時間：2023-10-10 16:08:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力信用體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
山南地區(qū)地處南部，雅魯藏布江中游，因地處岡底斯山脈以南而得名，行政區(qū)劃面積7.94萬平方公里（含印占區(qū)2.87萬平方公里），平均海拔3500米左右，轄內(nèi)共有12個縣，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，554個行政村，農(nóng)牧區(qū)人口數(shù)298184人，占地區(qū)總?cè)丝诘?7.4%。農(nóng)牧戶73662戶，農(nóng)牧戶人口占地區(qū)人口的90%以上。截至2013年9月底，山南地區(qū)已建立信用檔案的有66078戶，發(fā)放《農(nóng)牧戶貸款證》66078張，貸款發(fā)證面89.7%，使用率98.2%。山南地區(qū)金融機構(gòu)和各級政府積極推動農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)，成但是在采集和整理農(nóng)牧戶信用信息過程中，仍存在諸多困難和問題。
一、存在的問題和難點
（一）經(jīng)濟金融環(huán)境落后，農(nóng)牧區(qū)金融體系發(fā)展不良。隨著農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟收入伴隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同享改革成果及國家扶持力度的不斷加大，經(jīng)濟收入持續(xù)改善，經(jīng)濟交往不斷活躍。然而，商業(yè)銀行因受成本管理與控制，農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)店建設(shè)緩慢，農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)功能與農(nóng)牧民金融服務(wù)需求不匹配。截止目前，山南地區(qū)農(nóng)牧區(qū)僅有農(nóng)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點69家，尚有13個無物理網(wǎng)點的金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于在農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)投入不足，征信系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展滯后使農(nóng)村金融服務(wù)功能嚴重不足，完全不能滿足當?shù)剞r(nóng)牧戶的金融服務(wù)要求。
（二）征信法規(guī)滯后，社會信用意識整體較為缺乏。山南地區(qū)農(nóng)牧戶信用記錄納入征信系統(tǒng)面臨的突出問題是缺乏統(tǒng)一的制度安排，無庸質(zhì)疑，這與全國、全區(qū)的大環(huán)境有關(guān)，到目前為止，我國尚無一部關(guān)于信用制度的全國性法律法規(guī)。僅憑征信管理機構(gòu)一家的力量，很難及時獲得全面準確的農(nóng)牧戶信用信息，由于缺乏對違約失信的懲戒機制，造成農(nóng)牧戶信用意識不強。同時，部分農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境受各種干涉較多，嚴重挫傷了金融機構(gòu)對“三農(nóng)”信貸投入的積極性，制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（三）政府各職能部門各自為政，缺乏信息共享機制。眾所周知，社會信用信息的公開和共享是建立社會信用體系的基礎(chǔ)。目前山南各級部門所擁有的信用數(shù)據(jù)與人行所推廣的征信系統(tǒng)相對封閉，溝通欠佳，致使缺乏共享機制成為農(nóng)牧戶信用記錄納入征信系統(tǒng)的“瓶頸”。這種相對封閉、各自為政、信用市場壁壘重重的局面，阻礙了社會信用系統(tǒng)的建設(shè)，也限制了農(nóng)牧區(qū)地區(qū)建立個人征信系統(tǒng)發(fā)展的速度。
（四）征信知識宣傳成效不明顯，難以深入人心。社會誠信
和政府公信成為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一大難題，農(nóng)牧區(qū)整體信用環(huán)境較差、部分農(nóng)牧民信用觀念淡薄，對不講誠信的農(nóng)牧戶，缺乏有效的懲誡、制裁措施，導致農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境惡性循環(huán)。從外部環(huán)境看，農(nóng)牧區(qū)地處偏遠，加之農(nóng)牧區(qū)居民多數(shù)文化水平較低，從征信現(xiàn)場宣傳看，效果不理想。經(jīng)常出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象。即觀眾多，提問少；老年多，中青年少；發(fā)單多，了解少。難以深入宣傳征信知識。而由單個主體看，多數(shù)農(nóng)牧民受傳統(tǒng)觀念的影響，僅對存貸業(yè)務(wù)感興趣，對征信知識無人問津、知之甚少。
（五）農(nóng)牧戶資料收集質(zhì)量保證，采集信息的真實性、完整性有待提高。受歷史、地理等的原因，山南地區(qū)的農(nóng)牧戶對自身經(jīng)濟情況都有較為濃厚的保守思想，對自己的收入支出情況隱瞞不報，因此個人信息數(shù)據(jù)的真實性較差。同時，由于基層銀行機構(gòu)人員相對較少，致使難以全面掌握農(nóng)牧戶信用信息，采集農(nóng)牧戶信用信息過程中出現(xiàn)較多漏項，影響了農(nóng)牧戶信息采集的質(zhì)量。
二、對策及建議
（一）加強政策扶持，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)。各級政府應(yīng)把改善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)環(huán)境作為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，針對農(nóng)牧區(qū)征信管理環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，滿足農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，推行供給導向型金融服務(wù)方式。一是對金融機構(gòu)在農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點、投放ATM、POS等設(shè)備實行適當?shù)呢斦a貼，減輕農(nóng)村經(jīng)濟金融機構(gòu)的高成本壓力，對于業(yè)務(wù)拓展成本高、預期收益低、難以通過商業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)供給的金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要發(fā)揮行政力量，通過政策扶持和正向激勵機制引導資源向偏遠農(nóng)村配置。二是加強協(xié)同，形成合力。當?shù)卣畱?yīng)積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、電力、通訊等部門減免農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)店相關(guān)稅、費，加快電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為農(nóng)牧戶信息納入征信管理系統(tǒng)搭建基礎(chǔ)平臺。
（二）加強征信立法，為依法監(jiān)管提供依據(jù)。農(nóng)牧區(qū)信用體系的建立離不開相關(guān)信用立法。首先，要明確央行作為征信的管理主體地位，相關(guān)部門有義務(wù)向征信系統(tǒng)提供必要的信用信息，消除信息壁壘。由于各部門所掌握的大量的信用信息資源很多沒有公開，使征信系統(tǒng)所需要的非銀行信息采集工作面臨重重困難，難以提高現(xiàn)有的信用信息資源利用效率。其次，界定公開各類信用數(shù)據(jù)標準和權(quán)限，使信用數(shù)據(jù)得以正常使用。以人民銀行目前的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為例，作為我國最大信用信息數(shù)據(jù)庫，除《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》外，缺少其他相應(yīng)的信用信息披露辦法，信用權(quán)利界定模糊，導致難以公開使用。最后是設(shè)定對失信行為的懲戒標準和措施。通過立法確定對各類失信行為的懲戒標準和措施尤為重要。統(tǒng)一規(guī)范市場準入和市場行為，統(tǒng)一建立失信懲戒機制和市場退出機制，以此來促進信用活動的有序進行。
（三）建立部門協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信用信息的共享。各部門間建立協(xié)調(diào)機制，完善建立社會信用體系的體制機制。相關(guān)征信管理部門要樹立全局意識，打破相對封閉、各自為政的局面，加強溝通與協(xié)作。以此實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的信用信息交流與共享，提高信息資源的使用效果。
貴州省中小企業(yè)局和人民銀行貴陽中心支行研究成立了中小企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，并召開了貴州首次中小企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組暨工作會議。
中小企業(yè)信用體系建設(shè)的意義在于：通過開展中小企業(yè)征信工作，建立中小企業(yè)信用信息檔案，改善銀企信息不對稱，增進中小企業(yè)信用意識，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為政府決策提供依據(jù)，緩解中小企業(yè)“融資難”。
貴州大方縣采取四項有力措施加大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展力度。一是為非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力消除一切影響我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。二是積極創(chuàng)造條件，幫助非公有制經(jīng)濟做大做強。三是拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。支持非公有制經(jīng)濟進入國家允許的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和集體企業(yè)改制重組。四是切實解決非公有制經(jīng)濟的平等待遇。
從貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局獲悉，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，今年貴州鄉(xiāng)企發(fā)展基金從上年的4000萬元增至6000萬元，重點投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)以及名、優(yōu)、強、特企業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。
四川
由四川省中小企業(yè)局、四川省招商引資局、四川省人民政府駐深圳辦事處、香港特區(qū)政府駐成都辦事處、香港CEPA商機發(fā)展聯(lián)合會聯(lián)合舉辦的“川―港中小企業(yè)合作洽談會”在成都成功舉行。
此次洽談會，四川省中小企業(yè)推出200多個合作項目，涉及電子信息、水電、機械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品等多個行業(yè)，總金額超過200億元。現(xiàn)場簽約4個項目，簽約金額34億元。
遼寧
為加快推進以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重要載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進遼寧省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，遼寧省政府決定從今年起設(shè)立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目貼息資金。省發(fā)改委、省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《遼寧省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目貼息資金使用管理暫行辦法》。
據(jù)透露，今年遼寧省政府決定拿出兩億元資金，用于縣域產(chǎn)業(yè)項目的貼息，目的是引導項目使之符合產(chǎn)業(yè)政策，同時吸引金融部門能夠增加對縣域產(chǎn)業(yè)項目的信貸投入。
從遼寧省中小企業(yè)廳獲悉，遼寧將全力推進中小企業(yè)融資、擔保服務(wù)體系建設(shè)，特別是重點引進國外投資銀行等金融機構(gòu)在沿海經(jīng)濟帶設(shè)立分支機構(gòu)，并探索成立地方中小企業(yè)銀行，引導外資以中外合資方式在沿海地區(qū)設(shè)立融資擔保、信用評估機構(gòu)，鼓勵支持民營資本投資中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)。
青島
青島市中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立至今，在促進銀行和企業(yè)問合作、帶動擔保業(yè)振興和典當、民間借貸中介業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟還有效引導典當、民間借貸中介業(yè)日益規(guī)范健康發(fā)展。
廈門
廈門市成立了企業(yè)信用促進會。首批73家企業(yè)率先加入到該組織，將依托信用促進會的平臺，在各級政府主管部門的指導下，大力開展企業(yè)信用建設(shè)。
據(jù)介紹，為加快推進廈門市中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步完善廈門市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，根據(jù)國家“中小企業(yè)成長工程”建設(shè)要求，廈門市經(jīng)發(fā)局從建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和開展中小企業(yè)信用評級入手，逐步鋪開了廈門市中小企業(yè)信用服務(wù)工作，并且已經(jīng)取得了顯著成效。
國家科技部再次批準廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心為2007年度科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目服務(wù)機構(gòu)，成為55家獲得資格的孵化器之一。
據(jù)了解，廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的33家孵化企業(yè)在過去4年時間內(nèi)獲得了科技部創(chuàng)新基金無償資助總計780萬元，平均每年有8個項目、每個項目獲得近24萬元的國家創(chuàng)新基金資助。預計今明兩年，廈門創(chuàng)業(yè)中心將再有24家優(yōu)秀小企業(yè)可各自獲得國家創(chuàng)新基金40萬元的無償資助。
深圳
由深圳市貿(mào)工局和深圳市財政局聯(lián)合印發(fā)的《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金資助計劃操作規(guī)程》中，專門設(shè)立了《企業(yè)改制上市培育項目資助計劃操作規(guī)程》一項。根據(jù)該資助計劃，在深圳市注冊，經(jīng)深圳市中小企業(yè)服務(wù)中心備案登記，擬改制上市的民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)及成長型中小企業(yè)，在改制上市過程中均可申請資助。資助計劃實行總額控制、自愿申報、中介審計、政府決策和社會公示的原則。
舞陽
舞陽縣落實激勵、扶持、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的四項政策措施，積極為中小企業(yè)搭建融資平臺，促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展。一是設(shè)立了中小企業(yè)信用擔保中心。二是實行了縣領(lǐng)導重大項目、分包重點企業(yè)制度，加強對中小企業(yè)的運輸、電力、資金、環(huán)保等各種經(jīng)濟運行要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決各種實際困難。三是認真落實“四項制度”，即：企業(yè)生產(chǎn)無干擾日制、危害經(jīng)濟環(huán)境積分制、責任追究制和倒查賬制。四是堅持開好‘四個會議”，即：中小企業(yè)經(jīng)濟運行分析會、執(zhí)法部門自查匯報會、企業(yè)評議座談會和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員匯報會。
武漢
武漢市中小企業(yè)國際市場開拓資金2007年度申報已開始，今年內(nèi)已進行或即將開展的國際市場開拓項目，均有機會獲得政府補貼。
根據(jù)補貼政策，凡參加境外展會、管理體系認證、產(chǎn)品認證、國際市場宣傳推介、創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、廣告商標注冊、境外市場考察和境外投(議)標項目，年出口額在1500萬美元以內(nèi)的中小企業(yè)，均可申報。
南寧
由南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心實施的南寧市中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺一期工程各項前期工作全部完成。
據(jù)介紹，這個項目計劃分兩期完成：第一期將由南寧市經(jīng)委(中小企業(yè)局)領(lǐng)導南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心負責實施，將南寧市500～600家的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及南寧市所轄12個縣的經(jīng)貿(mào)局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并初步建立起中小企業(yè)信息網(wǎng)站，打造一個為中小企業(yè)提供信息化綜合服務(wù)的公共服務(wù)平臺；第二期擴大建設(shè)企業(yè)信息化應(yīng)用的各個應(yīng)用系統(tǒng)，完成企業(yè)辦公自動化、企業(yè)通信、客戶服務(wù)等模式的建設(shè)，進一步完善信息網(wǎng)站，并將賓館服務(wù)業(yè)為代表第三產(chǎn)業(yè)、交通運輸行業(yè)、建筑行業(yè)等其他行業(yè)的規(guī)模以上中小企業(yè)納入到南寧中小企業(yè)信息網(wǎng)站的統(tǒng)一信息平臺，豐富網(wǎng)站的信息內(nèi)容。
記者：信用評價工作開展以來取得了哪些實質(zhì)性進展？
胡志剛：為推動房地產(chǎn)企業(yè)信用建設(shè)，引導房地產(chǎn)企業(yè)誠信守約，積極履行社會責任，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國房地產(chǎn)研究會于2010年獲商務(wù)部、國資委的批準，開始在房地產(chǎn)行業(yè)中組織開展房地產(chǎn)企業(yè)信用評價工作，2011年在重慶、大連、北京和部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)試點，2012年起在全國范圍內(nèi)全面啟動了這項工作，截止到目前，這項工作已經(jīng)開展5年。五年中在商務(wù)部、國資委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等主管部門的大力支持下，在各地房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、開發(fā)協(xié)會的積極配合下，全國已有163家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲得信用評級。
記者：從實踐情況看，房地產(chǎn)行業(yè)的信用評價特點是什么？
胡志剛：房地產(chǎn)行業(yè)與一般生產(chǎn)行業(yè)相比具有產(chǎn)品周期長、涉及生產(chǎn)要素多、社會影響大、發(fā)展不均衡、項目周期與財務(wù)周期不匹配等特點，其發(fā)展又處于經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，信用建設(shè)任務(wù)艱巨，必須結(jié)合行業(yè)特點開展信用評價工作。
一是建立一套適合行業(yè)特點的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價指標體系。在設(shè)計信用評價指標體系時，重點突出房地產(chǎn)行業(yè)和開發(fā)企業(yè)的特點，遵循針對性、全面性、系統(tǒng)性的原則，使指標體系更科學、合理。在指標設(shè)定上既考慮信用評價指標體系的共性，如企業(yè)管理能力、發(fā)展能力和財務(wù)數(shù)據(jù)等客觀信用能力，也考慮房地產(chǎn)行業(yè)的特點，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營信用和履行社會責任作為信用考核的重點，全面考量企業(yè)在土地獲取、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、前期物業(yè)管理等開發(fā)建設(shè)全過程中的經(jīng)營信用。在分值比例設(shè)定上使企業(yè)經(jīng)營信用情況的分值比例達到了45%，企業(yè)履行社會責任信用分值比例達到35%，企業(yè)客觀信用能力僅占全部分值的20%。同時采取一票否決制，企業(yè)如發(fā)生違法違規(guī)或其他嚴重失信行為，一律不予評價。信用評價結(jié)果采取動態(tài)管理，三年有效，能夠與時俱進及時反映企業(yè)的進步，對落伍者即時降級或淘汰。二是引入社會第三方信用評價機構(gòu)對參評企業(yè)進行獨立、客觀、公開、公平、公正的評價。社會第三方通過招標選取，并實行動態(tài)管理。評價過程中，第三方評價機構(gòu)不僅對參評申報材料進行書面審核，對參評企業(yè)進行實地核查，通過和企業(yè)面對面的交流了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，并通過對企業(yè)員工、經(jīng)營關(guān)聯(lián)單位、相關(guān)行政機關(guān)和社會組織的調(diào)查詢問以及對社會的企業(yè)信用信息的全面查詢，了解企業(yè)對員工、合作方、政府、消費者、社會的信用及履行社會責任的情況，做到客觀、真實、全面評價企業(yè)的信用狀況。目前已有七家商務(wù)部認可的評價機構(gòu)參與到這項工作中來。三是依托地方協(xié)會，積極開展信用評價工作。開發(fā)企業(yè)基本是屬地管理，參評企業(yè)的組織、信息的采集與核實、實地核查等工作離不開地方協(xié)會的支持和幫助，因此信用評價工作必須緊緊依靠地方協(xié)會。在參評企業(yè)當中，大多數(shù)是通過地方協(xié)會統(tǒng)一組織參評的，地方協(xié)會做了大量的工作，為我們提供了很多幫助，可以說，地方協(xié)會的積極性直接影響信用評價工作的廣度和質(zhì)量。所以，發(fā)揮地方協(xié)會積極性，依靠地方協(xié)會聯(lián)合開展信用評價工作是我們一貫堅持的工作原則，只有這樣，才能使信用評價工作真正落到實處。
記者：兩會主導的信用評價優(yōu)勢在哪里？
胡志剛：我國現(xiàn)存的與房地產(chǎn)信用相關(guān)的評級標準可以分為5個層次：住建部對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)評級、各級行政機關(guān)建立的開發(fā)企業(yè)信用檔案、部分省市開展的房地產(chǎn)行業(yè)誠信評價、金融機構(gòu)對開發(fā)企業(yè)的資信評級，以及社會和行業(yè)協(xié)會的各類評獎等。這些評級或評價的特點是評價主體不同，出發(fā)點和側(cè)重點不同，效果也不同。
由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國房地產(chǎn)研究會主導的行業(yè)信用評價是通過行業(yè)協(xié)會建立守信踐諾的長效制度，有效約束會員企業(yè)的道德風險和機會主義行為，提高行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，保障行業(yè)健康發(fā)展。它既不同于政府部門基于監(jiān)管需要而實施的資質(zhì)管理，也有別商業(yè)機構(gòu)基于市場需求提供的信用評級。它突出了客觀性、專業(yè)性、自律性和服務(wù)性，更多的反映的是企業(yè)自身資產(chǎn)情況、開發(fā)經(jīng)營行為和履行社會責任所獲得的社會信譽，由兩會推進這項工作更具有行業(yè)的權(quán)威性和公正性。大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，發(fā)揮信用信息對失信行為在更大范圍的監(jiān)督和約束已成為市場經(jīng)濟良性持久發(fā)展的必要條件。
記者：獲得評級的企業(yè)能得到什么實際利益？
胡志剛：人無信不立，業(yè)無信不興，這是社會的共識。隨著國家對社會信用體系建設(shè)的重視，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注和重視自身信用建設(shè)，也有越來越多的政府部門和相關(guān)機構(gòu)陸續(xù)出臺對信用企業(yè)的激勵政策。2013年國家發(fā)改委、人民銀行和中央編辦聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見”，部分省市也將信用報告作為行業(yè)管理中企業(yè)準入的依據(jù)。黑龍江、重慶房協(xié)在有關(guān)行業(yè)主管部門的支持下，出臺了很有實效的激勵政策，包括對AA級以上的企業(yè)在容積率、項目資本金、商品房預售許可前的投資到位率、資質(zhì)年檢業(yè)績審查、推薦行業(yè)性評優(yōu)評獎等方面實行優(yōu)惠政策。這極大地調(diào)動了參評企業(yè)的積極性，2013年僅一年黑龍江省就有50多家企業(yè)參評。
當然，目前信用評價結(jié)果的實際應(yīng)用面和對企業(yè)的惠顧還很有限，今后還有大量工作要做。一方面探究金融服務(wù)體系對信用評價結(jié)果的支持和應(yīng)用，通過評價使信用級別高的企業(yè)在金融授信、金融服務(wù)延伸等方面能夠享受到更多的政策支持。另一方面還要積極探索向社會和相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)信用評價報告，創(chuàng)造獎優(yōu)罰劣的社會輿論環(huán)境，使企業(yè)養(yǎng)成誠信和守法的良好習慣。同時我們將聯(lián)合發(fā)改委、國土、工商、財政、金融、物價、消費者協(xié)會、新聞媒體等多個部門通過多種方式、多種渠道宣傳推廣信用評價工作和誠信企業(yè)，把信譽度高、社會責任感強的企業(yè)介紹給社會，推薦給消費者，在全行業(yè)樹立起誠信為本的環(huán)境氛圍。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)也隨之快速發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重點應(yīng)和會計信息體系的構(gòu)建與完善相關(guān)聯(lián)。然而，我國目前一些電力企業(yè)的會計信息體系存在相關(guān)問題和不足，應(yīng)對其體系建設(shè)進行探討和完善。以電力企業(yè)會計信息體系為重點對象，分析并提出完善電力企業(yè)會計信息體系構(gòu)建的相關(guān)措施，促進電力企業(yè)在市場中的競爭實力。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；會計信息體系；完善
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）22011701
1電力企業(yè)會計信息體系管理中存在的問題
1.1管理制度不夠完善且重視程度偏低
目前我國絕大多數(shù)電力企業(yè)建立了相關(guān)的財務(wù)管理工和規(guī)章制度，但其所建立的管理制度仍然存在與實際工作的執(zhí)行情況相不符或是缺乏規(guī)范化和有效化，使其沒能夠在會計信息體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。電力企業(yè)對會計工作的方法和相關(guān)政策缺乏有效的認識，會計工作人員的工作態(tài)度不夠嚴謹和端正，不能對會計工作的相關(guān)處理進行有效的審核，對于工作的態(tài)度不夠積極，無法提供企業(yè)全面的、真實的、準確的會計信息數(shù)據(jù)內(nèi)容。企業(yè)相關(guān)管理部門對會計信息的監(jiān)督管理不夠完善和具體，會計工作處理不能更加的深入實際，企業(yè)的會計運作缺乏行之有效的控制，這些都是由于電力企業(yè)會計信息體系管理不夠完善所造成的。由于電力企業(yè)或企業(yè)會計工作人員對相關(guān)的預防情況認識不夠充分，對會計信息體系管理重視程度偏低，企業(yè)缺乏對突發(fā)事件的處理能力和解決能力，不利于電力企業(yè)的整體經(jīng)營發(fā)展和收益。
1.2會計核算缺乏有效管理
會計信息內(nèi)容的失真是影響企業(yè)經(jīng)營的重點，由于電力行業(yè)的特殊性，其所承受的誠信缺失壓力更大，對會計信息數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實性要求更高。電力企業(yè)會計工作人員是企業(yè)會計信息的制造者，在具體的會計工作過程中，由于會計工作操作缺乏有效管理，導致會計信息數(shù)據(jù)的不完整、內(nèi)容書寫不夠規(guī)范和全面、缺少領(lǐng)導簽字或蓋章、報銷單據(jù)不規(guī)范和漏記、錯記會計科目或內(nèi)容等錯誤，這些客觀因素的存在都影響了電力企業(yè)會計核算的準確性。同時，由于受到不同程度的外界因素影響，使得一些具體的會計工作不能夠完全按照會計核算流程進行，比如：企業(yè)的現(xiàn)金、銀行存款不能及時進行對賬，企業(yè)的各明細賬與總賬之間不能及時的進行核對，企業(yè)的固定資產(chǎn)等不能及時的盤點和監(jiān)督管理。
1.3職能監(jiān)管與員工素質(zhì)較差
目前為了確保我國電力企業(yè)的會計信息質(zhì)量，一些電力企業(yè)內(nèi)部成立了專門的監(jiān)督管理控制部門，但由于企業(yè)相關(guān)的監(jiān)督管理部門職權(quán)和管理范圍等劃分并不十分明確，使得企業(yè)的監(jiān)督管理部門并不能完全的發(fā)揮其作用。電力是人們生活的必需，電力企業(yè)更是經(jīng)濟收益較好的企業(yè)，由于傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式陳舊，企業(yè)的工作人員多數(shù)較為缺乏工作主動積極性，這導致了企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督的混亂，相關(guān)管理制度很難實施。同時，近幾年來，我國電力企業(yè)發(fā)生的重大經(jīng)濟案例也表明了，企業(yè)的相關(guān)會計工作人員在專業(yè)知識水平、職業(yè)道德及自我約束能力等都存在偏低的現(xiàn)象，人生觀、價值觀等受到不良風氣的影響，造成了國家和電力企業(yè)的經(jīng)濟損失，阻礙了電力企業(yè)的快速發(fā)展。
2完善電力企業(yè)會計信息體系構(gòu)建
2.1完善管理制度和有效防范風險
建立健全企業(yè)內(nèi)部各頂管理制度是完善電力企業(yè)會計信息體系的根本。通過建立各頂制度和全面實施，針對企業(yè)會計處理的實際工作情況，實施具有針對性的專項調(diào)查和分析，提升企業(yè)會計信息質(zhì)量，促進企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，進而有效避免會計信息體系中各種錯誤行為的發(fā)生，保證會計信息的真實性、合法性的完整性等。與此同時，電力企業(yè)還應(yīng)加強會計控制風險體系的構(gòu)建，以確保和控制管理的行之有效為基礎(chǔ)，合理的規(guī)范企業(yè)會計工作處理，加強企業(yè)會計行為的約束力，加快企業(yè)會計工作規(guī)范化和制度化進程。
2.2構(gòu)建完善的會計管理體系
建立健全電力企業(yè)會計信息管理體系，應(yīng)當對企業(yè)會計工作的具體崗位分工和職責進行明確的規(guī)范和劃分，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理部門的管理力度和能力，將工作中的具體職責落實到責任人，并依據(jù)企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定進行處理和處罰，完善電力企業(yè)會計管理體系。除此之外，還應(yīng)定期對企業(yè)的會計工作人員進行相關(guān)的崗位專業(yè)知識培訓，加強工作人員的專業(yè)化水平，提高會計人員的綜合職業(yè)素質(zhì)，完善會計處理工作流程。并根據(jù)企業(yè)情況，建立獎罰管理考核機制，把在會計信息體系中表現(xiàn)優(yōu)秀的進行獎勵，反之，對表現(xiàn)較差的應(yīng)當視情況進行相應(yīng)在的處罰。通過考核管理機制的制定和實施，調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性的熱情，并能夠使其在工作過程對崗位工作進行自查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的錯誤，并及時完善和改進存在的相關(guān)問題，進而提高工作效率和避免錯誤的再次發(fā)生。
2.3構(gòu)建信用檔案并加強約束力
確保電力企業(yè)會計信息的及時、真實和準確性，有效的避免會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當為企業(yè)會計工作人員建立一份完整且詳細的信用誠信檔案，并利用該檔案進行信用評估，進而制定出相應(yīng)的管理措施。信用誠信檔案的建立，能夠有效的、主動的控制和約束企業(yè)會計工作人員的具體工作，避免了各種會計違法違規(guī)工作的發(fā)生。除此之外，電力企業(yè)還應(yīng)積極地處理不誠信現(xiàn)象，根據(jù)有據(jù)可依、有錯必改的基本工作原則，加大對企業(yè)會計信息失真行為的處理，讓企業(yè)會計工作人員的違規(guī)行為與經(jīng)濟責任追究和個人信用檔案建立起必要的關(guān)聯(lián)，加強對人員、對工作的全方面約束力。
參考文獻
一、昭通市近五年發(fā)生重大自然災(zāi)害及金融系統(tǒng)應(yīng)對情況
昭通全市屬于典型高原山地構(gòu)造地貌，受金沙江水系及其支流橫江水系切割，溝壑縱橫，河谷與高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征，又處于小江斷裂帶地質(zhì)活躍區(qū)，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有“無災(zāi)不成年”的說法。2008年初，昭通市十縣一區(qū)遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災(zāi)害，造成部分縣區(qū)電力、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重癱瘓長達兩周，給救災(zāi)資金劃撥和人民銀行發(fā)行基金調(diào)運帶來巨大困難，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失33.01億元。2013年1月11日，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生嚴重山體滑坡，導致46人遇難，當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、通信、道路中斷達7天，惠農(nóng)支付點受損5戶。昭通全市僅2006年至今，境內(nèi)先后發(fā)生5.0級地震5次，其中6級以上2次，因災(zāi)損失上百億元，死亡698人。尤其是2014年8月3日發(fā)生在魯?shù)榈?.5級強震，系云南省14年來最強地震，共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)房屋嚴重受損，金融服務(wù)癱瘓。
面對頻發(fā)的重大自然災(zāi)害，人行昭通中支帶領(lǐng)全市金融系統(tǒng)，積極應(yīng)對自然災(zāi)害，做好金融服務(wù)工作，主動承擔社會責任。以魯?shù)椤?.03”地震為例：一是迅速啟動應(yīng)急預案，全系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導小組迅速行動，抓好災(zāi)情核實，關(guān)注金融機構(gòu)的受災(zāi)情況及業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)情況，提高處置的及時性、針對性和預見性，對可能發(fā)生的后續(xù)災(zāi)情做好預防，防患于未然。二是采取有效措施，及時恢復受損金融網(wǎng)點的金融服務(wù)。開辟國庫服務(wù)綠色通道，確保國庫財政救災(zāi)資金的匯劃和及時撥付到位，截止到今年10月10日，共撥付救災(zāi)資金95筆，金額259，650萬元；啟動現(xiàn)金供應(yīng)應(yīng)急預案，不分節(jié)假日及時為銀行機構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，增大災(zāi)區(qū)人民銀行機構(gòu)發(fā)行基金庫存量，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)；指導受損網(wǎng)點恢復服務(wù)功能，以“帳篷銀行”、“流動銀行”、“汽車銀行”等方式對外提供現(xiàn)金存款、取款、轉(zhuǎn)賬、掛失止付等基本金融服務(wù)，免收救災(zāi)資金匯劃手續(xù)費，簡化開戶手續(xù)。三是出臺抗震救災(zāi)有關(guān)金融支持與服務(wù)工作意見，加強災(zāi)區(qū)窗口指導，做好金融穩(wěn)定工作。要求金融機構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)，加大災(zāi)后重建信貸投入，簡化信貸審批手續(xù)。靈活用好多種貨幣政策工具，增加災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)新增貸款總量6億元，同時，將全市支農(nóng)再貸款規(guī)模向災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)傾斜，增強災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)信貸投放能力，滿足災(zāi)后恢復生產(chǎn)和重建工作的信貸需求。
金融系統(tǒng)的高效反應(yīng)，得到了地方政府的肯定，中央電視臺及時報道了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)情況，《金融時報》連續(xù)兩天以《震不斷的金融服務(wù)》進行了系列報道。
二、現(xiàn)行金融安全應(yīng)急體系的不足
總體看，昭通金融機構(gòu)在應(yīng)急體系建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗，但在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中仍存在應(yīng)急體系建設(shè)不完善，橫向聯(lián)動溝通機制不建全等一系列的困難和問題。
（一）金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)與地方政府應(yīng)急管理不銜接，聯(lián)動性不強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
現(xiàn)行的地方政府應(yīng)急體系建設(shè)未將金融系統(tǒng)應(yīng)急處置工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，沒有具體明確金融系統(tǒng)在自然災(zāi)害發(fā)生后如何按照統(tǒng)一的部署開展應(yīng)急處置，造成在救災(zāi)過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為陣的情況。如昭通市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預案里，僅有《昭通市重特大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預案》和《昭通市破壞性地震應(yīng)急預案》中提到“金融部門要及時做好信貸工作”，在地震應(yīng)急條件保障中模糊規(guī)定了金融部門要做好救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集、儲備計劃等，且概念模糊，操作性不強。協(xié)調(diào)機制不健全將影響金融部門在抗災(zāi)救災(zāi)過程中職責的履行和作用的充分發(fā)揮，一定程度上制約了災(zāi)區(qū)受損金融機構(gòu)的恢復，阻礙金融服務(wù)的及時跟進，如魯?shù)椤?.03”地震后，就曾出現(xiàn)政府實施災(zāi)區(qū)道路交通管制后，由于金融部門沒有及時協(xié)調(diào)到特別通行證，震中地區(qū)辦理金融業(yè)務(wù)的重要空白憑證不能及時運到的情況發(fā)生。
（二）基層行未結(jié)合地區(qū)實際建立有效的風險預警和處置指標體系，給應(yīng)急處置工作帶來被動
雖然基層金融機構(gòu)均建立有突發(fā)事件應(yīng)急預案，但對于突發(fā)事件的預測預警缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對突發(fā)事件的預測預警工作大多靠個人的主觀判斷，容易產(chǎn)生預警不力和預警過度的問題，不利于災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)對突發(fā)事件的防范和解決，也不利于上級行作出正確的判斷和決策。通過近年對昭通轄區(qū)人民銀行10個縣支行應(yīng)急體系建設(shè)情況的現(xiàn)場檢查進行分析，普遍反映上下級單位應(yīng)急預案同質(zhì)化現(xiàn)象突出，即“上下一般粗，內(nèi)容一個樣”，忽視了不同層級規(guī)模、職能和地區(qū)差異，使一些應(yīng)急預案制定的針對性和作用大打折扣。如轄內(nèi)部分支行為了免責，在建立應(yīng)急預案體系過程中，未結(jié)合地區(qū)實際，進行必要取舍和整合，而是一味照搬上級行應(yīng)急預案，導致與上級行應(yīng)急預案結(jié)構(gòu)及內(nèi)容一樣，沒有突出本區(qū)域應(yīng)急重點，應(yīng)急預案科的學性和實際操作性不強。失去了制定突發(fā)事件應(yīng)急預案的意義。
（三）基層金融機構(gòu)應(yīng)急預案未得到充分演練和檢驗
當前普遍存在的一個問題是基層金融機構(gòu)疏于應(yīng)急培訓，對應(yīng)急演練重視不夠、認識不高，存在為完成工作任務(wù)而演練的思想，導致應(yīng)急演練的評估報告演變成記流水賬，影響評估工作的客觀性，沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、完善預案、科學規(guī)劃、提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害處置能力的目的。同時，各類突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置涉及到許多相關(guān)單位，但基層金融機構(gòu)在應(yīng)急演練中不同程度存在部門本位主義強、各自為戰(zhàn)的情況。扎實的應(yīng)急演練涉及到各方人力、物力和財力的高效調(diào)配，組織難度較大，因此，少數(shù)單位即便進行了演練，也只是針對操作較為簡單的預案開展演練，只是本單位、本系統(tǒng)力量的簡單擺布，未與地方有關(guān)部門聯(lián)合、聯(lián)動開展。如轄區(qū)部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應(yīng)急演練，缺乏消防、公安等專業(yè)部門的指導，實戰(zhàn)性將明顯降低，達不到通過演練提高實戰(zhàn)水平的目的。
（四）應(yīng)急體系建設(shè)橫向銜接不夠
地震、氣象等自然災(zāi)害的影響大多涉及相鄰省區(qū)，而在近年對轄區(qū)縣支行的檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍反映，基層行應(yīng)急預案內(nèi)容的縱向一致性要好于橫向的銜接性，主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹，而橫向的應(yīng)急聯(lián)動卻因行政區(qū)劃的限制產(chǎn)生請示難、協(xié)調(diào)難等問題，影響應(yīng)急響應(yīng)的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災(zāi)，在震后救災(zāi)關(guān)鍵期，就曾出現(xiàn)兩省交界區(qū)惠農(nóng)支付點因跨省網(wǎng)絡(luò)不能使用的現(xiàn)實情況，以及相鄰兩省村鎮(zhèn)因信用村鎮(zhèn)建設(shè)不同步，信用信息不共享，災(zāi)后民房重建信貸被毗鄰省市金融機構(gòu)拒絕受理的情況，金融服務(wù)的互補優(yōu)勢沒有發(fā)揮到最大，影響整體應(yīng)急處置效率。
（五）區(qū)域性金融機構(gòu)大多還未建立應(yīng)急備份系統(tǒng)
在自然災(zāi)害頻發(fā)的昭通地區(qū)，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份未實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、異地備份，特別是區(qū)域性獨立法人結(jié)構(gòu)的農(nóng)村信用社系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份、遠程恢復方面顯得尤為欠缺，加之基層行對業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行起重要支撐作用的路由器、交換機、服務(wù)器等重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏備機，發(fā)電機組及預防自然災(zāi)害的其他應(yīng)急物資也都較為缺乏。一旦發(fā)生重特大自然災(zāi)害，將對金融機構(gòu)帶來不可估量的損失。
三、對策和建議
（一）強化應(yīng)急預案體系建議的相關(guān)保障
建議上級金融機構(gòu)，加大與政府部門的溝通協(xié)調(diào)、把金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)作為省區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，以提高預案效力和影響范圍，建立或完善相關(guān)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建議上級行出臺專門針對不同級次自然災(zāi)害的信貸扶持政策，對災(zāi)后重建的信貸準入標準、優(yōu)惠利率、擔保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款，提升災(zāi)區(qū)金融保障能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)能及時按不同災(zāi)害級次規(guī)定展開應(yīng)急處置工作，減少向上級請示匯報的時間，提高工作效率。建議在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建立金融區(qū)域性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)中心，通過明確職能，建立功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略性應(yīng)急物資儲備庫，改變各分支機構(gòu)目前各自為陣的應(yīng)急物資儲備模式。在應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)方面，建議上級行建立應(yīng)急管理遠程培訓課程規(guī)劃，邀請專業(yè)師資進行系統(tǒng)培訓，建立應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸榉种C構(gòu)在應(yīng)對重大突發(fā)事件方面提供必要的智力支持和指導。
（二）加強應(yīng)急預案體系建設(shè)工作的縱橫結(jié)合
基層行做好應(yīng)急管理工作既離不開上級行的正確指導，也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵基層行在應(yīng)急預案體系建設(shè)工作中，除核心業(yè)務(wù)、內(nèi)容外，應(yīng)積極主動尋求納入地方政府應(yīng)急預案體系建設(shè)規(guī)劃，一方面解決基層行遇到上述突發(fā)應(yīng)急事件時，因勢單力薄而難以應(yīng)對的困局，另一方面確保地方政府對基層金融機構(gòu)應(yīng)急預案在協(xié)調(diào)溝通、資金支持、物資保障、培訓宣傳等方面予以統(tǒng)籌考慮，以解決基層行在處置突發(fā)自然災(zāi)害過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，各自為陣的情況。
（三）建立科學的應(yīng)急管理考核評價和監(jiān)督機制
一是將銀行業(yè)金融機構(gòu)的應(yīng)急管理工作納入人民銀行區(qū)域金融風險防控的管理范圍。從應(yīng)急制度機制建設(shè)、預案建設(shè)及演練、突發(fā)事件處置等方面細化考核評價項目及標準，嚴格進行考核評價并通報結(jié)果；二是在人民銀行內(nèi)部應(yīng)建立從上至下應(yīng)急處理的科學評價和監(jiān)督機制，對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)速度、處置措施和效果進行量化評價，將應(yīng)急體系建設(shè)作為單位履職能力建的重要組成部分進行考核。三是至上而下加強對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置案例的經(jīng)驗總結(jié)，為基層行提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇梃b。
（四）探索建立第三方建設(shè)與運營災(zāi)備中心模式
各基層金融機構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份中心，按照上級行、社的規(guī)定做好重要數(shù)據(jù)實時備份；要做好現(xiàn)有條件下的災(zāi)難備份，及時將關(guān)鍵數(shù)據(jù)用本地磁介質(zhì)備份，異地保存，要積極研究，選擇符合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要的災(zāi)難備份系統(tǒng)，有條件的機構(gòu)要加快建設(shè)災(zāi)難備份中心，做好事故災(zāi)難備份中心的維護與管理，確保重要數(shù)據(jù)信息安全。
一、“十一五”時期經(jīng)濟金融發(fā)展的特點和做法
（一）“十一五”時期大同市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就
“十一五”時期是大同發(fā)展史上一個特殊的時期，在金融危機和煤炭兼并重組的雙重壓力下，大同市保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由376億元增長到700億元，年均增長10.51%；工業(yè)增加值由154億元增長到260億元，年均增長10.96%；財政總收入實現(xiàn)翻番，由61.99億元增長到138.42億元，年均增長17.43%；一般預算收入翻1.5番，由20.42億元增長到55.17億元，年均增長21.99%；固定資產(chǎn)投資接近翻兩番，由145億元增長到544億元，年均增長30.19%；社會消費品零售總額由133億元增長到314億元，年均增長18.75%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8526元增長到16044元，平均增長13.48%；農(nóng)民人均純收入由2464元增長到3948元，年均增長10%。
（二）“十一五”時期大同市金融改革取得的成就及特點
“十一五”時期，大同金融業(yè)抓住有利時機，積極穩(wěn)妥推進金融改革，緊緊圍繞大同“三名一強”的城市發(fā)展目標，認真貫徹落實人民銀行宏觀調(diào)控政策，為大同經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供支持和服務(wù)。
1.金融組織體系不斷健全。
截止2010年末，大同市擁有地方法人金融機構(gòu)10家；保險業(yè)金融機構(gòu)23家，其中，財險13家、壽險10家；證券公司營業(yè)部2家；擔保公司20家；典當行14家；小額貸款公司33家；初步形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代化金融組織體系。
2.金融業(yè)規(guī)模不斷壯大。
一是各項存款持續(xù)大幅增長。截止“十一五”末，大同市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額1658億元，較“十五”末增加了891.8億元，增長1.16倍，年均增幅為23.3%，保持高速增長態(tài)勢。其中，增幅最高的是2008年，增幅為23.1%，較全省的增幅高出4.85百分點。
二是信貸投放大幅增加，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十一五”期間，大同市凈投放貸款597.2億元，比“十五”時期增加了376.3億元，增長170.3%，年均增幅為34.1%。2006年－2007年，大同市貸款重點投向煤電行業(yè)，兩年新增煤電貸款63.9億元，占兩年新增貸款的60.9％；公共管理業(yè)新增貸款11.6億元，占新增貸款的11.1％。2008年，隨著國家信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，煤電行業(yè)貸款投量減少，城建、公共設(shè)施貸款逐年增加。從2010年開始，逐步加大了對實體經(jīng)濟的信貸投放，2010年煤電行業(yè)新增貸款17.8億元，占當年新增貸款的12.7％；城市建設(shè)貸款新增21.1億元，占當年新增貸款的15％；實體經(jīng)濟貸款新增84億元,占當年新增貸款的59.7％。
三是直接融資得到長足的發(fā)展。“十一五”期間，大同煤業(yè)股份有限公司、大同水泥股份有限公司兩家上市公司2010年末流通市值達289億元。
3.金融業(yè)改革創(chuàng)新成效顯著。
“十一五”期間，在人民銀行的大力推動下，駐同金融機構(gòu)不斷加大改革創(chuàng)新力度，工商銀行大同分行、建設(shè)銀行大同分行、中國銀行大同分行股份制改革順利完成；農(nóng)業(yè)銀行大同分行不良貸款成功剝離并順利上市；郵儲銀行大同分行掛牌營業(yè)，結(jié)束了郵政儲蓄機構(gòu)20多年“只存不貸”的歷史。股份制銀行發(fā)展迅速，交通銀行、中信銀行、民生銀行陸續(xù)在大同設(shè)立分支機構(gòu)，成為全市金融市場的重要力量。農(nóng)村信用社的改革順利推進，支持“三農(nóng)”力度進一步加強，法人治理結(jié)構(gòu)得到了進一步完善，經(jīng)營效益逐步提高，“十一五”期間，央行票據(jù)支持農(nóng)村信用社改革3.35億資金全部到位。截止2010年末，大同市批準設(shè)立了小額貸款公司33家，注冊資本10.8億元。各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，銀行業(yè)務(wù)品種不斷擴展，已由傳統(tǒng)的存、貸、匯擴展到多領(lǐng)域、多品種，證券業(yè)務(wù)、基金品種、保險業(yè)務(wù)新品種持續(xù)推出，不斷創(chuàng)新。
4.金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，信貸風險持續(xù)下降。
“十一五”期間，銀行業(yè)機構(gòu)運行平穩(wěn)，銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款余額和不良貸款比率連年保持雙降，實現(xiàn)了增長速度與自身效益的雙豐收。截止2010年末，不良貸款率為3.34％，較2005年末下降了12.36個百分點。
5.信用體系建設(shè)成效顯著，全社會信用意識提高，信用環(huán)境得到改善。
“十一五”末，大同市有3240戶中小企業(yè)檔案錄入數(shù)據(jù)庫，同時實施“大同市百戶中小企業(yè)信貸培育工程”和中小企業(yè)貸款情況監(jiān)測制度，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，更好的服務(wù)中小企業(yè)。積極創(chuàng)建農(nóng)戶信用信息電子檔案，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，截至“十一五”末，農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)工作已覆蓋大同市178家農(nóng)村信用社，占全市農(nóng)村信用社總數(shù)的90%，已為近50萬戶農(nóng)戶建立了電子信用檔案；已建立農(nóng)戶信用評價體系的農(nóng)村金融機構(gòu)有158個，對18萬農(nóng)戶進行了信用等級評定，14萬戶獲得了貸款。
6.現(xiàn)代化支付體系建設(shè)不斷加強，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的支付服務(wù)。
“十一五”期間，人民銀行不斷加大資金和技術(shù)投入，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)進一步加強支付系統(tǒng)建設(shè)，使大同市銀行支付水平邁上了新的臺階。大、小額支付系統(tǒng)、全國支票影像交換系統(tǒng)順利上線運行，標志著現(xiàn)代化支付體系建設(shè)進入了信息時代。目前，支付清算系統(tǒng)運行平穩(wěn)，維護管理水平不斷提升，功能和布局日趨完善，在支持金融創(chuàng)新、加快社會資金周轉(zhuǎn)、方便群眾生產(chǎn)生活、促進經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
（三）采取的措施及主要做法
1.突出發(fā)揮人民銀行的區(qū)域金融發(fā)展的作用。
“十一五”期間，成立了由大同市政府牽頭人民銀行具體承辦的金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責全市金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)，指導推動等工作，定期研究和解決金融業(yè)的重要問題，形成長效工作機制。五年來，根據(jù)不同時期的貨幣政策以及大同經(jīng)濟的實際，人民銀行先后出臺了《大同市金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于金融業(yè)支持“兩區(qū)”開發(fā)的指導意見》、《在適度從緊的貨幣政策下金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》等十八個指導意見，充分發(fā)揮了政策指導作用。明確各個時期信貸支持的重點，積極引導金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”中小企業(yè)的信貸投入。同時，建立了金融工作會議聯(lián)席制度、金融機構(gòu)與經(jīng)濟部門經(jīng)濟金融形勢分析例會制度、金融業(yè)運行分析體系和信息通報制度，通過定期召開聯(lián)席會議，加強政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時研究和反饋經(jīng)濟金融運行中的問題，提出有針對性的建議措施，有效地推動了各項工作的開展。
2.出臺金融優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度。
“十一五”期間，大同市政府設(shè)立了金融業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于對“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎勵積極開展金融創(chuàng)新、為大同市金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的金融機構(gòu)和個人。出臺了企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策，采取費用減免、財政獎勵、利息補貼等措施有效推動企業(yè)改制和自主創(chuàng)新。制定了《大同市中小企業(yè)貸款風險補償基金使用辦法》，在緩解中小企業(yè)貸款難上邁出了關(guān)鍵性一步。
3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融業(yè)良性發(fā)展。
“十一五”期間，人民銀行組織開展了金融知識進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村等宣傳活動，努力提高公眾信用意識。加快了以企業(yè)信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善了信用信息管理制度，推進信用評價體系建設(shè)，建立了失信懲戒機制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。積極推動企業(yè)外部評級，加大培植“A級信用企業(yè)”力度。健全了政府主導、監(jiān)管機構(gòu)推動、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實維護金融機構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔保融資成本上取得了很大成就。
4.搭建合作平臺，實現(xiàn)政銀企的良性互動。
依托“大同城市金融網(wǎng)”開發(fā)了“大同市優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目電子推薦庫”和“兩區(qū)項目電子推薦庫”，項目庫中，共涉及能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、教育等15個行業(yè)369個項目，涵蓋了大同市“十一五”的所有重點項目，為各金融機構(gòu)了解企業(yè)信息、支持企業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。通過定期舉辦項目建設(shè)推動會，銀政、銀企洽談會，實現(xiàn)政、銀、企的有效對接，五年來，銀企雙方達成重點項目貸款意向364個，涉及金融達346.72億元。
5.構(gòu)建金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，防范金融風險。
培育和完善了金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，建立和完善了區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測和預警機制，完善了區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評價指標體系，定期評價結(jié)果和預警信息。制定了防范金融突發(fā)案件協(xié)作預案，完善了各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，積極防范和化解系統(tǒng)性風險，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動。規(guī)范發(fā)展各類準金融機構(gòu)，加強了對小額貸款公司、擔保公司和典當行的監(jiān)管，建立了日常監(jiān)督管理制度，促進了大同市經(jīng)濟金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、“十二五”時期經(jīng)濟金融發(fā)展規(guī)劃
（一）“十二五”時期大同經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
轉(zhuǎn)型發(fā)展是大同跨越發(fā)展的前提和條件。沒有轉(zhuǎn)型，走傳統(tǒng)資源開采、初步加工的老路，不可能實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標。因而再造一個新大同、實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，必須以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，走好轉(zhuǎn)型路，實現(xiàn)大跨越。“十二五”期間，大同將建設(shè)裝備制造、清潔能源、新能源、新型化工、三三組合、現(xiàn)代物流、煤炭電力等七個千億元產(chǎn)業(yè)板塊。
（二）發(fā)展目標
“十二五”是大同市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳時機，也是大同市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和歷史性轉(zhuǎn)折期。金融業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，大同市金融業(yè)要抓住有利的發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)“八項目標”。
一是到2015年末，大同市金融業(yè)增加值占GDP的比重和占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別達到5％和10％以上，金融機構(gòu)實現(xiàn)年利潤總額在100億以上。
二是到2015年末，大同市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到2300億元左右，人民幣各項貸款余額達到1000億元左右，與大同的生產(chǎn)總值保持協(xié)調(diào)增長，銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率保持在2％以下。
三是提高直接融資比重，直接融資比例達到5％以上（按存量指標）。每年培植5－10戶企業(yè)作為上市后備資源，爭取在2015年末，上市公司的數(shù)量達到5家。
四是到“十二五”期末，形成主體層次有序、服務(wù)功能完備、市場結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代金融體系。
五是落實大同市提出的“三名一強”的城市發(fā)展目標，積極支持大同市打造七個千億元產(chǎn)業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)；加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持力度，優(yōu)化信貸投向；突出金融服務(wù)重點，兼顧中小企業(yè)和弱勢群體，縣域法人金融機構(gòu)的新增存款要主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。
六是打造區(qū)域金融發(fā)展的示范區(qū)。
七是建立覆蓋全市的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評定體系，力爭到2015年，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市農(nóng)戶總數(shù)及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％以上，全市各縣均成為金融信用縣。
八是探索制定金融安全突發(fā)事件的防范處置預案。
三、加快“十二五”金融業(yè)發(fā)展的措施
（一）執(zhí)行金融宏觀調(diào)控，進行宏觀審慎管理
一是加強政府協(xié)調(diào)，引導大同市銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及重點項目的中長期信貸支持力度。二是健全銀企合作長效機制，強化產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合。三是改善和擴大個人信貸服務(wù)，支持城鄉(xiāng)居民擴大消費和主動創(chuàng)業(yè)。四是加強擔保體系建設(shè)，努力為中小企業(yè)貸款提供服務(wù)。五是協(xié)同環(huán)保部門推行綠色信貸，利用信貸杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。六是在保證貸款質(zhì)量的前提下，適度簡化貸款手續(xù)，減少審批重復環(huán)節(jié)，逐步探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款申請“綠色通道”制度，提高信貸工作效率。
（二）完善金融體系，支持銀行機構(gòu)做優(yōu)做強
一是積極組建、引進和完善各類金融機構(gòu)，有效利用民間資本，推動民間金融發(fā)展，為在同企業(yè)及公眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，滿足各類金融需求，促進金融業(yè)全面發(fā)展。二是在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快處置農(nóng)村信用社歷史遺留的不良貸款，增強資產(chǎn)完整性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，提高管理經(jīng)營能力，加強在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制等方面的改革，在3-5年內(nèi)全部轉(zhuǎn)制為農(nóng)村銀行。支持、鼓勵地方銀行機構(gòu)在夯實本地市場的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立分支機構(gòu)、參股組建村鎮(zhèn)銀行等方式，在省內(nèi)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴大信貸規(guī)模和市場占有率，增強盈利能力，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。在條件成熟時，有效整合地方金融資源，研究成立金融控股公司。
（三）強化部門協(xié)同配合，建立健全金融安全穩(wěn)定長效機制
一是不斷完善“一行一局”監(jiān)管體制，建立健全相互協(xié)調(diào)的工作機制，強化綜合監(jiān)管，形成良性互動，嚴控銀行、保險、證券、信托業(yè)交叉性風險。二是堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，強化金融監(jiān)管手段，提高現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查的效率，增強行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性。三是繼續(xù)完善金融風險預警指標和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，健全金融風險應(yīng)急機制和防控預案，形成迅捷高效的風險通報和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，增強化解系統(tǒng)性風險和處理金融突發(fā)事件的能力。四是完善金融調(diào)控監(jiān)管服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，建立“一行一局一辦”新型地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，建立健全防范和化解金融風險的協(xié)調(diào)機制。五是建立金融業(yè)信用體系平臺和信用等級評定機制，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，推動金融業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多樣化金融需求
一是加大對大同外資企業(yè)、民營科技企業(yè)的金融支持力度，逐步提高扶持比例，擴大扶持范圍。二是探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、租金收入質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款、無抵押貸款，加大金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持。三是積極推動知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、信貸債券發(fā)行、中小企業(yè)信用互助計劃等金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的創(chuàng)新，將大同建設(shè)成為華北重要的科技金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新基地。四是引導金融機構(gòu)繼續(xù)加大在自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等電子網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)手段的投入，快捷便利地解決公眾日常金融需求。五是通過采用聯(lián)保方式、小額信用創(chuàng)業(yè)貸款來支持農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活，推出針對農(nóng)民工的信貸、理財、保障類金融業(yè)務(wù)。
（五）創(chuàng)新融資方式，強化對中小企業(yè)金融支持
一是通過風險補償、貸款貼息等方式加大對中小企業(yè)的扶持力度。二是籌建專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)投資公司，鼓勵中小企業(yè)間建立互助金融組織，專門從事對中小企業(yè)的融資活動，促進金融業(yè)與中小企業(yè)的共同健康發(fā)展。三是積極組建更多的小額貸款公司，引導保險公司設(shè)計專門針對小額貸款的小企業(yè)貸款保證保險，進一步發(fā)揮小額貸款公司的作用。四是加大對擔保機構(gòu)的支持力度，加強對中小企業(yè)的金融支持，加快籌建大同信用擔保公司，為中小企業(yè)提供融資擔保。五是創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，努力為中小企業(yè)貸款提供服務(wù)。六是將信用評價、信用激勵和約束機制同擔保貸款業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合，通過政府的引導和推動，凝聚金融資源，為中小企業(yè)融資構(gòu)建高效、低成本的擔保貸款通道。七是充分發(fā)揮典當行業(yè)在中小企業(yè)融資中的作用，鼓勵典當企業(yè)增資擴股，采用生產(chǎn)資料質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等靈活方式為中小企業(yè)融資。
關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)；電力營銷；互動；電力用戶；需求側(cè)管理
作者簡介：戴謙（1965-），女，河南駐馬店人，湖南省電力公司湘潭電業(yè)局，工程師。（湖南?湘潭?411104）
中圖分類號：F272.3?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）24-0072-02智能電網(wǎng)成為當前各國電力系統(tǒng)研究和開展的一項重要課題，被列入我國“十二五”計劃，成為我國電網(wǎng)公司規(guī)劃的重點工作。而電力營銷，則擔負著需求側(cè)管理、售電市場運營、電能計量管理、銷售電價執(zhí)行、供電服務(wù)以及對客戶進行供電安全方面的職責，為社會經(jīng)濟提供可靠、高效的用電服務(wù)是其核心內(nèi)容。因此，對智能用電技術(shù)的利用和研究，要積極開展，并進行營銷信息系統(tǒng)以及用電信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，并且建立強有力的雙向互動平臺以及支持平臺，最終使得營銷業(yè)務(wù)的智能化及營銷管理的現(xiàn)代化得到充分利用，并促使電網(wǎng)與客戶進行信息流、能量流以及業(yè)務(wù)流的互動，實現(xiàn)相互之間新型的供用電之間的關(guān)系，從而使綜合服務(wù)水平得到全面提升。實現(xiàn)社會福利的最大化。本文便以智能電網(wǎng)環(huán)境下智能用電的特征為基礎(chǔ)，探討現(xiàn)代電力營銷體系以及智能電網(wǎng)框架下現(xiàn)代電力營銷體系的發(fā)展方向。
一、我國的智能電網(wǎng)環(huán)境下智能用電的概念與特征
1.關(guān)于智能用電定義的詮釋
智能用電采用高效控制、高級測量、快速儲能以及高速通信的先進技術(shù)，并依靠先進的管理理念以及堅強的電網(wǎng)，實現(xiàn)市場計量公正準確、響應(yīng)迅速、多樣的收費方式、對數(shù)據(jù)的及時采集，使服務(wù)便捷高效，從而使電網(wǎng)與客戶進行信息流、能量流以及業(yè)務(wù)流的互動，實現(xiàn)相互之間新型的供用電之間的關(guān)系。
通過傳感器對供電端到客戶端之間的一切設(shè)備進行連接，從而形成科學完整的信息與用電交互網(wǎng)絡(luò)，然后對其中的信息進行分析整合，指導用戶對用電的方式進行直接的調(diào)整，從而使電力資源的配置達到最佳狀態(tài)，使客戶的用電成本得到降低，提高用電的安全、可靠，使用戶的用電效率得到提高。
2.智能用電的特征
智能用電的主要特征為：技術(shù)先進、經(jīng)濟高效、服務(wù)多樣、靈活互動、友好開放。
技術(shù)先進：自主創(chuàng)新并消化吸收計量、控制、通信、儲能、超導等新技術(shù)。
經(jīng)濟高效：推動可再生能源利用和提高能源效率。
服務(wù)多樣：滿足客戶多元化、個性化需求。
靈活互動：實現(xiàn)電能、信息和業(yè)務(wù)的雙向交互。
友好開放：充分利用電網(wǎng)資源為客戶提供增值服務(wù)。
二、智能電網(wǎng)下的現(xiàn)代電力營銷體系
智能電網(wǎng)構(gòu)架下的現(xiàn)代營銷體系，是以堅強智能電網(wǎng)為堅實基礎(chǔ)，采用先進技術(shù)裝備和現(xiàn)代管理理念，以營銷技術(shù)支持平臺為可靠支撐，建立與完善雙向互動營銷平臺，實現(xiàn)與客戶進行能量流、信息流、業(yè)務(wù)流的友好互動。
1.智能化客戶服務(wù)
（1）用電方案優(yōu)化制定：整合供配電資源，自動生成最優(yōu)的客戶業(yè)擴方案，為客戶提供標準化或定制服務(wù)選擇。
（2）自動采集客戶電能量數(shù)據(jù)、電能質(zhì)量數(shù)據(jù)、各種電氣和狀態(tài)（事件）數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行合理性檢查、分析和存儲管理，實現(xiàn)客戶與電網(wǎng)企業(yè)間電能雙向計量；互供電量、電費的自動結(jié)算；依托社會化資源和自助繳費渠道，方便客戶多渠道繳費，實現(xiàn)電費收取多樣便捷。
（3）客戶用電信息實時監(jiān)測，異常狀態(tài)在線分析、動態(tài)跟蹤和自動控制，幫助客戶實現(xiàn)故障自動診斷、快速排除，自動尋找替代供電電源。
（4）利用智能電表或智能終端獲取電網(wǎng)供需信息和用電價格，采用智能控制功能，通過功率定值控制、電量定值控制、費率定值控制、遠方控制、電費催收輔助控制、預付費管理控制等手段，實現(xiàn)客戶根據(jù)電價電費變化，遠程對家用電器進行設(shè)置和控制，如低谷時開啟用電設(shè)備。
2.智能化營銷業(yè)務(wù)管理與決策
（1）遠程監(jiān)測客戶側(cè)電能質(zhì)量（電壓、無功、諧波等），自動進行信息；基于用電、配電、輸電實時數(shù)據(jù)，完成電網(wǎng)分層、分級的實時線/變損自動分析。
（2）實現(xiàn)客戶價值、信用等級、風險評價，與保險、信托、證券等業(yè)務(wù)相結(jié)合，為客戶提供增值服務(wù)。
（3）自動完成購、售電市場分析與預測，為輸配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)提供依據(jù)。
（4）通過營銷指標的統(tǒng)計、查詢、分析，對業(yè)務(wù)處理、流程執(zhí)行、工作時限、工作效果等情況進行評價、考核；為國家電價政策、節(jié)能減排政策的制定提供決策信息，為公司經(jīng)營管理提供決策依據(jù)。
3.智能化需求側(cè)管理
（1）實現(xiàn)客戶用電設(shè)備在線監(jiān)測、停/投運控制，實現(xiàn)有序用電方案自動編制和優(yōu)化、自動實施、過程跟蹤、自動監(jiān)測、效果評價，滿足社會有序用電、客戶經(jīng)濟用電的需要。
（2）實時診斷客戶用電設(shè)備健康狀況，為客戶提供安全用電服務(wù)；為客戶用能系統(tǒng)提供能耗監(jiān)測與能效診斷、能效項目實施效果驗證等服務(wù)。
（3）對客戶分布式能源上下網(wǎng)及運行情況進行監(jiān)控，實現(xiàn)故障情況自動隔離。
三、現(xiàn)代電力營銷體系的目標
現(xiàn)代電力營銷體系的目標，是建立起和諧的智能電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)與用戶的和諧相處，可以做到用戶使用到更加穩(wěn)定高效的電能，減少自身的電費支出，而電網(wǎng)可以減少人員的工作量，同時為用戶提供更好的服務(wù)。而完成目標，有一個重要的結(jié)合點，便是結(jié)合電網(wǎng)狀況與特點，使用戶了解電網(wǎng)運行的困難，降低電網(wǎng)運行和維護的難度，從而獲得更好的效果。
電力系統(tǒng)運行的突出特點是，電能難以大量存儲，即用戶使用的電能，是由發(fā)電廠產(chǎn)生、電網(wǎng)輸送和分配、用戶使用這些環(huán)節(jié)幾乎在同時完成的。傳統(tǒng)電網(wǎng)中，由于用戶不了解電網(wǎng)的狀況，不參與電網(wǎng)的管理，其電能使用具有極大的隨機性，完全依據(jù)個人的需要，這就為電網(wǎng)的運行制造了巨大的困難。為了滿足用戶的需要，電網(wǎng)需要根據(jù)事先估計的負荷情況，即電力負荷預測的結(jié)果，安排發(fā)電情況，運行方式等。為了滿足用戶的集中用電，電網(wǎng)需要建設(shè)大量的發(fā)電設(shè)備、電能傳輸設(shè)施等，用于保障用電峰值時的需求，而其他大量時間內(nèi)，部分的設(shè)備卻處于備用狀態(tài)，這就是電網(wǎng)運行的峰谷狀況。用電高峰時電能提供不足，用電谷底時大量電能浪費，成為了電網(wǎng)運行中的尷尬狀況。能夠解決這一問題的，只有現(xiàn)代的電力營銷體系，只有讓用戶參與到電網(wǎng)的管理中來。
首先，用戶參與到電網(wǎng)的管理中來，可以使用戶了解電網(wǎng)的困境，進而解決這一困難，對于電能使用時間并沒有特別需要的用戶，可以對自身用電情況進行調(diào)整，盡量在非用電高峰時間用電，以此來換取電網(wǎng)給予的優(yōu)惠電價，實現(xiàn)電網(wǎng)的削峰平谷，用戶的費用降低。其次，用戶可以更好地了解電網(wǎng)的運行狀況，在計劃檢修與電網(wǎng)故障時，可以獲知并有計劃的進行安排，避免和降低可能發(fā)生的損失。再次，電網(wǎng)對于用戶的電能使用狀況，不再是根據(jù)以往一段時間內(nèi)的電能計量情況進行粗略的估計，而是根據(jù)實時和實際的電能使用情況，進行準確的分析和判斷，從而更有目標的進行發(fā)電和電力調(diào)度，有效的降低電網(wǎng)傳輸中的電能損耗。
四、結(jié)語
智能電網(wǎng)建設(shè)中，電力營銷方面的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)在電力用戶與電網(wǎng)的互動上。互動首先需要技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐與完善，為此介紹了電力營銷體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵技術(shù)，其次如何有效的加以利用，為此介紹了電力營銷體系建設(shè)的目標。只有在這些方面做好工作，更好的為用戶提供服務(wù)的同時，才能有效的提高電力營銷的水平，擴大電力營銷的市場。
參考文獻：
[1]于爾鏗,劉廣一,周京陽.能量管理系統(tǒng)[M].北京:科學出版社,1998.
一、工作目標
通過建立安全生產(chǎn)分類管理和“黑名單”制度，實施相關(guān)激勵和制約措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)社會形象、經(jīng)濟利益和市場競爭力掛鉤，促進企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)誠信機制，加強安全生產(chǎn)管理，有效預防和減少企業(yè)生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、基本原則
堅持重點先行、積極穩(wěn)妥。在全縣危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建設(shè)工程等高危（重點）行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的單位，以及規(guī)模以上的企業(yè)先行實施，再逐步推開、穩(wěn)妥推進。
堅持屬地管理、分級負責。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系納入當?shù)氐男庞皿w系建設(shè)，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。
堅持部門聯(lián)動、齊抓共管。各有關(guān)部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理作為本部門的一項重要工作來抓，同時，要加強配合，互相支持，形成合力，共同推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。
堅持實事求是、公開公正。在對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理進行等級評估過程中，要嚴格分類等級考評標準和程序，全面系統(tǒng)評估，綜合確定等級，并對結(jié)果進行公布，做到公開、公平、公正。
三、工作步驟
（一）等級評估。各鎮(zhèn)（街道）及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門，應(yīng)參照《企業(yè)安全生產(chǎn)分類等級評估基本內(nèi)容》（見附件），制定相應(yīng)的行業(yè)專項評估標準，并在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、管理狀況和兌現(xiàn)承諾的信用程度進行綜合考評，確定企業(yè)安全生產(chǎn)分類等級狀況（分A、B、C、D級）。
（二）確定“黑名單”。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對“黑名單”企業(yè)進行重點監(jiān)管。有下列情形之一的要列入“黑名單”：1.應(yīng)取得有關(guān)安全生產(chǎn)的許可證但無證或過期擅自生產(chǎn)經(jīng)營；2.存在重大安全隱患不治理或整改不到位；3.發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故和一年內(nèi)發(fā)生兩次（含）以上死亡事故并負主要責任；4.一年內(nèi)因安全生產(chǎn)問題被行政處罰兩次（含）以上；5.其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。
（三）公布告知。縣安委辦每年至少公布一次分類等級狀況和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，并及時提供給安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安和消防、財政、勞動保障、國土資源、建設(shè)、國資、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等相關(guān)部門和金融機構(gòu)，以及信用建設(shè)辦公室。企業(yè)分類等級變更或“黑名單”解除時，也應(yīng)及時公布告知。
（四）政策實施。相關(guān)部門依照政策對相關(guān)企業(yè)實施相應(yīng)的激勵和制約措施；并及時將執(zhí)行情況反饋給縣安委辦。縣安委辦要加強督促，確保相關(guān)政策落實到位，并將執(zhí)行情況報告縣政府。
四、工作職責
縣安監(jiān)局：對列入A類的危險化學品和煙花爆竹企業(yè)的改建、擴建項目的安全設(shè)立報批和許可證申領(lǐng)等事項予以優(yōu)先服務(wù)支持；對列入D類和“黑名單”企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施的審查予以嚴格把關(guān)。
縣發(fā)改局：對列入A類企業(yè)新增項目核準和證券融資方面予以政策優(yōu)先扶持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)一年內(nèi)不予證券融資和新增項目審批、核準及備案。
縣經(jīng)貿(mào)局：對A類企業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技改項目報批、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)等扶持政策優(yōu)先享受；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在一年內(nèi)不予工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技改項目報批、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)等政策扶持，不得參評行業(yè)性全國先進集體。
縣公安局（含消防）：對A類企業(yè)消防設(shè)施驗收的時間安排方面給予政策支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)消防設(shè)施驗收進行嚴格審查。
縣財政局：對A類企業(yè)符合財政扶持政策條件的予以優(yōu)先支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在財政扶持政策上一年內(nèi)不予考慮。
縣勞動保障局：對A類企業(yè)主要負責人評先評優(yōu)給予優(yōu)先，工傷保險費率給予政策扶持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)主要負責人評先評優(yōu)一年內(nèi)實行一票否決，工傷保險費率予以政策制約。
縣國土局：對A類企業(yè)在用地、采礦權(quán)招拍掛、競標資格等方面給予政策支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在采礦權(quán)招拍掛、競標資格等方面加以控制，不予批準新增用地。
縣建設(shè)局：對A類企業(yè)在項目核準、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、改變土地和建筑物用途等方面給予支持，其中對建筑類企業(yè)資質(zhì)升級以及招投標給予政策扶持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在項目核準、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、改變土地和建筑物用途等方面加以控制。
縣國資局：對A類企業(yè)上市予以優(yōu)先推薦上報；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，三年內(nèi)不予推薦上市。
縣環(huán)保局：對A類企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批上予以重點支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，一年內(nèi)暫停該企業(yè)新增主要污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。
縣總工會：在同等條件下，對A類企業(yè)在主要負責人勞模評選及評先評優(yōu)給予優(yōu)先支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)主要負責人評先評優(yōu)一年內(nèi)予以一票否決。
縣工商局：對A類企業(yè)在年檢、評先評優(yōu)、申報著名（馳名）商標方面予以政策支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)年檢實行實質(zhì)審查，對評先評優(yōu)、著名（馳名）商標不予申報。
縣質(zhì)監(jiān)局：對A類企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證、評先評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品予以優(yōu)先支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)一年內(nèi)取消評先評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品資格，不予辦理新的生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的證照要依法收回。
縣電力局：對A類企業(yè)在電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算上予以服務(wù)支持；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)在電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算方面實行嚴格控制，直至依法停止供電。
金融機構(gòu)：對A類企業(yè)納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，在貸款審核、新增貸款、各類融資上給予政策優(yōu)惠；對列入D類和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，暫停提供貸款審核、新增貸款、各類融資、新增授信支持。
五、有關(guān)要求
（一）加強宣傳引導。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)誠信管理的重要意義和相關(guān)政策措施，營造濃厚的安全生產(chǎn)誠信氛圍，引導企業(yè)以道德標準、信用約束來規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度，自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。
(一)繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，年、年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)村消費。
(二)加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系，強化信息引導和產(chǎn)銷銜接，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
(三)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場供應(yīng)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調(diào)控和監(jiān)管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。
(四)全面推進家電下鄉(xiāng)工作。從年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個省(區(qū)、市)推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器(含太陽能、燃氣、電力類)和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各省(區(qū)、市)根據(jù)當?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領(lǐng)導，精心組織，強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費。
二、增強社區(qū)服務(wù)功能，擴大城市消費
(五)進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。積極推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。實施標準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。倡導餐飲企業(yè)承擔社會責任，開辦早餐服務(wù)。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。
(六)促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關(guān)系，引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。
(七)積極促進汽車消費。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩(wěn)定增長。支持二手車市場改造，倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新?lián)Q代。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持，提高回收的技術(shù)水平。
三、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定
(八)健全居民生活必需品儲備機制。尚未建立生活必需品地方儲備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要增加品種擴大規(guī)模。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個大中城市及糧油價格易波動地區(qū)，要建立地方成品糧油(含小包裝糧油)應(yīng)急儲備制度，并確保10天以上的市場供應(yīng)量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設(shè)的同時，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設(shè)進度。探索建立商業(yè)代儲制度，引導和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平。
(九)切實增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，加強市場監(jiān)測，提高預測預警水平，增強調(diào)控的預見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進出口調(diào)劑等機制，增強應(yīng)急保供的時效性和針對性。
四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本
(十)培育大型流通企業(yè)集團。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。
(十一)支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費、穩(wěn)定市場的作用。推動金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題；安排專項資金，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
(十二)實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。盡快落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策，有條件的省份要在年內(nèi)落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價政策，切實減輕企業(yè)負擔。
五、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級
(十三)積極培育和發(fā)展新的消費熱點。及時市場供求信息，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品和服務(wù)，引導消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動。推動特色商業(yè)街建設(shè)，扶持“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展。配合安居工程建設(shè)，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。
(十四)大力促進節(jié)假日和會展消費。利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。年元旦、春節(jié)期間，在全國大中城市組織零售和服務(wù)企業(yè)開展“佳節(jié)購物季”活動。整合社會資源，因地制宜開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費促進活動。促進會展業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費。
(十五)進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，進一步提高金融服務(wù)效率。
(十六)大力發(fā)展信用銷售。積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費
(十七)狠抓流通企業(yè)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)進行標準化改造，切實提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)。
(十八)加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。積極推動市場誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全消費。
(十九)加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快制訂零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費。引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。
一、金融體系建設(shè)與山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐
1.山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型核心概念與進程
資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有兩個核心概念，一是經(jīng)濟的資源轉(zhuǎn)型，即建立以非不可再生資源（包括：可再生資源、無限資源、社會資源和個人資源） 為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型方向一定是不斷減弱資源型經(jīng)濟的占比，提升非資源性經(jīng)濟的占比，提升第三產(chǎn)業(yè)占比。另一個概念是以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為中心的“綜合配套改革”，即以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為中心的輔助支撐體系，包括：產(chǎn)業(yè)政策、投融資體系、土地管理、財稅體制、科技創(chuàng)新、人才支持以及金融體制等等。顯然綜合配套改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提、必要條件。
山西省被設(shè)立為轉(zhuǎn)型試驗區(qū)以來，山西省政府已就轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)轉(zhuǎn)型出臺了一系列政策和實施方案。如：編制了《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，并得到國家發(fā)改委批復；確立了先行試點的重點項目，如轉(zhuǎn)型重大標桿項目；確立了先行試點的市縣，在全省11個市開展“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”試點工作；確定了煤焦、同煤、太鋼、太重、國際電力等省屬11個大型國有企業(yè)作為先行試點企業(yè)等等。
通過重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目、地區(qū)試點能夠?qū)?jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重大帶動作用，但試點的成功，無疑需要各種服務(wù)體系的支撐。
2.中小微型經(jīng)濟服務(wù)體系在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的意義
鑒于國家戰(zhàn)略等原因，山西作為典型的資源型經(jīng)濟省份，不可能驟然縮減資源型經(jīng)濟的發(fā)展，但山西要著眼長遠，要鼓勵非資源性經(jīng)濟發(fā)展，為非資源性經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境。山西長期以來以煤為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了大型經(jīng)濟基本集中在煤、電、冶金等領(lǐng)域，但是，顯然山西的中小微型經(jīng)濟將是非資源性經(jīng)濟發(fā)展的主力，重大項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不論是循環(huán)經(jīng)濟還是污染治理，仍然多數(shù)以資源型經(jīng)濟為主。建立服務(wù)于中小微型經(jīng)濟的金融服務(wù)體系將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力補充，而小額貸款公司是服務(wù)于中小微型經(jīng)濟的有效形式。
目前，山西省金融服務(wù)體系很不完善，一方面資金結(jié)構(gòu)性問題嚴重，金融資源向資源稟賦比較優(yōu)勢明顯的第二產(chǎn)業(yè)過度集中。另一方面金融機構(gòu)存貸結(jié)構(gòu)不合理，民間資金本省投資渠道窄，資金外流情況嚴重，反映資金效率較低和信用建設(shè)不足。
由于資源稟賦，山西民間閑置資金極為豐富，且異常活躍。如何完善金融服務(wù)體系，改善融資環(huán)境，挖掘當?shù)刭Y金潛力，以滿足多樣化轉(zhuǎn)型的企業(yè)和項目的融資需求，對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有巨大現(xiàn)實意義。而充分發(fā)揮山西大量民間閑置資金效用，大力發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，有利于引導民間資金流入實體經(jīng)濟，疏通民營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資渠道。
二、小額貸款公司行業(yè)情況
1.行業(yè)發(fā)展意義
小額貸款公司作為新型小額信貸組織，可以較好的支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展，已成為我國金融體制改革的重要組成部分。由于小額貸款公司具有貼近客戶、了解市場和操作靈活等諸多優(yōu)勢，我國小額貸款公司開展以來成績顯著：一是有效緩解了“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資難的問題；二是豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系；三是在一定程度上實現(xiàn)了民間借貸“陽光化”；四是引導了民間利率，規(guī)范了金融市場秩序。
2.發(fā)展現(xiàn)狀
（1）全國狀況
小額貸款公司行業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，尤其在2010年和2011年近得到迅猛發(fā)展。自2005年山西成立我國第一家小額貸款公司至2012年末，全國各省市區(qū)均設(shè)立了小額貸款公司。據(jù)央行統(tǒng)計：截至2012年底，全國小額貸款公司共6080家，貸款余額5921億元，當年新增貸款2005億元。
有關(guān)統(tǒng)計表明：60.4%的小額貸款公司貸款投向個人及個體經(jīng)營戶，38.2%投向單位經(jīng)營及私營企業(yè)；短期貸款占全部貸款99%，企業(yè)貸款平均額度100萬元，自然人60萬元，業(yè)務(wù)涉及各個領(lǐng)域。
（2）山西狀況
2005年11月，山西省率先成立了全國首批小額貸款公司，即“日升隆”和“晉源泰”兩家小額貸款公司。2008年，隨著國家放寬了民間資本進入金融業(yè)的政策和中小企業(yè)對資金需求日益旺盛，山西省煤炭資源整合中撤出的部分民間資本，以及從房地產(chǎn)市場撤出的部分民間資本，看好經(jīng)營小額貸款公司利潤空間，紛紛進入小額貸款公司行業(yè)，并迅速發(fā)展壯大。截至2012年底，山西共有小額貸款公司520余家，注冊資本金237億，貸款余額210億。
3.存在的問題
小貸行業(yè)應(yīng)市場需求而興起，但在行業(yè)快速發(fā)展過程中，因制度缺失或兼管體制滯后，遇到了諸多問題：行業(yè)混亂問題，規(guī)范性經(jīng)營問題，監(jiān)管體系問題等等。具體如：風險防范能力差，內(nèi)控管理水平低，違規(guī)經(jīng)營較為普遍，財務(wù)核算和資金運作混亂，業(yè)務(wù)模式不成熟，業(yè)務(wù)信用結(jié)構(gòu)存在較大缺陷，管理和業(yè)務(wù)技能不足，人員配備不夠等等。所有問題最終體現(xiàn)在信用建設(shè)上，并影響到了小額貸款公司行業(yè)的發(fā)展壯大。
從總體上看，小額貸款公司在支持民營經(jīng)濟的融資市場中尚處于補充地位，是金融體系中的毛細血管，是銀行、證券等經(jīng)濟金融大動脈的有力補充，它有利于民間金融陽光化和規(guī)范化，有利于建設(shè)中小企業(yè)金融組織體系、有利于推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。小額貸款公司發(fā)展?jié)摿薮螅覈F(xiàn)階段眾多小微企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的巨額資金需求所創(chuàng)造的巨大信貸市場，使得小額貸款公司仍將呈蓬勃發(fā)展趨勢。雖然近年來小貸公司發(fā)展較快，但從其注冊資本的總量看，其貸款規(guī)模遠遠小于小微企業(yè)等弱勢經(jīng)濟實體的巨額資金需求。而信用體制建設(shè)、制度建設(shè)滯后于發(fā)展，導致小額貸款行業(yè)發(fā)展受到較大的影響。
三、開發(fā)性金融融資推動小額貸款公司行業(yè)發(fā)展
1.開發(fā)性金融適用領(lǐng)域
開發(fā)性金融不直接競爭已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域（又稱為紅海領(lǐng)域），而是從不成熟的市場做起，以建設(shè)市場的方法實現(xiàn)政府意圖。因此對于一些市場、法人等制度缺損，但卻有著光明市場前景的投融資領(lǐng)域（又稱藍海領(lǐng)域），能夠進行制度建設(shè)的，都是開發(fā)性金融支持的領(lǐng)域。
按照開發(fā)性金融理論，當前小額貸款公司的發(fā)展的諸多特征都滿足開發(fā)性金融支持范疇： 一方面發(fā)展前景與發(fā)展勢頭較好，另一方面在體系規(guī)范上、制度建設(shè)上以及監(jiān)管體系上都很不完善，導致信用缺失，商業(yè)金融不愿意融資給小額貸款公司領(lǐng)域。通過開發(fā)性金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，融資推動小額貸款公司行業(yè)信用制度建設(shè)，進而促進中小微金融服務(wù)體系完善。
2.開發(fā)銀行融資支持模式探索
開發(fā)銀行在探索支持小額貸款公司模式過程中遇到了一系列困難，最大的困難就是信息不對稱問題、小額貸款公司規(guī)范性經(jīng)營問題、融資抵質(zhì)押資源不足問題以及行業(yè)的監(jiān)管問題，圍繞如何解決以上問題，開行逐漸探索出了一條具有開行特色的融資支持模式。
（1）明確業(yè)務(wù)開展思路
通過引入政府、中介機構(gòu)等各種社會力量，強調(diào)優(yōu)勢互補和組織增信，在市場參與主體間，設(shè)計恰當?shù)娘L險分擔機制，推動融資主體治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)。通過與政府職能部門（如地方各級金融辦）建立密切聯(lián)系和引入會計事務(wù)所審計，解決對小額貸款公司的信息不對稱問題。通過挖掘小額貸款公司抵質(zhì)押資源潛力，提升小額貸款公司融資能力。堅持“開發(fā)性金融孵化和實現(xiàn)市場出口”的融資機制，對支持的小額貸款公司加強公司治理和規(guī)范經(jīng)營要求，促進小額貸款公司加強信用建設(shè)。豐富檢查手段，加強監(jiān)管頻度，現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合，準確掌握小額貸款公司經(jīng)營狀況。
（2）專業(yè)化運作模式
開行與山西小額貸款公司合作的模式統(tǒng)一采用了轉(zhuǎn)貸款模式，即通過對小額貸款公司授信，向其提供批發(fā)貸款，由小額貸款公司按照與開發(fā)銀行的約定，自主向用款人（包括：自然人、個體經(jīng)營戶和中小企業(yè)）零售發(fā)放貸款的合作模式，開行對用款人重點要求資金的方向、用途、對象、利率等內(nèi)容的合規(guī)性，該模式下，開行與小額貸款公司分工合理，開行提供資金，小額貸款公司負責具體貸款使用，支持中小微型企業(yè)效率較高。
（3）融入金融社會化理念
開發(fā)銀行與開展小額貸款公司業(yè)務(wù)的所屬地市行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)都簽訂有合作協(xié)議，約定當?shù)卣捅O(jiān)管部門全力支持我行推進當?shù)匦☆~貸款公司發(fā)展相關(guān)工作，在國家法律、法規(guī)和政策允許的前提下，優(yōu)先為小額貸款公司提供全方位的優(yōu)質(zhì)、高效、優(yōu)惠和個性化的金融服務(wù)與資金支持。此外，開發(fā)銀行還與會計事務(wù)所、小額貸款協(xié)會、地方政府都建立了密切的聯(lián)系，充分發(fā)揮社會中各類機構(gòu)的互補作用，同時重視軟信息作用，形成開發(fā)、評審、貸后監(jiān)管一體的良性互動機制。
（4）創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)
充分挖掘小額貸款公司擁有的股權(quán)質(zhì)押資源，以此組合其他擔保資源，構(gòu)建了豐富的組合擔保信用結(jié)構(gòu)模式，包括：股權(quán)質(zhì)押和第三方保證擔保組合模式；股權(quán)質(zhì)押、土地抵押和第三方保證擔保模式；股權(quán)質(zhì)押和土地抵押組合模式；專業(yè)擔保公司擔保模式；股權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押模式。
3.業(yè)務(wù)狀況及社會效益
截止2014年3季度，全區(qū)金融穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)水平日趨提升，東川轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)7家，機構(gòu)網(wǎng)點45個，從業(yè)人員467人，全區(qū)各項存款余額1039969萬元，各項貸款余額613305萬元。
一、存款、貸款平穩(wěn)增長
（一）儲蓄存款仍是存款增長中堅力量，單位存款扭降為增
2014年9月末，各項存款余額1039969萬元，比年初增加57470萬元，該月各項存款凈增36375萬元，占三季度增量的63.3%。儲蓄存款仍是決定存款的主要因素，9月末，儲蓄存款654445萬元，占比為62.93%，比年初增加49655萬元。
單位存款在今年3個季度中第一次出現(xiàn)拐點，改變了一直處于下滑的局面，9月末，單位存款364821萬元，比年初增加667萬元，增長0.18%。東川屬于典型的以礦為主的小工業(yè)縣區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，金融與經(jīng)濟的依存度更加緊密，國內(nèi)經(jīng)濟逐步趨穩(wěn)，但經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不確定性因素較多，經(jīng)濟增長下行壓力依然存在。據(jù)我行所監(jiān)測的轄區(qū)主要重點企業(yè)景氣、物價指標反映：受國際市場價格影響，今年以來以銅、鐵為代表的價格仍處于較低狀態(tài)，如2014年9月粗銅均價為47523元/噸，比去年同期下降2523.7元/噸。自去年起，東川由于“牛奶河”環(huán)保事件及今年的銅價低迷，致使涉礦企業(yè)生產(chǎn)一直處于低谷。
（二）貸款增速較緩，投向結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
2014年9月末，東川轄區(qū)各項貸款余額613305萬元，比年初增加52288萬元，增長9.32%。剔除個人貸款，新增貸款主要投向批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，增量排名前5位的行業(yè)依次是：批發(fā)零售業(yè)57609萬元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)53019萬元，制造業(yè)51580萬元，電力行業(yè)44800萬元，建筑業(yè)37234萬元。原來作為“領(lǐng)頭羊”的采礦業(yè)僅為24150萬元。
從期限結(jié)構(gòu)上看，短期貸款比年初增加4003萬元，同比減少16281萬元；中長期貸款比年初增加29743萬元，同比減少28812萬元。
分機構(gòu)看，農(nóng)村信用社貸款增量依然占據(jù)主力軍地位，新增貸款37689萬元，占全部新增貸款的72.08%；富滇銀行新增貸款12299萬元，占全部新增貸款的23.52%。農(nóng)發(fā)行、工行兩家貸款減少7674萬元。
轄區(qū)五家小額貸款公司貸款余額21108.5萬元。比年初增加279.7萬元，增長1.34%。
二、應(yīng)關(guān)注的問題及下一階段的主要工作
（一）繼續(xù)加大金融對中小微企業(yè)的信貸支持
中小微企業(yè)貸款比上季度略增。9月末，中小微企業(yè)貸款余額289257萬元，比上季度增加5906萬元。中小微企業(yè)貸款占全部單位貸款的79.29%。小微企業(yè)9月末貸款余額204173萬元，比上季度減少2819萬元。東川2/3以上的經(jīng)濟收入來源于礦業(yè)，是典型的 “礦業(yè)經(jīng)濟”，去年初，受環(huán)保事件影響，全區(qū)采選冶煉企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，對東川經(jīng)濟影響明顯，近期雖有企業(yè)陸續(xù)恢復生產(chǎn)，但由于今年銅價同比去年大幅下滑，據(jù)我行所監(jiān)測的企業(yè)景氣、物價主要指標反映：2014年9月銅精礦價格42166.2元/噸，同比下降1069元/噸；粗銅價格47523元/噸，同比下降2523.7元/噸，導致企業(yè)銷售收入下降，同時儲蓄存款較不穩(wěn)定，單位存款雖出現(xiàn)拐點，但增長面臨壓力不減。
金融對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的支持需進一步加強。2014年9月末，工業(yè)園區(qū)貸款余額為21490萬元，分別是：農(nóng)村信用社16300萬元；富滇銀行1190萬元；農(nóng)行4000萬元。園區(qū)貸款有所增長，但力度仍需加大，東川再就業(yè)特區(qū)工業(yè)園區(qū)十年的優(yōu)惠政策已到期，當年入住的部分企業(yè)為享受東川再就業(yè)特區(qū)優(yōu)惠政策，現(xiàn)優(yōu)惠政策到期，部分企業(yè)已陸續(xù)撤離；二是入住東川再就業(yè)特區(qū)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，部分屬“三高”行業(yè)，銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款有所限制；三是東川天生橋特色產(chǎn)業(yè)園進展速度緩慢，由于公路、水電等配套設(shè)施的不足，一定程度制約著金融的支持力度，從前期調(diào)查情況看，入住企業(yè)10家。
（二）進一步加大金融支農(nóng)投入，積極爭取相關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策
9月末，涉農(nóng)貸款120352萬元，比年初增加34816萬元，涉農(nóng)貸款增量是全部貸款增量的66.59%。新增涉農(nóng)貸款主要投向農(nóng)副食品加工、糧食收儲及農(nóng)戶所需。由于東川是市轄區(qū)，屬于城市區(qū)域，在單位貸款方面，計入涉農(nóng)范疇的貸款必須是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)活動以及支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的貸款，若是企業(yè)涉礦貸款就不能計入涉農(nóng)貸款。東川區(qū)農(nóng)村信用社2014年9月末涉農(nóng)貸款比例是32.12%，遠遠低于全國68%的水平，這雖然有客觀上的“城市區(qū)域”的原因，但進一步加大對“三農(nóng)”支持力度，提升涉農(nóng)貸款比例，仍是下一階段農(nóng)信社的一項主要任務(wù)。
各金融機構(gòu)在規(guī)范涉農(nóng)貸款統(tǒng)計、努力提高涉農(nóng)貸款比例的同時，還應(yīng)千方百計，積極向上級反映，創(chuàng)造條件，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力爭取一些涉農(nóng)財政獎補、稅收優(yōu)惠、西部大開發(fā)、沿邊金融等方面的金融優(yōu)惠政策。
（三）四季度存貸款預測情況
根據(jù)調(diào)查，第四季度全區(qū)7家銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款預測情況是：各項存款預計增加36122萬元，年末余額1076091萬元，各項貸款20687萬元，年末余額636337萬元，新增貸款主要投向個人住房按揭、三農(nóng)、建筑業(yè)、涉礦、扶貧等。
三、建議
（一）繼續(xù)貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策，全力支持小康社會建設(shè)
一是認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，促進貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理適度增長。結(jié)合東川實際落實好《云南省2014年信貸指導意見》，重點對在建續(xù)建項目、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的信貸支持。繼續(xù)完善民生金融，努力支持就業(yè)、扶貧、助學等民生工程。落實好差別化住房信貸政策，加大對中小套型普通商品住房和保障房建設(shè)的支持力度。二是要積極推動直接融資發(fā)展。積極支持企業(yè)等各類經(jīng)濟主體擴大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債，不斷提高直接融資比重。三是積極爭取支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具。
（二）加強銀政企合作，解決東川的融資瓶頸，將信貸資金更好地用在當?shù)?/p>
一是要順勢而為，圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略融資。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進東川經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要深入貫徹落實省委、省政府、人民銀行等相關(guān)部門出臺的金融支持園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的有關(guān)文件精神，努力完成金融支持“三大戰(zhàn)役”發(fā)展的各項信貸目標。二是要做項目跑資金。銀行要改變等項目、等客戶的傳統(tǒng)做法，要有前瞻性，要積極培植自己的遠期優(yōu)質(zhì)客戶，要主動介入項目的研究、發(fā)掘、包裝、融資，與政府部門密切合作。三是拓展投融資渠道。引進新的金融機構(gòu)落戶東川，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的健康發(fā)展。
（三）深入推進“一創(chuàng)兩建”，全面提升金融服務(wù)水平
“一創(chuàng)兩建”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，功在當代，利在千秋。截止9月末，全轄自助銀行12個，ATM機72臺，POS機808臺，理財產(chǎn)品種類34種，理財產(chǎn)品余額99157萬元，發(fā)放銀行卡137203張。各金融機構(gòu)要在加大創(chuàng)新力度上下功夫，推出一批適用好用、符合“三農(nóng)”發(fā)展需要的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；加強農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理、使用環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)惠農(nóng)支付服務(wù)點在行政村的基本覆蓋；進一步擴大農(nóng)村信用體系建設(shè)試點，全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，真正使“一創(chuàng)兩建”發(fā)揮便農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)勢。9月末，在各涉農(nóng)金融機構(gòu)的大力協(xié)助配合下，農(nóng)村信用體系建設(shè)工作開展順利，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集農(nóng)戶資料45，877戶農(nóng)戶，評定信用農(nóng)戶1341戶、評定了37個信用村、3個信用鎮(zhèn)，其中2014年采集農(nóng)戶資料16997戶，錄入14997戶，導入“云南省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”3200戶。
練好內(nèi)功，加強業(yè)務(wù)學習，提升業(yè)務(wù)水平。近期，人民銀行組織了轄區(qū)金融機構(gòu)征信業(yè)務(wù)人員崗位資格考試和云南省金融城域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)知識測試，考試結(jié)果已經(jīng)通過人民銀行交互平臺下發(fā)，7家金融機構(gòu)參加考試人員45人，合格10人，從側(cè)面反映出了部分金融機構(gòu)對人民銀行的要求仍然存在口頭上重視，行動上輕視的現(xiàn)象。
（四）維護金融穩(wěn)定，打擊非法集資，合理引導民間借貸
摘 要 近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及運用，社會逐漸面向信息化、數(shù)據(jù)化發(fā)展，如何保障信息系統(tǒng)運行的安全性、高效性以及準確性是當前各行業(yè)急需解決的問題。在大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐中，信息系統(tǒng)的規(guī)范化運行維護以及體系建設(shè)日趨重要，檔案管理系統(tǒng)運行維護的主要目的是保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高速運行，逐步提高企業(yè)檔案管理的信息化程度，以此更好的促進數(shù)據(jù)歸檔的有效性。基于此，本文簡要提出企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護以及體系建設(shè)的要點，并以石油企業(yè)為例，提出當前我國石油企業(yè)檔案管理系統(tǒng)工作中存在的主要問題以及解決措施，得以為相關(guān)工作人員提供理論參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞 企業(yè)檔案管理系統(tǒng) 運行維護 體系建設(shè)
隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理系統(tǒng)在各個領(lǐng)域中的運用更加廣泛，發(fā)展空間也隨著擴大。現(xiàn)階段，為了適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，企業(yè)對其檔案管理系統(tǒng)的運行質(zhì)量提出了更高的要求，同時，企業(yè)檔案管理工作中信息化技術(shù)的優(yōu)勢越來越突出。信息化電子檔案作為新時期企業(yè)發(fā)展中必不可少一項工作方式以及工具，其運行水平直接關(guān)系到企業(yè)檔案管理工作的正常運行，尤其是在石油企業(yè)中，強化其檔案管理系統(tǒng)的運行維護以及體系建設(shè)具有重要的意義。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)當積極分析檔案管理運行系統(tǒng)中存在的主要問題并提出有效的措施加以解決。
一、企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護和體系建設(shè)要點
在企業(yè)檔案管理系統(tǒng)的運行管理工作中，通過有效的手段維護以及管理一個已經(jīng)建設(shè)完畢信息系統(tǒng)，保障其長期性的順利運行并長時間發(fā)揮其運用效益，比新系統(tǒng)的建設(shè)更具價值。
（一）企業(yè)檔案管理系統(tǒng)任務(wù)
在企業(yè)檔案管理實踐工作中發(fā)現(xiàn)，信息管理系統(tǒng)的運行以及維護并非簡單的維持系統(tǒng)的順利運行，同時，也包含多方面的工作任務(wù)，具體如：在保證系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)運行功能的應(yīng)用加以推廣；不斷充實、修改、更新系統(tǒng)中的信息資源，盡可能避免以及排除檔案系統(tǒng)的運行風險以及系統(tǒng)錯誤；逐漸完善以及強化系統(tǒng)功能；實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)的實時監(jiān)控；創(chuàng)新相關(guān)新系統(tǒng)的建設(shè)；充分發(fā)揮檔案的利用率等。
（二）企業(yè)檔案管理系統(tǒng)建設(shè)原則
在企業(yè)檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，應(yīng)當遵循三個基本原則：（1）預警性原則。一般來說，企業(yè)檔案管理運維系統(tǒng)包括多種預案，爭在系統(tǒng)出現(xiàn)故障性問題或者系統(tǒng)的緊急狀態(tài)，能夠及時預警并找出相關(guān)應(yīng)急措施，這對于系統(tǒng)運行維護效率的提高以及運維成本的降低具有重要意義。（2）科學性原則。企業(yè)檔案運行維護管理系統(tǒng)的不能處于事務(wù)性處理這一局面，同時，各級運行維護系統(tǒng)應(yīng)當避免問題的重復性處理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)工作的科學化。（3）指導性原則。在實際的系統(tǒng)運維中得出，系統(tǒng)問題的發(fā)現(xiàn)以及解Q與系統(tǒng)的完善與開發(fā)、系統(tǒng)優(yōu)化機制以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程具有緊密的聯(lián)系，因此，企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護工作具備指導性原則。
（三）企業(yè)檔案管理系統(tǒng)建設(shè)功能
運行維護技術(shù)對于檔案管理系統(tǒng)平臺功能有著至關(guān)重要的影響。一方面，系統(tǒng)平臺應(yīng)當實現(xiàn)問題的分析、處理以及問題反饋的高速運行，保障信息系統(tǒng)的正常工作，以此逐步實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性目標。另一方面，系統(tǒng)平臺應(yīng)當具備指導以及操作功能，企業(yè)分公司在使用管理系統(tǒng)的過程中，由于存在系統(tǒng)更新、工作人員缺乏經(jīng)驗、業(yè)務(wù)變動等問題，常常由于系統(tǒng)缺乏有效的功能指導，應(yīng)當系統(tǒng)功能的發(fā)揮。在系統(tǒng)工作環(huán)節(jié)，通過有效的指導以最大限度的降低數(shù)據(jù)故障以及系統(tǒng)故障，能夠降低系統(tǒng)運行維護的壓力，并逐步提高系統(tǒng)運行維護的準確性。
另外，針對企業(yè)方案管理系統(tǒng)而言，還應(yīng)當具備系統(tǒng)優(yōu)化功能，即在系統(tǒng)運行維護過程中及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的問題，并不斷積累解決問題的經(jīng)驗，進而通過系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計以及系統(tǒng)功能的不斷完善，進一步提高系統(tǒng)的運行功能。同時，檔案管理系統(tǒng)也應(yīng)當具備信息倉庫功能，通過信息倉庫收集系統(tǒng)故障及其解決措施，這對于系統(tǒng)信息的再利用具有重要的意義；信息倉庫也包含信息流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)功能運行指導等方面的信息，能夠為系統(tǒng)的推廣運用奠定良好的基礎(chǔ)。
（四）制度保障體系的必要性
在企業(yè)檔案管理系統(tǒng)的運行維護以及體系建設(shè)過程中，管理人員應(yīng)當建設(shè)相關(guān)制度保障體系，比如系統(tǒng)運行維護管理制度、考核制度以及應(yīng)急制度等，以此不斷提高系統(tǒng)運維系統(tǒng)的有效性以及實用性。從某種程度上來說，運維制度的完善是系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提，系統(tǒng)管理人員的有效維護，能夠降低系統(tǒng)運行中的風險，有效改善系統(tǒng)工作的質(zhì)量以及系統(tǒng)服務(wù)水平。通過科學的考核以及激勵體制，合理評價信息系統(tǒng)管理人員的行為，不僅能夠激發(fā)其工作熱情，同時也能夠有效提升工作效率，促進系統(tǒng)運行維護的健康發(fā)展。
二、石油企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護和體系建設(shè)現(xiàn)狀
石油企業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，企業(yè)管理人員應(yīng)當提高對于其檔案管理系統(tǒng)維護管理工作的重視，建設(shè)統(tǒng)一化的信息資源管理平臺。現(xiàn)階段，石油企業(yè)的檔案管理系統(tǒng)全面記錄著企業(yè)的發(fā)展歷史，是企業(yè)發(fā)展方向的一大依據(jù)，通過檔案資料的有效分析，不僅能夠明確其自身發(fā)展目標、揚長避短，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。同時，通過檔案資料的管理方便與企業(yè)領(lǐng)導及時了解其各個單位的發(fā)展情況，并以檔案作為實際出發(fā)點制定一系列管理方案，保障企業(yè)經(jīng)營的有效性。當就目前而言，我國許多石油企業(yè)的檔案管理工作依然存在諸多不足，還需不斷完善和改進。
（一）真實性問題
一方面，現(xiàn)代社會處于信息化發(fā)展的新時代，檔案是石油企業(yè)中重要的信息資源，管理人員應(yīng)當確保其真實性。以往的檔案管理模式難以保障檔案信息以及相關(guān)重要數(shù)據(jù)的安全，使用檔案文件時很有可能出現(xiàn)信息篡改或者數(shù)據(jù)遺失的情況，無法保障信息的安全，極大降低了企業(yè)檔案信息的真實性。另一方面，在石油企業(yè)中，石油企業(yè)的檔案管理系統(tǒng)中多為圖表資料，檔案資料的負責人不明確，無法保障資料的權(quán)威性，或者存在檔案資料的刪改情況也難以發(fā)現(xiàn)，因此，企業(yè)檔案管理的真實性問題是應(yīng)當逐漸引起重視。
（二）保密性問題
隨著信息化技術(shù)的進步，以往的電子式文件檔案或者手寫檔案已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展，文件檔案容易出現(xiàn)遺失等問題，極大影響其安全性以及保密性。而使用計算機作為網(wǎng)絡(luò)終端，能夠極大提高信息傳遞速度，提高檔案管理的工作效率，但是不利于檔案資料的保密。
（三）長久性問題
隨著辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化發(fā)展，許多單位逐步面向無人辦公狀態(tài)發(fā)展，信息化文件檔案的運用范圍也不斷拓寬。現(xiàn)階段，企I信息、數(shù)據(jù)均可以儲存在電子檔案中，工作人員只需手動操作就可以在較短時間內(nèi)得到企業(yè)所需要的信息，企業(yè)檔案管理的信息化方式簡化了辦公程序，但是一旦計算機出現(xiàn)故障，就會導致檔案信息在較短時間內(nèi)全部遺失，造成難以估量的后果，影響企業(yè)檔案管理的長久性發(fā)展。
（四）廣泛性問題
檔案管理按照原來傳統(tǒng)管理制度，利用率并不高，查閱資料難，不能準確、快速的找到相關(guān)文檔，檔案不能被廣泛應(yīng)用。企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護后，可以快速定位檔案位置，準確找到原始檔案，并能讓存放的檔案內(nèi)容得到更好的運用，充分發(fā)揮歷史檔案資源的作用。
三、企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護和體系建設(shè)措施
（一）庫房的智能化管理
隨著信息化技術(shù)的不斷推進，其在企業(yè)各個領(lǐng)域的運用更加深入，有關(guān)工作人員應(yīng)當以計算機技術(shù)作為基礎(chǔ)，建設(shè)全新的、能夠與之適應(yīng)的檔案庫房管理系統(tǒng)，并充分發(fā)揮計算機的優(yōu)勢，通過其時效性特點逐漸實現(xiàn)庫房的實時監(jiān)控，有效控制庫房的空調(diào)設(shè)備以及溫度，在提高工作效率的同時，逐步實現(xiàn)庫房管理的現(xiàn)代化以及智能化。
（二）建設(shè)檔案管理相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)
現(xiàn)代化社會的信息數(shù)據(jù)量不斷擴大，檔案管理部門的工作質(zhì)量已經(jīng)逐漸成為企業(yè)市場競爭中不可忽視的一個成分，因此，在這一時代中，企業(yè)應(yīng)當不斷完善其檔案管理模式，充分發(fā)揮企業(yè)檔案管理系統(tǒng)的價值。建設(shè)檔案管理系統(tǒng)是改善傳統(tǒng)管理方式中問題的主要手段，信息化系統(tǒng)的建設(shè)不僅能夠促進計算機技術(shù)在檔案管理中的推廣化運用，同時也能滿足數(shù)據(jù)量劇增情況下人們的工作需求。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身的實際發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新更加方便的管理方式，通過計算機的硬件共享，有效建設(shè)檔案管理部分與企業(yè)其他部門的聯(lián)系，實現(xiàn)檔案資源的共享。
（三）提高工作人員綜合素質(zhì)
在石油企業(yè)中，檔案管理工作人員的素質(zhì)直接影響其工作水平，因此，管理人員應(yīng)當提高重視，定期組織企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行維護管理與體系建設(shè)的工作人員開展培訓工作，在提高其職業(yè)技能的同時，強化對于工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。同時，石油企業(yè)應(yīng)當加大人員培訓投資，邀請相關(guān)專家舉辦講座培訓活動，需要指出的是，在實際的培訓過程中，管理人員不僅要重視理論知識的學習，也應(yīng)結(jié)合實際案例進行實際演練，以此培養(yǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力，為企業(yè)檔案管理工作質(zhì)量的提高創(chuàng)造條件。
（四）積極引進信息技術(shù)的應(yīng)用
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，信息技術(shù)逐漸被運用在各個領(lǐng)域。尤其是在企業(yè)檔案管理國策過程中，信息技術(shù)的運用從根本上轉(zhuǎn)變了以往的工作方式，在企業(yè)的經(jīng)營過程中發(fā)揮著積極作用。然而，就現(xiàn)階段來說，我國信息技術(shù)水平與發(fā)達國家相比仍然存在一定差距，尤其是石油企業(yè)的檔案管理系統(tǒng)運行與體系建設(shè)并不完善，因此，相關(guān)管理人員應(yīng)當樹立正確的意識，充分意識到技術(shù)發(fā)展的中心作用，引進國內(nèi)外先進管理技術(shù)，通過有效措施提高信息化系統(tǒng)在檔案管理中的可靠性。
四、結(jié)語
石油企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到人民的正常生活，同時也影響我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。企業(yè)檔案管理系統(tǒng)運行水平影響著企業(yè)的正常運營，在信息技術(shù)的支持下，企業(yè)檔案管理系統(tǒng)的運行維護以及體系建設(shè)水平將進一步提高，有關(guān)人員應(yīng)當引起重視，積極分析其中存在的問題，并通過有效措施加以解決，以促進企業(yè)的健康發(fā)展。
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