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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通專項資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：恢復重建；公路保通資金；安全；有效使用
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
一、玉樹公路總段概況及災后恢復重建公路保通資金使用狀況
玉樹公路總段成立于1986年6月，是青海省公路局垂直管理的縣級事業單位，總段地址在青海省玉樹州結古鎮，全總段現有在職職工504人，各種養護機械289臺（輛）。全總段管養國道214線、省道308線及其他支線，合計管養里程1609.872公里。玉樹公路總段的宗旨和業務范圍主要是為公路暢通提供養護與路政管理保障，這包括如公路養護、路政管理、公路行業信息管理等業務。
在玉樹地震發生之后，玉樹公路總段針對災后恢復重建公路保通資金的有效使用做了一系列對應工作。首先是提高認識，加強學習。自青海省公路局保通工作任務后，玉樹公路總段組織總段所屬保通單位認真學習省抗震指揮部、財政廳、交通廳、公路局等上級部門會議、文件精神，提出要求，保證保通資金安全、高效使用。其次是建立相應的制度。根據《青海省玉樹抗震救災財政專項資金管理辦法》，《青海省公路局玉樹災后重建公路保通專項資金使用管理辦法》，玉樹公路總段制定了《玉樹公路總段災后重建公路保通專項資金使用管理辦法》，對于資金的使用范圍、資金使用管理、資金的監督檢查及責任追究等方面均作了詳盡的規定，實現規范化、制度化、科學化管理。在充分考慮災后保通工程的復雜性和艱巨性的基礎上，針對資金管理規范，工程結算標準和操作程序，資金撥付、工程價款的結算、工程項目的竣工有章可循等方面入手，確保資金使用符合要求。另外，玉樹公路總段也制定和完善資金管理、會計核算等制度，建立資金使用的反饋信息制度，對資金使用管理進行定期考核，提高資金使用效率，資金的撥付和使用要陽光操作。
二、玉樹災后恢復重建公路保通資金使用的制度建設
在玉樹地震發生以后，玉樹公路總段針對恢復重建公路保通資金的有效使用，制定了一系列相應的制度，而這些制度也對于資金的運用提供了指導。具體來看，這方面的制度建設涉及到如下幾個方面。
首先，對于恢復重建公路的保通專項資金所涉及到的類型進行了合理的界定。保通專項資金包括：公路局撥入總段的保通工程專項資金；公路局撥入總段的應急保通養護專項資金；公路局撥入總段的生產生活設施專項資金（活動板房等）；上述資金產生的存款利息。
其次，對于恢復重建公路保通專項資金的使用范圍進行了劃分。重建保通專項資金的開支范圍包括：國道214線、省道308線保通工程費；國道214線、省道308線應急保通養護費；總段、結古公路段板房的生產生活設施建設費、次汗素超限站建設費三個方面。另外，相關制度也要求恢復重建公路保通專項保通資金的管理需要實行總段統一領導、分級管理、分級負責原則。資金使用要嚴格遵循專戶存儲、專款專用、專賬核算、保證資金安全的原則。
最后，對于恢復重建公路的保通專項資金的使用程序進行有效規定。例如，在支付應急保通養護款時應該綜合包括如下幾個方面的步驟：第一，應急保通養護單位正式職工工資不得計入保通費用，應在財政預算經費中列支；第二，保通單位自有用于應急保通的機械設備在保通期間發生的油料費、材料費、機械維修費等直接進入保通費用，并做好保通期間機械的原始運轉記錄；第三，保通期間發生的突發性公路災害，如水毀、塌方、橋涵坍塌等發生工程費用據實計入保通費用，結算依據必須真實準確，附件應有發生病害時的圖片或影像資料和詳細的工程量清單，并經有關部門審核確認和有關負責人簽字。
三、強化玉樹災后恢復重建公路保通資金使用有效性的措施
第一，對于保通專項資金的總體使用管理應做好下面幾點要求。首先是專項資金必須用于災后重建公路保通項目，嚴格做到專戶存儲、專款專用、按項目專賬單獨核算，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用專項資金；其次是資金管理和使用單位，應設置會計機構，配備合格財會人員，建立健全財務制度，正確核算保通成本；再次是專項資金的存款利息收入必須沖減保通工程成本；最后是專項資金管理單位根據財政預算和資金到位情況，嚴格按公路保通工程進度及時撥付專項資金（扈業保，2009）。
第二，對于保通專項資金的撥付程序應落實好如下幾個步驟。首先是保通工程管理、監督等部門應根據合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程價款、設備購置結算單等）進行審核，審核無誤后簽署意見；其次是財務部門應根據合同、協議對相關業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審核，審核無誤后簽署意見；最后是單位領導或其授權人核準簽字后，由財務部門辦理付款手續。
第三，對于保通專項資金的使用應進行適時的監督檢查。首先是保通專項資金采取“一級管一級”的分級負責、分級監督管理方式；其次是各級專項資金的管理和使用單位，自覺接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督檢查、審計，提供必要的會計資料，并對真實性負責；最后是各級財務和內部審計部門要加強對撥付資金的監督檢查，全程跟蹤資金到位、使用和保通工程進度情況，要定期、不定期地對所屬單位、資金使用情況進行檢查，發現問題及時糾正并責令限期整改（穆亞琴，2011）。
參考文獻：
一、基本公共衛生資金管理的基本情況
人人享有基本免費就醫惠民服務，是我國醫改的核心，也是在努力完成的目標，而基本公共衛生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉基層醫療衛生工作。為了實現其資金的規范管理，我國相關部門也相繼頒發了一系列基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法等規范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規定，以保障資金高效運轉。
( 一) 資金籌集
醫療資金籌資標準也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經濟發展等因素提升，按照十二五期間醫改政策的落實，當前我國的基本公共衛生籌資標準，要求每年人均45 元，有些發達地區已經達到50 元/ 人/ 年。隨著社會經濟的迅速發展，其醫療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉基層醫療服務提供了實際保障。
( 二) 資金撥付
當前基本公共衛生資金的撥付方法，主要以年初預撥、次年結算兩種形式為主。年初會根據管轄實際情況實行部分年度項目資金的預撥，確保公共衛生服務項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關文件規定等，測算項目成本，并根據項目資金補助總額制定成本補助的標準，最后根據績效考核等進行資金清算。
( 三) 資金使用
針對于資金的使用，按照相關標準規定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規定項目資金使用單位的性質，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫療衛生機構能夠使用該資金，而行政機構不能使用;縣區級衛生計生和財政部門要按照《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號) 的有關要求，根據本地項目內容和任務量，合理測算各項服務補助或支付標準，按照購買服務機制，根據基層醫療衛生機構提供的服務數量和質量撥付資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，基層醫療衛生機構獲得的基本公共衛生服務補助資金，可統籌用于經常性支出。
二、基本公共衛生資金管理存在的問題
( 一) 資金列支指導性文件問題
我國對于該資金使用的原則等進行大概性的規定，多種條文規定界限模糊，在進行基本公共衛生服務資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫療衛生機構，在執行中感到無從下手，造成資金違規支出、按項目比例分攤等問題，尤以職工福利表現最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現結余過大等現象。
( 二) 會計費核算與專項管理問題
基層醫療衛生機構會計制度中將基本公共衛生服務經費，作為經常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛生項目管理角度將基本公共衛生資金，當做是專項資金進行管理，并明確規定要專賬核算等專項管理，而經常性的基本公共衛生經費，是不能進行專戶儲存的，基層醫療機構以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關規定，基本公共衛生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫療支出虧損。目前，2011 年印發的基層醫療衛生機構會計制度中基本公共衛生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時常混淆專項資金管理概念，這為公共衛生服務資金管理帶來嚴峻挑戰。
( 三) 項目資金支付方式問題
結合《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號)，依據公共衛生服務常住人口數量、人均經費標準，采取因素法進行詳細分配，做好績效工作的審核任務。在基本公共衛生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標準逐年提升，部分地方群眾得不到相對應的優質服務，實施有效的監管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛生服務現狀，相關部門利用服務補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標準、提高服務績效，成為當下醫療衛生機構發展的重中之重，也是完善服務項目資金支付體系的關鍵要務。
三、完善基本公共衛生資金管理的對策
( 一) 落實指導性文件
首先國家衛計委要加強與地方政府、相關衛生部門的聯系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細分并明確基本公共衛生資金的使用內容、范圍、原則等，規范相關的財務管理制度，實施統一性的公共衛生資金資金管理辦法，有效的規避當前資金混亂使用或結余過大的問題。
( 二) 注重資金專項管理
從目前醫療衛生機構方面來看，做好公共衛生資金專項管理環節，在國家政府明文規定文件的基礎上，以項目支出、耗材支出為關鍵構成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預防違規操作現象( 造成結余、虧損問題)。在實際工作中，設計專款專用管理方案，做好基本公共衛生服務項目預算與計劃，并做好具體數目核算工作，保障資金支出記錄數據的可靠性;立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛生資金應用資源，設定財政資金支出、衛生支出核算計劃，從醫療衛生支出公共衛生支出科衡量標準來考慮實際問題，調整基本公共衛生資金管理規定，完善各項公共衛生資金利用機制;基于財政部門穩固保障機制，構建基本公共衛生服務項目經費科學管理制度，重點考察服務質量、績效考核等內容，嚴加審批手續、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優質化、科學化發展，有助于服務社會大眾。
( 三) 完善項目資金支付體系
在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據國家規范標準，相關部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛生服務為關鍵性內容，達到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛生資金管理服務視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛生機構聯系工作，適當增加經費支出管理彌補措施，通過法律政策規定的專項轉移支付方式，健全公共衛生服務項目補助資金管理體系;倡導競爭考核機制，參考城鄉交通狀況、服務數量、人口密度相關方面，并統一規定資金補助的標準內容，遵循講求績效，量效掛鉤原則，構件績效評價結果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現象;合理有效協調醫療機構公共費用占比情況，以人員支出40%、醫療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作為主要經費管理依據，充分發揮財政協調杠桿功能，保障基本公共衛生資金管理效益。依據《財政部關于印發〈中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》( 財預〔2015〕163 號) 內容，結合專業項目分配特點，平均分配基層單位經費支出比例，以確保基本公共衛生工作任務的順利完成，這對資金管理項目具有促進作用。
第一條為規范財政專項資金管理，增強財政專項資金分配、使用的科學性和公正性，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條財政專項資金是指本級財政安排、上級財政補助用于我縣經濟社會各項事業發展的各類專項資金。
第三條本辦法適用于使用本級財政預算內外安排、政府性融資安排、上級財政補助資金安排的各類建設資金的所有部門和單位。
第四條財政專項資金管理是指對財政專項資金設立、分配、使用情況進行的管理、監督和績效評價。
第五條縣財政局管理全縣財政專項資金，并會同各主管部門分別制定各類財政專項資金具體管理辦法，明確各項資金的使用范圍、支持對象、補助標準、申報審批程序、驗收檢查、績效評價等要求。
第二章財政專項資金管理與申報
第六條使用財政專項資金實行項目準入制度，建立項目庫實施管理。
第七條申報專項資金的項目準入條件為：
基本建設類：指按國家關于基本建設的規定，經各級發改委批準立項納入基本建設項目管理的項目。包括：房屋建筑屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建、其他基本建設。
其他項目類：指經縣委、縣政府批準實施的項目。包括：房屋建筑屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、修繕、信息網絡購建、大型會議（全縣性的會議）、大型活動、專項業務活動（指各單位在日常基本事務外開展的專業性較強、涉及面廣、耗時較長的專項工作項目）、其他。
第八條單位申報財政專項資金程序為：項目實施單位于每年10月底以前寫出專題報告，并附財政專項資金審核意見表，報送縣政府審批。財政專項資金審核意見表由財政局統一制定。
第九條縣財政局憑財政專項資金項目審批文件，將項目錄入項目庫。對納入項目庫的項目，根據財力可能，按照“保證重點、兼顧一般”和“輕重緩急”的原則安排資金。未納入項目庫的項目，縣財政一般不得安排資金，對確需安排資金的，必須按規定程序先納入項目庫。
第十條向縣以上部門申報財政專項資金的項目一般應在項目庫中篩選，并以財政、主管部門聯合文件形式申報。如項目庫未納入的項目，必須按規定程序將項目納入項目庫后申報。
第三章財政專項資金項目實施
第十一條所有項目實施必須堅持公開透明原則，凡在當年政府采購目錄范圍內及招標限額標準以上的項目，必須實行政府采購，統一到縣政府采購中心實行公開交易。
第十二條所有項目必須實施工程監理制，項目監理機構通過公開招標方式擇優選定。項目監理機構按其職責對工程進度及質量等實行全過程的監督和管理。
第十三條實施項目主管部門應嚴格實行合同管理，要與項目單位的法人代表或負責人簽訂目標責任書，明確各自的權利和責任。
第十四條項目實施完工后，項目承辦單位應組織邀請相關項目管理職能部門參與項目驗收，并形成規范的項目驗收報告。
第四章資金撥付
第十五條財政專項資金實行財政國庫集中支付制度。財政專項資金要嚴格按預算、按進度、按程序撥付和使用，堅持先批后用，先審后用。
第十六條財政部門按照已確定的年度部門預算，將年度專項資金項目支出預算指標下達到項目主管部門和具體使用資金的單位。
第十七條項目單位根據下達的專項資金預算、用款計劃、項目實施進度，按照財政國庫集中支付制度的規定，向縣財政局提出撥款（支付）申請。縣財政局審核后，由財政國庫集中支付中心將財政專項資金直接支付到項目成交商或勞務提供者賬戶。
第十八條財政專項資金項目實行保證金制度管理，以保證項目按計劃、按預算實施。財政在撥付專項資金時，按項目投資總額的10%預留作為項目保證金。工程交付使用一年之后，項目主管部門組織技術質量監督等部門進行復查，工程質量無問題的，項目質量保證金全額撥付；工程質量有問題的，財政將10%的質量保證金作為專項維修費，并按工程建設施工合同有關條款進行相應處置。
實施的農、林、水、畜、環保等工程項目，按前中后三階段檢查驗收，同時也按30%、40%、20%的比例分期撥款。
有償資金工程項目在撥款前先在總投資額中預留20%的還款準備金，然后再按上述比例分期撥款。
第十九條財政專項資金支出按項目實際支出列入當年財政支出。項目單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，嚴格遵循項目資金專款專用、專賬核算、專人管理的原則，加強項目成本核算和資金管理。
第二十條項目的結余資金由縣政府統籌安排。項目結余資金主要包括以下四種類型：
（1）項目當年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結余資金；
（2）由于受政策變化、計劃調整等因素影響，項目中止或撤消形成的結余資金；
（3）項目當年已執行但尚未完成而形成的結余資金（包括項目需跨年度執行，但項目支出預算已一次性安排而形成的結余資金）；
（4）項目因故當年未執行，需要推遲到下年度執行形成的結余資金。
上述第（1）項、第（2）項規定的項目結余資金統稱為凈結余資金，凈結余資金由縣財政統一平衡使用。第（3）項、第（4）項規定的項目結余資金統稱為結轉結余資金，實行縣財政局審核備案管理，單位結轉使用。
第二十一條縣財政局在撥付專項資金或有關部門在監督檢查時，如發現下列情形之一的，有權暫緩或停止撥款：
（一）違反國家法律、法規和財經紀律、弄虛作假，騙取國家資金的；
（二）自籌資金未能落實，影響項目建設的；
（三）資金未按本辦法規定實行專款專用、擅自改變資金用途和項目建設內容、截留、挪用項目資金或提高建設標準的；
（四）不按規定向縣財政局或主管部門報送財務報表和有關資料的；
（五）拒不接受各級財政或主管部門監督檢查的；
（六）應納入政府采購但未納入，自行采購物資和設備的；
（七）未按規定進行專賬核算的；
（八）不符合合同條款規定的；
（九）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；
（十）結算手續不完備，支付審批程序不規范的；
（十一）未按規定要求報送季度（分月）用款計劃或信息資料嚴重失真的。
第五章財政專項資金績效考核
第二十二條縣財政局、主管部門應建立專項資金績效預算審查制度。主要評審項目資金管理執行制度情況，包括審查資金的到位是否與工程建設進度相適應；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金；項目招標資金支付是否按政府采購和國庫集中支付有關規定進行招標和撥付資金。
對虛報項目內容，夸大項目投資額的；配套資金不到位，留有缺口的；資金管理不力，上年度專項資金使用效益差的；多頭重復安排的項目，要堅決予以制止。
第二十三條縣財政局和主管部門共同對財政專項資金進行跟蹤問效，實行財政專項資金支出的績效評價制度。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優先安排。對績效評價不合格的項目，暫停下一年度項目實施單位專項資金申請資格。
第六章財政專項資金監督檢查
第二十四條縣財政局和主管部門要加強對財政專項資金的監督檢查，實行事前、事中和事后的全程監督管理，審計部門負責財政專項資金的審計監督。
第二十五條財政、審計、監察部門每年應抽查財政專項資金投資項目不少于一次，抽查的面也不得少于當年立項的30%，其目的是遏制項目建設中的高估冒算、截留挪用、弄虛作假現象，確保財政資金的安全、合規、有效使用。
第二十六條財政專項資金監督檢查的主要內容如下：
（一）資金來源是否合法，配套資金是否落實到位；
（二）有無截留、擠占和挪用；
（三）有無改變項目資金用途；
（四）有無計劃外工程和超標準建設；
（五）工程項目是否按規定采取招、投標并進行評估；
（六）工程項目所購原材料和設備是否按規定納入政府采購；
（七）內部管理制度是否健全；
（八）是否建立并堅持重大事項報告制度；
（九）其他違規、違法事項。
第二十七條有下列情形之一的，要如數或加倍調減下年度分配指標，并按有關規定追究單位和有關人員的責任。
（一）揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政專項資金的；
（二）配套資金不足的，導致項目損失的；
（三）同一項目多頭申報，多頭申請資金的。
第二十八條單位和個人有騙取、套取、挪用、貪污財政專項資金等違法行為的，由財政部門和審計機關如數追還收繳財政。同時，應按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》和有關規定，對違法單位和責任人員做出處罰、處分的決定；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第二十九條財政、審計、監察的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十條全縣財政專項資金的管理使用，按照本辦法實施。
（一）旅游專項資金
2003年福建省財政廳福建省旅游局印發《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級財政旅游資金主要用于：山區旅游和重點旅游項目建設補助、旅游宣傳促銷、全省旅游規劃和旅游專項規劃、區域規劃、重點項目策劃補助、全省旅游行業管理、人才培訓、“黃金周”假日旅游和局屑事業單位的工資等支出、全省國際旅行社旅游創匯獎勵（2009年又出臺27號文件《福建省入閩旅游和對臺旅游暫行辦法實施細則》，鼓勵旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情，做大福建省客源市場，提高旅游收入）、其它有關經費。從2012年起，福建省財政加大旅游專項資金投入，預計到2015年達到3億元。
（二）金融支持
2009年95號文件《福建省促進文化產業發展財政扶持政策實施細則》，根據文件精神，福建省加大對十大重點文化產業的金融支持，文化產業發展專項資金采取貸款貼息、項目補助、獎勵、股權投資等方式進行資助。在文化旅游產業方面，福建省將支持大型演藝娛樂項目的發展，推動演藝娛樂業與旅游產業的結合，重點支持福州、廈門、武夷山開發大型文化旅游演藝項目；繼續支持武夷山世界文化與自然遺產、福建土樓世界文化遺產、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區建設；推動武夷山、安溪等茶文化旅游區建設。2011年8月《關于金融支持福建省旅游業發展的指導意見》提出積極調整旅游業授信管理制度、積極開發適合旅游業特點的信貸產品、努力拓寬旅游業多元化融資渠道、創新適合旅游業的特色金融服務、積極培育和發展旅游業保險市場、切實改善景區支付環境、努力營造支持旅游業發展的良好金融生態環境等19條意見。在實際運作上，2011年，中國人民銀行福州中心支行聯合福建省旅游局等單位出臺了《關于金融支持福建省旅游業發展的指導意見》，以農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等方式，支持農（漁）家樂等知名鄉村旅游品牌建設；2012年，中國農業銀行福建省分行啟動農家樂經營貸款業務，通過提升農家樂金融服務層次，推動農家樂產業健康發展。
（三）財政貼息
為了提高投資者投資熱情，減少投資者投資負擔，福建省制定財政貼息政策，2010年6月印發的《福建省旅游設施建設項目財政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為：列入省級重點建設項目的旅游項目、全省4A級以上旅游景區、國家級風景名勝區、國家級旅游度假區、國家級以上自然或文化遺產地、國家級以上地質公園、國家級森林公園、優秀旅游縣及主要旅游目的地規劃內需要建設的各類企業投資的在建旅游配套建設項目。省財政從2009年起每年安排2 000萬元，對全省規模較大的旅游設施建設項目貸款實施財政貼息扶持政策。
（四）省級財政專項資金
2011年12月福建省財政廳及福建省旅游局印發了《福建省鄉村旅游專項資金管理暫行辦法》的通知，鄉村旅游專項資金的支持范圍包括：省級評定的三星級以上鄉村旅游經營單位獎勵、鄉村旅游基礎設施建設、鄉村旅游公共服務平善、鄉村旅游項目規劃及資源保護、鄉村旅游人力資源培訓及市場營銷、促進鄉村旅游發展的其它開支。2012福建省共安排了800萬資金用于鄉村旅游建設。
二、福建文化旅游產業發展的財政支持現狀分析
（一）傾向于項目扶持
2003年福建省財政廳福建省旅游局關于印發《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級財政旅游資金主要用于山區旅游和重點旅游項目建設補助等。2006年，福建省政府出臺“福建省旅游業進一步實施項目帶動戰略的意見”，確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風情、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個省重點在建旅游項目和六個重點預備項目。在重點旅游項目的資金投入上，武夷山投入3億多元，鼓浪嶼旅游區投入2．28億元，泉州海上絲綢之路申報世遺項目投入3 200萬元，曇石山文化旅游區投入300多萬元，上杭古田會址旅游區投入1 000多萬元，閩江口船政文化旅游區投入5 700多萬元，閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億［1］。2009年95號文件《福建省促進文化產業發展財政扶持政策實施細則》，根據文件，在文化旅游產業方面，福建省將支持大型演藝娛樂項目的發展，推動演藝娛樂業與旅游產業的結合，重點支持福州、廈門、武夷山開發大型文化旅游演藝項目。
（二）傾向于設施建設扶持
從前述的財政支持政策來看，福建文化旅游產業發展財政支持重點在于基礎設施及接待設施建設。福建省文化旅游業2010－2012年發展規劃項目也主要以基礎設施及接待設施建設為主（見表2）［2］。
（三）傾向于物質文化旅游產業扶持
一直以來，福建省旅游財政支持傾向物質文化旅游產業扶持，如前述2012年規劃文化旅游項目中，幾乎全部為物質文化旅游項目，2010年《關于金融支持福建省文化產業振興和發展繁榮實施意見的通知》指出福建省重點支持十大文化產業，將支持大型演藝娛樂項目的發展，推動演藝娛樂業與旅游產業的結合，重點支持福州、廈門、武夷山開發大型文化旅游演藝項目，是少有的有關創意文化旅游產業、非物質文化旅游產業的發展扶持。
三、福建省文化旅游產業發展財政支持研究
（一）財政支持環節的建議
1．文化旅游資源的保護文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱，文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財政資源對文化旅游資源進行大力保護。建議撥專款對已開發、開發中與尚未開發的文化旅游資源進行分級別分層次的保護工作。2．文化旅游資源的開發當前，體驗旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質文化遺產是體驗旅游開發的重要基礎。因此，文化旅游資源的開發重心要從物質文化轉向非物質文化，由物質化的基礎設施建設轉向人文化的文化體驗建設。而非物質文化建設及文化體驗建設在資金要求上更難量度，這就要求制定可量化的財政支持政策，如戲曲表演觀眾達到多少人數，給予一定的資金獎勵。3．文化旅游資源及產品的營銷福建省有豐富而優秀的文化旅游產品，有的已經聞名海內外，如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風情，有的正聲名雀起，如福建土樓，三坊七巷，然而尚有許多不為旅游者所認知，如泉州潯浦女等，因此福建省還要增加營銷投入，對文化旅游資源和產品進行更全面更深入的宣傳推廣。4．文化旅游環境的營造生態環境、人文環境、市場環境、政策環境等的營造都要有資金投入。以人文環境而言，現在國內外民俗消失、風情變味、民俗表演舞臺化、模式化等導致的人文環境失真情況十分普遍，而保真的原生態人文環境是吸引旅游者的重要因素，因此政府須投入資金保護文化旅游環境，如資金鼓勵社區居民穿傳統服裝、保護傳統手工藝術的傳承等。
（二）財政支持的政策建議
關鍵詞：公共衛生服務；專項資金；管理問題；解決措施
所謂的基本公共衛生服務主要包括城市當中各社區的醫療服務機構、各鄉鎮下轄中心衛生服務機構以及疾病預防與控制機構等為當地人民群眾提供具有基礎性的醫療公共服務。當前新醫改的重點工作之一便是提升各地區在醫療公共服務方面的均等化，并且這一工作也是將國家的基本醫療服務專項資金落實到位的重要一步。為此則必須要針對專項資金進行深入的研究，以分析其內涵以及使用要求，并對其核算標準進行詳細的解讀，對于各地區在管理中所出現的問題應當從其源頭考慮，并制定相應的對策進行處理，從而提升各地在專項資金管理方面的能力和水平。[1]
一、基本醫療服務專項資金含義及用途
基本醫療服務中的專項資金指的是在經各地政府商議后，由其財政部門向各基層衛生機構提供相應的財政撥款，以扶持其服務建設，使其能夠更好地為當地居民提供基礎性的衛生服務。依據目前國內在衛生服務方面實現均等化的若干改革意見，各地區為群眾所提供的基本衛生服務應當以免費的形式進行，并且政府部門也應當依照各自地區的實際情況對該項制度進行相應的調整，使其能夠更好地適應當地情況，以確保其資金投入能夠得到充分利用。
二、基本醫療服務專項資金的管理現狀分析
（一）資金預算在編制上缺乏規范化
目前各地的財政部門在其專項資金預算當中所采用的各項費用標準、公費定額以及專項經費使用辦法等一系列規章制度以及預算編制的細化準則當中，對于專項資金應當如何正確使用缺乏相應的指導建議。而這種編制上的不規范往往會導致其資金預算在分配與管理上的不科學，與實際情況的具體要求不相符，導致細化預算難以準確到位的執行，而切塊式的資金管理這種比較落后的方式仍然是當前所最常采用的管理方式，而這種方式由于受到主觀影響的作用較大，因而在進行實際的資金分配時，經常會出現部分地區和單位的資金大量剩余，而另一部分則會出現嚴重緊缺的情況，這對于公共衛生的服務工作而言是極為不利的。
（二）資金使用超出規定范圍
國家在關于基層衛生服務的專項補助資金管理通知中對于其適用范圍已經有了相當明確的規定，即該專項資金必須要用于當地的基層衛生服務建設中去，要用于相關服務人員以及必要的衛生服務中所出現的各種耗材費用支出，要為人民提供免費的基層衛生服務。并且明確規定了任何個人或者是機構不得以非正當理由將專項資金截取擠占，以作私用，一經發現嚴加查處。基層衛生服務機構的管理規范要求各醫療結構在為人們提供服務時必須要在從業人員的培訓、辦公場所的醫療設施以及交通通訊等方面有一定的準備。然而實際上各地區的基層機構在補助以及需求方面有著相當大的供求不足矛盾，因而資金補助難以滿足其服務項目需求，并且各機構在其業務職能以及工作內容方面往往會出現重合的現象，使得專項資金有時候會因為其職責的不明確而導致其資金使用超出其規定的范圍。具體的表現便是誤將正常的事業經費同專項資金搞混，導致專項資金存在被擠占被挪用的現象，部分機構和個人也會借助巧立名目的方式將資金進行套用。[3]除開這些以外還存在部分機構在人員的工資以及獎金福利等方面的支出嚴重不平衡的情況，整個機構的薪資支出均從專項資金當中撥出，因而導致其薪資在專項資金當中的比例過高。
（三）資金的審計核算存在漏洞
由于多數的基層衛生機構均不同程度的面臨著資金無法及時到位的問題，而為了有效解決這一問題，部分機構通常會將其部分項目的醫療衛生支出轉為其公共支出，當收到來自財政部門的專項資金補助時則會將其重新轉入衛生支出當中。在這一賬務的處理與沖轉過程當中，財會的主管會計們經常會難以區分其與其他衛生服務的費用支出差異，而僅僅只是將醫療衛生的實際支出在公共衛生總支出中所占的詳細比例進行分配和中轉。也有相當一部分的機構在支付其基本衛生支出時，未將其納入基本醫療支出當中，只是將其視作其他款項，因而造成了其收支不符的情況，這種對于資金來源以及使用未加詳細歸納與分類的情況使得在進行其財政方面的審核時往往會困難重重，并且由于各項資金的實際收受情況與最終使用情況未能準確有效地記錄在案，因而對于各項資金的監管存在嚴重的漏洞，并且在進行其審核計算時出現核算有誤的情況。
三、專項資金管理中現存問題的解決策略
（一）強化理解，認真落實
隨著近些年醫改的不斷深入，各地財政單位在專項資金方面的支持力度也越來越大，無論是規模亦或是其范圍也都在不斷擴大，相應的關于其預算管理、使用管理以及監督管理等方面在要求上也更加嚴格。由于專項資金對于醫療機構的基本衛生服務有著極為重要的支撐作用，因此各機構的相關負責人員必須要提高其關于關專項資金管理的意識以及重視程度，其有關領導以及財會人員等應當加強學習，強化其對于專項資金用途的理解，對于基本衛生服務的內容以及分類應當有較為透徹的理解，從而提升其貫徹落實資金管理的效率以及意識等。
（二）深化改革，及時到位
通過深化改革，以提升各地關于專項資金在預撥付方面的管理能力和水平，從而確保資金能夠及時有效的到位。各地區應當依據當地的醫療情況以及財政情況，建立相應的預算管理辦法，并將其進行科學化的編制，以加強對其的約束和監管。借助制度管理實現對專項資金在支出方面的嚴格把控，并在實踐中對其審批制度、監管制度進行相應的完善和補充，對于資金使用中常見的結余或者是超支現象要依據其情況進行實際的分析，并做好總結和歸納。借助規范的體系將其管理工作進一步的完善，以確保資金能夠及時有效的到位。通過建立相應的財政款項預撥機制，可以使各地區的機構能夠依據其實際情況制定相應的實施方案，并將其呈報給當地的財政部門，以便于其能夠制定精確地財政撥付方案，同時也能夠對各地區各項目在服務中的財政收支情況有所了解，對于專項資金的使用與支出也能夠起到較好的監管，在進行財政撥款時將其作為考慮的依據之一。
（三）加強監管，嚴查嚴打
若要確保專項資金能夠落實到位，則必須要實行嚴格的三策，做到專項專賬、專人專管以及專費專用，對于各服務項目的具體內容要進行嚴格的審批和管理，以避免出現巧立名目或者是公款私用的現象出現。同時在制度方面也要做到各服務項目的公示、資金收支審批以及服務項目的考評，要對于服務項目的策劃者、管理者以及實施者等人員落實到位，并將其各自的責任與職責進行明確，對于資金使用要做到對內約束與監督，從而提升資金在使用時的風險預防以及控制能力。[4]在服務項目結束之后，機構的財會人員以及與之相關的個人或者是科室要對該服務項目的效果進行調查，并對其中所涉及到的賬務往來等進行詳細的核對，對于資金的使用情況包括到位是否及時、使用是否合乎規范、服務是否達標等要做到相應的討論，并形成完整的報告以作公示用。上級的財政部門以及相關的主管部門也應當建立相應的溝通機制，確保與下層的衛生機構在溝通上的暢通無阻，使基層機構能夠及時有效的了解到其財政扶持的真正用意，而上層部門也可以對資金的動向有所掌握。通過對監督檢查的內容以及范圍詳細的定義和明確，使監督機制能夠更好地符合專項資金管理的實情，對于其中涉及到弄虛作假或者是的行為要嚴加查處，嚴厲打擊，杜絕不正之風。
（四）加強審計與核算
由于國內多數地區在財政撥付上均有一定的延遲性，并且在實際款項的撥付上也常常會出現資金不足的情況，因此各地機構在進行其專項資金的審計與核算時，不僅需要依據資金來源進行賬目登記與管理，同時也應當設置相應的輔助賬目對于其中所涉及的專項資金監管。對于各項資金的收入必須要進行來源以及用途的分類，而對于暫時無法了解其來源的撥款或者是財政收入則應當通過輔助賬目進行登記，并聯系相關主管與部門進行核實，待清楚該專項資金的用途與來源時方可納入正常的賬目統計之中，并進行相應的審計與核算。公共服務的均等化作為當前醫改的一項重點工作，若要確保其順利實施，則必須要加強關于其專項資金的管理工作，針對目前管理工作中的諸多問題，在進行相應的探討后以提出具有針對性的對策，從而提升各地在專項資金管理方面的能力和水平。
作者:房燕燕 單位:淮安經濟技術開發區社會事業局
參考文獻：
[1]胡明暉.國家基本公共衛生服務項目資金管理和使用存在的問題及對策分析[J].中國衛生經濟，2016(2)：90-91.
[2]李麗瓊，李麗文，王愛華，林英權.基層醫療衛生機構基本公共衛生專項資金管理問題及對策[J].當代醫學，2014(10)：8-10.
關鍵詞：污染防治資金；使用范圍；使用管理
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02
污染防治資金由大豐市財政預算每年予以安排，并由市財政局、市環保局共同管理，資金采取無償補助的方式對獲得批準的項目進行支持。污染防治資金由政府財政部門從地方財政收入（包括超標排污費）中預算安排，其中污染防治資金不低于地方財政收入的3‰，市財政局主要負責資金的預算安排，參與項目庫管理和項目的審批；批復下達資金資助項目的預算；對資金使用情況和日常財務管理情況進行監督檢查。市環保局主要負責組織資金資助項目的申報和項目庫管理，會同市財政局審批項目，對項目實施過程進行監督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。
一、資金的使用范圍
1.重點污染源防治項目。支持有利于完成我市COD、SO2總量控制任務的重點污染源治理項目，污染行業專項整治，繳納排污費的企事業單位污染防治項目，相關行業“零排放”技術的推廣應用示范工程以及污染治理工程。
2.污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。重點支持相關行業建立標準化、規范化的強制性清潔生產示范企業。
3.飲用水安全項目。包括水源地污染防治及環境保護、應急備用水源地建設等。
4.環保產品和清潔生產工藝研究開發項目。
5.農村環境綜合整治工程。用于集鎮、村莊工業污染源整治以及農村生活污水，規模化畜禽養殖控制，農業廢棄物的資源化和無害化處理項目。
6.重點生態環境保護和生態工程建設項目，包括國家及省自然保護區，重點生態功能保護區建設項目。
7.重點污染源在線監控設施建設項目，支持環保部門投資實施的重點污染源在線監控設施建設，建立污染監控系統。
8.根據國家和省有關方針政策，研究確定的其他環境保護項目。
二、資金的使用原則
1.符合國家對環境保護專項資金管理，公共財政對政府性專項資金管理的有關要求。
2.符合《大豐市環境保護“十二五”規劃》要求，重點支持列入規劃的項目。
3.資金安排“公平、公正、公開”，體現示范性和激勵性，專款專用。
資金采取無償補助的方式對獲得批準的項目進行支持。
三、資金的使用管理
1.市環保局和市財政局每年根據國家、省、鹽城市、大豐市環保工作的有關規劃和下一年度工作重點，項目申報指南，一年申報兩次。
2.資金申報單位為獨立經濟核算的企事業法人。
3.市環保局和市財政局共同審批并確定支持項目。聯合建立并管理項目庫，將符合資金申報條件的申報項目納入項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進度、竣工驗收，績效評價、后續支持進行全過程信息管理。
4.污染防治資金每半年發放一次，由環保部門擬出補助方案，報市財政局同意后聯合發文。
5.污染防治資金補助方案，由市環保局辦公室征求相關科室意見后擬出，經局長辦公會研究通過后報市財政局審核。
6.污染防治資金下撥以后必須專款專用，市環保局辦公室會同監理部門對資金使用情況實施監督。
四、資金違規使用的處理
1.補助資金的使用和資助項目的實施，應接受財政、審計和環保部門的監督和檢查。
2.項目承擔單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，項目未如期啟動實施，一經查實，責令限期整改，情節嚴重的，兩年內不得再次申報資金。構成犯罪的移交司法機關處理。
3.市環保局和市財政局須對申報條件和申報材料，配套資金落實和項目進展情況進行認真審核，對項目實施和補助資金使用進行嚴格監管，積極開展跟蹤問效，及時組織項目竣工驗收。
五、注意事項
1.市環保部門和財政部門受理資金申報、審批、合同簽訂，資金撥付等各個環節，不得向項目申報單位收取任何費用。
2.本辦法自之日起生效。
3.國家如出臺新的有關規定，則按國家規定對本辦法進行修訂。
2013年我市投入的污染防治資金達2060.53萬，占全年公共財政預算收入50.07億元的4.12‰。其中用于我市農村環境衛生整治310萬元，農村三加一工程486萬元，鄉鎮垃圾焚燒補助180萬元，涉及鄉鎮打撈漂浮物約2000噸、整治排污口500多個，生活垃圾定點存放清運率達到100%、無害化處理率達到70%以上，生活污水處理率達到60%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。
安排污染防治專項資金360萬元，環境監測設備購置98萬元，國家環境保護模范城市規劃63.5萬元，水源地自動監測站118.54萬元，大氣污染自動監測系統90萬元，生態建設獎勵基金50萬元，污染減排專項基金60萬元。在項目實施區域，經監測全市飲用水源水質達標率、飲用水衛生合格率均達到100%。我市城區環境空氣質量優良天數達355天，達標率為98.1%；區域環境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為64.3分貝，繼續保持優良水平。
安排污染防治執法專項經費244.49萬元，對涉重企業的環境加大監管執法力度，建立了涉重污染源檔案，及時發現和消除安全隱患，確保環境安全，及時查處各種違法行為。加強重金屬監測工作，通過監測結果表明，2013年我市全部地表水、集中式飲用水源地的各項重金屬指標均能夠穩定達到國家相關環境質量標準。全年度未發生涉重金屬突發環境事件和涉重金屬突發公共衛生事件發生。
一、目前兩區在財政資金使用、扶持服務中小企業、資產管理和項目建設上的具體做法。
(一)XX區的具體做法
1、財政資金使用。XX區20__年財政總收入為XX億元，財政總支出為XX億元。其中社會公共事業和民生投入XX億元，占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點：
（1）注重提高財政資金使用的透明度。XX區通過網絡平臺，設立了專門的“專項資金管理平臺”，轄區企業和個人通過網絡，輕點鼠標即可了解扶持政策、資金額度、申報程序、已申報企業情況并辦理申報等事宜，大大提高了資金使用的透明度和績效。
（2）注重財政資金對產業發展的引導作用。南山區充分利用自身在深圳市所具備的科教優勢及金融產業優勢，圍繞>！環保、文化產業、產業轉型升級等支出。
2、扶持服務中小企業方面
XX區通過設立“現代服務業發展專項資金”、“中小微企業發展專項擔保資金”以及通過制定出臺《XX區總部經濟扶持專項辦法》、《XX區金融企業評選辦法》等一系列的辦法和措施，扶持中小企業、打造金融生態區、激發自主創新能力，將南山區打造成深圳的金融產業中心、創新金融中心、物流金融中心、金融配套服務中心、自主創新示范中心。20__年南山區自主創新能力和發明專利申請量和授權量分別占深圳市全市總量的39%和41%，區內高新技術企業量占全深圳市總量的51%。
3、資產管理方面
在國有資產管理上，通過制定《南山區區屬國有企業經營預算管理辦法》、《南山區區屬國有企業薪酬與考核管理辦法》、《南山區區屬國有企業投資管理辦法》等一系列制度和辦法，實現了國有資產經營收入全部納入預算，國有資產增值保值，規范化管理的目的。在集體資產的管理上，設立了直屬區政府的事業單位“南山區集體資產辦公室”，對全區的集體資產進行統一規范的、產權清晰的市場化公司運作管理模式。
(二)蜀山區的具體做法。
1、財政資金使用方面。蜀山區20__年財政收入為21元，財政支出近20億元。其中人員剛性支出（主要為工資性支出）占比約為30%，專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點：
（1）資金支出剛性約束不強。財政預算編制雖然也實行了開門辦預算、零基預算，但預算支出進度不夠均衡，部分項目存在年底集中支出的情況；財政監督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強；財政支出“無預算、無支出”的理念，有待進一步強化。
（2）財政資金的產業引導作用不強。雖然區財政也設立了工業發展資金、城中村改造專項資金、科技專項資金等。但資金設立的規范性需要完善，對產業的引導作用有待加強，資金的使用效率還需進一步提高。
2、扶持服務中小企業和自主創新方面。
蜀山區20__年12月底共有各類納稅工商企業約為17000余戶，其中小微企業約占到80%以上，對區內的稅收貢獻接近50%。一方面區內中小微企業為區內稅收收入、促進就業方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發展中又面臨著融資難、融資貴、發展瓶頸制約多等困難；但另一方面區內真正出臺針對中小微企業的服務政策、獎勵引導政策，特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時，雖然在我區區轄范圍內擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校，但自主創新的潛力并沒有真正的發揮，區內自主創新的潛力還有待從財政引導，產業扶持上進行更多的挖掘和提升。
3、資產管理和項目建設方面
我區國有資產目前在管理上存在著：城司管理了一批資產、工業資產管理公司管理著一批、商業資產管理公司管理著一批，教育、衛生等一些主管部門又管理著一批資產的多頭管理、各自為政的現象。國有資產的收益上，國有資產和國有經營收入還未全部納入預算，國有資產的收益和收入，事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產的經營和收益，還缺乏一套動態的考核激勵機制。在集體資產的管理上，特別是在集體資產的處置和收益上，更是有待進一步加強。
二、具體建議
1、整合財政資金，發揮財政資金對產業的引導作用。
可以通過設立和整合我區的科技經費、殘疾人保障金、商務發展資金、城中村改造資金等，設立蜀山區“產業引導資金”或“城市發展服務資金”。通過獎補結合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式，支持我區范圍內的產業自主創新、產業升級改造、現代服務業發展、城市建設發展等的需要，切實發揮好財政資金對產業發展 “四兩撥千斤”的引導作用，也切實提高財政資金的使用效益。
2、扶持中小微企業，鼓勵金融創新。
對于中小微企業，可以根據中小微企業每年的納稅情況，拿出百分之幾的區級所得，設立區級中小微企業發展扶持專項資金。經過政府評審、資格條件限定等，對符合條件的中小微企業通過發放委托貸款、貸款利息補貼、、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式，助推中小微企業發展、解決中小微企業融資難的問題。同時可以結合我區轄區范圍內 銀行業態豐富，既有杭州銀行、科技農村商業銀行等一批城市商業銀行的一級分行和總行，又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構，且我區交通條件便利、環境條件在全市最優等多種優勢，可探討借助已有優勢，借勢造勢，支持金融企業發展，鼓勵金融創新，打造合肥市的金融生態區。
一、指導思想
財政監督檢查必須牢固樹立“嚴格執法、依法行政”思想，嚴格執行《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，按照《通河縣治理工程建設領域突出問題專項工作目標分解方案》和《通河縣加強工程治理排查整改工作方案》精神，結合財政同步監督規則，實現財政監督與業務工作的有機結合、專職監督與日常監督的有機融合，從單獨查處問題轉變為促進規范管理、完善制度，促進被監督對象加強財政財務制度建設，充分發揮財政監督職能作用。
二、檢查的范圍
1、各鄉（鎮）、縣直行政、事業、企業單位度預算收支執行情況、會計法執行情況、預算法執行情況、政府采購工作、行政事業單位國有資產使用情況、國庫集中支付情況、非稅收入、票據使用、罰沒收入等。
2、繼續做好黨政機關和企、事業單位“小金庫”治理工作，根據中央、省和市治理“小金庫”工作領導小組的統一部署，加大行政事業單位和社會團體“小金庫”專項治理工作力度，建立和完善“小金庫”長效機制，務求“小金庫”專項治理工作取得實效；
3、結合縣域發展狀況，對人民群眾關心的熱點、焦點問題開展專項檢查；
4、加強國有資產管理力度；
5、加大內部監督力度，提升財政資金管理水平。
三、檢查內容
（一）專項檢查
1、檢查范圍
根據中央和省工程建設領域突出問題工程治理工作總體部署，按照《通河縣加強工程治理排查整改方案》要求，配合縣紀檢委、縣發改局、縣住房與城鄉建設局、縣交通局、縣水務局、縣國土局、縣工信局等各目標任務分解單位，以政府投資和使用國有資產項目和擴大內需項目為重點，對2008年以來規模以上的投資項目認真進行排查和滾動排查梳理，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂、工程嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。
2、檢查內容
一是嚴格項目資金預算審核，嚴格按照預算管理程序的規定審核下達項目資金預算，不得超國家規定的投資規模、方向和范圍下達預算，嚴禁擅自提高建設標準和變更建設內容、擠占挪用其他專項資金、拖欠工程款和截留資金；二是加強政府投資項目采購監管，嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，加強對政府投資項目設備、材料采購的監督管理；三是加強工程項目建設資金監管，嚴格執行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程建設項目資金財務管理辦法，強化項目概（預算）管理和竣工財務決算管理，建立健全預算執行動態監管機制，督促項目建設單位嚴格執行基本建設財務管理制度。
（二）、日常監督檢查
1、檢查各鄉（鎮）糧食直補、糧種補貼、退耕還林專項補貼資金發放情況，扶貧專項資金、教育、文化、衛生專項資金，看有沒有截留挪用現象。
2、對農業、林業、水利、國土專項資金檢查，看是否專款專用、有無虛列支出、截留、擠占、挪用、套取、轉移財政專項資金的問題。
3、對社會保障、民政專項及扶貧專項資金進行檢查，檢查有沒有擠占挪用，看各項資金是否落實到位。
4、對非稅收入情況進行檢查，檢查收入是否及時入庫，有沒有坐收坐支、挪用、隱瞞收入、轉移資金，有沒有擴大收費范圍，擅自提高、降低收費標準現象，應收未收及私設小金庫問題。
5、對公、檢、法部門罰沒收入進行檢查，檢查罰沒收入和罰沒物資有沒有及時上繳入庫，是否有坐收坐支現象，罰款不給開罰沒票據現象。
6、對《會計法》和會計信息貫徹落實情況進行全面檢查，檢查會計工作是否依法進行。
7、對《政府采購法》及我縣制定的《政府采購暫行辦法》和《采購項目目錄》貫徹執行情況進行檢查，看有無未經政府采購審批私自采購情況。
8、對行政事業單位國有資產使用情況檢查，看占有單位的資產實物、臺賬與會計賬簿是否相符；資產購置、轉讓、變賣、出租、出借、對外投資、報廢等是否履行審批手續；投資經營收益、資產的變價收入、殘值收入和出租收入等是否按*-照非稅收入管理的規定實行“收支兩條線”管理。
9、開展財政內部監督檢查，專職監督機構要按照《財政部門內部監督檢查辦法》（財政部令第58號）要求，逐步開展局機關內部監督檢查工作，重點檢查有關業務機構履行財政管理工作職責的合法性、合規性和有效性，所屬單位預算、財務管理與會計核算的合法性、真實性以及資產的完整性、安全性，內控制度的健全性、合理性和有效性。
四、檢查的方法、要求和時間
這次財務檢查，成立檢查領導小組，下設四個檢查組，專職監督機構和業務機構配合，檢查要做到事先通知，檢查中有記錄，執法有依據，嚴格履行法定程序，檢查時間：3月31日起到4月10日止為自查時間，2011年4月10日至8月30日為檢查時間。
五、對檢查組工作人員要求
做好檢查前的準備工作，詳細了解被檢查單位及相關法規、政策情況，按規定程序開展檢查，包括送達檢查通知書、出示證件、編制財政檢查底稿、征求被檢查人意見、提交財政檢查報告等，檢查中要堅持原則，秉公執法，嚴格按照國家有關的法律、法規程序檢查、處理各種違法違紀問題，不得以情代法，嚴于律已、清正廉潔，不準吃請受禮，不準利用工作之便謀取私利。
六、對違紀、違規問題的處理
一、深化改革推進情況
（一）國資國企改革
通過開展國企調研，制定完善國企改革實施方案，明確了改革目標，穩步推進國企改革。目前，己完成了民族商務有限責任公司股權改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務有限責任公司出資人股東權益，進一步落實國有資產保值增值責任。
針對貫徹落實州各專項小組提交的“近期推進”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時推進相關改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨立供區移交資產相關事項，待省電力公司批復后實施。
針對貫徹落實州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時開展企業調研，推進各項改革實施。
（二）進一步加快金融改革
按《省金融改革實施方案》及相關金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實施方案》，并組織進行了信用社“統一法人”產權改革和農行提升業務水平和中間業務能力的改革。
1、農村信用聯社“統一法人”產權改革：由縣產權改革工作小組負責組織實施，進行清產核資、增資擴股、完善法人治理結構，健全內控制度，增強服務功能、轉換經營機制。
2、農業銀行提升服務水平和中間業務能力改革：實現“做實存款工作、穩定存款總量、穩中求升”的存款工作目標，拓展中間業務、提升價值創造力，做好信貸市場調研、力求有所作為，加強業務培訓、提高員工素質、增強服務能力。
（三）深化財政專項資金管理
按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責，從賬戶管理、專項資金核算做了細化規定，并組織對資金專戶進行了清理，對不符合規定、沒有必要的資金專戶進行了撤銷、合并。
（四）加大資金整合力度
結合涉農資金專項整治行動，對全縣涉農資金、存量資清進行了全面的清理，對使用、管理不規范的進行了規范，并按縣委、政府工作需要進行了資金整合。
（五）繼續推進增值稅改革
按上級要求，進行營業稅改增值稅的改革，已將交通運輸行業、部分現代服務業、郵政電信業納入增值稅改革范圍。
二、取得的經驗和做法
（一）農村信用聯社“統一法人”產權改革基本完成，農村信用社順利開業，農業銀行服務水平和中間業務能力得到大幅提升。
（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規定的、多余的專戶全部進行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規范。
（三）對涉農資金專項整治，摸清了全縣涉農資金的使用情況，為制定涉農資金整合辦法打好了基礎。
（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業基本實現營業稅改增值稅的平穩過度，實現結構性減稅目的，減少流轉環節，消除了重復征稅現象，降低了企業稅務負擔。
三、面臨的困難和問題
（一）我縣國有企業生產經營不佳，企業經營管理人才缺乏，個別企業雖設立董事會制度，但未真正發揮很好作用。大部分企業僅設有經理人員1人，未配備副經理和紀委組長。加之國有企業改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權益等內容，正逐步進行改革實施。
（二）信用環境缺失、誠信度差、無法落實有效的抵押擔保等原因，制約了信貸業務的開展，降低了金融機構對經濟發展的支持力度；信用社產權改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業倉促，業務不大，經營不佳，作用發揮有待進一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進行，眾多金融產品、中間業務推廣不理想。
（三）由于鄉（鎮）村財務人員業務能力欠缺，涉農資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。
（四）改革內容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。
四、下一步工作重點
（一）按照全州民爆企業重組整合實施方案要求，積極配合州弘合民爆商務有限責任公司分公司改制系列工作。
（二）加快制定完善《縣國有資產經營管理有限公司改革實施方案》，按照國有資產監管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實施分類管理，提高監管的針對性和有效性。組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。規范董事會建設，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。
（三）加大金融改革力度，強化金融監管，深化制度改革，完善金融機構業績考核、服務水平考核。組織金融機構，結合我縣實際和地方特色，加強貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環境，為金融市場的發展打好基礎。
（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續推進增值稅改革，擴大改革覆蓋面。
（五）加強與上級聯系，逐步推行調整科技計劃項目經費支出結構，建立科技研發后補助、貸款貼息等機制的改革，建立科技人員績效支出。
（六）積極引導發展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業，通過發行企業債券、擔保、參股等融資融券業務，破解旅游文化產業、現代農牧業發展的資金瓶頸。
（七）進一步推進涉農資金整合，規范涉農資金的管理，提高資金使用效率。
五、意見和建議
（一）加大國資國企改革力度，強化國有企業監管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業績考核辦法。
（二）嚴格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，不斷增強國有企業活力和競爭力，促進我縣國有企業持續、穩定、和諧發展，為實現“兩個跨越”作出貢獻。
（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。
關鍵詞：農村公路；養護資金；管理；問題；對策
在農村公共基礎設施建設過程中，農村公路養護是社會進步以及農村經濟的發展的重要組成部分，要全面提高農村公路養護效果，應當加強養護資金管理，在嚴格執行國家出臺的關于農村公路管理養護政策措施的基礎上，明確農村公路養護的責任主體，建立規范的養護機制，提高農村公路養護資金使用管理的有效性，切實推進新農村建設。
1 農村公路養護資金管理原則
一是資金籌措原則，農村公路養護資金實行“政府投入為主、多渠道籌集”。農村公路作為農村重要公益性基礎設施，以公共財政保障正常養護屬必要之舉。二是資金使用原則，對農村公路養護資金實行統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監督。
2 當前農村公路養護資金管理存在的問題
2.1 資金來源仍相對單一
從現實情況看，能夠及時到位的農村公路養護資金只有省級交通主管部門統籌安排的養護工程資金。省政府雖然明確縣級政府應按每公里不少于1000元的標準配套安排鄉道和村道的日常養護資金，并列入本級財政預算，但地方政府受財力有限的制約，能夠落實到位的不多；絕大部分鄉鎮政府和村委會在近幾年通村公路建設中投入了相當大的財力，已經沒有足夠的實力再安排養護資金。因此，政策規定的“多渠道籌集”目前仍表現為交通部門單一渠道籌集。
2.2 燃油稅改革的實施影響著養護資金投入
隨著車輛的增加，各級公路所承擔的運力對公路損害程度也在不斷增加。國省干線作為國家經濟的命脈，在政府還貸二級公路收費站撤除后，其養護投入必須加大，在總量有限的情況下，用于農村公路養護的資金可能被削減。在這種預算管理體制下，地方財政通過除燃油稅以外的預算資金安排用于農村公路養護的數額也存在減少的可能。
2.3 農村公路路政管理缺乏資金來源
現行政策只是明確了農村公路日常養護和工程性養護的資金來源，但農村公路路政管理、治理超限超載等專項工作，沒有明確資金來源。國省干線公路路政管理人員的力度難以延伸到四通八達的農村公路，使路政管理成為農村公路養護管理的薄弱環節，影響了農村公路的使用壽命。
3 農村公路養護資金管理的有效策略
3.1 穩定農村公路養護資金來源
為促進農村公路養護資金管理工作的順利開展，應當積極采取有效措施穩定農村公路養護資金的主要來源，完善農村公路養護資金投入機制，結合當前農村公路養護工程資金投入情況優化資金投入機制，合理安排農村公路路政管理、安保工程等專項資金，為農村公路的安全通行奠定可靠的基礎。與此同時，應當嚴格落實地方政府相關政策措施，將農村公路養護資金落實到關鍵環節，切實保證農村公路養護資金的優化利用。上級相關部門應當加大監督檢查力度，將農村公路養護資金納入到財政預算體系中，為農村公路養護工作的順利開展提供可靠的資金支持。特殊情況下，可以將工程性養護計劃于地方程度日常養護資金到位情況相協調，此種情況下，一旦地方政府配套政策的落實存在難度，應當及時對養護工程項目計劃進行調整，切實提高農村公路養護資金管理的有效性。
3.2 優化養護工程計劃管理方式和養護資金預算管理模式
在農村公路養護資金管理過程中，為實現養護資金的優化配置和合理利用，應當結合農村公路養護管理的實際情況進行分工，明確各崗位職責，積極優化農村公路養護工程計劃管理方式，調整養護資金預算管理模式，切實提高農村公路養護資金管理的有效性。當前社會發展形勢下，農村公路養護資金預算管理模式主要有兩種：
一是以縣級交通中國部門為主體的單一管理方式，以交通主管部門負責預算的編制、上報和執行等工作，依據預算相關法律法規對農村公路養護資金預算進行審核和批復，依據農村公路養護工程計劃，編制資金預算，獲得批準后執行。在這一過程中，最大程度上體現了預算管理的一體化，有效提高了農村公路資金管理的積極性和可靠性，但也存在一定不足，一旦燃油稅資金總量難以滿足養護需求，極易出現有計劃、無預算的情況，嚴重影響農村公路養護資金管理的有效性。
二是以省級、縣級交通中國部門分級預算的混合管理方式。由于升級交通主管部門掌握著農村公路養護工程計劃的確定權，在充分衡量地方財政對養護資金的安排情況后，農村公路養護工程資金納入到省級部門預算中，日常養護資金納入到縣級部門預算中，農村公路養護資金分級預算管理模式得以形成。以省級、縣級交通中國部門分級預算的混合管理方式有助于省級交通中國部門實現資金的統籌安排，實現農村公路養護計劃的傳達、養護資金預算編制以及養護計劃的執行等實現協調發展，但其與地方事權存在不匹配情況，一定程度上影響農村公路養護資金管理效果。
盡管農村公路養護預算管理模式分別存在利與弊，但就當前農村公路養護資金管理相關政策以及管理制度的建立情況來看，應當結合農村公路建設實際積極調整養護計劃于管理方式，優化資金預算管理模式，推進農村公路養護管理工作的順利有序開展。
3.3 提高養護資金使用管理的有效性
在農村公路養護資金管理過程中，應當結合養護工作的實際情況，加強養護資金的規范化使用和管理，依據《公路養護工程管理辦法》，將農村公路養護工程合理分類，結合不同類型選取合理的養護資金管理方式，建立健全分類管理制度，制定養護資金使用和管理計劃，平衡資金缺口矛盾，規范資金撥付方式和財務部門的審核流程，提高養護資金管理的有效性。
嚴格按照現行財務會計制度規定和交通專項資金管理的要求，單設會計科目核算農村公路管理養護資金，準確反映資金的收支和結余情況。資金使用單位對養護項目費用的支出應附相關責任人簽字的結算單或養護項目考核表等相關資料，屬于政府采購范圍的應當按規定辦理政府采購手續，確保各項支出手續齊全、依據合法。落實農村公路養護資金年度審計制度，加強對資金管理單位和各級資金使用單位的監督檢查，發現問題及時整改，保證資金專款專用。
3.4 加強農村公路養護的公開化和透明化
為全面提高農村公路養護資金管理效率，促進農村公路養護管理工作的順利開展，應當充分發揮社會監督作用，加強農村公路養護的透明化和公開化，落實監管責任，全面提高農村公路養護質量，改善農村公路路況水平，為社會群體提供更加優質的服務。因此在農村公路養護過程中，應當結合農村公路實際情況，將其納入到標準統計范圍內，建立長效養護機制，在農村公路相交處設置公路養護示意牌，實現農村公路養護的公開化和透明化，提高社會監督效力，進一步實現農村公路養護資金的科學化管理。
3.5 加強宣傳教育，鼓勵農民參與
在農村公路養護資金管理過程中，政府部分應當充分發揮自身職能作用，加強農村公路養護的宣傳教育，深化農民對農村公路養護重要性的認知，鼓勵農民積極參與到農村公路養護中，充分發揮自身主體地位，提高農村公路養護效果，實現養護資金的優化配置和合理利用，真正做到路為民作用，實現農民的利益訴求，進一步維護社會穩定。
結束語
總而言之，農村公路養護資金管理是當前農村公路養護工程中的一項重要內容，一旦資金來源不足、管理效率低下，會嚴重影響農村公路養護資金管理效果。因此在農村公路養護資金管理過程中，應當積極建立一支現代化的資金管理隊伍，加強規范化、專業化管理，實現專款專用，提高農村公路養護資金的利用效率，推進農村公路養護資金管理的精細化發展。
參考文獻
[1]劉英姿.公路養護管理發展探討[J].交通節能與環保，2016（3）.
【關鍵詞】 科研項目； 經費管理； 支出界線
中圖分類號：G472.5文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0111-03
日前，科技部下發了《關于請協助開展2013年科研經費巡視檢查工作的函》（國科辦函財〔2013〕252號），在2013年7月至9月間派出巡視組對各省、自治區、直轄市有關國家科技計劃和專項課題承擔單位的科研經費管理和使用情況開展巡視檢查，隨著國家科技投入總量的不斷增加，如何規范科技經費管理、提高經費使用效益，越來越受到社會各界的關注。
作為中國再生資源產業技術創新戰略聯盟專家委員會財務專家，筆者參加了部分“十一五”國家科技支撐計劃的項目驗收，在驗收過程中，發現不少課題負責人及承擔單位由于未能全面、準確掌握經費管理的相關政策，出現了因課題財務驗收不通過而影響課題技術、學術驗收的情況。出現上述問題的一個重要原因是對相關概念理解不到位，具體表現在概念關系混淆、內涵界線不清、經費交叉使用、標準列支模糊，最終導致預算執行偏差，會計信息不能準確、全面、真實地反映科研活動。為此，本文圍繞財務驗收過程中財務審計與財務驗收、開支范圍與執行標準、會議費與差旅費、勞務費與績效支出、結余資金與應付未付款這五組易混淆概念，結合國家專項資金管理辦法的規定，對其進行辨析。
一、財務審計與財務驗收
國家科技支撐計劃項目經費管理的流程大致為預算編制、預算核批、預算執行、財務驗收。在實際操作過程中，一些項目負責人常常將財務驗收和財務審計混為一談，錯誤地認為接受會計師事務所財務審計、形成審計報告就已經是完成了項目的財務驗收，從而疏忽申請財務驗收的工作準備，影響項目的如期結題。下面分四個方面介紹兩者之間的差異。
（一）概念不同
經費財務審計是由科技部、財政部指定的“十二五”期間有資質的會計師事務所根據國家相關的財經制度、規定、辦法，對項目預算執行的合理性、合法性進行審查并作出判斷，最終提出審計意見，形成審計報告的行為。財務驗收是以批復的項目預算文件和項目合同書中確定的經費預算為依據，結合審計報告，對預算執行情況、經費使用情況進行綜合考核和總體評價的行為。
（二）組織機構不同
財務審計的組織機構為科技部、財政部指定的“十二五”期間有科技經費審計資格的208家會計師事務所，財務驗收的實施單位為科技部條財司，或者支撐計劃項目組織單位組織的財務驗收專家組，也可以委托中介機構。
（三）提交資料不同
財務審計和財務驗收是兩個不同階段的會計事項，根據其工作性質的特點，需要準備的資料也不同。財務審計要求提供的資料主要包括：開戶許可證、開戶銀行年末余額對賬單、會計憑證、科目余額表、會計賬簿、資產負債表、利潤表、批復的項目預算書等。財務驗收要求提交資料主要包括：財務驗收申請報告、財務審計報告、預算調整批復文件、財務會計資料、年度財務決算報告、單位制定的相關規章制度等。
（四）實施步驟不同
科技支撐計劃項目財務驗收有嚴格的組織實施程序。課題承擔單位在清理賬目、編制經費決算報表的基礎上，先由會計師事務所對專項經費使用情況進行結題財務審計，在審計基礎上，向科技部提出財務驗收申請，由科技部組織財務驗收專家組或委托中介機構，依據審計報告，對項目預算的執行情況及經費使用情況，提出財務驗收意見，反饋課題承擔單位。因此，財務審計工作在前，財務驗收工作續后，財務審計是財務驗收的重要依據。
財務審計和財務驗收雖然是兩個不同的概念，但兩者之間又相互依存，財務審計通不過或審計報告存在問題，直接影響課題的財務驗收，所以財務審計是財務驗收的必要前提，財務驗收是財務審計的進一步考核評價。
二、開支范圍與執行標準
擴大課題開支范圍、提高課題開支標準是課題經費使用過程中不符合專項經費管理辦法的最主要體現形式。主要原因就是分不清開支范圍和執行標準的界線，將二者混為一談，錯誤地認為依據批復核準的單項定額，就可以作為辦理支出的依據，從而出現超范圍、超標準現象。如“專家咨詢費”核定的金額是這個支出項目可以發放的總量，但每位專家的發放標準，國家是有相應文件規定的，不能因為這個科目有余額，就隨意提高專家發放的標準。開支范圍和執行標準是專項經費管理的核心內容。開支范圍是科技部、財政部規定的經費用途和每項用途的使用限額，而執行標準則是國家對部分開支作出的統一規定。它們之間的區別可以從以下三方面體現：
（一）涵義不同
課題開支范圍，是國家依據科研活動過程中發生費用的不同性質，對科研項目組織實施過程中與研究活動相關的各項支出內容所作的統一規定。根據《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財政〔2011〕434號）的規定，課題經費的開支范圍分為直接費用和間接費用。執行標準是辦理支出額度的依據，一般由國家財政部門統一制定，在經費開支范圍中，涉及執行標準的支出有差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費。
（二）內容不同
對于開支范圍與開支標準的內容，國家都有相關文件加以規定，為表述明確，筆者以框圖和表格的形式進行展示，如圖1、表1所示。
（三）作用不同
開支范圍是項目預算編制和預算執行的依據，是由財政部和科技部核準的。執行標準一般由財政部統一制定，是項目單位經費開支的準繩。開支范圍的批復數，如課題研究的材料費、燃料動力費、測試化驗加工費等是允許在合理的范圍內按照國家規定程序進行調整使用的，但執行標準是一個絕對數，具有指令性質，是不能隨意增減的。開支范圍是一種區間，各類事項開支總額必須居于一定區間之內，即要在開支范圍內；執行標準則是一種尺度，各類事項的開支金額不得主觀臆造，要有一定的依據，即執行標準。
三、會議費與差旅費
在課題結題過程中，有一些項目承擔單位在填報“會議費”、“差旅費”支出科目時，常常張冠李戴，界定不清科目的核算口徑，在差旅費、會議費開支上，存在概念模糊、范圍不一等問題，主要表現形式有兩個方面：一是將項目研發過程中課題組成員參加會議發生的交通費、住宿費等費用統計在會議費科目中，從而導致會議費支出嚴重虛增；二是將主辦或承辦會議期間發生的住宿費、交通費列入差旅費科目中，導致差旅費支出不實的現象。鑒于以上情況，為合理區分經費開支范圍，從三方面分析會議費和差旅費的核算口徑。
（一）核算內容不同
差旅費是指課題研發過程中開展科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費和市內交通費等，開支標準應當按國家規定執行。會議費是指在課題研發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。
（二）組織單位不同
課題組成員參加國內學術會議發生的住宿費、交通費、伙食補貼、公雜費等，應列作差旅費支出，而會議費是指課題組承辦、組織的學術會或者咨詢會而發生的會議租場費、資料印刷費、交通費、住宿費、伙食補貼等費用。主體不同，核算性質也不相同。會議費開支強調的是主辦、承辦會議，差旅費開支則強調的是參加會議。
（三）注意事項不同
差旅費核算注意事項主要包括執行國家制定的相關出差標準，出差事由和內部審批手續，出差人員、事由與課題的相關性。會議費核算的注意事項主要包括執行國家制定的相關會議費標準，提供會議通知、日程安排，與會人員簽到表等信息資料，不得在會議費中開支專家咨詢費、禮品費、執行費和旅游費等。
四、勞務費與績效支出
勞務費支出是最容易發生問題的地方，所以歷來都是財務審計和財務驗收檢查的重點。績效支出是《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財政〔2011〕434號文件）新增開支內容，是為加大對科研人員的智力投入和科研績效的激勵而設立。一些課題承擔單位對這兩方面的經費開支存在疑惑，分不清勞務費與績效支出的區別，導致支出模糊，名不副實。具體體現形式有兩種：一是列支課題組成員的勞務費，二是列支未考核的績效支出，這些費用在審計或驗收時都將不予確認。
（一）含義不同
勞務費是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的勞務性費用。績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。
（二）支付對象不同
勞務費的對象是課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員，有收入的課題組成員，包括課題負責人是不能發放勞務費用的。績效支出的對象必須為預算書所列明的科研人員。這兩科目核算的最大區分點就是課題組成員有無工資性收入，有工資性收入的課題組成員是不能列支勞務費，但可以通過科研考核發放績效支出。
（三）操作流程不同
勞務費的檢點是發放形式和發放手續。勞務費發放形式有兩種，現金發放和通過銀行打入個人賬戶。以現金發放的勞務費，必須是領款人本人簽字，任何理由的代簽行為都是不符合專項經費管理規定的。勞務費發放簽收單上必須體現發放事由、姓名、身份證號、金額、本人簽字等事項，并依法繳納個人所得稅。績效支出注意事項主要包括：（1）績效支出總額不得超過直接費用扣除設備購置費后余額的5%；（2）項目負責人根據績效考核情況確定發放方案并提出發放申請，績效支出發放申請表上必須體現發放類型（年度、中期、驗收）、考核方式、考核結果等事項。
五、結余資金與應付未付款
一些課題單位甚至承擔財務審計工作的會計師事務所，常常混淆結余資金和應付未付款，將課題結存的應付未付款當作專項經費的結余資金。根據《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》財政〔2011〕434號文件規定，課題結余經費須按原渠道上繳科技部，而應付未付款在注明具體用途和方向后，是可以留在單位繼續使用的。所以混淆結余資金和應付未付款，帶來的嚴重后果是本應留在課題繼續按計劃使用的費用，卻要按規定原渠道上繳科技部。
（一）內涵不同
結余經費是課題結題后，批復的項目預算數減去實際支出后的余額，是在財務審計的基礎上，經項目財務驗收認定并報科技部確認的凈結余資金。應付未付款是項目的預計后續支出，是財務驗收審計基準日后，繼續可以留在單位按計劃使用的款項。
（二）業務處理不同
結余經費在項目驗收工作結束后，按原渠道上繳科技部，而財務驗收認定的應付未付資金，不屬于凈結余經費，可以留在研究單位繼續使用。常見屬于應付未付內容包括：購買設備或材料但尚未支付的貨款或質保金，測試化驗加工結果已被采用但尚未支付的費用，項目驗收的相關支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。
【參考文獻】
［1］ 財政部，科技部.國家科技支撐計劃專項經費管理辦法［S］.2006.
一、項目基本情況
地質礦產資源利用與保護項目有寧波市國土資源局*分局組織領導，于20*年開始實施，為使該項目順利開展，分局專門建立“地質礦產資源利用與保護項目績效考評小組”，由分管局長任組長，局財務室、礦產資源管理科3名同志組成。
二、評估對象和數據資料來源設定。
1、評估對象為20*年度地質礦產資源利用與保護項目的指標設定、實施過程與結果。項目有采礦權出讓、廢棄礦山治理、地質災害防治、礦山使用權出讓資金收繳及管理等四部份組成，共設12個明細指標。
2、數據資料來源設定，為保證項目支出績效評估的真實性和計算的科學性，我們在市國土資源分局礦管處、*區財政局的大力支持下，查閱近年歷史資料、走訪礦產開采竟買者、地質災害防治點，實地進行勘測評估，收集資料，為客觀公正設立評估指標值提供第一手參考數據。
三、評估考核體系
針對近年來項目開展現狀，我們對地質礦產資源利用與保護項目設定總體目標后，進行量化考核，設定100分為標準值，各指標以指標權量、工作量大小、資金投入額度等設立權數，對每一指標確定評分標準。做到年初有計劃，年終有考評，并確定90-100分為優秀、75-90分為良好、60-75份為合格、60分以下為不合格。
四、項目基本評估
1、*年初區下達財政預算1120萬元，因*年地災防治項目計劃發生變化，區財政實際下撥資金650元，占全年計劃預算的58%，我們對專項資金實行專款專用，嚴格按局制訂的財務管理，支出年初有計劃，工程項目有合同；20*年共支付地質礦產資源利用與保護費554萬元（其中地質災害防治210萬元、廢礦治理67萬、測繪普查方案94萬、村補償40萬、協議解除利息47萬、公告費55萬、其他41萬）。
2、主要指標完成情況。（1）在控制采礦出讓總量的同時，對現有采礦點使用權進行公開掛牌，全年共出讓礦山使用權45只，應收出讓金6656.91萬元，實際上交區財政專戶6656.91元，收繳率達100%。（2）確定規劃期內廢棄礦山治理目標18家，當年施工治理2家，它們是高橋鎮湖西采石場、高橋岐陽大岙采石場，治理完成工程量為70%，目前工程進展良好。（3）建立完全轄區內地質災害觀測點28個，并當年治理了章水鎮孔家村地質災害點，工程完成年度計劃的90%。（4）制訂專項資金管理辦法，地質礦產資源利用與保護支出有合同。
3、局績效考評小組對20*年地質礦產資源利用與保護專項進行初評，認為項目進展順利，各項量化指標符合年初目標，未出現上下在的波動，實施項目總體處于優秀狀態，自評得分98分。
五、項目實施成果
1、地質礦產資源利用與保護項目實施改善了*區城市周邊、風景名勝古跡及鎮鄉交通主干線兩可視范圍的生態環境，優化區域投資環境。
2、通過對廢棄礦山的治理可使山體邊坡達到永久穩定，并利用廢棄礦山的宕山底土地，適量解決土地資源緊缺的矛盾。
3、通過地質災害隱患治理，可以確保交通道路暢通，使地質災害隱患區百姓消除后顧之憂。
六、項目實施過程中存在問題及建議
1、預算與預算執行存在一定偏差，項目指標設定各年度變動多，調整大，單體治理費用預算與實際結算存在一定偏差。
2、地質災害防治的法律法規可操作性不強，在實際治理中，遇到屬地的群眾不理解與配合，相關政策處理很被動。
3、地質災害防治的專業力量不足，防治技術、專業技能相對落后，難以適應新形勢下應對地質災害的需要。
