收為中心，重點推進優勢特色產業發展。今年農民增收不容樂觀，農民工資性收入減少，農產品價格波動大、下行風險大，要把增收帳算攏不容易。各地務必堅持“離土不離鄉、離土離鄉、不離土不離鄉”相結合的開發方式，把農村勞動力文章做活，在大力發展我們既定的畜牧、茶葉、林果、蠶桑、中藥材特色農業產業和蔬菜、烤煙、薯類特色農產品的同時，搞活農村商品流通，利用災后重建重點工程項目，為農民開辟更多的增收渠道。
第四，以項目資金組裝配套為中心，重點推進現代農業園區建設。今年農業園區建設是市上考核的重點、主要領導抓的重點，務必早謀劃、早啟動，重點是做好園區的規劃、布局和建設工作。今年市上將對東河現代畜牧產業示范園、汶水蠶桑產業標準化示范園進行考核，建設任務十分繁重。縣上已印發了建設方案，相關部門和鄉鎮要認識統一，盡出實招，確保進度和成效。今年還要圍繞骨干產業和龍頭企業的培育，加大知名品牌和標準化原料基地的建設力度，加大農業龍頭企業招商引資力度，培養一批省市級龍頭企業，并努力培育一家國家級龍頭企業，規范化的建設農村專業合作組織，提高農民的組織化程度。
第五，以旅游沿線和重建集中安置點為中心，重點推進生態小康新村建設。今年小康新村建設的方案已經縣委常委會討論通過，印發給大家，今年要重點把張華、東河的四個示范村，鼓城、高陽兩個旅游點及天星云峰的重點村作為建設重點，還要進一步提升已建成的張華宋水、普濟大營、農建青坪、雙匯汶水的建設水平，把新村建設搞得既轟轟烈烈又實實在在。上午已召開了規劃培訓會，現在關鍵的是及早啟動，并配套好資金項目。要認真吸取前幾年建設的經驗教訓，努力提高建設質量和效果，擴大示范新村的帶動輻射能力。
第六，以落實各項惠農政策為中心，重點推進各項民生工程。要把各項惠農政策宣傳到位，落實到位，把規劃的敬老院建設、殘疾人康復工程、對口幫扶、陽光培訓工程、農村能源建設、勞務扶貧項目等各項民生工程實施好。要把民生工程建成黨和政府的形象、干群關系改善的橋梁。
第七，以機制創新為中心，重點推進農村綜合改革。今年農村改革任務艱巨，要適時完成鄉鎮事業單位改革，全面完成林權制度主體改革和配套改革，實施好水務體制改革。進一步完善農村經營制度，探索土地流轉、林權流轉、農村金融等新機制，以及村級干部激勵保障新機制，激發農村發展活力。
第八，以和諧社會建設為中心，重點推進農村穩定工作。扎實推進農村基層組織建設、農村社會事業發展、農村“五五”普法教育、農村矛盾糾紛排查調處、農村來信來訪工作。
全年還將有四項較大影響的活動，一是米倉山茶葉推介活動，二是全國村級互助資金項目現場會，三是全市“旅發”大會，四是全省農業園區流動現場會。前三項活動旺蒼將是主辦方，第四項活動將提供參觀現場。辦好這些活動對于提高旺蒼知名度、推動經濟社會發展、增強農村工作影響力，將起到重要作用。有關部門和鄉鎮要提前制定詳實的方案，并抓緊組織實施，確保圓滿成功。
謀劃全年，立足當前，迅速展開工作布局，
掀起春耕備耕，為奪取全年豐收打牢基礎
我們謀劃了全年的工作，當前最重要的是要認清形勢，增強信心，越是壓力大，越要振奮精神；越是挑戰多，越要堅定信心。要強化領導，打牢農村工作基礎，為“三農”工作提供切實保障；要立說立行，迅速展開各項工作布局，當前有八項大的工作，各主管部門要做好指導工作，各鄉鎮要做好組織發動工作。①以小春病蟲害和抗旱為主的小春田間管理；②以技術培訓、“三農”物資準備為主的大春備耕工作；③以春季防疫、品種改良為主的畜牧業發展；④以茶葉、蠶桑、水果、蔬菜為主的春季經濟作物管護；⑤煙葉生產合同簽訂和各項準備工作的落實；⑥以蓄水保水、農機具維修、渠堰整治為主的春季農田基本建設；⑦搞好森林城市創建的規劃和實施工作,開展“3.12”植樹節活動,掀起春季植樹;⑧以森林防火和農村民居防火為主的農村安全工作。
吳曉光副主任指出，2011年是吉林省農業農村信息化快速發展的一年。農業信息綜合服務在能力持續提升中發揮更大的作用。以全省農網網站群、“12316新農村熱線”和“12582農信通”三大平臺信息綜合服務能力建設為重點，全面推進計算機網絡、電話語音、手機短彩信、廣播電視、報刊等各類媒體資源和現代信息技術為農村基層干部和廣大農民提供生產技術、市場營銷、政策法律、民生事務等方面的服務。目前全省共建成省市縣三級農網76個，已經成為全省宣傳“三農”工作、支持“三農”發展的一個重要網絡媒體，是各級農業部門的重要門戶網站。各地通過網上報送各類信息2400多條。2011年，全省有32個網站完成了改版任務，占年度應改版網站的86.5%。據統計測算，全年通過農業綜合信息服務，直接促進農民增收達30億元以上。2011年在全省10個縣（市）正式啟動實施了以購農資和賣農產品為主要內容的農業電子商務試點。在德惠等20個縣（市），重點面向農村綜合信息服務站點負責人、專業合作組織帶頭人、農業企業（鄉鎮企業、農村集貿超市商店）從業人員、種養大戶、村干部和一村一名大學生等，舉辦培訓班93期，培訓骨干農村信息員3000人。全省共組織申報國家和省信息化項目達40余項，爭取各級各類信息化專項資金投入達2100多萬元，省級信息化專項資金預算安排從今年起每年將增加30%以上。
吳曉光副主任強調，今年及今后一個時期我省農業農村信息化工作總的思路要求是：堅持以科學發展觀為指導，以國家推進農業農村信息化發展戰略和重大工程項目為指針，緊緊圍繞全省糧食增產、農民增收以及現代農業發展和新農村建設中心任務，牢牢把握信息化發展“三個轉變”新形勢帶來的機遇和挑戰，著力從“政策拉動、人才保障、服務支撐、技術引領”入手，本著“優勢點做強、增長點做大、關鍵點做好”原則，以創新求發展，不斷完善服務體系、探索運行機制、強化技術支撐作用，推進農業農村信息化工作上層次、上水平。
主要目標任務是：重點圍繞“四抓”、力求“四個著力破解”，即：抓基礎設施建設、著力破解制約農業農村信息化發展的“瓶頸”問題，抓人才隊伍建設、著力破解農業信息與技術推廣應用“最后一公里”問題，抓服務平臺建設、著力破解專家對農民與農業部門對三農“零距離服務”問題，抓信息技術集成應用、著力破解農業信息技術支撐現代農業發展“軟實力”問題，加快推進全省農業農村信息化實現大發展、快發展。今年要重點抓好六個方面的工作：
加快啟動建設“吉林省三農綜合信息管理服務平臺” 今年將重點啟動建設全省農業辦公資源管理（OA）系統，同步開展全省農業視頻會議（應急指揮）系統前期調研和相關建設工作。要積極籌措建設資金、協調政務外網專線、爭取互聯網增容、招標建設單位、開展人員培訓等，高標準、高質量地建設好農業辦公資源管理系統，并分期分批向市州和縣市推廣應用，整體提升農業部門辦公自動化水平。同時，要積極推進農業視頻會議系統建設前期調研、資金籌措以及其他相關基礎性建設工作。上述兩個系統建成后，可實現全省農業系統無紙化辦公、省市縣三級互開視頻會議、即時定向遠程會商和應急指揮調度等功能。
深入推進農業電子商務試點 今年將繼續深入擴大試點，新增上網交易農資生產經營企業20家和農特產品生產經營企業100家、產品200個以上，新建電子商務農產品配送展銷中心2～3個，農業電子商務交易額力爭達到1億元以上。
高起點抓好農業物聯網試驗示范 加快與中科院高層次合作，選擇在公主嶺農業科技示范園、部分農戶蔬菜生產日光溫室和大棚深入推進物聯網試驗示范。重點組織開發吉林省設施農業物聯網專家智能系統，構建東北冷涼地區設施農業技術模型數據庫，研究創制一批具有自主知識產權的設施農業生產信息感知、傳輸、處理等高新硬件設備。同時，通過合作開發、技術轉讓、技術服務等形式，加快物聯網技術在農業生產上的推廣應用。
大力組織開展骨干農村信息員培訓 今年重點選擇在20個左右縣市、認定20個左右培訓基地，依托陽光工程和信息化專項，推廣“7+1模式”（在7天培訓基礎上增加1天或1項信息化技術培訓），培訓骨干農村信息員3000人，并采取有效措施，引導這部分人員積極參與農業電子商務、農業信息采集等農業綜合信息服務。要注重加強培訓條件、培訓手段、管理制度建設，深入探索創新培訓方式方法、調動農民主動參加培訓等方面的政策措施，切實提高培訓質量和效益。
突出抓好“三大平臺”信息服務能力建設 集中力量突出抓好農業系統門戶網站、“12316”、“12582”三大農業信息服務平臺能力提升建設。重點從加強省市縣三級農網網站群內容更新、信息報送及網站改版，分產業構建“12316”專家團隊、提高專家服務水平，擴充“12582”綜合服務功能，加強信息資源和信息手段內容建設，實施三大平臺服務手段更新改造等方面入手，整體提升我省農業信息服務能力和水平。要積極會同農業科教部門，深入研究和探索利用12316電話語音、12582短彩信、12316廣播電視、12582手機報、零公里信息報等多種形式，定向為基層農技推廣示范縣農業科技示范戶開展公益性信息技術服務。
積極推進農村綜合信息服務站（點）、信息化示范村和“農村吉林”鄉鎮網站建設 加強農村綜合信息服務站（點）規范化管理，大力組織實施農村信息網絡延伸工程，今年新建標準化農村綜合信息服務站（點）500個；開展農業農村信息化示范村建設，今年擬選擇10個左右有一定信息化工作基礎、村領導班子思想解放、村民素質較高的行政村，有計劃、高標準地建設一批看得見、摸得著、用得上的農業農村信息化終端樣板；啟動“農村吉林”鄉鎮網站建設，今年擬規劃建設100個左右鄉鎮網站。
吳曉光副主任要求，各地要大力加強信息化工作體系建設，切實采取有力措施，力爭通過一兩年的努力能有一個大的變化；要積極爭取和謀劃信息化項目，認真組織好各類項目的實施，爭取更大的項目，推動工作實現更大的發展；要全面創新農業農村信息化工作管理。要圍繞制度化建設、圍繞規范化建設、圍繞產業化建設創新管理。我省將根據形勢發展需要，積極創造條件，重點培植一批具有信息產品自主創新、信息技術示范推廣、信息綜合服務能力和較強示范帶動作用的農業農村信息化龍頭骨干企業，引領全省農業農村信息化深入發展；要努力打造農業信息系統新形象。以重點培樹和強化“十種意識”為突破口，整體提升全系統的內在素質和外部形象。要增強學習意識、政治意識、法律意識、大局意識、服務意識、效率意識、爭先意識、創新意識、協作意識和奉獻意識，打造一個全新的、優秀的和現代化的團隊，適應未來發展新需要。要以超常規的思維、超常規的辦法和超常規的力度，創新推動各項工作措施落到實處和收到實效。
2017年03月27日
今天召開全市農業供給側結構性改革現場推進會，主要任務是認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農村工作會議精神，回顧總結我市2016年農業農村工作，全面部署2017年農業農村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據會議安排，我先講兩點意見。
一、2016年農業農村工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發展理念為引領，扎實推進農業發展、農村建設、農民增收、農村改革，農業農村工作保持“平穩向好”態勢，城鄉統籌發展水平位居全省縣（市）區第二。
（一）現代農業發展邁上新臺階。2016年實現農林牧漁業增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農業現代化發展水平綜合評價中位列全省第二。現代農業主平臺加快建設，建成現代農業園區項目6個、省級出口農產品示范基地1個，新增中央農業綜合開發項目2個，坎墩果蔬特色農業強鎮入選省首批農業“一區一鎮”創建名單。農業市場經營主體積極培育，新評定星級專業合作社42家，新增國家級示范性農民專業合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強”農業龍頭企業稱號。農業生態建設治理穩步推進，實施家禽養殖場整治提升177家。推進農藥化肥減量控害，實施農作物病蟲害綠色防控集成技術20.4萬畝次，創建測土配方施肥示范區13個、示范面積2.5萬畝。農業質量安全保障逐步強化，創建成為省級農產品質量安全放心縣，完成農產品檢測2913批次、合格率99%。農田水利基礎建設加快推進，實施周巷鎮和現代農業開發區兩個小型農田水利項目3萬畝，新增節水灌溉面積1.3萬畝，修掘農田溝渠15萬畝。
（二）美麗鄉村建設取得新進展。深入推進美麗鄉村升級版建設，著力改善農村人居環境。啟動實施新一輪美麗鄉村分類創建，確定“十三五”期間美麗鄉村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉村美麗宜居村25個，指導督促三類村開展專項設計方案編制，推進項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮山下村率先開展精品村建設。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，完成分鎮建設規劃設計方案編制和具體建設項目確定。“五水共治”穩步推進，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉型”任務，實施村（社區）農村生活污水治理項目71個，受益戶數24293戶。環境綜合整治有序推進，制定出臺建立健全環境衛生管理長效機制的意見，有序推進生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構建再生資源回收網絡體系。“森林慈溪”建設扎實推進，新增平原綠化2500畝，創建省級森林城鎮1個、森林村莊4個。
（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，2016年全市農村居民人均可支配收入達29547元，同比增長8.2%，城鄉居民收入比為1.72:1，農民收入增速連續七年超過城鎮居民。農民就業途徑不斷拓寬，有序發展農家樂，創建省級農家樂示范點和民宿集聚村各1個，農家樂游客接待量和直接營業收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務進萬村”穩步推進，新增農村電商服務站50家，建成電子商務專業村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別穩定在98%以上、96%以上。擴大低保覆蓋面，城鄉低保占比達1.3%。完善社會救助機制，推進低收入農戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。
（四）農村改革創新實現新突破。重點圍繞合作經濟、產權制度等進行攻堅突破，努力構建城鄉資源要素平等交換機制。“三位一體”改革扎實開展，健全市鎮兩級農合聯運行機制，組建鎮級農事服務中心9個。建立慈溪農聯電商有限公司，在淘寶網等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農產品電商館。新建農民專業合作社（聯合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農村產權制度改革有序開展，全面推進土地承包經營權確權登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經營耕地總面積的74%。開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關配套政策，累計貸款38筆1976萬元。
二、2017年農業農村主要工作
2017年，我們要以推進農業供給側結構性改革為主線，以體制機制改革為路徑，牢牢把握“優、綠、新、強、美、活”關鍵詞，全力開創農業農村工作新局面，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。主要抓好以下六項工作：
（一）要突出“優”字，調整農業產品結構。我市農業雖然現代化程度已較高，但農業生產“大而不強”、農產品“多而不優”的問題仍較突出，部分產業出現結構性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新換代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。一是要加快建設產業平臺。全力推進“一區一鎮”建設，狠抓現代農業開發區產業升級，積極引進南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務總部等項目，完成澳大利亞肉牛進口隔離屠宰項目和食品研發中心項目，啟用現代農業公共服務中心；啟動省級特色農業強鎮創建，實質性推進坎墩萬畝都市農業創新示范區建設，努力成為農業產業結構調整示范引領區。二是要積極發展特色基地。要以做大做強優質蔬菜、特色水產、名優水果、花卉苗木等四大產業基地為基礎，促進品種改良、品質提升、品牌打造，合理搭配品種結構，推動農產品供應從中低端向中高端提升。穩固糧食產業，穩定南部糧食生產功能區，建立旱糧生產基地。三是要調減低質低效農業。根據市場需求、畝均效益、環境承載調整農業產業結構，嚴格控制絲瓜絡等造成環境污染的產業發展，抓好葡萄、楊梅等控量提質工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關鎮要繼續抓好污染整治工作，嚴格控制絲瓜種植產業，達到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。
（二）要突出“綠”字，調好農業生產方式。過去，為追求產量與效益，我市在農業投入品使用、簡易設施應用（如簡易大棚應用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經濟效益，忽視對長遠生態效益的關注，農業生態環境成為突出短板，生態循環農業發展水平不高，技術支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導向，創新綠色發展機制，推行綠色生產方式，讓農業生產“綠起來”。一是要推進建設“清潔田園”。“清潔田園”專項行動已全面展開，實現了農業全產業全區域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續健全“政府主導、財政扶持、屬地管理、統一回收、分類處置”模式，加強動態保潔，完善農田環境管理長效機制，集中清除田園各類農業廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側”為重點，推進農業設施用房整治，“拆除一批、提升一批、規范一批”，規范農業設施用房建設，打造一批美麗田園。二是要發展生態循環農業。整建制推進綠色畜牧業發展，深化畜禽養殖場整治，促進畜禽污染治理，規模化養殖場生態化治理達標率達到100%，力爭創建省級美麗生態牧場8家。大力發展和推廣農牧結合、稻魚共生、立體種養等生態循環模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農藥減量增效示范區建設，大力推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，創建統防統治和綠色防控融合推進示范1個，化肥農藥實現零增長。三是要抓好產品質量安全。要高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農產品質量安全追溯體系建設，實現規模主體基本覆蓋，建立健全全產業、全區域的農產品檢測體系，加強對小規模種養殖戶的質量檢測和隱患排查，探索農產品準出機制，創建一批市級農產品質量安全示范點；推進農業標準化示范創建和標準化模式圖進場入戶活動，力爭農業標準化生產率達64%以上。實施農業品牌戰略，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農業區域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農產品地理標志申報。
（三）要突出“新”字，調順農業產業體系。我市三次產業融合發展雖已起步，但農業同二三次產業的融合發展程度還遠遠不夠，如休閑觀光農業，檔次低、規模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統層面，沒有在產品包裝、品牌打造、個、消費心理、創意營銷等文化內涵上進行細挖深掘。因此，我們要堅持產業融合、跨界發展的思路，按照全域景區化理念，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、養老等產業深度融合，著力構建農業與二三產業交叉融合的產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富的現代農業產業體系。一是要大力發展農產品加工業。要繼續發揮農業龍頭企業的主體作用，推動農產品加工業轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，大力發展外向型農業，提高農產品加工轉化率和附加值。二是要大力推動農旅結合發展。農旅結合是三次產業融合發展的重點文章。要以中橫線現代農業精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務設施，力爭創建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區3個以上，創建一批具有旅游景區等級的美麗田園；結合市現代農業開發區建設，整合農業資源和自然資源，規劃布局新型業態，探索建設休閑觀光和生態旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產業融合發展的示范帶。提升發展農家樂休閑旅游，發揮農村田園風光、農耕文化、特色產業等優勢，結合美麗鄉村風景線打造，積極推進農家樂示范點、特色村、特色區塊以及民宿集中村建設，鼓勵發展一批特色生態型農莊，全面提升發展“浙東大農家”鄉村旅游檔次。三是要大力發展農村電子商務。要依托慈溪農聯電商有限公司，組建農產品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設農產品電商慈溪館。推動新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，特別是要加強與農產品電商慈溪館對接，引導我市家庭農場、農民專業合作社創品牌、進平臺，推動線上線下互動發展，讓慈溪綠色優質農產品通過互聯網走進千家萬戶。
（四）要突出“強”字，健全農業支持體系。農業是一個社會效益高而自身效益低的產業。因此，我們要繼續加強政策引導，強化人、地、財等要素保障，推動農業實現可持續發展。一是要積極培育農業經營主體。目前，我市務農群體整體素質不夠高，務農勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農民也有一定比例，涉農大學生從業不夠穩定，現代農業發展亟需一支高素質的經營主體隊伍。要深入實施農民專業合作社提質、家庭農場提升、新型職業農民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農業市場經營主體評選活動。深化星級農民專業合作社評定，規范提升農民專業合作社聯合社；加快培育新型職業農民、農創客、農二代等農業創業群體，鼓勵大學生到青年農場主孵化園和大學生創業園創業；扶持發展產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業。二是要大力推動適度規模經營。土地適度規模經營面積一般要根據農民素質、經營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉面積已達到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規模經營結構性矛盾比較突出，土地經營的規模不大、質量和水平不高。要整合小規模經營，調整政策扶持方向，鼓勵發展單體50-300畝的適度規模經營，力爭50畝以上規模經營面積占規模經營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調整中，初步設想將扶持重點向具有一定規模（集中連片300畝以上）、長期流轉（10年以上）的農戶傾斜；積極推廣作價入股、內股外租等土地流轉模式，引導組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機制。去年，我們對涉農資金整合進行了重點調研，市里又將整體制定三次產業的扶持政策，我們將根據總體安排，制定新一輪現代農業發展扶持政策，目前已經形成初稿，總體想法是要突出重點，優化結構，合理歸并，提高財政資金使用的精準度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮級支持農業配套文件，及早謀劃相關項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農資金項目信息化管理平臺，實現對涉農資金項目的全程監管，進一步提高資金使用管理水平。四是要加快農業科技創新推廣。堅持把農業科技創新作為提高農業生產效率、擴大高品質農產品供給、增加農民收入的重要途徑。要大力發展現代種業，培育“育繁推一體化”現代種業企業，建立新品種引試基地和地方品種種質資源基地，新引進和試驗新品種100只以上。大力發展智慧農業，開展省農業領域“機器換人”示范縣創建，建設一批符合“機器換人”示范縣創建標準的鎮（園區）、基地。加強互聯網技術的運用，促進新型智能農業設施裝備引進和應用。推進農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，完成農田水利設施建設投資1.3億元，新增農業高效節水灌溉面積5千畝。
（五）要突出“美”字，深入建設美麗鄉村。中國要美，農村必須美，美麗鄉村是美麗中國的基礎。我市經過上一輪美麗鄉村建設，村莊整體水平得到提升，但與其他先進地區相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現象在局部地區還不同程度地存在。所以，我市農業農村工作現在也是結構性矛盾，現代農業發展走在全省前列，但美麗鄉村建設還有許多薄弱環節，需要在今后工作當中牢牢抓好。我們要以美麗鄉村升級版打造為抓手，不斷提升農村人居環境，實現村莊更美麗、環境更優美、生活更美滿。一是要推進美麗鄉村分類創建。去年開始我市啟動實施美麗鄉村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉村建設基礎，在更高水平上打造美麗鄉村，要求更高，任務更重。今年的省委農村工作會議提出了以景區化建設的理念和標準來建設美麗鄉村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區等級標準的美麗鄉村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮山下村精品村建設任務，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進美麗宜居村建設，完成2016年度美麗宜居村建設任務，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進美麗鄉村示范鎮建設，開展全域整治建設和全面整體提升，力爭創建示范鎮2個。積極打造美麗鄉村風景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮海韻風情線建設。二是要深化農村環境綜合整治。去年初，我們開展了環境衛生集中整治“百日行動”，農村環境有了較大改善，但與美麗鄉村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農村環境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續推進“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區”創建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進農村生活污水治理提質擴面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農村生活污水治理設施運行維護管理，實施提質擴面村50個。要推進農村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導向，在鞏固“戶集、村收、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩步推進農村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進農村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關職能部門指導各鎮（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責任追究制度。下步，我們要嚴格執行這些制度，健全農村“治危拆違”長效機制，確保人民群眾生命財產安全。同時,要抓好小城鎮環境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強三整治”行動（“一加強”即加強規劃設計引領，“三整治”即整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鎮容鎮貌），努力實現環境質量全面改善、服務功能持續增強，管理水平顯著提高、城鎮秩序日趨規范，鎮容鎮貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉風民風更加文明、社會公認度不斷提升的目標。三是要深入推進“森林慈溪”建設。“森林慈溪”建設是實現農村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強古樹名木保護和生態公益林建設，加強現有林地資源保護和林地管護隊伍建設，開展“森林”系列創建，今年新增平原綠化2000畝以上。
（六）要突出“活”字，推進農村改革創新。全面深化農村體制機制改革、加快培育農業農村發展新動能是破解當前“三農”發展難題的根本出路。下步，我們要繼續以“三位一體”、農村產權、集體經濟為重點，深入推進農村改革創新。一是要深化合作經濟體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農民合作經濟組織體系建設得到深入推進。去年，中農辦主任唐仁健來慈調研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標，加快建設服務活動、主體培育、電子商務、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農民在服務中得到實惠，增強農合聯的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進鎮級農事服務中心建設，目前已經組建9家，剩余7個鎮（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規范提升工作。建成后，要加強正常運行機制建設，開展常態化的專家咨詢、固定活動日、學習培訓、產品銷售等活動，實現原來市場主體找鎮農辦為主向市場主體找農事服務中心為主轉變，讓“有事找農合聯”成為農民的最佳選擇。第二件是推進涉農服務事項轉移，進一步提高農合聯為農服務能力。目前我市已明確將農戶小額擔保、農產品展示展銷兩項職能轉交給農合聯，請相關部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強對農合聯的業務指導；市農合聯也要盡快熟悉業務，提高職能承接能力，盡量減少職能轉移對工作開展的負面影響。第三件是要加強資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機構、農資公司、農合聯會員間開展農資貸款保險互助試點，降低農戶生產資料成本。二是要深化農村產權制度改革。首先是確權，要將有關農村產權明確到人（戶），實現權跟人（戶）走，切實保護農民的合法權益。今年的重點是繼續推進農村土地承包經營權確權工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮為了完成任務，上報數據要快于實際進度，但今年是確權的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權，要賦予農村產權更多權能，進一步激活農村“沉睡的資本”。之前我們也進行了一些有益的探索，開展了“多權一房”抵質押貸款，并于去年開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點。但改革進度不太理想，去年農村承包土地經營權抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標相距甚遠。下步，我們要找準改革關鍵所在，一方面要全面推進50畝以上家庭農場的土地經營權確權登記，為抵押做好基礎性工作，因為有了確權才能真正進行抵押；另一方面，要用足用好經營權的反擔保功能，在農戶小額擔保中將土地經營權作為反擔保。此外，農商行、郵儲銀行在農業經營主體貸款中要把土地經營權作為主體，創新與其他品種相結合的涉農貸款，加快推進農地經營權抵押貸款試點，力爭全年實現貸款超億元。三是要創新發展村級集體經濟。集體經濟是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發展村級集體經濟，先后制定實施村級集體經濟振興工程、市級財政補助村扶持等政策，集體經濟發展呈現良好態勢。2016年底，全市村級集體資產總計113.2億元，總收入達12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經濟還是存在增收路徑不寬、發展動能不足、開支逐年增加等問題。據統計，2014-2016年，年均穩定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經濟發展政策和市級財政補助村集體經濟扶持政策（2017-2021），各地各有關部門要按照政策規定，抓緊拓寬集體經濟發展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強集體資產經營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧。總體目標上是要消除穩定收入20萬元以下的村，幫助其有穩定的收入來源；具體辦法上，按照穩定收入和鎮級平衡相結合，全市確定60個的市鎮兩級財政補助村，必須幫助他們建立具有穩定收入來源的項目，通過五年努力消除穩定收入20萬元以下村。責任落實上，吃牢鎮級主體責任，鎮（街道）黨委（黨工委）書記是第一責任人，將消除穩定收入20萬元以下村的任務納入到鎮（街道）和黨政主要負責人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務化解工作。從這幾年的發展情況看，村級債務情況還比較嚴重。因此，各地要關注村級債務，黨政主要負責人要高度重視村級債務工作，研究制定各村的村級債務化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務防控機制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經濟合作社按照章程要求試行分紅，增加農民財產性收入。
今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發展”和“五個更加注重”的要求，我縣認真貫徹各級全委會、“兩會”及經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞“工業立縣、振興××、強縣富民”戰略目標，認真實施“十一五”規劃，扎實推進社會主義新農村建設，全縣經濟社會發展實現良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預計規模以上工業企業實現增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現農業總產值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進展。
一、加快重點項目建設，夯實工業立縣基礎
堅持把大項目建設作為拉動固定資產投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設，嚴格落實縣級領導包保制度，強化調度、管理和服務，積極幫助建設單位協調解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業投資增長加快，投資結構進一步優化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預計年內71個續建項目和28個新開工項目可建成投產。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業項目占全部項目個數的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。
二、創優發展環境，抓牢招商引資第一動力
堅持把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創優發展環境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環境建設年”活動，著力優化政務環境、政策環境和社會環境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領導帶頭招商、企業主體招商、專業隊伍招商和社會力量招商有機結合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發展的招商新格局。
三、培植縣鄉財源，提高財政保障能力
立足我縣基礎薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節流并舉、增收節支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現有基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發展后續財源，并高度重視鄉村財源建設，保證基層正常運轉。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉移支付、財政調度和項目開發建設等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強社會綜合治稅、重點稅源征管和預算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應收盡收、應征不漏。加強財政收支監管，壓縮公用經費支出，不斷優化財政支出結構。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結構進一步優化。
四、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設
認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學規劃、分類指導、扎實推進”的指導思想，認真編制實施新農村建設五年規劃，扎實開展社會主義新農村建設試點工作。調整優化農業農村經濟結構，大力發展奶牛養殖業和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業，培植壯大農業龍頭企業和農業龍頭市場，拉長農業產業鏈，加快農業產業化、國際化進程，促進農業農村經濟擴規提質增效。調整優化縣域經濟結構，加大農村基礎公益設施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進農村中小學危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農村建設“十件實事”，以點帶面推進全縣新農村建設。1-3月份，預計全縣實現農業總產值5.63億元，增長4％；實現農業增加值3.39億元，增長3.7％；農民人均現金收入達到1047元，增長6.6％。
五、強化社會穩定，鞏固“平安××”建設成果
把維護社會穩定作為加快發展的重要保障，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確保”的目標和“不出事、快發展”的要求，深入開展“平安××”創建工作。認真做好工作，根據“重心下移、責任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴格執行縣鄉黨政領導定期公開接訪等制度，不斷完善突發性、的應急處置機制，努力化解和處理群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持“一年四季搞‘嚴打’、露頭就打”，深入開展“嚴打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，努力遏制社會反映強烈的治安熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”，深入推進治安防范“網底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉鎮”、“平安村居”等創建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數和人數分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計發案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強，為經濟社會發展營造了安定和諧的外部環境。
六、重視安全生產，切實保障人民群眾生命財產安全
牢固樹立“安全生產，責任如天”、“隱患顯于明火，責任重于泰山”的觀念，認真貫徹《山東省安全生產管理條例》，以小企業整治為突破口，嚴格落實安全生產責任制，深化“雙基”工作，強化安全監管，最大限度地避免各類安全事故的發生。嚴格執行安全生產責任制，認真落實“一票否決”、“零”指標控制、安全生產抵押金、非煤礦山專項救護基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實開展企業調查摸底和安全標準化建設工作，深入開展安全檢查及專項整治，加大對敏感時期、重點行業的安全檢查整治，及時發現和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發生。積極開展安全教育培訓，加強全縣安全管理隊伍，提高各類安全管理人員安全技術素質。1-3月份，全縣共發生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經濟損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項指標全面下降，事故起數同比減少93起，死亡人數同比減少7人。
這次全市農業產業化經營工作會議的主要內容是，總結交流一年來深化農業結構調整的工作經驗，研究部署加快龍頭企業建設、推進特色農產品基地建設的措施。會上印發了市政府關于加強龍頭企業建設的文件，還要進行現場參觀和討論交流，對先進龍頭企業和中介組織予以命名表彰,華滔同志明天上午還要講話，下面，我先講幾點意見。
一、關于深化思想認識
（一）從開發建設特色產業的實際效果上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營對農民增收具有十分重要的作用。近年來全市的特色產業建設呈現出較好的發展勢頭。一是特色基地初具規模。黃姜產業基地達到70萬畝，茶葉產業基地達到25萬畝，柑桔產業基地達到24萬畝，蔬菜和山野菜基地達到10多萬畝，魔芋基地達到5萬畝，中藥材基地達到26萬畝，山羊年飼養量達到80萬只。二是龍頭企業逐漸壯大。黃姜加工龍頭企業上10家，形成了年產皂素2200噸的加工能力；茶葉龍頭企業有近10家，形成了年產100多萬公斤的加工能力；魔芋加工企業有11家，形成了年加工鮮芋8萬噸、年產精粉2000多噸的生產能力；山野菜的加工和流通企業8家，年加工能力達到1000噸以上；以中藥材為原料的醫藥企業有8家；蔬菜產業建設了堰中批發市場，年吞吐量達到9700萬公斤。2003年，全市農產品加工業產值達13.6億元，同比增長16.4%，是多年來增速最快的一年。竹溪龍王埡茶業集團、鄖西百科皂素有限公司、市蔬菜貿易總公司等企業被評為省級重點龍頭企業。首批12家市級重點龍頭企業，2003年資產總額達3.8億元，同比增長25.8%；銷售收入達5億元，同比增長14.7%；利潤總額達2680萬元，同比增長70.4%。三是中介組織應運而生。全市現已有各類農業產業化中介組織近100個，帶動了10萬農戶銷售農產品。這次會上表彰的中介組織就是他們當中的先進典型。四是開發效益不斷提高。2003年，全市特色產業實現產值22.4億元，同比增長4.2%；特色產業的人平純收入占當年農民人平純收入的25.2%，比上年提高了3個百分點。全市農產品出口創匯達800萬美元。我市特色產業發展的實踐表明，農村產業結構調整是促進農村經濟發展、增加農民收入的好辦法，農業產業化經營是農村產業結構調整的好形式。我們應當高度重視和認真總結這些實踐經驗，從中深化思想認識，堅定工作信心，明確工作思路，加大工作力度，努力做大做強產業，走出一條十堰山區農民增收的新路子。
（二）從我市的資源優勢上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營的開發潛力巨大。全市有林業用地2677萬畝，占國土面積的75%，在全省排名第一。尚有荒山100萬畝有待開發；還有低質灌木林977萬畝，其中相當面積有待改造；已退耕還林86萬畝（其中經濟林和兼用林60萬畝）有待撫育。全市土地詳查面積為377萬畝，去掉退耕還林86萬畝，尚有近300萬畝土地可供利用。此外，山區農戶房前屋后的零散土地面積也相當可觀，開發利用空間也很大。我市農村是天然的綠色有機農業生態區，開發無公害食品、綠色食品、有機食品所必需的土質、大氣、水質等條件得天獨厚；當今大城市市場對綠色有機食品的需求日益增長，我們發展綠色有機農業前景十分廣闊。我們說我市山場、土地資源開發潛力大，換句話也可以說是現實開發規模小。羅田縣經濟林面積發展到70萬畝，成為全國板栗、甜柿第一縣，農村人平林果純收入達到1417元。而我市的茶葉、魔芋、中藥材、食用菌等產業的人平純收入占全市農民人平純收入的比例均在1—2%之間。我們應當重新審視十堰山區資源優勢，認真總結歷史經驗，充分認識這些資源的潛在價值，深刻認識開發利用這些寶貴資源為群眾造福是我們的應盡職責，進而增強我們工作的責任感和緊迫感。
（三）從黃姜產業價格波動情況上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營必須努力遵循和運用市場經濟規律。因市場供求關系變化，黃姜和皂素價格在持續上揚五六年時間后，在去冬今春出現急劇下跌，給姜農收入造成嚴重損失。對此，市委、市政府和各縣市區高度重視，采取各種措施，盡力緩解黃姜市場價格風險，收到了較好成效。但全市在園黃姜面積仍達50多萬畝，今年秋冬和明年春季將要集中起挖，預計市場價格風險仍然較大，這就要求我們務必抓緊有限時間，千方百計地尋求辦法，采取有效措施，力求在最大程度上化解價格風險，減少姜農損失。在黃姜價格波動問題上，舉一反三，深入思考，深化認識，對我們搞好結構調整和產業化經營很有啟示和教益。比如，如何依靠科技提高產品質量和產量，從而增強產品的市場競爭力；如何廣泛收集市場信息，加強市場需求的調研預測，幫助農民和龍頭企業確定適銷的產品和適度的生產規模；如何延長產業化經營的產品生產鏈，增強產業抵御市場風險的能力；如何積極引導龍頭企業通過中介組織與農民建立契約聯接、服務聯接和資本聯接，形成緊密的利益共同體；解決好上述等等問題，對于發展農業產業化至關重要。遵循市場經濟規律的要求，運用市場經濟的辦法，來推動結構調整和產業化經營，這是我們需要在思想上深刻認識，在工作中努力實踐的重要問題。
（四）從農業農村工作的指導思想上看，當前要注意處理好重視糧食生產和調整農村產業結構的關系。近幾年來，我市糧食產量呈現持續下滑的趨勢，其主要原因是農業結構調整導致糧食播種面積下降，這是市場經濟比較效益原則的必然反映。但這種糧食產量銳減的情況，也應引起高度警覺和認真重視。糧食生產不是十堰農業的優勢，但保持糧食生產基本自給又顯得十分重要。現在糧食價格上揚，靠大量外調糧食解決農民吃飯問題，存在不少制約因素。貧困農民買不起，交通不便背不起，運費很高貼不起。因此，在年初召開的農村工作會議上，提出了我市農村糧食生產應當保持整體自給的指導性工作目標，提出了貫徹落實中央政策、保護基本耕地、加強農田建設、大力推廣科技和搞好生產服務等促進糧食增長的措施。我們要按照中央和省里的部署要求，做好相應工作，切實保護和提高糧食生產能力，保證山區農村糧食不出問題。要堅持用市場經濟的觀點來看待糧食問題，增加還是減少糧食生產，關鍵是看比較效益。耕地種植糧食還是種植經濟作物，也要看比較效益。從現實情況上看，大力開發特色產業是增加農民收入的重要途徑，開發利用山場發展特色產業不僅與糧食生產沒有矛盾，而且是相輔相成、互相促進。我們要正確分析認識糧食生產和結構調整的關系，堅持兩手抓，一手抓農村經濟結構調整，大力開發特色產業；一手抓糧食生產，確保糧食安全；絕不能因為糧食產量減少而放松特色產業開發，導致我們已經初步探索出的，通過調整產業結構和實行產業化經營來增加農民收入的路子又半途而廢。這也是當前工作中要搞明確的一個思想認識問題。
二、關于加強特色農產品基地建設
1、要著力制訂和完善特色農產品基地建設規劃
多年的實踐經驗使我們深深地感到，建設農產品基地不是一件輕而易舉的事情，需要的是持之以恒的努力和艱苦細致的工作。有一個科學決策的建設規劃，是堅持一屆接著一屆干、一張藍圖畫到底的基本前提和重要保證；同時規劃也是向上爭取支持、向外招商引資的必要資料。去年，市農業局會同有關單位深入實際調查研究，認真總結實踐經驗，精心組織分析論證，擬定了全市特色農產品區域布局規劃，經市政府批準，已以十政辦發[2004]24號文件印發。這份規劃對八個產業的產業優勢、區域布局、重點基地和龍頭企業、主攻方向和發展目標等，進行了綱要性的論證和規劃。市農業局還聘請華農的柑桔專家幫助我們制訂了十堰市50萬畝柑桔基地發展規劃，對丹江庫區、漢江兩岸發展柑桔產業進行了可行性論證，對基地布局、品種選擇、苗木選育、加工企業、技術支撐和資金投入等作了詳細的規劃。這份規劃指導性和操作性都很強，構思周密，內容翔實，格式規范，堪稱精品，值得學習借鑒。市林業局也正在編制林業產業化的單項規劃。前不久我看到的鄖縣木瓜和柑桔產業兩份發展規劃也做得比較好。希望各縣市區盡快制訂和完善分品種的特色產品基地和產業發展規劃，把這項基礎性的工作切實抓好。
2、要著力擴大特色農產品基地建設的開發規模
我在會上曾經講過鄖縣白浪鎮楊溝村的例子。這個村靠種黃姜致富，前年的人平收入達到6000多元，大多數農戶都蓋了別墅式的小樓房，家家戶戶有彩電，大部分有摩托車、有電話，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去過的人都感到出乎意料。他們種黃姜也不過五六年時間，為什么富得快，關鍵是規模問題。楊溝村黃姜種植面積很大，每戶大約都在10畝以上，村里的地全都種上了，還到鄰近的河南租地種姜。這個例子很典型地說明了特色產品基地規模的重要性。著力擴大特色產品基地規模，要在耕地資源、山場資源和農戶庭院資源上下大功夫、做大文章。我們近幾年來在耕地上調整產業結構力度很大，茶葉、魔芋、中藥材、高山蔬菜基地規模擴展較快，效果也很明顯。相比之下，山場資源潛力巨大，應當大力開發利用。像房縣的100萬耳菇林基地規劃、鄖縣的100萬畝木瓜基地規劃和丹江的10萬畝花椒基地規劃等，如能付諸實施，將能大大擴展特色產品基地規模。此外，農戶庭院房前屋后零星土地資源開發空間較大，開發成本較低，開發速度也快，如能統一規劃，分戶實施，也是擴大基地規模的重要一塊。著力擴大特色產品基地規模，要采取多種途徑解決資金投入問題。全市已退耕還林86萬畝，荒山造林60多萬畝，今年大約還有4萬畝退耕計劃，這是擴大基地規模的難得機遇，要切實把握利用好。此外，新階段扶貧開發、農業綜合開發、小流域綜合治理、天然林保護、長江防護林建設、自然保護區建設，省里特色產品板塊基地建設等工程項目，還包括后幾年將要實施的南水北調水源區水土保持項目，都有相當部分資金可以用于特色產品基地建設。我們要統籌策劃，周密盤算，采取“統一規劃，分項實施，分片建設，各記其功”的辦法，做到既完成工程項目實施任務，又把特色產品基地建設巧妙地結合其中，充分利用這些工程項目資金，扎扎實實抓上3—5年，就一定能把特色產品基地規模做起來。
3、要著力提高特色農產品基地建設的科技水平
依靠科技進步，加大適用技術推廣力度和科技攻關力度，是提高產業基地和特色產品市場競爭力的關鍵措施，也是當前特色產品種植和產業基地建設工作中的薄弱環節，必須大力加強這方面的工作。特色產業基地建設，必須堅持尊重自然規律、經濟規律和作物生長規律，面向市場，因地制宜，科學論證，加大適用技術推廣力度，不斷提高特色產品的科技含量，提高產業基地的科技水平。要加快黃姜良種選育快繁和清潔生產步伐，節本降耗，減少污染，深度開發，化解風險；加大魔芋“兩病”綜合防治技術的試驗、示范、推廣力度，突破產業發展瓶頸；加強中藥材GAP示范基地建設，大力推廣中藥材適地適種和優質高效生產技術；積極探索林藥間套、林草間套、林果間套等多元間套模式，實現經濟效益和生態效益的有機統一；加快進行柑桔品改，優化品種結構，提高優質果比重；加速無性系茶樹良種推廣，提高有機名優茶比重；發展袋料香菇，提高農作物原料有效利用率；大力發展高山反季節蔬菜，加快山野菜人工種植技術示范推廣，擴大基地規模；建立人工草場，加大畜牧業品種改良力度，推廣牛羊圈養模式，挖掘草食畜牧業開發潛力。要積極探索農業科技推廣部門的市場化改革，變“拿錢養人”為“拿錢養事”，充分調動農業科技人員的積極性，為農業科技推廣事業貢獻聰明才智。
4、要著力創新特色農產品基地建設的開發機制
十堰發展特色產業基地的優勢在山，潛力在山。加快山場開發步伐，擴大山場開發規模，是建設特色產品基地的工作重點和主攻方向。一些調查結果表明，農民群眾對開發山場賺錢致富的積極性并不很高。對此問題，我們要認真重視，摸清情況，分析原因，找準癥結，按照市場化改革的思路，制定新的政策措施，積極探索建立一種具有內在動力的新機制，使各種投入主體能夠獲得正當的權益，從而調動各個方面開發山場的積極性。要進一步完善山林承包責任制，依法保障山場開發者的合法權益。對權屬不清的林木林地和退耕還林地，要盡快確定權屬，頒發林權證。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山場開發。要堅持“誰造誰有”的政策，切實維護林業生產經營者的林木所有權、林地使用權、經營自和財產處置權。要鼓勵、引導和支持農戶、城鎮居民、科技人員和企事業單位、機關團體的干部職工，采取多種方式參與山場開發，廣泛吸納各種民營資本投入產業基地建設。
三、關于加強龍頭企業建設
農業結構調整是農民增收的重要途徑，農業產業化經營是結構調整的最有效的組織形式，龍頭企業是產業化經營的最重要的環節，加強龍頭企業建設至關重要，我們要把龍頭企業建設作為促進農村經濟發展的重要工作，采取得力措施，切實抓緊抓好。
1、加強龍頭企業項目的構思論證
加強龍頭企業建設要精心構思論證農業產業項目，以項目為抓手，招商引資，培植內力，借助外力，加快發展。要立足特色農產品和產業優勢，以市場為導向，以資源為依托，科學論證，精心篩選一批項目作為開發重點。著力圍繞黃姜、魔芋、茶葉、柑桔、蔬菜（山野菜）、食用菌、中藥材和養羊等優勢產業，進行認真梳理，精心構思，選擇開發系列產品，形成龍頭企業建設項目。例如黃姜深加工項目，特別是以皂素為原材料的深加工項目；魔芋深加工項目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品；山野菜加工項目，主要是竹筍、薇菜、荃菜、香椿的加工等；山羊肉食品加工項目，主要是引進名牌龍頭企業來我市辦廠；蔬菜產品加工項目，包括蔬菜休閑食品加工項目；奶制品加工項目，包括吸引外資改造擴建市乳品生產項目；有機茶加工項目，主要是茶葉多品類開發，如茶磚、茶飲料、茶多酚提取等；中藥材生產加工和流通企業項目，包括興建中藥材市場、中藥材飲片加工項目或投資創辦中藥材生產基地；木耳香菇加工項目，包括香菇罐頭加工；獼猴桃、柑桔等果醬、果脯、水果罐頭加工項目；鄖西野山葡萄酒加工項目；丹江農夫山泉原料配套項目；飼料加工項目，主要是引進國內名牌飼料企業來我市創辦飼料生產企業；引進農業生產資料聯銷集團來我市創辦連鎖經營項目等，這些都是應當重視、可以籌劃的項目。要做好項目編制工作，要舍得投入，深入研究，詳查資源，邀請專家指導，進行科學論證，通過扎實細致的工作，精心編制包裝項目，以提高向上爭取支持和招商引資的成功率。
2、加強對龍頭企業的政策扶持
最近，市政府在反復調查研究，廣泛征求意見的基礎上，出臺了《關于加快發展農產品加工業推進農業產業化經營的決定》，文件從財政、稅收、信貸、用地、收費等幾個方面，制定了促進龍頭企業發展的扶持政策。這是我市實施農業產業化經營工作以來出臺的第一個扶持龍頭企業的文件，各級各部門一定要研究具體配套措施，認真抓好落實。要落實財政支持政策。市財政每年爭取安排一定的農業產業化建設專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。農村財源建設資金主要用于發展農產品加工業。要落實金融支持政策。對農產品加工企業向農戶收購農產品所需流動資金，有關銀行要予以積極支持。各級農業銀行要加大對龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業使用扶貧貸款的條件。農村信用社對農產品加工企業要積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上給予優惠。要落實稅費支持政策。各級稅務部門要認真落實〔2002〕62號文件有關規定，對重點農產品加工企業從事種植業、養殖業和農產品加工所得，免征3—5年企業所得稅。對經營農產品的個體工商戶，月銷售額未達到5000元的免征增值稅。開通農產品“綠色通道”，繼續執行十政發〔1998〕78號文件，同時對整車運輸本市大宗新鮮農畜產品、水產品和持有無公害農產品、綠色食品、有機食品證書的農產品車輛，過路費可降低一個收費檔次。要落實土地優惠政策。國土資源管理部門要對農產品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。對一些重點項目，特別是國內知名大企業集團來我市投資興業，要著眼大企業集團實力雄厚、帶動力強、輻射面廣等優勢，采取更加積極的態度，研究更加優惠的政策，采取現場辦公等形式，做到特事特辦，給予大力支持。
3、加大龍頭企業招商引資工作力度
培植龍頭企業，關鍵要在招商引資上下功夫。百科皂素、麥克藥業、竹溪科瑪協力魔芋加工、丹江農夫山泉等龍頭企業，都是招商引資建成的。我們要大力引進外商資本、民營資本，建設特色產品生產基地和加工企業。以優勢資源、優良環境、優質服務，吸引境外資本和人才來我市參與特色產業開發，采取多種招商引資方式，搞好宣傳，推介產品，引進項目。要瞄準國內同行業有實力的龍頭企業和江浙、溫州等民間資本富集的發達地區，組織專班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇氣和毅力，把外地優勢資本與我市優勢資源相嫁接，提高招商引資的針對性和成功率。要廣泛動員社會力量，利用各種關系招商引資，認真研究招商對象，明確主攻方向，動員各方面力量，大膽地走出去，一家一家地跑，一項一項地談，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用干部職工的各種途經和關系，廣泛收集信息，聯系外地客商，尋求招商機會。加大特色優勢資源對外宣傳力度，充分利用網絡、電視、報紙等媒體和各類會展平臺，宣傳推介我市的招商引資政策和項目。對招商引資取得實際效果的，要對其有貢獻的人員予以獎勵。
4、加強龍頭企業品牌創建
從當今市場的消費主流來看，人們對食品的要求已由講溫飽變為講營養、講衛生、講安全，無公害食品、綠色食品、有機食品品牌越來越受到消費者的青睞。因此，抓好農業標準化體系建設，創建無公害食品、綠色食品、有機食品品牌已成為當務之急。2003年全市共有無公害食品品牌6個，綠色食品品牌9個，有機食品品牌13個。必須充分運用我市獨特的優勢條件，牢固樹立品牌意識，深入實施品牌戰略。抓好品牌建設，要繼續加強特色農產品生產技術規程和質量標準的研制工作，加快制定綠色柑桔、有機茶等特色產品地方標準，并力爭申報省級地方標準，用標準化指導特色產業開發。鼓勵有條件的龍頭企業，積極爭取質量認證和安全衛生認證，積極參與權威機構組織的名牌認證和評選等活動，把我市有機農業品牌打響，力爭每個特色產業都有知名品牌，提高特色農產品的市場知名度和占有率。今年將繼續對獲得品牌認證的企業予以獎勵。
5、加強中介組織建設
中介組織一肩挑兩頭，一頭連著農戶和基地，一頭連著龍頭企業和市場，作用非常重要。今天大會表彰的各類專業協會和新型的農民經合組織為農產品加工業提供了強有力的支撐，發揮了橋梁紐帶作用，要大力宣傳推廣他們的先進經驗。要大力支持發展中介組織，培育農村經營主體，發展訂單農業，搞活農產品流通。要充分發揮農村營銷大戶、種植能手、農民經紀人的帶動作用，按照民營、民管、民受益的原則，建立跨區域、跨行業的農村專業合作社、行業協會，增強其自我服務和自我保護能力。要鼓勵引導機構改革中的分流干部和技術人員，領辦特色產業開發綜合服務實體，為農民進入市場牽線搭橋。特色產業生產基地集中的鄉鎮，都要開展農村經合組織示范建設。在實踐中，要堅持政府引導、利益驅動、群眾參與、各方配合的原則，突出重點，加強監管，規范行為，穩步發展，引導企業與農民和基地建立更加密切的合作關系，完善聯結機制，真正形成利益共同體，提高農民抗市場風險能力。
四、關于加強組織領導
加強特色農產品基地建設，培植壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，是促進農民增收的重要舉措。各級黨委、政府要把這方面的工作作為農村經濟工作的重中之重，精心組織，狠抓落實。
一是要成立專班。市里按照特色產業發展規劃，調整了農業產業化領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農業局，實施一個產業、一個領導、一個規劃、一個班子、一套措施的組織領導機制。各縣市區要盡快理順健全辦事機構。市和縣市區產業化辦公室要切實履行職責，搞好指導、協調、監督和管理，具體負責對龍頭企業的評估、認定、考核、獎勵和服務管理。要把龍頭企業建設的情況作為考核干部工作實績的一項重要內容，實行責任制和獎懲制度，充分調動工作積極性、主動性和創造性。及時發現先進典型，注重總結成功經驗，不斷充實和完善扶持產業化發展的政策措施。各有關部門要加強協調配合，齊心協力促進發展，形成推進農業產業化經營的合力。
關鍵詞 農村土地承包經營權；確權登記頒證；基本情況；措施；山西清徐
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0293-01
清徐縣地處太原城郊，轄9個鄉鎮、1個街道辦、188個行政村、24個社區，全縣耕地面積3.14萬hm2，農業人口25.9萬人，占全縣總人口的3/4，是傳統的農業大縣。農村土地承包經營權確權登記頒證工作（以下簡稱土地確權）作為清徐縣農村工作的一項重點工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實施，在人員、工作經費等方面給予了重點保障，使土地確權工作得以順利推進，并取得了階段性成果。
1 基本情況
清徐縣的土地確權工作按照試點先行、穩步推進的原則，從2014年3月開始，選取柳杜鄉作為全縣土地確權工作的試點鄉；2015年在全縣全面鋪開此項工作。按照“依法依規、確保穩定、尊重歷史、民主協商”的原則，推進全縣農村土地確權登記頒證工作。目前，清徐縣188個村已完成調查摸底的村172個，占比91.49%；各測繪公司完成測量的村174個，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進行[1-2]。
2 主要措施
2.1 宣傳發動，奠定基礎
確權工作一開始，清徐h就組織召開了由各鄉鎮、村主要領導、工作骨干、成員單位負責人等400余人參加的動員培訓會議，會上縣長王琳玉做了動員講話，明確了土地確權工作的目的、意義、職責、任務，確保此項工作順利進行。省、市專家就土地確權的政策界限、操作規程等做了專題培訓。會后各鄉鎮、村積極行動起來，分別召開了動員培訓會議，就做好確權登記頒證工作進行了安排部署，同時縣確權辦人員全程參加了各鄉鎮的培訓會議并講解了土地確權的相關政策和操作規程[3-4]。
利用電視、廣播、標語、橫幅等形式進行宣傳，印發農村土地承包經營權確權登記頒證《政策問題解答》 3 000余本，印發《致廣大農民群眾一封信》 4萬余份、發放宣傳畫1 000余張，調動了廣大農民群眾參與土地確權登記頒證工作的積極性和自覺性，為確權工作奠定了思想基礎和群眾基礎。
2.2 制定方案，精心組織
2.2.1 出臺工作方案。根據省市相關文件精神，結合清徐縣實際，出臺了《清徐縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（清政發〔2015〕7號），各鄉鎮、村也分別出臺了相應的工作方案，明確了工作任務、工作步驟、進度要求。
2.2.2 成立工作領導組。成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，相關部門為成員單位的工作領導組。各鄉鎮、村也分別成立了相應的領導組，落實了工作人員。為保證確權工作的有序開展，清徐縣成立了綜合協調組、政策指導組、技術指導組、矛盾調處組分工合作，進行政策指導和技術幫助，隨時解決工作中出現的問題。
2.2.3 夯實工作責任，強化責任意識。明確各鄉鎮長為本鄉鎮確權工作第一責任人。同時，組織動員各村力量，強力推進，充分發揮分管領導、包村干部、大學生村官、網格長等人員的作用。明確將土地確權工作納入鄉鎮年度考核工作。
2.2.4 建立了分包鄉鎮和例會制度。實行縣主要領導包村制度，縣長都有自己的包村點，農委班子成員也劃片分包鄉鎮，并經常下鄉督促檢查，大大加快了確權工作的推進。縣確權辦還制定了例會制度、督查制度、學習制度、信息報送制度。規定每月23日為月例會日，分管副縣長參加，由各鄉鎮主要領導、測繪公司負責人匯報當月的確權進度、存在問題及具體問題的處理辦法及下一步的工作計劃。每周四為周例會日，縣農委主任參加，由各鄉鎮分管領導、測繪公司負責人匯報本周進展情況、存在問題，從而形成層層傳導壓力、扎實推動確權工作有效開展的態勢。
2.2.5 深入基層，解決問題。具體工作中，鄉鎮和測繪公司通力配合，縣確權辦深入各鄉鎮督導，發現問題及時處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領導共同協商確權工作的具體做法與辦法。并對群眾上訪反映的問題及時進行調查指導，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請省、市專家深入各鄉鎮現場指導，及時解決工作中存在的問題，取得了良好的效果。
2.3 分步實施，有序推進
2.3.1 扎實推進調查摸底工作。組織縣、鄉、村干部和測繪隊伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數。根據農戶二輪承包合同、經營權證等相關資料準確填寫調查表格，妥善辦理分戶、互換等相關手續。
2.3.2 嚴格按照技術規程進行工作。要求測繪公司嚴格按照作業流程進行測繪，對所有地塊全部實測。根據提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進行實地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農戶進行實地指界，確定每塊土地的界址點、界址線。
2.3.3 做好公示前的核實檢查工作。測繪公司要和村工作人員密切配合，對測繪成果進行檢查核實，并編制自查報告和測繪專業技術總結。確權辦在作業單位自檢的基礎上，組織第三方服務機構對測繪單位內、外業成果進行全面檢查。
2.4 規范操作，保證質量
2.4.1 創新表格設計。為理順承包關系，規范土地流轉手續，統一設計了《承包方戶主變更申請》《農戶承包地并戶協議》《農戶承包地分戶協議》《農村承包經營權互換合同》《農村承包經營權轉讓申請表》《農村承包經營權轉讓合同》等表格，下發到各鄉鎮、村，保證了全縣確權摸底相關資料、附件、手續的一致性。
2.4.2 公開招標測繪公司。按照招標文件要求，清徐縣通過縣政府采購中心公開招標確定了4家測繪公司，并分別簽訂了技術服務合同。多次與市、縣國土局協調，為測繪公司提供數字正射影像圖資料、地力等級、征地紅線等相關資料，并簽訂了《保密協議》，為測繪隊伍進村入戶、全面開展確權登記工作提供了便利。
2.4.3 聘請第三方服務機構。為了保證工作質量和彌補縣確權辦技術力量薄弱的問題，9月19日，縣確權辦委托清徐縣行政服務中心通過擇優詢價的方式，選取第三方技術服務機構山西彭豐土地環保規劃設計有限公司對清徐縣的測繪成果進行核實檢查。同時，對清徐縣確權工作后期拼圖接邊、數據匯交、數據庫建立及檔案整理等提供技術服務。通過委托第三方服務機構對清徐縣確權工作有極大的促進作用，保證全縣確權工作符合上級技術規范，確保數據質量和精度符合要求。
2.4.4 加快信息系統機房建設工作。投資3萬余元，建成高標準農村土地承包管理信息化系統機房，對配電、門禁、布線、消防等系統進行了全面升級改造，為下一步確權工作打下了堅實的基礎。
2.5 充實隊伍，保障經費
為更好地開展工作，縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組辦公室抽調精兵強將，充實力量，細化分工，從其他部門抽調1名大學生和1名研究生，充實到確權隊伍，為土地確權工作提供了人員保障。同時將縣級工作經費列入財政預算。縣委、縣政府將工作經費納入財政預算，安排400萬元作為土地確權配套經費。
3 結語
開展土地確權工作是一項保障農民根本權益、促進農業現代化發展的民心事業。下一步，清徐縣將認真貫徹落實省、市土地確權工作會議的精神，認真組織第三方服務機構，做好面積核查和公示、數據匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿意的答卷。
4 參考文獻
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[2] 胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014（6）：86-88.
月日市政府召開了全市林業工作會議，會上，×××代市長、×××副市長分別作了重要講話，全面安排部署了今年秋冬季及今后幾年的綠化造林工作。為認真貫徹落實好這次會議精神，抓好我縣的造林綠化工作，同時為加快推進畜牧強縣、文明生態村和生態家園富民工程建設，圓滿完成年度目標，縣委、縣政府研究決定，四會合一，一并召開。剛才，×××同志宣讀了《全縣—月份生態家園富民工程進展情況通報》和《縣政府關于表彰××年造林綠化工作先進單位和先進個人的決定》，進行了大會頒獎，在這里，我代表縣委、縣政府對受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！并通過今天這次會議，向辛勤戰斗在農業農村戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！今天會上，縣委、縣政府還印發了《關于推進林業跨越式發展的意見》、《×縣××年秋冬季造林工作安排意見》和《關于××年建設畜牧強縣的實施意見》個專件，按照會議安排，這個專件就不再宣讀了。請大家按照專件要求，認真抓好貫徹落實。一會兒，縣委××書記還要講重要意見，下面，就這四項工作，我先講三個問題：
一、總結成績，查找差距，切實增強做好林業和農業重點工作的責任感和緊迫感
今年以來，按照上級的安排部署，我們堅持以創建文明生態村統攬農村工作全局，狠抓了文明生態村創建、造林綠化、生態家園富民工程和畜牧強縣建設，通過全縣上下的共同努力，合力攻堅，取得了明顯的成績。具體講：
（一）建設“綠色魏縣”取得扎實進展。一是造林綠化成效顯著。截止目前，全縣林地面積達萬畝，森林覆蓋率達，活立木蓄積萬立方米，果品產量達億公斤，林業產業總產值達億元，林業已成為加快縣域經濟發展的重要增長點。二是林業重點生態工程穩步推進。積極向上爭取各類資金近千萬元，穩步推進退耕還林、匹配造林和世行項目造林工程，建成了萬畝用材林。以“兩路兩河兩渠”（定魏路、邯大路、漳河、衛河、東風渠、魏大館排水渠）為骨架的農田防護林建設初見成效，主要道路綠化基本完成。三是林果產業初具規模。全縣無公害精品鴨梨種植面積已達萬畝，桃、杏、葡萄為主的熱雜果面積已達萬畝。在果品深加工上，新建了邯鄲永豐果蔬汁公司，濃縮果汁年加工能力由原來的噸發展到萬噸。在木材加工上，已形成多個加工專業村，加工專業戶達到家，年加工能力達到萬立方米，拉長了林業產業鏈條，有力促進了全縣農民增收。四是全民綠化意識明顯增強。涌現出一大批造林綠化先進單位和先進個人，全民義務植樹工作逐步走向制度化、規范化。重點綠地工程樹木管護責任體系進一步健全。五是今春植樹造林成績喜人。完成造林萬畝，四旁植樹萬株，綠化道路公里、河渠公里，農田林網萬畝，林業育苗萬畝，共計植樹余萬株，對減緩洪澇災害、改善人居環境、調節氣候發揮了重要作用。
（二）畜牧養殖業發展迅猛。今年以來，我縣認真貫徹落實《市委、市政府關于加快推進畜牧強市的決定》，發揮了我縣飼草、飼料資源豐富的優勢，積極發展畜牧養殖業，本著“穩步發展豬、禽生產，大力發展草食性家畜生產，適時發展特養”的原則，積極調整畜牧產業結構，發展專業園區和養殖龍頭企業，加強畜牧養殖業無公害標準化生產，畜牧產業化經營水平得到了提升。扎實推進畜禽良繁體系、飼料安全生產和監管體系、動物疫病防治體系“三大體系”建設，促進了我縣畜牧養殖業的健康發展。截止目前，全縣豬、羊、牛、禽、兔飼養量分別達到萬頭、萬只、萬頭、萬只、萬只，畜牧業產值達到億元，畜牧養殖業已成為我縣經濟的支柱產業。
（三）文明生態村創建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，縣委、縣政府動員全縣上下，大力開展了文明生態村創建活動，對首批個試點村進行了整體規劃，多方籌資多萬元，已完成個村公里的街路硬化，建成沼氣池個，村容村貌明顯改變，涌現出了一大批特色鮮明的農業產業結構調整典型村和示范戶。個試點村“兩室”規章制度進一步規范完善，普遍建立了文體活動室、廣播室、圖書閱覽室、衛生室、農民夜校和文明新風欄“四室一校一欄”，豐富了農民群眾業余文化生活。扎實開展“三進村、四入戶、五評選”活動，吸引了萬余人參加孝賢媳婦評選，多戶參與綠色庭院評選，多戶參與學習家庭評選，多人參與社會賢達評選，全縣文明生態村創建工作取得了初步成果。
（四）生態家園富民工程建設取得新進展。今年以來，通過行政推動、示范帶動、政策驅動、服務促動，激發了農民群眾建設生態家園的積極性，加快了沼氣池建設步伐。到目前，共投入資金多萬元，新建沼氣池個，精品村已達到個，示范戶多戶，新增豬存欄萬頭，有力促進了全縣養殖業大發展。
綜觀今年以來這四項工作，雖然目前都取得了明顯的成績，但是，與市委、市政府要求來比，與年初確定的工作目標來比，還不同程度地存在著一些差距和問題。極個別項目上的問題和差距還很大、任務還很艱巨，比如沼氣池建設、文明生態村創建中的道路硬化、綠化、亮化等等，極個別鄉鎮、極個別村行動不大，效果不明顯，到年底迎接省、市考核驗收差距還很大。這四項工作目前存在的具體問題，我認為主要有以下四點。一是在林業生產上，林木管護體制還不健全，個別地方毀壞林木、亂砍亂伐現象時有發生，一些干部群眾的綠化意識還有待進一步提高。二是在畜牧強縣建設中，龍頭企業規模還不夠大，輻射帶動能力還需加強，標準化生產還需加快，科技含量還比較低。畜禽良繁體系、飼料安全生產監管體系、動物疫病防治體系還有待進一步健全完善。三是文明生態村創建上，進展不平衡，創建標準低，工作方法少、思路窄。四是在生態家園富民工程建設上，雖然大部分鄉鎮完成了年度任務，但整體建設標準不高，達到“一建四改”（建池、改圈、改廁、改廚、改院）的比例還比較低，廣大建池戶對沼氣利用僅停留在照明做飯的初級階段，綜合利用不足。大家知道，這四項工作，是今年農業、農村工作重點，市委、市政府非常重視，像文明生態村創建、生態家園富民工程，不單單是縣委、縣政府年初承諾的民心工程，而且市里還要單獨考核驗收，還要全市排隊。對此，我們必須有一個清醒的認識，要認識到能不能圓滿地完成這四項工作，事關全縣大局、事關魏縣形象。在這四項工作上，決不能因為我們的工作不努力，完不成、或完不好任務，拉了全縣后腿，給魏縣抹了黑，對此，我們是要負責任的。因此，我們一定要充分認識到抓好這四項工作的重要性和艱巨性，進一步增強做好這四項工作的責任感和緊迫感，把這四項工作放在更加突出的位置，切實抓實抓好，抓出成效，確保年底圓滿完成各項任務。
二、扭住重點，強力攻堅，迅速掀起林業和農業重點工作新
做好今年秋冬季的林業和農業重點工作，迅速掀起新，我們必須抓住重點，強力攻堅。具體講：
（一）關于林業建設工作。加快林業建設，維護生態安全，是世紀人類面臨的共同主題。黨的十六大把改善生態環境、增強可持續發展能力，作為全面建設小康社會的重要目標。國務院《關于加快林業發展的決定》，確立了我國要走以生態建設為主的林業可持續發展道路，這是科學發展觀在林業建設上的具體體現。省、市也相繼出臺了《關于推進林業跨越式發展的決定》，市委、市政府提出了林業興市戰略，明確了當前和今后一個時期全市林業發展的奮斗目標和主要措施。為認真貫徹落實好國家和省、市加快林業發展的安排部署，今天會上，縣委、縣政府也制定并下發了專件，明確我縣發展林業的思路和目標。因此，我們要從戰略發展的高度認識林業，以戰役推進的思路發展林業。具體工作中，要“確立一個基本思路、實施四大工程、抓好七項重點工作”。
一個基本思路：即我縣加快林業發展的基本思路。在認真貫徹落實國家、省、市關于加快林業發展精神的基礎上，我縣林業發展要緊緊圍繞生態環境建設和農村經濟發展兩大主題，以建立比較完備的林業生態體系和較發達的林果產業體系為目標，以保護和改善生態環境為重點，以科技進步為動力，以實施重點林業工程和無公害精品鴨梨工程為依托，堅持生態效益優先、產業優化的原則，大力發展生態林、經濟林和用材林，穩定現有精品鴨梨栽培面積，適量發展名特優新品種，深入推進林業產業化進程，加快全縣林業跨越式發展，充分發揮林業在生態環境建設中的主體作用和經濟建設中的重要作用，促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。
按照這一基本思路，確定今后一個時期的奮斗目標為：到××年，全縣林地面積達到萬畝，其中名優果樹面積達到萬畝，森林覆蓋率達到，林業總產值達到億元；到年，全縣林地面積達到萬畝，其中名優果樹面積達到萬畝，路河渠基本實現綠化，生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到，林業總產值達到億元；到年，全縣所有宜林地全部實現綠化，林地面積達到萬畝，其中名優果樹面積達到萬畝，林業總產值達到億元，森林覆蓋率達到，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林果產業體系，基本實現農田林網化、路渠林帶化、農林復合化、果品優新化，促進經濟社會的全面發展。
四大工程：一是抓好五縱五橫綠色屏障建設。以定魏線、蔡回線、拐禮線（南北拐—大嚴屯）、大牙線、東風渠為五縱，以邯大線、漳河兩大堤、魏大館排水渠、牙回線為五橫，根據這一骨架，按照綠色通道的標準進行綠化，建成縱橫魏縣的綠色屏障。二是抓好生態園林城建設。以縣城為中心，依托魏城鎮、東代固鄉、棘針寨鄉現有梨樹資源，體現梨鄉特色，構建林在城中、城在林中、城在園中的生態園林縣城。三是抓好三大林木基地建設。以沙口集鄉、野胡拐鄉、邊馬鄉為重點，建設農田林網樣板鄉，通過搞好鄉村道路、田間路、河渠兩旁綠化，建設高標準農田防護林網，到年全縣林網控制面積達到萬畝以上，實現林茂糧豐、林豐糧增、農林復合化的綠化新格局；以車往鎮、雙井鎮、雙廟鄉、野胡拐鄉、大磨鄉、大辛莊鄉為重點，建設工業用材林基地，到年全縣工業用材林面積達到萬畝以上；以東代固鄉、沙口集鄉、仕望集鄉為重點，建設名優小雜果經濟林基地，到年，全縣名優小雜果面積達到萬畝。四是加快推進林果產業化。大力實施精品啟動、名品推動、龍頭帶動“三動”發展戰略，大力發展無公害精品鴨梨，搞好鴨梨的出口創匯，加快果品新品種推廣，使新品種數量達到個以上，面積達到萬畝左右，加大對邯鄲永豐果蔬汁有限公司等龍頭企業的扶持力度，使其盡快達到設計生產能力，推進果品產業深加工，帶動我縣高酸蘋果種植，到年全縣高酸蘋果種植面積達到萬畝。
七項重點工作：圍繞建設“綠色魏縣”，加快推進林業跨越式發展，當前要突出抓好七項重點工作。一是抓好“兩路”綠色通道補植。對邯大公路、定魏公路兩側米林帶進行補植，完善提高，實現高標準無空檔綠化。二是抓好村屯綠化。結合文明生態村創建，抓好村莊綠化，達到村莊園林化、路渠林蔭化、農田林網化。三是抓好城區和環縣城綠化。在環縣城路外側的空地內栽植不少于米寬的林帶，縣城向外輻射的道路按綠色通道標準全部綠化。縣城建成區內，機關要拆墻透綠，見縫插綠。城區各單位要積極開展庭院綠化，創建花園式單位。這里強調縣城各街道的樹木要實行門前責任制，縣城建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到和平方米，花園式單位和社區綠化覆蓋率達到。四是抓好退耕還林補植和匹配項目建設。去年實施退耕還林的地塊，成活保存率達不到以上的，要在今冬全部完成補植。今冬要充分利用縣內所有坑塘地、沙荒地、廢棄地，完成萬畝退耕還林匹配造林項目。五是抓好“兩河”及渠道綠化。漳河兩大堤和衛河北大堤要重點搞好綠化補植及更新后的栽植，全部實現無空檔綠化；今冬再拍賣綠化渠道公里以上，對民有渠干支渠道及魏大館排水渠全部進行綠化。六是加快推進林業體制改革。積極探索行之有效的造林新機制，堅持以民為本、群眾要利、政府要綠的基本原則，積極鼓勵大戶承包造林，提倡拍賣、租賃坑塘、廢棄地及河渠等形式進行綠化，最大限度地讓利于民，千方百計調動農民群眾的植樹積極性。七是抓好林木管護工作。繼續實行樹主和專業護林員共同管護林木的方法，明確管護責任，嚴格兌現獎懲。各級各有關部門要加大樹木管護力度，本著“三分造、七分管”的原則，堅持一手抓栽植，一手抓管護，做到一栽就管，一管到底，認真落實管護措施。各鄉鎮、村都要成立護林巡邏隊，負責本轄區的樹木管護，發現、查處本轄區內的毀林案件，并及時上報縣林木管護糾察大隊。各級各部門要加大對《森林法》及其實施條例的宣傳力度，把林木管護納入農村綜合治理的一項重要內容，制訂鄉規民約，使林木管護工作深入民心，變成群眾的自覺行為。總之，要通過進一步明確思路，狠抓四大工程實施和七項重點工作推進，促進全縣林業工作跨越發展，加快建設“綠色魏縣”。
（二）關于加快建設畜牧強縣工作。加快建設畜牧強縣，是縣委、縣政府貫徹市委、市政府精神，結合全縣實際，今年年初安排部署的一項事關農業增效、農民增收的全局性重點工作。圍繞推進畜牧業布局區域化、養殖園區化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、投入多元化、項目工業化和“三大體系”建設，加快實現由畜牧大縣向畜牧強縣目標的跨越。在今后工作中，我們要突出抓好三項重點：一是以強龍頭、壯基地、建協會為突破，提高畜牧養殖業產業化經營水平。要在培育壯大綠洲兔業有限公司、亞發良種豬有限公司、宏偉養殖有限公司、天仙肉聯廠等養殖龍頭企業的基礎上，按照“扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進一批、加快發展一批”的思路，圍繞特色養殖培育一批名牌效應大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。同時，要加快培育優良畜牧業生產基地，在漳南、漳北建成—個與龍頭企業相配套的大型生產基地，按照統一規劃、統一標準、統一服務、統一銷售、分戶喂養的“四統一分”發展模式，加快養殖小區和園區建設，擴大養殖規模，逐步打造一鄉一業、一村一品的畜牧養殖新格局，拉動全縣畜牧養殖業的蓬勃發展。在此基礎上，要按照民辦、民管、民受益的原則，通過政府引導、企業組織、群眾自愿、基地帶動，加快建立養豬、養雞、養羊、養兔四大專業協會，進一步完善養牛協會，促進企業與農戶結成穩固的利益共存體，提高廣大養殖戶的組織化程度。二是以高標準、嚴規范、提質量為重點，推進畜牧標準化生產。縣畜牧局要加快建立縣級畜禽產品質量標準和監測檢驗體系，盡快籌建縣級質檢站，加快動物疫病預防控制和畜禽產品質量監測檢驗中心建設，確保早日投入使用。要按照無公害畜產品質量標準化和技術規程要求，積極開展無公害畜產品產地認證，規劃建設縣級標準化示范園區，全面推行標準化養殖。要改進畜牧業生產方式，大力推廣先進的養殖模式，與生態家園富民工程建設相結合，加大政策扶持力度，切實搞好沼氣綜合技術利用及無公害畜牧養殖技術的培訓，指導農戶按照無公害標準積極推廣生態養豬新模式，加快畜牧標準化進程。三是以強基礎、嚴職能、優服務為目標，加快建設三大體系。①加快良種繁育體系建設。充分發揮綠洲兔業有限公司、亞發良種豬有限公司、宏偉養殖有限公司等良種繁育企業作用，加快建立完善畜禽品種改良體系，輻射帶動周邊鄉村優種養殖業的發展。特別是要引導和幫助宏偉養殖有限公司進一步加大與安柏生物有限公司的合作力度，繼續實施胚胎移植工程，拉動全縣優種奶牛業的發展。同時，要積極籌建畜禽品種改良站點，實施人工授精，普及冷配技術，改良本地品種，全面提高優種覆蓋率。②加快動物防疫體系建設。要始終堅持“防重于治，預防為主”的方針，立足依法防疫、科學防疫、群防群控、強化保障，進一步完善縣、鄉、村、戶四級防疫網絡，加快建設和完善個鄉鎮動物防疫監督站，圓滿完成個鄉鎮獸醫站建設，切實建立健全疫情報告、快速撲滅等制度。重大動物疫病實施強制計劃免疫，確保長年無大疫。特別是對防治禽流感和口蹄疫等工作，要針對薄弱環節進一步加強防范措施。③加快飼料安全體系建設。各鄉鎮、有關部門要大力推廣飼糧兼用型玉米，搞好玉米秸稈青貯、干貯、微貯，進一步提高秸稈過腹還田率。同時，要充分利用村邊閑散地、撂荒地等種植牧草。要建立縣級飼料質量檢驗機構，加強監督管理，嚴把質量關，確保全縣飼料市場質量安全。以此，加快建設畜牧強縣進程。
（三）關于文明生態村創建工作。文明生態村創建工作，是今年省委、省政府著眼于加快農村發展，實現農民富裕，革除農村陋習，建設社會主義新型農村的一項創舉性工作，一項統攬農村全局的工作，是我省今后一個時期建設社會主義新農村的方向。對此項工作，市委、市政府已列入了市對縣專項考核目標。我縣首批確定的個試點村，今年是必須完成的。為此，各鄉鎮、村，各駐村工作隊要進一步加大工作力度，加快工作進度。對后兩個月的創建工作，縣創建辦要進一步強化協調、指導、督導、落實力度，切實發揮牽總作用，因地制宜，因村制宜，分類指導，明確責任，嚴明任務，再掀創建工作新。具體要緊緊盯住四項工作：一是加快村莊綠化。各鄉鎮、村特別是今年確定的個試點村，要充分利用冬閑季節對村莊進行全方位綠化，在街道兩旁植樹，有條件的村要種上花草，積極引導農民群眾綠化庭院，種植花草樹木。要合理利用村旁閑置空地，培植速生豐產林，營造環村林帶，形成村在林中、院在樹中、人在綠中的生態環境。會后，市政局要結合這次會議的精神，拿出縣城各主要街道樹木綠化的方案，加大對樹木管護力度，建立樹木管理責任制，切實提高樹木的成活率。二是加快街道硬化。結合村村通公路工程，廣泛發動群眾，充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性，抓住有效時間，多方籌措資金，加快街道硬化步伐，年內個試點村街道要按要求全部完成任務。同時，全縣其它村莊，未硬化的胡同也要進行逐步硬化，有條件的可采用水泥面硬化，條件不必備的可以采用墊鋼渣、磚鋪等各種方式一起上，切實解決群眾的出行難問題。三是深入開展“三四五”活動。對評選出來的各類先進典型，采取命名表彰、典型宣傳、事跡報告等形式進行大力宣傳，弘揚正氣，鞭韃歪風，淳化民風，在全縣形成見賢思齊的良好社會風尚。同時，采取農民夜校培訓、宣傳明白紙、現身說法、文藝宣傳等形式，認真開展法制、美德、科技、衛生入戶活動，進一步提高全縣農民群眾的整體素質，為全面建設小康社會提供強力保障。
（四）關于生態家園富民工程建設工作。生態家園富民工程既是一項以沼氣池建設為紐帶，上聯養殖，下聯果菜，促進農業增效、農民增收的朝陽產業，又是一項連續兩年來縣委、縣政府為民謀利辦實事、辦好事的民心工程、德政工程。今天會上，把生態家園富民工程作為當前一項農業重點工作單獨提出來，專門講一下，不僅因為它是朝陽產業、環保能源、德政工程、民心工程，更主要的它還是文明生態村創建工作的重要一環，是省、市年底必考的項目，到年底，省、市要一個一個地驗收。因此，這項工作弄虛作假不得，是必須認認真真、扎扎實實完成的。各鄉村領導必須打消年底湊數的思想，要堅持高數量、高質量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三輕”。一要克服重行政推動輕示范帶動。在推進和加快沼氣池建設中，要堅持以行政推動為主轉變到以示范帶動為主上來，在整版權所有體推進的同時，重點抓好精品村、示范戶建設。村干部要發揮好組織、引導作用，率先走在群眾前頭。要通過組織群眾到搞得好的鄉村進行實地參觀，使廣大群眾直觀地感受和了解這項工程所帶來的巨大經濟效益、社會效益和生態效益，促使群眾自主地、積極地投入到生態家園富民工程建設上來。二要克服重建設輕服務。加快推進生態家園富民工程，建設是基礎，服務是關鍵。為此，各鄉鎮村特別是縣農業局新能源辦要組織技術力量，深入農村，深入農戶，上門指導，搞好跟蹤服務。縣農業局、農發行等單位要加大資金支持。以此，充分調動廣大群眾建設生態家園的積極性和主動性，三要克服重數量輕質量。單純利用沼氣池用來照明做飯只是低水平的利用，深入推進生態家園富民工程建設，必須進一步提高沼氣池的綜合利用效益。目前，根據各鄉鎮上報的數據，大部分鄉鎮雖然已完成了年度任務，但在“一建四改”上做的還不完善，還需狠下功夫，提高建設質量，提升綜合效益。為此，各鄉鎮村、各有關部門要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，積極引導群眾做好“一建四改”工作，堅持高標準施工，高效率利用。積極引導農民群眾做好沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，大力發展無公害種植業、養殖業，實現變廢為寶，加快推進農業標準化生產，加快推進生態家園富工程建設。
三、加強領導，強化措施，圓滿完成林業和農業重點工作各項目標
冬閑季節已經到來，按照今天會議的部署和要求，圓滿完成林業和農業重點工作目標，我們必須緊緊抓住這個有利時機，進一步合理擺布力量，強化輿論宣傳，嚴格督導檢查。
一要合理擺布，全面推進。植樹造林、畜牧強縣、文明生態村創建、生態家園富民工程是當前農業農村工作中的四項重點，各鄉鎮、各有關單位一定要進一步加強領導，狠抓落實，主要領導要親自抓，統籌兼顧，全面推進，對每一項工作都要親自過問，親自研究，親自安排部署，合理擺布力量，明確任務，壓死責任，緊盯死守，確保完成。要對照年初目標，查找工作不足，研究對策措施，加快工作進度。特別是植樹造林、生態家園富民工程建設時間很緊迫，要抓住上凍前這一個多月的有限時間，爭分奪秒，加快進度，大干快上，推動各項工作快速進展。
二要協調聯動，合力攻堅。今天會議部署的這四項工作，涉及面廣，牽涉各級各部門，任務都很繁重，完不成年度目標，有的會影響到年底在全市的考核排位，有的會影響明年工作的深入推進。為此，各鄉鎮、各有關單位要進一步加強協調配合，加強工作力量，確保精力投入到位。各鄉鎮要成立專門工作小組，充實精干人員，增強工作力量。縣林業局、畜牧局、文明生態村創建辦、農業局要加大技術指導力量，深入鄉鎮，深入農村，深入一線，進行現場技術指導。縣交通局、水利局要按照《植樹造林安排意見》，加大對道路、渠道兩旁的綠化，該補植的補植，該新植的新植。縣扶貧辦、農開辦、農業局等單位要加大資金爭跑力度，尋求資金支持，最大限度地向農村農業上傾斜。縣農發行要繼續發揮資金杠桿作用，千方百計為農村植樹造林、沼氣池建設提供小額信貸。以此，形成全縣上下齊動員、克難攻堅奮力干的強大合力。
三要強化宣傳，濃厚氛圍。對這四項工作，農民群眾是主體、是關鍵。只有把農民群眾這一主體充分激活，才能推動工作快速進展，才能圓滿完成工作任務目標。為此，縣新聞宣傳單位要加大對這幾項工作的宣傳力度，在電視臺、電臺開辟專欄，大力宣傳植樹造林、畜牧強縣以及文明生態村創建、生態家園富民工程建設的重大意義。各鄉鎮、村要充分利用廣播、黑板報、標語等宣傳載體，進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，在全縣營造濃厚的輿論氛圍，激發農民群眾參與到這幾項工作中來的積極性和主動性。
四要深入督查，嚴格獎懲。按照縣委、縣政府安排部署的任務，會后，縣委、縣政府兩個督查室要強化督查，縣林業局、畜牧局、文明生態村創建辦、農業局要搞好配合，加大對這四項工作的督促檢查力度，要分別制定詳細具體的督查方案，做到真督實查。對工作中進展快、效果好的鄉鎮和單位通報表揚；對無明顯進展、又不加以改進的鄉鎮和單位提出批評，并及時向縣委、縣政府匯報，電視曝光，通報全縣。對各項工作的完成情況，縣委、縣政府將嚴格按照有關規定，兌現獎懲，該做出嚴肅處理的做出嚴肅處理，絕不手軟，絕不姑息遷就，以此，確保圓滿完成林業和農業重點工作年度目標。
區委全委會議圓滿完成各項議程，就要結束了。大會開始時，副書記傳達了剛剛結束的市委全委會議精神。會上，書記作了重要講話，全面總結了年的各項工作，緊緊圍繞“建設一流首府經濟，加快打造自治區綜合實力強區”的總體要求，對我區今年工作作出全面部署。書記的講話，充分體現了市委全委會議精神，體現了市委、市政府“打造一流首府城市，建設一流首府經濟，切實提升首府城市服務全區發展的能力和水平”這一新的奮斗目標，體現了“調結構、促轉變、惠民生”的工作重點，是我區做好今年工作的重要指導，對于我們進一步統一思想，提高認識，正確把握形勢，理清工作思路，具有很強的指導性。大家一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。
大會期間，與會同志圍繞書記的講話，結合各自工作實際，進行了認真討論。大家一致認為，年，面對國際金融危機帶來的不利影響，區委、區政府認真貫徹市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一中心任務，采取有力的應對措施，努力化解發展中遇到的困難和問題，全區經濟發展逐月回升、逐季加快，實現了平穩較快發展，城鄉建設深入推進，社會事業全面進步，人民生活進一步改善。這充分說明區委的工作思路是正確的，工作目標和任務部署是切實可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成績的同時，大家也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中還存在不少問題和不足,保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的任務十分緊迫而繁重。但只要我們認真落實本次會議特別是書記的重要講話精神，把落實措施準備得更加充分、把各項工作做得更加扎實，我們就一定能夠克難制勝，不斷開創各項事業發展的新局面。
總之,這次會議開得很好，很成功，是一次堅定信心、明確任務的大會，是一次求真務實、團結奮進的大會。會議之后，全區上下要迅速把這次全委會議精神傳達貫徹下去，切實把全區黨員干部的思想和行動統一起來，按照這次全委會議的總體部署，突出重點、抓住關鍵，扎扎實實做好今年的各項工作。
下面，我就貫徹落實會議精神講幾點意見。
一、進一步擴大投資和消費需求，切實增強經濟回升向好的動力
中央提出，今年要保持固定資產投資適度增長，并向欠發達地區傾斜。從我區實際看，增加投資仍然是拉動經濟增長的重要動力。我們要順應中央的投資導向，瞄準“三農”、民生、社會事業、基礎設施、技術改造、自主創新等領域，主動出擊，在去年爭取中央批準建設項目的基礎上，努力再爭取一批新項目，為增加投資奠定良好基礎。同時，要注重企業和社會投資，切實加大招商引資力度，千方百計上一批符合國家投資政策，并有利于優化我區經濟結構、有力于轉變發展方式、有利于增強發展后勁的項目，為持續發展儲備更多的大項目、好項目。近年來消費對我區經濟發展的拉動作用不斷加大，我們要以促進城市消費結構升級為重點，切實增強消費對經濟增長的拉動作用。要努力擴大消費特別是居民消費。進一步落實好家電、汽車摩托車下鄉補助政策。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。在促進傳統消費的同時，大力培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費熱點，拓展新的消費領域。按照發展大流通、建設大市場的要求，繼續突出抓好中山東路、新華大街商業中心的改造提升和其它商貿街區建設，切實完善服務功能，增強其商業聚集力和輻射帶動力。
二、大力優化經濟結構，轉變發展方式，全面提升產業發展水平
自治區經濟工作會議明確指出要把經濟發展方式轉變，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。剛剛結束的市委全委會對轉變經濟發展方式提出了具體要求。我們要從我區實際出發，按照書記在報告中所講的“把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機結合起來，著力調整產業結構，轉變發展方式，在發展中促進轉變，在轉變中謀求發展”，不斷提高產業層次，增強經濟綜合實力。在發展現代農業方面。要認真落實各項強農惠農政策措施，切實加大特色優勢農產品基地建設力度，積極扶持龍頭企業發展壯大，著力構筑農企聯結緊密、產銷銜接良好、服務體系完善、科技支撐有力的現代農業產業體系。重點推進1.5萬畝設施農業發展，新增蔬菜種植面積1500畝。同時，要更加重視調整品種結構、加強技術服務、增加農民收入，切實提高蔬菜保護地的利用率。繼續加大特色畜禽養殖基地建設力度。加強動物繁育改良體系建設。全面提高奶牛養殖水平。鞏固擴大大窯、生蓋營等村的生豬養殖規模。積極扶持沿山各村發展牛羊育肥養殖業。在發展工業發面。積極扶持現有工業企業改造升級，提高自主研發和創新能力，提高技術水平和經營效益，增強競爭力。以發展高科技工業為主攻方向，重點推進鴻盛工業園區建設，努力建成高新技術開發區。特別是要抓好剛才書記強調指出的內蒙古軟件創意示范基地建設和通信級塑料光纖、F-12高強有機纖維等科技含量高、產值利稅大、環保無污染的工業項目的實施，全力搞好協調服務，著力解決好項目實施中遇到的各種困難，爭取盡早建成投產，促進產業集聚，培育發展成為我區的優勢特色支柱產業。同時，要完善園區的路、水、電等基礎設施建設，使其成為各類企業的創業基地和承接產業轉移的主要載體。要繼續加大招商引資工作力度，引進符合園區發展定位和產業需求的項目，提高高科技項目的集聚度，形成集聚效應，加快呼包鄂“兩化融合”創新試驗基地的建設。在提升服務業發展水平方面。市委全委會議強調：“在全自治區，呼市的絕對優勢是服務業，這在區內是不可替代的”。我區服務業的發展一直處于全市領先地位，我們一定要堅持把服務業作為我區最具優勢、最有潛力的產業，緊緊抓住城市化快速推進和消費結構升級的機遇，改造和提升傳統服務業，加快發展現代服務業和新興服務業，以金融、物流、總部經濟為重點，不斷提升服務業發展水平。年，我區各類金融、證券、保險機構達59家，為我區貢獻稅收5.7億元，占全區財政總收入的21%，金融業初具規模。在此基礎上,我們要努力把我區打造成為首府乃至自治區的金融中心。要下大力氣，支持已引進的各類金融機構發展壯大，做大做強金融業。在積極幫助興業銀行開業運營的同時，做好恒泰證券、開發銀行等在我區的選址入駐工作，并要啟動建設太偉金融中心和陽光諾卡金融中心，為金融企業的入駐創造良好環境。要抓住國家把我市列入全國17個節點城市的機遇，充分發揮我區的區位優勢，大力培育發展物流企業，重點加快呼運物流、華豐物流等項目建設，努力提高物流業社會化、專業化、規模化、信息化發展水平。目前，我區總部經濟剛起步發展，今后，我們要采取硬措施，更多的引進企業總部、研發中心，加快總部經濟的發展速度。此外，在大力推進圣水梁旅游景區、盤龍山旅游景區和保合少旅游集鎮建設的同時，要積極引導和發展沿山“農家樂”旅游。通過開展各種旅游節慶活動，加強旅游景區、旅游項目和旅游資源的宣傳力度，樹立“生態休閑”旅游品牌，促進我區旅游消費，加快“一帶三線”旅游業的快速發展。
三、統籌城鄉發展，提升城鄉建設和管理水平，打造宜居新型城區
按照我市加快打造“一流首府城市”的要求，把城鄉建設與經濟發展和改善民生緊密結合起來，圍繞“3個30平方公里”建設規劃，進一步加大城區改造建設和管理力度，全面完成我區城市建設“十年巨變”目標任務。一是加快續建項目的建設進度，促進新建項目的開工，通過繼續實施項目拉動戰略，大力提升建成區品位、進一步完善成吉思汗特色景觀區、全面推動東河新區建設。二是進一步加快“城中村”改造步伐。重點加快二環路以內的“城中村”改造，力爭完成三合村、一家村、南店村還遷小區建設，同時繼續完善上新營村、下新營村、毫沁營村、府興營村還遷小區及配套設施建設，為城市經濟發展開拓新空間，增添新動力。三是加大綠化力度，提高城區綠化水平。啟動成吉思汗廣場擴建工程，完善成吉思汗公園建設。投入800萬元，植樹10萬株，種植花草3.2萬平方米，新建綠地2.2萬平方米，加強北垣街、車站東西街等重點路段以及小街巷的綠化整治，做好展覽館東路北段、乒羽南巷等新建道路的綠化工作，全面提升城市宜居水平。四是提高管理水平。完成好“三城同創”任務，繼續加大市容環境衛生綜合整治力度，切實加強“馬路市場”管理，規范簡易便民市場，打擊治理“三亂小廣告”。特別要進一步抓好“城中村”環衛專業化管理工作，加強城中村環衛設施建設，全面提升城市保潔水平。狠抓薄弱部位衛生整治，全面消除衛生死角。五是進一步完善市政路網建設。完成火車東客站四大街、成吉思汗大街取直段等7條市政道路和海東路跨河橋等3座橋梁的建設工程，修建一家村三巷、新城家園南巷等7條小街巷，綜合改造車站東西街以及勝利路、迎賓北路等30條小街巷。
四、不斷提高民生保障水平，統籌發展社會各項事業，讓人民群眾得到更多實惠
這幾年，中央、自治區和我市的惠民政策力度不斷加大，群眾關注度也在不斷提高，我們一定要不折不扣地落實好、兌現好，不斷增加民生投入，確保群眾生活水平不斷提高。要繼續認真貫徹落實市委、市政府改善民生“63條意見”，扎實抓好我區各項民生工作。這里我重點強調幾點：一是突出抓好就業這個最大的民生工程，千方百計增加就業崗位。要充分發揮區市民服務中心和基層勞動保障事務所的作用，為居民提供就業服務，特別是要加強對零就業家庭和弱勢群體的就業援助，解決好大學生、返鄉農民工、下崗失業人員的就業問題。二是努力提高城鄉居民收入水平。推進事業單位工資制度改革。落實最低工資保障制度。提高城鄉低保、農村五保供養標準和公益性崗位補貼標準。三是繼續加強區市民服務中心和農村社區服務中心建設，優化整合社區公共服務站，著力完善我區覆蓋城鄉的三級公共服務體系，切實提高為群眾服務水平。四是把義務教育均衡發展、促進教育公平作為教育工作的重中之重，著力解決城鄉、校際之間的發展不均衡。繼續組織實施中小學校舍安全工程，力爭兩年內全面完成任務，推進義務教育階段學校標準化建設。進一步加強教師隊伍建設，著力提升辦學質量，努力滿足群眾對優質教育的需求。完善義務教育經費保障機制。落實好義務教育學校績效工資改革工作。五是要積極推進醫療衛生事業發展。繼續鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險的參保率，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。
五、抓好政府機構改革，加快服務型政府建設，促進經濟社會又好又快發展
政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次政府機構改革的主要任務是以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、高效的原則，理順職責關系，科學設置政府工作部門，強化部門責任，優化組織結構，構建符合經濟社會發展的政府管理體制，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，促進經濟社會又好又快發展。此次政府機構改革時間緊，任務重，全市的工作已經全面開始，我區改革方案已上報市政府，我們一定要充分認識政府機構改革的緊迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作銜接，要嚴格執行人事、機構編制、財經和國有資產管理規定，確保順利完成，更好的推動經濟社會的快速發展。
最后，我再強調幾項當前的工作：
一要認真謀劃部署好新一年的工作。新的一年已經開始，各地區、各部門要按照本次全委會和即將召開的區十五屆人大四次會議精神，緊密結合自身工作實際，認真研究部署好今年的工作，爭取全年工作的開門紅。各地區、各部門確定今年的目標任務，要緊緊圍繞全區的總體目標，堅持實事求是、積極可行、力求更好的原則，特別是要認真梳理好各自所要實施的項目，統籌考慮，精心安排，確保全區目標任務的落實。在做好當前工作的同時，要根據形勢任務的發展變化和科學發展觀的要求，科學謀劃長遠發展，認真做好“十二五”規劃的編制工作，為經濟社會發展提供戰略指導。
二要安排好今冬明春農業和農村工作。現已進入“冬閑”季節，保合少鎮和成吉思汗大街街道辦事處及有關部門，要結合做好新舊“兩委”成員交接工作，著手對農村經濟發展、農業基礎設施建設和農村富余勞動力轉移等重點工作任務，進行全面安排。要組織動員農民認真做好春耕備耕工作。要加強對農民的實用技術培訓，努力提高農民在種植業、養殖業等方面的專業技能。要加大宣傳培訓工作力度，引導農民更新觀念，開拓視眼，強化發展現代農業的意識，提高發展高效農業的能力。
三要切實安排好春節期間的工作。春節前，要組織開展好走訪慰問活動，解決好城鄉困難群眾的衣食、住所和取暖等問題，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要高度重視低保戶、下崗失業人員、殘疾人、五保戶、軍烈屬、重點優撫對象的生活，落實好各項保障措施，確保他們的基本生活需求。要采取有效措施，解決企業拖欠職工工資特別是農民工工資問題。要進一步抓好與群眾生產生活密切相關的供水、供電、供氣、供暖等工作。要加大市場監管力度，維護正常的市場流通秩序，重點加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管，讓人民群眾吃上用上放心、安全的食品和藥品。要積極開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，特別要提前安排、精心組織好元宵節的慶祝活動,營造出歡樂、祥和的節日氛圍。
四要抓好財政增收節支工作。在去年較為困難的經濟形勢下，我區財政收入實現較快增長，完成了預期目標，但我們的支出壓力依然很大，特別是今年實施城鄉居民養老保險、行政事業單位增資等民生工程，需要大量資金。各地區各部門一方面要進一步加強財稅征管工作，另一方面要繼續樹立過緊日子的思想，壓縮不必要行政開支，切實把資金用在發展最關鍵的地方，用在民生最薄弱的環節。要嚴肅財經紀律，嚴禁年終突擊花錢、亂發獎金和津貼。廣大黨員干部要帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定。
這次全市經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，按照市委四屆二次全會的總體部署，總結年的經濟工作，分析當前的經濟形勢，動員全市上下進一步解放思想，擴大開放，開拓創新，實干快上，奮力推進經濟新一輪大發展。會上，同志還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、認清形勢，解放思想，進一步增強推進新一輪大發展的責任感和緊迫感
首先，要準確把握我市經濟發展的新階段。年，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，克難奮進，努力工作，全市經濟呈現持續、健康、快速發展的良好勢頭，為推進新一輪大發展奠定了堅實基礎。全市生產總值突破百億大關，達到113億元，比上年增長13.9%，其中一、二、三產業分別增長5.4%、20%和14.4%。主要特點有六個方面：一是項目建設取得新進展。全年引進項目200個，其中億元項目11個，已開工7個；引進外資2610萬美元、內資18.08億元，分別增長18%和20.2%；完成全社會固定資產投資40.6億元，增長41.4%。全年凈增規模以上工業企業31家，達到163家，凈增億元企業5家，達到20家。規模工業實現增加值27.67億元、利稅6.66億元，分別增長33.8%和63.7%。二是農村經濟實現新發展。戰勝了五十年一遇的特大洪澇災害，糧食、畜禽、水產品等主要農產品產量均保持較大幅度增長。農業結構調整成效明顯，轉移農村勞動力達到16.5萬人，農民人均純收入達到4722元，增長14.3%。三是第三產業取得新進步。接待游客185萬人次，實現旅游總收入5.5億元，分別增長21.7%和42.9%。實現社會消費品零售總額40.7億元，增長19.2%。外貿出口4793萬美元，增長34.1%。四是財稅金融取得新成績。實現地方財政總收入4.6億元，增長23.2%。其中一般預算收入2.6億元，增長16.8%。金融機構存款余額96.1億元、貸款余額30.7億元，分別增長11.3%和9.4%。五是城鄉建設展現新面貌。啟動城建項目15個，城區4條主街道刷黑、王府大道北端擴建、火車站新站房建設等重點工程全面完工，護城河綜合整治、莫愁湖景觀帶工程、通村公路、城區水電氣管網改造等工程建設進展順利。城市管理進一步規范，凈化綠化城市工作取得了一定的成效。六是民生問題得到新改善。環境保護不斷加強，節能減排扎實推進，社會保障制度不斷健全和完善，科技、教育、文化、衛生等社會事業加快發展。從總體看，經過多年的努力，特別是近年來所做的“打基礎、管長遠”的工作，使我市已處于一個蓄勢待發、提速快進的新階段。全市上下必須增強信心，把握機遇，乘勢而上，在新一輪大發展中繼續保持良好的發展勢頭。
第二，要深刻認識當前宏觀環境的新變化。年，我市面臨的宏觀經濟環境發生了重大而深刻的變化。從經濟發展的大趨勢看，產業轉移速度加快，勢不可擋。當前，發達國家和我國東部沿海地區已進入后工業化時代，市場擴張、資本擴張、空間擴張的需求十分強烈，加之政策因素的調整，國際國內產業特別是第二產業，向中西部地區轉移勢在必行，這是我們開辟兩個市場、拓展發展空間的大好時機。但是，這個趨勢不會持續很久。機不可失，失不再來。我們必須迅速行動，在思想上早準備，在行動上早動手，在政策措施上早配套適應，以大開放主動承接產業轉移。從區域經濟的條件變化看，國家重大項目布局向中部地區傾斜，加快發展的環境有利。國家推進區域經濟協調發展，大力實施中部崛起戰略，特別是武“1+8”城市圈被國務院批準為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，市被確定為全國循環經濟試點市，是國家可持續發展試驗區，武高速即將通車。我市爭取政策、項目的環境更加寬松。我們必須奮力搶抓，主動對接，用改革、創新的辦法，用足用好用活這些有利條件。從微觀經濟運行的實際看，高成本經濟時代已經到來，企業競爭激烈、壓力大。黨的十七大明確指出，要“深入貫徹落實科學發展觀”、“轉變經濟發展方式”、“促進國民經濟又好又快發展”。這就意味著對企業發展的要求越來越高，環境保護必須到位，土地政策必須嚴格執行，信貸投放控制更緊，新勞動法對企業的約束力更強，企業的社會責任更大。企業要生存、發展、壯大，靠過去的老觀點、老方式已行不通了，必須付出更高的代價。我們要倍加珍惜、尊重企業，倍加呵護每一個企業家和創業者。政府及其職能部門必須以服務企業為己任，為企業的發展創造一切條件。為此，我們一定要深刻認識這些新變化，以開放、放開的思維，積極應對，化不利為有利，在錯綜復雜的環境中求突破、謀發展。
第三，要認真分析區域競爭的新態勢。應該肯定，近幾年我市發展縱向比較有進步。但是，放在全國、全省比較，別人發展得更快，形勢咄咄逼人，特別是和全省縣域經濟第一方陣的其他縣市相比，我們無論是整體實力還是發展速度，都還有相當大的差距。據統計資料顯示，年，我省76個縣市區，有9個縣市區的GDP總量大于我市，曾都、潛江、天門超過了150億，仙桃達到了190億；有38個縣市區的GDP增幅高于我市，增幅最高的新洲區達到17.6%,高于我市3.7個百分點；有10個縣市區規模工業增加值高于我市,總量最大的仙桃市達到59.4億元,是我市的2.1倍；有13個縣市區城鎮50萬元以上固定資產投資高于我市,總量最大的潛江市達到63.7億元,是我市的近2倍；有17個縣市區財政總收入高于我市，有10個縣市區財政總收入超過7個億，大冶市達到了14.3億元,是我市的3.1倍。我市的財政總收入增幅在全省縣市區中僅排第41位。由此可見，我市經濟發展水平在全省處于“總量稍前、增幅居中、人均靠后”的位置，不進則退，慢進亦退。如果我們不奮起直追、迎頭趕上，勢必會在激烈的競爭中敗下陣來，被擠出第一方陣。
同志們，看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機。面對經濟發展的新階段、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們一定要保持清醒的頭腦，更好地把握大勢，切實增強憂患意識、創新意識、競爭意識。特別是要解決好思想觀念問題，以思想觀念的大解放，推動對外開放的大突破，促進市域經濟的大發展。堅決摒棄“自我滿足、小富即安，求穩怕亂、因循守舊，不求有功、但求無過”的思想觀念，始終保持奮發有為的精神狀態，突破教條主義，學會變通，學會圍繞如何辦成事、辦好事來做文章。在行動上，就是要“求快、求大、求好、求優”。要在發展速度上求快，自我加壓，跳起來摘桃子；在項目建設上求大，大抓項目，抓大項目；在發展質量上求好，堅持速度和質量的統一；在發展環境上求優，讓規矩服從規律，優化發展環境。
二、明確目標，突出重點，扎實做好今年的經濟工作
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是“解放思想、開放崛起”的關鍵一年，也是推進和諧建設最重要的一年。做好今年的經濟工作，意義重大，影響深遠。今年，我市經濟工作的總體要求是：按照市委四屆二次全會的部署，全面落實科學發展觀，以加快發展為主題，以大開放為先導，著力推進思想大解放，著力推動改革創新，著力轉變經濟發展方式，突出抓好產業集群、項目建設、改善民生等重點工作，加快工業強市、農業強市、中國知名目標旅游城市和生態宜居城市建設步伐，實現經濟社會又好又快發展。
全市經濟社會發展的主要奮斗目標是：地區生產總值增長15%；規模以上工業增加值增長34%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；外商直接投資增長16%，引進市外境內資金增長30%，外貿出口增長15%；地方財政總收入增長19.5%，其中一般預算收入增長17%；旅游總收入增長40%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；物價漲幅控制在4.5%以內；化學需氧量排放量削減2.5%；二氧化硫排放量削減3.5%；萬元生產總值綜合能耗下降4.4%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在3‰以內。
確定15%的經濟增長目標，高于全省、市增幅，這既是市委四屆二次全會提出的要求，也是順利實施“十一五”規劃的迫切需要，更是加快發展的現實選擇。目標就是旗幟，目標就是精神。沒有目標就沒有方向、沒有動力。李鴻忠省長在全省經濟工作會議上強調指出：“第一位的任務就是集中精力抓發展，能發展多快就發展多快。”最大的實際仍然是發展不夠，總量不大，速度不快，必須在“求好”的同時，把“求快”放在更加突出的位置，正視差距，奮起直追。
今年，要著重抓好以下七個方面的工作：
（一）堅持以大開放為先導，推進招商引資和項目建設
雄鷹入籠，不能搏擊蒼穹；蛟龍擱淺，難以遨游四海。開放就是放開，放不開就跑不快。擴大對外開放，是經濟加快發展的唯一出路。
一是要全力招商引資。發展靠投資，投資靠招商，必須把招商引資放在更加突出的位置，抓緊抓實。要繼續充實招商專班的力量，建強招商小分隊，任務分解到專班、目標考核到專班、獎懲兌現到專班。特別是對引進大項目的有功之臣實行重獎。要推行“二分之一”工作法，各級各部門主要領導要拿出一半的時間和精力來抓招商引資，全力以赴招大商、引大項目。要靈活招商方式，廣泛采取駐點招商、掛職招商、委托招商、叩門招商、節會招商、以商引商等多種形式，瞄準長三角、珠三角、港澳臺等產業密集、資本富集地區，面向大城市、大企業、大專院校和世界500強、中國500強、民營500強企業，著力引進一大批一、二、三產業和社會發展項目，尤其是工業項目，力爭在承接大產業、引進大企業、建設大項目上實現新的突破。要抓住武城市圈加快建設的機遇，加強與圈內地區的經貿、科技、教育、人才等交流，主動融入，無縫對接。年內力爭直接利用外資3000萬美元以上，引進市外境內資金23.5億元。
二是要加快項目建設。項目是縣域經濟的“發動機”，是產業發展的“加速器”。要始終以項目建設為中心，做好項目規劃儲備工作，確保重大項目儲備常年保持在500個以上，其中億元項目占1/3以上。要順應區域合作的要求，突出“高、大、新、優”，精心謀劃建設一批產業性、基礎性、戰略性的重大項目，形成經濟發展的有效增長點。要分門別類地抓好在談項目、在建項目和投產項目的爭取、協調和跟蹤服務，實行一周一調度、每月一督查，隨時掌握項目建設進展情況，有針對性地解決項目建設中的具體問題，確保投資協議早簽訂、簽約項目早建設、在建項目早投產。今年要力爭億元項目簽約10個以上，開工6個以上，竣工3個以上。
三是要擴大對外貿易和交流。要堅持“走出去”戰略，擴大化工、輕工、食品、機電等優勢產品出口，大力扶持骨干出口企業，積極培植新興出口力量，優化出口結構，拓寬市場區域。要精心打造“赴日研修生”品牌，市政府將成立專班，落實專門領導和專門部門，實行工作目標考核獎懲，做好赴日研修生的宣傳、選拔、培訓、派遣和跟蹤管理服務工作，擴大品牌效應，開展引資引智，培育一代農民精英。
（二）堅持差異化發展戰略，打造“雙百億”產業
磷化工業和以食品、紡織為主的農產品加工業，是我市區別于其他地方的優勢產業，占全部工業的近60%，形成了集群發展的比較優勢。必須進一步發揮這一優勢，突出抓重點、抓重頭戲，使優勢更優、強勢更強。
要重點支持大峪口公司投資30億元的“642”擴規工程、洋豐中磷公司總投資15億元的100萬噸高濃度復合肥、楚興公司20萬噸合成氨擴規等重點磷化項目建設，著力培植壯大億元磷化企業，使磷化產業銷售收入年均增長33%以上，今年達到47億元。突出抓好中糧祥瑞公司深加工項目、雨潤集團200萬頭生豬加工、鼎盛源公司10萬頭肉牛加工、青龍湖公司2000萬只肉鴨加工、新美香公司5000噸龍蝦加工和立業公司1.6萬噸系列酶制劑、金公司6萬噸精制棉等重點農產品加工項目建設。創造條件支持金等公司上市發展，培植壯大農產品加工億元企業，使農產品加工產業銷售收入年均增長32%以上，今年達到45億元。
要圍繞壯大優勢產業和骨干企業，加強工業經濟運行協調，千方百計破解企業發展的要素制約。重點是加強銀企合作，支持金融機構創新服務，加大信貸投入，拓寬融資渠道，破解資金難題；堅持節地、用地、造地相結合，抓住土地利用總體規劃修編的有利時機，積極爭取土地，盤活閑置土地，多渠道緩解用地矛盾；合理調度電力、運力，破解煤電油運等生產要素制約，讓重點產業和重點企業“吃飽喝足”。力爭通過3-5年努力，使磷化產業和農產品加工產業銷售收入雙雙超過100億元，為推進工業強市提供強力支撐。
（三）堅持創業創新，培育壯大市場主體
一是大力推動全民創業。“勵志照亮人生，創業改變命運”。全民創業是加快發展的巨大動力，也是擴大就業的根本出路。目前，我市有77億的居民儲蓄存款，是一筆巨大的民間資本。要在全力抓好招商引資的同時，學習溫州人的創業精神，積極引導全民創業，“靠自己的骨頭長肉”。著力挖掘、培養、宣傳我市個體創業的典型，年內評選表彰“十佳創業明星”，讓他們政治上紅起來、經濟上富起來，在全社會樹立辦企業、干個體、當老板的新型創業觀，形成“鼓勵競爭，激勵創新，崇尚成功，寬容失敗”的良好氛圍。要出臺優惠政策，降低民營經濟準入門檻，放開經營范圍。鼓勵和倡導機關、事業單位科局級以下干部帶頭領辦、創辦實業，依法守法經營。鼓勵農民進城經商辦企業，大力發展“老板經濟”。大力引導在外人員回鄉創業，發展“回歸經濟”。
二是培育壯大企業群體。抓好企業家隊伍建設，從政治上關心企業家、生產上關注企業家、生活上關愛企業家，努力營造企業家創業興業的良好環境，讓他們“英雄有用武之地”，才智得到充分發揮。繼續實施“中小企業成長工程”，加大對中小企業支持力度，促進中小企業不斷提高技術和管理水平，增強發展活力和市場競爭力。力爭全年新增規模企業30家以上，新增億元企業5家以上，5億元以上企業達到5家。
三是積極開展自主創新。創新才能生存，創新才能發展。要積極支持企業建立技術研發機構，重點抓好金、電萃宇、新宇機電、新美香等企業技術中心建設。堅持引進與開發并重，加強重點領域自主創新，著力開發一批具有自主知識產權的高新技術，提升企業自主創新力和核心競爭力。著力推進節能減排，認真落實新上項目“環境影響評價”、“三同時”和排污申報登記許可制度，從源頭上控制污染排放；實行磷礦石限量開采、禁止外運，依法關閉、限制小磷化企業，加強資源保護和集約利用；抓好金和立業生物兩個循環經濟科技園建設，積極探索發展循環經濟的新路子。大力實施精品名牌戰略，持之以恒地抓好品牌創建和保護，實現優勢資源與精品名牌相融互動，打響的特色品牌。全年力爭新創2—3個省部級名牌，實現馳名商標零的突破。
（四）堅持發展現代農業，扎實推進新農村建設
發展現代農業，實施“五個一”工程，促進農民增收，推進新農村建設，是今年農業農村工作的重中之重，必須抓緊抓好，抓出成效。
一是大力實施“五個一”工程。重點抓好“一壺油、一頭豬、一頭牛、一尾蝦、一只鴨”。以中糧祥瑞公司為龍頭，帶動百萬畝優質油料板塊建設；以雨潤食品為龍頭，帶動生豬養殖板塊建設，實現生豬出欄150萬頭；以鼎盛源公司為龍頭，帶動肉牛養殖板塊建設，實現肉牛出欄4萬頭；以新美香公司為龍頭，帶動小龍蝦養殖板塊建設，發展小龍蝦養殖面積20萬畝；以青龍湖公司為龍頭，帶動肉鴨養殖板塊建設，實現肉鴨出籠1000萬只。同時，大力推進農業標準化生產，抓好臺灣農民創業實驗園建設，著力培植農村專業合作經濟組織，形成“公司+基地+標準化生產”的產業化經營格局。
二是加強農業農村基礎建設。今年，中央1號文件出臺了一些含金量很高的政策措施，核心就是加強農業基礎建設。市財政也將拿出150萬元，繼續對小型農田水利建設實行以獎代補。要進一步完善農村基礎設施建設多元化投入機制，突出抓好小型病險水庫除險加固、灌區續建配套、節水灌溉、土地整理及血防工程，特別是要抓好去年水毀工程的修復，提高農業綜合生產能力。當前，要利用農閑時節，抓好以溝渠清淤、堰塘維修為重點的水利設施建設。切實抓好春季植樹造林，重點抓好武高速公路連接線、東橋至客店、郢中至大口，以及陳安百里花卉苗木長廊、羅寺萬畝花卉苗木小區等“三線兩片”的綠化配套。抓好低效林和低丘崗地改造。加快農村“一建三改”、飲水安全工程和交通網絡建設，改善農村生產生活條件。
三是全面落實各項農村政策。全面落實中央惠農政策。加快鄉鎮公益體系建設，進一步完善農村公益“以錢養事”新機制。加強水庫移民后期項目扶持工作，抓好柴湖扶貧和第三批整村推進扶貧開發，加快新農村建設。深入推進“小三場”和集體林權制度改革。繼續抓好水污染治理，加強耕地、林地保護和水土保持，堅決制止亂砍濫伐，切實保護森林資源。
（五）堅持提升旅游業，繁榮和壯大第三產業
奮力打造精品旅游。有世界文化遺產、國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、中國長壽之鄉四塊金字招牌，明文化、楚文化、長壽文化底蘊深厚，郢中、大洪山、大口三大景區各具特色。特別是武高速通車后，、、的距離也都在一個半小時車程以內，融入大旅游，吸納外地游客，優勢十分明顯。要科學編制和完善郢中歷史人文景觀區、大洪山風景名勝區、大口國家森林公園自然風景區，莫愁湖、鏡月湖，客店旅游重鎮等旅游開發規劃。重點抓好興王府、元佑宮、龍山報恩寺、云臺觀、猴王寨等景點和娘娘寨長壽旅游項目開發，配套顯陵游客中心和龍溪谷景區服務設施，著力打造“精品旅游景區”。加強與省內各大景區的旅游協作，實現線路對接、客源共享。突出“神秘•旅游天堂”的宣傳主題。年，力爭編排一臺地方特色戲、編寫一本介紹的書、拍攝一部電視劇、發行一套顯陵紀念郵票、舉辦一次主題宣傳活動。抓好農家飯莊、生態長壽食品、旅游工藝品、旅游紀念品和旅游服務產品開發，改善旅游管理和接待服務。
同時，積極發展現代服務業。以實施“萬村千鄉”市場工程為契機，扶持壯大中百倉儲、樂福生等重點物流企業，新建一批“農家店”。引進和扶持一家有實力的企業，建設高品位的休閑娛樂場所，提高服務檔次。加強土地、房地產市場整頓，嚴格控制零星建設。重點支持網絡通信、信息咨詢、流通中介、社區服務等新興服務業發展。
（六）堅持構筑優勢平臺，營造良好發展環境
一是加快推進城鎮建設。面向全國公開招標規劃設計單位，編制好東城區、旅游休閑區和南出口控制性詳規，啟動旅游休閑區建設；抓緊建設集文物展覽、長壽文化、旅游觀光于一體的博物館新館，年內完成主體工程；全面完成護城河綜合整治工程；加快城區污水處理廠建設，確保上半年投入使用；抓好車用天然氣加氣站建設；積極服務武高速段建設，抓好高速公路連接線道路配套建設；啟動火車站站前廣場和建筑垃圾消納場地建設；完成城區14條小街小巷、10條下水道建設；完成3座變電站增容改造工程。以綠化凈化城市為主線，重點抓好莫愁湖路、北出口、東出口道路綠化配套，在城區臨街單位開展庭院綠化達標活動。把莫愁大道建成規范管理的示范街。深入開展“垃圾不落地從我做起”活動，健全政府、街辦、社區三級管理體制，建立和完善城市綜合管理長效機制。加快小城鎮建設步伐，逐步把等建成工業強鎮，把等建成歷史名鎮，把成旅游重鎮。
二是高標準建設工業園區。加快經濟開發區二期工程建設，進一步擴大規模，完善基礎設施和功能分區，促進工業園區向產業園區轉型，由帶頭發展向帶動發展轉變，提高園區的項目承載力和經濟貢獻度。抓好胡雙磷磷化產業集群的規劃和建設，壯大產業規模，提升產業層次。各鄉鎮也要切實抓好工業集中區建設。
三是硬措施改善軟環境。加強重點項目辦公室和行政服務中心等服務小分隊建設，完善全程服務，讓服務跟著企業走、跟著項目走。要勇于突破不利于發展的條條框框，按照李鴻忠省長的要求，在效率和規矩上要服從效率，在權限和效果上要服從效果，切實做到“能寬則寬、能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優”，“把困難留給自己，把方便讓給企業”，不讓企業為院墻外的事操心。
經濟社會發展方面的差距，其實并不可怕，最可怕的是思想觀念方面的差距、發展環境上的差距。為什么同樣的事情，在其它地方能做，而在我們這里卻這也不行、那也不行？為什么先進地區經實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行？為什么別人沒做過的事情我們就不能做、不敢做？說到底，還是一個思想解放的問題，還是抓軟環境整治的決心問題。要嚴肅查處侵害企業利益、破壞發展環境的行為，要堅決治理“亂作為、慢作為、不作為”的問題，真心實意地“親商、愛商、安商、扶商”，為擴大開放、加快發展，營造良好的外部環境。
（七）堅持改善民生，促進經濟社會和諧發展
科學發展觀的核心是以人為本，是讓人民群眾共享發展成果。必須更加重視和關注民生，加快推進以民生為重點的社會建設，完善保障、改善民生的各項制度，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
一是加強就業和社會保障等工作。大力發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，積極開發保潔、保綠、保安等公益性崗位，力爭城鎮新增就業5000人。落實就業平等政策，完善就業援助制度，努力實現零就業家庭至少一人就業再就業。落實國家對農民工的政策，保障勞動者合法權益。進一步加強和完善城鄉低保制度，城鎮居民醫療保險覆蓋面要達到80%以上，新型農村合作醫療要實現全覆蓋。健全社會救助體系，扎實做好五保戶、傳染病人、晚血病人、孤兒等城鄉困難群眾的專項救助工作。加強住房保障，建設廉租房8800平方米，對人均住房面積8平方米以下的特困家庭，實行最低住房保障制度。
二是大力發展社會事業。優先發展教育，認真落實義務教育“兩免一補”和中職生資助政策，加強學前教育、高中教育、特殊教育和留守學生教育管理，大力推進素質教育，全面提升教育質量。加強文物保護利用和非物質文化遺產的搶救工作，發展文化產業，繁榮文藝創作；廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”和奧運年主題文體活動，抓好村級文體活動室和“農家書屋”建設。完善農村三級衛生服務體系和城市社區衛生服務網絡，加強人口和計劃生育工作。
三是強化社會管理。切實加強物價監管，保障市場供應。強化食品、藥品、餐飲衛生監督檢查，進一步整頓和規范市場秩序。加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，積極創建“平安”。高度重視安全生產和維穩工作，加強突發公共事件的應急處理，確保社會穩定。
三、強化責任，善謀實干，確保全面完成今年經濟工作任務
今年，我市的經濟發展任務十分繁重，各級領導干部一定要按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，轉變作風，強化責任，善謀實干，全面完成各項目標任務。
（一）要振奮精神，奮發進取。能不能搶抓機遇、加快發展，精神狀態至關重要。各地各部門一定要有一股率先發展的志氣、敢為人先的銳氣、頑強拼搏的勇氣，跳出找差距，放眼全省爭位次，高起點定位，高標準發展，知難不言難，迎難不怕難。只要有利于的發展，就要敢試、敢闖、敢干，闖出新路子，干出新成績，實現新跨越。
（二）要雷厲風行，善謀實干。目標催人奮進，成功在于實干。要腳踏實地，求實、誠實、務實，堅定不移地朝著目標努力；要從小事做起，敢干、苦干、善干，不達目的不罷休。要堅持從實際出發，把注意力和主要精力放在抓重點工作、抓薄弱環節、抓群眾反映的突出問題上來，巧借各種外力，抓緊抓實抓牢，一抓到底，一干到底，干出成效。
（三）要緊盯目標，強化責任。各地各部門都要結合各自職能，緊扣發展目標，分解目標任務，落實工作責任。要堅持市鄉領導包聯責任制，對重點項目、重點企業、重點工作，領導帶頭包聯。各單位主要領導必須以身作則，率先垂范，把主要精力用在抓發展上，用在解決突出矛盾上。全市上下都要認真落實市委、市政府的工作部署，服務、服從于全市經濟發展大局，絕不允許有令不行、有禁不止、各行其事，形成上下一心、齊抓共管的工作合力。
