時間：2023-10-24 11:00:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村財務制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前村級經(jīng)濟管理問題的原因分析
(一)村級財務經(jīng)濟管理人員隊伍素質(zhì)不高村級財務經(jīng)濟管理人員大部分都是從鄉(xiāng)村中選舉出來的,由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行任命的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務經(jīng)濟的主管部門對其人動的影響很小,處在一個比較被動的位置,不利于其選派有經(jīng)驗和專業(yè)扎實的人才去從事鄉(xiāng)村的財務經(jīng)濟管理。由于大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人員從農(nóng)村選撥出來,他們不僅要從事村級經(jīng)濟管理,還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就導致了不能專心于財務經(jīng)濟管理中,專業(yè)知識的不足也導致了在財務管理方面所采取的措施不能合理的處理相關(guān)的問題,鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理人員的整體素質(zhì)不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。(二)村級經(jīng)濟管理制度不夠完善,缺乏監(jiān)督機構(gòu)就農(nóng)村財務經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來講,農(nóng)村的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管單位都不相同,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)經(jīng)部門管理,而有的是直接歸財政所管理,這樣導致管理相當混亂,不利于統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門主要是負責農(nóng)村財務管理,財政部門很難插手。但鄉(xiāng)村的財務票據(jù)又是由財政部門管理,農(nóng)經(jīng)部門管不了,這就會出現(xiàn)村級收取企業(yè)租賃費而開的收入票據(jù),財稅部門不允許企業(yè)抵成本,對村級財務狀況產(chǎn)生不利的影響。
規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理的幾點建議和措施
(一)提高村級財務會計隊伍素質(zhì)首先要制定一個財務管理優(yōu)秀人才的引進機制,不單單從鄉(xiāng)村選財務人員,可以向全國各地招聘合格人才,為他們提供一個好的工作環(huán)境;其次,鄉(xiāng)村的整個財務管理人員的隊伍要穩(wěn)定,專門的崗位安排專門的人進行管理,不實行一人多崗的措施;最后,要加強培訓提高管理人員的理財水平和能力,相關(guān)部門要積極組織村級財會人員學習村級財務的相關(guān)知識。(二)加強組織領(lǐng)導,實行村章監(jiān)管制度鄉(xiāng)村應該成立一個專門的監(jiān)督機構(gòu),單獨的對鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理進行監(jiān)督管控,讓更多的村民參與,時常聽取鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理部門的工作匯報,第一時間掌握農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況,對在經(jīng)濟管理中存在的一些問題,可以廣泛的聽取群眾的意見,針對特定的問題制定出完善的對策,增加群眾參與的熱情,鼓勵他們監(jiān)督和提供寶貴的意見,擴大群眾的監(jiān)督權(quán)力,對不稱職的鄉(xiāng)村干部要及時批評改正,推行公開的財務制度,真正的處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理工作。(三)完善經(jīng)濟管理體制,嚴格執(zhí)行財務制度1.實行收入申報、支出審批制度。實行收入申報制度,各村在“農(nóng)村財務管理服務中心”設立收入臺賬,村級一切收入必須及時、全額并以現(xiàn)金的方式繳入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理。支出審批需要村級支出實行備用金制度、正規(guī)發(fā)票使用制度和報賬制,備用金主要用于村級日常生產(chǎn)管理性開支。2.實行費用開支限額制度。各村每年的招待費要嚴格控制在鎮(zhèn)黨委、政府所規(guī)定的限額內(nèi),鼓勵零招待費;當月的招待費要當月結(jié)算、審核、記賬、掛賬,超期的招待費不能下賬;所還往年的招待費要記入本年的限額,用完為止,不能超額;嚴禁招待費限額跨年度使用。3.實行財務公開制度。每月結(jié)賬后,各項收支單據(jù)交由民主理財小組審理,民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督,檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項,否決不合理開支,民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。(四)建立統(tǒng)一核算制度的嚴格管理建立統(tǒng)一核算制度,加強規(guī)范管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理最重要的方面。統(tǒng)一核算標準,規(guī)范村干部發(fā)放各種補貼標準,鄉(xiāng)村在有資金發(fā)放的同等條件下,先發(fā)工資后發(fā)補貼。(五)完善村級管理中固定資產(chǎn)相關(guān)臺賬的設置目前,在村級經(jīng)濟管理中,固定資產(chǎn)等相關(guān)臺賬的設置混亂,文本合同不規(guī)范,財產(chǎn)賬簿不健全現(xiàn)象較為嚴重,影響農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展,也不利于新農(nóng)村的的建設。1.加強村級固定資產(chǎn)公開力度,解決當前財務公開只看重資金方面而忽視了資產(chǎn)方面公開的問題。2.建立村級固定資產(chǎn)處置公示聽證制度,村級固定資產(chǎn)處置要公示,重大固定資產(chǎn)處置方案要進行聽證,及時聽取群眾意見。3.建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬和資產(chǎn)管理臺賬,及時準確反映固定資產(chǎn)增減變化實際情況。4.嚴格執(zhí)行會計制度,賬務處理要及時、準確、規(guī)范,嚴格執(zhí)行收支兩條線,杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購建支出的現(xiàn)象,對賬外資產(chǎn)要及時轉(zhuǎn)入有關(guān)會計科目,謹防集體資產(chǎn)流失。5.加強固定資產(chǎn)購建支出的入賬前審核,避免白條或工程協(xié)議等不合規(guī)票據(jù)入賬,有效堵塞購建環(huán)節(jié)中存在的漏洞。
一、村級財務管理的重要性
規(guī)范村級財務管理，完善財務管理制度、及時糾正村財管理方面的不良行為，對于建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著非常重要的作用。
（一）規(guī)范的財務管理有利于保證資金的科學、合理使用
為了促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設與發(fā)展，國家相關(guān)部門定向地對農(nóng)村進行政策扶持，并相應的撥付專款資金。嚴謹?shù)拇寮壺攧展芾恚勺畲笙薅鹊谋ＷC資金的合理化使用，避免隨意挪用、違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生，保證其為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出最大的效用。
（二）規(guī)范的財務管理能有效地保護了國家、集體財產(chǎn)安全
財務管理混亂的情況下，資金、財務的監(jiān)管力度便無法得到保證。此時便給了一些心術(shù)不正、行為不端之人可乘之機，為其在資金、財產(chǎn)的盜用創(chuàng)造了便利條件。最終導致國家、集體財產(chǎn)的流失，嚴重地危害到人民群眾的利益。而規(guī)范村級財務管理，則可有效地規(guī)避此類事件的發(fā)生，有效地保護好國家財產(chǎn)，維護好人們的利益。
（三）規(guī)范的財務管理有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的有序化發(fā)展
社會的和諧、穩(wěn)定需要經(jīng)濟作為支撐，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是保證農(nóng)民生活安穩(wěn)、富足的根本。其中村級財務管理，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因此保證村級財務管理的透明化、科學化，在很大程度上起到促進農(nóng)村經(jīng)濟有序化發(fā)展的作用。
二、目前村級財務管理中所存在的問題
（一）財務管理人員素質(zhì)較低，業(yè)務能力不強，任人唯親現(xiàn)象時有發(fā)生
財務管理工作必須由相應的財務人員完成。但是當前大多數(shù)村級財務管理人員均未接受到過嚴格的專業(yè)培訓與考核。普遍存在專業(yè)知識匱乏、業(yè)務能力弱、法律意識淡薄等現(xiàn)象，從而直接影響其財務處理能力。同時在財務人員的任用上，大多由村級主干自行決定的，其所選擇的人員又多為親朋好友，忽視財務人員的業(yè)務能力。而財務人員素質(zhì)低、任人唯親現(xiàn)象，普遍存在于當前農(nóng)村財務工作中，從而嚴重地影響到村級財務管理的有序化進行。
（二）財務管理制度不健全
盡管當前很多地區(qū)采用了“村賬鄉(xiāng)管”做法，一定程度上強化了村財務的規(guī)范化管理。但是在實際的工作中，由于受到工作量大、時間跨度過大等諸多客觀因素的影響，不可避免地存在財務監(jiān)管不到位，賬務收支核實、管理困難等現(xiàn)象。而且一些采用財務自主管理的鄉(xiāng)村，卻因為未嚴格按照相關(guān)的財務規(guī)定，科學制定合理的財務制度，造成基礎(chǔ)財務制度不健全，財務核算缺乏依據(jù)。
（三）村級財務監(jiān)管不到位
財務監(jiān)管是財務管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，財務監(jiān)管的有效化實施，對于規(guī)范財務核算、管理有著促進性的作用。同時還可及時的發(fā)現(xiàn)財務工作中所存在的問題，以便及早地進行有針對性的解決，對于相關(guān)財務人員具有著警示、監(jiān)督的作用。但是目前村級財務監(jiān)管混亂，一些地區(qū)財務監(jiān)管形同虛設，財務審計不到位，導致財務監(jiān)管未能發(fā)揮應有的作用。導致了腐敗現(xiàn)象，財產(chǎn)、資金流失等情況的發(fā)生，嚴重危害到群眾及集體的利益。
（四）賬面處理不當、資金管理混亂
由于鄉(xiāng)村財務人員專業(yè)水平較低，財務制度、核算方法又不健全，導致鄉(xiāng)村財務賬目的核算混亂、不合理，甚至連最基本的財務分錄都未能正確記錄。在查賬的過程中還發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)村的賬本記錄不完整。在資金的管理上不僅存在著透支資金，白條頂賬現(xiàn)象也是比比皆是，而這些行為完全不符合現(xiàn)金管理制度。不僅如此，一些鄉(xiāng)村干部隨意的進行資金報銷，隨意的挪用資金。此類現(xiàn)象表明，當前的村級財務管理上無論是賬目上還是現(xiàn)金管理上，可謂是一片混亂。
（五）財務公開名不副實
雖然很多鄉(xiāng)村提出了財務公開、民主管理這一方式，但是在實際的應用中并未真正的落實。多數(shù)是為了應付上級部門的檢查而做做樣子罷了，并未將那些真正需要公開的、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的、群眾真心所希望了解的相關(guān)財務信息公布出來。其實所謂的民主管理并不民主，群眾依然沒有發(fā)言權(quán)，真正的財務管理權(quán)限依然掌控在村領(lǐng)導干部的手中。因而財務公開實際上是名不副實的，這無形中損害到了農(nóng)民群眾的利益，阻礙到了農(nóng)村經(jīng)濟的有序化發(fā)展。
三、引發(fā)村級財務管理問題的原因
（一）部分村主、財務人員法律意識淡薄
農(nóng)村基層干部由于自身文化素質(zhì)等因素的制約，其法律意識淡薄、專業(yè)知識匱乏。但是卻在不懂得財務知識、相關(guān)法規(guī)的情況下，隨意地對財務工作進行指揮。甚至在人員的安排上，從自己的利益出發(fā)，忽略整體利益。部分村級主官為了追求政績，對財務工作欺上瞞下，嚴重的影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的有序化發(fā)展。
（二）村級財務管理不到位
一些村級領(lǐng)導干部本身思想上并未重視起財務管理，也未能意識到其對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因而在實際的財務管理工作中，對于群眾所反應出的問題并未認真的去解決，管理上的力度也不到位。長此以往便導致了財務管理混亂，賬面不清等情況的發(fā)生。尤其是一些地方采用了村賬鄉(xiāng)管方法，導致其產(chǎn)生了認識上的偏差，對于財務工作完全漠視。在其看來，此時的財務賬目已經(jīng)無需自己過問。
（三）制度落實不到位
盡管針對農(nóng)村的實際情況，制定了相應的財經(jīng)制度。但是在實際的應用過程中，這些制度并未得到全面落實。民主管理、強化監(jiān)督依然存在一定的難度，相關(guān)的監(jiān)管人員要么事不關(guān)己、要么任之為之，并未真正的起到監(jiān)督管理財務的作用，導致財務管理工作一片混亂，嚴重的損害到了人們?nèi)罕姷睦妫璧K到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）群眾參與財務管理、監(jiān)督效果不明顯
由于群眾自身素質(zhì)、專業(yè)知識的缺乏，導致其無法看懂財務賬目，雖然也關(guān)心村級的財務管理，但是卻力不從心，導致民主監(jiān)督無法真正的發(fā)揮出其實際的作用。而事實上不僅廣大的人們?nèi)罕娝刭|(zhì)低下、專業(yè)知識薄弱，即便是村級財務人員，其專業(yè)能力也并不高。因而在實際的工作中，其自身所處理的賬目存在漏洞，就更無法擔當起財務管理的重任了。
四、規(guī)范當前村級財務管理的措施辦法
（一）提升當前財務人員的整體素質(zhì)，合理選拔財務人員
為了提升村級財務管理，保證財務工作合理、順利地進行，相關(guān)部門有計劃、有針對性地對有財務人員進行規(guī)范系統(tǒng)的培訓，切實提高財務人員的專業(yè)能力、法律意識、文化素養(yǎng)；而在財務人員的任用上，應以公開招聘的方式來進行，對于那些遵紀守法、業(yè)務能力強、文化程度較高、愛崗敬業(yè)的財務人員優(yōu)先予以錄用充實到村級財務工作中，避免、杜絕村級財務任用上任人唯親現(xiàn)象的發(fā)生。。
（二）完善村級財務管理制度，規(guī)范財務行為
農(nóng)村經(jīng)濟的建設過程中勢必會出現(xiàn)不同的、全新的財務問題。相關(guān)部門及人員應有的放矢地在參照國家相關(guān)財務管理辦法、制度的基礎(chǔ)上，對相應的財務管理制度、規(guī)章進行完善、改進。從而進一步規(guī)范村級財務管理工作，保證財務工作的合理化、有序化、規(guī)范化進行，切實維護好國家、集體、群眾的利益，促進到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）進一步強化村級財務監(jiān)督
財務監(jiān)管部門應結(jié)合農(nóng)村財務規(guī)范情況，有針對性地制定一系列行之有效的財務監(jiān)督機制。將財務監(jiān)管真正的落實到實際的財務工作中去，并制定相應的問責制度，將責任落實到個人。同時對于財務監(jiān)管的重要性、責任性、法制性進行宣傳，以提升人們的法律意識、責任心，督促其認真負責地執(zhí)行村級財務監(jiān)督工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。
（四）合理設置村級財務崗位職責
財務崗位的合理化安排，可起到相互制約的作用。因而在實際的工作中，首先應制定明確的崗位制度，對各崗位人員進行監(jiān)督與管理；杜絕一人多崗行為，做到人人有專責、賬目不混淆。
（五）規(guī)范資金管理，財務賬目的記錄
村級財務人員在對資金進行管理時，應嚴格的按照現(xiàn)金收支制度進行，杜絕白條頂賬、透支等現(xiàn)金違規(guī)情況的發(fā)生，確保資金的正確化、規(guī)范化使用。此外財務人員還應做到及時登帳、正確進行財務分錄編制，達到賬實相符。并嚴格按照《財務制度》對村干部的報銷進行審核，對違規(guī)、超范圍、超標準的報銷票據(jù)一律予以拒付，確保資金支出的正確性。
（六）規(guī)范村級財務公開
在對村級財務進行管理的過程中，應切實的將財務公開工作落實到位，以真正的讓廣大的群眾加入到民主管理中來。財務工作是廣大農(nóng)民群眾所關(guān)心的一個熱點問題，做好財務公開工作，無疑將打消農(nóng)民的疑慮，是對農(nóng)民群眾利益的一種有效保護方法。因而在進行財務公開工作時，應將重大的事件及時的傳達給農(nóng)民群眾，并認真細致地對農(nóng)民群眾所提出的問題進行解答。
（七）提升財務管理意識，加強財務管理
村級財務管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的推動性作用，因而相關(guān)部門應加大宣傳力度，提高相關(guān)管理人員的財務管理意識。并將財務管理工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟建設、管理的重要議程。安排專門人員進行村級財務管理，深入群眾進行調(diào)研，認真聽取群眾的意見、建議，有針對性地對財務管理工作進行改進，不斷提升財務管理工作，更好地為廣大的農(nóng)民群眾服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟的順利發(fā)展。
第一條為適應社會主義新鄉(xiāng)村建設的需要，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務行為，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國家財政部頒發(fā)的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制訂本細則。
第二條本細則適用于本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)行業(yè)財務制度。
第三條集體經(jīng)濟組織的財務工作要接受業(yè)務主管部門縣農(nóng)經(jīng)局和財政部門的指導和監(jiān)督。
第二章財會機構(gòu)和財會人員
第四條全面實行鄉(xiāng)村會計制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)服務中心為主體，集體經(jīng)濟組織的會計工作并對其財務活動進行管理，縣農(nóng)經(jīng)局進行審計監(jiān)督。
第五條集體經(jīng)濟組織指定一名會計報賬員，負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心開展集體經(jīng)濟組織報賬工作。
第六條為保持財會人員隊伍的穩(wěn)定，提高工作積極性，財會人員的待遇應給予保障，實行持證上崗。
第三章財務收支
第七條集體經(jīng)濟組織要依照本細則制訂具體的財務收支制度。
第八條一切收入統(tǒng)一由報賬員開票，出納收款，禁止其他人員收款。當天收到款項必須存入銀行（信用社）禁止坐收坐支。
第九條集體經(jīng)濟組織的開支必須手續(xù)齊全，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，標明用途，并符合開支規(guī)定。
第十條大額開支由集體經(jīng)濟組織村民理財小組集體討論和履行審批手續(xù)。管理費用等非生產(chǎn)性費用要進行限額控制，具體標準和制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂后報縣農(nóng)經(jīng)局批準執(zhí)行。
第十一條嚴禁利用公款進行吃喝，變通入賬，如違反規(guī)定，按照誰吃喝誰退款進行處理，并追究村干部責任。
第四章固定資產(chǎn)管理
第十二條固定資產(chǎn)管理要建章建制并設專人負責，明確責任。
第十三條固定資產(chǎn)購建按規(guī)定進行，工程要公開招投標，要有承包合同、預算與結(jié)算資料。
第十四條汽車購置必須同經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)濟效益掛鉤。業(yè)務少、經(jīng)濟效益差的村不得購置汽車，具體標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂。不準用公款購置手機、摩托車。
第十五條固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢等必須按《縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第五章流動資產(chǎn)管理
第十六條材料、產(chǎn)品、庫存商品、庫存物資要設專人保管，建立明細登記制度，定期進行清查盤點。
第十七條集體經(jīng)濟組織要本著用好、用活資金的原則。嚴格控制和掌握非生產(chǎn)性開支，禁止亂花亂支。對違反規(guī)定開支的其開支無效，由越權(quán)審批人承擔責任，嚴重的移交有關(guān)部門處理。
第十八條集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定的開戶行開戶，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。
（一）集體經(jīng)濟組織的帳戶要有財務專用章、主管領(lǐng)導印章、單位專業(yè)會計印章、出納印章。集體經(jīng)濟組織的支票、印章分開存放，專人負責。
（二）凡未按規(guī)定使用帳戶，而繼續(xù)使用存折進行銀行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟組織，視作違反資金管理規(guī)定，追究主要領(lǐng)導和財會人員的責任，并限期整改。使用帳戶后，集體經(jīng)濟組織必須將資金存入銀行帳戶。凡是有違反規(guī)定繼續(xù)使用存折開戶的或未將公款存入帳戶而是存入個人存折的按挪用公款處理，并追究有關(guān)人員責任。
（三）集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度，大宗支出（5000元以上）要通過銀行結(jié)算。集體經(jīng)濟組織用款（包括提取備用金和轉(zhuǎn)帳結(jié)算）應實行逐級審批制度。
1集體經(jīng)濟組織5000元以下的支出，要由村委會提出書面申請（填寫申請表格）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心主任審批，方能辦理有關(guān)支出手續(xù)；集體經(jīng)濟組織5000元以上的支出，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批；10000元以上的支出須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論通過后，方可辦理支出手續(xù)。
2集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金方式收取的各項收入必須存入銀行帳戶。
3集體經(jīng)濟組織的定期存款的提取，按本制度規(guī)定執(zhí)行。
違反以上規(guī)定進行存、取款結(jié)算的集體經(jīng)濟組織，按挪用公款處理，并追究主要領(lǐng)導和財會人員責任。
第十九條集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、銀行存款、存單及有價證券由出納員保管，村干部監(jiān)督，其他人不準代管。
第二十條嚴格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額制度，集體經(jīng)濟組織平時庫存限額最高不得超過核定備用金限額，確需增加備用金限額的須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心批準。因特殊情況需臨時性增加的應經(jīng)村委會提出書面申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心批準。如超過限額又不辦理審批手續(xù)的追糾出納員責任。
第二十一條所有資金收入要使用統(tǒng)一的收款收據(jù)。推行使用吉林省統(tǒng)一專用的票據(jù)。嚴禁收入不開據(jù)。一切支出要有符合規(guī)定的原始憑證，對外支出應當取得外來原始憑證。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由報賬員填制，必須有經(jīng)辦人、收款人、證明人和理財小組組長和審批人簽章。
第二十二條報賬員每月要對出納保管的現(xiàn)金、銀行存款、定期存單、有價證券進行清點核對，發(fā)現(xiàn)不符，要及時查明原因并報告主管領(lǐng)導，發(fā)現(xiàn)公款私存情況，要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心。出納員不得以白條子抵庫存。
第二十三條因公事暫借款必須填制借款憑證，嚴格審批手續(xù)，并入帳處理，限期報賬，不得拖欠；原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子集體討論批準，所借出款項必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。
第二十四條集體經(jīng)濟組織的應收款項包括單位和個人的各項欠款。集體經(jīng)濟組織對拖欠的應收款項要采取切實可行的措施積極催收。對債務單位撤銷，依照民事訴訟確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審查，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論后核銷，計入其他支出。但由有關(guān)責任人造成的損失，應酌情由其賠償。任何人無權(quán)擅自決定應收款項的減免。
第六章投資管理
第二十五條集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟項目須提供可行性報告、資金來源和運用計劃、管理與經(jīng)營措施，經(jīng)村民代表會議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審批。
第二十六條投資項目管理要落實責任制，防止經(jīng)營管理不善造成集體經(jīng)濟損失。
第二十七條以實物對外投資（合作、合營）轉(zhuǎn)讓，實物作價要經(jīng)村民代表會議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審批，禁止由個別人私自作價。
第二十八條對外投資（合作、合營）轉(zhuǎn)讓要簽訂書面合同，并必須辦理鑒證或公證。
第七章征地補償款管理
第二十九條征地補償費實行專戶管理制度。集體經(jīng)濟組織要設立專門的結(jié)算帳戶，專門用于征地款收支的結(jié)算。該帳戶資金的轉(zhuǎn)出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審核同意。征地補償款通過“應付款─應付征地款”公積公益金─土地補償費”科目進行專帳核算。
第三十條土地補償款主要用于興辦集體經(jīng)濟實體、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可部分用于公益、福利事業(yè)，不得挪作他用。
第三十一條動用土地補償費必須經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審批。
第三十二條征地款借給外單位和個人必須經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審批，而且必須采取抵押方式，并辦理合同鑒證或公證。
第三十三條安置補助費應及時、全額發(fā)放給不需要統(tǒng)一安置的被征占地農(nóng)戶。需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的安置補助費支付給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。屬集體經(jīng)濟組織所有的土地補償費不得用于村民分配。
第三十四條未經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，擅自動用征地補償款的當事人必須負責追回款項，并賠償經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的交由司法機關(guān)追究刑事責任。
第八章會計核算與收益分配
第三十五條集體經(jīng)濟組織財會人員必須執(zhí)行國家《會計法》財政部頒發(fā)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）規(guī)范會計行為。
第三十六條嚴格貫徹執(zhí)行國家財政部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）正確使用會計科目，規(guī)范會計核算。集體經(jīng)濟組織不得私自增設一級科目。
第三十七條推行鄉(xiāng)村會計電算化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心負責集體經(jīng)濟組織會計賬，嚴格按照上級有關(guān)電算化的實施細則、制度進行，規(guī)范操作規(guī)程。
第三十八條嚴格核算當年成本費用和收入，正確計算年度收益，以前年度沒有掛帳的費用、收入不得列入當年損益，應作以前年度損益調(diào)整。
第三十九條年度收益分配按下列內(nèi)容和順序進行：
（一）提取公積、公益金;
（二）按協(xié)議規(guī)定的投資分利；
（三）集體經(jīng)濟組織干部獎金；
（四）村民分配；
（五）其他
第九章民主理財
第四十條集體經(jīng)濟組織要成立民主理財小組，村民主理財小組由35人組成，小組成員須具備財會知識，由村民代表會議或村民大會選舉產(chǎn)生，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，每屆任期3年，與村委會換屆同步進行，可連選連任。
第四十一條民主理財小組主要職責：
（一）審議本組織有關(guān)的財務管理制度和年度財務收支預決算方案；
（二）審查本組織每月的財務收支情況和財務制度執(zhí)行情況，并出具審核意見書；
（三）監(jiān)督集體基建工程和經(jīng)營項目的發(fā)包情況；
（四）參與重大經(jīng)濟投資的研究決策；
（五）向村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟收支情況，提出今后財務管理的建議。
第四十二條集體經(jīng)濟組織應根據(jù)財務開支、經(jīng)營管理活動涉及的資金大小，分別由村民委員會、村民代表會議、村民大會三個層次進行民主表決。具體的方式、標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自實際情況確定。
第四十三條實行財務收支定期公布，接受群眾監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織要設立財務公開專欄，每年公開兩次，公開內(nèi)容主要為：財務收支、資產(chǎn)、債權(quán)債務等。
第四十四條實行財務公開、民主理財考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將財務公開、民主理財工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟組織干部年終工作目標實績考核，并與集體經(jīng)濟組織干部的工資、獎金掛鉤。
第十章附則
農(nóng)村財務問題歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著我區(qū)“村財鄉(xiāng)管”村財務管理模式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉(xiāng)管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。
一、村財鄉(xiāng)管存在的問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記賬人員在村財鄉(xiāng)管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據(jù)記賬，而對村里發(fā)生的需記賬的事項沒有要據(jù)相關(guān)票據(jù)記賬，常常造成賬實不符現(xiàn)象。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉(zhuǎn)，在加強村級財務管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規(guī)現(xiàn)象，坐收坐支現(xiàn)象嚴重，大多數(shù)村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。
三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務力量參差不齊。實施村賬鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務水平是搞好村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務的行政人才，又要有精通業(yè)務的會計人才，而目前一部分鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓，業(yè)務素質(zhì)低下。且經(jīng)管站人員有限，由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務素質(zhì)不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務操作不規(guī)范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。
五是村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級財務管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
六是監(jiān)督機制不健全。村財鄉(xiāng)管的實行，雖然一定程度減輕了農(nóng)村會計的負擔，規(guī)范了農(nóng)村財務管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列好處。但與此同時也產(chǎn)生了新的問題，村級財務歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的過程中會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用擠站村級經(jīng)費的問題。
二、村財鄉(xiāng)管模式對策研究
一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準，財會人員要按財務制度嚴格審核，凡不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的支出，會計人員有權(quán)拒付并退回，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應詳細記載并納入賬內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔保、抵押。
二是鄉(xiāng)村財務管理必須財政所統(tǒng)一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉(xiāng)村財務管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉(xiāng)村財務會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經(jīng)濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務收支。
三是要加強經(jīng)管及村內(nèi)會計人員的業(yè)務培訓與輔導。為提高培訓質(zhì)量，要加強會計人員繼續(xù)教育培訓繼續(xù)實行登記管理制度，經(jīng)培訓合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續(xù)教育證書上對會計人員接受繼續(xù)教育情況進行備案登記，并建立會計人員業(yè)務、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業(yè)資格證人員實施監(jiān)督、檢查的依據(jù)。
四是由鄉(xiāng)財政歸口管理村級財務、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，如果鄉(xiāng)村財務歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財政管理，那么經(jīng)管站部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經(jīng)管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農(nóng)村財務管理、阻力會減小，成功希望比較大。
一、目標要求
以“和興家園、美麗鄉(xiāng)村”為主題，落實好年縣美麗辦分配給我鄉(xiāng)的前楊村美麗鄉(xiāng)村建設點，將其打造成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、居優(yōu)美鄉(xiāng)村、樹文明新風、享和諧社會為基本目標，大力推進前楊村生態(tài)整改提升工程、垃圾分揀場建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林村莊建設、農(nóng)家樂發(fā)展、村前屋后清潔家園建設等美麗鄉(xiāng)村建設項目。確保鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設堅持科學發(fā)展觀，以人為本，始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜，結(jié)合創(chuàng)建村實際，制定規(guī)劃，做到無規(guī)劃不動工。結(jié)合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蘊和自然風光。
三、建設內(nèi)容
1、制定美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
委托科技學院編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，體現(xiàn)“二特、三化”建設內(nèi)容。結(jié)合地方特色突出鄉(xiāng)土文化氣息和鄉(xiāng)村美麗風光。保護和開發(fā)古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀念性建設。
2、加強村莊整治和清潔家園工作
在整鄉(xiāng)整治的基礎(chǔ)上整體推進道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、村莊綠化等工作，不斷完善建設提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施，改造公共服務設施、民生工程、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌等工程項目。建立清潔家園村規(guī)民約和長效管理機制，對保潔員實行績效工資，并積極探索農(nóng)村清潔家園管理新途徑。
3、村級財務規(guī)范
在美麗鄉(xiāng)村全面推進的過程中，不斷加強村級財務規(guī)范化。采取農(nóng)村集體三資，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一聯(lián)簽聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)報時限、統(tǒng)一村帳公開和統(tǒng)一信息歸檔等7個統(tǒng)一制度。
4、注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設楊梅、吊瓜、生豬等優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用南黃古道這一自然資源，完善南黃古道風景點，開發(fā)南黃古道游步道，建設農(nóng)產(chǎn)品展銷長廊，開展紅楓節(jié)節(jié)慶活動，并以此為契機大力推進前楊村農(nóng)家樂發(fā)展。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導
為使“美麗鄉(xiāng)村”能順利有序的開展，我鄉(xiāng)成立了美麗鄉(xiāng)村建設工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)農(nóng)辦，具體負責“美麗鄉(xiāng)村”建設的計劃安排、指導協(xié)調(diào)和督查考評等日常工作。并結(jié)合本地實際，周密制定前楊村“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃和實施方案，明確責任人，突出重點、集中力量抓調(diào)度，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設取得實效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項部門資金；積極努力爭取全社會各項資金，鼓勵本村村賢、在外成功人士等對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建進行贊助；鼓勵本村多余勞動力積極踴躍參加投工投勞投資，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于20__年1月1日開始實施，為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革順利過渡，我們對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，對沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了會計從業(yè)資格證書。
一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)
20__年8月，通過對__、__、__、__、__等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的走訪，了解到從20__年起，這7個鄉(xiāng)所屬村級財務已經(jīng)全部委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算；其他各村集體經(jīng)濟財務也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名（采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度上升，會計賬戶設置合理，科目使用規(guī)范，基本制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬的現(xiàn)象。村民推舉了5－7名村民理財小組成員，支出通過理財小組審核、簽章，各類收支能夠及時張榜公布。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20__〕4號）文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務。
電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，軟件基本能滿足核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。
電算化軟件的配備使用，主要在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及縣、鄉(xiāng)財政的狀況。__、__仍在使用手工記賬、算賬。
通過發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計，全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32％，無證人員49名，占19.68％；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)，會計從業(yè)人員普遍學歷低，漢語言基本不懂，更換、變動頻繁，仍存在一任村委會班子一任財務人員；會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用，有專業(yè)學歷的會計人員基本沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
1、村級賬務核算不全面，沒有核算上級財政部門轉(zhuǎn)移支付到村一級的財政資金。
村級核算，應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。
通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金個別年度劃歸村級核算、支付；目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的審計要求，二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。
2、繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)。
調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足；在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有依靠自己，現(xiàn)有在崗人員存在微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識的嚴重缺乏，即渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中面臨的知識不足而存在的許多棘手的難題。
因此，對農(nóng)村會計的業(yè)務培訓，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應側(cè)重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度和內(nèi)部控制制度的建立為主。
3、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范，努力提高會計信息質(zhì)量。
會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務素質(zhì)較差，急需改進。
__地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)孛褡迦藛T為主，從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員，漢語言文字、語言能力較差，會計業(yè)務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經(jīng)濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷方面都明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務制度制定的相對完備；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整、沒有經(jīng)辦人簽字、會計人員審核簽字、單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)；賬簿使用隨意，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱、沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章；會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。 比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯誤，糾錯規(guī)定可采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。
4、加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整。
20__年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度和核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展
1、立足當前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍。
當前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。
自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所（財政所）工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務，核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習，當前也承擔著“鄉(xiāng)財縣管”的具體會計核算工作。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務記賬；在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。
建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門目前仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜為妥。
關(guān)鍵詞：社會管理 善治 鄉(xiāng)村社會 管理體制
中圖分類號：F320.3
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-044-03
善治是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關(guān)系，以促進社會公共利益的最大化狀態(tài)。我國學者俞可平認為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民的合作，共同管理公共生活，它是政治國家與公民的一種新穎社會關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。更進一步說，善治就是治理的理想狀態(tài)，其特征主要表現(xiàn)為政府和政府官員行為的合法性、透明性、責任性、法治性、準則性、回應性和有效性。{1}
善治的本質(zhì)就是追求公民與政府之間的良性互動，在社會管理的過程中，除了強調(diào)政府的重要作用，但同時也離不開公民的積極參與。善治就是一個還權(quán)于民的社會管理過程，它為我們提供了一個可以利用的學術(shù)資源和理論框架，是民主建設的又一大理論創(chuàng)新，它要求公民通過政治參與，與政府共同合作進行社會公共管理，從而實現(xiàn)公共利益的最大化，是公民與政府合作的最佳耦合狀態(tài)。
一、當前我國鄉(xiāng)村社會管理體制存在的主要弊端
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這是中國特色社會主義社會管理格局的善治取向，“政府負責、公眾參與、社會協(xié)同”，是社會管理格局創(chuàng)新的必然選擇，然而在當前我國鄉(xiāng)村社會管理體制中存在著一些突出問題，有違于善治的本質(zhì)要求。
1.服務性不強。首先，由于傳統(tǒng)文化等因素的制約，我國行政主體普遍缺乏服務意識。官本位思想的存在使得部分官員的現(xiàn)象嚴重，逐漸脫離人民群眾，不能意識到為人民服務的重要性。其次，在實踐中，許多政府官員忽視了為人民服務的主旨，過分注重個人升遷，甚至做出有損人民合法權(quán)利的行為。如屢見不鮮的強拆事件，各級官員為了發(fā)展所謂的地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)個人升遷，至少數(shù)弱勢群體的利益于不顧，導致了某些悲劇的發(fā)生。
2.透明性不高。從現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會管理中推行的村務公開制度來看。首先，村務公開整體上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，對于公開的內(nèi)容、時間、形式等缺乏統(tǒng)一的明文規(guī)定，這難免會造成“上有政策，下有對策的情況”，導致各地村務公開五花八門、參差不齊；其次，許多地方在實施過程中重形式，輕效果，為了公開而公開，只是公開一些無關(guān)緊要的規(guī)定或文件，對關(guān)系村民切身利益的內(nèi)容避而不談；再者，村務公開中尤其是財務制度的公開，許多地方公開“水分”較多、有章不循，財務制度村干部說了算，甚至不公開，出現(xiàn)了一些公款吃喝，勞民傷財?shù)雀瘮‖F(xiàn)象，嚴重損害了村民的利益。
3.回應性不足。在大力提倡勤政廉政建設的今天，我們很高興地看到大多數(shù)政府官員能夠以身作則，積極處理政務，了解人民的需求，及時解決人民的訴求。但仍有些政府官員高高在上、得過且過，對一些民眾關(guān)心的問題充耳不聞，缺失及時地回應和處理；對一些關(guān)乎人民切身利益的問題不能及時處理，甚至做出損害人民利益的行為。例如，最近幾年頻發(fā)的農(nóng)村在很大程度上源于基層政府回應性的缺失。事實上，許多農(nóng)村屬于“能量積聚型”，當能量積累超過所能承受的臨界點后才突然釋放出來，從醞釀到發(fā)生都有一個過程，有各種苗頭和征兆，如果地方政府和相關(guān)部門保持高度的警覺，是可以預警和防范的。許多基層政府在沖突發(fā)生之初對其重視不夠，往往錯過最佳處理時機，呈現(xiàn)出一種“體制性遲鈍”，即陷入“起因很小——基層反應遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而導致“小事拖大，大事拖炸”。{2}
4.參與性不夠。公民的社會管理參與是善治的基礎(chǔ)，其參與程度是衡量善治的主要標準。我國農(nóng)民參與社會管理決策的形式主要是民主選舉，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展成為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個方面的民主，在村民自治實施二十多年的過程中，我國農(nóng)民的政治參與有了明顯的提高，但參與鄉(xiāng)村社會管理的意識仍較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）中國多年傳統(tǒng)文化的影響，使人民普遍具有權(quán)力崇拜并產(chǎn)生“懼官”心理，害怕官員的打擊報復而對一些干部敬而遠之；（2）人民的民主意識不強，認為參政議政是干部的份內(nèi)事，大多數(shù)人對村里事務采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度；（3）從現(xiàn)實情況來看，許多、聽證會制度失敗的案例的發(fā)生源于村民對鄉(xiāng)村治理的參與失去了信心，對那些只能在新聞、電視中見到的領(lǐng)導望而卻步，導致許多村民極少關(guān)心社會公共事務，甚至選擇遠離政治。
但從查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違紀的經(jīng)濟案件來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政財務管理上存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。
三大管理漏洞
就目前查處的經(jīng)濟案件和筆者的了解而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理上存在著三大比較明顯的漏洞。
農(nóng)業(yè)項目資金管理不到位。農(nóng)業(yè)項目前期準備不充分、工程招投標違規(guī)操作、專項資金違規(guī)使用、項目管理不夠規(guī)范等等。一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料，再通過層層打通關(guān)系的辦法，騙取上級專項農(nóng)業(yè)補貼資金。某鎮(zhèn)一高效設施農(nóng)業(yè)基地建設項目，申報面積200畝，在項目申報材料里虛編了92戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同，實際種植面積不足80畝，而在分期的驗收、撥款中，經(jīng)辦人“擺平”了有關(guān)人員，使28萬元專項補貼資金順利地從省騙到鎮(zhèn)，直到項目經(jīng)辦人手中。相關(guān)責任人受到黨紀處分，違規(guī)資金被收繳國庫。
貪污受賄、挪用公款和違反財經(jīng)紀律案件時有發(fā)生。某鎮(zhèn)財政所會計陸菜某，利用負責財政所有關(guān)賬務的記賬、收付、管理的職務之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法，侵吞公款合計人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬元。財政所所長周某因工作失職，給予黨內(nèi)警告處分。某鎮(zhèn)財政所會計黃某，利用職務之便挪用公款16萬元歸其妻子經(jīng)營所用，某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)向尾欠的農(nóng)戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮(zhèn)里領(lǐng)取有關(guān)款項后從不入賬而是用于個人做生意等等。
鄉(xiāng)村干部違反規(guī)定克扣或截留農(nóng)民補貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農(nóng)戶“一折通”上的涉農(nóng)補貼由村統(tǒng)一支取，扣除農(nóng)戶應上交款后將余額再發(fā)給農(nóng)戶，到案發(fā)，尚有143戶的涉農(nóng)補貼8826.10元未發(fā)放到位。當?shù)匦庞蒙缬捎谶`規(guī)操作，主要領(lǐng)導被追究紀律責任；有關(guān)村干部違反了“嚴禁鄉(xiāng)村干部收回‘一折通’專用存折代領(lǐng)補貼資金”的有關(guān)規(guī)定，被追究主要領(lǐng)導紀律責任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農(nóng)補貼從“一折通”取出后長期占為己用，等等。
因此，如何管好用好監(jiān)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實踐之見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導除自覺貫徹執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，確保鄉(xiāng)村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學理財。
嚴守“五道關(guān)口”
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的理財，筆者的觀點是：為政不理財是失職，為政不會理財是不稱職，為政亂理財是瀆職。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要理好財，首先就必須從建立健全各項制度人手，嚴格按照財務制度規(guī)定來辦事。具體地說，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，要按照規(guī)定及時足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。二是要建立健全本單位的財務管理制度，認真執(zhí)行黨委領(lǐng)導下的鎮(zhèn)長“―支筆”審批制度。要對招待費、招商費、辦公費以及獎金補貼等各項費用和開支標準作出嚴格的規(guī)定，以嚴格的制度來規(guī)范干部、職工行為。三是嚴格執(zhí)行上級有關(guān)財經(jīng)紀律和財務管理制度，使財政管理的各個主要環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依，對涉財?shù)倪`法違紀的人和事要依靠當?shù)丶o檢監(jiān)察組織嚴肅處理。
科學理財，不僅僅是企業(yè)理財、個人理財?shù)墓玺鼞摮蔀檎碡數(shù)膮⒄障怠｀l(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導要切實從人民群眾的根本利益需要出發(fā)，把人員和家庭的補支出、支農(nóng)惠農(nóng)的項目支出放在首要位置。此外，更要樹立民主理財觀念，切實做到?jīng)Q策依據(jù)和決策程序公開、透明，使財政分配最大限度地體現(xiàn)民意。特別強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補資金要及時公開、公示補助政策和補助對象，把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，更不能以任何理由克扣農(nóng)民補貼。
第三，要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財意識。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債數(shù)額較大，這些債務大部分是歷史遺留下來的，作為現(xiàn)任領(lǐng)導不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務后任―定要切實負起還債的責任，要增強“接力意識”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。要運用財政、金融政策，在年度預算安排和債務本息的處理上多給一些優(yōu)惠的政策。要運用法律手段開展債務化解工作，尤其是債權(quán)回收、資產(chǎn)出售、壞賬處理等一些重大利益調(diào)整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠債務向村組和農(nóng)民攤派。同時，要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)的購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
1.1加強了農(nóng)村基層組織建設。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
1.3實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強資金代管、資產(chǎn)資源競價發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經(jīng)費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經(jīng)費支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進度，各地工作進展不平衡。
2.3管理運行機制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴密，業(yè)務不夠規(guī)范，工作運行質(zhì)量有待進一步提高。有的財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強“三資”管理對策和建議
3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規(guī)章制度，切實加強日常監(jiān)管，嚴肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業(yè)務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規(guī)范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經(jīng)濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執(zhí)行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。
3.2加強農(nóng)村集體“三資”管理長效機制建設。
要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，做到隨時監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)常化。
3.3進一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎(chǔ)設施建設。
爭取專項經(jīng)費支持，加大培訓力度，為實施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務指導力度。
組織專家咨詢團、業(yè)務指導組深入到鄉(xiāng)村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托工作扎實規(guī)范運行。繼續(xù)推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。
3.5繼續(xù)強化民主管理、財務公開力度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務管理工作，是因為農(nóng)村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規(guī)范的間題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務管理混亂，迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當前農(nóng)村村級財務管理中存在的間題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓，為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備
農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務培訓，定期或不定期地進行業(yè)務考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定間題一直困繞著農(nóng)村財務管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導應重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。1
二、加強農(nóng)村財務管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務管理的矛盾
加強財務規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務培訓，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務間題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領(lǐng)導、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負擔。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管 問題 解決辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實者和終端監(jiān)管者，它直接面對廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項強農(nóng)惠民政策的落實，關(guān)系到財經(jīng)紀律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進一步加強財政資金的監(jiān)管工作。
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政部“兩基”建設的重要舉措
“兩基”建設即財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設內(nèi)容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學化、精細化、提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系、貫徹落實財政“三農(nóng)”政策、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設的最終落腳點。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型的有力推手
財政部相繼出臺的兩個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》和《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務和措施，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求
近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財政的建立，財政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的力度嚴重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題
（一）財務制度不健全、執(zhí)行力度不到位
國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用做出了相應的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實際情況制定具體的財務制度，但在實際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
（1）當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當?shù)貙嶋H，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。
（2）財務制度監(jiān)管不嚴，導致財務人員執(zhí)行力度欠缺，實際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不按財經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財務人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。
（二）預算編制不完整、執(zhí)行不到位
1.預算編制方法不科學，內(nèi)容不完整
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制基本采取“上年基數(shù)+增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但未能將“零基預算”和“綜合預算”相結(jié)合，從而導致預算不能很好地起到控制和執(zhí)行預期。同時在預算編制內(nèi)容上不夠完整，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制存在著項目不細化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財力無從保證，財政監(jiān)督難以到位。
2.預算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行中存在重預決算輕預算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預算執(zhí)行過程中預算調(diào)整隨意性大，預算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預算控制職能。
（三）財政資金浪費嚴重，使用效益不高
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在專項資金支出不夠規(guī)范，招投標、預決算手續(xù)不完善，因?qū)徲嬋藛T缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。
（四）資金監(jiān)管制度建設不完善，難問責
近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于目前事權(quán)財權(quán)不對等，預算控制不嚴等諸多原因?qū)е仑斄o張“被迫”拆東墻補西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。
（五）基層財政人員缺乏，業(yè)務素質(zhì)有待提升
目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財政建設，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導致無法留住高素質(zhì)的財務人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財務人員又普遍存在專業(yè)知識匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務生疏，以及一人多崗精力難以為濟等問題，難以適應財政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施
（一）切實加強財務制度建設，強化制度執(zhí)行的約束力
加強制度建設，上級政府及財政部門督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺切實可行的財務制度，并報上級人民政府及相關(guān)部門會審通過，然后執(zhí)行。同時切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查，強化制度執(zhí)行的約束力。
（二）強化預算管理，科學完整編制預算，嚴格執(zhí)行預算制度 一是要增強預算觀念，強化預算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級財政部門要指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財政預算時，要對收入支出進行調(diào)查、摸底，使預算的編制全面、科學完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預算”編制方法，按照預算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和社會事業(yè)的發(fā)展需要，實事求是地預算出各項支出需求，在政府編制出年度預算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預算制度流于形式和預算約束軟化、預算編制滯后的現(xiàn)象。
（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，結(jié)合實際制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財政所在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使財政所在加強資金監(jiān)管時有章可循、有規(guī)可依，從制度上強化資金監(jiān)管工作。
（四）加強業(yè)務培訓，充實工作人員，提高資金監(jiān)管能力
1.完善干部培訓，打造業(yè)務素質(zhì)強隊伍
制訂業(yè)務培訓計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導，不斷提升監(jiān)管能力和服務水平，全面提高財政人員的業(yè)務技能和管理水平。
2.完善用人機制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風正派、責任心強、業(yè)務素質(zhì)高、熱心財政工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。同時積極探索財政所機構(gòu)人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。
參考文獻：
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；財務管理；體制
［中圖分類號］ F302.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01
1 現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理存在的主要問題
1.1 村級財務管理較為混亂
目前，在全國各地的村一級財務管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問題即為村級財務管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項利益的同時，其權(quán)力卻沒有受到有效的監(jiān)管。實質(zhì)上，村級財務應按照財產(chǎn)性質(zhì)和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農(nóng)民的補貼、救濟等，應與村集體管理支配的財產(chǎn)分開。但是，某些人員在實際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財務制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補償款項、違規(guī)提款、騙領(lǐng)專款等現(xiàn)象，嚴重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。
1.2 “雙代管”制落實不力
首先，農(nóng)村會計服務中心與村集體經(jīng)濟組織財務管理相脫節(jié)，會計核算職能的喪失導致村級財務管理意識的松懈，上下級之間僅存在簡單的“報賬與審核”關(guān)系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來等不實情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉(zhuǎn)速度慢；實行“雙代管”后，部分村一級單位資金濫支亂用，招待費、會議費等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項長期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對內(nèi)部容易發(fā)生、虛報冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)控。
1.3 村級財務無法及時公開
近年來，村級財務公開一直是各地村級財務管理的重點、熱點和難點，其存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務公開的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒有公開年度財務計劃，年末也沒有公開年度財務執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強的資產(chǎn)負債表等財務報表公示敷衍了事，對村民較為關(guān)心的村級招待費支出、干部報酬、集體債務情況、項目招投標情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對公示后反饋意見的處理不到位。當前，雖有“財務公開回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問題難以體現(xiàn)。
1.4 民主理財小組不夠健全
作為村集體實行民主管理、提高財務收支透明度、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，民主理財小組的建立與職能行使關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的成敗。當前，某些行政村雖然成立了民主理財小組，但沒有結(jié)合本村實際制定一套較為規(guī)范、細化的理財程序和財務管理審批制度，其開展民主理財工作的操作性不強，無法充分發(fā)揮該機制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)偏低的特點，某些理財小組的人員構(gòu)成與水平差強人意，許多小組成員工作責任心缺失，或受限于自身知識層次，基本上對相關(guān)政策仍是以服從為主。
2 當前農(nóng)村財務管理體制改革的相關(guān)策略
2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務事務所
下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應因地制宜，適時構(gòu)建起自身的財務事務所，并由后者負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務開支計劃和管理制度，代管村級賬目與資金，以及負責對村級財務管理情況進行監(jiān)督與考核。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務事務所還應負責對轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領(lǐng)導簽字后才可實施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務事務所還負責統(tǒng)一對村級財務進行年審，對財務公開后所產(chǎn)生的疑慮或事件，隨時進行專項審計，對離任干部進行離任審計，審計結(jié)果及時對外公布。
2.2 完善農(nóng)村財務管理程序
為保證農(nóng)村財務管理的規(guī)范性、嚴謹性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對村級開支、報賬程序等應予以明確規(guī)定。首先，實行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準，較大額支出需交由村黨支部、村委會研究，報請民主理財小組通過后實施，大額支出則需由村黨支部、村委會研究，民主理財小組審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實施。其次，嚴肅報賬程序與紀律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財小組會議，將上月收支憑證進行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財小組組長簽字，最后由報賬員做報賬處理。最后，堅持定期報賬、結(jié)賬與記賬制度。每月初，各村報賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細表等交至財務事務所，由事務所相關(guān)人員進行審核和記賬。
2.3 提升民主理財工作的可操作性
作為實現(xiàn)財務公開、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財工作的適時性、執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，各地農(nóng)村民主理財小組應定期召開理財例會，審核本期有關(guān)的財務收支情況，并對財務制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開支審批手續(xù)是否健全等進行重點審查。原則上說，民主理財會議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對個別村級領(lǐng)導對此工作的漠視現(xiàn)象，上級機關(guān)應予以批評教育，并將該項工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時，為提升民主理財小組的知識層次，可聘請相關(guān)高級財務、金融人員參加，報酬費用由縣一級財政統(tǒng)一承擔。
2.4 創(chuàng)新財務公開內(nèi)容與形式
為了解決村級財務公開及時性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級機關(guān)應群策群力，查缺補漏，因地制宜，針對不同地區(qū)不同人員關(guān)注的焦點，創(chuàng)新財務公開的內(nèi)容與形式。例如，對于專業(yè)性較強的財務報表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報表的內(nèi)容與格式。從各村實際出發(fā)，力爭簡潔明了、逐筆逐項地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項，對本村重大投資事項、公益事業(yè)資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配則應實行一事一公開制。再如，靈活掌握財務公開的時間、地點與形式。在時點上，年初應公開年度預算情況、財務計劃，年末應公開預算執(zhí)行情況，專項資金工程情況則應實時公開；在地點上，應根據(jù)村民居住集散、日常活動及人流量等情況，按照財務信息的重要性予以分配；在形式上，應多采用公告欄與會議的形式，廣泛接受咨詢與質(zhì)詢。
主要參考文獻
［1］肖敏玲.農(nóng)村村級財務管理中存在的問題及對策［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2012（5）.
