時(shí)間：2023-10-24 11:00:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理問題的原因分析
(一)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員大部分都是從鄉(xiāng)村中選舉出來的,由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行任命的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的主管部門對其人動(dòng)的影響很小,處在一個(gè)比較被動(dòng)的位置,不利于其選派有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)扎實(shí)的人才去從事鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理。由于大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員從農(nóng)村選撥出來,他們不僅要從事村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理,還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就導(dǎo)致了不能專心于財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理中,專業(yè)知識(shí)的不足也導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)管理方面所采取的措施不能合理的處理相關(guān)的問題,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。(二)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善,缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)就農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來講,農(nóng)村的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管單位都不相同,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)經(jīng)部門管理,而有的是直接歸財(cái)政所管理,這樣導(dǎo)致管理相當(dāng)混亂,不利于統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,財(cái)政部門很難插手。但鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)票據(jù)又是由財(cái)政部門管理,農(nóng)經(jīng)部門管不了,這就會(huì)出現(xiàn)村級(jí)收取企業(yè)租賃費(fèi)而開的收入票據(jù),財(cái)稅部門不允許企業(yè)抵成本,對村級(jí)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生不利的影響。
規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議和措施
(一)提高村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)首先要制定一個(gè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀人才的引進(jìn)機(jī)制,不單單從鄉(xiāng)村選財(cái)務(wù)人員,可以向全國各地招聘合格人才,為他們提供一個(gè)好的工作環(huán)境;其次,鄉(xiāng)村的整個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍要穩(wěn)定,專門的崗位安排專門的人進(jìn)行管理,不實(shí)行一人多崗的措施;最后,要加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理人員的理財(cái)水平和能力,相關(guān)部門要積極組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)。(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行村章監(jiān)管制度鄉(xiāng)村應(yīng)該成立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),單獨(dú)的對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督管控,讓更多的村民參與,時(shí)常聽取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的工作匯報(bào),第一時(shí)間掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,對在經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題,可以廣泛的聽取群眾的意見,針對特定的問題制定出完善的對策,增加群眾參與的熱情,鼓勵(lì)他們監(jiān)督和提供寶貴的意見,擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)力,對不稱職的鄉(xiāng)村干部要及時(shí)批評(píng)改正,推行公開的財(cái)務(wù)制度,真正的處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。(三)完善經(jīng)濟(jì)管理體制,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度1.實(shí)行收入申報(bào)、支出審批制度。實(shí)行收入申報(bào)制度,各村在“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心”設(shè)立收入臺(tái)賬,村級(jí)一切收入必須及時(shí)、全額并以現(xiàn)金的方式繳入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理。支出審批需要村級(jí)支出實(shí)行備用金制度、正規(guī)發(fā)票使用制度和報(bào)賬制,備用金主要用于村級(jí)日常生產(chǎn)管理性開支。2.實(shí)行費(fèi)用開支限額制度。各村每年的招待費(fèi)要嚴(yán)格控制在鎮(zhèn)黨委、政府所規(guī)定的限額內(nèi),鼓勵(lì)零招待費(fèi);當(dāng)月的招待費(fèi)要當(dāng)月結(jié)算、審核、記賬、掛賬,超期的招待費(fèi)不能下賬;所還往年的招待費(fèi)要記入本年的限額,用完為止,不能超額;嚴(yán)禁招待費(fèi)限額跨年度使用。3.實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。每月結(jié)賬后,各項(xiàng)收支單據(jù)交由民主理財(cái)小組審理,民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),否決不合理開支,民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(四)建立統(tǒng)一核算制度的嚴(yán)格管理建立統(tǒng)一核算制度,加強(qiáng)規(guī)范管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理最重要的方面。統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范村干部發(fā)放各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)村在有資金發(fā)放的同等條件下,先發(fā)工資后發(fā)補(bǔ)貼。(五)完善村級(jí)管理中固定資產(chǎn)相關(guān)臺(tái)賬的設(shè)置目前,在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中,固定資產(chǎn)等相關(guān)臺(tái)賬的設(shè)置混亂,文本合同不規(guī)范,財(cái)產(chǎn)賬簿不健全現(xiàn)象較為嚴(yán)重,影響農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展,也不利于新農(nóng)村的的建設(shè)。1.加強(qiáng)村級(jí)固定資產(chǎn)公開力度,解決當(dāng)前財(cái)務(wù)公開只看重資金方面而忽視了資產(chǎn)方面公開的問題。2.建立村級(jí)固定資產(chǎn)處置公示聽證制度,村級(jí)固定資產(chǎn)處置要公示,重大固定資產(chǎn)處置方案要進(jìn)行聽證,及時(shí)聽取群眾意見。3.建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和資產(chǎn)管理臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減變化實(shí)際情況。4.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度,賬務(wù)處理要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購建支出的現(xiàn)象,對賬外資產(chǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)入有關(guān)會(huì)計(jì)科目,謹(jǐn)防集體資產(chǎn)流失。5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建支出的入賬前審核,避免白條或工程協(xié)議等不合規(guī)票據(jù)入賬,有效堵塞購建環(huán)節(jié)中存在的漏洞。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性
規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)管理制度、及時(shí)糾正村財(cái)管理方面的不良行為，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著非常重要的作用。
（一）規(guī)范的財(cái)務(wù)管理有利于保證資金的科學(xué)、合理使用
為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，國家相關(guān)部門定向地對農(nóng)村進(jìn)行政策扶持，并相應(yīng)的撥付專款資金。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理，可最大限度的保證資金的合理化使用，避免隨意挪用、違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生，保證其為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出最大的效用。
（二）規(guī)范的財(cái)務(wù)管理能有效地保護(hù)了國家、集體財(cái)產(chǎn)安全
財(cái)務(wù)管理混亂的情況下，資金、財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度便無法得到保證。此時(shí)便給了一些心術(shù)不正、行為不端之人可乘之機(jī)，為其在資金、財(cái)產(chǎn)的盜用創(chuàng)造了便利條件。最終導(dǎo)致國家、集體財(cái)產(chǎn)的流失，嚴(yán)重地危害到人民群眾的利益。而規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，則可有效地規(guī)避此類事件的發(fā)生，有效地保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)好人們的利益。
（三）規(guī)范的財(cái)務(wù)管理有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展
社會(huì)的和諧、穩(wěn)定需要經(jīng)濟(jì)作為支撐，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是保證農(nóng)民生活安穩(wěn)、富足的根本。其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因此保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明化、科學(xué)化，在很大程度上起到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序化發(fā)展的作用。
二、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所存在的問題
（一）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，任人唯親現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
財(cái)務(wù)管理工作必須由相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員完成。但是當(dāng)前大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員均未接受到過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)與考核。普遍存在專業(yè)知識(shí)匱乏、業(yè)務(wù)能力弱、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象，從而直接影響其財(cái)務(wù)處理能力。同時(shí)在財(cái)務(wù)人員的任用上，大多由村級(jí)主干自行決定的，其所選擇的人員又多為親朋好友，忽視財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。而財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低、任人唯親現(xiàn)象，普遍存在于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，從而嚴(yán)重地影響到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有序化進(jìn)行。
（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全
盡管當(dāng)前很多地區(qū)采用了“村賬鄉(xiāng)管”做法，一定程度上強(qiáng)化了村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。但是在實(shí)際的工作中，由于受到工作量大、時(shí)間跨度過大等諸多客觀因素的影響，不可避免地存在財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，賬務(wù)收支核實(shí)、管理困難等現(xiàn)象。而且一些采用財(cái)務(wù)自主管理的鄉(xiāng)村，卻因?yàn)槲磭?yán)格按照相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，科學(xué)制定合理的財(cái)務(wù)制度，造成基礎(chǔ)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)核算缺乏依據(jù)。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位
財(cái)務(wù)監(jiān)管是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效化實(shí)施，對于規(guī)范財(cái)務(wù)核算、管理有著促進(jìn)性的作用。同時(shí)還可及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中所存在的問題，以便及早地進(jìn)行有針對性的解決，對于相關(guān)財(cái)務(wù)人員具有著警示、監(jiān)督的作用。但是目前村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管混亂，一些地區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)審計(jì)不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象，財(cái)產(chǎn)、資金流失等情況的發(fā)生，嚴(yán)重危害到群眾及集體的利益。
（四）賬面處理不當(dāng)、資金管理混亂
由于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低，財(cái)務(wù)制度、核算方法又不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)賬目的核算混亂、不合理，甚至連最基本的財(cái)務(wù)分錄都未能正確記錄。在查賬的過程中還發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)村的賬本記錄不完整。在資金的管理上不僅存在著透支資金，白條頂賬現(xiàn)象也是比比皆是，而這些行為完全不符合現(xiàn)金管理制度。不僅如此，一些鄉(xiāng)村干部隨意的進(jìn)行資金報(bào)銷，隨意的挪用資金。此類現(xiàn)象表明，當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)管理上無論是賬目上還是現(xiàn)金管理上，可謂是一片混亂。
（五）財(cái)務(wù)公開名不副實(shí)
雖然很多鄉(xiāng)村提出了財(cái)務(wù)公開、民主管理這一方式，但是在實(shí)際的應(yīng)用中并未真正的落實(shí)。多數(shù)是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而做做樣子罷了，并未將那些真正需要公開的、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的、群眾真心所希望了解的相關(guān)財(cái)務(wù)信息公布出來。其實(shí)所謂的民主管理并不民主，群眾依然沒有發(fā)言權(quán)，真正的財(cái)務(wù)管理權(quán)限依然掌控在村領(lǐng)導(dǎo)干部的手中。因而財(cái)務(wù)公開實(shí)際上是名不副實(shí)的，這無形中損害到了農(nóng)民群眾的利益，阻礙到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展。
三、引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的原因
（一）部分村主、財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄
農(nóng)村基層干部由于自身文化素質(zhì)等因素的制約，其法律意識(shí)淡薄、專業(yè)知識(shí)匱乏。但是卻在不懂得財(cái)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法規(guī)的情況下，隨意地對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指揮。甚至在人員的安排上，從自己的利益出發(fā)，忽略整體利益。部分村級(jí)主官為了追求政績，對財(cái)務(wù)工作欺上瞞下，嚴(yán)重的影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位
一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部本身思想上并未重視起財(cái)務(wù)管理，也未能意識(shí)到其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因而在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，對于群眾所反應(yīng)出的問題并未認(rèn)真的去解決，管理上的力度也不到位。長此以往便導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂，賬面不清等情況的發(fā)生。尤其是一些地方采用了村賬鄉(xiāng)管方法，導(dǎo)致其產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差，對于財(cái)務(wù)工作完全漠視。在其看來，此時(shí)的財(cái)務(wù)賬目已經(jīng)無需自己過問。
（三）制度落實(shí)不到位
盡管針對農(nóng)村的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的財(cái)經(jīng)制度。但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中，這些制度并未得到全面落實(shí)。民主管理、強(qiáng)化監(jiān)督依然存在一定的難度，相關(guān)的監(jiān)管人員要么事不關(guān)己、要么任之為之，并未真正的起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作一片混亂，嚴(yán)重的損害到了人們?nèi)罕姷睦?，阻礙到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）群眾參與財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督效果不明顯
由于群眾自身素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致其無法看懂財(cái)務(wù)賬目，雖然也關(guān)心村級(jí)的財(cái)務(wù)管理，但是卻力不從心，導(dǎo)致民主監(jiān)督無法真正的發(fā)揮出其實(shí)際的作用。而事實(shí)上不僅廣大的人們?nèi)罕娝刭|(zhì)低下、專業(yè)知識(shí)薄弱，即便是村級(jí)財(cái)務(wù)人員，其專業(yè)能力也并不高。因而在實(shí)際的工作中，其自身所處理的賬目存在漏洞，就更無法擔(dān)當(dāng)起財(cái)務(wù)管理的重任了。
四、規(guī)范當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施辦法
（一）提升當(dāng)前財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，合理選拔財(cái)務(wù)人員
為了提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保證財(cái)務(wù)工作合理、順利地進(jìn)行，相關(guān)部門有計(jì)劃、有針對性地對有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力、法律意識(shí)、文化素養(yǎng)；而在財(cái)務(wù)人員的任用上，應(yīng)以公開招聘的方式來進(jìn)行，對于那些遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度較高、愛崗敬業(yè)的財(cái)務(wù)人員優(yōu)先予以錄用充實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)工作中，避免、杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)任用上任人唯親現(xiàn)象的發(fā)生。。
（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中勢必會(huì)出現(xiàn)不同的、全新的財(cái)務(wù)問題。相關(guān)部門及人員應(yīng)有的放矢地在參照國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法、制度的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)章進(jìn)行完善、改進(jìn)。從而進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)工作的合理化、有序化、規(guī)范化進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)好國家、集體、群眾的利益，促進(jìn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督
財(cái)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范情況，有針對性地制定一系列行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。將財(cái)務(wù)監(jiān)管真正的落實(shí)到實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中去，并制定相應(yīng)的問責(zé)制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)對于財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性、責(zé)任性、法制性進(jìn)行宣傳，以提升人們的法律意識(shí)、責(zé)任心，督促其認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
（四）合理設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)
財(cái)務(wù)崗位的合理化安排，可起到相互制約的作用。因而在實(shí)際的工作中，首先應(yīng)制定明確的崗位制度，對各崗位人員進(jìn)行監(jiān)督與管理；杜絕一人多崗行為，做到人人有專責(zé)、賬目不混淆。
（五）規(guī)范資金管理，財(cái)務(wù)賬目的記錄
村級(jí)財(cái)務(wù)人員在對資金進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格的按照現(xiàn)金收支制度進(jìn)行，杜絕白條頂賬、透支等現(xiàn)金違規(guī)情況的發(fā)生，確保資金的正確化、規(guī)范化使用。此外財(cái)務(wù)人員還應(yīng)做到及時(shí)登帳、正確進(jìn)行財(cái)務(wù)分錄編制，達(dá)到賬實(shí)相符。并嚴(yán)格按照《財(cái)務(wù)制度》對村干部的報(bào)銷進(jìn)行審核，對違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)銷票據(jù)一律予以拒付，確保資金支出的正確性。
（六）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開
在對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)切實(shí)的將財(cái)務(wù)公開工作落實(shí)到位，以真正的讓廣大的群眾加入到民主管理中來。財(cái)務(wù)工作是廣大農(nóng)民群眾所關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題，做好財(cái)務(wù)公開工作，無疑將打消農(nóng)民的疑慮，是對農(nóng)民群眾利益的一種有效保護(hù)方法。因而在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開工作時(shí)，應(yīng)將重大的事件及時(shí)的傳達(dá)給農(nóng)民群眾，并認(rèn)真細(xì)致地對農(nóng)民群眾所提出的問題進(jìn)行解答。
（七）提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
村級(jí)財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)性作用，因而相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，提高相關(guān)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。并將財(cái)務(wù)管理工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理的重要議程。安排專門人員進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理，深入群眾進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾的意見、建議，有針對性地對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改進(jìn)，不斷提升財(cái)務(wù)管理工作，更好地為廣大的農(nóng)民群眾服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
第一條為適應(yīng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國家財(cái)政部頒發(fā)的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。
第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門縣農(nóng)經(jīng)局和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員
第四條全面實(shí)行鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作并對其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，縣農(nóng)經(jīng)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五條集體經(jīng)濟(jì)組織指定一名會(huì)計(jì)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心開展集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬工作。
第六條為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高工作積極性，財(cái)會(huì)人員的待遇應(yīng)給予保障，實(shí)行持證上崗。
第三章財(cái)務(wù)收支
第七條集體經(jīng)濟(jì)組織要依照本細(xì)則制訂具體的財(cái)務(wù)收支制度。
第八條一切收入統(tǒng)一由報(bào)賬員開票，出納收款，禁止其他人員收款。當(dāng)天收到款項(xiàng)必須存入銀行（信用社）禁止坐收坐支。
第九條集體經(jīng)濟(jì)組織的開支必須手續(xù)齊全，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，標(biāo)明用途，并符合開支規(guī)定。
第十條大額開支由集體經(jīng)濟(jì)組織村民理財(cái)小組集體討論和履行審批手續(xù)。管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性費(fèi)用要進(jìn)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)和制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂后報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條嚴(yán)禁利用公款進(jìn)行吃喝，變通入賬，如違反規(guī)定，按照誰吃喝誰退款進(jìn)行處理，并追究村干部責(zé)任。
第四章固定資產(chǎn)管理
第十二條固定資產(chǎn)管理要建章建制并設(shè)專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。
第十三條固定資產(chǎn)購建按規(guī)定進(jìn)行，工程要公開招投標(biāo)，要有承包合同、預(yù)算與結(jié)算資料。
第十四條汽車購置必須同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。業(yè)務(wù)少、經(jīng)濟(jì)效益差的村不得購置汽車，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂。不準(zhǔn)用公款購置手機(jī)、摩托車。
第十五條固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈(zèng)、報(bào)廢等必須按《縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第五章流動(dòng)資產(chǎn)管理
第十六條材料、產(chǎn)品、庫存商品、庫存物資要設(shè)專人保管，建立明細(xì)登記制度，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。
第十七條集體經(jīng)濟(jì)組織要本著用好、用活資金的原則。嚴(yán)格控制和掌握非生產(chǎn)性開支，禁止亂花亂支。對違反規(guī)定開支的其開支無效，由越權(quán)審批人承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重的移交有關(guān)部門處理。
第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定的開戶行開戶，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的帳戶要有財(cái)務(wù)專用章、主管領(lǐng)導(dǎo)印章、單位專業(yè)會(huì)計(jì)印章、出納印章。集體經(jīng)濟(jì)組織的支票、印章分開存放，專人負(fù)責(zé)。
（二）凡未按規(guī)定使用帳戶，而繼續(xù)使用存折進(jìn)行銀行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，視作違反資金管理規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任，并限期整改。使用帳戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織必須將資金存入銀行帳戶。凡是有違反規(guī)定繼續(xù)使用存折開戶的或未將公款存入帳戶而是存入個(gè)人存折的按挪用公款處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度，大宗支出（5000元以上）要通過銀行結(jié)算。集體經(jīng)濟(jì)組織用款（包括提取備用金和轉(zhuǎn)帳結(jié)算）應(yīng)實(shí)行逐級(jí)審批制度。
1集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以下的支出，要由村委會(huì)提出書面申請（填寫申請表格）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任審批，方能辦理有關(guān)支出手續(xù)；集體經(jīng)濟(jì)組織5000元以上的支出，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；10000元以上的支出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論通過后，方可辦理支出手續(xù)。
2集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金方式收取的各項(xiàng)收入必須存入銀行帳戶。
3集體經(jīng)濟(jì)組織的定期存款的提取，按本制度規(guī)定執(zhí)行。
違反以上規(guī)定進(jìn)行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟(jì)組織，按挪用公款處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員責(zé)任。
第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、銀行存款、存單及有價(jià)證券由出納員保管，村干部監(jiān)督，其他人不準(zhǔn)代管。
第二十條嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額制度，集體經(jīng)濟(jì)組織平時(shí)庫存限額最高不得超過核定備用金限額，確需增加備用金限額的須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。因特殊情況需臨時(shí)性增加的應(yīng)經(jīng)村委會(huì)提出書面申請，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心批準(zhǔn)。如超過限額又不辦理審批手續(xù)的追糾出納員責(zé)任。
第二十一條所有資金收入要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)。推行使用吉林省統(tǒng)一專用的票據(jù)。嚴(yán)禁收入不開據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，對外支出應(yīng)當(dāng)取得外來原始憑證。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，確實(shí)無法取得外來憑證時(shí)，自制原始憑證必須由報(bào)賬員填制，必須有經(jīng)辦人、收款人、證明人和理財(cái)小組組長和審批人簽章。
第二十二條報(bào)賬員每月要對出納保管的現(xiàn)金、銀行存款、定期存單、有價(jià)證券進(jìn)行清點(diǎn)核對，發(fā)現(xiàn)不符，要及時(shí)查明原因并報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)公款私存情況，要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心。出納員不得以白條子抵庫存。
第二十三條因公事暫借款必須填制借款憑證，嚴(yán)格審批手續(xù)，并入帳處理，限期報(bào)賬，不得拖欠；原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論批準(zhǔn)，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過三個(gè)月的按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過本人當(dāng)年基本工資總額。
第二十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款項(xiàng)包括單位和個(gè)人的各項(xiàng)欠款。集體經(jīng)濟(jì)組織對拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施積極催收。對債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審查，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論后核銷，計(jì)入其他支出。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人無權(quán)擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。
第六章投資管理
第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目須提供可行性報(bào)告、資金來源和運(yùn)用計(jì)劃、管理與經(jīng)營措施，經(jīng)村民代表會(huì)議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。
第二十六條投資項(xiàng)目管理要落實(shí)責(zé)任制，防止經(jīng)營管理不善造成集體經(jīng)濟(jì)損失。
第二十七條以實(shí)物對外投資（合作、合營）轉(zhuǎn)讓，實(shí)物作價(jià)要經(jīng)村民代表會(huì)議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，禁止由個(gè)別人私自作價(jià)。
第二十八條對外投資（合作、合營）轉(zhuǎn)讓要簽訂書面合同，并必須辦理鑒證或公證。
第七章征地補(bǔ)償款管理
第二十九條征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立專門的結(jié)算帳戶，專門用于征地款收支的結(jié)算。該帳戶資金的轉(zhuǎn)出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審核同意。征地補(bǔ)償款通過“應(yīng)付款─應(yīng)付征地款”公積公益金─土地補(bǔ)償費(fèi)”科目進(jìn)行專帳核算。
第三十條土地補(bǔ)償款主要用于興辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可部分用于公益、福利事業(yè)，不得挪作他用。
第三十一條動(dòng)用土地補(bǔ)償費(fèi)必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批。
第三十二條征地款借給外單位和個(gè)人必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審批，而且必須采取抵押方式，并辦理合同鑒證或公證。
第三十三條安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)及時(shí)、全額發(fā)放給不需要統(tǒng)一安置的被征占地農(nóng)戶。需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)不得用于村民分配。
第三十四條未經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過，擅自動(dòng)用征地補(bǔ)償款的當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)追回款項(xiàng)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章會(huì)計(jì)核算與收益分配
第三十五條集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員必須執(zhí)行國家《會(huì)計(jì)法》財(cái)政部頒發(fā)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)范會(huì)計(jì)行為。
第三十六條嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家財(cái)政部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）正確使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織不得私自增設(shè)一級(jí)科目。
第三十七條推行鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)電算化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)電算化的實(shí)施細(xì)則、制度進(jìn)行，規(guī)范操作規(guī)程。
第三十八條嚴(yán)格核算當(dāng)年成本費(fèi)用和收入，正確計(jì)算年度收益，以前年度沒有掛帳的費(fèi)用、收入不得列入當(dāng)年損益，應(yīng)作以前年度損益調(diào)整。
第三十九條年度收益分配按下列內(nèi)容和順序進(jìn)行：
（一）提取公積、公益金;
（二）按協(xié)議規(guī)定的投資分利；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織干部獎(jiǎng)金；
（四）村民分配；
（五）其他
第九章民主理財(cái)
第四十條集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組，村民主理財(cái)小組由35人組成，小組成員須具備財(cái)會(huì)知識(shí)，由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，每屆任期3年，與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。
第四十一條民主理財(cái)小組主要職責(zé)：
（一）審議本組織有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案；
（二）審查本組織每月的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并出具審核意見書；
（三）監(jiān)督集體基建工程和經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)包情況；
（四）參與重大經(jīng)濟(jì)投資的研究決策；
（五）向村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)收支情況，提出今后財(cái)務(wù)管理的建議。
第四十二條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)開支、經(jīng)營管理活動(dòng)涉及的資金大小，分別由村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)三個(gè)層次進(jìn)行民主表決。具體的方式、標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自實(shí)際情況確定。
第四十三條實(shí)行財(cái)務(wù)收支定期公布，接受群眾監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公開專欄，每年公開兩次，公開內(nèi)容主要為：財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等。
第四十四條實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織干部年終工作目標(biāo)實(shí)績考核，并與集體經(jīng)濟(jì)組織干部的工資、獎(jiǎng)金掛鉤。
第十章附則
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著我區(qū)“村財(cái)鄉(xiāng)管”村財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級(jí)會(huì)計(jì)工作，取得了一定的成效，但村賬鄉(xiāng)管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。
一、村財(cái)鄉(xiāng)管存在的問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記賬人員在村財(cái)鄉(xiāng)管的過程中，沒有立足所在村實(shí)際，不了解村全面情況，只是按票據(jù)記賬，而對村里發(fā)生的需記賬的事項(xiàng)沒有要據(jù)相關(guān)票據(jù)記賬，常常造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中不敢堅(jiān)持原則，怕得罪村干部斷了自己的財(cái)路，造成違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)村把收入花掉后再到管理中心報(bào)賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。
三是由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁，會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級(jí)無證上崗的會(huì)計(jì)就更多了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村賬鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人才，而目前一部分鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。且經(jīng)管站人員有限，由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，而且一個(gè)人管幾個(gè)村的賬，多有力不從心之舉。
五是村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。
六是監(jiān)督機(jī)制不健全。村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)行，雖然一定程度減輕了農(nóng)村會(huì)計(jì)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列好處。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題，村級(jí)財(cái)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的過程中會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用擠站村級(jí)經(jīng)費(fèi)的問題。
二、村財(cái)鄉(xiāng)管模式對策研究
一是加強(qiáng)村級(jí)各種原始憑證的真實(shí)性合法性。村集體各項(xiàng)支出要取得真實(shí)合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準(zhǔn)，財(cái)會(huì)人員要按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的支出，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒付并退回，嚴(yán)禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應(yīng)詳細(xì)記載并納入賬內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機(jī)構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個(gè)人或外單位擔(dān)保、抵押。
二是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理必須財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)行收支兩條線，有利于防止鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的條件下，分別核算各單位財(cái)務(wù)收支。
三是要加強(qiáng)經(jīng)管及村內(nèi)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)繼續(xù)實(shí)行登記管理制度，經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，由財(cái)政和人事部門分別在繼續(xù)教育證書上對會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育情況進(jìn)行備案登記，并建立會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)、誠信檔案，作為財(cái)政和人事部門對持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員實(shí)施監(jiān)督、檢查的依據(jù)。
四是由鄉(xiāng)財(cái)政歸口管理村級(jí)財(cái)務(wù)、涉及到會(huì)計(jì)人員管理體制的變動(dòng)、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，如果鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財(cái)政管理，那么經(jīng)管站部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經(jīng)管站這項(xiàng)職能與財(cái)政所的職能合并，人員可部分分流到財(cái)政所，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、阻力會(huì)減小，成功希望比較大。
一、目標(biāo)要求
以“和興家園、美麗鄉(xiāng)村”為主題，落實(shí)好年縣美麗辦分配給我鄉(xiāng)的前楊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，將其打造成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、居優(yōu)美鄉(xiāng)村、樹文明新風(fēng)、享和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，大力推進(jìn)前楊村生態(tài)整改提升工程、垃圾分揀場建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林村莊建設(shè)、農(nóng)家樂發(fā)展、村前屋后清潔家園建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。確保鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜，結(jié)合創(chuàng)建村實(shí)際，制定規(guī)劃，做到無規(guī)劃不動(dòng)工。結(jié)合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蘊(yùn)和自然風(fēng)光。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
委托科技學(xué)院編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)“二特、三化”建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合地方特色突出鄉(xiāng)土文化氣息和鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光。保護(hù)和開發(fā)古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀(jì)念性建設(shè)。
2、加強(qiáng)村莊整治和清潔家園工作
在整鄉(xiāng)整治的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、村莊綠化等工作，不斷完善建設(shè)提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改造公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌等工程項(xiàng)目。建立清潔家園村規(guī)民約和長效管理機(jī)制，對保潔員實(shí)行績效工資，并積極探索農(nóng)村清潔家園管理新途徑。
3、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范
在美麗鄉(xiāng)村全面推進(jìn)的過程中，不斷加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化。采取農(nóng)村集體三資，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一聯(lián)簽聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)報(bào)時(shí)限、統(tǒng)一村帳公開和統(tǒng)一信息歸檔等7個(gè)統(tǒng)一制度。
4、注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)楊梅、吊瓜、生豬等優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用南黃古道這一自然資源，完善南黃古道風(fēng)景點(diǎn)，開發(fā)南黃古道游步道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷長廊，開展紅楓節(jié)節(jié)慶活動(dòng)，并以此為契機(jī)大力推進(jìn)前楊村農(nóng)家樂發(fā)展。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為使“美麗鄉(xiāng)村”能順利有序的開展，我鄉(xiāng)成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的計(jì)劃安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考評(píng)等日常工作。并結(jié)合本地實(shí)際，周密制定前楊村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任人，突出重點(diǎn)、集中力量抓調(diào)度，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得實(shí)效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項(xiàng)部門資金；積極努力爭取全社會(huì)各項(xiàng)資金，鼓勵(lì)本村村賢、在外成功人士等對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建進(jìn)行贊助；鼓勵(lì)本村多余勞動(dòng)力積極踴躍參加投工投勞投資，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于20__年1月1日開始實(shí)施，為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革順利過渡，我們對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，對沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)
20__年8月，通過對__、__、__、__、__等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的走訪，了解到從20__年起，這7個(gè)鄉(xiāng)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)全部委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算；其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名（采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度上升，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，基本制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬的現(xiàn)象。村民推舉了5－7名村民理財(cái)小組成員，支出通過理財(cái)小組審核、簽章，各類收支能夠及時(shí)張榜公布。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20__〕4號(hào)）文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，軟件基本能滿足核算國家財(cái)政對村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。
電算化軟件的配備使用，主要在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況。__、__仍在使用手工記賬、算賬。
通過發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32％，無證人員49名，占19.68％；無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，漢語言基本不懂，更換、變動(dòng)頻繁，仍存在一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員；會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有專業(yè)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員基本沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
1、村級(jí)賬務(wù)核算不全面，沒有核算上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)的財(cái)政資金。
村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查，實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付；目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求，二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家對村級(jí)的關(guān)懷力度。
2、繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。
調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足；在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有依靠自己，現(xiàn)有在崗人員存在微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)的嚴(yán)重缺乏，即渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中面臨的知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
因此，對農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的建立為主。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，急需改進(jìn)。
__地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)孛褡迦藛T為主，從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語言文字、語言能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷方面都明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定的相對完備；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整、沒有經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)人員審核簽字、單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)；賬簿使用隨意，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱、沒加蓋啟用章；財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章；會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。 比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤，糾錯(cuò)規(guī)定可采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場提出了批評(píng)，要求立即更正，并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整。
20__年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度和核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展
1、立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍。
當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。
自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所（財(cái)政所）工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)，核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)，當(dāng)前也承擔(dān)著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的具體會(huì)計(jì)核算工作。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬；在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門目前仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜為妥。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 善治 鄉(xiāng)村社會(huì) 管理體制
中圖分類號(hào)：F320.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-044-03
善治是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化狀態(tài)。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民的合作，共同管理公共生活，它是政治國家與公民的一種新穎社會(huì)關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。更進(jìn)一步說，善治就是治理的理想狀態(tài)，其特征主要表現(xiàn)為政府和政府官員行為的合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、準(zhǔn)則性、回應(yīng)性和有效性。{1}
善治的本質(zhì)就是追求公民與政府之間的良性互動(dòng)，在社會(huì)管理的過程中，除了強(qiáng)調(diào)政府的重要作用，但同時(shí)也離不開公民的積極參與。善治就是一個(gè)還權(quán)于民的社會(huì)管理過程，它為我們提供了一個(gè)可以利用的學(xué)術(shù)資源和理論框架，是民主建設(shè)的又一大理論創(chuàng)新，它要求公民通過政治參與，與政府共同合作進(jìn)行社會(huì)公共管理，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，是公民與政府合作的最佳耦合狀態(tài)。
一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制存在的主要弊端
黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這是中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理格局的善治取向，“政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”，是社會(huì)管理格局創(chuàng)新的必然選擇，然而在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制中存在著一些突出問題，有違于善治的本質(zhì)要求。
1.服務(wù)性不強(qiáng)。首先，由于傳統(tǒng)文化等因素的制約，我國行政主體普遍缺乏服務(wù)意識(shí)。官本位思想的存在使得部分官員的現(xiàn)象嚴(yán)重，逐漸脫離人民群眾，不能意識(shí)到為人民服務(wù)的重要性。其次，在實(shí)踐中，許多政府官員忽視了為人民服務(wù)的主旨，過分注重個(gè)人升遷，甚至做出有損人民合法權(quán)利的行為。如屢見不鮮的強(qiáng)拆事件，各級(jí)官員為了發(fā)展所謂的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，至少數(shù)弱勢群體的利益于不顧，導(dǎo)致了某些悲劇的發(fā)生。
2.透明性不高。從現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會(huì)管理中推行的村務(wù)公開制度來看。首先，村務(wù)公開整體上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，對于公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式等缺乏統(tǒng)一的明文規(guī)定，這難免會(huì)造成“上有政策，下有對策的情況”，導(dǎo)致各地村務(wù)公開五花八門、參差不齊；其次，許多地方在實(shí)施過程中重形式，輕效果，為了公開而公開，只是公開一些無關(guān)緊要的規(guī)定或文件，對關(guān)系村民切身利益的內(nèi)容避而不談；再者，村務(wù)公開中尤其是財(cái)務(wù)制度的公開，許多地方公開“水分”較多、有章不循，財(cái)務(wù)制度村干部說了算，甚至不公開，出現(xiàn)了一些公款吃喝，勞民傷財(cái)?shù)雀瘮‖F(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。
3.回應(yīng)性不足。在大力提倡勤政廉政建設(shè)的今天，我們很高興地看到大多數(shù)政府官員能夠以身作則，積極處理政務(wù)，了解人民的需求，及時(shí)解決人民的訴求。但仍有些政府官員高高在上、得過且過，對一些民眾關(guān)心的問題充耳不聞，缺失及時(shí)地回應(yīng)和處理；對一些關(guān)乎人民切身利益的問題不能及時(shí)處理，甚至做出損害人民利益的行為。例如，最近幾年頻發(fā)的農(nóng)村在很大程度上源于基層政府回應(yīng)性的缺失。事實(shí)上，許多農(nóng)村屬于“能量積聚型”，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界點(diǎn)后才突然釋放出來，從醞釀到發(fā)生都有一個(gè)過程，有各種苗頭和征兆，如果地方政府和相關(guān)部門保持高度的警覺，是可以預(yù)警和防范的。許多基層政府在沖突發(fā)生之初對其重視不夠，往往錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，呈現(xiàn)出一種“體制性遲鈍”，即陷入“起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。{2}
4.參與性不夠。公民的社會(huì)管理參與是善治的基礎(chǔ)，其參與程度是衡量善治的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)民參與社會(huì)管理決策的形式主要是民主選舉，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展成為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個(gè)方面的民主，在村民自治實(shí)施二十多年的過程中，我國農(nóng)民的政治參與有了明顯的提高，但參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理的意識(shí)仍較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）中國多年傳統(tǒng)文化的影響，使人民普遍具有權(quán)力崇拜并產(chǎn)生“懼官”心理，害怕官員的打擊報(bào)復(fù)而對一些干部敬而遠(yuǎn)之；（2）人民的民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為參政議政是干部的份內(nèi)事，大多數(shù)人對村里事務(wù)采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度；（3）從現(xiàn)實(shí)情況來看，許多、聽證會(huì)制度失敗的案例的發(fā)生源于村民對鄉(xiāng)村治理的參與失去了信心，對那些只能在新聞、電視中見到的領(lǐng)導(dǎo)望而卻步，導(dǎo)致許多村民極少關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)，甚至選擇遠(yuǎn)離政治。
但從查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)案件來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。
三大管理漏洞
就目前查處的經(jīng)濟(jì)案件和筆者的了解而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上存在著三大比較明顯的漏洞。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理不到位。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、工程招投標(biāo)違規(guī)操作、專項(xiàng)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等等。一些項(xiàng)目單位虛編印刷精致的項(xiàng)目申報(bào)材料，再通過層層打通關(guān)系的辦法，騙取上級(jí)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。某鎮(zhèn)一高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)面積200畝，在項(xiàng)目申報(bào)材料里虛編了92戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)際種植面積不足80畝，而在分期的驗(yàn)收、撥款中，經(jīng)辦人“擺平”了有關(guān)人員，使28萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金順利地從省騙到鎮(zhèn)，直到項(xiàng)目經(jīng)辦人手中。相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，違規(guī)資金被收繳國庫。
貪污受賄、挪用公款和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件時(shí)有發(fā)生。某鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陸菜某，利用負(fù)責(zé)財(cái)政所有關(guān)賬務(wù)的記賬、收付、管理的職務(wù)之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法，侵吞公款合計(jì)人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬元。財(cái)政所所長周某因工作失職，給予黨內(nèi)警告處分。某鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)黃某，利用職務(wù)之便挪用公款16萬元?dú)w其妻子經(jīng)營所用，某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)向尾欠的農(nóng)戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮(zhèn)里領(lǐng)取有關(guān)款項(xiàng)后從不入賬而是用于個(gè)人做生意等等。
鄉(xiāng)村干部違反規(guī)定克扣或截留農(nóng)民補(bǔ)貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農(nóng)戶“一折通”上的涉農(nóng)補(bǔ)貼由村統(tǒng)一支取，扣除農(nóng)戶應(yīng)上交款后將余額再發(fā)給農(nóng)戶，到案發(fā)，尚有143戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼8826.10元未發(fā)放到位。當(dāng)?shù)匦庞蒙缬捎谶`規(guī)操作，主要領(lǐng)導(dǎo)被追究紀(jì)律責(zé)任；有關(guān)村干部違反了“嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部收回‘一折通’專用存折代領(lǐng)補(bǔ)貼資金”的有關(guān)規(guī)定，被追究主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼從“一折通”取出后長期占為己用，等等。
因此，如何管好用好監(jiān)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實(shí)踐之見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除自覺貫徹執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，確保鄉(xiāng)村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學(xué)理財(cái)。
嚴(yán)守“五道關(guān)口”
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)，筆者的觀點(diǎn)是：為政不理財(cái)是失職，為政不會(huì)理財(cái)是不稱職，為政亂理財(cái)是瀆職。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要理好財(cái)，首先就必須從建立健全各項(xiàng)制度人手，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定來辦事。具體地說，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，要按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。二是要建立健全本單位的財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)長“―支筆”審批制度。要對招待費(fèi)、招商費(fèi)、辦公費(fèi)以及獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等各項(xiàng)費(fèi)用和開支標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的規(guī)定，以嚴(yán)格的制度來規(guī)范干部、職工行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)政管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依，對涉財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)的人和事要依靠當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)肅處理。
科學(xué)理財(cái)，不僅僅是企業(yè)理財(cái)、個(gè)人理財(cái)?shù)墓玺?，更?yīng)該成為政府理財(cái)?shù)膮⒄障?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)從人民群眾的根本利益需要出發(fā)，把人員和家庭的補(bǔ)支出、支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目支出放在首要位置。此外，更要樹立民主理財(cái)觀念，切實(shí)做到?jīng)Q策依據(jù)和決策程序公開、透明，使財(cái)政分配最大限度地體現(xiàn)民意。特別強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政補(bǔ)資金要及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象，把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，更不能以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼。
第三，要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財(cái)意識(shí)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債數(shù)額較大，這些債務(wù)大部分是歷史遺留下來的，作為現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務(wù)后任―定要切實(shí)負(fù)起還債的責(zé)任，要增強(qiáng)“接力意識(shí)”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。要運(yùn)用財(cái)政、金融政策，在年度預(yù)算安排和債務(wù)本息的處理上多給一些優(yōu)惠的政策。要運(yùn)用法律手段開展債務(wù)化解工作，尤其是債權(quán)回收、資產(chǎn)出售、壞賬處理等一些重大利益調(diào)整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠債務(wù)向村組和農(nóng)民攤派。同時(shí)，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。
1.1加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進(jìn)一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級(jí)財(cái)務(wù)的及時(shí)公開。同時(shí)，通過引導(dǎo)廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識(shí)及為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
1.3實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競價(jià)發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府因經(jīng)費(fèi)短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。
2.3管理運(yùn)行機(jī)制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報(bào)帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強(qiáng)“三資”管理對策和建議
3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)落靠各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對村級(jí)“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級(jí)“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對村級(jí)“三資”管理工作的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制建設(shè)。
要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，從源頭上夯實(shí)防治腐敗的體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時(shí)分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)?；?/p>
3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大培訓(xùn)力度，為實(shí)施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運(yùn)行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
組織專家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托工作扎實(shí)規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運(yùn)行。
3.5繼續(xù)強(qiáng)化民主管理、財(cái)務(wù)公開力度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的間題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的間題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定間題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。1
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)間題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管 問題 解決辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實(shí)者和終端監(jiān)管者，它直接面對廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實(shí)，關(guān)系到財(cái)經(jīng)紀(jì)律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)財(cái)政部“兩基”建設(shè)的重要舉措
“兩基”建設(shè)即財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實(shí)施，是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系、貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型的有力推手
財(cái)政部相繼出臺(tái)的兩個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層級(jí)，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求
近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財(cái)政的建立，財(cái)政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)管的力度嚴(yán)重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強(qiáng)各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題
（一）財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位
國家盡管宏觀上出臺(tái)了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。
（2）財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實(shí)際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財(cái)經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位
1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時(shí)在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項(xiàng)目不細(xì)化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)力無從保證，財(cái)政監(jiān)督難以到位。
2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。
（三）財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效益不高
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在專項(xiàng)資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲?jì)人員缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。
（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問責(zé)
近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作內(nèi)容也同時(shí)在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制未能及時(shí)充實(shí)和完善起來，不利于財(cái)政資金監(jiān)管的高效運(yùn)行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于目前事權(quán)財(cái)權(quán)不對等，預(yù)算控制不嚴(yán)等諸多原因?qū)е仑?cái)力緊張“被迫”拆東墻補(bǔ)西墻保運(yùn)行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時(shí)，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。
（五）基層財(cái)政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升
目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財(cái)政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報(bào)酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無法留住高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。很多地方基層財(cái)政人員流動(dòng)較快，人心浮動(dòng)，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財(cái)務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識(shí)匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟(jì)等問題，難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力
加強(qiáng)制度建設(shè)，上級(jí)政府及財(cái)政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，并報(bào)上級(jí)人民政府及相關(guān)部門會(huì)審?fù)ㄟ^，然后執(zhí)行。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要對收入支出進(jìn)行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項(xiàng)的輕重緩急，測算出每一科目和款項(xiàng)的支出需求，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)事求是地預(yù)算出各項(xiàng)支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會(huì)審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。
（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財(cái)政所在每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使財(cái)政所在加強(qiáng)資金監(jiān)管時(shí)有章可循、有規(guī)可依，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)工作人員，提高資金監(jiān)管能力
1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍
制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
2.完善用人機(jī)制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財(cái)政工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。同時(shí)積極探索財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理新模式，為基層財(cái)政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，為扎實(shí)開展財(cái)政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；體制
［中圖分類號(hào)］ F302.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01
1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為混亂
目前，在全國各地的村一級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問題即為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)，其權(quán)力卻沒有受到有效的監(jiān)管。實(shí)質(zhì)上，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農(nóng)民的補(bǔ)貼、救濟(jì)等，應(yīng)與村集體管理支配的財(cái)產(chǎn)分開。但是，某些人員在實(shí)際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財(cái)務(wù)制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補(bǔ)償款項(xiàng)、違規(guī)提款、騙領(lǐng)專款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。
1.2 “雙代管”制落實(shí)不力
首先，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算職能的喪失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的松懈，上下級(jí)之間僅存在簡單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來等不實(shí)情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉(zhuǎn)速度慢；實(shí)行“雙代管”后，部分村一級(jí)單位資金濫支亂用，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項(xiàng)長期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對內(nèi)部容易發(fā)生、虛報(bào)冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)控。
1.3 村級(jí)財(cái)務(wù)無法及時(shí)公開
近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)公開一直是各地村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒有公開年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末也沒有公開年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表公示敷衍了事，對村民較為關(guān)心的村級(jí)招待費(fèi)支出、干部報(bào)酬、集體債務(wù)情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對公示后反饋意見的處理不到位。當(dāng)前，雖有“財(cái)務(wù)公開回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問題難以體現(xiàn)。
1.4 民主理財(cái)小組不夠健全
作為村集體實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，民主理財(cái)小組的建立與職能行使關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，某些行政村雖然成立了民主理財(cái)小組，但沒有結(jié)合本村實(shí)際制定一套較為規(guī)范、細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，其開展民主理財(cái)工作的操作性不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮該機(jī)制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的特點(diǎn)，某些理財(cái)小組的人員構(gòu)成與水平差強(qiáng)人意，許多小組成員工作責(zé)任心缺失，或受限于自身知識(shí)層次，基本上對相關(guān)政策仍是以服從為主。
2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的相關(guān)策略
2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所
下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)因地制宜，適時(shí)構(gòu)建起自身的財(cái)務(wù)事務(wù)所，并由后者負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)開支計(jì)劃和管理制度，代管村級(jí)賬目與資金，以及負(fù)責(zé)對村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還應(yīng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財(cái)小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才可實(shí)施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還負(fù)責(zé)統(tǒng)一對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，對財(cái)務(wù)公開后所產(chǎn)生的疑慮或事件，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對離任干部進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)對外公布。
2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序
為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對村級(jí)開支、報(bào)賬程序等應(yīng)予以明確規(guī)定。首先，實(shí)行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準(zhǔn)，較大額支出需交由村黨支部、村委會(huì)研究，報(bào)請民主理財(cái)小組通過后實(shí)施，大額支出則需由村黨支部、村委會(huì)研究，民主理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。其次，嚴(yán)肅報(bào)賬程序與紀(jì)律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財(cái)小組會(huì)議，將上月收支憑證進(jìn)行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財(cái)小組組長簽字，最后由報(bào)賬員做報(bào)賬處理。最后，堅(jiān)持定期報(bào)賬、結(jié)賬與記賬制度。每月初，各村報(bào)賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細(xì)表等交至財(cái)務(wù)事務(wù)所，由事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行審核和記賬。
2.3 提升民主理財(cái)工作的可操作性
作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財(cái)工作的適時(shí)性、執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，各地農(nóng)村民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開理財(cái)例會(huì)，審核本期有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況，并對財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開支審批手續(xù)是否健全等進(jìn)行重點(diǎn)審查。原則上說，民主理財(cái)會(huì)議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗(yàn)內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對此工作的漠視現(xiàn)象，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)予以批評(píng)教育，并將該項(xiàng)工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，為提升民主理財(cái)小組的知識(shí)層次，可聘請相關(guān)高級(jí)財(cái)務(wù)、金融人員參加，報(bào)酬費(fèi)用由縣一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。
2.4 創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與形式
為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開及時(shí)性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)群策群力，查缺補(bǔ)漏，因地制宜，針對不同地區(qū)不同人員關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與形式。例如，對于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報(bào)表的內(nèi)容與格式。從各村實(shí)際出發(fā)，力爭簡潔明了、逐筆逐項(xiàng)地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項(xiàng)，對本村重大投資事項(xiàng)、公益事業(yè)資金籌措和實(shí)施情況以及其他重大資金分配則應(yīng)實(shí)行一事一公開制。再如，靈活掌握財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)與形式。在時(shí)點(diǎn)上，年初應(yīng)公開年度預(yù)算情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末應(yīng)公開預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金工程情況則應(yīng)實(shí)時(shí)公開；在地點(diǎn)上，應(yīng)根據(jù)村民居住集散、日?；顒?dòng)及人流量等情況，按照財(cái)務(wù)信息的重要性予以分配；在形式上，應(yīng)多采用公告欄與會(huì)議的形式，廣泛接受咨詢與質(zhì)詢。
主要參考文獻(xiàn)
［1］肖敏玲.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2012（5）.
