時間：2023-10-26 10:02:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉供水一體化調研，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水務一體化；改革；優越性；存在問題
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
隨著經濟發展和社會進步的日益加快，實施最嚴格的水資源管理制度，統一管理和科學配置水資源，已成為人們必須遵守的科學選擇。圍繞這一主題，深入我灌域旗縣區和水利基層單位進行了調研。
一、水務及水務一體化管理的含義
1.水務的含義
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
“水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的，“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。
2.水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
二、水務一體化的優越性
1.理順了水資源可持續利用的體制保證
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水、團結治水”，體現了精簡、統一、效能的機構設置原則，革除了過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能，這樣才能保證水資源的可持續利用。
2.促進了城鎮的防洪與排水工程建設
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也就是說形成了完整的水務規劃體系，使水資源合理綜合規劃與防洪、水源、供水、節水、排水、污水處理、中水回用、節水以及水景規劃有機結合，協調發展；也可以根據有償使用的原則，統籌調度地表水與地下水，優化配置區域內外水資源，實現城鄉水資源的聯合調度和區域聯網供水來解決部分工程的投資和運行費用，促進城鄉防洪排水工程的建設。
3.有利于進一步完善水利基礎產業
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境的承載能力。
4.強化了水行政執法工作。
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
5.有利于制定合理的水價政策。
城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準提供了良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。
6.推動水務市場的良性發展。
水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套問題，對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。
三、水務一體化改革中存在的問題
1.水資源管理體制不順。水資源的利用效率低是目前的水資源管理體制，這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。
2.水資源意識淡薄。在人們的意識中更多的是洪澇災害意識，很少有人知道“水資源”這個概念。雖然很多人意識到周圍的水質在變壞，但很少有人會從水務管理一體化這個水資源管理體制作為切入點來考慮。
四、關于下一步的重點工作
1.積極進行職能整合和轉變，切實做好水資源公共管理。
實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二是在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。
2.加強水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度。
要對全灌域水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為我灌域水利建設和發展奠定基礎
3.全面加強水行政執法工作。
轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。
4.統一管理，使水務成為大市場。
統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。
5.強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍。
要廣泛利用各種媒體，加大對水資源開發利用、管理和保護的宣傳力度。以達各個部門理解與支持水資源一體化管理，進而推動漢水資源事業的健康、可持續發展的目的。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實現水資源的可持續利用，進而保證我縣經濟社會的可持續發展。
五、結論
水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。
作者簡介：曾海蘭（1976―）現主要從事灌溉管理工作
參考文獻
[1] 沈大軍.水管理學概論[M].北京: 科學出版社，2004。
關鍵詞
供水產銷差率 控制 實踐
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
產銷差率，在國外它被稱為“未計量水百分率”，指的是供水企業提供給城市輸水配水系統的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費部分的差值定義為產銷差水。供水產銷差率作為制約企業贏利能力的重要因素，已經得到企業經營者的關注，控制供水產銷差率正成為各供水企業的工作重點。現就海寧水務在控制和降低自來水產銷差率方面，所采用的一些方法、措施概要總結如下：
一、領導重視，措施到位，有效控制產銷差率的保障。
（一）集團下屬自來水公司按照以人為本、務求實效、提高服務質量的指導思想，結合公司主辦、部門參加、全員參與、宣傳互動的思路，經過工作調研和專項討論，公司統一思想，統一認識。
（二）出臺了《關于強化全市供水產銷差率核算管理的工作方案》，將漏損率與節能環保相結合，將查漏工作當做重中之重，將控制產銷差率看成是對團隊精神和隊伍凝聚力的體現，從嚴抓好企業基礎管理，嚴格按照質量管理體系和創建浙江省現代化供水營業所標準的要求。
二、建立隊伍，完善制度，有效控制產銷差率的基礎。
（一）公司在原有市區搶修中心維修工中挑選出工作責任心強、熟悉管網、管道材質、閥門位置、管道埋深、業務精練的人員組成的專業管網查漏隊伍，嚴格按照崗位職責、考核辦法和獎勵措施的要求開展巡管查漏，按查獲的漏點、漏水量的多少進行考核給予獎勵。
（二）自2010年7月份開始，在轄區從鄉鎮基礎管網信息排查開始著手，開展管道狀況排查摸底、分類排序和逐步構建GIS管網地理信息系統等基礎信息工作，及時做好農村舊管網改造，落實排氣閥、排污口的加裝，加強管道施工異物進入管道的清理和檢查，從源頭上減少水量的浪費。
（三）加大群眾提供漏點線索和違章用水的獎勵力度，及時出臺《用水稽核管理工作程序》、《用水監察管理辦法》、《舉報違章、違法用水及提供漏水信息的獎勵辦法》，加大在媒體的相關宣傳，強化偷水、違章用水稽核力度。
三、加強管理措施，從嚴防控制產銷差率。
從強化計量管理著手，提高售水計量準確度。
1、把握出廠水計量關。
2、把握用戶計量關。
3、把握用水申請關。
4、控制水表抄見率。
5、控制消防表漏損。
6、控制無表用水。
7、調控供水壓力。
第二、從強化管道材料和施工質量著手，保證供水管網合格完好。
1、加強管道材料質量管理。
2、加強施工質量管理
3、加強陳舊管網的改造。
第三、從強化管網巡查著手，制止野蠻施工損壞供水管網。
第四、從保證搶修及時率著手，減少供水管網的漏損。
四、采用先進的科學技術，提高漏損控制能力。
公司致力于應用先進的科學技術、先進設備，以增加科技含量，不斷提高管網漏損的控制能力。一是更新和應用先進設備、二是增加管網壓力監測點、三是實施供水管道地理信息網管理。
五、海寧水務日常查漏主要采取的的方法。
1、區域測漏法：適用于生活小區。枝狀管道也可采用本辦法。
2、音聽法：城市郊區一般白天可進行查漏，市區白天噪聲較大，影響查漏效果，主要在晚間查漏。利用閥門、水表、消火栓、外露管道等直接聽漏，效果較好。
3、觀察法：在音聽法的同時，檢查下水道流水量、水質情況，當發現下水道水質較清的，可沿來水方向，查找水源，初步判斷漏水區域。
4、水壓測漏法：當發現某一地方水壓比平時低或用戶反映水壓低時，在排除閥門、水表等故障后，及時對該區域進行查漏。
5、化驗測漏法：供水企業一般采用液氯消毒，管網水保持一定濃度的余氯，對某些流水無法判斷時，可采用鄰聯甲苯胺測定水中是否含氯來判斷管道漏水，再進一步尋找漏點等。
6、在線流量比對法：公司在在鹽官、丁橋水務營業所區域內構建了區域在線水量監控系統，將村組的瞬間用水量進行比對，通過逐級累進的曲線分析水量損耗，采取對應的查漏搶修，進一步提升了區域產銷差率的控制。
7、區域計量法：在各轄區劃小核算單位，開展客戶信息檔案大清查，核對、健全區域內的客戶信息檔案，安裝監控總表、分表（即一級、二級表、三級表和用戶表），定人定時監測、比對、分析，根據監測結果，采取針對性查漏，并組織開展夜間排查、區域停水、分段排查、流量分析、管邊泥地開挖等多種查漏手段傳統工作方式。
8、結合海寧城鄉一體化供水的特點，通過運用科學儀器手段，對管網運行參數、壓力、流量等數據的測定。
六、其他綜合措施。
針對鎮級水務營業所由于人員、管材材質、管理等原因造成的漏損率較高的情況，公司制定相關措施，對管網及管線設備開展定期巡查，特別在春秋季查漏的最佳時期，公司發動專業隊伍、管理部門和管網運行人員開展了四次專項查漏工作，取得較大成果，四次共巡檢路線1298.2公里，查到漏點344個，挽回了390萬噸的水量。在此基礎上，各水務營業所自行組織專項查漏72項次，查獲大小漏點253個，挽回了200萬噸的水量。對在整個提升產銷差率的過程中，每個參與查漏人員都能按時做好相關查漏記錄和數據比對，并按時將資料交上級管理部門，以便總結分析，提高綜合水平。主管部門根據階段性產銷差率控制情況定期召開各類工作交流總結會議，并將會議精神和總結成果以會議紀要的形式傳到到各查漏人員，以利進一步提升產銷差率控制。
我們堅持以控制供水產銷差率為重點，做好相關各項工作，已成為我們海寧水務全體員工共同的工作目標。從供水到營業計量收費，從管道工程設計施工到管網營運、維護，從基礎管理、現代化技術應用到每個員工、每道工序都形成控制產銷差率的共識，是開展產銷差率工作的基本保證。當然，我們也清楚地認識到降低供水產銷差率工作，必須立足長期，以科學的發展觀，落實工作、指導實踐，建立有效和降低產銷差率的長效機制，這更需公司內部各部門相互協調，綜合治理，需不斷創新，從機制上探求科學的管理辦法，真正使得漏損達到有效控制。相信，在我們的不斷努力下海寧水務各方面的工作都將取得突飛猛進，為海寧的水務事業做出更大的貢獻。
關鍵詞: 區域協調區域一體化大喀什“一市兩縣”
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,以城市群/城鎮群為載體的區域協調發展日益受到重視，整合與優化資源、促進區域整體發展已成為國家和地方的重要戰略。本文通過總結珠三角區域一體化的規劃經驗,以新疆喀什地區“一市兩縣”（喀什市、疏附縣、疏勒縣）協調發展規劃為例，在區域一體化的視角下分析西北部欠發達地區城鎮協調發展的思路與對策。
1 珠三角地區區域協調發展
近年來，東部沿海地區通過開放促進經濟一體化發展，并通過規劃引導區域內城市協調發展，取得較為明顯的成效，其中珠三角已形成比較系統的區域一體化發展思路與方法。
新時期珠三角面臨產業同質、環境污染、城鄉失衡等突出問題，在區域發展“量的擴張”完成以后，亟需通過區域一體化實現發展“質的提升”。為此，國家頒布并實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》, 明確提出推進珠三角區域一體化。為落實《綱要》要求，廣東省圍繞產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務及基礎設施建設五大支撐體系分別編制了一體化規劃。其中，產業要求通過優化產業分工和區域布局，實現產業結構轉型升級、資源高效配置的區域產業發展格局；空間規劃要求通過建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，整合空間資源提升區域城市競爭力；生態環保要求強化區域生態建設與環境保護協調共治，構筑區域生態安全格局，提升環境質量；公共服務要求加強十類基本公共服務供給與配置優化，實現服務均等化、保障制度化等目標；基礎設施要求優化交通、能源等設施布局與對接，實現區域設施的共建共享。
目前珠三角產業經濟已高度發達、城鎮群連綿發展，一體化戰略較好地回應了區域轉型發展的迫切需求。珠三角的實踐經驗能否給我國西北部欠發達地區的城鎮協調發展一些啟示？在不同的區域發展背景下，西北城鎮應如何把握關鍵問題，借鑒珠三角經驗，制定合理的協調策略以響應區域發展需求？
2 西北城鎮協調發展研究
本節以新疆喀什“一市兩縣”協調發展規劃為例，探索西北城鎮協調發展的思路與策略。
2.1 新疆喀什“一市兩縣”基本情況
新疆喀什“一市兩縣”是指位于喀什地區的喀什市（一市）、與喀什市相鄰的疏附縣和疏勒縣（兩縣）。喀什市是喀什地區的中心城市，相對發達；疏附縣是以農業為主導的城鎮，疏勒縣是新興的工業化城鎮。根據國家和新疆的戰略部署，南疆三地州要打造“大喀什”經濟圈，喀什要成為全疆副中心城市。聯合喀什市和周邊疏附、疏勒兩縣協調發展，能有效擴大城市的經濟規模、成長空間和設施容量，響應構建全疆副中心城市的發展需求。
2.2協調發展思路
在協調發展的思路上，珠三角面臨工業化后期發展難以為繼，今后的發展重點是“優化提升”；喀什除面臨一般欠發達地區存在的載體容量不足、規模不夠等問題外，更要考慮嚴峻的資源制約和生態脆弱等核心問題，首先應通過區域一體化實現“優化提升”，對關鍵資源進行有效整合，夯實發展基礎，其次才是做大總量。在發展的基本取向上，珠三角和喀什有部分相似之處。
規劃按照“問題診斷——統籌完善——協調提升”的方法進行研究分析。首先，針對產業發展、公共服務、基礎設施和生態建設四個方面，對“一市兩縣”現狀和規劃進行全面分析，找出協調問題，提出優化調整的方向與策略；其次，結合上述產業等四個方面的協調內容，提出“一市兩縣”協調發展的空間戰略、空間結構與實施路徑，形成目標藍圖；最后，提出相應協調建議，反饋到發展思路和規劃編制之中。
2.3協調發展策略
（1）產業協調發展。“一市兩縣”處于工業化啟動時期，以項目帶動為重點，做大規模是產業發展的主要方向，同時也要避免珠三角產業同構化導致城市間過度競爭的局面。規劃提出以下協調策略：第一，進一步明確各縣市的產業發展重點，明確喀什市發展高新產業和高端制造業、疏附縣發展輕工業、疏勒縣發展鋼鐵和化工等重工業的發展定位；第二，優化各園區分工協調，促進產業集群化發展。
（2）公共設施協調發展。為構建全疆副中心城市，一方面要加強公共中心建設，形成與產業發展相配套、綜合服務功能完善、輻射力較強的區域公共服務核心；另一方面要針對城鄉發展差異較大、基本公共服務覆蓋不全的現狀，在區域層面統籌公共服務設施配置，積極推進公共服務一體化發展。
（3）基礎設施協調發展。第一，“一市兩縣”地處西北，水資源是城市發展的最大制約要素，因而推進區域水資源基礎設施協調建設，形成開發利用和調度管理一體化發展，有利于保障區域供水安全、提高用水效率。經研究分析，“一市兩縣”存在優質水源總量不足、供水管網與設施一體化建設滯后、中水回用系統建設區域協調不足等問題，相應提出選擇優質水源合理分水、區域供水聯網加快水廠整合、建設再生水廠加強中水回用等建議；第二，交通協調發展，通過加強城鎮間交通聯系增強區域競爭力，促進要素高效流動。目前“一市兩縣”存在路網結構不完善、重點組團間聯系不足、規劃道路對接錯位聯系不暢等問題，相應提出調整城市環路布局、做好縣市行政邊界處的道路對接、調整部分銜接道路等級等建議。
（4）生態建設協調發展。“一市兩縣”存在區域生態安全建設協調不足、生態廊道規劃建設相對滯后等協調問題，可借鑒廣東推進區域綠地、區域綠道建設構筑區域生態安全網絡的經驗，統籌完善區域性綠地建設，協調共建城市綠道、河流生態帶等重點生態廊道，并將“一市兩縣”的河流廊道納入“三區六線”的整體框架內進行保護。
（5）空間布局協調發展。綜合上述產業等四個協調研究，根據城市空間聯系與發展動力，提出“一核三極，兩軸三帶”的區域空間發展結構。依托快速交通廊道重點構筑產業發展軸和新城發展軸，通過軸線強化聯系，實現組團間的功能互補與對接。
3 結語
區域協調、區域一體化是目前地區和城市發展的重要課題。珠三角先行先試，在探索中形成了以產業布局、城鄉空間、生態環境、公共服務、基礎設施五個方面為重點的一體化協調發展思路，較有效地指導了喀什“一市兩縣”的協調規劃實踐，為我國西北部城鎮協調發展提供了新的思路，開拓了新的視野。
參考文獻:
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關鍵詞：西部地區 城鄉一體化 對策
城鄉一體化是指逐漸破除城鄉二元體制，使城鄉公共資源得到均衡配置，城鄉生產要素實現雙向平等流動，從而使城鄉經濟社會發展融合度得到進一步提高，逐步縮小城鄉差距。西部地區由于地理位置偏僻，交通不便，經濟發展水平遠遠落后于我國其他地區。加快西部地區城鄉一體化建設，能提高西部地區經濟水平，縮小和中東部地區的差異，實現區域性協調發展。同時，還能帶動少數民族地區發展，實現共同富裕，為構建和諧社會奠定基礎。
一、西部地區城鄉一體化發展面臨的難題
（一）工業化程度不高，以工促農能力弱
工業化水平成為評價一個國家或地區經濟社會發展水平的一項重要標準。我國西部地區工業化水平偏低，正處于工業化初期向中期轉變的過渡期。另外，各省、市、區的工業化發展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統農牧業仍占據主導地位；二是工業化基礎條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數民族人口比重大，人口素質偏低，文化素質差；四是生態環境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉鎮企業規模小，數量少。因此，當地的工業無論是規模還是效益均嚴重滯后，無法反哺當地的農牧業，以工促農的能力不夠。
（二）城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱
城鎮化發展水平與規模均對農業發展有著重大的影響。城鎮化與工業化程度越高，對農業的反哺能力也越強。根據城鄉一體化建設的相關實踐顯示，在推進城鄉一體化、農業產業化的過程中，中心城鎮與重點小城鎮發揮的作用能發揮出特別明顯的作用。不僅能讓農民就近就業，還能集約節約農業用地，逐步消除城鄉二元結構。據統計數據顯示，2011年西部地區城鎮化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬，其中，城鎮人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮少，規模小，城市相關基礎設施落后，無法起到以城帶鄉的作用。另外，西部地區城鎮化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現行的行政管理體制制約了當地中小城鎮的發展，特別是戶籍、社保、醫療、就業等方面的政策有待改進；二是城鎮規劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮對農村人口的吸納能力與對農業經濟的輻射帶動作用均不足。
（三）二、三產業發展支撐力不足，就業崗位少
城鎮化的實質是通過生產力的變革來促使人口與其他經濟要素從農村逐漸轉向城市的過程。其中，最關鍵的標志就是產業結構的變遷，傳統農業比例減小，而二、三產業比例增加。我國西部地區二、三產業比值非常低，據研究顯示，該地區一、二、三產業吸納就業人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產業吸納的就業人數比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產業吸納的就業人數比例比全國平均水平低了9個百分點[1]。這表明西部地區仍以傳統農業為主，而二、三產業極不發達，工業化程度非常滯后。
二、加快西部地區城鄉一體化建設的對策
（一）高度重視，充分認識到西部地區城鄉一體化建設的重大意義
首先必須充分認識到西部地區城鄉一體化建設的戰略意義。這不僅是經濟問題，關系到區域經濟發展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關系到我國社會主義現代化建設以及和平崛起等戰略問題。西部地區自然條件惡劣，聚居著眾多少數民族，近年來，境外屢屢制造破壞我國西部邊疆地區安定局面的犯罪活動，嚴重影響到國家的安定統一，并對當地經濟發展產生了制約作用。可見，西部地區的經濟發展關系到區域穩定以及國家的長治久安。
（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結構”模式
現行的行政管理體制是制約當前西部地區城鎮化進程的關鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉二元結構。對現行的戶籍制度進行改革，逐漸實現城鄉戶口管理一體化。通過政策引導，讓更多有資金、有技術的人員向城鎮聚集，并讓進入城鎮的農民工子女在上學、就業、參軍等方面享有和城鎮居民相同的待遇。逐步改革勞務用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許農民在小城鎮與中小城市落戶，調動農民進城的積極性。建立健全農用土地流轉機制，在不違反相關法律的前提下，落戶城鎮的農民可按照本人的意愿保留土地經營權，允許其將土地進行依法有償轉讓[2]。這將盤活大量土地，調整土地利用結構，達到節約用地、合理用地的目的。
（三）加強技能培訓，提高農民的綜合素質
由于西部地區是勞務輸出的重要區域，農民外出務工現象更為突出。正因如此，盡管農民工在城市現代化進程中發揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農民工對城市的歸屬感與認同感。因此，要為農民提供更多的教育培訓機會。通過政府財政扶持，下撥專項資金，著力發展農民工職業技能教育。一要把握市場用工需求，為農民工提供多層次、多元化的職業技能教育，提高其就業競爭力；二要在抓好農村義務教育的基礎上，加快發展農村現代職業教育與遠程教育；三要重視對農民科技培訓服務機構的管理，并形成以政府為主導，社會各界力量參與的多元化辦學服務體系[3]。
（四）重要地區推進城鄉一體化建設的思路
逐步提升城鎮縣域經濟實力與吸引力。首先，要挖掘區域特色資源優勢，并因地制宜，培植農業龍頭企業、農業大戶、科技示范戶、專業合作社，從而形成獨具特色的村域經濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮為代表，加快城鎮配套設施建設，打造特色小城鎮，促進城鄉協調發展。再次，鼓勵農民將富余資金投資到鄉鎮企業中，從而將農民利益與鄉鎮企業發展相結合。
完善農村基礎設施，實現城鄉基礎設施共建共享。要逐步完善農村基礎設施，包括道路交通設施、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農村基礎設施建設中。
提升城鄉居民收入水平，倡導合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業政策，并逐步提高最低工資標準。二要加大保障性財政投入，逐步構建系統、全面的社保體系，提升城鄉居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉消費環境，規范市場經營秩序，并加強宣傳，引導城鄉居民合理消費，培植消費新增長點，促進城鄉經濟的良性發展。
（五）劣勢地區推進城鄉一體化建設的思路
狠抓農業基礎設施建設。地方政府要轉變發展觀念，在制定發展規劃、安排經費使用以及建設項目時，要逐步向支農、惠農政策傾斜，以發揮出政策的導向性。通過發揮財政支農的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農村基礎建設上來。同時，要逐步構建長效的資金投入機制，為農業基礎建設提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導社會資本進入道路建設、農村通信網絡建設、農田基本建設中來。
加大市級財政轉移支付力度，加大惠農資金支持力度。一要進一步完善轉移支付制度，明確農村稅費改革后縣、鄉鎮的事權與財權，確保二權對稱與統一。二要對地理條件比較惡劣、經濟水平嚴重滯后的地區加大財政扶持力度，著重發展當地的農業基礎設施。同時，要盡量爭取國家對農村民生工程與農村基建工程的資金與政策支持。
發展農村經濟，打造農村特色產業。要依托小城鎮興起的農村產業發展現狀，深挖地區優勢，明確區位發展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮[5]。比如，可發展旅游名鎮、商貿集鎮、工業重鎮等。同時，政府要加大對鄉鎮企業的扶持力度，培育地方龍頭企業，建設多元化、多層次的農業產業。
生態脆弱地區實行移民搬遷辦法。生態脆弱區一般位于偏遠地區，交通不便，對抗外界干擾力差，生態功能十分脆弱。當地人一般都處于貧困線內，溫飽問題仍未解決。這類地區無法照搬上述城鄉建設模式，而應采用移民搬遷辦法。通過將當地人口轉移到生態條件較好的城鎮地區，解決這些人的教育、就業問題，也能讓生態脆弱區得到保護，遠離人類的破壞。
總之，縮小東西部地區經濟發展差距，是振興西部經濟，改善當地群眾生活水平的重要途徑。這對維持西部地區政治、經濟、社會穩定有著重要的戰略意義。因此，我們必須轉變觀念，加快推進西部地區城鄉一體化，促進西部地區經濟穩步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。
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**市轄一區兩市八縣，總面積1.3萬平方公里，總人口540萬人。**市人均水資源占有量，是全省的1/4，是全國的1/7，屬水資源嚴重貧乏地區。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是**市經濟發展、人民生活水平提高的重大制約因素。
近年來，我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下，在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下，進一步理清治水思路，強化水利發展措施，把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。**城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施，密切了黨群、干群關系，提高了城鄉居民的健康水平和生活質量，緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法：
一、加強領導，夯實任務。**是一個農業大市，農村人口比重大，又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約**農民群眾致富奔小康和**經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對**調研之后，提出**發展要“打水牌”的思路，多次專題研究**的水源建設和供水建設問題，親自向黃委、省水利廳匯報工作，爭取支持。2000年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后，為了加強對項目建設的組織領導，市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構，并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書，明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施，并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列入考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中，市政府專門聽取了項目建設匯報，對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月，市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會，對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難，解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元，用于城鄉供水工程建設，其中中、省、市財政投入資金兩億元，利用國內外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜，科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益，我們加強對供水項目的調研，對缺水地區、群眾吃水困難，逐鄉逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方，發展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結合解決水源問題；對老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設施，通過技術改造，完善配套供水設施；對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水；對氟病區，在滿足水質、水量要求的基礎上，尋找優質水源，鋪設管網，遠距離調水解決。“十五”期間，我市以水資源優化配置為前提，重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程，總體規劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。
三、城鄉統籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設，一方面按照省政府的要求，強化統籌城鄉供水發展的觀念，強化城鄉供水一體化的觀念，改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法，在供水項目的立項、建設中，逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區，內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差，屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部門配合，在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源，擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程，徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源，建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬，覆蓋城鎮人口30萬。目前，正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉關系，培植了水利產業，也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度，強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉供水工程建設，我們從健全制度入手，制定了《**市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法，明確了部門職責、項目責任主體，規范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實行了“合同制”，主要材料實行了“招投標制”，質量控制實行了“旁站監理制”，工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全，對已完工程，省、市驗收全部合格，優良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前，預撥30%，撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣（市、區）項目建設單位的資金申請；工程建設期間，按工程進度報帳撥款，主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據合法性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”，即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建設法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部門審核后到市水務局報帳；驗收結算階段做好五個核查，核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施，達到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程，由縣水務、物價部門共同核定水價，社會公示，群眾監督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導水價，群眾參與、民主決策、協商自定水價。積極促進水價改革，實現以水養水。
五、創新機制，良性發展。一是管理體制創新。按照“修建一處工程、明晰一處產權、核定一處水價、落實一處管護責任、服務一方群眾"的目標，對于以戶為單位的水窖工程，自建自管；對于以村為單位的分散的小型工程，由縣水務局組織受益鄉村，按照“五小”水利工程產權制度改革的要求，分別采取租賃、承包、拍賣等方式，落實管理責任；對于跨村、跨鄉鎮等較大的集中供水工程由縣水務局組建專業管理機構管理。蒲城縣對民辦公助的南加錄供水工程，采取股份制的經營模式，以合同的方式明確雙方的利益和責任。富平縣對已成集中供水工程全面落實了管理機構，做到了“六有”，即有管理站、有管理人員、有管護制度、有計量設施、有水費標準、有水源保護措施。二是管理機制創新。為了保證新建工程充分發揮效益，我們在管理機制上進行了積極探索。大荔縣羌八供水站實行事業單位企業化管理，由縣水務局委派負責人，運行管理人員在水利系統下崗職工中進行公開招聘、競爭上崗、擇優錄取。工資待遇與供水效益掛鉤。運行幾年來，保證了群眾供水，單位取得了較好的效益，實現了國家一次投入、群眾長久受益，供水單位自我積累、自我發展的良性運行目標。三是管理制度創新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩保”，即定編制、定水價、定報酬；包維修費、包管理費、包上交電費、包大修折舊費；保正常供水、保設備完好。同時，完善了供水管理、財務管理、工作人員職責和廉政建設等七項制度，使管理人員明確了自身職責，并接受公開監督，做到了建一處、管一處、進一戶、管一家，且一管到底。
根據國家農村人飲安全標準，全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水，68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達標及用水不方便的影響。縣城供水水源保證率低、城市管網破損嚴重。我市城鄉供水工作任務還很艱巨，懇請王省長和省上有關廳局繼續關注**、支持**。我們決心以貫徹這次會議精神為契機，學習兄弟市、縣、區的經驗，進一步提高認識，理清思路，搶抓機遇，扎實工作，突出抓好農村飲水安全項目前期規劃，努力籌措項目建設資金，切實完善項目建設管理辦法，及早啟動項目建設，全力開創我市城鄉供水工作新局面，為全面建設小康社會做出應有貢獻。
[關鍵詞]城鄉統籌；生態樞紐；小城鎮；建設；發展定位
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.128
[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-02
0 引 言
在城市化快速發展的今天，小城鎮的建設得到了政府的大力支持，小城鎮建設的問題引起各方的廣泛關注，尤其是“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的設立，給我國的小城鎮建設者們提供一個充分發揮才能的舞臺。黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。
隨著我國中部崛起戰略的逐步實施和中三角一體化進程的步伐加快，中部四省小城鎮建設帶來了新的戰略定位和契機，同時，在推動中三角一體化進程中，地理樞紐小城鎮建設乃至中等衛星城市建設成為區域一體化建設的突破口和經濟及政治體制創新的平臺和試驗區。研究對象湖北黃梅縣小池鎮地處鄂、贛、皖交界點，無疑是這一角色的典型代表。研究黃梅縣小鎮發展策略對新型城鎮化建設、城鄉一體化統籌建設和區域經濟一體化背景下樞紐城市建設具有很強的參考價值、現實理論和實踐意義。
湖北黃梅小池鎮地處鄂、贛、皖三省交界點，是經湖北省人民政府批準的省級開發區。1995年6月小池鎮被國家列為“全國小城鎮綜合發展試點”，是湖北東大門，也是馳名中外的黃梅戲的故鄉。
1 湖北黃梅小池鎮在城鎮化過程中存在的問題
小池鎮地處生態環境優美的大別山尾南緣，所處區域是長江以北平原區，南臨長江，東望云霧繚繞的廬山，并有鄱陽湖、太白湖、龍感湖三湖攜手相擁，與中部明珠古城九江一江之隔，并與之東西有兩橋相連，實為宜居生態之城。
然而，正因為城鎮周邊內湖與長江水系相連，毗鄰廬山風景區和中國第一大淡水湖，當地生態比較薄弱。但經調研，發現在城鎮化進程中，暴露出一系列的問題，表現在以下幾個方面。
1.1 環保基礎設施嚴重滯后
生活服務、道路管網等基礎設施薄弱，天然氣管網尚未開始建設，公共綠地比較缺乏；污水管網、污水處理廠、垃圾填埋場、環衛系統等環保基礎設施均未動工，導致產業園區內的生活污水處于散排狀態，園區內企業的工業廢水僅只經過簡單沉淀后排入東港，最終排入龍感湖。
1.2 工業園區開發不合理
一是由于各種因素，產業園招商引資項目時沒有嚴格按開發區發展規劃進行，當前產業結構與規劃存在不協調之處，使區域整體環境與當地經濟發展處于不能同時兼顧的兩難境地。在執行過程中帶有一定的隨意性，不僅給路網及市政設施布局帶來了一定難度，而且使進園企業未能嚴格按照園區的產業定位和功能布局實施；存在著居住區處于工業企業的下風向，與工業地塊無綠化隔離，未拆遷的居民和正在建設，運行的企業發生環境矛盾等現象，將可能增大由于布局的不科學帶來難以解決的環境問題。特別是九江煉油廠儲油倉庫毗鄰新開發樓盤，安全隱患令人擔憂。
二是園區基礎設施的建設，如供水、供汽設施，各種配套管網，統一污水處理設施和固體廢物處置設施的建設存在較嚴重的滯后現象，開發建設與環境保護未能實現同步發展。園區企業的綠化率沒有達到規劃要求。
三是產業園環境管理相對薄弱，沒有專職的環境技術和管理人員。
四是城鎮化進程中失地農民的生活安置問題突出。近些年，隨著小池鎮加快開發步伐，城鎮化步伐加快，城鎮四周的部分耕地變為工業用地，部分農民失去賴以生存的土地無所適從，目前耕地補償款尚能維持短期生活，但并不能解決長遠的生活問題。應該加強失地中青年農民工思想教育和技能培訓，引導他們融入到城鎮化建設大業中來，利用土地征收補償款為老年失地農民購買養老金保險。
2 湖北黃梅小池鎮的發展定位需考慮的因素
結合對小池鎮區域發展現狀調查結果和存在的問題，小池鎮的發展定位要充分考慮以下四個方面因素。
第一，充分重視和發揮樞紐小城鎮的區位地理優勢，大力推進現代物流城鎮建設，打造商貿特色小城鎮。
小池鎮地處長江、京九兩大經濟開發帶交叉點，是長江中游區域中心港口城鎮。長江是中國最大、最長的東西向水上大通道；京九鐵路是我國最長、現代化程度最高的南北向陸上運輸大通道，兩條大動脈在此交匯。小池成為承東啟西、引南接北的金十字交匯點。另有105國道、滬蓉、福銀高速公路穿境而過，京九、合九鐵路在此交匯，兩座長江大橋飛架天塹，水路臨江達海，空運毗鄰九江機場，素有“九省通衢”、商貿旅游“金三角”之稱。
在小城鎮自身資金缺乏的情況下，可以通過多種途徑，大力加強專業物流園區建設。多年來，盡管途經小池的物流運輸流量驚人（具大橋收費站統計，僅九江一橋2014年日平均通行達到4 500車次，九江一橋不堪負荷，每五年橋面整體整修一次），但是由于地方物流園區建設滯后，車輛多是過境不留或短期逗留，應該從政府、企業、社會多方面籌措資金，合理規劃，構建中三角東部物流集散中心。并要大力發展城鎮商貿物流服務業，加強物流園區企業與長三角、珠三角企業物流聯盟，加強九江經濟圈龍頭企業的物流合作。
第二，聚焦中三角經濟一體化的經濟背景，城鄉統籌協調發展，構建輕工業小城鎮。小池鎮是中三角鄂贛互聯的黃金節點，是華東經濟圈與華中經濟圈的結合部，是大武漢經濟圈、皖江經濟圈、環鄱陽湖經濟圈的交匯點，是湖北的東大門。
應該大力吸引三省優質企業落戶小池鎮。但小池鎮畢竟是小城鎮，容納有限，故要精益求精。結合環境承受力有限的現實，應該優先發展勞動密集型紡織產業、農副產品加工業、建筑企業進入。之所以偏重勞動密集型紡織產業、農副產品特別是蔬菜加工業、建筑企業，主要考慮有以下幾點。
首先，通過對小池鎮周邊農村調查（如圖1所示），棉花目前仍然是農村留守勞動力的主要收入來源，其次是蔬菜種植的收入。
其次，小池鎮居民外出勞動力謀生的技能主要集中在紡織業和建筑業（如圖2所示）。近些年沿海紡織業由于成本壓力較大有向內地轉移的趨勢，應該抓住機會，借助多方力量，做大本地紡織業，并加快原材料及加工業一體化進程，提升紡織業競爭力；小池四周湖泊眾多，水產品豐富，蔬菜基地規模大，交通便利，農副產品加工業發展潛力巨大；小池能工巧匠眾多，但本地卻沒有一家一級以上建筑企業，建筑人力資源沒有充分整合，農民工大多散兵游勇散布全國，缺乏龍頭企業在高端率領他們爭奪全國市場。
當然，本地人才匱乏可能制約高新技術產業發展，但吸引有搬遷和擴張實力的高新技術產業進入也是不錯的選擇。通過城鄉產業融合，使新型小城鎮協調和諧發展。
第三，重視、節約集約、產城融合、生態宜居為基本特征的新城鎮建設的政策背景。
第四，關注區域自身的人文基礎，努力構建地方文化特色小城鎮，發揮中三角東三省（湖北、江西、安徽）旅游樞紐中心作用。
小池鎮地處湖北黃梅縣，歷史悠久，人杰地靈；民風純樸，文化底蘊深厚。黃梅是馳名中外的佛教禪宗圣地，這里誕生了中國佛教禪宗四祖道信、五祖弘忍、六祖惠能。黃梅縣是全國五大劇種之一黃梅戲的故鄉，是鄂東紅十五軍誕生地，還是聞名全國的“楹聯之鄉”“詩詞之鄉”“武術之鄉”。深厚的儒家和佛家思想在此交匯。小池鎮地處大別山東南麓，與大別山風景點緊密相連，禪宗的佛教圣地四祖寺、五祖寺都建于大別山南麓群山之中，更有世界第一漂的玫瑰谷，綠茶圣地挪步園風景區，南望廬山、鄱陽湖旅游經濟圈，東有安徽黃山、九華山、大別山主峰等旅游圈，小池鎮地處三省交界點，處于樞紐中心地帶，應大力發展旅游業，規劃好三省旅游線路，充分發揮旅游配套和樞紐作用。而發揮樞紐作用的內驅力是其厚重的人文基礎。
3 結 語
為了實現城鄉統籌協調發展，打造中部明星小城鎮的目標，筆者建議將處于三省交界的小池鎮發展定位為：商業物流小城鎮、勞動密集型輕工業小城鎮、生態文化旅游小城鎮及高新技術產業示范小城鎮。
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一、寧夏城鎮化的整體情況和調研地區的建設水平
（一）整體情況
截至2013年底，寧夏全區總人口655萬人，城鎮人口347.96萬，城鎮化率達到54.67%，首府銀川市城鎮化率達76.04%。銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原、平羅等一批城市新區相繼建成;各地加大老城區、舊街巷和城中村改造力度，完善基礎設施，提升城鎮服務功能;物流、金融、房地產、旅游等現代服務業加快發展，有力提升了城鎮經濟實力，城鎮吸納能力顯著增強。
（二）調研地區的建設水平
1.隆德縣是革命老區和六盤山集中連片特殊困難地區，總面積985平方公里，總人口18.3萬人，城鎮化率為24%。2014年全縣地區生產總值達到19.24億元，同比增長12.7%;固定資產投資總額為38.6億元，同比增長28.9%;城鎮居民人均可支配收入7844元，增長11.5%;農民人均現金收入2412元，增長15%。
2.中寧縣按照“一城三區、南展北擴”的發展思路，注重設施配套，強化服務功能，提升承載力，加快城鄉建設步伐，縣城建成區面積達到14.6平方公里，城鎮化率達到40%，縣城基本形成了以舊城改造、濱河新區、石空工業城三區建設并重，以石空、新堡區兩翼發展的“一城三區”、“一核兩翼”、“七縱六橫”的城市發展格局，人民群眾的生活質量明顯提高。
3.平羅縣面積為1568平方公里，人口近30萬，近年來，平羅縣搶抓自治區實施“兩大”戰略、推進“兩區”建設等重大機遇，強化產業支撐，深化農村改革，加強基礎配套，優化服務保障，新型城鎮化得到了較快發展，城鎮化率達到52%。
二、推進城鎮化的主要政策措施與經驗
（一）強調總體規劃，引領城鎮化發展方向
隆德縣以縣城總規為龍頭，突出“生態文化旅游”縣城定位，構建“三橫四縱”城市路網格局，打造功能區，擴大縣城面積，改造城市主干道，把大縣城建設、小城鎮建設、與產業開發統籌規劃，同步推進城鎮化、工業化和農業產業化進程。中寧縣制定了高標準的《中寧縣縣城總體規劃》，促進城鄉規劃與社會事業協調發展，并針對各大重點項目、重點街區、重點路段進行規劃設計。平羅縣先后完成《城市建設總體規劃》、《土地利用總體規劃》、《村莊布局建設規劃》以及其他重點小城鎮總體規劃修編，為科學發展新型城鎮化奠定了基礎。
（二）加強基礎建設，提升城市綜合承載能力
隆德縣“一環三縱四橫”的城市路網格局初步形成，建成縣集中供熱熱源廠，集中供熱率達到98%以上，建成縣第三水廠，改造提升供、排水管網。平羅縣按照“大空間、低密度、大綠地、寬馬路、現代化、和諧型”的理念，推進實施城市棚戶區、老舊小區整體改造、集中供熱管網改造等項目，近3年來投入城市建設資金53.8億元，縣城建成區面積達到15.7平方公里。中寧縣共改造開發建設住宅小區30多個，面積120多萬平方米，投入舊城改造建設資金30多億元，基本建成保障性住房6139套，廉租住房實物配租近2000套，極大地改善了主城區居民居住環境。
（三）突出產業帶動，促進農民就業
平羅縣實施工業經濟“四個雙百億工程”，重點發展精細化工、多元合金、煤化工、裝備制造、生物科技、農產品加工六大產業集群，全縣規劃企業大道105家，創造就業崗位2.15萬個。通過“抓基地、舉龍頭、創品牌、活流通”，扶持和引導142家規模以上農產品加工企業技改擴建，發展農業特色產業，實現農村勞動力就近就地轉移就業3萬余人。隆德縣開工建設六盤山產業園區，截至目前整合項目資金8800多萬元，先后招商引進22家企業入駐園區，累計完成投資5.6億元，極大解決了就業問題。
（四）注重改善民生，強化社會保障服務
平羅縣新改建各類學校20余所，建成職教中心，吸引農村居民子女進城求學，帶動農民進城落戶，完善城鄉居民最低生活保障制度，擴建醫院、公共衛生服務中心、婦幼保健院。中寧縣石空工業城是集新材料循環經濟示范區后勤保障、商貿服務于一體的濱河生態小城鎮，承擔著為工業園區務工人員配套服務、商貿物流、休閑娛樂等重要功能。工業城建成后不僅可以解決園區產業工人住房難問題，并為石空工業城及周邊群眾提供集生產、生活、生態、休閑為一體的優質服務。
（五）推進土地制度改革，創新城鄉融合體制
平羅縣在全區率先開展農村集體土地確權頒證，明晰了農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、集體荒地經營權、宅基地使用權、房屋所有權“五項權屬”，率先探索建立農民“三權”自愿永久退出補償機制、農村土地經營權抵押貸款機制、現代農業生產經營機制“三項機制”，盤活農村閑置宅基地和房屋等資源。
三、推進城鎮化建設中存在的主要問題
（一）產業支撐能力有限，輻射帶動能力較弱
產業整體規模小、布局分散，與城鎮發展的協同性不夠，吸納能力相對較弱，城鎮人口增加受行政區劃調整、征地拆遷等偶然因素影響大，依靠產業發展吸納非農人口進城的城鎮化主流渠道作用不夠突出。現代農業對城鎮化發展的推力、新型工業對城鎮化發展的拉力和第三產業對城鎮化發展的后續支持力還不夠強。影響了人口集聚，小城鎮發展缺乏區域特色，優勢產業發展規模小，發展模式粗放。
（二）城鎮化實現程度較低，基礎設施還不完善
調研的三個縣普遍存在部分老舊小區危舊房屋數量多，排污、排水等設施老化等問題，特別是小城鎮公共基礎設施不配套，綜合服務水平較差。城鎮化進程中，城鎮人口和用地規模擴張快于相應的經濟活動聚集、社會結構轉化和基礎設施、公共服務配置，城鎮化率與所要求達到的社會經濟發展質量水平還存在一定的差距，城鎮化應有的經濟、社會、生態、環境效應尚不明顯。
（三）各項規劃的編制相對滯后，不能很好地指導城市建設
各市縣的城市空間結構已發生變化，需要重新調整修編縣城整體規劃，有的市縣比如中寧縣近期規劃年限已到，需要編制新的五年規劃，2009年實施的規劃調整修編沒有將石空工業園區和寧新物流園統一納入到縣城總體規劃中，致使其成為獨立體，弱化了與城區的聯系。此外，“大社區”、“大村莊”布局建設規劃尚未編制出來，影響了新型農村大社區建設。
（四）資金投入渠道單一，缺乏有效引入機制
城鎮化是工業化過程中農業人口向非農產業轉移、農村人口向城鎮轉移的過程。從公共服務均等化目標出發，城鎮化過程中將產生對基礎設施以及其他公共服務的大量需求，相應的建設資金保障是一個重要環節。調研中我們發現，目前的城鎮建設投入多數以政府為主，缺乏有效的吸引社會資本機制，絕大多數城鎮化建設項目資金匱乏，不能適應城鎮化加速推進的需要。
（五）體制依然存在，保障機制不夠健全
城鄉一體的戶籍管理、均等化的公共服務和全民共享的社會保障體制尚不健全;人口、資金、資源合理流動和區域市場開放等方面還存在行政壁壘。農民在向城鎮轉移、向市民轉化的過程中，醫療服務、子女求學、安居就業、社會保險、生活保障等制度方面還不很健全。
四、推進寧夏全面建設新型城鎮化的對策建議
（一）堅持規劃先行，修編具體城市規劃
在實施城鎮化建設過程中，必須強化規劃意識，突出規劃的科學性、權威性和超前性，借鑒發達地區和周邊城市規劃建設中的優點，組織專門力量進行科學論證，搞好城鄉規劃的調整修編工作。重點搞好城市詳細規劃和單項專業規劃修編，搞好村鎮規劃，完善修編集鎮規劃、塞上村民新居、舊村莊整治規劃、大社區、大村莊布局規劃，使農村一般村莊向中心村靠攏，中心村向集鎮聚集，村民建房向大社區、大村莊聚集，切實提高城鄉居民居住質量。
（二）實施政策傾斜，推動城鄉發展一體化進程
簡化管理層次，形成中央、省、市縣的三級財政架構，幫助財力薄弱地區建立縣鄉最低財力保障制度，確保基層政府運轉資金的基本需要，切實提高民生事項、公共安全等的支出水平。農村基礎設施和公共服務設施欠賬較多，需要給予更多傾斜支持，使一部分農民能夠享受到與城市居民相同的基本公共服務，引導城市資金、技術、信息等要素向農村流動，城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理等公共基礎設施向周邊農村延伸，提高城鄉公共服務共享水平。
（三）積極推進戶籍制度改革，促進人口自由流動
在推進戶籍和人口遷移體制改革方面，國家應建立城鄉一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開中小城市落戶限制，適宜采取循序漸進的方式實行戶籍制度改革，允許具備一定條件、有較好自我生存和發展能力的一部分農村人口進城，從事非農產業。
（四）改革土地使用管理制度，提高土地利用率
城鎮化發展與土地問題密切相關，一方面關系到城市開發建設用地，另一方面關系進鎮農民的切身利益，所以必須妥善處理。城建用地應依據有償使用的原則和城鎮土地利用規劃，城鎮建設規劃和年度建設計劃，先征為國有，再將使用權出讓或者出租給使用者。對農民進鎮建房、經營性用地實行優惠政策，降低農民進城的門檻，加快城市化進程。
（五）大力發展第三產業，促進農民就業
城鎮產業結構的調整和優化將為城鎮的發展注入活力和動力，是解決城鎮就業問題的根本途徑。國內外經驗證明，第三產業吸納勞動力潛力相當大，是三次產業中唯一可以長期增加就業的產業，因此，西北城鎮化在大力突進工業化的同時，應該著力提升第三產業比重，積極挖掘第三產業吸納就業的能力，活躍城鎮經濟，為加快農村人口居住向城鎮集中提供必要條件。
（六）提高農民就業能力，提升城鎮綜合承載力
一、城鎮化的基點在縣域小城鎮
中國的城鎮化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉移出來的農民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調研組踏上了澄邁調研之途。
在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮化問題，大家熱烈討論今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想，同時討論了今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展，不能把農民都往大城市趕，轉移出來的農民，還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉村，一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質量卻越來越低，經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。
澄邁縣、鎮兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上，這些小城鎮是城鄉的連接點，有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，改變生活方式，農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件，實現“就地城鎮化”。
在“就地城鎮化”的思路下，澄邁人理順了城鎮化發展思路，即：通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業，鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例，實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”，澄邁堅持規劃先行，結合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。
澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉統籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產，作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。
位于澄邁縣北部的福山鎮，環境空氣質量優良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中粒咖啡為咖啡上品，享譽海內外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目，總體規劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1―10月，來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次。咖啡文化風情鎮的建立和發展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮一體融合，環境優美，風韻獨特，游人如織，多種產業和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。
在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等，這些風情小鎮各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通，小鎮及周邊的村莊，連片形成就地城鎮化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。
澄邁就地建設小城鎮，既促進了傳統農業向現代農業轉型，依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場，也帶動了農村二、三產業發展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場，使產業聚集區和人口聚集區之間，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。
“就地城鎮化”，農民離土不離鄉，必然要求城鄉統籌建設發展，相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求，路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。
二、關鍵是打下新的安身立命的根基
人往哪里去，也就是轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，也是調研組的問題。我們意識到，“就地城鎮化”問題，說到底是使人就地“轉型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。
澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點，正是注重產業帶動和支撐，幫助傳統農民轉型。“以工業化思路發展農業”，讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農業現代化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟。
在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中，促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如，發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、包裝農業、旅游（觀光）農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農場，開展消遣性農事活動，農民利用當地的優勢條件開辟活動場所，提供生產生活設施，即將土地作細致切割，每塊農田占地 0.1―0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當地農民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發展特色林業。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌，開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平，完善公共養老中心、敬老中心設施建設，等等。
根據“以發展工業理念發展農業”的原則，澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐，累計有效注冊涉農商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌，有力促進了全縣農業經濟快速發展，實現農民增收農業增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花，成為廣大海南農戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業――工業――商業――旅游――消費的產業鏈，成功吸納了大量轉移出來的農民，“舊式”農民在轉移中成功轉型，找到了新的用武之地。
可以說，切實推動農業現代化，并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合，發展新型農業――通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，做好產業承接這篇大文章，以多種產業支撐促進農村經濟發展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設，正是澄邁的成功之道。
同時，澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態科技新城，開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路，通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園，發展觀光休閑農業，既為新城提供服務配套，又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓，成立服務公司吸納農民就業；為下一代農民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區，初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局，產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元，2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現生產總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業，填補了國內玻璃生產的重大空白，就是這樣的大型高科技企業，其物流、包裝、檢測、運輸等業務，也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。
三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標
據統計，2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%，但戶籍人口城鎮化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉移到城里的人，在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態。因此，調研組認為，是否實現城鄉基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子。“就地城鎮化”后，農民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調研組十分關注的問題。
可以明確地說，澄邁的“美麗鄉村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉村”建設中，將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設，并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。
澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。
“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉，并注重向“三農”傾斜，取得了重要成果。比如：
率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；
率先全省實現村村有標準衛生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡，創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”；
率先全省創建國家公共文化服務體系示范區，推進農村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現數字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農家書屋建設；
率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制，對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%，每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近，當地又把100―104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105―109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；
率先全省實現所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續投入2380萬元，加快實施工程進展， 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個），基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋；
率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農民；等等。
同時，澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進，注重新能源（生物質能源、風電等）、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用，把生態環境資源優勢作為產業運營資本，以“低碳發展模式”，實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態現代化”建設，促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展，以創新思路保護生態，狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”，強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業，以加強農村“造血功能”，通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展，既美化人居環境，又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富，構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。
目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總人口的38.05/10萬，超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽，不僅是澄邁生態環境優良的有力證明，也是“美麗鄉村”建設的最好標志。
一、實現城鄉一體化，基本公共服務均等化
城鄉一體化就是真正意義上實現城鄉之間政策平等、產業發展互補，讓農民也能享受到與縣城居民一樣的待遇和實惠，從而進一步促進經濟社會全面、協調和可持續發展，吸引農村人口到縣城居住，結合平輿縣的實際情況，具體做法如下：
（一）堅持以人為本、擴大公共服務供給范圍。
首先，應在供電、供水、排水和通信等基礎設施建設方面普及到鄉鎮深處，積極鼓勵具有帶頭作用的鄉鎮，如：東和店、西洋店和射橋等具有發展潛力的鄉鎮，使其具有輻射作用，以點帶線，以線拓面，拉動周邊村鎮的發展，實現以富帶富。
其次，在教育方面也是實現新型城鎮化的重點規劃內容，平輿縣應堅持實事求是的原則，針對農村中小學規模小、教學質量不過關、學生大量流失等實際情況，縣政府應加強與私營企業的合作，降低學生入學成本的同時，有條件地新建、擴建以及改造縣城區學校，增加學生容納量；積極引進外來資金和民間資本在農村大力發展寄宿制學校和民辦學校以解決農村子女上學問題。同時，縣政府應在政策、學校用地和師資方面給予民辦學校大力支持，把發展教育放在推進縣域經濟發展的首位，使農村子女和城市子女享受同樣的教育資源是推進教育公平和城鎮化的關鍵環節。
（二）改造舊城區、擴建新城區。
平輿縣舊城區樓房因缺乏統一的規劃和建設時間較長等缺點，無法吸引返鄉農民工到縣城就業和居住。縣政府在改造舊城建設中已積極修建四大公園并在街道兩旁種植特色樹種來提高整體綠化率。但后期仍需不斷治理來保持縣城的整潔有序，公園內花草樹木和垃圾清掃應安排專人進行處理。公園和街道安放的居民健身器材也需要專人來維護；同時，為方便城鎮居民日常出行且減少交通擁堵的現象，平輿縣政府積極投放城市公共自行車來吸引農村人口進城居住。
在擴建新城區過程中應鼓勵社會資金參與城鎮建設，文娛中心的健設和小清河的治理要放在政府規劃的首要位置。對房地產開發項目有利于新型城鎮化的要大力支持，目前具有觀賞性和娛樂性為一體的上河城項目深受城鎮居民喜愛，城市之心住宅區具有時尚和商業兼有的發展價值。政府在房地產開發商和占地居民之間做好協調工作，對占用土地的鄉鎮農民給予資金等物質或非物質性的補助，從而促進城鄉一體化建設。
二、解決三農問題，提高農民收入
（一）城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。
城鄉居民收入差距大、農民生產率低的主要原因是農村人口基數大。要加快轉移農村人口推進新型城鎮化，首先在提高人口聚集度的同時，應鼓勵農民進行土地流轉實現規模經營，解決零散的發展模式，將城市發展的商業用地、城鎮居民用地和耕地用地區別規模集中化經營和發展。財政補貼農民轉讓土地產生的損失，積極建造經濟適用房，加快棚戶區的改造，政策上解決進城農民子女教育和住房問題。
（二）提高就業機會，吸引人流轉移。
首先，平輿縣要更快更好的發展商務中心區的建設，在維持好原有大型商場和服務性行業的經營以外要鼓勵工業的發展來吸引農民進城。平輿縣西工業區廠房建設接近尾聲，但在招商引資方面做得不到位，政府應在政策和制度上鼓勵創業、留住外籍創業者、吸引在外打工的居民回家創業，對此給予資金上的支持并對積極響應政府號召的給予表彰。
其次，努力爭取上級人民政府對平輿縣經濟建設的財政支持，完善廠房周邊的配套設施，積極招募社會資本，對進城務工的農民進行道德素質上的培訓和基本技能的培訓，表彰先進工作者并給予物質上和精神上的獎勵，以此來吸引更多農民工返鄉參與家鄉建設的同時推進城鎮化的發展。
三、維護生態平衡、發揮特色農業優勢
（一）新型城鎮化以“以人為本”為核心
平輿縣縣域內漢族和回族人口占主要部分，堅持民族平等原則，響應黨的思想號召，在政策和制度上鼓勵少數民族就業和教育，減少矛盾沖突。縣政府應充分考慮的需求，在縣域各地建設具有民族特色的宗教場所，不僅傳承發展宗教文化，而且也可以發揮宗教文化社會功能的正能量，從而保證新型城鎮化的順利實施。
（二）發展特色農業的經濟價值
平輿縣是白芝麻的產地之一，縣政府應大力支持特色農業的發展。鼓勵農民集中化經營，并且派送專家對特色農業的種植進行指導，在收獲時支持其出口并指導農民經營管理所持產業，實現創收打造品牌。
結合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環境治理工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等，深入市城區三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環境治理工作開展了深入調研，形成此報告。
一、市城區水環境現狀與問題分析
（一）市城區水體現狀與分析
咸寧市城區水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據現場踏勘情況分析，我市城區水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區水體數量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據現場調研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區水體現狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區為合流制排水分區，該排水片區的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業偷排污染現象依然存在。三是水體急需清淤。市城區大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。
（二）市城區供水現狀與分析
目前，市城區共有三家供水企業，分別是咸寧聯合水務有限公司（簡稱聯合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業有限責任公司（簡稱南川源），現有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區供水以聯合水務公司為主。當前，我市城區日平均供水量約為19.7萬噸/天，現有供水能力能夠滿足生產生活供水需要。市城區供水除保障工業生產和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質有保障，但成本較高，且造成了優質水資源的浪費。市城區供水存在問題：一是老舊小區供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區因地勢較高，小區供水水壓不足，現場走訪時發現該小區每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區的錦城花園小區因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區，經常出現水池消毒無人監管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區消防用水存在隱患。根據《城市消防規劃建設管理規定》《咸寧市城區公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區排水現狀與分析
目前市城區雨污管網總長1030公里，其中雨水管網464公里，污水管網492公里，雨污合流管網74公里，城區內建有污水中轉泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區排水管網系統缺乏統一的規劃設計，管網布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區10.45平方公里為試點，啟動了片區管網詳查工作，調查結果顯示該片區雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區范圍內小區內雨污管網情況。咸寧大道東片區建成區可分為182個地塊，其中內部分流制無混接錯接的地塊為47個，內部分流制但存在混錯接15個，合流制區域115個，井蓋被淹沒，無法查明區域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區域占比71.34%；片區共排查出市政排水管網約112.7公里，其中雨水管網61.6公里，污水管網43.3公里，合流管網7.8公里。通過調研分析，我市在管網建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規劃統籌不夠。城市排水專項規劃滯后于城市總體規劃，前期統籌不夠除了造成管網對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網建設管理有待加強。雨污管網建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環管理機制，從源頭上杜絕管網建設不規范現象。三是管網維護管理機制混亂。城區污水管網建設單位有市政管理部門、城發集團、咸安區、各污水處理廠、各住宅小區開發商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區排水狀況堪憂。部分區域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現象較多，急需進行老舊城區管道重建。
二、關于助力自然生態公園城市建議的對策建議
結合調研中對我市水治理工作現狀及問題分析，就統籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：
（一）堅持規劃先行，統籌推進治理
以當前正在開展的“十四五”規劃編制工作為契機，結合我市《咸寧國土空間總體規劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區市政基礎設施“十四五”規劃》《咸寧市城區排水防澇專項規劃》《咸寧市城鎮污水處理提質增效專項規劃》等專項規劃，并對《咸寧市城區供水中長期規劃（2020-2035年）》《咸寧市城區排水中長期規劃（2020-2035年）》等中長期規劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉變傳統建設理念及模式，將市城區水環境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關的項目建設與城市總體規劃進行統籌考慮，確保城市建設與供排水管網建設同步推進、相輔相成。
（二）升級城區供水管網，確保供水安全
1.堅持質量優先，盡快完成市政供水管網改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統籌供水管網現狀布局與未來發展趨勢，合理布局供水管網，積極籌措資金，加快城區供水管網改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網改造總體規劃中，做到同步規劃、同步建設，確保滿足消防需求。
2.堅持節水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環節嚴格把關，引導節水用具的推廣供應，以當年推廣節能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環衛作業等，進一步提高污水出水回用率，充分發揮其環保和經濟效益，形成水生態良性循環。
3.堅持以民為本，著力解決老舊小區供水難題。以老舊小區改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統小區概念，以片區為單位，適當擴大建設范圍。
4.堅持治保并舉，加強供水管網及飲用水源保護。一是加強供水管網維護管理，嚴格監督管網建設單位按照規范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區，建議生態環境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數，推進污水處理提質增效
1.摸清排水管網的現狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區、梓山湖四個片區管網詳細調查、功能病害檢測工作，全面掌握管網運行現狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現狀不明”問題，為后續管網改造決策提供數據基礎。
2.加強制度建設，強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規章建設，從法治高度嚴格執行建設項目雨污分流審查機制，在規劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區所有新建小區排水管網實現全分流，真正做到“凡雨污分流實現不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。
3.開展排水管網缺陷修復，清除污水直排、消除管網空白。針對管網詳查中發現排水管網存在的結構性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發現一起、堅決查處一起。進一步大污水管網建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉結合部等污水管網空白區、排水基礎設施薄弱區，基本消除河道排污口。
4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統規劃、綜合治理。綜合考慮生態、景觀、蓄水、文化遺產等功能，并與城市園林綠化緊密結合，進行鄉建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創文固衛”東風，動員居民群眾成為保護和監督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發居民的美麗鄉愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發形成居民自治機制。
5.建設“智慧排水”信息系統。借助云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造“源、網、廠、站、口”一體化監管體系，實現排水管理地上地下一體化、網格管理精細化、檔案管理信息化、維修養護標準化、監管手段智能化的目標。
6.建立完善長效保障機制。充分發揮“河湖庫長制”作用，結合“創文固衛”等活動的開展，常態化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。
（四）堅持疏堵結合，不斷提升城市防洪排澇能力
——統籌發展 銳意創新 狠抓落實 全面推進路橋城市化進程
同志們：
今天，我們在這里召開全區城建工作會議，主要目的是回顧總結一年來我區在城市建設中取得的成績和經驗，研究部署我區今年城市建設的目標和任務。下面，我講三個方面的問題：
一、過去一年我區城建工作的主要回顧一年來，我們堅持城市建設規劃先行，城鄉規劃取得新進展。進一步確立了城市規劃“龍頭”地位，規劃的調控作用得到了加強。規劃體制進一步理順，全面推行“陽光規劃”，實行城鄉一體的規劃管理模式。編制完成了路橋分區規劃、城鄉一體化規劃等重大規劃，編制調整了遠東商貿廣場、新文化行政中心、歷史文化保護區十里長街、中部工業區商業街區、南山生態保護區東區塊等重點區域規劃，基本完成了各專項規劃、四鎮總規和村莊布局規劃，初步形成了一個層次分明、相互銜接、相融互補的較為完善的城鄉規劃體系。規劃監察管理進一步加強，建立了城鄉規劃聯絡員制度，拆違工作有了新進展，共查處違法違章建筑23.47萬平方米，拆除違章建筑7.1萬平方米。一年來，我們大力加強城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。全年市政公用設施建設投入 億元，積極實施“安捷工程”，完成了南山路、公園路、文化路、路院路、銀座街人行道的改造，城區交通狀況不斷改善。配合市里做好了臺州供水二期螺洋水廠建設的前期工作，完成水廠一期濾池自控改造和二期清水池擴建工程。完成污水管網敷設21.2公里，完成222家單位排污納管工程，處里污水1021.22噸，污水處理率達85%。建成220kv金清變、雙水變，巨科發電項目實現并網發電。敷設燃氣主干管0.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋場三期工程的前期準備工作。信息化工作快速推進，電子政務一期工程交付使用，三大網絡平臺相繼建成。一年來，我們堅持新城建設的同時加快舊城改造步伐，建成區面積不斷拓展。遠東商貿廣場區塊圍繞打造遠東精品工程，加大區塊控制性詳規和項目規劃編制力度，強化道路、橋梁、供電等基礎設施建設，全力推進30多個高樓、市場等重點項目建設，取得了明顯的成效。中部工業區和吉利汽車城圍繞打造精品園區，加大道路、水電等基礎設施建設的投入力度，全面啟動“立改套”工程，征用土地850畝，拆遷民房26萬平方米，新建廠房28萬平方米，園區主體形象進一步凸現。南山生態旅游觀光區塊圍繞生態休閑，完成 公里的山體游步道和旅游設施建設，旅游設施不斷完善。舊城改造區塊，完成了省級歷史文化保護區首期改造區塊的拆遷，成功修繕了“十里長街”一期工程，老街如期開街。共拆遷房屋2210間，建筑面積15.58萬平方米，修繕房屋203間，面積1.45萬平方米；大力推進了拆遷安置房工程建設和舊城二期保護改造區塊的前期各項工作。
一年來，我們不斷加快城鄉一體化步伐，東部開發和村鎮建設穩步推進。圍繞加快“東部開發”目標，加大了東部四鎮規劃編制和設施投入力度，增強了次中心金清鎮的集聚輻射能力，推進了城鄉協調發展。加快了基礎設施建設。大力實施社會事業“六個一”工程和村道硬化工程，基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園，啟動了橫街上云住宅小區、區第二人民醫院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了環境整治力度。對鎮區街道的臟、亂、差現象進行整治，實施亮化、綠化、凈化和美化工程；積極實施小康村建設，開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動，農村居住環境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”，有4個街道2個鎮的17個村居簽訂了拆遷協議，涉及人口1.4萬，拆遷面積56萬平方米，安置面積達85萬平方米。
過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益于各級、各部門領導的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來，各級黨委、政府和有關部門對城市建設高度重視，把城市建設作為跨世紀發展的“龍頭工程”來抓，作為本地經濟社會新一輪發展的突破口和重要載體來抓。同時，社會各界對城市建設的認識不斷提高，給予了充分的關心和支持，為城市建設工作創造了良好環境。二是得益于紿終堅持在改革創新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資，財政財力不足的情況下，我們堅持從實際出發，解放思想，大膽創新，把市場機制引入城市建設中，充分發揮路橋民資充裕、機制靈活的優勢，運用民資搞城市建設，走出了一條具有路橋特色的城市建設路子，有效地緩解了資金對建設的“瓶頸”制約，推動了城市建設的快速發展。三是得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區建設，抓好路橋主體城區和金清鎮的建設，以遠東新區建設為示范，推動全區各組團和城鎮建設。同時，在不同階段根據實際需要，明確一項或幾項工作重點，以這些重點工作的突破性進展為抓手，推動整個城市工作上臺階。
在過去的一年，我區建設事業取得了可喜的成績，但仍存在一些矛盾和問題：一是規劃依然滯后。近年來我區雖然高度重視了規劃編制工作，但由于城市化和經濟建設發展速度大大超過預期，使得規劃編制始終落后于發展節拍。二是城市基礎設施建設滯后。城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴重；供水矛盾日益突出，供水緊張的狀況日趨嚴重；城市截污處理難以見效，垃圾無害化、減量化處理設施亟待建設。三是城市建設和管理機制滯后。城市建設和管理政策陳舊，制度不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，建管矛盾突出；公共設施基礎設施難以共享共用，離城鄉一體化要求相距甚遠。四是村鎮建設嚴重滯后。特別是以前的農民建房多以立地房為主，房前屋后多亂搭建，嚴重不適應都市路橋的要求。盡管我區已開始推行“立改套”，但還只局限于城區部分地區，許多農村還未啟動，還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題，著力研究解決。
二、2005年城建工作的總體要求
2005年是落實科學發展觀、全面完成“十五”計劃，謀劃“十一五”發展的承前啟手的關鍵一年，也是臺州基本構建完成臺州大城市框架的一年。我區城建工作總的指導思想：以區委三屆一次全會、二屆人大六次會議精神為指針，按照到2005年基本構建完成臺州大城市框架，大力推進“六個路橋”建設的發展戰略，以發展觀統領全局，以提高執政能力為保障，強化規劃，完善設施，塑造特色，提升品位，大力推進“都市路橋”和“一體化路橋”的建設進程。2005年我區城建工作的主要目標：城市市政公共設施投入約3億元；城市道路約 萬平方米；城市綠地 30萬平方米；拆違10萬平方米；經營城市收益10億元。針對上述指導思想和預期目標，結合實際，我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則：
一是規劃優先原則。規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，必須先于建設，先于管理。規劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內和更長的時間跨度上，按照提前實現現代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規劃就是資源，搞好城市規劃就是發展生產力，就是最大的經濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規劃相對滯后問題。堅持規劃優先原則，很重要的就是要正確把握城市規劃的內涵，城市規劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務功能，科學設計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據城市不同的區位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現特點和優勢，克服千城一面的現象。要適應經濟社會發展的變化。規劃尤其是總劃，應該是一種動態型的、戰略型的規劃，面向未來，立足現實，促進城市發展目標的實現。要加強對規劃的投入，開辟規劃編制的籌資渠道，保證規劃經費的穩定投入。
三是城鄉一體化原則。城市化過程是城鄉差距逐步縮少的過程，也是城鄉資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉一體化的趨勢也將更加明顯。建設都市路橋，我們一方面要進一步提升城市功能，發揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮建設，努力實施城市協調發展戰略，促進城市資源配置一體化和產業發展的一體化。通過完善城鄉規劃體系，促使城鄉逐步走向統一和融合，城鄉空間布局得以整合優化，逐步形成路橋主城區與東部“一主一次”兩大組團協調發展的城市格局。通過農村城鎮化，大規模地轉移農村富余勞動力，不斷提高農民的素質，改善農民的生活質量，帶動農村經濟和社會的全面發展。
三是特色建區原則。一座城市的魅力在于特色，路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優先的位置，要把城市建設從量的增長轉到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發展壯大的健體；路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區；路橋的經濟特色在于發達的民營經濟，豐厚的民資，活躍的“市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設中“顯山露水”，為市場發展和汽車生產留足空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌，盡早展現古今商城的獨特魅力。與此同時，我們還必須充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面，聘請高檔次的城市形象設計師來設計和包裝，形成自己獨特的個性。
四是經營城市與體制創新原則。打造都市路橋，必須始終堅持經營城市的原則，把城市經濟引入城市建設中來，切實有效地解決資金對建設的制約問題。要進一步強化城市資源商品化、城市建設產業化、城市管理企業化的理念，運用市場經濟手段，對構成城市空間和功能載體的資本進行營運，以達到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作，做到按計劃供地、不飽和供地，使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續加快推進市政、園林、環衛等事業單位 改革，實行管干分管、管養分離、作業放開，逐步把城市的養護推向市場。
五是城市化與工業化互動原則。工業化是城市的原動力，它不僅為城市發展提供了必要的物質條件，而且其自身發展的規律，必須導致產業、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發展和城市化進程。現代工業又要以城市為依托，城市化發展本身所具有的集聚、輻射、服務功能，又加速了工業化的進程。在工業化和城市化的發展當中，兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業經濟的發展，合理布局足夠的工業發展空間。在城市化進程中，尤其要把產業基地建設成為工業新城、城市新區，實現城市化與工業化的雙贏和互動發展。
六是生態立區原則。城市的可持續發展，是實現人類可持續發展目標的重要組成部分，也是經濟、社會可持續發展的集中體現。現代化的城市同時必須是可持續發展的城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關心的問題入手，通過規劃、建設、管理和服務諸多方面，不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質量。同時，注重資源的共享、土地的節約和環境的保護，而不能以浪費資源、犧特環境為代價。必須把合理利用資源、保護生態環境、促進人和自然的協調和諧發展，作為城市化發展的重要條件和重要目標，正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經濟效益和環境效益的關系，既滿足當前城市建設和發展的需要，同時為城市的長遠發展留下足夠的空間。
七是強勢推進原則。城市建設是一項系統工程，涉及方方面面的關系，不單純是城建一個部門的事。鎮（街道）和有關部門一定要高度重視，進一步統一思想，提高認識，把抓城市建設擺到更加重要的位置上來，關心支持城建工作。政府主要負責同志要親自抓，分管領導要全力抓，協調各有關部門解決好有關重大問題。城市建設涉及面廣，工作矛盾多，在不斷推進過程中，要協同方方面面的力量，落實綜合性的措施，努力為城市化創造良好的環境。要以法律法規為依據，加大行業執法力度，嚴肅查處市政公用、園林綠化、建筑業、房地產業和交通管理等方面的違法行為，使城市建設的一切活動納入法治軌道。各地、各有關部門一定要把有利于城市建設、有利于增強城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活，作為協調關系、處理矛盾的準則，服從工作大局，通力合作，努力使全區城市建設水平跨上新臺階。
三、2005年城建工作的重點
根據上述指導思想和總體要求，明年城建工作的重點是圍繞一個中心，破解六個難題，實施八項工程。
（一）圍繞一個目標
區委、區政府提出的打造“六個路橋”戰略是中央、省、市系列重大部署與路橋當前實際的有機結合，體現了“五個統籌”的思想，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀。2004年是建區十周年和本屆政府任期的最后一年，是“六個路橋”建設的關健之年，區“現代化推進年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設的具體實施方案，明確提出今年的推進任務和目標形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰略目標，結合市里提出的到2005年基本構建完成臺州大城市框架要求，積極推進“都市路橋”和“一體化路橋”建設，加快城市化進程，使城市建設服務于經濟建設，服務于社會發展，服務于人民生活。
（二）破解六大難題
當前，隨著城市化的快速推進，我們在城市建設過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。要確保“都市路橋”和“一體化路橋”的順利打造，我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題，加強學習，潛心研究，放開手腳，大膽實踐，求得突破，促進路橋城市建設的快速穩步推進。
1、關于重大項目推進問題。重大項目是城市建設的牛鼻子，事關城市化和經濟社會發展大局。 推進重大項目進度是打造“都市路橋”的內容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區重大工程項目數量多、投入大，大部分項目進展較快，效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實等方面原因，啟動不快，進度緩慢，影響了工程效益的發揮，影響了城市建設的進程。為此，必須落實資金、落實責任，切實解決好重大項目的推進問題。在資金問題上，要始終堅持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅持抽調精兵強將確保重大項目人員落實，也要把重大項目建設工作完成的好壞，作為評價、考核、選撥干部的重要依據，大膽提撥使用在重大項目建設中涌現出來的優秀干部。同時，要建立健全重大項目領導責任制、目標考核制和綜合協調機制，落實激勵保障、監督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責任主體，防止因責任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強項目建設的治安管理，堅決打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標、破壞工程建設等影響重點項目實施的行為，協調解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，維護正常的建設秩序。要增強服務意識，減少辦事環節，加快項目審批、征用土地等工作節奏，提高辦事效率，為項目建設的順利進行提供保障。
2、關于“立改套”和“城中村”問題。對城區六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是2003年區委、區政府積極響應上級號召，為約節土地，改善居住環境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政府的充分肯定。目前，該項工作在中部工業區部分村居率先實行，已有了一個較好的開端。但就全區而言，該項工作還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時難以轉變，政策還不夠完善，部分干部的思想認識還不統一，“城中村”改造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時，由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規劃區范圍內村民多年未建房，對此，群眾反響強烈，已成為當前我區社會的熱點、難點問題。為此，我們必須統一思想、明確方法、政策引導，促進農村到城市、村落到社區、農民到市民的轉變。一是統一思想。思想是行動的先導，必須從整體推進城市化的高度，從降低城市建設成本、減少資金浪費的角度，從改善居住環境、提高生活質量的高度，充分認識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，進一步統一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來，我區在重大項目開發建設中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區域上未盡包括所有城區，在操作性上還不夠詳細，需要進一步的完善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調動兩方面的積極性。三是明確責任。在制訂的政策中，有些權責已寫得非常明確，如在《路橋區農村村民公寓式住宅用地管理實施意見（試行）》（路政辦發[2003]184號）文件中，明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮（街道）組織實施。各鎮（街道）可牽頭統一建設，再分解到戶。對于規劃區內村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮（街道）有思路，區里可給政策。這就要求各鎮（街道）必須創新工作方法，根據本地實際，積極償試，強勢推進。
3、關于要素短缺問題。隨著我區城區的擴大，經濟的發展和人民生活水平的提高，近年來我區用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現。特別是土地問題，當前我國實行最嚴格的土地保護政策，從去年以來持續開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結束，土地控制十分嚴厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計爭取土地指標，加快土地整理和灘涂圍墾進度。進一步健全供地政策，償試實行市場化供地方式，加快供地速度，控制供地規模，提高土地投資密度和產出率；采取有效措施，加強土地管理，嚴厲打擊非法出讓土地行為，保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內容來抓。堅持“開源、節流、技改”并舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供電、供水這些基礎設施建設的特殊性，要超前規劃、提前建設，強化有序用電和節電管理，鼓勵企業自發電。要切實加強水資源的綜合開發利用，全面推行節約用水和計劃用水，實施超計劃加價收費政策，加大節約用水力度，改善城區供水管網，增加用水有效供給。
4、關于城市管理問題。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎。近年來，我區以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區依然存在，背街小巷臟亂差比較嚴重等等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區一級要進一步簡政放權，充實街道管理職能，發揮街道管理作用，進一步理順區、街道、社區三級之間的關系，明確各自在城市管理中的職責和作用，完善“兩級政府、三級管理、四級服務”，形成“條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”的城市管理體系。二要打牢基礎。充分發揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準和管理人員報酬，改善城管部門工作條件。四要推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政養護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。同時，要加強正面宣傳引導，提高公眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好風尚
5、關于房地產業健康發展問題。房地產業是我區打造都市路橋的動力、經營城市的載體、發展現代服務業的重點。這幾年路橋房地產業全面啟動，建成了一批新穎住宅小區和高樓大廈，培育了一批開發水平高、管理能力強的房地產綜合企業，拉動了城市規模的擴張和城市經濟的發展，社會效益包括城市效應十分明顯。但在房地產業快速發展的同時，也存在著住房供求結構不夠合理，開發企業規模小，住宅建設品位尚待加強等問題。必須加強調控，打造精品，強化服務，促進房地產業的健康發展。一是加強調控。政府調控的主要目的，是把房地產價位控制在合理的價格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現。我區將通過加大土地供應量，開發經濟適用房來實現這一目標。二是打造精品。要建設好幾個示范小區，鼓勵房地產開發企業注冊房產商標，營造爭品牌、創品牌、樹品牌的氛圍；要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術住宅建設中的應用，使住宅建設有質的飛躍。三是強化服務。要關心房地產企業，了解它們的困難，傾聽他們的要求，解決他們的問題，為房地產業的健康發展創造良好的政策環境和發展環境。
6、關于城建隊伍建設問題。隊伍自身建設是城建事業改革和發展的基礎，是建設工作落實和推進的保證。我來路橋二個多月，卻發生了好幾件工程建設的事情，會前，我特地安排大家現場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題，該橋梁建設時沒有考慮交通實際，橋面傾斜度太大，整個往西偏，致使東面來的車子難行，交警交通標志線難畫；二是藕池小區臨銀安南街的幾幢房屋問題，由于離街的建筑后退沒有達到規定的5米，致使邊上的橋梁難以建設，街面極不協調；三是金清花園新村小區地基拍賣問題，拍賣時的小區圖紙和規劃處批準的圖紙不相符，而建設時又不按拍賣的圖紙操作，導致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現不得不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業務能力差，工作不負責任，還是基于個人利益而為之？應該說，我區城建隊伍總體素質是好的，但問題也不少，主要體現在業務素質和責任心方面。因此，我們要始終堅持隊伍建設與業務工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題，努力造就“務實高效、干凈干事”的建設隊伍新形象。要狠抓學習教育。以學習十六大、十六屆三中全會精神為主線，結合業務工作，深化理論學習，提高隊伍素質。要狠抓人才培訓與人才引進。著眼規劃、建設等專業人才短缺的現狀，通過各種形式，開展全行業的職業教育，做好一批急需的專業人才的引進工作。要狠抓作風建設。圍繞提高服務效能，開通規劃、建設審批“綠色通道”，拓寬為民服務渠道；圍繞重點工程和重點工作，深入調研，加強指導與服務，推動各項工作落實；圍繞黨風廉政建設，從制度入手，完善行政制約機制，防止權力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
（三）實施八項工程
1、規劃龍頭工程。根據統籌規劃，重點突破，城鄉一體，持續發展的原則，進一步把握重點，加大投入，切實抓好以下幾項工作：一是編制城鄉一體化規劃。在臺州市總體規劃的指導下，編制完成路橋分區規劃、路橋區發展戰略研究規劃，盡快編制新一輪土地利用總體規劃和供水、排水、道路、綠化等專項規劃，抓緊修編金清、蓬街鎮區控規，新橋、橫街兩鎮協調總規，以及村莊布局規劃。二是提高詳規覆蓋面，切實解決規劃滯后問題。重點做好路橋遠東商貿廣場西擴區塊、路橋歷史文化保護區二期區塊、臺州沿海工業區路橋園區、中部工業區和幾個入城口控制性詳規的編制，并抓好各區塊內重點項目規劃的編制。三是加強城市規劃研究。結合地域特色和人文特點，做好路橋山、水、城相融的城市空間研究，進一步加強對舊城改造和新區開發的規劃指導和城市設計，提升城市發展的內聚力和吸引力。四是強化規劃管理工作。嚴格項目審批制度，進一步規范審批內容。全面落實規劃批后跟蹤監察制度，強化規劃批后管理，控制新的違法建筑產生。堅持集中行動與經常性管理相結合，繼續加大城市拆違力度，不斷減少存量違法建筑。
根據市人大對于政府職能部門述職報告的要求，現將一年來履行公職及其它相關情況匯報如下，請予審議：
一、依法履行職責方面
水務局是*年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作
為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在*至*年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資*億元，建設*公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資*.*億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變；從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變；從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平，又集中了大量的資金投入建設。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近*個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于*月和*月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排*萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境，我從未敢懈怠！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創業的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
