時間：2023-11-01 16:25:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)院醫(yī)療廢水處理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、醫(yī)療廢物范圍
醫(yī)療廢物范圍是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收治的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的生活垃圾，按照醫(yī)療廢物進行管理和處置。醫(yī)療廢物分類目錄，按照衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩种贫ㄏ掳l(fā)的《醫(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)﹝2003﹞287號）規(guī)定執(zhí)行。
二、醫(yī)療廢物過渡性處置的基本要求
（一）全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當建立、健全醫(yī)療廢物管理責任制，其法定代表人或者主要負責人為第一責任人，分管后勤工作的領(lǐng)導具體負責。臨床科室、醫(yī)院感染管理、總務(wù)后勤等相關(guān)部門具體管理、分工協(xié)作。
（二）任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對使用后的一次性醫(yī)療器具和容器易致人損傷的醫(yī)療廢物，應(yīng)當消毒并作毀形處理，處置方式按照本過渡性處置方案執(zhí)行。
（三）不具備集中處置醫(yī)療廢物條件和能力的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和個體診所，必須按照《醫(yī)療廢物管理條例》第21條規(guī)定和《危險廢物焚燒污染控制標準》要求自行處置，并保證處置無害化，不得污染環(huán)境和危害周圍居民的身體健康。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)直接從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置危險廢物工作的人員和管理人員必須接受培訓，取得合格證書后方能上崗。
三、醫(yī)療廢物收集與運送
（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要設(shè)置醫(yī)療廢物處置、環(huán)境保潔監(jiān)控專門機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和工作人員，建立健全各項規(guī)章制度，實行定人、定點、定時操作與管理，確保各項制度、措施落在實處。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對醫(yī)療廢物實施分類管理，專場存放，專人管理，不能與一般醫(yī)療廢物和生活垃圾混放、混裝。
（三）隔離的傳染病病人或疑似病人產(chǎn)生的具有傳染性醫(yī)療廢物必須由專人管理，按照國家規(guī)定嚴格消毒、隔離，按傳染性廢物收集處理。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)建立醫(yī)療廢物的暫時貯存設(shè)施、設(shè)備，不得露天存放醫(yī)療廢物；要建立封閉式的垃圾處理場所，保證各項設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。醫(yī)療廢物暫時貯存時間不得超過2天，且須有危險廢物識別標志并按要求做好申報登記工作。
（五）生活垃圾處理要做到日產(chǎn)日清，不得積存污物；生活垃圾中不得混雜醫(yī)療垃圾；生活垃圾清理后，要做好垃圾堆放地點的清潔與消毒。運載途中不得隨意扔撒、傾倒、堆放，應(yīng)當遵守環(huán)保和城市環(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定放置，防止污染環(huán)境。
四、醫(yī)療廢物過渡性處置方法
（一）傳染性或感染性病人的生活垃圾處置：可用0.5%過氧乙酸或有效氯2000mg/L的含氯消毒劑溶液噴灑，作用30分鐘以上。再用雙層黑色垃圾袋裝載，集中放置到暫時貯存場所，然后按規(guī)定進行處置。
（二）感染性（非銳器）醫(yī)療廢物處置：廢物產(chǎn)生地應(yīng)當用規(guī)定專用垃圾袋盛裝，垃圾袋外備有“焚燒”標志，集中焚化處置。
（三）一次性使用醫(yī)療廢物處置：此類廢棄物須經(jīng)初步消毒、毀形處理，再用雙層黃色垃圾袋包扎送焚化處置，也可妥善貯存于防滲透的容器內(nèi)，待集中回收處置。
（四）銳器廢物：要求在廢物產(chǎn)生地配置適合的毀形裝置并立即毀形處理，然后焚化。
（五）藥理性和化學性廢物等：此類廢物可交還原生產(chǎn)單位銷毀，也可焚燒或深埋。
五、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的污水處理和排放監(jiān)測
（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要完善污水處理設(shè)施，增強污水處理能力，確保醫(yī)療污水不成為環(huán)境污染源。凡一級以上醫(yī)療機構(gòu)（包括20張病床以上門診部、保健站），現(xiàn)已具備醫(yī)療廢水處理能力的要確保醫(yī)療廢水處理設(shè)施正常運行，外排廢水污染物要達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）要求；對沒有醫(yī)療廢水處理設(shè)施或廢水處理效果與處理規(guī)模達不到要求的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位和個體診所，要積極建設(shè)和完善污水處理設(shè)施，盡可能實現(xiàn)達標排放，在目前條件下，醫(yī)療污水必須采取加氯、加過氧乙酸等臨時消毒殺菌措施。
（二）醫(yī)療廢水的監(jiān)督性監(jiān)測必測項目為：PH、余氯、COD、BOD、懸浮物、揮發(fā)酚、油類、總磷、汞、砷、糞大腸菌群、細菌總數(shù)。監(jiān)督性監(jiān)測頻次為：每半年1次。醫(yī)療機構(gòu)自我監(jiān)測的項目為PH、余氯、COD。可按廢水處理的周期確定監(jiān)測頻次，一般每班次至少1次。
（三）為加強對醫(yī)院廢水排放的監(jiān)測工作，醫(yī)院廢水排放應(yīng)按照國家環(huán)保總局《醫(yī)院排放污水余氯自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》（暫行）規(guī)定，安裝污水余氯自動監(jiān)測系統(tǒng)。
六、醫(yī)療廢物處置的院內(nèi)監(jiān)管
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強對醫(yī)療廢物處置的領(lǐng)導，制定和建立與醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、工作職責和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散和發(fā)生意外事故時的應(yīng)急預(yù)案等有效工作機制，建立健全環(huán)保管理和污染防治制度，要對每批醫(yī)療廢物處置的環(huán)境保護和衛(wèi)生學效果進行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要存入醫(yī)療廢物臨時處置檔案，每半年向縣環(huán)保局和縣衛(wèi)生局報告一次。
七、醫(yī)療廢物監(jiān)督管理
縣衛(wèi)生局對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h衛(wèi)生監(jiān)督所在衛(wèi)生局的領(lǐng)導下，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置中的疾病防治工作和工作人員的衛(wèi)生防護情況定期進行監(jiān)督檢查和不定期的抽查?？h疾病控制中心要根據(jù)檢測計劃，每半年對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢棄物處置工作進行檢測、評價，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告縣衛(wèi)生局。
縣環(huán)保局對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，要定期督促各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物處理設(shè)施、污染物排放情況進行監(jiān)測，嚴禁未經(jīng)處理或處理未達標的醫(yī)療廢物進行排放。其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與醫(yī)療廢物處置有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
八、工作要求
（一）各職能部門要高度重視，把《傳染病防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施擺上重要位置，加強宣傳，提高公眾環(huán)保意識，認真落實過渡處置方案，認真履行傳染病防治和環(huán)境保護職責。進一步督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強領(lǐng)導，建立有效工作機制，建立健全疾病防治和環(huán)保管理制度，做到責任到人、措施到位，按規(guī)定及時安全處置廢物，嚴禁未經(jīng)處理、處置和肆意排放醫(yī)療廢物的行為，嚴防因醫(yī)療廢物處理處置不當造成環(huán)境污染或醫(yī)院感染。
關(guān)鍵字：移動床生物膜反應(yīng)器技術(shù)（MBBR）； 膜生物反應(yīng)器；生物接觸氧化法工藝； ClO2消毒；紫外線消毒
中圖分類號：[R123.3]文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程概況
醫(yī)院廢水處理效果不達標就直接排入市政管網(wǎng)，其中大部分致病細菌和病毒給疾病傳播留下了隱患。醫(yī)院產(chǎn)生污水的主要部門和設(shè)施有：診療室、化驗室、病房、洗衣房、X光照像洗印、動物房、同位素治療診斷、手術(shù)室等；醫(yī)院行政管理、醫(yī)務(wù)人員排放的生活污水，食堂、單身宿舍、家屬宿舍排水。不同部門科室產(chǎn)生的污水成分和水量各不相同，如重金屬廢水、含油廢水、洗印廢水、放射性廢水等。而且不同性質(zhì)醫(yī)院產(chǎn)生的污水也有很大不同 [1]。
本文以西安某醫(yī)院新建污水處理工程為例，詳細地介紹該醫(yī)院污水處理站使用的新工藝。該醫(yī)院是一所三級甲等綜合性醫(yī)院，設(shè)病床1200張，臨床醫(yī)技科室30多個，門診量2700人次每天。醫(yī)院現(xiàn)有的污水處理站已經(jīng)滿負荷運行，部分水處理指標不符合GB18466-2005《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》。急需提高污水處理站的處理能力。設(shè)計本項目采用先進的MBBR污水處理工藝對該醫(yī)院污水進行處理。該工藝流程如圖1所示：
2.處理工藝的理論依據(jù)
根據(jù)醫(yī)院提供的基礎(chǔ)資料，部分廢水水質(zhì)參照同類型污水的水質(zhì)情況，確定設(shè)計處理進水水質(zhì)：大腸桿菌群數(shù)（MPN/L）=160×107，TP≤23，氨氮=40，pH=6.0~9.0，CODCR =300~500，BOD5=120~150，SS=150~350，NH3-N≤50（單位：pH值無單位，色度為倍，溫度℃，其余為mg/L）。
根據(jù)進水水質(zhì)，醫(yī)院污水處理處理中如何去除膠體和溶解狀態(tài)的有機污染物質(zhì)(BOD，COD物質(zhì))，以及去除氮磷等可溶性無機物是十分重要的環(huán)節(jié)。原水水質(zhì)會直接影響到設(shè)計工藝的處理效果，影響后續(xù)工藝的運行工況，最終影響出水水質(zhì)和處理成本。下面對本工藝詳細介紹：
（1）醫(yī)院的醫(yī)療廢水全部流入化糞池，化糞池的污水首先要經(jīng)過粗細兩道格柵，濾除棉團、廢渣、紙屑等大顆粒物質(zhì)被過濾掉。然后流入曝氣調(diào)節(jié)池，均衡水量、均質(zhì)水質(zhì)，降低對系統(tǒng)的沖擊負荷，保證后續(xù)工藝穩(wěn)定運行。該部分屬于預(yù)處理系統(tǒng)。
（2）廢水經(jīng)過調(diào)節(jié)池流入生化系統(tǒng)。傳統(tǒng)生物接觸氧化法中所用的填料為固定式填料；運行方式為固定流量連續(xù)式運行。近年來在接觸氧化法的基礎(chǔ)上通過將所用填料或運行方式進行優(yōu)化，進而衍生出流動床生物膜法（MBBR），是一種普遍得到認可的生物接觸氧化法的變形工藝。本工程選用的方案就是流動床生物膜法（MBBR）這種工藝。此工程的備選方案是膜生物處理技術(shù)（MBR），是一種由膜分離單元相結(jié)合的新型水處理技術(shù)。但是采用膜生物處理技術(shù)處理污水的過程中難生物降解物質(zhì)的積累容易造成微生物的毒害和膜容易被污染，且膜組件價格昂貴，該系統(tǒng)需氧量大，能耗高。除此之外膜生物反應(yīng)器與傳統(tǒng)的除磷工藝相比，采用膜生物反應(yīng)器并不能提高磷的去除[2]。考慮到上述缺點，從工程實際出發(fā)，采用污水處理比較新的技術(shù)：移動床生物膜反應(yīng)器技術(shù)（Moving-bed Biofilm Reactor，MBBR）。
圖1：污水處理工藝方案
（3）MBBR技術(shù)的原理是通過在生物膜反應(yīng)器中投加懸浮載體，提高反應(yīng)器中的生物種類和生物的總量，從而提高反應(yīng)器處理效率。由于填料密度近似于水，所以曝氣的時候，與水呈完全混合狀態(tài)，使微生物生長的環(huán)境為氣、液、固三相。載體在水中碰撞、剪切，使空氣氣泡更加細小，增加了微生物對氧氣的利用率。另外，每個載體內(nèi)外均具有不同的生物種類，內(nèi)部生長一些厭氧菌或兼氧菌，外部為好養(yǎng)菌，這樣每個載體都為一個微型反應(yīng)器，使硝化反應(yīng)和反硝化反應(yīng)同時存在，從而提高了處理效果[3]。MBBR技術(shù)優(yōu)點有：①處理負荷高；②氧化池容積小，基建投資低；③ 該工藝中可不設(shè)污泥回流設(shè)備，不需反沖洗，減少了設(shè)備投資，操作簡便，降低了污水運行成本；④該工藝污泥產(chǎn)率低，降低了污泥處置費用；⑤ 該工藝不需要填料支架，直接投加，節(jié)省了安裝時間及費用；⑥在除磷方面有實驗數(shù)據(jù)表明系統(tǒng)在獲得良好脫氮效果的基礎(chǔ)上還具有良好的除磷效果。分析原因主要有: 填料附有大量微生物，當生物膜生長到一定厚度后，靠填料的自然摩擦、碰撞而脫落，沒有堵塞的問題，且其生物膜更新速度快。同時還為填料上附著的世代時間長、生長緩慢的硝化細菌創(chuàng)造了良好的生長環(huán)境，實現(xiàn)了污泥停留時間與水力停留時間的分離，減輕了該工藝在脫氮和除磷上泥齡的矛盾[4]。
3.處理工藝的設(shè)計
醫(yī)療廢水收集流入化糞池，從化糞池流出后，先經(jīng)過兩道格柵，進入曝氣調(diào)節(jié)池。出水經(jīng)提升泵進入一級MBBR生化池，然后再自流到二級MBBR生化池。二級MBBR生化池中的污水流到沉淀池中，在沉淀池中經(jīng)過混凝沉淀除污水中的懸浮物后自流到接觸消毒池，在接觸消毒池內(nèi)加入二氧化氯殺菌消毒，從消毒池中流出的水在經(jīng)過紫外消毒后外排至市政管道。
4.主要構(gòu)筑物參數(shù)
（1）格柵：固定細格柵，安裝角度為60℃，兩格柵的寬度都為800mm，細格柵的柵條間距為5mm，人工撈渣。結(jié)構(gòu)是鋼筋混凝土，地埋式，尺寸規(guī)格為L×W×H=3.0m×1.5m×2.5m。配套設(shè)備有一臺功率為0.75kw的電機和兩套手自一體閘板閥。
（2）曝氣池：兩座，在加入菌種后，該池還具備水解酸化池的作用，并除去一定的COD和BOD5。兩座曝氣池的池體尺寸都L×W×H=6.75m×3.8m×4m。有效水深2.7m，超高1m，總?cè)莘e為206m3，有效容積140 m3，設(shè)計停留時間5h。為了防止污水中的懸浮物沉淀，每個曝氣調(diào)節(jié)池中設(shè)置2套曝氣器。
（3）MBBR生化池：分為兩級，兩級生化池的尺寸均為10m×5m×6m。有效容積250m3，停留時間5.8 h。MBBR生化池中裝有懸浮填料。池底裝有微孔曝氣器，羅茨鼓風機向曝氣器通入壓力空氣?？諝庖晕馀莘稚⒃趶U水中，懸浮填料在池中不停翻動。
（4）沉淀池：豎流沉淀池（二沉池）。在沉淀池中，利用污染物的自身的物理特性，在池中實現(xiàn)污染物的分離和去除。沉淀池結(jié)構(gòu)是鋼筋混凝土，尺寸為φ10 m×(5.0+0.5)m。配套設(shè)備有2臺PAC自動加藥裝置，加藥量為150g/m3，2臺管道混合器，管內(nèi)流速為1m/s，污泥回流泵8臺，流量是Q=41.7m3/h，揚程為6m，功率1.5kw，超聲波液位器2套。
（ 1 ）懸浮物及飄浮物
一般均在病房出口處設(shè)置化糞池。污水進入化糞池后，其中比重較大的污染物在池中沉淀分離，發(fā)酵消化。在沉降過程中也夾雜一些病毒病菌隨之沉降，故污泥也應(yīng)作相應(yīng)處理?；S池出水仍會攜帶一部分漂浮物和機械雜質(zhì)進入消毒池，這將影響消毒劑的殺菌效果，因此，污水進入消毒池前應(yīng)得到充分沉淀和簡單的過濾。
（ 2 ）有機污染物
醫(yī)院污水的有機物一般小于城市污水， BOD5 多在 100 毫克 / 升左右?？梢岳盟w本身的自凈能力將其消化。但如果直接排入要求較高的地表水體、風景區(qū)等時，則對其有機物要進行處理，一般多采用生物處理法。
（ 3 ）放射性同位素
由于原子核自發(fā)蛻變產(chǎn)生射線，它的存在使污水具有放射性污染，無法人為的改變污水中放射性物質(zhì)的強度和性能。因此只有用稀釋或濃縮的辦法來降低或避免其危害。對于這種污水可根據(jù)放射性物質(zhì)的種類、半衰期長短來決定其處理方法。對于半衰期短的元素，采用儲存的方法或用稀釋方法進行處理；對于半衰期長的放射性物質(zhì)可采用物理、化學或生物法處理，將其先從污水中分離出來。根據(jù)調(diào)查，目前一般醫(yī)院中使用的放射性同位素均系半衰期較短者，而且污水量較少，故通常采用儲存法處理。
（ 4 ）寄生蟲
（ 5 ）病毒
病毒是一種遠比細菌小的物體，他們沒有完整的細胞結(jié)構(gòu)，必須在一定的活細胞中才能生存繁殖。在人類的傳染病中 80% 是由病毒引起的。病毒一般來說耐冷不耐熱（但肝炎病毒對熱、干燥和冰凍均有一定抵抗力，如甲型肝炎耐熱 56 ℃， 1 小時以上；乙型耐熱 60 ℃， 4 小時以上），不過所有病毒對高溫煮沸和強氧化劑都很敏感，因此可投一定濃度的氯使其滅活。
（ 6 ）傳染病菌
傳染病菌的種類很多，但其活動規(guī)律則大同小異，一般在 PH 值 5-9.6 范圍內(nèi)生存，當 PH 值超出此范圍病菌即死亡。在清水中能活一個多月，但在糞便污水中生活時間較短。這是因為： a. 糞便污水中含有自身分解生成的氨，可起殺菌作用； b. 大便分解還能產(chǎn)生某些滅菌素使細菌滅活。另外大部分病菌（除破傷風為厭氧菌外）都是好氧的。利用這一特性，如將水池加蓋密封，一方面由于有機物分解消耗大量氧，另一方面因池子密封補氧困難，導致污水中溶解氧減少，致使好氧病菌在缺氧下自行消滅。
此外，在化驗室、檢驗室中還有鉻、汞等重金屬存在，可用化學方法去除。
綜上所述，醫(yī)院污水是一種極其復(fù)雜的體系，因此，采用常規(guī)處理方法很難達到滿意的效果。
近來發(fā)展起來的臭氧水處理技術(shù)，在醫(yī)院污水處理工程上被廣泛應(yīng)用，收到了極好的效果，這是因為臭氧比氯、漂白粉、二氧化氯具有更強的氧化能力，可以比氯快 600-3000 倍的速度殺死包括氯不能徹底殺死的所有細菌、病毒等；可將某些重金屬離子 Pb 、 Hg 等氧化沉淀達到分離的目的；另外臭氧還可降低生化耗氧量（ BOD ）和化學耗氧量（ COD ）、去除亞硝酸鹽和脫色、除臭等。經(jīng)此處理的醫(yī)院污水，可大大提高排放標準，甚至可返回作為非飲用水使用。
醫(yī)院污水處理方案（二）
濰坊現(xiàn)代環(huán)境科技有限公司分享醫(yī)院污水處理工藝：醫(yī)院污水來源成分復(fù)雜，含有病原性微生物、有毒、有害的物理化學污染物和放射性污染物等，具有空間污染、急性污染和潛伏污染等特征，不經(jīng)有效處理會成為一條疫病擴散的重要途徑和嚴重污染源環(huán)境。本文主要介紹了MBR工藝處理醫(yī)院污水。
一、醫(yī)院廢水的特點
醫(yī)院各部門的功能、設(shè)施和人員組成情況不同，產(chǎn)生污水的主要部門和設(shè)施有：診療室、化驗室、病房、洗衣房、X光照洗印、動物房、同位素治療診斷、手術(shù)室等排水；醫(yī)院行政管理和醫(yī)務(wù)人員排放的生活污水、食堂、單身房、家屬宿舍排水。不同部門科室產(chǎn)生的污水成分和水量各不相同，如重金屬廢水、含油廢水、洗印廢水、放射性廢水等。而不同性質(zhì)醫(yī)院產(chǎn)生的污水也有很大不同。醫(yī)院污水來源成分復(fù)雜，含有病原性微生物、有毒、有害的物理化學污染物和放射性污染物等，具有空間污染、急性污染和潛伏污染等特征，不經(jīng)有效處理會成為一條疫病擴散的重要途徑和嚴重污染源環(huán)境。
二、醫(yī)院污水的來源、水量
（一）、醫(yī)院污水的來源
醫(yī)院排放廢水的主要部門和設(shè)施有：診療室、化驗室、病房、洗衣房、X光洗印、同位素治療診斷室、手術(shù)室等；還包含醫(yī)院行政管理和醫(yī)務(wù)人員排放的生活污水、食堂、宿舍排水。
（二）、醫(yī)院污水的水量
設(shè)備較全的大型醫(yī)院平均日污水量在400-600L/（床。d），K=2.0-2.2
一般設(shè)備中小型醫(yī)院平均日污水量在300-400L/（床。d），K=2.2-2.5
小型醫(yī)院平均日污水量在250-300L/（床。d），K=2.5
K—小時變化系數(shù)
三、醫(yī)院污水的水質(zhì)特征
醫(yī)院污水的主要污染物包含病原性微生物、有毒、有害的和含放射性污染物三大類。
病原性微生物及其控制指標：
通常把大腸菌群數(shù)和糞大腸群數(shù)作為衡量水質(zhì)受到糞便污染的生物學指標。
醫(yī)院污水和生活污水中經(jīng)水傳播的疾病主要是腸道疾病，由病毒傳播的疾病有肝炎、小兒麻痹等。
有毒有害物質(zhì)及水質(zhì)指標：
pH：醫(yī)院的酸堿污水主要來源于化驗室、檢驗室的消毒劑的使用及洗衣房和放射科等，可對管道造成腐蝕或影響消毒劑的使用效果。
SS：影響水體外觀和氯化消毒滅活效果。
BOD和COD：大部分來自生活系統(tǒng)排水，可生化性能良好，但醫(yī)院廣泛使用的消毒劑對生物處理是不利的。
動植物油：來自食堂排水，影響水體溶解氧和醫(yī)院含菌污水的消毒效果。
總汞：包含有機、無機、可溶和懸浮的汞，可是人體發(fā)生全身性的中毒。主要來自于口腔科、破碎溫度計和某些使用汞的計量設(shè)備汞的流失。
醫(yī)療單位在診斷和治療中用到的放射性同位素在其衰變過程中產(chǎn)生α、β和γ放射性，在人體內(nèi)積累會對人體健康造成損害。
放射性在污水中的濃度以Bq/L表示。放射性液體廢物按其放射性濃度水平分為不同的等級：
第Ⅰ級（低放廢液）：濃度≤4×106Bq/L。
第Ⅱ級（中放廢液）：濃度為4×106Bq/L~4×1010Bq/L。
第Ⅲ級（高放廢液）：濃度>4×1010Bq/L。
醫(yī)院放射性污水主要來自同位素治療室，應(yīng)針對這一部分污水單獨設(shè)置衰變池處理，達標后再排入綜合下水道。
四、醫(yī)院污水的處理技術(shù)分析
醫(yī)院污水的處理主要根據(jù)醫(yī)院的規(guī)模、性質(zhì)和處理污水排放去向，進行工藝選擇。醫(yī)院污水處理所用工藝必須確保處理出水達標，主要采用的三種工藝有：加強處理效果的一級處理、二級處理和簡易生化處理。
其選擇原則如下：
傳染病醫(yī)院必須采用二級處理，并需進行預(yù)消毒處理；
處理出水排入自然水體的縣及縣以上醫(yī)院必須采用二級處理；
處理出水排入城市下水道（下游設(shè)有二級污水處理廠）的綜合醫(yī)院推薦采用二級處理，對采用一級處理工藝的必須加強處理效果；
對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的小型綜合醫(yī)院，條件不具備時可采用簡易生化處理作為過渡處理措施，之后逐步實現(xiàn)二級處理或加強處理效果的一級處理。濰坊現(xiàn)代環(huán)境科技有限公司銷售：*****主營產(chǎn)品：醫(yī)療污水處理設(shè)備一體化污水處理設(shè)備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院污水處理設(shè)備 衛(wèi)生院污水處理設(shè)備
MBR工藝處理醫(yī)藥污水的特點：
采用膜生物反應(yīng)器作為主處理單元，它具有抗沖擊能力強，出水水質(zhì)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，其處理構(gòu)筑物全部置于地下，占地面積小，布局合理。PLC柜置于地上控制室內(nèi)，使管理較為簡單。
MBR工藝由于高效的固液分離作用，出水懸浮物濃度低，細菌和病毒失去了附著或包裹的屏障，易于被滅活，能有效去除SS和細菌。
膜組件的高效截留作用使反應(yīng)器內(nèi)保持了較高的生物量，提高了生物處理效率，由于MBR的截留作用使微生物富集，可使世代周期較長的硝化細菌得以保留和繁殖，從而到達了很好的脫氮效果。
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【正文】
2020年9月14日22時01分，位于甘肅高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園（以下簡稱鹽池工業(yè)園）的張掖耀邦化工科技有限公司（以下簡稱耀邦公司）污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失450萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準，9月15日，成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長成廣平任組長，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市總工會和高臺縣人民政府有關(guān)負責同志參加的張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時，邀請張掖市人民檢察院、張掖市紀委監(jiān)委派員參加，聘請省內(nèi)化工等方面專家參與事故調(diào)查工作。?
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、實驗測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。
事故調(diào)查組認定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)違法組織試生產(chǎn)，在廢水處理過程中違規(guī)操作，引起有毒氣體溢出富集導致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故單位概況
（一）事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)，地處甘肅省張掖市高臺縣羅城鎮(zhèn)鹽池村境內(nèi)，座落于高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園。該企業(yè)成立于2018年3月19日，注冊資本2000萬元人民幣，公司類型為有限責任公司，法定代表人李豹，統(tǒng)一社會信用代碼：91620724MA74JOLN99，經(jīng)營范圍為：1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙?；秽?000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產(chǎn)與銷售。現(xiàn)有員工72人，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、機電維修部、采購部、污水處理廠等7個部門。有主生產(chǎn)車間3個，分別為呋喃車間、三苯基氯甲烷車間和苯甲酸甲酯車間（發(fā)生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產(chǎn)線布置在苯甲酸甲酯車間內(nèi)）。
1.原設(shè)計項目建設(shè)情況
2018年2月2日，該企業(yè)新建年產(chǎn)1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產(chǎn)品項目經(jīng)高臺縣工業(yè)和信息化局登記備案。2018年8月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進行了安全評價，張掖市應(yīng)急管理局于2018年11月9日出具了《危險化學品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2019年3月企業(yè)委托廣東政和工程有限公司對項目進行了安全設(shè)施設(shè)計，張掖市應(yīng)急管理局于2019年8月9日出具了《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。2018年8月企業(yè)委托定西春曉環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》，原張掖市環(huán)境保護局于2018年8月28日出具了環(huán)境影響報告書的批復(fù)。
該項目于2019年8月開始建設(shè)，11月中旬完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；11月23日，企業(yè)邀請專家組對項目《試生產(chǎn)方案》進行了審查，后因市場等多種因素影響，停止試生產(chǎn)。
2.改建項目建設(shè)情況
2020年4月該企業(yè)計劃在原廠區(qū)建設(shè)年產(chǎn)2500噸醫(yī)藥中間體項目，該項目于2020年4月22日經(jīng)高臺縣發(fā)展改革局登記備案。后由于建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，將2500噸醫(yī)藥中間體項目變更為1500噸醫(yī)藥中間體項目，2020年6月17日，高臺縣發(fā)展改革局重新對項目進行了登記備案，其間企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進行了安全評價，張掖市應(yīng)急管理局于2020年7月31日出具了《危險化學品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2020年8月企業(yè)委托遼寧方大工程設(shè)計有限公司對項目進行了安全設(shè)施設(shè)計，張掖市應(yīng)急管理局于2020年8月17日出具了《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。
2020年8月企業(yè)委托甘肅天辰環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》，張掖市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月26日邀請專家進行了評審，張掖市生態(tài)環(huán)境局目前尚未下發(fā)批復(fù)。
2020年5月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司編制了《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》，8月經(jīng)高臺縣衛(wèi)生健康局備案，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計尚未結(jié)束，職業(yè)病危害控制效果評價尚未開始。
3.事故地點污水處理廠建設(shè)情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成，污水處理廠主要有1至7號廢水池、中和車間、三效蒸發(fā)車間及相應(yīng)的污水生化處理設(shè)施?，F(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目完全利用原項目污水處理設(shè)施，此次事故發(fā)生在企業(yè)污水處理廠中和車間。
根據(jù)項目《環(huán)境影響評估報告》，企業(yè)污水處理設(shè)施已建成，現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目建成后利用原項目污水處理設(shè)施，采用中和+負壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至1號車間（三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)）進行處理。根據(jù)現(xiàn)場勘查，三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)未投入使用，企業(yè)在原有污水處理中和車間內(nèi)新增引風機一臺，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進行了改造，在中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，尾氣引至堿洗塔進行處理。采用中和+負壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至中和車間東側(cè)堿洗塔進行處理。
??? 4.工作時間及人員配置?
??? 中和車間為兩班制24小時連續(xù)作業(yè)，白班工作時間為7時至19時；夜班工作時間為19時至次日7時。截止2020年9月14日，車間在冊員工7人，其中：負責人1名，工人6名。
??? 5.事故發(fā)生時現(xiàn)場人員情況
事故發(fā)生時現(xiàn)場共有員工3人，其中：帶班班長1人、跟班學習操作人員2人。
?? 二、事故發(fā)生時間、地點及人員傷亡情況
（一）事故發(fā)生時間：2020年9月14日22時01分 。
?? （二）事故地點：污水處理廠中和車間。
（三）人員傷亡情況：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年9月14日13時，污水處理廠廠長孫波安排吳升輝、劉文斌、萬積龍、安學軍4人檢修三效蒸發(fā)車間三樓蒸發(fā)器和樓頂風機管道、閥門，14時30分三效蒸發(fā)車間開機運行。14時10分叉車司機孫學廷用叉車將2方桶（每桶250kg）鹽酸運至中和車間北側(cè)鹽酸泵旁。15時左右孫波使用橡膠管將中和車間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號廢水收集池。
19時18分，夜班工人萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班；19時39分，萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌對6號廢水池進行液位檢測和PH值測定，并對放酸管進行檢查，打開放酸閥后返回三效蒸發(fā)車間。
21時57分監(jiān)控錄像顯示，6號廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴散，21時58分散去。
22時01分，劉文斌、萬玉蓮、蘇瑜從三效蒸發(fā)車間依次進入中和車間后，萬玉蓮先暈倒，劉文斌快速從中和車間北門跑出后暈倒在中和車間與三效蒸發(fā)車間之間的過道處，蘇瑜從中和車間南門跑出后二次進入車間試圖對萬玉蓮施救，隨即倒在車間內(nèi)南門右側(cè)。
22時46分，公司安全環(huán)保部員工金東京巡檢時發(fā)現(xiàn)暈倒的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將劉文斌運至中和車間北側(cè)路邊進行施救。
23時50分，企業(yè)組織人員將萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺縣人民醫(yī)院進行搶救。
（二）事故報告情況
14日22時46分，企業(yè)當班安全員金東京在巡查時，發(fā)現(xiàn)暈倒在車間外的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將傷員拉至車間北側(cè)路邊進行施救。
23時50分，企業(yè)組織人員將3人送至高臺縣人民醫(yī)院進行搶救，3人于2020年9月15日凌晨1時35分搶救無效死亡。
23時35分，耀邦公司王寶軍撥打高臺縣應(yīng)急管理局值班電話報告事故情況。
15日1時18分，高臺縣應(yīng)急管理局將事故發(fā)生情況上報市應(yīng)急管理局。
15日2時42分，市應(yīng)急管理局將事故情況分別上報省應(yīng)急管理廳和張掖市委、市政府。
（三）事故應(yīng)急救援情況
高臺縣人民政府接到事故報告后，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，縣委書記劉偉紅、縣長張龍、常務(wù)副縣長向鈞、高臺工業(yè)園區(qū)管委會副主任張龍等領(lǐng)導迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門負責同志趕赴事故現(xiàn)場，及時成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護大隊危化品中隊出動16人、裝備器材20臺（套）投入事故救援工作。事故調(diào)查組認為事故應(yīng)急處置得當，救援及時有力，未造成事故擴大，有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢。?
（四）善后處理情況
??? 高臺縣委、縣政府及有關(guān)部門全力做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳎凑丈坪蟀矒帷耙粚σ弧钡囊?，對遇難者家屬分步驟進行了心理疏導和安撫，全力開展善后工作。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
企業(yè)污水處理廠當班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號廢水池內(nèi)進行中和，致使大量硫化氫氣體短時間內(nèi)快速溢出，且當班人員在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導致人員中毒，造成3人死亡。
（二）間接原因
1.企業(yè)層面（耀邦公司）
（1）未嚴格落實環(huán)境保護、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)違反《環(huán)境保護法》第四十一條和《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，該項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查批準，擅自開工建設(shè)并投入使用；企業(yè)違反《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條規(guī)定，未組織編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，在不具備職業(yè)危害防護條件的情況下，擅自試車。
（2）擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式。未經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意，企業(yè)負責人劉英、崔麗春及技術(shù)負責人周明華擅自決定變更廢水處理工藝，將尾氣處理工藝由利用1號車間尾氣處理系統(tǒng)處理改變?yōu)閷⑽矚庖林泻蛙囬g東側(cè)堿洗塔進行處理；項目設(shè)計生產(chǎn)廢水處理方式為污水處理中和車間中和釜反應(yīng)處理，但企業(yè)于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? （3）安全設(shè)備的安裝、使用不符合法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定，污水處理廠中和車間內(nèi)未安裝有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動排風機等安全設(shè)施，且車間外部安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備損壞。尾氣管道上未裝設(shè)防止煙氣逆流的安全設(shè)施，致使硫化氫氣體經(jīng)尾氣管道倒灌進入污水處理中和車間，造成人員中毒。
? （4）違法組織試生產(chǎn)。企業(yè)違反《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第45號）第三條和第二十三條的規(guī)定，未組織專家對試生產(chǎn)（使用）條件進行確認，擅自于2020年8月中旬投料組織試生產(chǎn)；企業(yè)未對2020年9月13日專家提出的“SIS系統(tǒng)設(shè)施未安裝、消防控制系統(tǒng)未安裝、流量計未安裝、特種作業(yè)人員持證不足”等15條隱患問題進行徹底整改即違法組織試生產(chǎn)。
? （5）安全教育培訓制度未落實。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，未對從業(yè)人員進行全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓；公司采購部主任林雪峰在新員工招錄過程中未嚴格審核招錄人員學歷水平等資格，且錄用后未及時向公司安全環(huán)保部提出培訓建議；公司安全環(huán)保部部長金奎宗明知新入職員工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，擅自安排新入職員工上崗作業(yè)；污水處理廠崗位操作工對操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不掌握、不熟悉，操作工處理異常情況能力差，未佩戴防毒面具進入污水處理中和車間，導致事故發(fā)生。
? （6）安全風險辨識防控措施落實不嚴。企業(yè)對污水處理廠等重要部位的安全風險辨識不全面，企業(yè)安全管理人員、崗位操作工均對硫化氫氣體泄漏等危害及應(yīng)急處置方案了解不全面；安全風險防控能力不足，在發(fā)現(xiàn)污水處理池多次出現(xiàn)白色霧狀氣體異常溢出現(xiàn)象的情況下未及時處置，未分析問題產(chǎn)生的根本原因并進行整改；崗位操作工在便攜式有毒可燃氣體報警儀持續(xù)報警的情況下依然進入污水處理中和車間，導致事故發(fā)生。
（7）隱患排查治理不徹底。企業(yè)未嚴格落實《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》，隱患排查不徹底，未把省、市、縣安全生產(chǎn)大檢查和危險化學品安全三年專項整治行動的具體要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)過程中，致使隱患和問題長期存在，企業(yè)長期“帶病運行”。
?? ?（8）安全管理職責不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全，安全生產(chǎn)職責不清；規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全；員工招錄過程中未嚴格審查從業(yè)人員資格。企業(yè)設(shè)備、工藝、安全管理差，操作規(guī)程內(nèi)容簡單，操作性差，沒有詳細的操作步驟和調(diào)控要求；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡單；中控室經(jīng)常人為關(guān)閉可燃、有毒氣體報警，對各項報警習以為常，監(jiān)控攝像頭不能對生產(chǎn)裝置實施有效監(jiān)控。
??? （9）應(yīng)急處置不到位。中控室值班人員未認真履行崗位職責，未及時發(fā)現(xiàn)6號廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異?，F(xiàn)象，致使未及時采取應(yīng)急措施導致事故發(fā)生；未及時啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援行動遲緩，處置不科學、救援不及時。
2.部門層面
高臺縣工業(yè)園區(qū)管理委員會：未嚴格按照“三管三必須” 和屬地監(jiān)管的要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責；對耀邦公司違反國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康法律法規(guī)的行為失察；未嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，對安全監(jiān)管職責不清、人員不足、執(zhí)法不落實等問題未予以重視和解決；未認真落實危險化學品安全三年專項整治行動工作要求；未認真吸取轄區(qū)內(nèi)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患；未對鹽池工業(yè)園內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行深入、細致的隱患排查；對試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不強，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)試生產(chǎn)、違規(guī)處理廢水的問題，未督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。
張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當貫徹執(zhí)行國家和省生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、方針、政策和基本制度，負責全縣化學品等污染防治的監(jiān)督管理，承擔項目環(huán)境影響評價工作，負責縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法檢查工作。但未監(jiān)督企業(yè)嚴格落實污染防治措施“三同時”制度；未發(fā)現(xiàn)和糾正耀邦公司污水處理系統(tǒng)不按規(guī)定履行環(huán)境影響評價程序即開工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐度脒\行等問題；未嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法檢查職責，對耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察，未按要求對耀邦公司生產(chǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備的運行及達標情況、廢水排放情況進行檢查監(jiān)測，2019年12月31日，對耀邦公司“污水處理站設(shè)施運行效果較差，處理后的生產(chǎn)廢水存放于收集池內(nèi)有氣味散發(fā)，造成或者可能造成嚴重大氣污染”的違法行為作出了查封決定（張環(huán)高查字〔2019〕8號），但未及時跟進督促企業(yè)徹底整改問題隱患；在明知該企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)竣工驗收而投入使用的情況下，未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定及時制止并糾正該違法行為，直至事故發(fā)生；未嚴格開展對耀邦公司的環(huán)保設(shè)施檢查，企業(yè)現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目污水處理設(shè)施系在原項目已建成的污水處理中和車間內(nèi)新增引風機一臺，中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進行了改造，雖然多次對該企業(yè)進行執(zhí)法檢查，但均未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定，對企業(yè)擅自改變污水處理設(shè)施的違法行為作出行政執(zhí)法決定，對項目建設(shè)嚴重失管失察。
高臺縣應(yīng)急管理局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當依法監(jiān)督檢查危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作，依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓，未指導監(jiān)督耀邦公司嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度；未按照國家和省市部署要求，扎實深入開展危險化學品安全專項整治三年行動；未嚴格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，督促指導高臺工業(yè)園區(qū)履行日常監(jiān)管職責不力。
高臺縣衛(wèi)生健康局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當依法開展職業(yè)病防治，負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和工程項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。但未認真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)，雖然督促企業(yè)編制了該項目《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》，但后續(xù)沒有持續(xù)跟進落實職業(yè)危害“三同時”工作；未按照《職業(yè)病防治法》第六十九條的規(guī)定，對企業(yè)違法行為及時作出處理，直至項目建成仍未督促企業(yè)編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、進行職業(yè)病危害控制效果評價；未按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第（六）項的要求對企業(yè)員工職業(yè)病防護用品配備、使用、管理情況進行有效監(jiān)督。
羅城鎮(zhèn)政府：未按照《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定，對鹽池工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，未嚴格履行屬地監(jiān)管職責。
3.黨委、政府層面
高臺縣委、縣政府未嚴格貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的方針政策及法律法規(guī)，工業(yè)園區(qū)組織機構(gòu)設(shè)置不完整，人員配備不足，日常監(jiān)管缺失；對縣應(yīng)急管理局危險化學品安全監(jiān)管隊伍能力不足、力量薄弱，專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足等問題不重視；對工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保等監(jiān)管機構(gòu)不健全、制度不完善、設(shè)施不完備、監(jiān)管能力不足的問題未及時解決；對甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調(diào)查報告提出的整改措施跟蹤不及時，落實不到位，致使同一地方、同類企業(yè)、同類事故反復(fù)發(fā)生；在督促監(jiān)管責任落實、全面加強安全風險管控上存在不足；對張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、工業(yè)園區(qū)管委會、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府等單位未嚴格履行監(jiān)管職責的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)有關(guān)負責人違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，在未經(jīng)設(shè)計、評估、批復(fù)的情況下，擅自改變廢水處理工藝，污水處理廠當班人員違反操作規(guī)程作業(yè)致使廢水池大量有毒氣體溢出富集，且當班工人在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責任事故。
五、對事故相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
（一）對事故有關(guān)責任人員的處理建議
? ? 對27名責任人員處理建議：因在事故中死亡免于追究責任1人，移交司法機關(guān)3人，給予行政處罰2人，責令事故企業(yè)作出開除處理3人；給予政務(wù)記大過2人，政務(wù)記過5人，政務(wù)警告3人，誡勉談話6人，作出書面檢查2人。
（二）對事故責任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂，未嚴格落實安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，擅自改變生產(chǎn)廢水處理方式，未落實安全教育培訓制度，未嚴格組織安全風險辨識防控及隱患排查治理，應(yīng)急處置流于形式，安全設(shè)備的安裝、使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由張掖市應(yīng)急管理局對該公司處以99萬元罰款。同時依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的規(guī)定，將該企業(yè)及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。
2.建議由張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)違法行為作出行政處罰。
3.責成高臺工業(yè)園區(qū)管理委員會、張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣應(yīng)急管理局、高臺縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府向高臺縣委、縣政府作出書面檢查。
4.責成高臺縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局向市委、市政府作出書面檢查。
六、事故防范及整改措施意見
（一）責令耀邦公司立即停止一切建設(shè)、試生產(chǎn)行為，嚴格按照國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù)，組織對所有崗位安全風險有害因素進行辨識評估，并對現(xiàn)行污水處理工藝組織分析、論證，同時邀請專家對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行評估確認，制定出切實可行的防范措施。以上問題整改完成后報高臺縣政府驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
??? ?（二）高臺工業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓等方面的安全監(jiān)管信息檔案，督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風險管理要素的重要內(nèi)容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴重而且難以整改的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。?
（三）全市化工園區(qū)（張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園、高臺工業(yè)園區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)）要進一步規(guī)范建設(shè)和管理，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，并有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責任。要針對甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企業(yè)人員素質(zhì)不能滿足精細化工崗位要求的問題，責成轄區(qū)企業(yè)立即清退高中文化程度以下的一線工作人員，堅決把從業(yè)人員學歷要求作為企業(yè)開工生產(chǎn)的剛性標準。
危險廢物是指除了放射性以外的具有化學反映性、毒性、易爆性、腐蝕性等能或可能引起對人類健康或環(huán)境危害的廢棄物，它們的任意排放會嚴重污染和破壞環(huán)境，其處理與處置一直受到各級政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界和環(huán)境保護企業(yè)界的重視。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，危險廢物包括醫(yī)療垃圾、醫(yī)藥廢物、廢樹脂、廢酸和廢堿、染料涂料廢物和含重金屬廢物等腰三角形，有毒有害廢物處理。凡含有氟、汞、砷、鉻、鎘、鉛、氰等及其化合物和酚、放射性物質(zhì)的，均為有毒廢渣。他們可通過皮膚、食物、呼吸等渠道侵犯人體，引起中毒，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)斟中，根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家采用高溫氧化法處理：工：業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運技術(shù)和設(shè)備、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，建設(shè)若干個有毒有害廢物處理中心。
二、典型危險廢物的處理
針對我國特有的危險固廢典型性，特舉出兩種來談?wù)勛约旱囊庖姟?/p>
1、 醫(yī)療廢物
醫(yī)療廢物帶有大量的病菌，如果處理不當不僅會對環(huán)境造成嚴重污染，還可能引起疾病流行，醫(yī)療廢物主要包括手術(shù)過程中產(chǎn)生的人體組織器官、血制品殘余物、動物試驗與生物培養(yǎng)余物、一次性的醫(yī)療用品及敷料、廢水處理的污泥等、過期藥品、廢顯(定)影液等，嚴格來說包括病人接觸過的、來自病人身上的各種廢物，以及醫(yī)院辦公室、醫(yī)院食堂等地產(chǎn)生的生活垃圾。結(jié)合我國的國情，以建設(shè)高焚燒爐、區(qū)域性集中處理方式處理醫(yī)療廢物，達到徹底破壞有害物質(zhì)的目的。
焚燒法上一種高溫熱處理技術(shù)，即以一定的過?？諝饬颗c被處理的有機廢物在焚燒爐內(nèi)進行氧化燃燒反應(yīng)。廢物中的有害有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解而被破壞，是一種可同時實現(xiàn)無害化、減量化、資源化的處理技術(shù)。焚燒法處理危險廢物是目前世界上應(yīng)用廣泛最成熟的一種熱處理技術(shù)。
2、垃圾焚燒飛灰
隨著焚燒處理的迅猛發(fā)展，特別是新開展農(nóng)村“十二五”國家連片整治項目，大多數(shù)方案都涉及到了垃圾焚燒技術(shù)，由此我們可以想象農(nóng)村環(huán)境焚燒飛灰產(chǎn)量巨大。到2013年底。全國運行和在建的焚燒處理裝置超過25256t／d，按照焚燒飛灰量是焚燒垃圾量的3％估算，每年垃圾焚燒將產(chǎn)生飛灰14萬t，而且近幾年我國焚燒處理規(guī)模以5％的速度遞增。預(yù)計在2015年我國生活垃圾焚燒處理比例將達到5％，將導致垃圾焚燒飛灰量的快速增加，所以開發(fā)適宜的焚燒飛灰處理技術(shù)將成為近年來環(huán)保領(lǐng)域研究的熱點之一。
焚燒飛灰作為一種高比表面物質(zhì)，它不但富集大量的汞、鎘、鉛等有毒重金屬，而且也富集了大量的二惡英類物質(zhì)，是一種同時具有重金屬危害特性和環(huán)境持久性有機毒物危害特性的雙料危險廢物，對人體健康和生態(tài)環(huán)境具有極大的危害性。
焚燒飛灰的處理主要包括高溫處理、水泥固化處理和濕式化學處理三種。高溫處理包括燒結(jié)和熔融兩種方式。燒結(jié)和熔融技術(shù)都源于材料領(lǐng)域，燒結(jié)從宏觀方面來講，是在高溫作用下，固體顆粒獲得擴散能量，將大部分甚至全部氣孔從晶體中排除，在低于熔點溫度下變成致密的燒結(jié)體并符合材料特性的要求；燒結(jié)溫度通常發(fā)生在主要成分絕對熔融溫度的1／2—1／3之間。熔融是在高灰熔點的溫度下，飛灰中固體顆粒發(fā)生熔融相變，成為液態(tài)溶渣，然后經(jīng)過快速冷卻形成致密的玻璃態(tài)溶渣，將重金屬固化在網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)穩(wěn)定化目的。玻璃態(tài)溶渣可以作為建筑材料達到資源化作用。高溫處理可以分解破壞絕大部分二惡英類有機污染物并將大部分重金屬固化在固體中實現(xiàn)穩(wěn)定化。相對于水泥固化和化學處理而言，高溫處理運行非適中，減量顯著，減量可達1／2 1／3，穩(wěn)定性高，并可實現(xiàn)資源化利用。
歐美發(fā)達國家生活垃圾焚燒飛灰中堿金屬氯化物含量較低，研究主要集中在利用水泥窯煅燒將飛灰固化作為建筑材料。而日本、韓國等亞洲國家由于生活垃圾魍料類物質(zhì)含量較高，焚燒飛灰中氯化物，尤其是堿金屬氯化物含量較高，水泥固化得到的固化體強度和浸水性較差，重金屬的長期固定效果差，因此，在日韓國家，研究主要集中在高溫處理，尤其是在熔融玻璃化方面。
三、危險廢物資源化技術(shù)發(fā)展趨勢
盡管我國目前遇到的問題事實上是發(fā)達國家2o-30年前遇到的問題，但各國的情況不一，國外的文獻資料報道中有借鑒作用，很不能全部照搬到國內(nèi)。
綜合利用是實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要的手段之一，危險廢物也當然也應(yīng)該把綜合利用放在重要的位置來考慮。在廢物進入環(huán)境之前，對其加以回收利用，可以大大減輕后續(xù)處理的負荷，所以在考慮危險廢物處理處置的時候，首先要從經(jīng)濟上考慮它是否有回收價值，處理或處置后是否也還有繼續(xù)利用的價值。
根據(jù)申報登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，我國危險廢物的綜合利用率達到45．4％，主要集中在含重金屬的廢液以及重金屬廢渣方面。在過去的幾年中，我國在對危險廢物進行綜合利用的實踐中取得了一些經(jīng)驗，研究開發(fā)了一些起點高、經(jīng)濟實用的綜合利用技術(shù)和設(shè)備。
在危險廢物處理處置技術(shù)方面，我國已經(jīng)掌握了一些行之有效的處理處置手段，如物理化學法、固化法及高溫焚燒等，其中，穩(wěn)定化或固化在區(qū)域性集中管理系統(tǒng)中占重要的地位。
四、結(jié)束語
對于危險廢物處置應(yīng)遵循下述原則：控制和管理好危險廢物污染重點企業(yè)，促使企業(yè)進行綜合利用和建設(shè)安全處置場，并對社會提供部分有償社會化服務(wù)；敦促地方政府建設(shè)區(qū)域的集中處置設(shè)施，對不宜長途運輸、貯存的危險廢物進行就地處置；建設(shè)跨省市的大規(guī)模區(qū)域性危險廢物處置場，對需要集中處置和綜合利用的危險廢物進行集中處置。
參考文獻：
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[2]回濱. 鞍山市農(nóng)藥污染狀況及防治途徑[J]. 環(huán)境保護科學 , 2004,(02)
（一）全社會固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項目建設(shè)。加快建設(shè)西成客運專線，鐵路建設(shè)規(guī)模1500公里。開工建設(shè)寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里。新增煤炭產(chǎn)能約3000萬噸。新能源裝機突破300萬千瓦。繼續(xù)實施氣化、電力外送、地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。
（二）積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保工業(yè)穩(wěn)定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17％以上。
（三）繼續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，加快“一中心一基地”
建設(shè)，抓好“千億百項”技術(shù)改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵科技人員與實體經(jīng)濟結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，全年專利申請數(shù)不少于3.2萬件，技術(shù)交易額不低于260億元。
（四）大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴大軍品配套規(guī)模。
（五）繼續(xù)壯大航空、航天等21個產(chǎn)業(yè)集群，進一步支持國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)100個縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟占比提高到55％以上。
（六）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓好國家服務(wù)業(yè)改革試點，繼續(xù)推進重點物流園區(qū)建設(shè)，增開至境內(nèi)外重點城市的航線和航班，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動建設(shè)30個特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。
（七）大力促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍。著力加強國際港務(wù)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務(wù)。進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進出口總額突破163億美元。
（八）繼續(xù)實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點推進。
二、全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
（九）確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬噸，水果總產(chǎn)1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。
（十）堅決落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置等各項農(nóng)業(yè)補貼按時足額兌現(xiàn)到位。
（十一）將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
（十二）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進適用技術(shù)。
（十三）大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，加快建設(shè)51個小型農(nóng)田水利重點縣，實施16個產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施改建工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。
（十四）通過政策扶持和資金引導，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運營水平，培育百強專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶走向市場。
（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農(nóng)民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區(qū)扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。
三、在穩(wěn)定物價的同時努力擴大消費
（十六）落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。加強生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實扶持政策。加強肉糧油的儲備，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用。繼續(xù)完善價格補貼聯(lián)動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。
（十七）加強市場監(jiān)管，深入開展食品安全監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。
（十八）完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費熱點，減少服務(wù)業(yè)稅費，支持勞動密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點推動社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費。支持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費重點放在農(nóng)村，繼續(xù)實施農(nóng)機具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對接、萬村千鄉(xiāng)市場等工程，下決心推動農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費。
（十九）繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和大型節(jié)慶及商品展銷活動。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％。
（二十）繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資指導線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業(yè)職工收入偏低問題。
（二十一）繼續(xù)實施農(nóng)民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，抓好農(nóng)民房屋等財產(chǎn)的確權(quán)工作。
四、進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
（二十二）抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發(fā)展活力。抓住國家實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區(qū)建設(shè)。
（二十三）加快建設(shè)國際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進西咸新區(qū)建設(shè)，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位。
（二十四）加快43個重點縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個重點示范鎮(zhèn)，同步建設(shè)幼兒園、學校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。
（二十五）加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。
（二十六）以垃圾、污水處理設(shè)施為重點搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好大中城市交通設(shè)施建設(shè)問題，治理交通秩序。深化數(shù)字建設(shè)，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。
（二十七）完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。今年力爭90萬農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。
五、努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
（二十八）全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文化強省“工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，支持免費開放的博物館、紀念館、美術(shù)館、圖書館、文化館拓展與職能相適應(yīng)的服務(wù)項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設(shè)，繼續(xù)向基層文化站配送設(shè)備，完成25萬戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。
（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設(shè)力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。搞好新一輪地方志編修工作。
（三十一）著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，重點支持文化產(chǎn)業(yè)投資集團、廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團和西部電影集團等企業(yè)做大做強。發(fā)揮關(guān)中民俗博物院、大唐西市的示范效應(yīng)，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快曲江新區(qū)、西咸文教園區(qū)、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展音像、動漫、游戲等產(chǎn)品的綜合交易平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易，健全文化市場體系。
（三十二）進一步深化文化體制改革，鞏固經(jīng)營性文化單位改制成果，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動文化與科技的融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，支持文化精品生產(chǎn)。
（三十三）深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創(chuàng)新的時代精神，不斷深化公民道德建設(shè)，樹立“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進取”的人新形象。
六、切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
（三十四）全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務(wù)。
（三十五）實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關(guān)閉沿線污染源。健全關(guān)中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。深入開展陜北石油煤炭企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。
（三十六）完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權(quán)交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)治理。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。
（三十七）嚴格控制主要污染物排放，重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施按期建成。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75％，年底60％以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水處理設(shè)施。
（三十八）切實加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創(chuàng)建活動，啟動關(guān)中大地園林化建設(shè)，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。
（三十九）加快節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)的節(jié)能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現(xiàn)資源市場價值。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策。建立健全建設(shè)用地、土地占補平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標責任考核制度。今年淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。
七、以更大的決心和力度改善民生
（四十）加強職業(yè)技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創(chuàng)業(yè)。重點抓好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民、貧困家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%以上。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)650萬人。
（四十一）全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府責任，充分發(fā)揮省保障性住房建設(shè)公司的作用，加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。建立健全全省住房保障信息系統(tǒng)。
（四十二）通過整合財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，扎實推進陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發(fā)整體推進。
（四十三）推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全國試點范圍。徹底解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問題。完善靈活就業(yè)人員的社會保障體系。落實環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機參加養(yǎng)老保險政策。
（四十四）解決好社區(qū)工作人員的待遇問題。加快社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。
（四十五）堅決落實教育經(jīng)費占財政支出16%的要求，進一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經(jīng)費補助機制。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元。高職院校生均經(jīng)費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。
（四十六）確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育的有效對接。繼續(xù)加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度。支持引導民辦高校健康發(fā)展。結(jié)合國家實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務(wù)工農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率。
（四十七）將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
（四十八）全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)逐步實施藥品“三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。積極落實鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓計劃，爭取年內(nèi)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。加快西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設(shè)。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)。在陜北、關(guān)中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關(guān)中建設(shè)殘障兒童康復(fù)教育中心。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，加強村衛(wèi)生室建設(shè)。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。
八、不斷加強和創(chuàng)新社會管理
（四十九）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，強化社會管理和公共服務(wù)能力，著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質(zhì)監(jiān)屬地化管理成果，理順鹽業(yè)管理體制。
（五十）切實加強城市社區(qū)建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和工作規(guī)范，加大資金、設(shè)施、編制等方面的支持力度，充分發(fā)揮群眾自治在社會管理中的作用。
（五十一）健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調(diào)整群眾利益關(guān)系，堅持領(lǐng)導接訪和包抓積案等制度，加強行政復(fù)議、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉(zhuǎn)和村礦利益等容易激化矛盾的問題。
（五十二）強化誠信教育，推進政府誠信、商業(yè)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，統(tǒng)籌社會資源，建設(shè)覆蓋全省的征信系統(tǒng)，提供權(quán)威的征信服務(wù)。
（五十三）繼續(xù)推進平安建設(shè)，扎實開展“六五”普法教育，健全應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強生產(chǎn)安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監(jiān)管，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件能力，確保安全生產(chǎn)、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。
九、完成今年任務(wù)的主要保障措施
（五十四）深入實施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步健全政府科學決策機制。
（五十五）定期清理政府規(guī)章和文件，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批事項，嚴格規(guī)范行政性收費行為。
（五十六）繼續(xù)加大問責問效力度，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。
（五十七）大力推進政務(wù)公開，不斷拓寬公開的范圍和項目。全面實行政府部門預(yù)算公開，繼續(xù)向社會公開“三公”經(jīng)費。
（五十八）加強與中央大型企業(yè)的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業(yè)上市，加強國有資本收益預(yù)算管理，完善省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標考核。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革。
（五十九）強化對駐陜各類金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（六十）認真貫徹落實國務(wù)院鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民間資本整合進入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
（六十一）全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務(wù)用車改革。
（六十二）全面落實全省人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善青年科技新星培養(yǎng)機制。
（六十三）根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
（六十四）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。
（六十五）牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務(wù)員活動，不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大興求真務(wù)實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題。
（六十六）繼續(xù)堅持與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，高度重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，及時辦理和回復(fù)網(wǎng)民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動。
（六十七）從嚴控制樓堂管所建設(shè)，切實壓縮出國出境經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發(fā)展。
（六十八）不斷加強廉政建設(shè)，繼續(xù)開展各類專項治理，嚴格規(guī)范招標投標和政府采購工作，擴大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍，從嚴監(jiān)管“商業(yè)預(yù)付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為。
從大環(huán)境來看：
一是世界各國相繼出臺促進經(jīng)濟增長的政策措施，總體上看國際環(huán)境有利于經(jīng)濟復(fù)蘇。
二是我國經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，國家宏觀調(diào)控政策取向不變，下半年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實應(yīng)對金融危機的一攬子計劃。
三是隨著國家逐步加大對廣西發(fā)展的支持力度，廣西構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極進程的不斷推進，以及*建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的進一步加快，這些都為我縣經(jīng)濟向好提供了良好的外部環(huán)境和有力支撐。
從我縣自身情況來看：
一是上半年經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展，“四?！比〉昧顺醪匠尚?，全縣生產(chǎn)總值同比增長8.*%，比全國高0.6個百分點，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投資、新增貸款快速增長，項目建設(shè)態(tài)勢本文來自站的領(lǐng)頭羊*良好，對經(jīng)濟的拉動作用將逐步增強，特別是縣二級公路、縣城繞城路、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一大批貸款項目、中央新增投資項目全面開工建設(shè)，將極大地拉動經(jīng)濟增長。與此同時，各項工作得到扎實推進。全縣上半年經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和扎實的工作基礎(chǔ)為完成全年目標任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。
二是我縣把擴大投資作為應(yīng)對金融危機、加快發(fā)展最直接、最有效的方式。上半年開工建設(shè)了一批項目，下半年是項目建設(shè)的黃金季節(jié)，一批項目實現(xiàn)新開工，一大批在建項目加快投資步伐，完成投資工作量將進一步加大，將為下半年經(jīng)濟持續(xù)增長提供有力支撐。
三是全縣廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高、勁頭足、氛圍濃，對完成全年目標任務(wù)更加明確，思想認識更加統(tǒng)一，信心決心更加堅定，保增長、保民生、保穩(wěn)定的勢頭好，為做好下半年各項工作，完成全年目標任務(wù)創(chuàng)造了良好條件。
（二）當前工作面臨的困難和壓力
從大環(huán)境來看：從國際來看，當前國際金融危機還在蔓延加深，全球經(jīng)濟仍處在衰退之中，世界經(jīng)濟總體形勢依然復(fù)雜嚴峻。從國內(nèi)來看，目前我國經(jīng)濟雖出現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極變化，但仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，回升的過程還存在不確定性、不穩(wěn)定性因素。同時，上半年我國信貸投放總量近7.4萬億元，下半年國家有可能在信貸投放結(jié)構(gòu)和方向上采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。下半年國家對推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求更加嚴格，對落后產(chǎn)能和高耗能、高污染企業(yè)的淘汰將進一步加快。這將對我縣投資和項目建設(shè)產(chǎn)生不確定性因素。
從我縣自身情況來看，我縣資源型工業(yè)受金融危機的沖擊和影響還在繼續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展還面臨困難和問題，給完成全年工作目標任務(wù)帶來很大的壓力，主要表現(xiàn)在：
一是工業(yè)經(jīng)濟下滑的壓力。工業(yè)經(jīng)濟運行仍存在較大困難，下滑趨勢還沒有得到有效遏制，重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重受阻。根據(jù)統(tǒng)計，上半年，*糖業(yè)、南南實業(yè)兩家重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別為12929萬元、3529萬元，分別同比下降43%、72%。兩家企業(yè)產(chǎn)值同比減少19052萬元。這是造成我縣上半年工業(yè)產(chǎn)值大幅下滑的主要原因。
二是投資拉動增長不足的壓力。第一，制約項目落地開工的瓶頸問題沒有實現(xiàn)突破。主要是征地拆遷難度大，關(guān)鍵在于人，在于工作責任心強不強、工作扎實不扎實的問題。同時征地拆遷補償期望值高于規(guī)定標準，歷史遺留問題難以解決，基礎(chǔ)工作不夠扎實等，協(xié)調(diào)起來耗時費力，嚴重影響項目推進。第二，部分重大項目推進緩慢或沒有推進。如上半年煤電鋁二期擴建工程(全年計劃投資1億元)、南糖技改(全年計劃投資1.6億元)、上海中電綠科釩綜合開發(fā)(全年計劃投資3.5億元)等重大項目沒有按原計劃推進。第三，社會投資乏力，民間投資觀望。從當前投資運行看，社會投資增速較慢。尤其是客商投資意愿不高，以市場為導向的企業(yè)投資下滑明顯，一些重大投資項目進展還不夠理想，投資拉動經(jīng)濟增長還不夠。三批新增中央投資項目總體進展順利，但一些社會投資項目進展緩慢。如二級公路年內(nèi)完成2億元、目前僅完成6500萬元的投資量，*項目計劃投資2億元，幾個木材加工項目、木制品加工區(qū)建設(shè)、污垃項目等目前都沒有形成投資量。
三是財政收支矛盾的壓力。受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑影響，財政收入增長緩慢。全縣完成財政收入9492萬元，同比增長6.41%，其中：地方一般預(yù)算收入6935萬元，同比增長37.76%。在工資性支出增長拉動下，財政支出增長加快，財政一般預(yù)算支出30344萬元，增長67.*%，收支矛盾還相當突出。
四是農(nóng)民增收難度加大的壓力。目前全縣仍有部分回流農(nóng)民工無法再就業(yè)，影響農(nóng)民工資性收入。上半年農(nóng)產(chǎn)品價格同比下降12.9%，其中生豬價格降幅超過40%，養(yǎng)豬效益大幅下降。農(nóng)資價格緩慢回落但仍高位運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本維持在較高水平。這些因素都直接影響到農(nóng)民家庭收入，農(nóng)民增收難度加大。
五是各縣區(qū)競相發(fā)展、加快發(fā)展帶來的壓力。上半年我縣經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標縱向比有增長，但主要指標都沒有實現(xiàn)“雙過半”，有的指標還出現(xiàn)負增長，離全年計劃目標還有很大差距。如上半年生產(chǎn)總值增長8.*%，與全年目標增長13%，相差近5個百分點；財政收入增長6.41%，與全年的15%增幅相差近9個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長5.09%，與全年10%的增幅相差近5個百分點。同時，橫向比差距更大，大部分指標的絕對數(shù)和增幅在全市12個縣區(qū)中還比較靠后。如生產(chǎn)總值絕對數(shù)和增幅均排在全市12個縣區(qū)倒數(shù)第2位，財政收入增幅排倒數(shù)第5位；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值排全市倒數(shù)第2位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅列全市倒數(shù)第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅分別列倒數(shù)第2、3位。所有這些，給全年目標任務(wù)的完成帶來很大的壓力。針對這些問題，我們在下一步工作中采取有效措施，認真加以解決。
綜合以上分析，雖然我們還將遇到嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展還存在很多不確定性因素，但我們面臨加快發(fā)展的良好機遇和條件沒有改變，我縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和基本面向好的態(tài)勢沒有改變。我們既要看到做好下半年工作的有利條件和積極因素，堅定信心決心，增強機遇意識，又要看到不利因素和存在困難，保持清醒頭腦，增強憂患意識，增強危機感和緊迫感，千方百計，想方設(shè)法，克難攻堅，迎難而上，加倍努力，只爭朝夕，更加扎實、更加有效、更加細致地做好下半年各項工作。
三、堅定信心，突出重點，全力以赴做好下半年工作
做好下半年工作時間緊迫、任務(wù)繁重、意義重大。我們要把保增長作為首要任務(wù)，按照年初確定的目標，搶抓機遇，克難攻堅，全力以赴，做到目標不變、指標不調(diào)、任務(wù)不減、勁頭不松，始終保持高昂的斗志、昂揚的激情、良好的精神狀態(tài)，以堅定的信心來應(yīng)對困難，以堅定的信心來推進工作，以堅定的信心來完成任務(wù)，確保全面完成今年各項目標任務(wù)。
為此，下半年我們要突出抓好以下幾方面的工作：
（一）突出抓項目增后勁保增長
抓項目，是實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標的關(guān)鍵、重點和核心，也是事關(guān)打牢本從發(fā)展基礎(chǔ)、增強本從發(fā)展后勁的長遠大計。我們一定要緊緊扭住項目建設(shè)和投資不放松，繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)年”活動，充分調(diào)動一切積極因素，充分利用一切人脈資源，把各方面的智慧和力量凝聚到謀劃項目、推進項目上來，做到一切為了項目，一切服從于項目，一切服務(wù)于項目，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成21.73億元，增長88%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29億元，增長15%。
一是進一步加快項目開工。從現(xiàn)在開始，要集中時間、集中人力、集中精力，加大工作力度，加快前期工作，確保9月底前城北小區(qū)、縣城繞城路、*河堤路園一期工程、縣醫(yī)院門診綜合樓、職業(yè)教育中心等一批重大項目的全面開工建設(shè)。
二是加快續(xù)建項目實施進度。要舉全縣之力加快忻城—本從—賓陽二級公路建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資2億元以上。同時全力加快推進縣城污水處理廠、生活垃圾填埋場、南巖水庫除險加固等續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施項目和*水泥公司年產(chǎn)60萬噸水泥等竣工投產(chǎn)項目建設(shè)進度。繼續(xù)協(xié)調(diào)推進南南實業(yè)電解鋁二期工程擴建，中電綠科釩、明珠釩、*糖業(yè)技改擴建、大染坊繭絲綢、*旅游綜合開發(fā)等重點項目。加快推進“東方國際”、“寨柳城市花園”、“*花園”住宅小區(qū)，經(jīng)濟適用房、廉租住房等城鎮(zhèn)化項目以及農(nóng)村道路、水庫除險加固、農(nóng)村人飲、教育、衛(wèi)生等改善民生和社會事業(yè)項目建設(shè)。
三是切實抓好中央投資項目建設(shè)。加快擴大內(nèi)需中央投資項目進度。第一批項目要按計劃建成并交付使用。對第二批、第三批項目要在9月底前全部開工建設(shè)，盡早形成投資工作量。對檢查中發(fā)現(xiàn)的項目問題，有關(guān)部門要督促整改，確保在9月底前百分之百整改到位。
四是加大招商引資力度。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，繼續(xù)完善招商引資責任制，加強項目策劃包裝，創(chuàng)新招商方式，采取以商招商、以誠招商、以情招商、政策招商、環(huán)境招商等方式，繼續(xù)組織招商小分隊赴廣東、上海、*、山東等發(fā)達地區(qū)開展招商引資活動，同時借助“兩會一節(jié)”平臺，加強與客商的聯(lián)系溝通，爭取下半年引進一批項目。
五是加強項目督促檢查。重點加強對工程招投標、進度、質(zhì)量、安全、資金、采購等環(huán)節(jié)的督查。對已開工的項目，要檢查落實情況，加快建設(shè)進度；對已達成協(xié)議的項目，要協(xié)助加快辦理相關(guān)手續(xù)，爭取早日開工建設(shè)；對已經(jīng)在談的項目，要加強跟蹤，確保落實?？傊?，投資和項目建設(shè)事關(guān)全局，一定要抓緊抓好。
六是著力抓好項目前期工作。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投向，加強項目規(guī)劃、篩選、儲備和動態(tài)管理，超前謀劃一批涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)方面的項目，加大前期工作經(jīng)費投入，進一步充實、完善投資項目庫，為項目爭取做好準備。圍繞培植壯大產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，各部門要加強協(xié)作配合，進行項目的整合申報，共同推進各項前期工作，確保9月前拿出一批前期工作有深度和廣度的項目，爭取有更多的項目擠入上級項目“籠子”。同時要把今年的項目儲備與即將制定的“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來。
（二）突出抓工業(yè)扭下滑保增長
工業(yè)問題是我縣發(fā)展的最大問題，工業(yè)落后是本從落后的最主要表現(xiàn)。當前的國際金融危機，給我縣工業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，特別是對我縣資源型工業(yè)造成了嚴重的沖擊，同時也帶來承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速企業(yè)走出去尋求合作和提升企業(yè)競爭力等良好機遇，全縣上下要抓住機遇，一起努力，深入開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，全力推動工業(yè)生產(chǎn)，努力扭轉(zhuǎn)工業(yè)生產(chǎn)下滑的不利局面，確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成17.5億元，增長33%。
一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)多方籌措資金，加大投入，加快工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，提高管理服務(wù)水平，吸納更多項目落戶園區(qū)，力爭工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值比上年增長20%，使園區(qū)擠入自治區(qū)a類園區(qū)行列。要加快蓮花木制品加工區(qū)建設(shè)，做大木衣架加工業(yè)。
二是大力培育扶持重點工業(yè)企業(yè)。切實把扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)鞏固制糖、繅絲、優(yōu)質(zhì)稻加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持南南鋁、中電綠科釩、明珠釩、大染坊絲綢等重點企業(yè)的發(fā)展，引導鉛鋅礦、滑石礦、木制品等加工企業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。
三是抓好工業(yè)生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)保障和服務(wù)。切實幫助企業(yè)解決實際困難，尤其是對停產(chǎn)企業(yè)，要采取“一廠一策”的辦法，盡快幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。切實抓好企業(yè)流動資金貸款貼息工作，緩解中小企業(yè)流動資金和技改資金貸款難問題。加強財稅和金融對工業(yè)的支持。用足用好現(xiàn)有扶持工業(yè)發(fā)展的各項稅收政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放，重點向中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售對接工作，通過各種有效方式，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道。引導協(xié)調(diào)企業(yè)抓住豐水期電力充足和市場需求回暖的時機，克服困難，擴大生產(chǎn)。加強綜合協(xié)調(diào)，有效解決企業(yè)煤電油運等問題。加大協(xié)調(diào)力度，確保*水泥技改擴建一期工程等一批企業(yè)下半年投產(chǎn)達產(chǎn)。密切關(guān)注工業(yè)運行動態(tài)，強化預(yù)測預(yù)警工作。抓好工業(yè)節(jié)能降耗減排，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（三）突出抓“三農(nóng)”強基礎(chǔ)保增長
要繼續(xù)加大力度抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成21億元，增長8%，農(nóng)民人均純收入35*元，增長10%。
一要著力抓好糧食生產(chǎn)。全面落實現(xiàn)有糧食補貼政策，加快各項補貼資金發(fā)放。認真落實稻谷最低收購價政策，抓好糧食直補訂單收購。繼續(xù)實施超級稻示范推廣工程等重大增糧工程，確保年內(nèi)糧食播種面積達到58.5萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在16萬噸。
二要加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持生豬、羊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、兔等規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖和水魚、青蛙等特色養(yǎng)殖，大力推進以牛品改為重點的品種改良，提高養(yǎng)殖效益。加快農(nóng)業(yè)良種良法和先進實用技術(shù)的推廣。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證管理。
三要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。采取貼息等方式重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)合本文來自站的領(lǐng)頭羊*作組織發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”。認真落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各項扶持政策，鞏固發(fā)展制糖、繅絲、優(yōu)質(zhì)米加工等龍頭企業(yè)，同時加快引進木材、八角、油茶等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
四要支持和引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認真爭取、落實自治區(qū)財政安排的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，繼續(xù)加強農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。抓住當前擴大內(nèi)需增加就業(yè)崗位、經(jīng)濟回暖企業(yè)招工增多等機遇，積極開拓區(qū)內(nèi)外勞務(wù)市場。
五要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取切實有效措施，確保今年全縣農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和投資任務(wù)的完成。繼續(xù)掀起以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好農(nóng)村交通、電力、通訊、文化等設(shè)施建設(shè)，抓好第三批15個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
六要加大金融對農(nóng)村的支持力度。積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)戶小額信貸。切實整合各類支農(nóng)涉農(nóng)資金，對重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展和基地建設(shè)、新技術(shù)新品種引進推廣等給予重點貼息、補助。
七要強化農(nóng)產(chǎn)品流通工作。加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場價格，減少農(nóng)業(yè)投入成本。繼續(xù)抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的管理完善。謀劃秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有效增加農(nóng)民收入。
（四）突出抓城建優(yōu)環(huán)境保增長
要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，強化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位，優(yōu)化人居環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化進程。
一要進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作力度。確保全面完成縣行政中心控制性詳細規(guī)劃、城西小區(qū)詳細規(guī)劃修編，澄泰、木山、*、*總體規(guī)劃修編以及30個農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)規(guī)劃。同時制定環(huán)城西二級公路一帶的規(guī)劃方案。
二要進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。盡快完成城北小區(qū)征地、拆遷、安置等各項工作，9月底前開工建設(shè)城北小區(qū)主干道、*河堤園路項目。完成豐嶺路亮化改造。加快推進污水處理廠、垃圾填埋場等重大項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資萬元。加快房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，確?！皷|方國際”住宅小區(qū)年內(nèi)完成投資5000萬元；“*花園”住宅小區(qū)年內(nèi)完成投資1200萬元；“寨柳城市花園”項目年內(nèi)完成投資3000萬元。繼續(xù)加快推進*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)建設(shè)。
三要進一步提高城鎮(zhèn)管理水平。認真做好“南珠杯”競賽活動迎檢工作，繼續(xù)深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加大環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市場秩序執(zhí)法監(jiān)督力度，建立市容管理長效機制。加強城鄉(xiāng)管理。自治區(qū)黨委、政府決定，從今年9月至2012年9月止，在全區(qū)開展以改造“竹筒房”為重點的城鄉(xiāng)風貌改造，加快形成藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦、民族和地方特色凸顯的壯鄉(xiāng)建設(shè)風格。到2012年，完成縣域以上城市出入口、主干道可視范圍城中村的“竹筒房”改造；全區(qū)主要交通干道、建制鎮(zhèn)和重要的旅游景區(qū)景點所在鄉(xiāng)村主干道兩側(cè)的“竹筒房”改造率達到50%左右。同時，自治區(qū)決定要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，全面停止城鎮(zhèn)“竹筒房”建設(shè)，在建制鎮(zhèn)以上（含建制鎮(zhèn)）一律停止新增“竹筒房”建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)、國土等部門一律禁止對城鎮(zhèn)居民新建“竹筒房”申請的受理。我縣要按照要求，做好組織實施城鄉(xiāng)風貌改造的各項前期工作。嚴禁對“竹筒房”建設(shè)搞突擊審批或虛假、違規(guī)操作，否則，按有關(guān)規(guī)定實行問責，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
（五）突出抓旅游激活力保增長
繼續(xù)把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培植，努力打造首府*“后花園”旅游品牌，加快發(fā)展旅游業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。確保社會消費品零售總額完成8.3億元，增長15%。
一要促進旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強與院企聯(lián)合，聘請專家、學者高起點、高標準抓好旅游規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村公路通達工程，完善大龍湖、*、三里·洋渡、智城遺址等景區(qū)景點路網(wǎng)建設(shè)，提高旅游服務(wù)功能。繼續(xù)加快推進大龍湖景點服務(wù)區(qū)建設(shè)前期工作。強力推進以*旅游綜合開發(fā)為龍頭的項目建設(shè)。深入挖掘旅游文化特色，加強景區(qū)景點策劃包裝，精心設(shè)計旅游精品線路，充分利用“兩會一節(jié)”擴大旅游宣傳，提高知名度。
二要加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步活躍消費市場。繼續(xù)認真本文來自站的領(lǐng)頭羊*做好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。進一步完善市場體系和消費環(huán)境。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的文化娛樂場所、連鎖超市、便利店、早點快餐、家政服務(wù)等服務(wù)體系，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加強對全縣重要生活必需品市場、生產(chǎn)資料市場的市場監(jiān)測。嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，為廣大城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量可靠的商品和服務(wù)，讓消費者放心。落實促進住房消費的財稅、信貸政策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。
三要促進其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、信息咨詢等生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、文化、社區(qū)服務(wù)、中介等生活業(yè)。
（六）突出抓民生促和諧保穩(wěn)定
越是后發(fā)展欠發(fā)達，越要注重民生；越是困難，越要改善民生。要堅持以人為本，全力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。
切實推進為民辦實事。為民辦實事是縣委、縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾，事關(guān)人民群眾的切身利益。從上半年推進的情況來看，部分項目推進并不理想。各責任部門特別是牽頭單位要從講政治、顧大局的高度，切實增強緊迫感和責任感，以更高的工作熱情、更有力的工作措施，加快項目實施進度，做到領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位、措施到位，確保年底前如期完成為民辦10件實事任務(wù)。
統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)。認真落實國家“兩免一補”政策，落實家庭經(jīng)濟困難學生生活補助費及各類助學金。以義務(wù)教育為重點，適當擴大高中辦學規(guī)模，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快建設(shè)職業(yè)技術(shù)學校，深入推進職業(yè)教育攻堅。加強教師隊伍建設(shè)，進一步提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)深入實施科技興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國科技進步縣。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進、推廣和應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加強工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)攻關(guān)，提高工業(yè)創(chuàng)新能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平。繼續(xù)加快推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作成果，加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管。深入實施“兩無一提高”活動和新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，組織實施好《自治區(qū)2009年人口和計劃生育目標管理責任制考核評估實施方案》，保持人口低增長率。繼續(xù)深入實施文化惠民工程，大力開展全民健身活動，提升體育競技水平，提高人民群眾身體素質(zhì)。
切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實自治區(qū)今年以來出臺的關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，加快推進公共就業(yè)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓、技能提升培訓等，切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)工作，年內(nèi)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1580人、新增下崗人員再就業(yè)300人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人。
加快完善社會保障體系。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋范圍，加快推進新型事業(yè)單位養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，統(tǒng)籌解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。
抓好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。本從山青水秀、資源豐富、生態(tài)良好。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是我們縣的一大優(yōu)勢、一張名片。我們建設(shè)首府*“后花園”和資源型工業(yè)基地，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。必須既要金山銀山，又要綠水青山。任何時候都要牢固樹立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是競爭力的發(fā)展價值觀。必須堅持環(huán)保優(yōu)先，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，不符合環(huán)保的項目堅決不引進，不通過環(huán)評的項目堅決不允許開工，環(huán)保不達標的企業(yè)堅決予以關(guān)停。要嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和“一票否決制”。繼續(xù)加強工業(yè)污染防治，實施污染物總量控制。抓好制糖、冶金、酒精、繅絲等企業(yè)的節(jié)能減排，確保*糖廠廢水處理、南南實業(yè)脫硫減排工程建設(shè)和節(jié)能減排指標任務(wù)的完成。抓好工礦企業(yè)環(huán)評，確保中電綠科、明珠釩業(yè)、祥盛釩業(yè)等企業(yè)的環(huán)評工作年內(nèi)全面完成，古竹鉛鋅礦的環(huán)評工作要加快推進。大力推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品。開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進生態(tài)家園建設(shè)。
抓好各項改革。加快推進土地管理體制改革。要完善國有土地使用權(quán)出讓制度，適當降低工業(yè)最低用地價格；健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制；完善征用地補償辦法等。深化國有企業(yè)改革。要推進符合條件的國有企業(yè)完成公司制股份制改革；已經(jīng)完善轉(zhuǎn)制的企業(yè)，重點健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。全力抓好集體林權(quán)制度改革。要全面貫徹落實剛剛召開的全區(qū)林業(yè)工作大會精神，按照會議精神加大林改工作力度，確保我縣集體林權(quán)改革各項任務(wù)的順利完成。近期*市將召開林業(yè)工作現(xiàn)場會，下一步我們也要召開專題會議進行部署。
大力推進全民創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全民創(chuàng)業(yè)的突破口和重要支撐點，使民營經(jīng)濟成為全民創(chuàng)業(yè)的生力軍。在不違背國家法律、法規(guī)和方針政策的前提下，創(chuàng)造性地用活、用足、用好政策，使創(chuàng)業(yè)者各展所長、各顯其能、各得其所。要通過大力開展招商引資，為全民創(chuàng)業(yè)提供項目、技術(shù)、資金、信息和創(chuàng)業(yè)理念等，借助外力，激活內(nèi)力，激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)熱情。要通過抓好項目，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，拓展創(chuàng)業(yè)空間，促進全民創(chuàng)業(yè)。
（七）突出抓穩(wěn)定促和諧保平安
我們要始終把抓好穩(wěn)定作為第一責任，堅持穩(wěn)定壓倒一切，全力抓好維護社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保建國60周年、“兩會一節(jié)”等重大節(jié)慶活動期間全縣大局保持和諧穩(wěn)定。
堅持狠抓安全生產(chǎn)。全面落實“一崗雙責”，強化安全生產(chǎn)責任。扎實推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動。深入開展隱患排查和重大隱患治理，重點加強對礦山、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管。堅決取締、打擊非法開采、盜采礦產(chǎn)資源行為。切實抓好食品藥品安全。繼續(xù)加強食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售全過程的安全監(jiān)管。嚴格食品藥品安全報告制度。強化食品藥品安全責任追究。加強食品藥品的監(jiān)管，開展一次食品藥品安全專項大檢查，確保我縣重大節(jié)慶活動期間的食品安全。認真做好安全度汛工作。進一步落實各項責任制度，把防汛工作抓緊、抓細、抓實。進一步加大對各類水庫水電站的安全檢查力度，確保水庫水電站安全度汛。全面落實工作責任制，進一步加強對病險水庫除險加固工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)安全和質(zhì)量。要扎實推進中小學校舍安全工程建設(shè)，在秋季學期開學前全部拆除d級危房校舍，并盡快啟動加固維修項目，確保校舍安全。力爭今年完成安全工程三年工作總量30%的目標。切實抓好森林防火、重大動物疫病防治工作。
切實維護社會穩(wěn)定。加大工作力度，完善接待制度，繼續(xù)開展領(lǐng)導干部下訪和領(lǐng)導公開大接訪活動，暢通群眾訴求渠道，有效處理突出問題。實行領(lǐng)導包案制度，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”工作，抓苗頭、抓源頭，切實變上訪為下訪，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)事件能力。組織開展“嚴打”整治斗爭、“打黑除惡”和“兩搶一盜”專項行動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
（八）突出抓作風促落實保增長
下半年，全縣面臨形勢的復(fù)雜程度和各種問題的解決難度比以往更大，實現(xiàn)“四?！钡哪繕巳蝿?wù)十分艱巨。越是問題多、困難大，我們就越要加強作風建設(shè)，狠抓工作落實，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
一要在深入一線中轉(zhuǎn)變作風。領(lǐng)導干部的職責不僅是出主意、提要求，更要親自去抓，帶頭去干，身體力行促落實。要把“謀”和“干”結(jié)合起來，不光要謀到點子上，更要干到關(guān)鍵處，特別是對于一些大事、難事、棘手的事，要主動沉下去，深入一線擔責任、抓進度、破難題、促落實，做到不怕不躲，一抓到底，務(wù)求實效。
