時間：2023-10-11 10:12:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊土地規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】土地規劃；土地私權；干預；正當性
一、土地規劃干預土地私權的背景分析
土地作為民法上的不動產，曾經是個人財產的最主要形式，土地權利的確認是法律上所有權制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權或其它土地上權利的限制，也純粹是出于私法上的權利相互性要求，因為權利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權利。
但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統的私法領域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產權最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權力的強行介入和干預來限制土地權利，土地規劃就是這種國家權力干預土地私權的體現。
到20世紀60年代，情況又發生了變化。接二連三的大規模的公害事件在許多國家發生，環境保護運動開始風起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產，更是人類賴以生存和發展的自然資源和環境要素，并且它不可再生。為了保護環境和自然資源，政府開始對土地開發利用活動實施進一步規范和控制，土地規劃已經具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態環境；80年代以來它又注入了“可持續發展”的理念，從而成為實現社會、經濟和環境協調發展的政策工具。
二、土地規劃對土地私權的具體影響
（一）對權利取得的影響
在城市市區及其它土地屬于國有的地區，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權。要取得這種權利必須經過土地規劃部門以及其它相關部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權。
（二）對權利內容及其行使的影響
由于國家土地規劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權不再具有傳統意義上完整的所有權權能，它的所有權自由已經受到土地規劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關規劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權移轉個人或其它集體經濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權后，必須按照政府規劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規定使用。
（三）對權利處分的影響
土地使用權人不僅失去了權利行使上的完全自由，在權利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權不得處分自不必說（集體土地變為國家所有的土地除外），土地使用權的流轉亦受到極為嚴格的限制。
（四）對土地收回或征收的影響
對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規定。實體上除了法律規定的少數情形以外，國家并不給權利人適當的補償。
三、土地規劃干預私權的正當性反思
（一）土地規劃的制定：抽象行為還是具體行為
將行政行為區分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設計不同的法律規制方式包括私權受害的救濟方式。
一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規定，土地規劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉鎮、城市和村莊都有自己的土地規劃，不同級別的土地規劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規劃在各處區域內具有普遍的執行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規劃如城市、村莊等規劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規劃的不同層次很容易模糊其法律定位。
本人以為，由于政府制定土地規劃的初衷在于為整個社會的土地開發利用活動提供規范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應將土地規劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內的特定人，故它仍然是該地區內的“普遍”規范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。
（二）土地規劃內容的科學性與公正性
關鍵詞:城鄉規劃法;城市總體規劃;土地利用總體規劃;關系;銜接
1 城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系[BT)]
1.1 首先,城市總體規劃和土地利用總體規劃有相同編制依據――國民經濟和社會發展規劃。在《土地管理法》中規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃”。同樣,在《城鄉劃法》第一章五條規定“城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接”。因此,國民經濟和社會發展規劃是城市總體規劃、土地利用總體規劃的依據,是編制城市總體規劃的指導性文件。城市總體規劃依據國民經濟和社會發展規劃所確定的有關內容合理確定城市發展的規模、速度和內容,同時將國民經濟和社會發展規劃中對生產力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規劃的實施使國民經濟和社會發展規劃最終得以貫徹和實現。城市總體規劃還要根據城市發展的長期性和連續性特點,作更長遠的考慮,對國民經濟和社會發展規劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發展的有關內容,作出更長遠的預測。
1.2 規劃內容和重點有所不同。城市總體規劃側重于對城市規劃區內的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規劃則更注重總量的控制與平衡。
1.3 土地利用總體規劃為城市總體規劃提供依據。土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模,為城市總體規劃建設用地規模得確定提供依據和約束。
2 存在的主要分歧
2.1 土地規劃的范圍與城市規劃的范圍不統一
一直以來有一種觀點,認為城市規劃與土地規劃是點與面的關系,土地規劃的范圍大于城市規劃的范圍。各級土地規劃的范圍是本級行政區域的范圍,而城市總體規劃中的規劃區,一般是指城市、鎮和村莊的建成區。
2.2 用地分類存在差異
土地利用總體規劃的各類用地面積采用土地利用現狀變更調查面積,用地分類標準采用《土地利用現狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規劃編制規程》中的附件一)。城市總體規劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結果,用地分類標準采用《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規劃在同一地類上卻出現了面積不一致的現象,其原因除去基礎圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規劃在用地上的難以比較。
2.3 兩個規劃在宏觀控制和約束力不同
《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規劃,但規劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規劃的實施,土地利用總體規劃有無法律約束力,違反了規劃如何處置等均未能明確。
2.4 兩個規劃在的審批權限上的表述不同
根據最新《土地利用總體規劃編制審批規定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規劃經綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準執行,并報上級土地管理部門備案。”這種規定不及城市總體規劃的明確。關于城市總體規劃的審批權限,根據《城鄉規劃法》明確規定,直轄市和省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規劃審批機關是國務院,其余城市的總體規劃審批機關是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農業人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規劃的審批權限與城市總體規劃的審批權限不同。
3 解決問題的思路和設想
3.1 建立統一規劃范圍、用地分類、數據統計標準,實現規劃技術體系的無縫鏈接,促進規劃在更深層次的協調統一。
3.2 注重兩個規劃內容的彼此滲透和延伸。城市總體規劃加強對空間領域上的傾斜,土地利用總體規劃則在考慮城市規模增長的基礎上,加強城市用地發展方向的研究,保證城市總體規劃與土地利用總體規劃的“銜接”。
全國自1990年以來出臺了很多土地規劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規劃和管理，不僅節約了土地資源，也合理的規劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區進行了一定的調控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規劃和統一管理方面的，對于農村土地的規劃和管理則非常缺乏[2]，也導致了農村土地的不合理開發和農村土地的嚴重浪費，農村土地合理利用率非常低，對農村經濟的發展和農民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農村土地的問題已發展到不得不進行探討和解決的時候了，應盡快對農村土地進行合理的規劃和管理，徹底解決農村土地問題[3]。
1 農村土地狀況分析
1.1 農村土地利用率分析
我國是農業大國且目前仍處于社會主義初級階段，農村的社會經濟發展仍比較落后，導致了農村土地方面沒有相對完善的規劃和管理制度，農村的土地仍處于亂規劃、無人管、亂管理的現狀[4]。農村一些隨意開發征用土地的現象時有發生，導致了大量的農村土地資源浪費了。目前我國農村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規劃和管理，其合理的利用率則更低。
1.2 農村土地規劃分析
由于農村在我國的規模大，農村人口多，農村土地面積也大，且目前我國農村經濟的發展離城市還是有差距的，國家對農村土地規劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規劃管理部門，配備的相關規劃管理人員也是不及城市土地規劃管理部門，這些因素都導致了農村土地規劃和管理不當，導致了農村土地資源的浪費，使得農村很多土地得不到合理的開發利用，廣大農民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規劃和管理，最后統計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規劃和使用[5]。
2 農村土地系列問題
2.1 農村土地布局廣泛
有研究學者長期研究土地的規劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農村地形地貌的不同，也是導致我國農村土地得不到合理規劃和管理的一個重要因素。
2.2 農村土地轉讓
我國針對土地規劃和管理方面的法律法規很早就出臺了，規定土地私自轉讓必須要到相關管理部門進行辦理合法的手續，但是由于農村人口多，廣大農民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規的土地轉讓和交易，這不僅造成了農村土地資源的浪費，農村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。
2.3 農村土地法律法規不健全
近些年來，我國針對土地規劃和管理方面也制定了很多相關的法律法規，一直在完善土地規劃和管理的相關制度。但是，由于農村生活條件差，經濟發展落后，農民文化程度低，雖然制定了相關法律法規和土地規劃管理制度，但是一些農民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農村土地資源的巨大浪費。
2.4 農村土地制度松
我國是農業大國，農村人口眾多，而農村的村莊數量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區，這也給農村土地規劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發率低。
2.5 農村土地污染嚴重
近些年來，隨著第四次工業革命的到來，農村經濟也得到了發展，農村也有了一些工業，由于農村發展的相對落后，管理部門對農村的一些企業的管理也相對比較松，導致了一些企業隨意排放未經處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農村的土地，使得農村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。
3 保證土地合理規劃和管理的對策
3.1 制定管理制度
要想制定出相對完善的農村土地規劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發，要有一批專業水平過硬的技術隊伍，土地規劃管理人員的專業素養提高了，對所負責的區域的土地情況熟悉、了解之后，才能結合具體情況做出適合的規劃管理制度來，才能確保該區域的土地規劃和管理實施的更為合理。
3.2 統一管理農村土地
前面說到我??是農業大國，農民人口眾多，不管怎么做土地規劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農田給農民耕種，而不能隨意占用農民基本農田來作為商業用地，一方面要從法律法規和土地規劃管理制度上面來保證農民基本的耕種農田，另一方面也要根據具體情況不能荒廢任何一處農田，合理規劃和管理使用基本農田，確保做到不浪費土地資源。
3.3 加大實施力度
在大力制定對土地的規劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規定的行為應該按照法律法規嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規要罰款的就罰款，該去相關部門補齊手續的就要去相關部門補齊手續，該退還占用農民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農民耕地不能被占用，保護好農民的切身利益。
3.4 土地宣傳
針對我國農村人口多，農民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應從源頭上杜絕非法占用土地的現象發生。要大力宣傳土地合理規劃管理的法律法規和相關管理政策制度，通過多種宣傳方式進行宣傳，結合農民平時生活現狀，可以采用報紙、電視或者現身說法等途徑進行相關的宣傳，以增強農民對土地的重視，增強對土地規劃管理的法律意識，也增強農民對土地資源的認識，從源頭上杜絕土地資源的浪費。土地規劃和管理部門應該定期的去農村組織開展相關的土地法律法規的宣傳活動，徹底提高廣大農民的土地意識。
[關鍵詞] 村莊整治 規劃 內涵 協調 措施 探析
[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01
隨著我國經濟的迅速發展和現代化建設的不斷完善，建設社會主義新農村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農業、農村、農民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農村建設的基本，村莊的狀況反映了三農的發展狀況，想要有更好的發展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規劃和建設。村莊整治規劃已經成為了推進我國新農村建設，解決我國新農村問題，促進我國新農村發展十分重要的途徑。村莊整治規劃就是要在較短的時間內是農村的村容村貌和生產生活條件得到一定程度的改善，它的內涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規劃、村莊建設規劃以及村莊發展規劃等等諸多方面的思想和內容，是結合多個規劃的綜合體。當前我國的村莊在發展過程中存在的問題主要集中在基礎設施配套、道路設計、建筑規劃、用地布局以及產業發展等等多個方面，產生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規劃工作。雖然我國的村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規劃，這三者是一個統一體，相互聯系并且相互依存、相互協調。下面，筆者就探析村莊整治規劃的內涵與協調。
一、村莊整治規劃的內涵
村莊的整治規劃必須要強調人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創造出一系列立體化空間以及聯系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質活動空間的場所，為人們創造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規劃思想出發，這是更高層次上的規劃，這一思想不僅僅體現出了村莊發展的思想，又將建設規劃以及土地利用規劃融入到其中，包含了村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃。具體來說也就是結合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎設施配套等等設計。村莊整治規劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規劃布局以及構思策劃三位一體的規劃體系，使得農村規劃更加具有可行性以及連續性。與此同時，還要很好的體現出城鄉互動的思想，城鄉互動、統籌城鄉、以城帶鄉三者相互促進和協調發展，實現城鄉掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發，發現問題，進而從長遠的角度出發，對問題進行解決，實施規劃的整治工作。新農村發展的村莊整治規劃又可以分為發展規劃和建設規劃，二者缺一不可。
1.村莊整治的發展規劃
村莊整治的發展規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發展的主要方向。村莊整治規劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環境、良好的經濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規劃發展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據村莊的具體情況確定發展方向是十分必要的。一些鄉土特色突出的地方，對其發展進行規劃時可以針對它的特色進行規劃引導，如保護古村的建筑文化發展旅游業、發揚特色手工業和土特產等；在適宜種植業的地區大力發展合適的農作物種植，在適宜養殖業的地區大力發展畜牧養殖業等，利用現有的資源，因地制宜進行建設發展。有了明確的發展目標，在規劃具體項目時就要根據發展所需進行規劃，使之有目標、有規則地進行。
2.村莊整治的建設規劃
村莊整治的建設規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農村需要我們對這些進行新的規劃。根據村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規劃時應該重點考慮的問題。
二、村莊整治規劃協調措施
整治村莊的過程中，無論是發展規劃還是建設規劃都離不開土地。土地是人們生產生活的基礎，耕地作為土地中的優先資源是農村生產的基本，合理開發和利用土地資源是農村經濟發展和社會穩定的重要保障。在村莊的整治規劃中，既要做好發展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結合、相互協調，對規劃進行全方面的整體協調。
1.村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調
土地資源是有限的，土地利用規劃的用地布局必須要圍繞著村莊規劃具體的要求以及目標來實施，主要體現在為了實現農村環境保護以及大力發展養殖業的目標，在土地利用規劃的過程中，必須要注重將養殖用地及時安排，養殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產生污染，在必要的時候，要對原有養殖場所實施拆除，這從本質上體現出了農村發展規劃目標用地。除此之外，要發展村莊企業，村莊企業的不斷發展已經關系到了村莊經濟的發展，企業存在于村莊的生活區之內，在自身的發展過程中也受到了一定限制，需要將企業規模擴展，產業的用地也有所欠缺，從本質上會導致村莊土地利用規劃和村莊產業發展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規劃的過程中，必須要遵循生活區和村莊生產區之間分離的原則，將生活區和生產區進行單獨規劃，使新農村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產所需。
2.村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調
村莊的土地利用規劃和村莊自身的建設規劃之間是相互協調以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規劃作為一定的參考，那些缺少建設規劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規模經營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規劃必須要和土地利用規劃相互協調，土地的利用規劃自身必須要結合土地規劃區域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規劃必須要在細節方面來實施調整，和規劃目標相互結合，對規劃用地范圍里面已有風景資源進行調整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規劃能夠引導村莊建設的規劃，村莊建設必須要將土地利用規劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發展規劃需求實施漸進式開發以及合理開發，嚴禁出現大規模建設。
三、結語
本文中，筆者首先對村莊整治規劃的內涵進行了闡述，接著又從村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調以及村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調這兩個方面對村莊整治規劃協調措施進行了探討。村莊整治是新農村建設的重點，目的是使農村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內達到一定程度的改善。在整治規劃過程中，我們必須統籌村莊發展的客觀要求，根據村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發展規劃和建設規劃；做好新農村建設的基礎工作，將村莊整治規劃與村莊土地資源的利用相互結合和協調是我們促進農村全面、長期發展的關鍵之所在。
參考文獻
[1] 黃愛朋，牟勝舉，黃凱.精明增長理論對村莊規劃編制的啟示.以廣州市蘿崗區九龍鎮麥村村莊規劃為例[J].規劃師，2008，（11）B40-42.
[2] 何曉芳，王莉紅，邱栩文，等.生態村建設規劃研究初探.以安吉縣禹山塢村為例[J].農機化研究，2006，（4）B9-11.
[3] 邵愛云，方明，李霞.村莊整治項目的確定及相關措施.以北京市平谷區甘營村村莊整治規劃為例[J].建筑學報，2006，（5）B8-11.
【關鍵詞】村莊規劃；質量安全；村莊環境；規劃觀念
1、要解決好村莊規劃嚴重滯后問題
“規劃是龍頭”，村莊規劃在新農村建設中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規劃，但是這些規劃基本上是上個世紀90年代中期編制的，有的甚至是上世紀80年代末編制的。而村莊總體規劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設規劃的年限為5 年。且當時編制規劃時由于受到經費、編制人員素質等方面的影響，村莊規劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設規劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實際操作性。這些村莊規劃已明顯滯后，適應不了當前新農村建設的要求，亟待編制新一輪村莊規劃。在新編規劃時要注意六個方面問題：一是起點要高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等都必須齊全，同時規劃要有超前意識，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。三是要充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中要認真聽農民群眾的意見，為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。
2、要解決好村莊規劃建設用地調整難問題
村莊規劃用地難以調整是村莊規劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調整非常難。主要表現在四個方面：一是村莊總體規劃沒有留足非農建設用地，甚至根本就沒規劃出新區，村集體拿不出土地用于調整。二是農民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協商調整土地，由于農村情況較為復雜，加上資金等原因，大部分土地調整難以實現。四是兄弟姐妹之間老住房產權相互協調難。要解決土地調整難的問題：一是在修編土地利用總體規劃時根據實際需要留足規劃建設用地。最近，國土資源部出臺六項措施支持新農村建設就有修編的相關內容。在編制村莊規劃時充分利用預留建設用地規劃好新區，為村莊規劃建設用地調整難掃平道路。二是探索農村村民宅基地有償調劑和農戶退出宅基地集體有償收儲機制。三是大力開展農村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標優先滿足本鄉鎮、村范圍內使用，多余的指標可在市域范圍有償調劑，調劑凈收益優先返還用于村莊整治中的公共設施建設和農業生產設施改善。四是要積極清理農村廢棄地，盤活存量，促進流轉，發揮效益。
3、要解決好村莊規劃建設資金短缺問題
目前，農村村集體經濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現。而村莊規劃建設管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規劃的費用，目前縣（市、區）村鎮建設管理部門編制一個村莊規劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規劃設計院編制的話費用要高得多，一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎設施建設方面需要大量的資金。三是在村莊規劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設新農村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農村。”統籌城鄉經濟發展的主體是政府，政府要合理調整國民收入分配結構和政策，即國民收入分配要更多地向農村傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農村的支持。為此，各鄉鎮村要搶抓機遇，積極向省、市、縣有關部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優惠政策。三是有條件的鄉鎮村莊可組建基礎設施建設投資公司，專門籌資建設道路橋梁、給排水等各項基礎設施。
4、要解決好農民建房質量安全隱患問題
目前農民建房主要存在以下三方面的質量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發生倒塌事故。解決質量安全問題：一是村鎮規劃的編制要有防災評估內容，在批準建設用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質條件不穩定、風口、有嚴重環境污染等地質及自然災害易發地帶，嚴禁在地質、自然災害危險區內規劃建設用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調整，防患于未然。二是要加強對村鎮建設工程的日常監督管理工作，廣泛宣傳安全生產的法律法規和國家強制性技術規范標準，增強廣大人民群眾的建筑質量安全意識，嚴格執行法定的建設管理程序，及時發現并堅決糾正違法建設行為。對不執行法定建設程序或違反國家有關工程質量安全管理規定的行為要堅決依法嚴肅查處。三是職能部門要加強對村鎮建筑工匠管理，抓好個體工匠培訓，維護村鎮建筑市場秩序，保障村鎮建筑工程質量。四是加強農村建設項目的設計管理。對農居民二層以上的建筑，沒有設計圖紙或設計達不到要求的一律不予發放建設工程許可證。五是抓好建筑材料質量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經使用難以更換，無法補救，必須抓好進場材料的檢查。
5、要解決好“空心村”問題。
“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農村村莊建設中，由于缺乏科學規劃、宅基地管理不嚴等原因，導致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內破爛閑置的現象。“空心村”不僅浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規劃的實施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務工，家中房屋多年無人居住。二是無規劃亂建。有的農民沒有報請土地規劃部門同意，只是和村干部私下協商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農民在規劃區建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認為，一是要把村莊規劃擺在首位，對農民建房堅持先規劃，后批地，確保建設有序進行。二是要嚴格推行“一戶一宅”制，鼓勵農民拆舊建新，農民新建房屋時，必須簽訂合同，保證搬進新房后及時拆除舊房；對于“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應的解決辦法，如收購舊房預留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當補償等。三是在改造“空心村”工作中，要充分發揮農民的主體作用，政府重在引導，拆房、安置、規劃、公用設施、補償標準、經費籌措等事項，由村民討論定下制度，大家共同遵守。
關鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農村建設
筆者結合基層工作實際，談談新農村建設中如何加強國土資源管理。
1.正確認識國土資源管理與建設社會主義新農村的關系
1.1新農村建設需要國土資源部門強化農村土地管理
（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農村集體土地管理的思想，要將農村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規要到位。重點要制定和完善農業承包經營管理，農村宅基地管理，農村集體建設用地管理等法律法規。第三是管理措施要到位。農村土地管理體制要加強，鄉鎮土地管理機構要加強，基層土地管理人員素質要提高，以利農地保護和管理。
（2）完善土地用途管制，嚴格限制農地轉用。要按照用途管制的原則，確保農地農用，確保農村各項用地嚴格按照土地利用總體規劃的用途使用。要按照科學性和現實性的原則，建立農地總量動態平衡制度代替耕地總量動態平衡制度。要編制科學性、指導性、操作性較強的鄉、村土地利用總體規劃。要鼓勵土地承包權的合理流轉，擴大農業經營規模。在確保糧食生產能力穩定發展的前提下，千方百計提高土地利用效益。
（3）全面推行農村土地整理。農村土地整理包括農用地和建設用地的整理。它不僅改善農、林、水、路排灌系統，增加耕地面積，而且還可以改善農村生活環境，是維護農村風貌和自然景觀，增進農村休閑游憩功能的一項新農村建設的重要工作。
1.2新農村建設需要國土資源管理部門的全面支持
（1）新農村建設需要科學合理編制鄉鎮土地利用規劃。新農村建設要在節約集約用地的前提下，科學合理地編制好土地利用規劃或村莊建設規劃。通過優化鎮村布局，合理安排農村建設特別是農村基礎設施建設用地，引導居民適當集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農民進行政策引導和技術支持。
（2）新農村建設需要國土資源管理部門加大土地開發整理力度。國土資源部門通過組織農民開展農村建設用地以及農用地的整理，不僅能夠迅速改變農民的生產生活基礎設施，整治生態環境和生活環境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質量，防范自然災害，實現增產增收。
2.加強國土資源管理，支持服務社會主義新農村建設的幾點思考
社會主義新農村建設，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規劃、耕地保護、集體建設用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認識，轉變觀念，采取有力措施，切實提供堅強的政策服務與保障。
2.1在社會主義新農村建設中國土資源部門必須堅持嚴格依法依規管理的原則
堅持依法依規管理國土資源，與支持新農村建設并不矛盾。在新農村建設過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責，切實貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農用地，堅決查處土地違法案件，與維護農民的長遠利益、根本利益是一致的。
（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。建設社會主義新農村涉及的建設項目離不開土地的供給。但也必須實行土地用途管制制度，嚴格控制建設用地規模，實現耕地總量動態平衡，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。
（2）堅持節約集約用地的原則。節約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經濟社會可持發展的客觀需要，也是堅持科學發展觀的必然要求。我國農村居民點用地高達2.46億畝，人均用地185平方米，遠遠超過國家標準。這既說明我國農村建設用地總量很大，粗放、低效利用現象嚴重；也說明農村建設用地節約集約利用的潛力還很大。
（3）堅持因地制宜、切實可行的原則。建設社會主義新農村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統籌兼顧、區別對待、分類實施，堅持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農業現代化、工業化、城鎮化等重點建設，保障農田水利、鄉村道路、飲水安全、農村能源、村鎮規劃、人居環境治理等基礎設施建設及農村醫療衛生教育社會公共事業發展，健全土地承包經營流轉機制，加快征地改革，切實維護農民利益，實現保障與可行相一致。
2.2國土資源部門采取切實措施，支持服務新農村建設
（1）加強農村用地的規劃管理，為新農村建設和經濟發展提供保障。要充分發揮好土地利用規劃對村莊、集鎮等專項規劃的引導和調控作用，努力提高土地規劃的實用效能，促進農村經濟和社會可持續發展。科學制定土地利用年度計劃，合理安排新農村建設用地，重點安排生、生活、公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，進一步提高審查報批效率和服務水平。國土資源部門要主動介入新農村建設的各類相關規劃。
（2）嚴格保護耕地，特別是基本農田，提高糧食生產能力。
（3）積極推進土地開發整理，切實征收和用好土地收益。
（一）鎖定舊賬，禁止新賬原則
按照鎖定舊賬，堅決制止新增違法建設的精神，為解決村民申請建房的實際問題，有效遏制新增違法建設的發生，對原有違法建設劃定界線，實行疏堵結合、分類處理的方法。
（二）統一領導、屬地管理原則
按照統一領導、屬地管理、以區為主、部門配合的要求，違法建設清理整治及村民建房申請審批工作由各區人民政府（管委會）負責具體組織實施，市有關部門密切配合，共同做好村民建房審批管理及違法建設的查處工作。
（三）結合實際、適用時限原則
我市村民宅基地確權登記工作尚未完成，部分村莊修建性詳細規劃編制工作尚未完成，村民建房無法按照《市村民建房規劃管理暫行規定》實施報建，但又確實要解決村民申請建房的出路和有效遏制違法建設問題，在適用范圍內明確本工作實施方案有效期為兩年。
二、適用范圍
本方案適用尚未編制完成村莊修建性詳細規劃和符合土地利用總體規劃的村民建房。
已編制完成并經市政府批準實施村莊修建性詳細規劃的村民建房按照《市村民建房規劃管理暫行規定》（府〔〕13號）執行。
三、審批程序和要求
（一）審批前置條件
由區組織，對轄區內的違法建設進行清理，經審核清理完成的村莊，取得本村集體分配宅基地的村民方可以申報建房。
清理方法及范圍按本方案第四條規定進行。
（二）申報及審批程序
1、符合申報條件的村民以戶為單位向村委會提出建房申請，領取并填寫《市市區村民申請建房審批表》（以下簡稱《審批表》）。
2、村委會對村民建房申請進行初審，對是否符合條件提出意見。
3、街道辦事處核實，確認村委會的意見。
4、村民將審批表送轄區國土資源分局核簽意見，核實建房土地權屬是否清晰，是否符合土地利用總體規劃等。
5、村民將審批表送轄區規劃分局核簽意見，核實建房選址是否存在占用市政道路（含規劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等。
6、村民將審批表送區建設局申報。區建設局受理申請后，根據村委會、街道辦及國土、規劃部門意見，審查并作出審批意見。
在審批市區主干道兩旁、主要景點周邊30米內的建設時要嚴格控制，提出審核意見后報區分管領導審批。重大問題報區長（管委會主任）審批。
建房村民憑審批表辦理通電、通水、預拌商品混凝土供應等手續。
經審批的村民建房，面積不超過120平方米，層數及高度為6層21米以內，頂層必須建設統一規范坡面。
（三）有以下情形之一的，不予審批：
1、村民一戶只能享受一次自有房屋建設審批，村民轉讓宅基地或利用宅基地與他人合作建房的，不予審批。
2、存在占用市政道路（含規劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等嚴重影響城市規劃情形的，不予審批。
3、不符合土地利用總體規劃，或符合土地規劃但尚未辦理農用地轉建設用地審批、未利用地轉建設用地審批手續的，不予審批。
四、違法建設清理方法及范圍
查處和清理違法建設，按照“鎖定舊賬、禁止新賬”原則進行分類處理。
（一）調查摸底，確定對象
根據市政府的部署，市城管執法局已牽頭赤坎、霞山、經濟技術開發區等三個區對赤坎區、霞山區、經濟技術開發區的違法建設開展調查摸底工作。目前這項工作由赤坎區、霞山區、經濟技術開發區政府（管委會）組織規劃、國土、建設、公安等部門有條不紊開展，須在2012年4月底前完成。坡頭區、麻章區參照執行，下同。
（二）劃定界線，分類處理
根據調查摸底情況，實行補辦手續、罰款、拆除等分類處理辦法。
1、對村民在年12月31日前已建成的違法建設暫不處理，待今后我市宅基地確權登記工作和村莊修建性規劃完成后再定。
2、對村民在年1月1日至年12月31日間建設的違法建設處理方法分三種情形處理：
對村民取得村集體分配宅基地建設的，經規劃部門、國土部門認定不存在本方案第三條（三）項內容的情形，村委會又同意的，所建房屋未超過6層的，免于處罰，可以按上述程序補辦審批手續。
對村民取得村集體分配宅基地建設，經規劃部門、國土部門認定不存在本方案第三條（三）項內容的情形，村委會又同意的，所建房屋超過6層的，對6層以上的部分，責令限期拆除，無法拆除的，由城管執法部門按總建筑面積處以工程造價10﹪以下罰款，暫時保留使用（但不予補辦審批手續），實施規劃改造和村“三舊”改造時，無條件拆除6層以上部分。戶主需與村委會簽訂相關協議，街道辦事處見證。
當事人在限期內自行拆除6層以上面積并在頂層建設坡面的，可免于處罰并補辦審批手續。
對村民非通過村集體分配宅基地、經查實屬非法買賣土地，或經規劃部門認定屬于占用規劃道路、綠化用地或壓站地下管線等嚴重影響城市規劃情形的，經研究決定拆除的，予以拆除。
3、對村民在建設的違法建設原則上作拆除處理。
4、對在建的違法建設的處理。對于年12月31日前在建尚未竣工的違法建設，符合前述規定的，不得超過6層21米，要求建設坡面，繼續搶建的，作拆除處理。
五、各區、部門工作職責
（一）各區政府（管委會）統一領導本轄區內村民建房審批工作；負責組織對違法建設的調查、清理工作。
區建設局在審批村民建房申請后，要加強批后管理，同時向區城管執法分局通報。
各街道辦事處發現有違法用地、違法建設行為的，應當及時報告區政府并通報有關主管部門采取強制措施；負責對村民建房申請進行審核。
村民委員會要加強對村民建房有關法律、法規和政策的宣傳工作，依法管好村民集體土地，督促村民依法辦理建房手續，對村民的建房申報進行審核，如實提出意見；及時制止、報告本村非法轉讓、買賣、搶占土地及違法建設行為；協助、配合區政府（管委會）、各級行政主管部門對違法建設的調查、清理、拆除行動。
（二）市一級國土、建設、規劃等相關職能部門對各區村民申請建房審批工作進行業務指導和協調。
（三）市城市管理行政執法局按照執法重心下移的規定，加強對各區城管執法分局的檢查、監督、指導、協調工作。
各區城管執法分局在區政府的直接領導下負責對違反城鄉規劃法的違法建設行為的日常執法管理工作。
（四）房管部門不得為違法建筑辦理房屋產權登記和交易手續。
六、其他要求
（一）各區政府（管委會）要在2012年月底前組織完成村莊修建性詳細規劃的編制工作并報送規劃部門審核。
（二）依照本方案批準并按批準要求建設、或按規定符合補辦審批手續的村民房屋，《審批表》作為辦理國土、規劃、房產合法手續的依據。
關鍵詞：舊村改造 影響因素 改造模式 科學規劃 整合資金 配套
對于舊村改造，人們并不陌生。但如果要給舊村改造一個科學的定義卻尚缺乏一致的認識。在現實生活中，很多人對舊村改造的理解還停留在“城中村”改造、鄉村合并整治、農村社區化管理等局部范圍，沒有從整體上去正確認識和把握舊村改造的內涵。
對于舊村改造的定義，從狹義來看，可以理解為村莊基礎設施建設水平不斷提升的所有活動。從廣義來看，可以看做適應生產力和經濟發展的需要，村莊為進一步拓展發展空間，提升生活質量，對原村莊的基礎設進行進行提升的一個系統工程，需要輔以經濟發展、產業結構調整、村民就業保障等多方面的改革創新。
1 舊村改造的影響因素
1.1經濟因素
在舊村改造中經濟因素始終是最主要的因素，并一直貫穿在舊村改造的各個階段。從前期的資金的籌集啟動，到拆遷補償，在到改造后土地收益的分配均涉及經濟利益。在具體的舊村改造項目中，由于經濟問題處理不佳而影響舊村改造的情況也較為多見，其中最突出的問題是是拆遷補償問題，在這個環節中，如果經濟利益調節合適，舊村改造就會贏得廣大村民的贊同，使改造的步伐加快，如果經濟利益調節處理不好，舊村改造將會遭到村民堅決反對，并使舊村改造受阻。在實際拆遷補償難過程中，難以達成共識的原因是多種多樣的，要針對不同問題，有的放矢地采取相應措施，才能夠使舊村改造不受經濟因素的制約。
1.2思想因素
舊村改造的實施對象是農民居住的村屯，在改造過程中，如果不能贏得農民在內心深處的理解和認可，相應的改造活動將十分困難。我們發現，制約農民對舊村改造態度的原因有兩個方面。一方面是由于廣大農民普遍有著較深的鄉土意識，思鄉戀土是普遍存在的現象。由于我國是一個歷史悠長的農業國家，土地在始終是農民的保障和生活的寄托。千百年來廣大農民的鄉土意識經過積累已經變得十分濃厚。另一方面是農民對于舊村改造認識不夠，有一些農民對舊村改造有著較深的疑慮。因此，在舊村改造過程中，通過宣傳和引導促進村民的思想轉變是一項不容忽視的重要工作。
1.3自然因素
村莊是一種人文形態的反應，但同時也深受自然環境的影響。為此，在進行舊村改造的過程中，應充分考慮當地氣候、土壤、河流等環境因素的影響，盡力用最少的開支贏得最好的改造效果。
2 舊村改造的模式
2.1整體搬遷改造模式
適用那些村莊位置比較偏僻，因環境問題或其它原因必須搬遷的村莊，在新址建設新村，對于原村屯的土地進行整理復墾。
2.2拆舊建新改造模式
這種模式比較常見，主要適用于村屯內閑置土地較多的空心村，采取有計劃的實施舊村改造，將村屯內荒廢的土地合理地利用起來，減少土地浪費。通過這種方法部分村屯可以節約出近30%的土地，成效十分明顯。
2.3歸村并點改造模式
這種模式主要適用于自然村數量較多的大行政村，通過有計劃的改造建設中心村，來完成村屯的集聚，進一步提高土地的使用率，這種模式在節約土地、提高基礎設施效率方面的效果十分明顯，但需要村民的理解和支持，前期的宣傳工作至關重要。
3 舊村改造中存在的問題
3.1基礎設施建設水平低
舊村改造的村莊特別是山區的村莊和農民，仍以傳統的生產、生活方式為主，住宅布局凌亂，“有新房無新屋”，“室內現代化，屋外臟亂差”的現象十分突出。這些舊村基礎設施缺乏、設施不配套、共享性差。這些現象存在的主要原因之一就是農村整體經濟發展水平還不是很高，對基礎設施建設的投入乏力，致使農村基礎設施建設長期處于低水平狀態。
3.2缺乏村莊建設規劃指導
舊村改造是近年來興起的一項全新的工作。對村莊居民點的布局、村莊規模大小、村莊人口聚集量與基礎設施投資的規模效應等方面可參考借鑒的經驗辦法不多，具體操作有很大難度。大部分村莊規劃編制較為落后，甚至沒有規劃編制，浪費土地資源現象仍然比較嚴重，布局和建設形式同農村城市化整體風貌或農村山水景觀、生產生活環境很不協調，配套基礎設施和公共服務設施嚴重欠缺。
3.3舊村改造資金缺乏
農村經濟條件差，經濟不發達，特別是沒有企業的村莊，村委會賬上沒有多少資金，另外村民都各顧各的，通過村民籌集資金的道路基本不通。由于缺少資金的支持，舊村改造中，村莊依靠村級實力自主完成改造很困難。大部分村需要借助開發商的項目投資、搬遷工程款等外部資金來帶動舊村改造。這樣又形成了受制于人的困境，無法或很難保障村民和村居的利益。
4 舊村改造工作的措施和建議
4.1立足實際，對舊村改造科學規劃
搞好舊村改造，規劃是關鍵。要堅持規劃先行，把規劃作為舊村改造的前提和基礎性工作來抓。舊村改造需要立足區情，切合鎮情、村情，面對現實，面向未來科學規劃，合理布局。可以結合自身區位優勢，對區域功能進行準確定位，利用農村旅游資源開發優勢和民俗旅游接待優勢及村莊地理位置等，做好綜合開發、合理和節約利用土地資源的規劃。要結合搬遷政策，將山區地理位置偏、生存條件差、自然資源少的村向鎮鄉政府、向公路主干線大村、自然村向主村、向平原村遷并進行規劃。規劃編制絕不能脫離目前農民的生活水平、經濟承受能力以及住宅狀況，要合理規劃、布局產業，促進農村一、二、三產業協調發展，從而為舊村改造創造有利條件。
4.2因地制宜，合理選擇舊村改造模式
舊村改造中，要根據當地的地理位置和經濟發展特點，不同地區的村在實施舊村改造時應科學合理地選擇適合各自特點的改造模式。對地處鎮區邊緣或村級經濟基礎較好且原有住房條件較差的村，以及規模較小的行政村、自然村、政策性搬遷村可通過整體拆遷、集中建設、統一安置的方式，建設一批新型居住小區，以促進現代化新鎮、新區、新村的形成；對規模較大的村莊，采用部分保留、部分遷建的方式進行改造，在其周圍擴建新區，吸引周圍自然村向新區遷移；對需要保留的村，治理為主，拆除違章建筑及危房，使整體環境達到整齊、干凈、美觀。
4.3用足政策，整合資金
目前，我國很多地方對舊村改造的用地、規劃、建設、資金支持等都有一定的政策傾斜力度。因此，在實施過程中，要用足用好這些政策，按照相關法規進行規劃、組織、實施。充分調動農民群眾的積極性，建立以村民建房投資為主體，村集體投入基礎設施為配套，財政投入為扶持的舊村改造投資機制。
目前，對于農村建設的各項政策及資金扶持較多，如山區搬遷政策、產權制度改革政策、引進社會資金促進山區綜合開發的試點政策等等，這些政策的出臺對農村經濟的發展，農民生活水平的提高，生產生活環境的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造，對舊村改造的推動作用會更加顯著。
4.4落實配套工作
村莊改造完畢后，要保證公共基礎設施的配套。公共基礎設施在村民日常生活中發揮著重要作用，在進行公共基礎設施的配套時，要本著“服務群眾，方便群眾”的原則進行，使村民在村莊改造后能切實享受到改造的好處。
實踐表明，舊村改造在促進了新農村建設的步伐等方面，效果良好。進一步對舊村改造問題進行研究，分析舊村改造的可行性和必要性，對于以后舊村改造的順利進行和新農村建設的快速開展具有重要的意義。
參考文獻：
[1]陳建.論究城市化建設中舊村改造的實踐方法[J].中華民居.2011.09.
[2]譚春芳，胡勝飛，張希.舊村改造的規劃與實施[J].浙江建筑.2003.02.
[3]陳建平.加快舊村改造步伐 實行集約節約用地[J].浙江國土資源.2008.01.
1、按照要求完成省廳下達的“全省國有土地使用權出讓情況專項清理工作實施方案”的工作部署，對轄區內20*年1月1日至20*年12月31日期間代應的所有建設用地按五次要求逐案清理，完成專項清理實施步驟的四個階段，重點做好內業臺賬和制定表格。
2、做好經營性用地地塊掛牌上市的前期預備及掛牌地案的組織報批工作和工業用地招、拍、掛、報呈批工作（包括600畝經營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。
3、做好建設用地跟蹤治理數據錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統的相關程序，按照蘇國土資發[20*]300號“關于建立四級聯動機制加強建設用地全程跟蹤治理工作的通知”的相關要求，完成地案信息填報工作。
4、搞好土地供給治理工作，全面建立建設用地復核驗收制度，加強對新增建設用地的監察治理，提高基礎設施建設用地和開發區用地供地率。
5、認真做好土地一、二級市場的日常工作。
耕地保護
1、根據高新區發展和年度征地計劃，實施盤城工業園啟動區600畝，龍王山以西地塊1500畝，樣板地1500畝（寧淮高速公路以西、規劃永新路以北地塊）計3600畝，土地實施工作（預計拆遷共*戶?*平方米）
2、認真組織實施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作，會同有關部門做好被征地農民勞力安置保障工作（預計20*年勞力安置3800人）。
3、加強耕地和基本農田治理，完善基本農田保護系統功能，建立健全基本農田保護責任人信息網絡，完成20*年基本農田保護責任簽訂工作，做好保護塊的更新和維護工作。
地籍治理
1、完善地籍治理信息系統，將地籍治理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務系統中來。
2、繼續開展村莊地籍調查和第二次權屬調查工作。
3、認真做好農民建房和土地糾紛調處工作。
4、加強土地治理，真正做到以圖管地，全面對轄區內鄉鎮企業建設用地進行調查工作。
土地規劃
1、做好土地規劃、計劃服務工作，認真做好20*年土地利用規劃修編、修改工作，確定用地布置調整方向，適時進行土地利用規劃修改，認真做好用地需求分析，積極向上爭取用地指標。
2、開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的方式，做好城鄉建設用地調整工作。
執法監察
1、建立執法監察信息系統，開發完善違法用地巡查制度，形成國土所、分局、市局三級聯網的執法監察，建立健全土地治理信息員治理制度。
2、開發違法用地查處后續跟蹤治理系統，把握違法用地查處后的動態信息。
1、認真做好來信來訪接待工作，杜絕集體訪和越級訪，降低發生率。
關鍵詞：新型城鎮；土地規劃；統籌
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
引言：在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。
1.新型城鎮化規劃的原則
1.1體現以人為本，提高人口城鎮化水平
在發展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農業和糧食為代價，城鎮化的真正價值在于讓人的生活更美好。
1.2堅持“綠色低碳”，構建生態文明
營造環境優美的人文環境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態環境的保護，是否最大限度的節能降耗，是衡量城鎮化水平的重要標準，推進城鄉環境綜合整治，大力實施鄉村“清潔工程”；推進城鄉公共服務和設施一體化，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、形成資源節約、城鄉生態環境融合互補、經濟高效、社會和諧的可持續發展格局。
1.3完善城鎮的功能，加強基礎建設
加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市。基礎建設是實現城鄉空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉空間聯系，提高城鄉公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉一體發展。
1.4堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展。
把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，推進城鄉產業一體化。加快實施新型工業化戰略，大力增強自主創新能力，提升城市產業的核心競爭力。著力發展服務行業，提升服務業發展規模和水平，完善農業基礎設施，促進農業規模化和標準化，全面提升農業現代化水平。
2.新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題
2.1沒有健全的法律保障作為支撐
現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。
2.2協調工作沒有做到位
在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。
2.3規劃管理缺乏相應的保障機制
城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。
3.統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果;也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調;也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
4.新型城鎮化體系結構
4.1新型城鎮化的產業發展路徑
產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產業，以低污染、高就業、本地資源優化為選擇產業的標準，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮化道路，必須按照科學發展觀的要求，實現城鎮化布局合理、產業配套、設施完善的目標。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現集約發展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規避城市中心區迅速發展帶來的“大城市病”，又要想方設法有效帶動城市周邊廣大城鎮和農村的發展。因此要以“做好大城鎮、發展小城鎮”為目標，統一規劃布局、合理規劃城鎮空間布局。
4.1.2產業配套。城鎮化需要產業發展作支撐。山東低層次的服務業占比高,第二產業比例低。為此，在城鎮化下一步發展過程中要建立三次產業與城鎮化互動的發展機制。根據城鎮化產業發展的需要，山東一些地區也應在項目引進結構上進行相應調整。
4.1.3加強基礎設施建設。基礎設施建設投入滯后，已成為我國一些城市當前城鎮化過程中面臨的主要矛盾。城市管網設置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產生的城鎮化，弊端正在顯露。推進新型城鎮化建設，必須堅持基礎設施建設先行，以此完善城鎮服務功能，提高城鎮綜合承載力。
4.2體制機制創新保障
城鎮化快速發展與體制創新密不可分，今后一段時期推進城鎮化發展，要以體制機制創新為動力，為城鎮化健康發展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉平等的要素交換關系。國家“十二五”規劃綱要明確提出“逐步建立城鄉統一建設用地市場”的改革方向。
4.2.2探索農業組織化體制機制建設。城鎮化推進要與新農村建設同步。應開展農業組織化體制機制的探索，大力促進新農村建設。
實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體；做好各項規劃有效銜接，健全強化規劃引導和約束功能。
5.結束語
綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分;土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000.
一、集鎮、村莊用地規劃及建設現狀
在集鎮建設和發展方面，2001年，市為了適應發展，進行了一次規模較大的撤鄉并鎮工作，使集鎮的區域得到擴大。同時，經濟的快速發展，也使集鎮規模急劇擴張。據統計，近十年來集鎮的區域面積已擴大一倍以上，鎮域內的建筑面積增加兩倍以上。工業經濟的發展為農民帶來了幾倍于農業收入的財富，使得越來越多的農民放棄傳統的農業勞作，而加入到工廠上班做工。據統計，有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮甚至城區居住，甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮工作、生活。同時，由于工業、服務業得到快速發展，吸引了越來越多的外來務工人員。為方便工作、生活、娛樂，一般借居于集鎮或集鎮周邊，使得集鎮人口中外來人口急劇增加。因此，強化土地流轉，加快集鎮的規劃建設勢在必行。
在村莊用地規劃方面，隨著新農村建設的不斷深入，我市村莊規劃建設工作進展順利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了規劃。為嚴格執行新農村村莊建設規劃，大部分已規劃的村莊，農民建房都能夠按規劃的要求進行。但在調查中，我們也發現在村莊規劃建設管理中存在的一些問題。
二、現行土地管理機制中普遍存在的問題
一是農村土地所有權權能被極大地限制。農村集體土地與城市國有土地同地不同權，村民集體所有土地所有權在法律地位上與國有土地所有權處于極不平等的地位，集體土地所有權權能殘缺不全，其使用、收益、處分等權利受到諸多的限制，如未經批準不得改變土地用途、不能轉讓、抵押、投資入股等。農民集體土地的收益、處分權，怎樣收益、處分，都只能服從國家意志，不存在土地所有人與國家權力行使者作為平等民事法律關系主體共同表達意志。這背離了法律意義的財產所有權基本權能的范圍。
二是現行農地流轉制度影響了統籌城鄉發展。目前我市農業人口大量轉移，轉移到城鎮的農民對土地的依賴性大大減少，土地為他們提供的生存保障功能實際上難以實現。一定比例的農民已經進城定居并購置了房產，其在農村的房屋已經閑置、承包土地也拋荒，如果絕對不允許農民處分宅基地及房屋和承包地，將會造成土地資源的長期空閑和極大的浪費。與此同時，在極少數允許流轉的情況下，普遍存在著流轉主體混亂和不合法的現象，鄉（鎮）、村級集體經濟組織、村民小組、村民委員會、村民等都在作為流轉主體，并且缺乏合理的土地價格形成機制。另外，土地流轉過程中行政干預過大，這些直接導致農戶處于極端弱勢的地位。
三是現行的土地管理制度造成了人人分地，戶戶種田的局面。這不利于土地集中，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農村中來，也不利于節省成本和開支。
四是土地使用權屬流轉難。因30年不變的土地承包政策，導致農戶承包的規劃建設留用地、待置換用地調劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執行到位，“一戶多宅”現象普遍，空置住宅難拆除，農村宅基地整理和建設用地復墾難。由于受基本農田和新村規劃的限制，農民建房問題長期得不到有效解決，部分住房困難戶鋌而走險，不批就建，而一些不符合建房條件的農戶也乘機搶建，造成違章建筑、違法占地現象突出。
五是土地流轉糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農業稅，并逐年增加了對種田農民的補貼，許多進城務工農民惜土觀念增強，紛紛又返鄉要求落實承包土地或索要流轉出去的土地。其次是農業生產具有周期長和風險大的特點，一些流入方因生產經營不善或者遭遇自然災害受損時，農戶流轉出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉合同有的不規范，利益補償機制不健全，容易產生新的矛盾，影響了農村社會的穩定。
六是農地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當前對征收征用農民集體所有土地“公共利益”目的未作界定，導致在實踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態；補償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯系的經濟損失的適當補償，與被征收土地有間接聯系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經營權損失、安置費、社會保障費等均未列入補償范圍；補償標準規定不合理,普遍偏低,補償標準在同一個城市、同一個區縣甚至同一個鄉、村組都大相徑庭；整個征收征用過程缺乏公開性和群眾性。
三、關于集鎮、村莊規劃用地設想的建議
在今后的農村新一輪的發展中，及早考慮規劃集鎮發展顯得尤為重要。根據我市集鎮的現狀，對完善和加強集鎮建設提出如下幾點建議:
（一）科學合理規劃，形成特色風格。集鎮規劃關系到今后一個相當長時期內的發展前景，要貫徹落實市委政府對寧遠發展規劃的總體要求，結合集鎮的經濟和社會發展目標，科學編制集鎮的總體發展規劃根據地區經濟和社會發展形勢、產業結構特點、人口發展規模、地理優勢等因素，合理規劃集鎮建設。要組織專業人員進行詳細反復論證，合理編制集鎮規劃。要加強規劃調控。根據寧遠工業化、城市化快速發展和農村人口快速向城鎮轉移的趨勢，要加強用地規模的控制和管理，合理科學地完善現有的集鎮規劃，提高土地利用率，避免低層次的重復建設。要依據區域背景、市場需求和集鎮的自身優勢，形成特有的自然風貌、形態結構、文化景觀、產業構成和功能的集鎮規劃。要注意保護所在地生態環境、歷史、人文景觀和文化傳統等有形無形寶貴的特色資源，保持獨特的地域特征，突出文化底蘊。大力發展特色產業，發揮地域優勢，突出“一鎮一品”、“一鎮一業”，依托產業優勢，豐富市場發展經濟。
（二）制定激勵政策，鼓勵農民向集鎮轉移。完善集鎮建設是一項系統工程，涉及到農民的許多具體實際問題，需要從農村的發展、農民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農民大部分納入小城鎮保障體系，但由于體制的不同，目前務農的農民社會保障和小城鎮保險還有較大差距。因此，建議在條件許可情況下，開展探索以土地換保障的方式和途徑，徹底解決剩余農民的社會保障，以提高農民的生活水平，加快集鎮城市化進程。二是穩妥推進土地流轉。不斷完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，使耕地向種田能手、家庭農場集中，確保農民的土地承包權益，解除農民在土地經營權上的后顧之憂，保障農民在土地流轉中失地不失利。同時，為農民向集鎮轉移創造更多條件，讓農民在集鎮發展中得到實際利益。三是積極探索農民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮對農民住房和宅基地贖買，并和集鎮優惠房、小城鎮保險相掛鉤，鼓勵有條件的農民盡快轉為進鎮居住。四是探索政府補貼機制。加快集鎮建設，按照“政府引導、農民自愿、政策激勵、多方推動”的原則，對進鎮購房并轉讓宅基地的農民予以補貼扶助，繼續加大對農村地區專項轉移支付。新農村建設的專項資金要多向集鎮建設傾斜，讓資金真正發揮作用，推進農村集鎮建設。
（三）鼓勵多元投資，加快集鎮建設。在集鎮建設中，應建立政府引導、農民和集體投入為主體，社會力量多方參與的多元投入機制。積極爭取國家、市、區各級政府的資金扶持是加快集鎮基礎設施和重大項目建設的重要環節。集鎮建設資金應該結合社會主義新農村建設內容進行綜合考慮，區、鎮二級財政應在年度預算中給予一定比例的專項扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務、電力、金融、廣電等部門根據自身業務發展和市場需求在集鎮建設網點，積極參與集鎮建設。在條件許可的鎮，市政府每年給一定數量的商品房用地指標，一方面解決資金不足，另一方面提高集鎮的建設水平和質量。要在政府引導和扶助下，充分運用市場機制，吸引和鼓勵民間資本以多種形式參與集鎮基礎設施和農業產業化建設;鼓勵農民投資，吸引農民帶資進鎮建房購房，從事二三產業，使農民成為集鎮建設投資的重要主體。
四、加快土地流轉，搞好村莊用地規劃，是加強新農村建設的迫切需要。在村莊用地規劃方面主要有以下設想：
（一）因地制宜，科學編制操作性強的村莊規劃。要按照集聚發展和節約土地,堅持從實際出發和尊重村民意愿兩個原則,安排編制專項資金，分類編制村莊規劃，同時充分考慮區域現狀，增強規劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉，逐步解決弱勢群體住房難問題。一是采取折價收購村內閑置的空舊房屋，低價售給住房特困戶等措施，解決自身無能力建房的特困戶的住房問題，同時對這些住房特困戶采取相關優惠政策，簡化辦理手續。二是對在集鎮長期務工經商的住房困難戶，借鑒其他地方建造農民廉租房等的做法，逐步改善進城務工人員的住房條件。要加大政策扶持力度，出臺舊村改造獎勵政策，積極推進舊村改造和宅基地整理項目，逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現象。嚴格執行“一戶一宅、建新拆舊”制度，騰出的宅基地收歸村集體所有，在充分考慮公共設施建設用地的基礎上，擴展農村用地空間。
（二）堅持因地制宜、分類指導。根據各地產業特色，引導農戶向農業產業化企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業的規模；充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢，引導農民集中土地，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；積極鼓勵外出務工又不愿意放棄土地的農民，采取各種有效形式依法把承包地轉到種養大戶的手中。同時，從“方便生產、提高效益”的角度出發，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高土地的耕種效率。
（三）建立健全土地流轉管理服務機制。積極推進農村土地管理改革，認真開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地確權登記頒證工作，促進節約用地，提高用地效率。完善農村土地承包經營權流轉管理和服務機制，建立流轉市場和糾紛調解仲裁體系。一是規范土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記。二是強化管理服務，鄉鎮土地承包管理部門要及時向農民提供規范的流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是培育和發展土地中介服務組織，建立完善土地流轉市場，積極開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。四是土地管理部門要加強對農村土地流轉的監督，防止以流轉土地為名改變土地農業用途。
關鍵詞：新農村建設；規劃管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導下提出的。建設社會主義新農村是中國農村建設發展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應的規劃建設管理模式,既是社會主義新農村建設的必然要求,也是社會主義新農村建設的必然結果。社會主義新農村規劃建設管理是社會主義新農村建設的重要保障,對推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會全面發展,增加農民收入,全面建設小康社會具有重大意義。
一、新農村建設中村莊規劃的影響因素
1、資源因素
土地資源數量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農村建設中對村莊進行規劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎設施的建設，并對村莊的規模和布局有一定的制約[1]。平原地區的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應及輻射效益；而山區及丘陵地區人口居住較分散，很難產生規模效益。
2、建筑布局因素
村莊布局過程中必須嚴格遵守區域布局完整，方便生產和生活，并盡量不占用農耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進行集中布局，從而利用有限的資金讓農民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發揮集聚效益作用，有效減少基礎設施建設的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農村建筑進行適度分散，從而實現農村用地的生態效益及社會效益。
3、社會經濟因素
社會經濟因素主要體現在兩方面：一方面是經濟發展水平直接決定著村莊規劃的投資額度，具有較強經濟實力的區域往往投入巨額資金用于基礎設施建設；另一方面，經濟發展水平同農民需求層次有直接關系，隨著經濟的迅猛發展及收入的不斷增加，農民對居住條件及配套設施等方面的要求也隨之提升，農戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發展。
4、人文因素
農民既是村莊規劃的參與主體，也是村莊規劃的實施主體，因此，農民的生產生活習慣及固有的思維觀念都會對村莊規劃產生直接影響。農民主要以農業生產為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農田方面考慮，從而導致農戶住宅的布局比較分散。隨著農業生產方式現代化，再加上一些農民進入附近企業打工，必然會產生村莊規劃集中居住的需求。與此同時，很多農民受傳統觀念影響，認為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導致大量的農耕地被占用；另外，一些農民認為老宅是祖上留下的并形成空心村現象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導致很多老宅基地長期閑置。
二、新農村建設中做好村鎮規劃管理的建議
1、統籌城鄉經濟發展
統籌城鄉經濟發展目標就是讓農村迸發出城市的活力，讓城鄉居民共享農村的田園風光。要想真正實現城市和農村的聯動發展，必須以制定科學合理的村鎮體系規劃為基礎。因此，實現城鄉統籌發展的關鍵就是村鎮體系規劃，該規劃包括城鄉一體化的空間布局、社會保障機制及產業分工等內容，利用城鄉一體規劃打破傳統城鄉二元化結構的束縛，推動城市與農村的聯合發展[2]。
（1）加強城鄉文化交流
村鎮中的鎮不但是經濟發展的中心，也是科技創新和文化教育的中心。相對廣大農村而言，城市文明程度、文化設施及各種資源要遠遠高于農村，因此應加強城鄉文化交流，特別是中心村的文化實施建設是最便捷的法師最大程度的促進城鄉文化交流，通過舉辦文化下鄉和科技下鄉等活動加強農村文明建設。
（2）加強城鄉經濟交流
農村是農產品的輸出基地，而城市是工業產品的輸出基地，因此城市和農村在經濟方面存在較強的互補性，應盡最大努力創造有利條件，通過各種途徑加強城鄉經濟交流，實現資源優化整合，最終達到城鄉經濟共同發展的目的。
（3）統籌城鄉交通建設
農村交通設施落后，對城鄉人員、文化及經濟等方面的交流很不利。因此應大力發展農村交通設施，構建村村通公路、村鎮通公路、鎮市通公路等交通網絡，為城鄉經濟的發展提供強有力的支持。
2、統籌區域協調發展
隨著城鎮化發展步伐的加快，越來越多的農村成為城市的一員。合理的村鎮體系規劃對各級村鎮在區域中的發展定位及合理布局至關重要，各村鎮應盡最大努力打造經濟發展特色推廣“一村一品”，實現區域整體經濟的可持續發展。
（1）加強村鎮居民點的區域規劃
當前，農村在交通、土地、環境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規劃而導致的。因此，在處理農民居住問題時，應汲取城市發展經驗，從長遠角度出發。在規劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎設施進行統一規劃，從根本上改善農村整體面貌。
（2）加強基本農田保護的區域規劃
在當前城鎮化、工業化不斷推進的今天，基本農田的保護便顯得尤為重要，它是農村人口乃至村鎮人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規劃，加強基本農田的保護，尤其是各種糧食生產基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規定基本農田保護區域一旦納入規劃，便具有法律效應，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。
3、統籌人與自然的可持續發展
規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導致資源的濫用和枯竭。
（1）提高村鎮居民的認識水平
反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。
（2）加強村鎮人居環境建設
以改善村鎮與村莊人居環境為中心，村鎮與村莊建設應不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優美的人居環境。
（3）減少環境污染，保護生態環境
增強環境保護意識，加強綠化、村容鎮貌、環境衛生建設，吸取城市在環境污染方面的教訓，切實做到事前防護，環境保護規劃要與各項建設規劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規劃和治理。
三、結語
新農村建設是一項長期的戰略任務，關乎農村的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進新農村建設必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼長遠，從城鄉統籌、區域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌這幾個角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快新農村建設工程。
參考文獻：
[1]周博；新農村建設中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
