時(shí)間：2023-10-11 10:13:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路路產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公路在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出，面對公路如此大規(guī)模的國有資產(chǎn)，如何使其保值升值是擺在我們面前的重要問題，然而，現(xiàn)實(shí)中的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)面臨著太多的困難和阻力，基于公路產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的問題日益見多，這當(dāng)然涉及到諸多方面的問題，但深層的原因是：公路所有權(quán)屬不清，公路路產(chǎn)管理體制不完善。作為國有資產(chǎn)的公路，其管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ),如何構(gòu)建科學(xué)的路產(chǎn)管理體系以保證公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展是一個十分迫切的課題。本文在論證明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系必要性的基礎(chǔ)上,提出建立具體的公路路產(chǎn)登記制度來加強(qiáng)對公路路產(chǎn)的保護(hù)。
1.公路的快速發(fā)展迫切需要完善路產(chǎn)登記體制
1.1公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路國有資產(chǎn)保值的前提
我國加快公路建設(shè)步伐才剛剛開始，同時(shí)國家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確提出以公路為重點(diǎn)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉措必會更加促進(jìn)公路快速發(fā)展。面對如此多即將興起的國有資產(chǎn)，其管理問題將致關(guān)重要，公路路產(chǎn)管理核心是維護(hù)國家所有者權(quán)益，保障國有資產(chǎn)保值增值。公路路產(chǎn)管理的前提和基本手段是公路路產(chǎn)登記，公路路產(chǎn)登記也是國家作為資產(chǎn)所有者進(jìn)行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。通過公路路產(chǎn)登記這種法律行為，交通主管部門了解公路路產(chǎn)的分布、價(jià)值總量及其增減變化情況，正確行使國家賦予產(chǎn)權(quán)管理的權(quán)利和義務(wù)，國家按投入公路建設(shè)的資本額，享有所有者權(quán)益，并以出資人身份依法行使所有者職能，并在明確公路國家所有權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了企業(yè)占用、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路路產(chǎn)保值的前提。
1.2公路建設(shè)的投資模式正在發(fā)生深刻的變化
隨著我國社會主義市場體制的逐步完善，公路建設(shè)也逐步探索出了“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的投、融資新體制。在這種情況下，單一的公有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)被包括公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)以及各種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的多元化產(chǎn)權(quán)所取代。在新的情況下，進(jìn)一步明確界定公路的各類產(chǎn)權(quán)，界定公路產(chǎn)權(quán)，對公路各類路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行依法登記保護(hù)，就顯得日益迫切。路產(chǎn)登記不僅是依法確認(rèn)國家對公路國有資產(chǎn)所有權(quán)的法律行為，同時(shí)也是將一定數(shù)量的公路依法授子企業(yè)經(jīng)營的法律行為。因此，明晰公路產(chǎn)權(quán)，做好公路路產(chǎn)登記是維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益、促進(jìn)提高經(jīng)營效益的前提條件。
1.3完善路政管理要求進(jìn)一步解決公路權(quán)屬，完善路產(chǎn)登記制度
現(xiàn)如今，侵犯路產(chǎn)路權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，任意侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈,嚴(yán)重影響地方公路的暢通,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這些問題的根源在于路政管理上的職責(zé)沒有合理劃分，而職責(zé)的劃分又依賴于公路權(quán)屬的劃分和確認(rèn)。因此，路政問題要解決，還得從根上解決權(quán)屬問題。在明晰公路產(chǎn)權(quán)后，也就明晰了相應(yīng)的路政部門管理體制和職責(zé)，路產(chǎn)登記是確保明晰后的公路產(chǎn)權(quán)上升為法律行為的重要保證。
2、明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公路路產(chǎn)登記制度
公路路產(chǎn)登記是指交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)代表國家對應(yīng)屬國家所有的公路路產(chǎn)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)國家對公路的所有權(quán)及企業(yè)、單位占有、使用公路的法律行為。它揭示二層含義:一是公路路產(chǎn)登記是一種法律行為，其結(jié)果是以法律文件的形式表現(xiàn)出來，具有法律效力并受法律保護(hù);二是公路路產(chǎn)登記是對公路國家取得所有權(quán)和授予企業(yè)、單位經(jīng)營使用權(quán)的兩方面同時(shí)確認(rèn)。
在界定了公路產(chǎn)權(quán)，明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要通過法律形式來確認(rèn)公路產(chǎn)權(quán)國家擁有，即公路路產(chǎn)登記制度。根據(jù)《公路法》和《公路路政管理規(guī)定》等交通法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，來開展公路路產(chǎn)登記工作的組織管理，做好路產(chǎn)路權(quán)的登記歸檔手續(xù),樹好公路界樁,為公路路產(chǎn)管理做好基礎(chǔ)工作。
此外，根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》第39條規(guī)定公路路產(chǎn)包括：公路、公路用地、公路設(shè)施。因此，在建立公路路產(chǎn)登記制度中，可以采取對公路路產(chǎn)分別登記，分別建立各地區(qū)公路登記制度、公路用地登記制度、公路設(shè)施登記制度，還可以具體的根據(jù)公路的等級來具體細(xì)化登記，例如，分為高速公路路產(chǎn)登記、國家一級公路路產(chǎn)登記等。另外還要對各類轉(zhuǎn)讓收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的公路、收費(fèi)還貸公路、及BOT項(xiàng)目融資公路做好各項(xiàng)登記工作，確保在其交付時(shí)完好、通暢。
1公路路政管理信息化現(xiàn)狀
1.1路產(chǎn)管理未建立數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)重制約了路政工作的有效進(jìn)行
目前尚未建立路產(chǎn)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加之各級路政管理部門對路產(chǎn)的管理完全采用手工資料管理，且僅保存部分公路路段的照片資料，未能保存公路設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)等，致使相關(guān)數(shù)據(jù)資料缺失，從而制約了路政管理工作的順利開展。尤其是農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的管理還沒有建立相應(yīng)的電子檔案，未能開發(fā)農(nóng)村公路電子查詢系統(tǒng)。這就加大了管理難度，降低了工作效率。
1.2超載超限運(yùn)輸治理尚未形成網(wǎng)絡(luò)化體系
對于超載超限運(yùn)輸管理現(xiàn)場，甘肅省目前已全部采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和計(jì)算，但存儲方式全部采用單機(jī)存儲方式，數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，致使無法進(jìn)行省級數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，無法與其它路政部門和上級部門提供決策數(shù)據(jù)；同時(shí)由于沒有現(xiàn)場支付監(jiān)控措施，無法保留執(zhí)法時(shí)的視頻資料，遇到投訴或違規(guī)情況，無法還原執(zhí)法現(xiàn)場。加之，治超監(jiān)測的科技含量不高，檢測工作效率低，致使治超與交通擁堵的矛盾激增，未能改善治超工作環(huán)境。
1.3路政巡查工作中缺乏先進(jìn)的設(shè)施、設(shè)備
在路政巡查的過程中，發(fā)現(xiàn)損壞路面、路產(chǎn)或嚴(yán)重危害公路安全的違法案件，如不及時(shí)取證，事后很難再取得的，但目前，各級路政管理部門沒有較先進(jìn)的取證設(shè)備及技術(shù)，導(dǎo)致證據(jù)不足，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，路政巡查過程中全部采用手工作業(yè)，巡查記錄采用書面記錄方式，這已無法滿足當(dāng)前路政管理發(fā)展的需要。
1.4缺乏高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急保障體系
為了保障公路的安全暢通，各級路政管理部門應(yīng)健全公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善路政管理應(yīng)急保障體系，但目前甘肅省各級路政管理部門，未形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，沒有應(yīng)用高科技來提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，沒有建立反應(yīng)快速的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，致使各級路政部門在處理突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)滯后，未能及時(shí)保障道路暢通。所以，完善路政管理的應(yīng)急保障體系迫在眉睫。
2甘肅省公路路政信息化管理的思考
2.1建立路產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)信息資源共享
建立全省路產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，形成完整、規(guī)范的全省公路路產(chǎn)信息資源。借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)和全程視頻圖像采集技術(shù),對公路主體及相關(guān)附屬設(shè)施進(jìn)行全面有效的管理。并將所有有關(guān)公路路產(chǎn)信息、公路技術(shù)參數(shù)、使用期限、建設(shè)單位等信息，使用文字、圖片、視頻等方式存入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)電子化檔案管理，重要公路及路產(chǎn)視頻采集進(jìn)行定期更新，保障公路實(shí)況與路產(chǎn)數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)采集，為提高公路路產(chǎn)管理，保障公路的完好、安全、暢通奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀，建立健全覆蓋全省的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)電子檔案，開發(fā)農(nóng)村公路電子查詢系統(tǒng)，從而全面提高農(nóng)村公路路政管理工作水平。
2.2依靠科技信息手段，完善超載超限運(yùn)輸長效治理體系
堅(jiān)持依靠科技手段，有效治理超載超限。應(yīng)大力實(shí)施國家Ⅰ類超限檢測站部、省、站三級聯(lián)網(wǎng)和省級Ⅱ類超限檢測站省、站聯(lián)網(wǎng)工作。實(shí)現(xiàn)高速公路、國省干線和農(nóng)村公路治超信息共享。健全完善全路況、全時(shí)段治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對治超行為的全過程監(jiān)督和工作數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對超限超載車輛長期、有效的監(jiān)控檢測，嚴(yán)格控制超限超載率。
2.3路政巡查工作中廣泛應(yīng)用和普及現(xiàn)代化信息技術(shù)
在路政巡查現(xiàn)場處理路政違法違章案件時(shí)，采用筆記本電腦、手持電腦研發(fā)路政執(zhí)法一體機(jī)，利用無線網(wǎng)絡(luò)（CDMA/GSM），通過一體機(jī)登錄路政巡查管理平臺進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，對路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行巡查記錄，實(shí)時(shí)錄入執(zhí)法數(shù)據(jù)、采集現(xiàn)場圖片、現(xiàn)場打印執(zhí)法文書，并及時(shí)發(fā)送到數(shù)據(jù)中心進(jìn)行處理，提高執(zhí)法效率。在調(diào)查取證方面可采用照相、錄像等方式，并可用攝像機(jī)對取證過程進(jìn)行監(jiān)控確保執(zhí)法的公正、公平性和證據(jù)的合法性，同時(shí)確保執(zhí)法的權(quán)威性及規(guī)范性。
2.4健全公共安全管理機(jī)制，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)
高度重視運(yùn)用科技手段來提高路政部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力，建設(shè)以路政網(wǎng)站、服務(wù)熱線、短信平臺等為基礎(chǔ)，以交通廣播、車載顯示屏、重點(diǎn)區(qū)域固定顯示屏為補(bǔ)充的預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)路況、氣象、交通管制和疏導(dǎo)分流信息，實(shí)現(xiàn)全路段、全時(shí)段監(jiān)控，從而形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。
3加強(qiáng)公路路政管理信息化建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)路政管理的信息化已成為各級路政管理部門提高工作效率、加強(qiáng)管理的重要手段。所以，依靠科技，大力推進(jìn)信息化建設(shè)已刻不容緩。應(yīng)全面推進(jìn)和應(yīng)用路政信息化平臺，依托已經(jīng)建立的全國公路數(shù)據(jù)庫、公安部門車輛檔案數(shù)據(jù)庫、公路路政管理信息化管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理部門信息化管理系統(tǒng)，充分整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，提高信息資源開發(fā)利用水平，加大對公路地圖、路產(chǎn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急處置、公路監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作的研究和開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，推動以信息化為主的路政執(zhí)法工作的信息化建設(shè)。
4結(jié)語
論文摘要:對我國高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題;構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個階段,首先實(shí)現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能,后期依托新技術(shù)進(jìn)行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考,使路政管理行為更加科學(xué)、規(guī)范和合理。
1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題
1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀
⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心的建立,實(shí)現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化,建立了基礎(chǔ)信息資源庫,路政許可管理實(shí)現(xiàn)信息化,包括辦理流程,相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺賬的信息化,實(shí)現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)對接。
⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了對路政巡查業(yè)務(wù)的信息化管理,包括:巡查過程記錄管理,相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理;實(shí)現(xiàn)了對路政人事業(yè)務(wù)的信息化管理,包括:人員信息維護(hù)、人員離任管理、人事報(bào)表管理;實(shí)現(xiàn)了對路政資產(chǎn)的信息化管理,包括:安全設(shè)施(標(biāo)志、標(biāo)線、交叉道口和安全信號燈)、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。
⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了對固定治超站點(diǎn)執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)控管理,慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標(biāo)定位查詢和目標(biāo)屬性數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。
1.2問題分析
雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立,但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長遠(yuǎn)的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺。所以在進(jìn)行具體的路政信息化研究建設(shè)之前,首先需要依據(jù)全國和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。
⑴相關(guān)路政應(yīng)用管理的空白亟需填補(bǔ)。目前大部分路政業(yè)務(wù)管理工作更多的是依靠人工進(jìn)行,在準(zhǔn)確性、科學(xué)性及辦事效率上還有很大的提升空間。
⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運(yùn)作狀況,各個運(yùn)作實(shí)體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機(jī)的縱橫聯(lián)系。
⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題,如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。
⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年,通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高,但目前信息專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,電腦不會用、使用不規(guī)范、維護(hù)不到位的問題依然存在。
2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理
高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理,目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng),外業(yè)管理存在漏洞,有時(shí)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。通過引進(jìn)并運(yùn)用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng),直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理,人力型管理,讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能,讓高速公路路政管理駛上“快車道”,并且降低運(yùn)營成本。
⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲于電腦中,隨時(shí)方便查詢。
⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng),為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。
⑶路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式,以平面地圖為核心,實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)
高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個子系統(tǒng)。
⑴日常處理子系統(tǒng)主要進(jìn)行路政日常業(yè)務(wù)的處理,包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復(fù)議訴訟、超限運(yùn)輸查處、超限運(yùn)輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務(wù)車管理、投訴舉報(bào)、公路巡查、重要情況通報(bào)、交通安全設(shè)施、道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補(bǔ)收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個功能模塊。
⑵臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運(yùn)輸審批臺帳、超限運(yùn)輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務(wù)車管理臺帳、路政投訴、舉報(bào)臺帳、路政綜合臺帳等。
⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務(wù)所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。
⑷統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時(shí)間段的設(shè)置,自動生成全部月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。包括路政管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、超限運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、路政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)季(年)報(bào)、交通安全設(shè)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公路施工路段管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公務(wù)車管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路政裝備統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。
⑸公文處理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達(dá)、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。
⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務(wù)專用術(shù)語、規(guī)范詞等,支持在線更新維護(hù),使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。
⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計(jì)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能,是系統(tǒng)管理維護(hù)人員的主要界面,有效保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性。
⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā),如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS\GPS\GPRS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)更多的功能,從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段,提高路政管理水平。
3、結(jié)語
高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)管理路政事務(wù),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并對數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì),使之便于各級部門間數(shù)據(jù)的交流,提高數(shù)據(jù)和報(bào)表的準(zhǔn)確度。使路政管理決策科學(xué)化和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)資源共享。考慮到未來的發(fā)展,本系統(tǒng)預(yù)留了較大擴(kuò)容的空間,預(yù)留空間一方面利用新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策,另一方面則考慮到各省局開發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠,以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。
參考文獻(xiàn):
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【摘要】通過進(jìn)行高速公路路政管理的分析，用以加強(qiáng)路政管理的新理念新思路的探討，不斷提高高速公路路政管理的效果，從而有效提高高速公路的使用效率。
【關(guān)鍵詞】高速公路路政管理
高速公路的路政管理是高速公路運(yùn)營管理的重要組成部分，由于高速公路是國家投入資金較大的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志；又因?yàn)槿绱耍咚俟肪哂姓嫉囟唷⒃O(shè)施量大、現(xiàn)代化程度高、行車條件良好等特點(diǎn)，所以要保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)不受侵犯，維護(hù)經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，就必須實(shí)施與之相適應(yīng)的、有效的路政管理。
1路政管理職責(zé)
路政管理必須負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)管理和保護(hù)高速公路路產(chǎn)。同時(shí)必須實(shí)施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護(hù)高速公路維修和養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場秩序，維護(hù)征收通行費(fèi)的秩序。負(fù)責(zé)高速公路事故現(xiàn)場的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。
2路政管理的性質(zhì)
高速公路路政管理是依據(jù)國家或地方法律、法規(guī)，由各級政府交通主管部門連同公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路實(shí)行的行政管理，其管理對象包括人、社會組織、物質(zhì)資源、時(shí)空資源、路權(quán)和信息等方面，高速公路路政管理與普通公路的管理不同，是因?yàn)楦咚俟凡扇〉氖侨忾]、全立交、匝道通行、控制進(jìn)出的管理方式，因此管理上又出現(xiàn)了很多前所未有的新問題，由此也促進(jìn)了高速公路路政管理的觀念、方式、手段的進(jìn)步。因此目前，高速公路路政管理的職責(zé)向多元化拓展，其管理重點(diǎn)也由監(jiān)管向服務(wù)化轉(zhuǎn)移，逐步建立起了一種全新的動態(tài)管理。
3路政管理的特點(diǎn)
進(jìn)行高速公路的路政管理，目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、確保暢通，然而高速公路的線長、點(diǎn)多、不可移動的諸多特點(diǎn)，加上運(yùn)行于其上的機(jī)動車輛形成的交通流，以及可能出現(xiàn)的各種各樣的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就構(gòu)成了高速公路路政管理的新特點(diǎn)。
3.1復(fù)雜的管理內(nèi)容
關(guān)于高速公路的復(fù)雜性，集中體現(xiàn)在執(zhí)法和行政的交織，全線管理和屬地管理的交織，管理對象和人、事、路的交織，高速公路內(nèi)部管理中不同業(yè)務(wù)的交織，林林總總的或間接或直接的管理關(guān)系存在著各種矛盾，因此也就決定了高速公路路政管理工作的復(fù)雜性。
3.2特定的管理方式
高速公路路政工作是針對全封閉、全天候晝夜運(yùn)營的系統(tǒng)而言的，管理的是高速運(yùn)營的機(jī)動車流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，所以路政管理的特定方式就形成了。
3.3社會性的管理范圍
高速公路路政具有很強(qiáng)的社會性，一是具有較強(qiáng)的社會公用性和開放性，高速公路上運(yùn)輸車輛分布廣泛以及運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)比較分散，另外高速公路路線線路長（通常是跨省或跨區(qū)的），沿線涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、電信、鐵路及沿線的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等多種部門所以路政部門必然要與這些部門發(fā)生密切的聯(lián)系，因此形成較強(qiáng)的社會性。
3.4具有政策性的管理活動
這是從路政管理活動必須是有法可依，所有的管理事宜都必須在法律或法規(guī)及規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；高速公路路政管理活動自接影響國家、集體和個人的權(quán)益，有時(shí)它所引起的直接經(jīng)濟(jì)效益很大，不可有半點(diǎn)的疏忽，很多方面的情況證明了高速公路的路政管理活動具有很強(qiáng)的政策性。
3.5具有先進(jìn)的管理手段
因?yàn)楦咚俟肥瞧噷Ｓ寐罚哂性O(shè)施多、車流量大、車速快、事故事件突發(fā)率高的特點(diǎn)，這也就要求路政管理必須具備先進(jìn)優(yōu)越的通訊手段，使其配備精良的巡邏清障設(shè)備、裝備等，同時(shí)配備專門的搶險(xiǎn)救援用品，以便及時(shí)準(zhǔn)確的獲取路況信息，做出快速反應(yīng)，采取及時(shí)有效的對策。
4路政管理的意義
4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性
高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標(biāo)志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，均是國家財(cái)產(chǎn)，都要受到國家法律法規(guī)的保護(hù)，諸多物質(zhì)構(gòu)成了一條完整的高速公路，通過路政管理工作，運(yùn)用路政管理法規(guī)，強(qiáng)制性的處理各種破壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態(tài)，也只有這樣，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益才有可能充分地體現(xiàn)出來。
4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境
通過高速公路路政管理，采用強(qiáng)制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時(shí)保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍，保證沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車干擾；另外改善高速公路的交通條件，實(shí)現(xiàn)車輛分隔對流，杜絕行人損毀護(hù)欄并從損毀的護(hù)欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。
4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量
要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機(jī)動車、拖拉機(jī)、牲畜等進(jìn)入行駛，因此高速公路路政管理實(shí)施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達(dá)到最佳效果。
4.4高速公路路政管理有利于保證收費(fèi)工作的順利進(jìn)行
所有的高速公路收費(fèi)事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費(fèi)的違章現(xiàn)象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費(fèi)工作有序的順利的實(shí)現(xiàn)。路政管理是保證收費(fèi)公路的十分有利的手段。
4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自覺遵紀(jì)守法
路政管理既是執(zhí)法的過程又是教育的過程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對人及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。
4.6高速公路路政管理有利于實(shí)現(xiàn)高速公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)路政管理；營造和諧路政環(huán)境；
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運(yùn)行而由專門的管理機(jī)構(gòu)依照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運(yùn)行安全和可靠性，使公路運(yùn)行發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運(yùn)行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強(qiáng)路政管理不僅有利于保證公路運(yùn)行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。下文中，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾瓮ㄟ^加強(qiáng)公路路政的管理，來營造更好的公路環(huán)境。
一、加強(qiáng)公路路政管理的必要性
路政管理在公路運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用，對保證人們出行安全和運(yùn)輸暢通有著非常重要的影響，下面筆者就從路政管理的基本含義和我國公路中運(yùn)行中存在的問題兩個方面，對加強(qiáng)公路路政管理的必要性進(jìn)行闡述。
（一）路政管理的基本含義和內(nèi)容
1、路政管理的含義
路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。
2、路政管理的基本內(nèi)容
2.1保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
2.2、維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊。
2.3、維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。
2.4、保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。
除此之外，路政管理的任務(wù)還包括以下幾方面的內(nèi)容：一是依法上路巡查；二是依法進(jìn)行特種檢查；三是行使收費(fèi)公路路政管理職責(zé)；四是負(fù)責(zé)依法調(diào)查、處理法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)的路政案件。
由此我們可以看出，只有加強(qiáng)公路的路政管理才能保障公路設(shè)施。維護(hù)公路秩序，為公路運(yùn)行營造一個和諧的環(huán)境。
二、加強(qiáng)公路路政管理的措施
鑒于公路路政管理在公路運(yùn)行中起到的重要作用，且目前我國的路政管理水平已經(jīng)相對滯后于公路建設(shè)和發(fā)生水平，有關(guān)部門和單位有必要加強(qiáng)公路路政的管理。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和我國路政管理的現(xiàn)狀，提出了幾種路政管理改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)槁氛芾頇C(jī)構(gòu)的工作提供參考。
（一）首先，要加強(qiáng)對路政管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。人是開展各項(xiàng)工作的主體，只有加強(qiáng)了人員的管理，才能落實(shí)好路政管理的各項(xiàng)工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人員必須要具備路政管理的相關(guān)專業(yè)知識，路政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科，有著很強(qiáng)的專業(yè)性，其中關(guān)于路產(chǎn)和路權(quán)的界定和管理對于工作人員的要求更高。所以，在工作人員的選拔階段，要認(rèn)真的考量工作人員的專業(yè)素質(zhì)和基礎(chǔ)知識。此外，還要注重加強(qiáng)對于路政管理人員的思想意識的培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識路政管理工作，明確路政管理工作的重要性，以端正的態(tài)度對待每一項(xiàng)任務(wù)。要使全體路政執(zhí)法人員牢固樹立“路政工作無小事”的思想，堅(jiān)持以維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)為中心，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，努力打造遵紀(jì)守法、勤政為民、廉潔高效、文明規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）其次，要加強(qiáng)路政管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理，提升隊(duì)伍的執(zhí)政能力和依法行政能力。內(nèi)部管理機(jī)制的確立能夠使路政管理工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，使路政管理工作人員的各項(xiàng)活動有據(jù)可依，因?yàn)榱己玫膬?nèi)部秩序是公路路政管理工作有序開展的保證。所以，路政管理機(jī)構(gòu)要依照國家的有關(guān)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立一個完善的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，不僅有利于事故追查，還可以起到嚴(yán)肅工作紀(jì)律的作用。此外，還要進(jìn)一步抓好路政隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使路政管理人員能夠熟練掌握和應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的工作行為，從而做到學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，管理人員要組織路政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，定期進(jìn)行閉卷考試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（三）再次，應(yīng)加大路政巡查工作治理力度和頻率，不斷提高巡查質(zhì)量，營造良好公路通行環(huán)境。路政巡查是發(fā)現(xiàn)路政問題的最有效和最直接的方式，在巡查的過程中，路政工作人員可以對一些妨害公路運(yùn)行安全的人員和現(xiàn)象及時(shí)的制止和處理，以免發(fā)生更大的事故。另外，在路政巡查的過程中，工作人員還能夠通過實(shí)地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和頻率，可以有效的改善公路通行環(huán)境。
下面筆者將以我市公路局在去年一年的路政管理工作中的實(shí)踐為例，對路政巡查的方式和效果進(jìn)行闡述：我市公路局根據(jù)市內(nèi)公路中存在的問題，制定并執(zhí)行了如下巡查方案：首先，將人員分解成兩個中隊(duì)，實(shí)行定人定崗定責(zé)，對過村路段、沿線堆積物、破損廣告牌、私搭亂建、占道經(jīng)營、集貿(mào)市場、違法建筑、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、加油站路口等進(jìn)行重點(diǎn)治理。堅(jiān)持上路巡查和宣傳相結(jié)合，組織宣傳車兩臺，每天在干線公路巡查1至2次，組織開展了《公路法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳活動，提高沿線群眾的愛路護(hù)路意識 ；其次，積極和沿線各級政府及養(yǎng)護(hù)道班配合，做好干線公路路容路貌及控制區(qū)的管理，及時(shí)處理違章占道經(jīng)營、堆積物等違章問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年一年時(shí)間內(nèi)我市全體路政人員人均上路巡查326天，印發(fā)、張貼宣傳材料1200余份，出動宣傳車120余臺次，處理侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)案件90余起，查處率達(dá)到100%以上，清理打場曬糧766余起，拆除非公路標(biāo)牌160余塊，拆除大型龍門架2座，清理違章占道經(jīng)營1076處及建筑堆積障礙物1101余處約3456立方米，拆除私搭亂建棚屋6間，面積約40余平方米，治理加油站路口6個，下發(fā)治理專函6份，同時(shí)也震懾了部分私搭亂建違章建筑的群眾，使過村路段和占道經(jīng)營得到了有效整治、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、廣告牌得到有效治理，違法違章構(gòu)筑物、建筑物得到有效控制，干線公路路容路貌基本達(dá)到了“綠、亮、凈、美、暢”的標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見，加大路政巡查的力度和頻率，同加強(qiáng)路政工作人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)、加強(qiáng)公路路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理一道并行為加強(qiáng)路政管理、改善公路運(yùn)行環(huán)境的有力舉措。
綜上所述，和諧穩(wěn)定的公路運(yùn)行環(huán)境是保證公路安全運(yùn)行的前提，也是公路路政管理的最終目標(biāo)。上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)公路路政管理的必要性和加強(qiáng)公路路政管理的措施兩個方面，對該問題進(jìn)行了闡述，諸多不足，還望批評指正。
參考文獻(xiàn)
摘 要 與公路建設(shè)相比，我國公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視。因此，我國噬待需要使路政管理工作迅速走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，以此來進(jìn)一步規(guī)范和不斷提高路政執(zhí)法人員隊(duì)伍的素質(zhì)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。本文就試著談?wù)劼氛芾砼c經(jīng)濟(jì)提升協(xié)調(diào)發(fā)展的措施以供各相關(guān)單位參閱。
關(guān)鍵詞 路政管理 經(jīng)濟(jì)提升 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、我國公路運(yùn)作的現(xiàn)狀
與我國各地區(qū)對于公路建設(shè)相比，不少地方并沒有把路政管理工作提上去，因此造成國家路產(chǎn)不能有效持續(xù)地助飛地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，路政管理工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也產(chǎn)生了一定的矛盾。具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：
1.毀壞路產(chǎn)
損壞掉路面、綠化帶等道路基礎(chǔ)設(shè)施，污染路面，并肇事逃逸。路政管理工作由于多種原因限制，不可能完全做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲肇事者。即使現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，由于管理職能的限制，只能暫扣工具或車輛，無法對人采取進(jìn)一步的措施，不能從根本上解決人為故意的問題。
2.侵犯路權(quán)
違章架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，近年來跨越公路及在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)電線、通信線路、通信光纜甚至出租通信管道的現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)，各類企業(yè)也趁機(jī)而入，紛紛在路邊建設(shè)廠房占用綠地，嚴(yán)重影響了公路基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展。
3.超限運(yùn)輸
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大車主片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而在我國許多重要路段并未設(shè)置治超點(diǎn)，使得超限運(yùn)輸車輛越來越多地駛向公路，造成公路路面、橋梁的使用壽命、養(yǎng)護(hù)周期縮短，公路通行能力降低等危害，也給交通部門造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。更嚴(yán)重阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
二、我國路政管理的現(xiàn)狀
近年來，《中華人民共和國公路法》、《×××公路路政管理?xiàng)l例》和交通部2號令《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使得我國的路政管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。隨著我國路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日益完善，路政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范以及路政執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，對公路的日常管理和維護(hù)發(fā)揮了重要作用，從而保護(hù)了路產(chǎn)不受侵占和路權(quán)的完整。從而有效的帶動了道路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
自我國實(shí)施改革開放偉大政策以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)常保持每年兩位數(shù)的持續(xù)增長，令世界為之震撼。可是，如果用銀行系統(tǒng)的不良貸款比例來觀察中國經(jīng)濟(jì)時(shí)，我國卻變成了最沒有效率的經(jīng)濟(jì)體。這種情況正是由于我國持續(xù)“粗放型”的發(fā)展模式造成的。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多數(shù)建立在犧牲環(huán)境，破壞基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上。我國改革開放進(jìn)行了30年，經(jīng)濟(jì)確實(shí)是增長了6倍，可是資源的消耗卻增長了幾十倍。如果算上生態(tài)成本，我國令人驕傲的經(jīng)濟(jì)增長將為負(fù)值。所謂的“先進(jìn)生產(chǎn)力”，正是揮霍本已面臨枯竭的生態(tài)資源而拼出來的。這樣的經(jīng)濟(jì)增長既無法持久，也對世界和后代子孫貽禍無窮。僅以道路資源為例，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)總是伴隨著車輛超載，道路設(shè)施破壞，綠化帶損壞等等惡劣現(xiàn)象。
四、路政管理與經(jīng)濟(jì)提升協(xié)調(diào)發(fā)展
公路路政管理是公路養(yǎng)護(hù)管理的重要組成部分，隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，在新的時(shí)代背景下如何把握住歷史機(jī)遇，以各個公路法規(guī)為武器，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟、有實(shí)效地加強(qiáng)公路路政管理工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段管理好公路，使公路更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，已成為一個社會、輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。總之，在新形勢下，既要維護(hù)公路正常高效運(yùn)作，又要利用公路資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須從外在環(huán)境和自身因素兩個方面進(jìn)行完善，“內(nèi)因決定外因”因此，在得到社會各界廣泛理解和幫助的同時(shí)，必須下大力氣在完善健全各類相關(guān)法律條文、各項(xiàng)管理?xiàng)l例以及規(guī)章制度和法定辦事程序，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)上邊，切實(shí)公正有效地加強(qiáng)考核評議工作，使各項(xiàng)管理規(guī)定和程序貫徹發(fā)揮作用，從而保證我國路政管理工作健康有序地開展，這樣才能保障公路完整、安全、暢通的運(yùn)作，才能更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
五、路政管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的原因及對策
1.路政管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的原因
宣傳不夠，道路管理的相關(guān)部門平時(shí)對《中華人民共和國公路法》和《公路路政管理?xiàng)l例》的宣傳力度較小，從而導(dǎo)致許多企業(yè)和居民并不知道什么事項(xiàng)需要審批、到什么部門審批、審批需要走什么程序，甚至部分群眾根本就不知道路政執(zhí)法到底是管什么的，因此很容易發(fā)生侵犯路權(quán)、破壞道路基礎(chǔ)設(shè)施的惡劣事件。
多方聯(lián)動機(jī)制不夠健全和完善。在我國，公路管理工作是有多個部門協(xié)同管理監(jiān)督的。由于與公安、交警、城管等相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)溝通不夠，聯(lián)合處理相關(guān)案件的機(jī)制法規(guī)條例不夠健全，加上路政執(zhí)法職能的局限性，導(dǎo)致對部分案件的處理效果社會上并不認(rèn)可。比如：對肇事逃逸車輛的追查、毀壞路產(chǎn)現(xiàn)場對當(dāng)事人的人身、對占用公路或公路用地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的控制和清理等。
2.路政管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的對策
相關(guān)部門必須定期舉行相關(guān)法律法規(guī)，管理?xiàng)l例等有關(guān)文件的知識普及宣傳活動，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識，自覺遵守法律法規(guī)，愛護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施。以此延長公路的使用，養(yǎng)護(hù)周期，從而使公路更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)提升與社會發(fā)展。
加強(qiáng)多方聯(lián)動機(jī)制，完善和健全相關(guān)法律條文；公安、交警、城管等相關(guān)部門平時(shí)多加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保持高層對話；多舉行聯(lián)合查處行動，以此來提升契合度。
結(jié)束語：我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)的高效提升對我國來說依然是至關(guān)重要的，要高效發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公路等社會資源就要充分利用，因此，我國必須加強(qiáng)提升路政管理工作的質(zhì)量，切實(shí)保障公路完整、安全、暢通，延長公路的使用及養(yǎng)護(hù)周期，使之能更久更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王進(jìn)思.公路路政管理學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2007.02.01.
關(guān)鍵詞；高速公路；路政管理；一致
高速公路路政管理就是各級交通主管部門及其授權(quán)的高速公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施，對高速公路使用者所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政管理行為，即依照法律、法規(guī)履行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的管理。所謂保護(hù)路產(chǎn)，是指交通主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)國家授權(quán)它享有占有、使用、處置權(quán)的所有有形和無形的財(cái)產(chǎn)。
隨著高速公路在中國經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出，高速公路路政管理在高速公路發(fā)展中的保障作用也越來越明顯和重要，路政管理機(jī)構(gòu)必須切實(shí)維護(hù)好公路投資者、經(jīng)營者、使用者的利益。
1高速公路路政管理的特點(diǎn)
1.l公路行政管理要與行政協(xié)調(diào)相統(tǒng)一
在路政機(jī)構(gòu)對高速公路進(jìn)行管理的時(shí)候，需要使用到各種方法與其它行政機(jī)關(guān)調(diào)整組織之間、人員之間、行政運(yùn)行之間的關(guān)系，調(diào)整管理系統(tǒng)與外部環(huán)境、管理對象之間的關(guān)系，以便與和諧地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。在實(shí)際工作中，最常發(fā)生的主要有如下幾種行政協(xié)調(diào):交通事故管理中與公安主管部門的行政協(xié)調(diào);路產(chǎn)管理中與政府土地主管部門的行政協(xié)調(diào);建筑控制區(qū)管理中與城建部門的行政協(xié)調(diào);維護(hù)路權(quán)時(shí)與工商、電訊、水利等部門的行政協(xié)調(diào);糾正超限運(yùn)輸時(shí)與道路運(yùn)政和公安交警部門的行政協(xié)調(diào);區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)方面與沿線的各級政府、行政村的行政協(xié)調(diào)。
1.2公路行政管理要與公路行政執(zhí)法相統(tǒng)一
公路行政主體法規(guī)是《中華人民共和國公路法》，它規(guī)定了路政管理目標(biāo)、管理原則，設(shè)定了管理主體和管理對象，規(guī)定了管理內(nèi)容，是公路路政法規(guī)體系中起主導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性法規(guī)，是路政管理的主要規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，路政管理也有配套法規(guī)和相關(guān)法規(guī)，包括行政法和行政程序法(行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)?，還有相關(guān)的公安行政、林業(yè)行政、土地行政法規(guī)等，另外，地方行政法規(guī)、規(guī)章對路政管理行為的各個方面都予以了規(guī)定。
1.3行政管理要與專業(yè)管理相統(tǒng)一
和普通的公路相比較，高速公路在操作運(yùn)行規(guī)章制度上有著更高的要求，尤其是隨著每天交通量的增加，使得在高速公路路權(quán)的維護(hù)上存在很多的困難。高速公路是一個全保密的系統(tǒng)，具有普通公路沒有的運(yùn)行特征，管理工作主要體現(xiàn)在高速公路系統(tǒng)內(nèi)部，所以高速公路路政管理是一種全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，決定了高速公路路政管理的方式具有專業(yè)性。因此，高速公路路政管理需要將行政管理與專業(yè)化管理相統(tǒng)一。
2高速公路路政管理存在的問題
高速公路的路政管理比一般公路的管理更復(fù)雜、更具有特殊性路政管理機(jī)構(gòu)不僅僅要維護(hù)國家公路使用者的利益和正確履行行政職能，而且還要維護(hù)高速公路經(jīng)營者的利益，體現(xiàn)路政的服務(wù)功能，管理難度比較大。目前高速公路的路政管理存在很多沒有解決的問題:
2.1路政管理體制不順
《公路法》在第六十六條中指出由縣級以上人民政府交通管理部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使收費(fèi)公路的路政管理。但《公路法》并未明確以何種體制實(shí)現(xiàn)路政管理。在實(shí)際操作中，主要有三種模式。每種模式都有需要進(jìn)一步完善的地方。
(l)直接管理模式
由交通主管部門或高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)，在高速公路上行使路政管理職責(zé)，高速公路經(jīng)營者在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動。由于執(zhí)法隊(duì)是獨(dú)立執(zhí)法，因此在與高速公路經(jīng)營者協(xié)商事議時(shí)，工作難度大，容易遇到阻力。
(2)執(zhí)法委派模式
路政機(jī)構(gòu)進(jìn)入高速公路企業(yè)，派駐人員與高速公路經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)合同形式明確各自的權(quán)利與義務(wù)，并在高速公路經(jīng)營者的協(xié)調(diào)、配合下進(jìn)行路政管理。此模式的本意是利用經(jīng)營者先進(jìn)的管理設(shè)備和方法避免管理資源的浪費(fèi)，提高經(jīng)營者配合路政工作的積極性。但在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了一些新問題。比如:路政人員的工資由經(jīng)營者支付，因此在行政執(zhí)法的過程中缺乏嚴(yán)格性或?qū)τ诟咚俟方?jīng)營者的違規(guī)行為不及時(shí)制等。有些高速公路經(jīng)營者對路政人員支付的報(bào)酬較低，路政人員因此而不認(rèn)真工作，對于有損路產(chǎn)路權(quán)的事件不履行保護(hù)職責(zé)，給國家公路資產(chǎn)造成重大損失。
(3)行政授權(quán)模式
由省級交通主管部門根據(jù)高速公路運(yùn)營、管理情況，授予高速公路經(jīng)營者路政管理權(quán)，使其具有對所經(jīng)營高速公路的行政管理權(quán)。此模式雖然操作簡單，但管理效果令人懷疑。既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的管理弊端一早已在其它行業(yè)凸顯因此，.高速公路躋政管理不應(yīng)重蹈覆轍，降低行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公平性。
2.2交通、公安兩部門職能劃分不清
高速公路的主管部門有兩家，一是負(fù)責(zé)行業(yè)管理的交通部門，二是負(fù)責(zé)公路交通安全的公安部門。隨著高速公路里程的不斷增長，兩個政府職能部門的矛盾越來越明顯，明顯影響了高速公路的日常經(jīng)營活動。為了協(xié)調(diào)兩部門之間的關(guān)系，各省都在高速公路管理職能劃分方面進(jìn)行了探索和改進(jìn)，主要呈現(xiàn)出三種模式:
(l)兩家分管模式
交通安全管理由公安部門負(fù)責(zé)，其它職能由交通部門負(fù)責(zé)。兩家分管模式構(gòu)建起來簡便省事，但是由于公安部門的交通安全管理體制與高速公路管理體制平等構(gòu)建，分別運(yùn)行，兩部門的管理目標(biāo)難以協(xié)調(diào)一致，由此引發(fā)諸多矛盾。例如:公安部門為了保證道路通行安全，在惡劣天氣關(guān)閉高速公路。有時(shí)候過于嚴(yán)格的控制影響了高速公路經(jīng)營者的收益;路權(quán)和公安部門都有排除高速公路臨時(shí)故障的職責(zé)，并都配有清障車。因?yàn)榍逭宪囈话闶怯袃敺?wù)，清障就成了一些高速公路上兩部門發(fā)生糾紛的重要事由，這對政府形象有很大影響。
(2)兩家共管模式
由交通、公安兩家聯(lián)合組成統(tǒng)一的高速公路管理機(jī)構(gòu)。兩家共管模式只是在形式上將交通安全納人了高速公路管理體制。公安交警的人事、業(yè)務(wù)仍歸公安部門管理。交通部門僅限于提供經(jīng)費(fèi)和后勤保障，工作職能仍是兩家分管制。雖然在信息的共享方面比兩家分管模式有所改進(jìn)，但管理目標(biāo)上的矛盾及體制磨擦問題依然存在;且公安部門對派往高速公路執(zhí)法交警的內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。河北省對此模式進(jìn)行嘗試后未能實(shí)施。
(3)一家統(tǒng)管模式
由交通部門組成高速公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路路政、交通安全實(shí)行統(tǒng)一管理。重慶市成立的高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)即是應(yīng)用了此模式。它的職責(zé)范圍包括:路政、交通安全、公路運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽。此模式節(jié)約了人力、物力，加大了執(zhí)法力度，提高了管理效率。但由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持與銜接，交通部門權(quán)力使用還不規(guī)范，此模式的推廣還需假以時(shí)日.
2.3路政管理法律法規(guī)不全
高速公路的收費(fèi)目的是還貸或盈利，首先考慮的是經(jīng)營者利益;路政管理的目的是保護(hù)路產(chǎn)維護(hù)路權(quán)，首先考慮的是國家利益:兩者行為目標(biāo)的不一致導(dǎo)致在路政執(zhí)法中會出現(xiàn)比管理普通公路更多的問題。路政管理必須要依法行政，但由于高速公路的營運(yùn)不斷出現(xiàn)新情況，國家的法律制度建設(shè)總跟不上。由于法律法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致在路政管理中常常再現(xiàn)無法可依或與其它部門規(guī)章相沖突的情況。如:交通、公安部門都依據(jù)各自的規(guī)章認(rèn)定自己是高速公路交通秩序管理人，存在法規(guī)沖突問題;高速公路經(jīng)營者有時(shí)不配合路政人員的工作，給路政管理造成阻礙，但目前還沒有對應(yīng)的詳細(xì)規(guī)則約束經(jīng)營者;路政機(jī)構(gòu)代表國家收取的公路及其附屬設(shè)施的賠(補(bǔ))償費(fèi)應(yīng)按一定比例及時(shí)返還高速公路經(jīng)營者用于公路修復(fù)，但返還比例還不明確;在建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建違規(guī)建筑的情況很突出，但路政機(jī)構(gòu)決定強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，現(xiàn)行法律給予的權(quán)限很小。
3改進(jìn)路政管理工作的途徑
3.1理順路政管理體制
要抓好路政管理工作首先需理順路政管理體制。每個省都應(yīng)設(shè)置省內(nèi)統(tǒng)一的路政管理機(jī)構(gòu)，與高速公路經(jīng)營者分離人事隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。各市、縣級路政機(jī)構(gòu)、人員隸屬當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。目前在高速公路經(jīng)營方式還不完善、穩(wěn)定的條件下，作為高速公路管理體制重要組成部分的路政管理體制也應(yīng)該有一個改革的過程。
關(guān)鍵詞：新形勢，路政，服務(wù)，管理
公路路政管理是公路養(yǎng)護(hù)管理的重要組成部分，隨著公路事業(yè)的迅速發(fā)展，新形勢下如何抓住歷史機(jī)遇，以公路法規(guī)為武器，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)、有實(shí)效地加強(qiáng)路政管理工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段管好公路，使公路更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，已成為一個突出的問題。
帶著這個問題，利用半個月的時(shí)間，對保定市外環(huán)路的路政管理工作進(jìn)行了綜合調(diào)查。
保定市外環(huán)路全長51.245公里，加上四個城市出入口11.3公里，全部路段約62.5公里，大部分路段地處保定市城鄉(xiāng)結(jié)合部，隸屬市區(qū)范圍，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給路政管理工作帶來一定的難度。外環(huán)路除了減輕市區(qū)通行壓力、保障車輛安全通行的公路基本功能之外，由于各類企業(yè)不斷的“入住”外環(huán)路兩側(cè)，越來越成為商家的“生財(cái)寶地”，外環(huán)路也逐漸擔(dān)負(fù)起助飛企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。但同時(shí)，路政管理工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也隨之衍生出了一定的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、毀壞路產(chǎn)。論文大全。損壞路面、綠化帶等設(shè)施，污染路面，并肇事逃逸：路政管理工作由于客觀條件限制，不可能完全做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲肇事者。論文大全。特別是故意破壞公路綠化、附屬設(shè)施的人員多為沿線的村民或未成年人，即使現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，由于管理職能的限制，只能暫扣工具或車輛，無法對人采取進(jìn)一步的措施，不能從根本上解決人為故意的問題。
2、侵犯路權(quán)。違章架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施：近年來跨越公路及在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)電線、通信線路、通信光纜甚至出租通信管道的現(xiàn)象較為普遍。論文大全。
3、超限運(yùn)輸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大車主片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而外環(huán)路沿線未設(shè)置治超點(diǎn)，使得超限運(yùn)輸車輛越來越多地駛向公路，造成公路路面、橋梁的使用壽命、養(yǎng)護(hù)周期縮短，公路通行能力降低等危害，也給交通部門造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。
分析產(chǎn)生以上各類矛盾的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1、宣傳不夠。平時(shí)對《公路法》和《公路路政管理?xiàng)l例》的宣傳力度較小，導(dǎo)致部分企業(yè)和居民并不清楚什么事項(xiàng)需要審批、到什么部門審批，甚至部分群眾不知道路政執(zhí)法到底管什么，因此容易發(fā)生侵犯路權(quán)的案件。
2、多方聯(lián)動機(jī)制不健全。由于與公安、交警、城管部門的協(xié)調(diào)溝通不夠，聯(lián)合處理相關(guān)案件的機(jī)制不夠健全，加上路政執(zhí)法職能的局限性，導(dǎo)致對部分案件的處理效果不理想。如：毀壞路產(chǎn)后逃逸車輛的追查、毀壞路產(chǎn)現(xiàn)場對當(dāng)事人的行為限制、對占用公路或公路用地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的控制和清理等。
3、路政管理工作銜接性較差。主要表現(xiàn)在行政許可過程中受理、辦理人員和外勤執(zhí)法人員間的銜接不緊密，甚至造成脫節(jié)，許可完成后外勤執(zhí)法人員尚不知情，造成部分許可項(xiàng)目在施工過程中缺乏外勤人員及時(shí)、有力的監(jiān)督，使得后續(xù)監(jiān)督缺乏，需要恢復(fù)的項(xiàng)目沒能及時(shí)得到恢復(fù)，給后期的管理工作帶來很大的被動，也給路產(chǎn)造成一定的損失。
4、責(zé)任追究力度不夠。對于沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)的案件和“重案輕辦”的現(xiàn)象，在考核評議和責(zé)任追究上缺乏制度上的支持，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦手續(xù)”的現(xiàn)象和隨意使用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為了更好地發(fā)揮外環(huán)路助飛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，讓外環(huán)路在保障安全通暢的行車環(huán)境的同時(shí)，為沿線企業(yè)和居民創(chuàng)造更多的價(jià)值，同時(shí)又有效地保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的完整，在以后的路政管理工作中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
一、加強(qiáng)宣傳力度。進(jìn)一步加大對《中華人民共和國公路法》、《河北省公路路政管理?xiàng)l例》和《路政管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)的宣傳力度，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。新的形勢、新的要求需要我們加大對《公路法》、《規(guī)定》和《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，要嚴(yán)格做到企業(yè)有畫冊、村莊有廣播、路旁有標(biāo)語，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。
二、完善路政基礎(chǔ)性工作，建立健全路產(chǎn)檔案。明確建筑控制區(qū)和路產(chǎn)范圍，建立健全所轄路段的路產(chǎn)檔案，將全線公路路況、道口具體情況、公路附屬設(shè)施情況、路界內(nèi)管線情況、路界內(nèi)標(biāo)牌情況、綠化完整度、已審批管道運(yùn)營情況、路政案件的發(fā)生處理情況、行政許可事項(xiàng)的受理許可和過程監(jiān)督等情況全部收入到路產(chǎn)檔案，每月進(jìn)行更新，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性。
三、加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)溝通。建立定期橫向協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與沿線公安派出所、交警部門、城管部門的協(xié)調(diào)溝通，定期采取聯(lián)合行動，實(shí)現(xiàn)管理職能上的盲區(qū)互補(bǔ)，切實(shí)解決路政管理工作中的難點(diǎn)問題。同時(shí)為了增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)路政案件的及時(shí)性，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)獎勵制度，充分利用本單位上路作業(yè)人員和沿線群眾的時(shí)間優(yōu)勢，鼓勵發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)案件后第一時(shí)間進(jìn)行舉報(bào)，以便于案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。
四、增加工作預(yù)見性。在日常的路政巡查過程中，嚴(yán)格堅(jiān)持“治早、治小、治苗頭”的原則，注意分析沿線的一些異常變化，從中研究是否會產(chǎn)生涉及路產(chǎn)路權(quán)案件的可能性，并及時(shí)介入，從根源消除路政案件的發(fā)生。
五、完善行政許可和延續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格遵循行政許可規(guī)定的程序和審批時(shí)限要求，路政協(xié)議的簽定必須嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法的相關(guān)規(guī)定，從內(nèi)容、簽定主體、責(zé)任劃分上嚴(yán)格把關(guān)，從法律規(guī)范上杜絕可能產(chǎn)生的漏洞，從根源上消除路政后期管理的隱患。
六、強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全“兩錯”追究責(zé)任制和責(zé)任倒查制度，對違反規(guī)定的責(zé)任人，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
總之，在新形勢下，要實(shí)現(xiàn)既服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的完美結(jié)合，就必須從外在和內(nèi)在兩個方面進(jìn)行完善，在獲得社會各界理解和幫助的同時(shí)，下大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，出重拳完善路政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦事程序，從真正意義上加強(qiáng)考核評議工作，使各項(xiàng)管理規(guī)定和程序切實(shí)發(fā)揮作用，從而保證路政管理工作健康有序地開展，在保障公路完整、安全、暢通的同時(shí)，更好地為沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理；信息化
【中圖分類號】U415.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0370-01
1 引言
近年來我國公路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。特別是高速公路發(fā)展趨勢強(qiáng)勁，到2007年底，我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)五萬四千公里，位居世界第二位，到2008年底，我省高速公路通車?yán)锍桃殉^二千五百公里，位居全國第九位。
2 高速公路路政管理實(shí)現(xiàn)信息化管理
主要建設(shè)內(nèi)容：省公路路政總隊(duì)、省高速公路路政支隊(duì)、各條高速公路路政大隊(duì)（一條高速一大隊(duì)建制）等部門的協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)、路政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（超限超載治理系統(tǒng)建設(shè)）輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)、路政公眾服務(wù)平臺建設(shè)、路政數(shù)據(jù)子中心建設(shè)等。
2.1 協(xié)同辦公
以協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一應(yīng)用集成平臺，統(tǒng)一授權(quán)、單點(diǎn)登錄、短信服務(wù)、即時(shí)通信。
2.2 路政綜合業(yè)務(wù)平臺
路政綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺包括路政機(jī)構(gòu)管理子系統(tǒng)、路政人事管理子系統(tǒng)、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、路政執(zhí)法管理子系統(tǒng)（包括超限超載治理管理子系統(tǒng)）、路政巡查管理子系統(tǒng)、路產(chǎn)管理子系統(tǒng)、路政上報(bào)信息管理子系統(tǒng)、路政評價(jià)管理子系統(tǒng)、路政練兵管理子系統(tǒng)、路政裝備管理子系統(tǒng)、標(biāo)志管理子系統(tǒng)等系統(tǒng)。
2.2.1 高速公路路政巡查
（1）以3G傳輸方式實(shí)現(xiàn)以車載無線視頻，并以此為信息終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦案結(jié)算，及時(shí)對路政管理信息進(jìn)行采集、、傳遞。
（2）路政內(nèi)業(yè)人員通過路政巡查車、關(guān)鍵路段、部分路段的高速公路收費(fèi)站視頻監(jiān)控的視頻管理，實(shí)現(xiàn)對超限超載車輛的監(jiān)控，同時(shí)根據(jù)執(zhí)法需要，基于GIS平臺，對相關(guān)視頻圖像進(jìn)行調(diào)用展現(xiàn)。
（3）路政內(nèi)業(yè)人員也可通過車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)來管理路政巡查車和應(yīng)急調(diào)度，并通過車載視頻對路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動態(tài)管理。
2.2.2 信息交換和資源共享
實(shí)現(xiàn)和與高速交警、地方公安等職能部門進(jìn)行信息交換和資源共享。
（1）以協(xié)同辦公、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、超限超載治理管理子系統(tǒng)及通阻信息子系統(tǒng)等為平臺，應(yīng)用WEB SERVICES技術(shù)，通過交警專網(wǎng)電子網(wǎng)閘的數(shù)據(jù)擺渡功能，實(shí)現(xiàn)與交警雙向數(shù)據(jù)接口的成功對接，為有效遏制車輛超限超載的違法行為提高技術(shù)支持。
（2）從省高速公路北網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算分中心挖掘收集全省高速公路計(jì)重收費(fèi)站點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中的超載車輛信息，通過SDH專線接入全省超限數(shù)據(jù)庫，并與高速交警通過協(xié)同辦公的接口進(jìn)行信息交換，共同加強(qiáng)對高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)等監(jiān)管。
2.2.3 實(shí)施全程監(jiān)控
高速公路全路段監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控車輛的行駛速度、施工發(fā)生的地點(diǎn)、路面作業(yè)、貨運(yùn)車輛的超載、沿路設(shè)施的遭受破壞等的情況，準(zhǔn)確分析交通事故原因，并將發(fā)生事故和其它異常情況的信息迅速、即時(shí)反饋110，在發(fā)生事故和其它異常情況時(shí)交通警察、路政人員能夠迅速出擊，形成快速反映機(jī)制。
高速公路經(jīng)營業(yè)主沿全程每2公里布置監(jiān)控設(shè)施，在所有視頻前端安裝視頻服務(wù)器、分配器，由經(jīng)營業(yè)主、路政、高速交警組成監(jiān)控值班小組，相互聯(lián)動，最大限度的節(jié)約人、財(cái)、物的資源，并預(yù)留接口，能使路政、高速交警能通過電信全球眼平臺共享全程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
2.2.4 強(qiáng)化路政部門內(nèi)部管理
（1）路政考評 省公路路政總隊(duì)、省高速公路路政支隊(duì)根據(jù)各條高速公路路政大隊(duì)所有指標(biāo)的完成情況，系統(tǒng)自動調(diào)用并執(zhí)行計(jì)算，最終定出考評情況。
（2）路政練兵 主要是通過半軍事化動作練習(xí)、內(nèi)務(wù)練習(xí)、禮儀接待、交通手勢資料庫、路政相關(guān)業(yè)務(wù)知識等網(wǎng)上考試，達(dá)到提高全體路政人員整體水平之目的。
2.3 路政公眾服務(wù)平臺
2.3.1 路政信息
路政新聞、通知公告，執(zhí)法和審批結(jié)果公示公開、法律法規(guī)查詢、案例處理，交通標(biāo)線、事故處理及駕駛等方面的公路知識，工作經(jīng)驗(yàn)交流。
2.3.2 路政網(wǎng)上辦事
路政網(wǎng)上辦事主要面向需要申報(bào)的相關(guān)業(yè)務(wù)單位和相關(guān)個人，設(shè)置網(wǎng)上辦事信息公開、辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、公告公示等板塊，可以提供表格下載、在線受理與咨詢、狀態(tài)查詢等功能。
2.3.3 路政網(wǎng)上互動
提供路政信息的反饋、監(jiān)督，提供路政網(wǎng)上投訴、事故隱患舉報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)公眾與領(lǐng)導(dǎo)的直接互動，為公眾提供路政業(yè)務(wù)辦理、法規(guī)及政策等方面交流的平臺，提供公眾對路政工作態(tài)度、服務(wù)水平、工作效率評價(jià)的平臺，及時(shí)對信息的正確性和時(shí)效性的進(jìn)行驗(yàn)證。
3 實(shí)現(xiàn)路政管理信息化的部分設(shè)想
3.1 雨雪霧天安全設(shè)想
在高速公路進(jìn)口，發(fā)放給駕駛員通行磁卡的同時(shí)發(fā)放類似PDA終端機(jī)的提醒器（由省局統(tǒng)一開發(fā)定制，各高速公路經(jīng)營業(yè)主按里程比例購置），最大限度的減少交通事故的發(fā)生。這種提醒器具有GPS定位功能，雨雪霧天雷達(dá)掃描每200米、100米、50米語音提醒前方有車輛的功能，及按下交通事故報(bào)警鍵迅速定位功能等，利用點(diǎn)煙器做電源接口，但要建立、健全提醒器隨通行磁卡回交的制度。
3.2 遙感技術(shù)用于路政巡查
高速公路路政巡查任務(wù)非常繁重，如何讓路政員從繁重的巡查任務(wù)解脫出來，把更多的精力用于為公眾服務(wù)中，一直是困擾路政上級主管部門的難題。使用遙感技術(shù)建立從公路中心點(diǎn)到建筑控制區(qū)的數(shù)據(jù)庫，在路政巡查中每日進(jìn)行比對，不能覆蓋的點(diǎn)或面呈現(xiàn)紅色，視為可疑點(diǎn)進(jìn)行查看，當(dāng)確認(rèn)是可接受的數(shù)據(jù)時(shí)，追加到數(shù)據(jù)庫中，如是違法建筑等，視為不可接受的數(shù)據(jù)，立案查處。
3.3 集成信息服務(wù)
高速公路集成信息提供的信息要具有普遍性，覆蓋領(lǐng)域廣，其對象不僅包括駕駛員或旅行者個體，還包括眾多的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體。譬如，駕駛員可通過其車載設(shè)備與信息提供者保持雙向信息交流，提供根據(jù)用戶指定的起點(diǎn)、終點(diǎn)等條件，查詢出最佳的通行路線，也為擬申請不可解體超限車輛的司乘人員定制條件，設(shè)置道路的通行和橋梁通行的條件，限高、限寬、限載重等條件，查詢出最佳的通行路線，并可以在車輛行駛過程中查看到自己所處的位置，從而使自己行駛在最佳路徑上。
高速公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日俱規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化，高速公路大大地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于高速公路是一定時(shí)期的產(chǎn)物，它也受到了當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和制約，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求和實(shí)載通行能力都不同程度地滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，超負(fù)荷運(yùn)行屢見不鮮，事故發(fā)生率有上升的趨勢；其二，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府寄望于開發(fā)的層面和深度，依托于高速公路布局和開發(fā)，時(shí)而出現(xiàn)越權(quán)違法許可高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)的占（利）用地興建建筑物；其三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大多數(shù)農(nóng)民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中，國家也加大了農(nóng)田耕種的管理力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許農(nóng)民在高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)擠占違房屢屢發(fā)生；其四，由于路政人員的配置及其點(diǎn)多線長等因素，全面完成好保護(hù)路產(chǎn)和維護(hù)路權(quán)工作難度是顯而易見的。產(chǎn)生以上不良現(xiàn)象的原因，我個人認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機(jī)制，加大管理力度來解決；對于地方政府有關(guān)部門，主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門的越權(quán)違法許可紅線控制區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取溝通，上門法規(guī)宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時(shí)可采取行政復(fù)議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉(xiāng)村、土管部門備案，另外，農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強(qiáng)，給控制新建違章建筑帶來一定難度，是否可以考慮拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法；另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內(nèi)新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基于以上幾點(diǎn)，我們是否可以通過建立有效的機(jī)制和平臺，增強(qiáng)對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念，筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面入手：
一、建立一個與沿線政府職能部門相結(jié)合的互動平臺
我們在路政執(zhí)法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關(guān)法律法規(guī)不太了解，在招商引資、布局新建投資項(xiàng)目上的行政許可行為或個人房屋建設(shè)等方面，有職能交叉，法規(guī)重疊，時(shí)常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對高速公路的利益造成不法侵害，導(dǎo)致高速公路路政管理處于被動狀態(tài)，為了避免類似情況的發(fā)生，我們應(yīng)建立一個相互理解，緊密配合的互動平臺，尤其是規(guī)劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達(dá)工作，對高速公路路政管理活動中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進(jìn)行闡述和溝通，力求在管理活動中達(dá)成一致共識，形成統(tǒng)一的行政許可行為，同時(shí)對過失的行政許可作為進(jìn)行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務(wù)信息管理平臺和政府網(wǎng)站進(jìn)行平臺鏈接，對政府行政許可行為的事前公示，路政管理人員密切在過程中進(jìn)行查詢，使我們對高速公路周邊建設(shè)情況了如指掌，能達(dá)到事前知曉動態(tài)，以便及時(shí)與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將高速公路沿線建筑控制區(qū)管理好，杜絕違法建筑事件的發(fā)生。
二、建立一個與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門互動的平臺
在武黃高速公路15年的管理中，由于交通部門的路政執(zhí)法和公安部門的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉，不同程度地在牽引排障、交通安全監(jiān)管、交通管制等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾，為此，需盡快建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警，社會動員，快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，建立一個與交警、防暴警、消防、運(yùn)管等相關(guān)行政執(zhí)法部門的互動平臺，形成聯(lián)動出警制度、聯(lián)動巡邏制度和聯(lián)動執(zhí)法制度，是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀，高速公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實(shí)際情況，其它行政執(zhí)法職能部門都作為服務(wù)于這個主體而進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨(dú)自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序，但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應(yīng)的互動平臺，筆者認(rèn)為有必要建立一個由高速路政牽頭的“預(yù)急處置中心”。該中心類似高速公路聯(lián)網(wǎng)中心的管理體制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站，及時(shí)播報(bào)預(yù)急處置情況，以提高快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況，由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一行動，也能使廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發(fā)生，達(dá)到共同處置，減少風(fēng)險(xiǎn)的目的，真正達(dá)到聯(lián)合預(yù)防，聯(lián)合處置。在非緊急情況下，預(yù)急處置中心也可下達(dá)各種協(xié)調(diào)指令，進(jìn)行各種演練，保持穩(wěn)定的互動平臺，及時(shí)為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù)，改變由原來各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法，可以樹立高速公路良好的社會執(zhí)法形象。
三、建立一個與沿線村民共榮的互信平臺
按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，確保路產(chǎn)設(shè)施完好無損是我們的工作職責(zé)，維護(hù)沿線村民根本利益是我們行政執(zhí)法的宗旨。我們應(yīng)與沿線的村組、學(xué)校建立有效的互動互信平臺，在加大對法規(guī)宣傳的同時(shí)，建立由護(hù)路保潔員為基礎(chǔ)的管理體制，護(hù)路保潔員的主要職責(zé)是維護(hù)路段內(nèi)的安全防護(hù)隔離設(shè)施的完好和路面保潔，建立由村委會推薦，勞務(wù)中心派遣，經(jīng)路政管理部門同意，培訓(xùn)后方能上崗的管理平臺。此時(shí)的村委會已作為第一責(zé)任人，在對高速公路沿線路產(chǎn)設(shè)施保護(hù)上起到了非常好的作用，實(shí)行勞務(wù)派遣制度也方便勞務(wù)管理事務(wù)中的各種糾紛的處理和護(hù)路保潔員的個人利益得到最有效的保護(hù)，極大地方便和促進(jìn)了路政管理工作的正常化和規(guī)范化。對此，武黃高速公路路政管理部門進(jìn)行了有力的嘗試，路產(chǎn)完好率和路面保潔率始終保持在98%以上，在日常管理事務(wù)中，路政管理部門同時(shí)通過護(hù)路保潔員了解和征求村委會的意見，及時(shí)解決村民們集中反映的通道水系、電線跨越等問題，有力保證了村民的利益，同時(shí)也使村長、護(hù)路保潔員作為第一法規(guī)宣傳員，使得互動互信平臺生機(jī)勃勃。
綜上所述，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧路政行政執(zhí)法管理體系，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是我們孜孜不倦的追求。筆者僅從高速公路路政行政執(zhí)法對外管理機(jī)制建立和運(yùn)作予以思考和闡述，僅起拋磚引玉的作用。:
一、指導(dǎo)思想
為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路路政管理，鞏固公路建設(shè)成果，確保公路的完好、安全和暢通，以“強(qiáng)化群眾愛路護(hù)路意識，服務(wù)公眾安全便捷出行”為目的，向社會各界廣泛宣傳路政管理相關(guān)法律法規(guī)，為全縣縣鄉(xiāng)公路管理創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地爭取全社會對路政工作的理解和支持。
二、成立組織
為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路“路政宣傳月活動”的領(lǐng)導(dǎo)，局成立“路政宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：
三、實(shí)施時(shí)間
為期一個月，從2012年7月1日至7月31日。
四、方法步驟
第一階段：宣傳準(zhǔn)備階段（7月1日—7月6日）
工作重點(diǎn)：成立宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，組織和收集、印制相關(guān)的宣傳資料，包括涉及到路政管理工作的有關(guān)政策、法律法規(guī)、典型案例等；聯(lián)系各級新聞媒體，制作法律法規(guī)宣傳單、宣傳廣播帶、展板以及宣傳橫幅、標(biāo)語等，為活動做好前期準(zhǔn)備。
第二階段：集中宣傳階段（7月7日—7月25日）
工作重點(diǎn)：組織路政人員利用宣傳車集中在縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)的13條縣道向公路沿線群眾、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講路政管理法律法規(guī)，散發(fā)宣傳單，重點(diǎn)針對侵占公路用地、占道經(jīng)營、損壞公路設(shè)施和公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房以及超限運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行宣傳，使單位企業(yè)和廣大群眾進(jìn)一步樹立愛護(hù)路產(chǎn)的意識，并對各鎮(zhèn)場農(nóng)村公路管理站開展鄉(xiāng)村道路政工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。
第三階段：鞏固提高階段（7月26日—7月31日）
工作重點(diǎn)：建立長效宣傳工作機(jī)制，鞏固集中宣傳階段成果，對路政管理有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行再宣傳；進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作力度，為縣鄉(xiāng)公路路政管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
五、工作要求
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。局屬各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，制定各鎮(zhèn)場農(nóng)村公路路政工作檢查細(xì)則，明確宣傳任務(wù)，落實(shí)宣傳責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，做到“有聲音、有圖像、有文字”。
【關(guān)鍵詞】和諧路政 執(zhí)法平臺
公路大規(guī)模建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日俱規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化，2011年我國新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里，2011年底我國高速公路總里程達(dá)8.5萬公里，2012年預(yù)計(jì)全國新增公路通車?yán)锍?0萬公里，公路大大地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于高速公路、一級公路是一定時(shí)期的產(chǎn)物，它也受到了當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和制約，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求和實(shí)載通行能力都不同程度地滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，超負(fù)荷運(yùn)行屢見不鮮，事故發(fā)生率有上升的趨勢；其二，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府寄望于開發(fā)的層面和深度，依托于高速公路布局和開發(fā)，時(shí)而出現(xiàn)越權(quán)違法許可高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)的占（利）用地興建建筑物，這種情形在淮北平原地區(qū)尤為突出；其三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大多數(shù)農(nóng)民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山、農(nóng)田之中，國家也加大了農(nóng)田耕種的管理力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許農(nóng)民在高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)擠占違章建房屢屢發(fā)生；其四，由于路政人員的配置及其點(diǎn)多線長等因素，全面完成好保護(hù)路產(chǎn)和維護(hù)路權(quán)工作難度是顯而易見的。產(chǎn)生以上不良現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：
對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機(jī)制，加大管理力度來解決；對于地方政府有關(guān)部門，主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門的越權(quán)違法許可紅線控制區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取溝通，上門法規(guī)宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時(shí)可采取行政復(fù)議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉(xiāng)村、土管部門備案。另外，農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強(qiáng)，給控制新建違章建筑帶來一定難度；另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內(nèi)新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基于以上幾點(diǎn)，我們是否可以通過建立有效的機(jī)制和平臺，增強(qiáng)對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念，筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面入手：
一、建立與政府職能部門相結(jié)合的互動平臺
我們在路政執(zhí)法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》以及《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)不太了解，在招商引資、布局新建投資項(xiàng)目上的行政許可行為或個人房屋建設(shè)等方面，有職能交叉，法規(guī)重疊，時(shí)常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對高速公路、一級公路的利益造成不法侵害，導(dǎo)致公路路政管理處于被動狀態(tài)，為了避免類似情況的發(fā)生，我們應(yīng)建立一個相互理解，緊密配合的互動平臺，尤其是規(guī)劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的宣傳送達(dá)工作，對公路路政管理活動中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進(jìn)行闡述和溝通，力求在管理活動中達(dá)成一致共識，形成統(tǒng)一的行政許可行為，同時(shí)對過失的行政許可作為進(jìn)行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務(wù)信息管理平臺和政府網(wǎng)站進(jìn)行平臺鏈接。采取行政許可一站式服務(wù)，理順審批程序，明確各部門職責(zé)，深化、細(xì)化建設(shè)、土地、規(guī)劃部門“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格公路沿線建筑物審批手續(xù)，實(shí)行公路沿線公路部門第一審批權(quán)制度，并由當(dāng)?shù)卣疇款^，定期或不定期召開公路建筑控制區(qū)管理部門聯(lián)席會制度，收集通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，理順管理關(guān)系，這就從管理機(jī)制上解決了公路管理機(jī)構(gòu)對公路建筑控制區(qū)管理的單打獨(dú)斗局面。同時(shí)對政府行政許可行為的事前公示，公路部門的路政管理人員要密切關(guān)注和跟蹤查詢，做到對高速公路、一級公路、國省干線公路周邊建設(shè)情況了如指掌，能達(dá)到事前知曉動態(tài)，以便及時(shí)與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將公路沿線建筑控制區(qū)管理好，杜絕違法建筑事件的發(fā)生。
二、建立與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門互動的平臺
由于交通公路部門的路政執(zhí)法和公安部門的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉，不同程度地在違章建筑管理、交通安全監(jiān)管、交通標(biāo)志管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾，特別是在突發(fā)事件處置、災(zāi)難天氣應(yīng)急、救援時(shí)，常常發(fā)生掣肘。為此，需盡快建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警，社會動員，快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，建立一個與交警、防暴警、消防、運(yùn)管等相關(guān)行政執(zhí)法部門的互動平臺，形成聯(lián)動出警制度、聯(lián)動巡邏制度和聯(lián)動執(zhí)法制度，是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀，公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實(shí)際情況，其它行政執(zhí)法職能部門都作為服務(wù)于這個主體而進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨(dú)自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序，但目的都是圍繞保證公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應(yīng)的互動平臺。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個由交通部門牽頭的“預(yù)急處置中心”，該中心采取公路聯(lián)網(wǎng)指揮中心的管理體制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站，及時(shí)播報(bào)預(yù)急處置情況，以提高快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況，由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一行動，相關(guān)資訊及時(shí)通過媒體、網(wǎng)站、手機(jī)短信等向社會，從而與廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發(fā)生，達(dá)到共同處置，減少風(fēng)險(xiǎn)的目的，真正達(dá)到聯(lián)合預(yù)防，聯(lián)合處置。在非緊急情況下，預(yù)急處置中心也可下達(dá)各種協(xié)調(diào)指令，進(jìn)行各種演練，保持穩(wěn)定的互動平臺，及時(shí)為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù)，改變由原來各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法，可以樹立公路部門良好的社會執(zhí)法形象。
三、建立與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會共建、共管的互信平臺
按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，塑造安徽公路文化整體形象，確保路產(chǎn)設(shè)施完好無損是我們的工作職責(zé)，維護(hù)沿線村民根本利益是我們行政執(zhí)法的宗旨。我們應(yīng)與沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校、廠礦企業(yè)建立有效的互動互信平臺，在加大對法規(guī)宣傳的同時(shí)，建立由兼職路政員為基礎(chǔ)的管理體制，兼職路政員的主要職責(zé)是公路巡視、監(jiān)督經(jīng)審核批準(zhǔn)利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行；制止對公路路產(chǎn)的非法侵害；及時(shí)向路政公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告違章和侵權(quán)行為的有關(guān)情況等，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會推薦，經(jīng)路政管理部門同意，培訓(xùn)后上崗的兼職路政員管理平臺。把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹痛迕竦淖杂X行為，將公路保護(hù)納入到公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核之中，此舉對公路沿線路產(chǎn)設(shè)施保護(hù)上起到了非常好的作用，培訓(xùn)上崗后的兼職路政員極大地方便和促進(jìn)了路政管理工作的廣度和深度。對此，安徽省公路路政管理部門進(jìn)行了有力的嘗試，收到良好的管理成效。在日常管理事務(wù)中，路政管理部門同時(shí)通過兼職路政員了解和征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的意見，及時(shí)解決村民們集中反映的騎路逢集、路域環(huán)境治理等問題，有力保證了村民的利益，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、兼職路政員作為第一法規(guī)宣傳員，使得互動互信平臺生機(jī)勃勃。
綜上所述，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧路政行政執(zhí)法管理體系，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更是我們孜孜不倦的追求。
