時間：2023-10-08 15:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目前兩區在財政資金使用、扶持服務中小企業、資產管理和項目建設上的具體做法。
(一)XX區的具體做法
1、財政資金使用。XX區20__年財政總收入為XX億元，財政總支出為XX億元。其中社會公共事業和民生投入XX億元，占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點：
（1）注重提高財政資金使用的透明度。XX區通過網絡平臺，設立了專門的“專項資金管理平臺”，轄區企業和個人通過網絡，輕點鼠標即可了解扶持政策、資金額度、申報程序、已申報企業情況并辦理申報等事宜，大大提高了資金使用的透明度和績效。
（2）注重財政資金對產業發展的引導作用。南山區充分利用自身在深圳市所具備的科教優勢及金融產業優勢，圍繞>！環保、文化產業、產業轉型升級等支出。
2、扶持服務中小企業方面
XX區通過設立“現代服務業發展專項資金”、“中小微企業發展專項擔保資金”以及通過制定出臺《XX區總部經濟扶持專項辦法》、《XX區金融企業評選辦法》等一系列的辦法和措施，扶持中小企業、打造金融生態區、激發自主創新能力，將南山區打造成深圳的金融產業中心、創新金融中心、物流金融中心、金融配套服務中心、自主創新示范中心。20__年南山區自主創新能力和發明專利申請量和授權量分別占深圳市全市總量的39%和41%，區內高新技術企業量占全深圳市總量的51%。
3、資產管理方面
在國有資產管理上，通過制定《南山區區屬國有企業經營預算管理辦法》、《南山區區屬國有企業薪酬與考核管理辦法》、《南山區區屬國有企業投資管理辦法》等一系列制度和辦法，實現了國有資產經營收入全部納入預算，國有資產增值保值，規范化管理的目的。在集體資產的管理上，設立了直屬區政府的事業單位“南山區集體資產辦公室”，對全區的集體資產進行統一規范的、產權清晰的市場化公司運作管理模式。
(二)蜀山區的具體做法。
1、財政資金使用方面。蜀山區20__年財政收入為21元，財政支出近20億元。其中人員剛性支出（主要為工資性支出）占比約為30%，專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點：
（1）資金支出剛性約束不強。財政預算編制雖然也實行了開門辦預算、零基預算，但預算支出進度不夠均衡，部分項目存在年底集中支出的情況；財政監督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強；財政支出“無預算、無支出”的理念，有待進一步強化。
（2）財政資金的產業引導作用不強。雖然區財政也設立了工業發展資金、城中村改造專項資金、科技專項資金等。但資金設立的規范性需要完善，對產業的引導作用有待加強，資金的使用效率還需進一步提高。
2、扶持服務中小企業和自主創新方面。
蜀山區20__年12月底共有各類納稅工商企業約為17000余戶，其中小微企業約占到80%以上，對區內的稅收貢獻接近50%。一方面區內中小微企業為區內稅收收入、促進就業方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發展中又面臨著融資難、融資貴、發展瓶頸制約多等困難；但另一方面區內真正出臺針對中小微企業的服務政策、獎勵引導政策，特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時，雖然在我區區轄范圍內擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校，但自主創新的潛力并沒有真正的發揮，區內自主創新的潛力還有待從財政引導，產業扶持上進行更多的挖掘和提升。
3、資產管理和項目建設方面
我區國有資產目前在管理上存在著：城司管理了一批資產、工業資產管理公司管理著一批、商業資產管理公司管理著一批，教育、衛生等一些主管部門又管理著一批資產的多頭管理、各自為政的現象。國有資產的收益上，國有資產和國有經營收入還未全部納入預算，國有資產的收益和收入，事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產的經營和收益，還缺乏一套動態的考核激勵機制。在集體資產的管理上，特別是在集體資產的處置和收益上，更是有待進一步加強。
二、具體建議
1、整合財政資金，發揮財政資金對產業的引導作用。
可以通過設立和整合我區的科技經費、殘疾人保障金、商務發展資金、城中村改造資金等，設立蜀山區“產業引導資金”或“城市發展服務資金”。通過獎補結合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式，支持我區范圍內的產業自主創新、產業升級改造、現代服務業發展、城市建設發展等的需要，切實發揮好財政資金對產業發展 “四兩撥千斤”的引導作用，也切實提高財政資金的使用效益。
2、扶持中小微企業，鼓勵金融創新。
對于中小微企業，可以根據中小微企業每年的納稅情況，拿出百分之幾的區級所得，設立區級中小微企業發展扶持專項資金。經過政府評審、資格條件限定等，對符合條件的中小微企業通過發放委托貸款、貸款利息補貼、、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式，助推中小微企業發展、解決中小微企業融資難的問題。同時可以結合我區轄區范圍內 銀行業態豐富，既有杭州銀行、科技農村商業銀行等一批城市商業銀行的一級分行和總行，又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構，且我區交通條件便利、環境條件在全市最優等多種優勢，可探討借助已有優勢，借勢造勢，支持金融企業發展，鼓勵金融創新，打造合肥市的金融生態區。
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度?
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標??
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容?
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。?
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義?
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。?
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。?
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法?
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。?
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。?
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定?
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。?
三、國有資產產權登記制度?
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度?
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。?
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。?
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。?
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度?
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。?
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。?
四、國有資產評估制度?
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目?
1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。?
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。?
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。?
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度?
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。?
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。?
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。?
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。?
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：?
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。?
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。?
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。?
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任?
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。?
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。?
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版
[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
主要風險
抵債資產接收不合規。一是不通過法院、仲裁機構裁決（定）或協議兩種法定方式接收抵債資產。主要是部分農村信用社接收的抵債資產只在核算上納入抵債資產科目，但無人民法院、仲裁機構裁決（定）或抵債協議書。 二是取得抵債資產后不及時辦理過戶手續。部分農村信用社接收的抵債資產，未及時辦理抵債資產過戶手續，影響了事后及時有效處置。三是違規接收政策法規明令禁止接收的資產。個別農村信用社違規接收非建設用地性質的集體土地使用權作為抵債資產；違規接收變現困難、估值風險較大的商標權作為抵債資產。
會計核算不規范。一是個別農村信用社收回抵債資產后，沒有按規定及時轉入待處理抵債資產科目，仍在原貸款科目核算，主要原因是抵債手續不完善或權屬不明導致暫無法入賬，違反了《銀行抵債資產管理辦法》關于“銀行應在取得抵債資產后，及時進行賬務處理，嚴禁違規賬外核算”的規定；二是個別農村信用社抵債資產已處置完畢，損失額未作抵債資產處置損失處理仍在抵債資產科目反映。
抵債資產管理工作薄弱 。《銀行抵債資產管理辦法》規定：“在抵債資產的收取直至處置期間，銀行應妥善保管抵債資產，對抵債資產要建立定期檢查、賬實核對制度”。但是，部分農村信用社風險意識和責任意識較差，對接收的抵債資產保管不善，日常檢查、維護不到位，形成滅失或部分損失。主要表現為抵債房屋倒塌、抵債機器設備和交通工具被盜、報廢、毀損等情況。
抵債資產處置不及時。一是抵債資產處置的主觀意愿不強。部分農村信用社擔心抵債資產處置損失較大，會直接影響到當年經營效益，不愿意按時處置；有的對于抵債資產處置損失的責任認定存在顧慮，不敢輕意處置，而將抵債資產長期閑置或對外租賃，雖然避免了當年的處置損失，但增加了丟失、毀損和部分資產貶值的風險；二是部分農村信用社接收抵債資產后長期掛帳不予處置。違反了《銀行抵債資產管理辦法》關于“以抵債協議書生效日，或法院、仲裁機構裁決抵債的終結裁決書生效日，為抵債資產取得日，不動產和股權應自取得日起2年內予以處置；除股權外的其他權利應在其有效期內盡快處置，最長不得超過自取得日起的2年；動產應自取得日起1年內予以處置”的規定。
抵債資產自用手續不合規。個別農村信用社未經審批并履行合法有效的手續，將接收的抵債資產自用。違反了《銀行抵債資產管理辦法》關于“銀行不得擅自使用抵債資產。確因經營管理需要將抵債資產轉為自用的，視同新購固定資產辦理相應的固定資產購建審批手續”的規定。
防范對策
轉變觀念，提高認識。隨著農村信用社貸款資產規模的不斷壯大，由于市場變化、企業管理等內外部原因導致借款企業不能按期歸還貸款，信用社依法取得抵債資產的情況將會逐漸增多，這對加速資金周轉、提高經營收益帶來一定的影響，加大了信用社的經營風險。因此，農村信用社在抵債資產的接收、處置和管理上應牢固樹立全局和長遠觀念，加快抵債資產的處置及周轉速度，使抵債資產成為一池“活水”，將抵債資產余額保持在一個合理的額度，以保障正常收益水平。
加強甄別，謹慎接收。一是農村信用社在接收抵債資產時應加強甄別與選擇，避免盲目接收造成損失。嚴格把握抵債資產的范圍，區分地域位置，盡量以房地產、有價證券等不易貶值的資產抵債，避免將低值易耗品、機器設備（特別是專用設備）等作為抵債資產，嚴格限制城市較低類別地段、縣級以下和經濟落后地區及劃撥土地上的資產抵入；二是審慎接收抵債資產，特別是權屬不明晰或實際處置變現價值遠低于抵債價值的抵債資產應嚴格限制，對已接收權屬不明晰的抵債資產要盡快完善相關手續。
企業建立財務內控制度體系既要以《會計法》、《公司法》、《會計基礎工作規范》等法律法規作為依據，又要結合企業的具體情況，便于企業有效增強內部管理，防范經營風險，保護單位財產，保護國家、集體和職工三者利益，增強企業效益。具體來講，企業財務內控制度體系的建立要符合以下原則：
1.合法性原則，就是指企業必須以國家的法律法規為準繩，在國家的規章制度范圍內，制定本企業切實可行的財務內控制度。這是企業建立內控制度體系的基礎，在大量的違法違規的企業中，一則是因為不依法辦事，更重要的是因為企業財務內控制度本身就脫離了國家的規章制度，任意枉為，最后給國家給企業造成了損失，給社會帶來了不良影響。
2.整體性原則，就是指企業的財務內控制度必須充分涉及到企業財務會計工作的各個方面的控制，它既要符合企業的長期規劃，又要注重企業的短期目標，還要與企業的其他內控制度相互協調。我們在工作中通常存在著很多局限性或“近視癥”，往往就事論事，僅從財務單方面出發考慮問題，結果顧此失彼，與其他內控制度執行相互矛盾，或不受廣大干部職工的理解，而造成制度的“名存實亡”，因此，在建立財務內控制度體系時應把握全局，注重企業的整體實施效果。
3.針對性原則，是指內控制度的建立要根據企業的實際情況，針對企業財務會計工作中的薄弱環節，針對企業容易出現錯誤的細節，制定企業切實有效的內控制度，將各個環節和細節加以有效控制，以提高企業的財務會計水平。目前我們很多企業沒有一套根據企業實際制定的財務會計制度與規范，從而造成會計工作薄弱，財務管理混亂。
4.一貫性原則，就是指企業的財務內控制度必須具有連續性和一致性，不能朝令夕致，隨時變動，否則就無法貫徹執行。我們在制定企業財務內控制度時，要高度重視這一點，要力求制度盡可能連續，保證會計工作的嚴肅性。
5.適應性原則，指企業財務內控制度應根據企業變化了的情況及財務會計專業的發展及社會發展狀況及時補充企業的財務內控制度。適應性可分為兩個方面，一方面是對外部的適應性，另一方面是對企業內部的適應。外部適應性是指企業的財務內控制度要適應國家的宏觀經濟發展，產業的發展和對企業競爭對手機制的適應。而內部適應性是指要適應企業本身的戰略規劃、發展規模和企業的現狀。企業要把握這兩個方面，制定適時適用的財務內控制度，并將企業財務會計水平向更高、更好的方向發展。
6.經濟性原則，是指企業的財務內控制度的建立要考慮成本效益原則，就是說在運用過程中，從經濟角度看必須是合理的。一項制度的制定是為控制企業的某些環節、關鍵點，并最終落實到提高企業管理水平及增加效益上，若違背了這個觀點，就變得得不償失。
7.適用性原則，是指企業財務內控制度應便于各部門、各職工實際運用，也就是說企業財務控制度的操作性要強，要切實可行。這是制定財務內控制度的一個關鍵點。企業內控制度的適應性可概括為“內容規范、易于理解、便于操作，靈活調整”。
8.發展性原則，制定企業財務內控制度要充分考慮宏觀政策和企業的發展，密切洞察競爭者的動向，制定出具有發展性或未來著眼點的規章制度。企業財務內控制度是企業的一項重要制度，它能促進企業財務會計水平的提高，為此，我們要具有戰略的高度把它引向更完備的發展方向。
內控體系的目標
企業財務內控制度是為企業的經營目標服務的，我們制定財務內控制度體系必須達到以下五個目標：1保證業務活動按照適當的授權進行。2保證所有交易事項以正確的金額，在恰當的會計期間及時記錄于適當的賬戶，使財務會計報告的編制符合有關財務會計制度和會計準則的要求。3保證對資產和記錄的接觸、處理均經過適當的授權。4保證賬面資產和實存資產定期核對相符。5保證財務會計監督的及時性和準確性。
內控體系控制的要點
企業的財務內控制度要達到服務于企業經營目標，要達到對經營活動的控制，必須使財務內控制度對每個環節進行控制，控制好各個要點。實行企業財務內部控制要實現以下要點：
1.明確管理職責、縱向與橫向的監督關系；2.職責分工，權利分割，相互制約；3.交易授權，建立恰當的審批手續；4.設計并使用適當的憑證和記錄；5.資產接觸與記錄使用的授權；6.資產和記錄的保管制度；7.獨立稽核，例行的復核與自動的查對；8.制訂和執行恰當的會計方法和程序；9.工作輪換；10.獨立檢查，包括外部和內部審計等。
內控體系框架
在國家有關法律法規的指導下，在解決了企業財務內控制度體系建立的前提下，按照企業內控制度建立的原則、目標、要點的要求，企業應建立起本單位的完備的財務內控制度體系。我認為企業財務內控制度體系應包括以下七個方面的基本財務會計控制制度：
1.可靠的憑證制度；2.完整的簿記制度；3.嚴格的核對制度；4.合理的會計政策和會計程序；5.科學的預算制度；6.定期的資產盤點制度；7.適時適用的監督考核制。
具體地講，財務內控制度體系框架可分為以下五個方面：
（一）原則性的財務、會計制度
1.會計核算制度：
（1）會計核算的體制；（2）主要會計政策；（3）會計科目名稱和編號；（4）會計科目使用說明；（5）會計報表種類及其格式；（6）會計報表編制說明（附注）。
2.財務管理制度：
（1）企業內部財務管理體制；（2）貨幣資金管理；（3）往來結算管理；（4）存貨管理；（5）短期、長期投資管理；（6）固定資產管理；（7）在建工程管理；（8）無形資產、遞延資產管理；（9）其他資產管理；（10）銷售收入管理；（11）成本費用管理；（12）盈利及分配管理；（13）財務會計報告與財務評價管理。
（二）綜合性管理制度
1.賬務處理程序制度（對會計核算基本流程，有關會計事項處理的必需手續以及具體操作規范作出規定）；2.財務預算管理制度；3.會計稽核制度；4.內部牽制制度（根據需要，對會計核算中需強調的內部牽制、制約程序作出集中的規定）；5.財產清查制度；6.財務分析制度；7.會計檔案管理辦法；8.會計電算化管理辦法；9.對子（分）公司等所屬單位的財務會計管理辦法。
（三）財務收支審批報告制度
1.財務收支審批管理辦法；2.重大資本性支出審批與授權審批制度；3.重大費用支出審批與授權審批制度；4.財務重大事項報告制度。
（四）財務機構與人員管理制度
1.財務管理分級負責制；2.會計核算組織形式；3.會計人員崗位責任制；4.內部會計人員管理辦法（含會計工作崗位輪換管理辦法、會計人員委派管理辦法等）；5.對違反財經紀律及企業財會規章制度事項的處罰規定。
一、考核對象和辦法
對總公司領導班子進行百分制考核，滿分得基本獎，增減分按增減幅度同比例增減獎金額，不足80分不得獎。基本獎額度根據歷年水平及當年實情確定，實際獎金額按各公司百分制考核實績確定，公司根據本委確定的獎金額進行分配。總公司法人代表工資實行年薪制，年薪按歷年水平及當年實情確定，并隨總公司的百分制考核實績浮動。
考核分半年度和年終兩次進行，半年度考核占分值的40%，年終考核占分值的60%。
二、考核內容和要求
（一）經營管理（80分）
1、嚴格按照市人民政府辦公室《關于進一步加強國有資產管理的通知》（啟政辦發[2006]111號）規定和本委相關的企業資產管理辦法，對企業資產實施總公司統一管理，確保無危房、無被侵占、無損壞、無空置，管好、用好集體資產，保持資產的安全和完整。（5分）
2、增收措施有力。租金收入較上年有所增長（二商總公司185萬、長城總公司80萬）。（30分）
3、抓好內部節支管理。要嚴格執行黨和政府關于加強作風建設，厲行勤儉節約的相關規定，各項開支符合要求。職工醫保、養老保險等按時交納，在人員使用、資產購置、辦公費支出等方面節約支出有成效。業務招待費用支出必須明顯低于上年水平。（30分）
4、加強資產出租管理。建立健全資產管理制度，資產管理臺帳完備，記錄準確完整。每年定期對資產進行清查、盤點，及時掌握資產狀況。資產出租公開、透明。所有資產在租賃期滿前三個月書面提出下一輪處置方案，報主管部門同意后組織實施。租賃合同合法、規范，總公司法人代表與承租人簽約后，一個月內報主管部門備案。（10分）
5、嚴格執行財務制度。不私設小金庫，支出實行總公司法人代表一支筆審批。會計帳目設置正確，填報財務數據真實，做到帳帳相符，帳物相符。按季報送會計報表（季度末下月10日前），報銷手續完備，發票使用規范，報銷單據上必須有經手人、證明人和批準人簽字，大額支出附相關佐證資料。（5分）
（二）綜合管理（20分）
1、企業各項管理制度健全，班子團結，重要事項集體決定，職工隊伍穩定。對不穩定因素有預見、早報告、妥處置、無不良后果。（10分）
2、在崗行政管理人員及其近親屬原則上不得參與租賃本公司房屋，如確需租賃，需報主管部門同意后，采取符合規范的方式進行。（5分）
編者按：本文主要從建立聯席會議定期審批制度；按照區域劃分整合物業資產、制訂租賃標準；統一物業租賃的計算時間；村級集體物業的租賃管理辦法；進行講述。其中包括：組成的物業租賃管理工作領導組，并通過聯席會議制度定期審批物業租賃、聯席會議原則上每季度召開一次，集中研究審批物業租賃項目、所有物業按照區域分布重新整合、各片按照經營性質分為商業類、工業類、住宅類、物業租賃價格則根據不同時期由領導組按照市場規律，通過聯席會議統一確定、逐步統一物業租賃的時間、對于個別租賃時間要超過2年的特殊項目，提交全體領導組成員召開臨時聯席會議審批、村級集體物業的租賃管理參照本意見執行等，具體材料詳見：
為了提高區屬物業租賃管理工作的效率和透明度，進一步加強黨風廉政建設，鞏固和拓展財政非稅收入，現就我區物業管理工作提出如下意見。
一、建立聯席會議定期審批制度
建立由紀檢、財政、審計、經貿等部門負責同志組成的物業租賃管理工作領導組，并通過聯席會議制度定期審批物業租賃。區黨工委副書記趙**任組長，區黨工委組織委員林**和區辦事處副主任林**擔任副組長，成員包括**、***、***、**等有關部門負責同志。由全體領導組成員參與的聯席會議原則上每季度召開一次，集中研究審批物業租賃項目。個別時間性比較強的小項目（不足3000平方米），由區資產管理公司按照有關規定擬定意見，并報領導組成員傳閱后，由領導組組長審批。個別時間性比較強的大項目（3000平方米以上），提交全體領導組成員召開臨時聯席會議審批。
二、按照區域劃分整合物業資產、制訂租賃標準
我區辦事處（含各公司、單位）名下的所有物業經過20**年的初步整合，已經全部納入區資產經營有限公司管理范圍，但由于物業過于分散，需要按照區域分布重新整合。具體劃分為**區片、**片、**片、**片、**片及其它片。各片按照經營性質分為商業類、工業類、住宅類。各類又按照物業的建筑特點分為水泥結構和星鐵棚兩個小類。各區片和不同類別的物業租賃價格則根據不同時期由領導組按照市場規律，通過聯席會議統一確定。新晨
三、統一物業租賃的計算時間
為了便于聯席會議定期審批制度的操作，需要逐步統一物業租賃的時間，年限一般規定為2年，月份分為4個時段，具體為：1月至3月期間要求租賃，或到期需要重新租賃的，合同的起始時間統一為該年的2月15日；4月至6月期間要求租賃，或到期需要重新租賃的，合同的起始時間統一為該年的5月15日；7月至9月期間要求租賃，或到期需要重新租賃的，合同的起始時間統一為該年的8月15日；10月至12月期間要求租賃，或到期需要重新租賃的，合同的起始時間統一為11月15日。對于租賃年限不足2年的散客戶，由區資產管理公司按照有關規定擬定意見，并報領導組成員傳閱后，由領導組組長審批。對于個別租賃時間要超過2年的特殊項目，提交全體領導組成員召開臨時聯席會議審批。
四、村級集體物業的租賃管理辦法
村級集體物業的租賃管理參照本意見執行。
一、建立工作機制
機構健全、人員到位，是開展農村集體“三資”規范管理基礎。*村兩委成立了以主要領導親自掛帥的“三資”規范管理領導小組，下設辦公室，人員由分管紀檢、財務、經管、物管和村建等同志組成。同時，設立集體資金管理、租賃合同和資產管理、集體建設項目招投標管理、資源管理和內部審計5個專項小組，各小組分工合作，共同負責全村“三資”管理的具體工作。通過建立“三資”規范管理工作機制，保證機構、人員、時間、精力四到位。
二、建立責任機制
制定《*村集體“三資”管理崗位職責》，明晰“三資”管理機構和人員的崗位職責。建立村級小組和人員的崗位職責，明確包括村“三資”管理小組、村務公開監督小組、民主理財小組及集體資金管理、租賃合同和資產管理、集體建設項目招投標管理、資源管理和內部審計5個專項小組的崗位職責。通過明晰職責，我村“三資”管理機構和專責人員增強了做好工作的事業心、責任感，認真履行自己的權利、義務和責任，做到各司其職，各負其責，辦事按制度、用權受監督。
三、建立管理機制
根據《村級集體經濟組織會計制度》、《招投標法》等有關政策法規，對現有的規章制度進行全面梳理，既注重激活過去一些行之有效的制度，充分發揮其作用，又根據發展的新情況，補漏拾遺，完善制度體系，增強針對性和實效性。突出抓好6個方面:一是建立《臺賬登記制度》，梳理資產和核實債權債務情況，并統一錄入村辦公電腦，實行村級資料每周更新的動態監控電算化管理；二是完善《資金管理實施細則》，明確賬戶、收支、結算、審核、審批、記賬和核銷等要求；三是完善《資產管理實施細則》和《資源管理實施細則》，規范資產出租、出讓和資源開發利用行為；四是完善《集體資產資源租賃合同管理制度》，明確不同類型集體資產資源租賃合同的租賃期限、租賃款繳納和合同鑒證、合同備案、合同續簽等相關要求；五是完善《農村集體建設項目招投標管理辦法》；六是規范經濟管理活動的程序，解決“三資”管理的突出問題。按上級要求，我村全面落實了統一銀行基本賬戶、統一村賬鎮代管，實現了村鎮管理的無縫對接。
四、建立監督機制
強化監督，是規范“三資”管理的重要內容。我村積極創新監督機制，力求使監督全程化。我們建立健全了村“兩委”集體監督、職能部門監督和社會公開監督三項監督措施，有效強化了事前、事中和事后監督三位一體的監督體系。
事前監督明確要求，對集體“三資”的重大事項，如年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、經營項目發包、建設項目招標等，都必須進入規定的議事程序，村“兩委”班子充分討論、決策“公之于眾”，讓村民了解情況，發表意見，使“三資”處置的各項重大事項信息公開、決策民主,有效遏制了腐敗的滋生。
事中監督則充分發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村招投標領導小組等部門的職能作用，同時邀請上級紀委監察等部門現場辦公，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，并解決在萌芽之中。
強化事后監督則通過定期公開村務、財務和村干部任期經濟責任審計情況來實現。設立了村務公開意見箱，公布了舉報電話，將村干部的工作置于群眾的監督之下，廣泛聽取群眾的意見和建議，做到自查自糾，與群眾監督相結合，虛心接受和采納群眾的意見并定期在村務公開欄上進行解惑釋疑。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；不足；改善
國有資產是行政事業單位開展業務的重要物質保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法(比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”)，國有資產的管理理論和方法出現了長足的進步。然而，我國行政事業單位國有資產管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進一步的進行改進和完善。
一、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的若干不足之處
(一)國有資產管理的思想認識有待提高
在我國當前行政管理制度下，很多行政事業單位對國有資產的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現在以下幾個方面：第一，行政事業單位缺乏一支從事資產管理業務的專業人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業單位人員主要集中在本單位業務部門中，熟悉資產管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業的人才都很少，內部沒有形成國有資產管理的思想氛圍。第二，很多行政事業單位領導認為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發生。第三，行政事業單位的國有資產包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產管理與固定資產管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產管理，對無形資產和資金賬款等在內的其他資產管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產的相應管理，計提折舊、計算盈虧等常規會計手段沒有有效使用。
(二)國有資產的管理機制不健全
隨著我國行政事業單位職能的轉變，原有的配套制度和管理模式與現在的國有資產管理工作缺乏有效匹配，加之當前行政事業單位與社會經濟活動日漸融合，國有資產的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產管理機制出現漏洞：第一，國有資產的采購環節透明度低，預算控制缺少規劃。某些行政事業單位沒有很好的執行預算管理，國有資產的采購環節也缺乏合理的決策研究機制，領導和采購人員在利益面前很容易動搖，產生一定腐敗現象。此外，國有資產管理部門的管理標準和紀檢機關的配置標準二者之間有些地方存在差異，導致國有資產的管理與配置使用相脫節，常常出現超標準使用辦公用房、超標準配置交通工具等現象。第二，已購置的國有資產規范化、效益化的管理程度不高，國有資產的利用率不高，甚至淪為閑置資產。長久下去，由于缺乏日常維護和保養，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產流失。同時，部門間缺乏國有資產的協調機制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產出現問題相互推諉管理責任，加劇了國有資產的浪費。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業設備以外的國有資產使用年限沒有做出明確規定，這導致行政事業單位在國有資產的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產，由于多年之前已經滅失，在核銷國有資產時，手續復雜，加重了國有資產管理不必要的工作量。
(三)國有資產管理的監督監管措施不到位
我國現行的行政管理體制，導致行政事業單位很多事務黨政主要負責人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產管理監督監管機制，或者監督管理體系流于形式，這導致很多行政事業單位的領導為自己謀私利留下操作空間，甚至出現換一個領導一本帳的無序狀態。這主要表現在：其一，監督監管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產管理工作注重資產的權利歸屬，卻處心積慮規避監管監督的責任；在國有資產的預算編制上下功夫，卻忽視了現存國有資產的賬物核對檢查，每年財政部門的資產清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監督部門執行不力。基層行政事業單位的國有資產不是審計監督部門的檢點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。
二、新形勢下改善行政事業單位國有資產管理工作的意見建議
(一)提高思想意識，提高行政事業單位單位人員素質
提高行政事業的國有資產管理意識要從領導層抓起，明確自身的權力與責任，順應時展，轉變管理觀念，最大程度上擔負起保護國有資產的重擔。同時，經常開展國有資產管理相關方面的宣傳培訓，加強廣大干部職工重視國有資產管理的思想意識和業務素質。一是加強職業道德培養。行政事業的工作人員作為國家干部，要嚴格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產的責任感，堅決與破壞國有資產、流失國有資產等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產管理有關規定的行為發生。三是提升財務人員的業務素質。行政事業單位應組織開展學習國有資產管理方面的知識，認真學習財政部頒發的國有資產管理制度，認真學習行政事業單位會計制度等專業基礎知識，并運用到實踐中，力爭實現國有資產的保值增值。
(二)完善管理制度，創新國有資產的管理機制
在實際工作中，要結合國家已經出臺的國有資產管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統實際情況相契合，鞏固和完善相應的管理機制。首先，行政事業單位國有資產的產權登記工作要盡早完成，及時建立詳細完整的資產賬目，實時記錄來往的各種款項，使國有資產管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領導進行各項決策準備好詳實的基礎性資料。第二，健全有關的各項規章制度。行政事業單位要對國有資產進行公開透明運作，實現良性循環，關鍵要落實各環節的規章制度，國有資產的購置、使用、調配、報修、銷毀等各節點要明確工作流程，使國有資產管理各環節有制度保障和約束。三是建立國有資產共享、信息互通機制，實現行政事業單位間資源共享，整合各項閑置資源，優化資源配置，提升國有資產的利用率。
(三)強化內外監督，增強國有資產管理的監督監管力度
加強對行政事業單位國有資產的監管監督，不僅要完善內部監管體系，也需要強化外部監督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構等社會力量共同參與到國有資產監管監督的力量中，形成相互配合的監督合力，使得國有資產管理在陽光下運行。首先，要加強單位內部監管機制。完善資產審批程序，對資產處理的各個環節進行規范，針對不同種類的資產進行差別針對性的管理，做好固定資產的投資預算和日常維護工作。組建國有資產監管領導小組，確定人員和權限，定期和不定期地對國有資產進行清查核對，并撰寫調查報告，將檢查發現的問題反映給領導和國有資產監管部門。同時，單位內部崗位設置中，要堅持職務不相容和分離原則，減少內部風險，加大互相監督。其次，國有資產監管部門要加大對行政事業單位國有資產管理的業務和審計監督，特別是聯合紀檢、審計等部門聯合開展專項檢查。一方面，對行政事業單位國有資產的配置、使用、報廢情況進行監督檢查，另一方面，根據檢查出現的問題，追根溯源，要求相關人員限期改正。如果涉及到違反組織規定或法律等行為，依法依紀交由相應部門處理。
三、結語
伴隨社會經濟各項改革持續推進，具有計劃經濟烙印的行政事業單位已發生重大變革，資產管理工作流程逐步規范，質量水平不斷提升，但仍呈現出思想認識不高、管理體制漏洞、監管監督缺失等現象，這些現象阻礙了國有資產管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產管理思想意識、建立健全管理機制、強化監管監督等方面著手，進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，以此來實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、信息化和科學化，實現國有資產的優化配置，實現國有資產的保值和增值。
作者:劉祥波 單位:鎮雄縣財政局
參考文獻：
關鍵詞：高校;財務管理;現狀;措施
我國高等院校承擔著教學與科研等社會公益責任，其健康、有序運行與發展不但直接關系到國家教育為本的基本方針能否實現，也是科研成果能否轉化生產力及提升我國企業綜合競爭力的重要保障。而高校在提供教學及申請、使用科研經費過程中均會涉及資金業務活動，需要高校財務部門通過準確、及時的記錄進而真實地反映經濟業務活動全貌，同時，也需要高校采取分析、預警等財務管理手段，提高高校財務風險防范意識，避免高校承受經濟損失。
一、我國高校財務管理現狀
1.財務管理制度缺失。目前，我國高校需執行《事業單位會計制度》、《事業單位內部控制規范》、《事業單位國有資產管理辦法》及基本支出與項目支出結轉結余管理辦法等法規規定，多數高校能夠嚴格按照國家出臺法律文件精神制定本校具體實施制度，但個別學校出于對國家財經法律法規的漠視，未能結合學校自身實際情況建立相關財務管理制度，例如，學校未對各學院統一制定相關制度，導致下屬各學院執行不同的財務管理制度，不利于學校統一管理；再如，由于某高校未建立資產采購申請、領用及報廢處置等資產管理辦法，直接導致該高校資產管理混亂，大量國有資產被工作人員惡意侵占、賬實不符，給國家財政資金造成巨大浪費。2.內控審批流程不規范。一是個別高校內部未建立崗位職責、經濟業務處理流程等規范性制度，導致當某項經濟活動、投資出現失敗或被審計部門發現時，無法第一時間明確責任主體，給主管部門及學校追責造成一定困難。例如，當某學校在黨組會上討論新建辦公樓時，出席會議的各位黨組成員中只有一位表示不贊成，但由于該學校未能將本次黨組會議題與結果記錄下來，在審計部門提出新建樓堂館所違規問題時，無法準確劃分各校長及經辦人的責任。二是個別高校由于財務工作人員數量限制，未能單獨設置記賬、復核及領導審批等崗位，違反《事業單位內部控制制度規范》中關于審批與執行人員不得由同一人擔任的規定，極易造成財務人員與經辦人員串通后侵占學校資金現象的發生。3.投資與貸款風險防范意識淡薄。目前，我國高校均為自收自支型事業單位，其經費來源主要為收取的學費、住宿費房租及其他經營性收入，因此，各高校在提供高等教育的基礎上，紛紛采取出租門市房、提供培訓場地、承接各類考試、興辦期刊等方式增加收入來源，以彌補經費來源不足或提高校職工待遇，特別是一些高校利用對外投資或金融貸款而籌集本學校基建款項。例如，某高校在向金融機構貸款時，未能就貸款期限、抵押物變現及利息償還方式等內容征求法律咨詢，一旦高校出現資金緊張無法按期償還本金時，將面臨巨大的財務風險。再如，某高校一把領導在做出投資決策時未進行集體決策，直接簽字通過，不但使高校面臨暗箱操作、惡意串通的風險，也極易造成高校蒙受巨大的經濟損失。
二、提高我國高校財務管理工作水平的若干措施
1.創新高校財務管理工作模式。我國高校在傳統計劃經濟體制下采取分級核算、分級管理的財務管理模式，而隨著我國財政、教育體制不斷改革及新會計制度的執行，我國高校已經逐步建立起統一核算的會計集中核算方式，不僅大大提高了高校財務管理效率，也降低了高校資產被侵吞及貪污舞弊的風險。因此，建議在高校內部成立會計集中核算中心，中心工作人員負責下屬后勤、食堂集團、二級學院的財務核算工作，下屬各單位分別指派報賬員定期向會計集中核算中心提交會計原始憑證，由高校機關統一負責調劑使用學校各項資金及收費，不但有助高校提高資金使用效率及會計信息質量，而且也降低了高校財務風險。2.強化高校經濟責任管理。一是高校應由分管財務工作的副校長對學校財務管理工作負總責，指導財務部門制定全校范圍內財務規章制度及資產管理辦法，并對內審部門提交的審計報告進行審核、把關，最終向黨組會匯報，督促各部門按照內審報告進行整改。二是高校應制定詳細的財務崗位責任制度，明確總會計師、財務處長及下屬學院財務負責人等職責與權利，以保證各財務工作人員各司其職，避免因崗位設置不清而導致互相推諉，提高高校經濟責任管理工作效率。3.提高高校財務風險防范意識。一是投資方面。建議高校在進行重大投資業務過程中，首先要經過高校黨組集體決策通過方可執行，并將其決策過程詳細記錄于黨組會議紀要中。其次，聘請資產評估、法律咨詢等機構對投資項目可行性進行評估。最后，投資應嚴格按照《合同法》、《政府采購法》、《招投標法》規定執行，以保證高校投資活動的合法性。二是籌資方面。高校應嚴格按照教育部有關貸款規模、期限及財政部《事業單位資產管理辦法》中資產抵押、擔保等規定執行，以降低高校資金償還風險。三是建立科學有效的內部控制制度。高校應建立科學、有效的內部控制制度，以此規范財務核算及審批流程，避免因制度缺失而使高校面臨重大貪污舞弊及資產流失風險。同時，通過內部審計工作及時發現高校存在的財務風險，以此強化高校風險防范意識。4.提高高校財務工作者綜合業務能力。一是建議高校定期對財務人員進行內部控制、資產管理、會計基礎核算及會計電算化等知識的培訓，以保證高校財務工作人員適應新時期高校財務管理工作需要。同時，培訓后可就其內容對財務工作人員進行考核，以督促其進一步消化、掌握新知識。二是建立財務管理考核機制。建議高校通過建立考核獎懲機制，對于那些在預算編制與執行、經費支出及資產管理中表現突出的部門及員工給予一定獎勵，以鼓勵其積極參與高校財務管理工作，形成良好的高校財務管理氛圍。三是定期向財務工作者開展財經違法反面案例警示教育活動，以增強財務工作者法律意識，督促其嚴格按照會計相關準則進行會計核算，認真遵守會計職業道德規范，提高高校會計信息質量。
作者:楊繼東 單位:山西財經大學財務處
參考文獻：
[1]范紅：提高高校財務管理水平途徑研究，商業經濟，2015年05期.
一、加強自身學習，不斷提高業務技能
自參加工作以來，為盡快適應會計工作崗位，我考入市電大金融會計班進行為期三年和學習，系統扎實地學習了金融、財務會計、財政、稅務等專業基礎理論知識，后又考入河南大學金融投資專業學習進修本科。通過學習，使我熟悉掌握了會計財務、支付結算、國庫等專業知識，通曉《人民銀行法》、《票據法》等與會計工作相關的法律法規和有關會計財務制度，了解國內外會計工作現狀、發展趨勢和國際會計準則。任會計師期間，執筆起草了銀行崗位職責、內控制度、業務操作規程、會計檢查報告、整改措施、業務實施方案、業務系統需求書等30余份約25萬字材料。工作期間，我撰寫發表了《理論與實踐》、〈〈金融會計》、“淺析帳戶管理與信用信息相結合的模式與意義”《金融理論與實踐》《跨世紀》“商業銀行會計內部控制存在的問題與對策”等多篇論文。通過不斷的自身學習，使自己的會計知識、工作技能得到了明顯提高，適應新形勢的工作能力與日增強。
二、加強財務管理，增強自我約束力，切實防范和化解財務資金風險
（一）從提高會計人員素質入手，提高會計基礎工作水平
擔任會計財務科科長以來，嚴格貫徹執行上級行會計財務工作精神，組織全轄會計人員認真學習和深入貫徹執行各項財經法律、法規，不斷加強會計基礎工作建設。首先，從加強會計隊伍建設，提高隊伍素質著手，夯實會計基礎工作。抽調年輕人員充實到會計部門，優化會計隊伍結構；利用會計人員年度繼續教育、舉辦會計基礎知識、財經法律法規等各種專題培訓班等多種形式積極開展會計人員培訓，不斷提升會計人員素質。另一方面，對會計人員嚴格要求，從財務憑證的要素，到財務賬務處理、憑證裝訂等基礎規范抓起，使全轄會計基礎工作水平逐步得到規范和提高。
（二）強化內控建設，切實防范財務資金安全
我任會計財務科科長以來，始終把資金安全作為新形勢下加強財務管理的一項重要工作來抓，從管理要求、財務審批程序、審批權限、日常費用的核算內容等進行規范；同時本著從嚴控制、規范管理、厲行節約的原則通過制訂和完善財務核算業務操作流程，明確內部授權事項，促使財務資金報銷流程制度化、規范化。結合轄區會計財務工作的具體情況，制定了《中國人民銀行洛陽市中心支行機關財務費用支出管理補充辦法》、《會計工作內控制度實施細則》及《中國人民銀行洛陽市中心支行機關差旅費管理辦法（試行）》等制度，規范全轄的會計工作。通過建立會計工作聯席會議制度、事后監督情況通報制度等，強化會計管理工作。加強對財務集中報賬工作的指導，制定了《中國人民銀行洛陽市中心支行財務費用集中報賬制實施辦法》，在轄內全面推行財務集中報賬制度，準確核算各項費用支出，規范費用開支行為。實行財權、事權分離，建立和完善了費用審批程序，明確費用審批權限，嚴格控制費用開支，為確保財務制度的貫徹落實，建立層層把關制度，堅持“一支筆”審批制度，規范審批范圍。在制度的約束下，消除了財務資金的風險隱患，確保財務資金安全。
（三）加強財務管理，增強自我約束能力
為適應部門預算的要求，進一步加強轄內財務管理，修訂各項內部管理辦法，加強費用開支簽報審批管理及合規性審查，調整和優化各項費用的支出結構。響應黨委提出的“建設節約型機關”的號召，按照“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的工作機制，各項費用開支預算事先必須經過審批，大額開支必須經行長辦公工集體研究，從而約束了費用支出的隨意性和盲目性，減少了不必要的開支，將人民銀行“艱苦奮斗、勤儉建行”的財務工作方針落到實處。
二、加強固定資產管理，確保國有資產的安全和完整
（一）做好固定資產管理，及時入賬核算
擔任會計財務科科長以來，認識到固定資產管理工作不僅是會計財務部門一個部門的工作，涉及到科技、后勤以及固定資產購置需求的各個部門，是一項需要全行動員的系統工程，會計財務部門作為固定資產綜合管理部門，在做好固定資產價值核算、處置審批、信息反映等綜合管理工作的同時，應強化固定資產管理的責任，協調好與各相關部門的關系，并將責任細化落實，突出固定資產管理工作的重要性和嚴肅性，提高固定資產管理的責任意識。建立健全固定資產總賬、明細賬，嚴格按照固定資產管理制度的規定，分類管理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬簿相符。同時，加強完善資產入賬管理制度操作,財務部門在付款時，要求財產管理部門及時對實物財產進行入庫登記，會計部門登記賬簿核算，確保賬實相符。
（二）搞好清查工作，防止固定資產流失，確保國有資產完整
按照固定資產管理相關制度規定，每年與內審部門配合財產管理部門進行固定資產清查工作，編制報廢、提前報廢、盤盈、盤虧情況表，并向行長辦公會提交清查報告，向上級行上報清查情況報告，并做好處置資產賬務核算。
20**年，按照總行統一布置，組織全轄進行了一次全面固定資產清查。成立了由行長任組長，分管會計財力部門、財產管理部門的副行長和紀律書記任副組長，會計、后勤、科技、內審和紀檢監察部門負責人為成員的清查小組，并在會計財務部門設立了清查辦公室，抽調20余名同志組成清查小組，制定了清查方案和清查計劃。本次清查共調取清查登記簿記錄1784條，核對實物1757件，登記工作底稿1757條，清查工作結束后，針對清查中發現的盤盈、盤虧、報廢等資產進行了處置；將未納入賬內核算的資產，無論資產來源，全部納入賬內核算；針對產權不清，無產權證資產，積極協調相關部門進行辦理產權手續，并在清查報告中積極向上級行反映，積極解決問題；針對清查中資產卡片不清、資產名稱不規范、不統一等問題積極進行改正。
通過每年清查工作和專項清查工作，確保了固定資產賬實相符，加強和規范了固定資產的管理，提高了固定資產的使用效益，防止了國有資產的流失，確保了國有資產的安全和完整。由于管理規范，科室連續三年在上級行年度考評中獲得固定資產管理先進集體。
三、規范集中采購行為，提高采購效益
（一）完善采購制度，規范采購程序
為加強集中采購管理，先后制訂了《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購管理實施細則》、《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購操作規程》和《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購評審人員庫管理暫行辦法》。成立了中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購管理委員會，加強對集中采購工作的管理和指導。從單位公開選聘了集中采購項目評審人員，規范了集中采購操作程序，規范了集中采購項目的評審工作，使集中采購工作逐步走向規范化和程序化，進一步提高了集中采購工作效率，提高了財務資金的使用效益，促進了廉政建設的發展。
（二）堅持“三公和效益”原則，集中采購的作用得到體現
近年來，我對集中采購工作加強管理，嚴格遵循“三公開”和效益的原則，堅持“陽光操作”，防止“暗箱操作”，防止了集中采購中腐敗行為的發生。采購小組能夠結合實際需求，對詢價采購堅持貨比三家，多方詢價，在質量和價格之間進行平衡，集體確定供貨廠商；對招標（公開招標和邀請招標）采購，在有關部門的監督下，隨機抽取評標專家，公開評標，評標結束后向管委會推薦成交供應商，由管委會確定中標人；對競爭性談判采購，堅持多輪談判，多次報價競價，最后由談判小組對參加談判的供應商分別評分排序，向管委會推薦成交供應商，由管委會最終確定成交供應商。
（三）加大集中采購力度，提高財務資金使用效益
[關鍵詞]事業單位 固定資產管理 管理措施
2006年,財政部對行政事業單位進行了資產清查工作,隨后,也陸續出臺了行政事業單位國有資產管理辦法和處置辦法等一系列規定,各單位各部門對資產管理越來越高度重視。其中,固定資產在事業單位國有資產中占了相當大的比重,它也是事業單位賴以生存和開展業務活動的重要生產生活資料。固定資產是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。對于單位價值雖不足規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產管理。由于固定資產是衡量一個單位規模大小、經濟實力的重要指標。因此,加強固定資產管理,保證其安全有效地發揮作用,實現資產保值增值起著重要作用。目前,各單位已經逐漸認識到固定資產的重要性,在固定資產管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進一步提高。
一、 事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、 管理層對固定資產重要性認識不足。由于受傳統觀念的影響,大部分管理層對固定資產管理認識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構上不健全,沒有統一、集中的管理機構。許多單位固定資產都由不熟悉固定資產管理業務的辦公室、后勤人員兼管,造成財務只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產數量和金額的明細。
2、 固定資產管理制度不健全,程序不規范,管理使用人員權責不明確。固定資產管理由于沒有具體的制度進行約束,在資產配置、領用、調撥、報廢等問題上不能按相關規定程序辦理手續,在使用過程中沒有相關的監督和考核機制,導致資產管理責任不明確,平時資產的流向無人監督,在固定資產管理中各種違反規定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制,固定資產管理沒有同個人業績考核結合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。
3、 固定資產核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產價值。事業單位固定資產采用原值計算入賬,不計提折舊。而現在使用的很多固定資產,例如計算機等電子產品和醫療設備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產價值失真。另外,會計核算上也存在不規范的地方,例如有些資產購置年代比較久遠,由于各種原因實物早已不存在但仍長期掛賬,一些已報廢資產已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬,導致賬面資產虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。
4、 管理人員素質和固定資產管理的手段有待提高。有些固定資產管理部門的管理人員資產管理經驗不足,缺乏有關資產管理的相關知識和培訓。隨著時代的發展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產的使用情況,不能夠適應現代管理的要求,造成資產管理形同虛設。
二、 加強事業單位固定資產管理的措施
1、 提高認識,首先通過學習國家有關資產管理的相關規定和制度,加強對固定資產管理重要性的認識,建立健全固定資產管理機構,建立固定資產管理網絡。強化錢物并重的觀念,既重視固定資產的購置,又注重固定資產在使用和價值方面的管理,充分發揮固定資產的經濟效益。
2、 建立固定資產管理制度,規范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節約增效的原則,做好各項調研工作,對于重要的資產、價值較大的資產購置要寫出可行報告,進行分析,建立一套科學的固定資產配置標準,做到資產購置與預算管理相結合,配備有標準可依。在固定資產的使用中,建立分級管理模式,在財務部門中設置固定資產總賬,核算固定資產總額,資產管理部門設置固定資產明細賬,按部門分類別對固定資產進行數量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設立兼職資產管理員,能夠落實到人的資產落實到每個人。使用部門在辦理固定資產領用、調撥、報廢等手續時,由資產管理部門進行登記資產增減變更情況。制訂固定資產淘汰標準,統一資產的報廢標準和辦理程序。建立固定資產定期盤點制度,財務部門、資產管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產進行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產要查清原因,分清責任,對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產,按照2006年事業單位資產清查中規定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后,調整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現對固定資產的動態管理。同時,加強對現存資產的管理,分析存量資產的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產采取有效措施,在各部門間調配使用,或進行出租出售,盤活存量資產,防止資產的積壓閑置,使各項資產在單位中發揮最大效能。對調離本單位的工作人員或者因調整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產進行離職離任檢查,由本人到資產管理部門按照規定辦理資產的移交手續,防止國有資產流失。
3、 建立健全固定資產管理的責任機制。實行單位負責人、財務部門、資產管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制,將管理責任落實到具體部門,由部門負責人負主要責任,對由個人管理的資產,落實到具體人員,并且定期檢查責任的執行情況。建立行之有效的獎懲機制,將單位每年的年終考核和資產管理工作相結合,在資產管理中做得好,資產發揮了應有效用的給予獎勵,對造成資產閑置浪費和人為出現毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責任明確,使固定資產管理工作落到實處。建立資產的監督機制,明確崗位職責、權限,加強內部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產的驗收與款項的支付、資產處置申請與審批等不相容職務的分離,加強制約和監督。一方面資產管理部門要加強內部管理,完善各項內部控制制度。例如在固定資產采購上要嚴格執行資產采購與資產管理分開等有關制度,對于金額較大的資產的購置的研究要集體決策,實行公開招標,平等競爭,對國家規定的需通過政府采購的資產要嚴格按照國家的規定執行。另一方面的監督重點是固定資產的真實完整和保值增值,對嚴重違反固定資產管理各項規定并造成固定資產損失浪費的,要追究責任。
4、 切實提高財會人員和固定資產管理人員的業務素質,加強崗位培訓工作。加強固定資產管理各項知識的培訓,使管理人員在業務知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現代化的管理手段,建立一套有效的固定資產管理網絡信息系統。隨著網絡和計算機技術的發展,現在有各種固定資產管理軟件,運用該項技術能夠大大提高固定資產管理的效率和質量,通過計算機的網絡管理,能夠把各責任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產計算機管理的基礎上引入條形碼管理,對每個固定資產進行掃描,一項資產與一個條形碼匹配,提高工作效率和準確率。
總之,事業單位中固定資產的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學習先進的管理經驗與方法,加強固定資產管理,保證生產資料的安全、完整,提高資產利用率,促進單位各項事業健康發展。
參考文獻:
[1]陳建春;《行政事業性國有資產管理與改革探計》;
【關鍵詞】 躉售縣供電企業； 固定資產； 管理
一、固定資產現狀及存在的問題
躉售縣供電公司固定資產種類繁多，資金來源多樣化。按固定資產的種類不同分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通信線路及設備、自動化控制及儀器儀表、機械設備、檢修及維護設備、生產管理用工器具、運輸設備、房屋、建筑物、土地等十幾大類；按形成固定資產資金來源不同分三大類：一是公司自有資金投資形成的資產；二是低維費資金投資形成的資產；三是農網資金投資形成的資產。現狀分布圖如圖1所示。
近年來，隨著農電體制改革的不斷深入和標準化建設水平的不斷提高，固定資產管理因制度不健全、流程不明確所造成的賬物不符、重復記賬等現象時有發生，加之電力資產系統性較強，更新、改造快，時間跨度長，很難將一項固定資產分清屬于哪類資產；因所有權與管理權分割，存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，造成產權不清晰、管理不銜接、賬實不相符，影響固定資產的合理、有效利用。主要體現在以下幾方面：
1.管理人員分工不明確、責任不落實，資產管理出現脫節現象。實物管理部門、財務部門、資產使用部門之間的相互銜接和制約關系不清楚，有問題互相推諉。購置資產有時會出現財會部門入了賬而資產部門未入賬，處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財會部門未入賬的現象。
2.負責人和管理人員變動頻繁，而資產和清算移交工作未同時跟上，部分基層領導主觀上對資產清理不夠重視，資產的清理又是一項費時費力的工作，往往只重視資金的運作和管理而忽視財產的管理，導致人走后對資產的來路和去處不清楚。
3.在資產管理上缺乏主人翁責任感，認為資產是國家的、是供電企業的，與個人和我的小集體關系不大，出現對資產不愛惜，聽說或發現有損資產的行為不是積極主動的解決而是聽之任之。
4.長期以來，供電企業形成的“重錢輕物，重生產，輕管理”現象還依然存在，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。
5.忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不夠規范。財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門管理制度不健全、管理人員不到位、財產登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況不聞不問，以至于一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，不可避免地造成了國有資產的流失。
二、固定資產管理中的主要措施
（一）固定資產實行歸口管理，誰保管誰負責
組織結構圖如圖2所示。
（二）實行“名片”管理模式，推進資產標準化管理
供電企業是典型的資產密集型企業，固定資產管理尤為重要，而躉售縣級供電企業的固定資產管理一直是一個薄弱環節。我們在實際工作中不斷總結經驗，不斷創新，決定采用資產“名片”管理模式，充分發揮資產“名片”在管理中的紐帶作用，實現資產全壽命周期管理，到現場即可驗明資產的身份，進一步推進資產標準化管理。名片樣本如圖3所示。
這種“名片”采用特殊材質，一是分室內室外，采用不同的材質進行制作；二是不同類別的資產名片的規格大小不一；三是不同資產的名片有不同的信息內容，如國網公司統一代碼、資產屬性等，無論人員崗位怎么變動，一看“名片”，就知道是哪類資產，該如何管理。
（三）以固定資產“名片”為導線，加強過程控制，抓好購建、日常管理、報廢三個環節，實現固定資產“全員全面全壽命”管理
1.抓住固定資產購建管理環節。每新增一項固定資產都要納入預算管理。無論是購入還是自建的固定資產，企業都會投入大量的資金，如固定資產增加之后不能給企業帶來經濟效益，就會形成投資風險，需要對資產的增加進行預算管理，對于提出的購建申請都要經預算委員會審批，看是否符合預算管控，是否超預算列支。按照預算管理的有關要求需要重新審批的要重新審批。符合要求時進行固定資產的賬務核算，即時編號建卡，制作并粘貼“名片”，這樣從源頭分清固定資產產權，責任落實到人，防止前清后亂的現象發生。
2.加強日常管理，固定資產的任何變動包括維修、盤點、調撥直到報廢及出售等都與賬務管理系統及時核對，保證固定資產的“名片”與賬卡同步變化（如圖4所示）。
（1）資產的維修要與資產“名片”對應。固定資產采用“名片”式管理模式，不僅保證賬卡物相符一致，而且在領取維修材料時，還要求領取的維修材料與所維修資產的卡片號、資產屬性相對應，逐級審批，嚴格把關，監審部在工程審計時便于一一對應，有效防止了隨意領取維修材料的現象。
（2）進行全面資產清查，防止資產流失。按照有關文件的要求及省公司農網資產清查要求，在公司領導的協調組織下，價值管理部門會同固定資產的實物歸口管理部門，并聘請會計師事務所進行清產核資工作，對公司所管轄的固定資產進行全面清查，逐項進行盤點，保證賬、卡、物、名片動態一致。
（3）對于部門之間調撥的固定資產，到實物歸口管理部門填《固定資產調撥單》（如表2所示），經有關領導批準，及時變更“名片”信息，防止混亂。
（4）嚴把資產報廢關，增收節支，減少浪費。對于報廢的固定資產一看名片便可知道該如何處置。每報廢一項固定資產都要填《固定資產報廢審批單》，經技術部門進行鑒定，屬農網資產的要報市公司批準。公司分別設立了主業資產廢舊物資專庫、農網資產廢舊物資專庫，按規定的廢舊物資管理辦法進行處置。
（四）資產“名片”管理效應
1.避免重復上賬，虛增資產現象。如供電所一臺農網變壓器報廢，而基層工作人員分不清資產產權，只是報公司更換一臺即可，財務部門未能掌握足夠記賬手續，見到票據只是按手續增加公司自有資產價值，而農網資產未報上級作減少處理，我們也無法進行核銷，這樣一項資產就會重復記賬，從而造成賬、卡、物不相符。實行“名片”管理模式后，杜絕了該類情況的發生。
2.固定資產的維修用材料，領料單上必須注明資產“名片”信息，嚴禁無“名片”資產領料維修，同比節約材料成本10%。
總之，實行固定資產“名片”管理模式后，在一定程度上轉變了人們的管理觀念，增強了人們的責任心，使有限的資產發揮更有效的作用。在盤活存量、用活增量的基礎上抓管理、出效益，使企業資產高效益、低成本運營，實現國有企業資產的保值增值，逐步適應企業國有資產管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產管理水平的基礎上，向建設國際一流電網公司的宏偉目標不斷邁進。
【參考文獻】
［1］ 河北省電力公司躉售縣級固定資產管理辦法［S］.
