時間：2023-10-07 08:57:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉供水一體化的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】城鄉一體化；供排水系統；系統規劃
引言
十的召開再一次的提出統籌城鄉發展的發展模式。以期能對協調城鄉發展產生一定的推動作用，目前的城鄉發展存在很大的分割和不協調性。二元化的發展模式還很嚴重，城鄉一體化不僅要解決的是城鄉之間的經濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉一體化的主要目標是在生產力的發展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統的建設角度出發，探討了供排水系統的建設和規劃相關的問題。
1.目前的供排水系統存在的問題
在對不同的地區的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉村的投資。農村地區因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統和設施的建設已經有一定的發展和基礎，但是發展的還很不平衡，平原和山區的差別很大，山區的供水明顯的落后于平原地區的供水。農村地區的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統還存在很大問題，排水系統不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉鎮之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現水資源污染的情況。農村建設的供排水系統建設的整體觀念不夠，出現了各種重復建設的現象。出現了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉一體化的進程。城鄉之間的的供排水系統相互的分離城市是一個系統，鄉村卻自行其是[1]。經常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮和鄉村采用的還是地表的水，但是工業的快速發展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現象。
2.城鄉一體化供排水系統
2.1 一體化供排水系統的意義
實現供排水系統的一體化可以有效的發揮資源的各種優化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規劃合理的系統能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現處理水的回收率的升高以及開發出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統的總要求
一體化的供排水系統要服從區域整體的一體化原則；要采用可持續的動態的發展方式；要依據城鎮經營的方法。供排水的規劃和建設要服從區域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規劃水資源的體系[2]。供排水系統的建設要立足現狀、放眼長遠保證規劃具有很強的應變性和可持續發展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉之間發展的不可預見性。
3.發展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網絡，使水管保證貫通，實現整個的城市和鄉村之間的聯網的供水體系，在排水的體系方面。根據不同的水流和水質現狀采取不同的排水處理方式。實現集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監督和防護工作，保證供水的持續性和排水的穩定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現城鄉一體化的供排水系統。一般采用的一體化供排水系統的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統的規劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網絡用戶、回收系統以及加壓站的要求和現狀，在基礎的水管和水網覆蓋的前提下，不斷的對系統進行各種優化和完善的處理。
4.結語
城鄉一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉一體化的供排水系統的規劃和建設是促進城鄉一體化發展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現城鄉和區域之間整體的經濟效益最大化的發展原則出發，將供排水系統的整體化和區域化建設與分區域的管理手段相結合。根據不同的區域的地形地貌和水質以及發展現狀，統籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統，從而實現城鄉一體化的供排水系統的建設。不斷的促進其發展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉一體化的供排水系統規劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
關鍵詞:東營市;供水管網;城鄉供水一體化;供水模式;行業先鋒
1、引言
東營市 歷史 上屬山東省農村飲水困難地區之一,2004年以來,東營市全面開展了城鄉供水一體化工程建設,目前東營市所有鄉鎮都開始了工程建設。城鄉供水一體化工程體現了以人為本,統籌城鄉 發展 的 科學 發展觀,對于改善農村生活環境,提高農民生活水平和生活質量,促進東營市全面建設小康社會具有重大意義。本文將對城鄉供水一體化工程的建設內容進行論述。
2、分析東營市供水工程存在的問題
2.1飲水安全方面,水源水質和供水水質不達標,存在安全隱患。
東營市南部井灌區由于地下淡水超采,地下水位持續下降,形成了398平方公里的地下漏斗,引起咸水入侵、污水下滲,造成110多個村飲用水不達標。東營市大部分地區以黃河水作為飲用水源,由于沿黃地區排污量增大,黃河水在引水口前的水質達不到三類水標準。而以單村供水工程為主體的農村飲水工程不利于進行水處理,水質難改善。根據普查和分區水樣化驗,我市有76.12%的農村人口飲用苦咸水、含藻水、污染水和高氟水。
2.2工程建設方面,單村供水工程老化快。
已建的農村飲水工程多為單村供水工程。單村供水工程具有很強的動態性,使用年限一般在15年左右。我市大部分村莊自來水管網是上世紀八、九十年代建設的,現在每年都有100個左右的村因工程老化導致供水保證率下降,造成新的缺水。小清河以南飲用地下水的村莊,隨著地下水位的下降,造成原有水井出水量減少甚至報廢。
2.3工程管理方面,單村供水工程規模小,管理難,效益低。
單村供水工程以村為單位,單元小,供水量少,形不成規模,沒有可支撐工程良性運行的效益產出。沒有效益產出也就進不了市場,造成管理難到位,喝“大鍋水”的現象較為普遍。單村供水工程大多為定時供水,管理相對較好的村,也只能維持工程的簡單運行,無力更新改造。
3、建設目標
充分整合現有資源,實現城鄉供水一體化,農村供水城市化。供水管線鋪設到村頭,與村內原有供水管網對接,進行24小時不間斷供水。水源水質和供水水質達到國家部頒標準。水量和水壓達到村鎮供水工程規范要求。農村人口受益率達到100%,規模化集中供水覆蓋率達到98%以上,讓東營市農民喝上安全、放心的自來水。
4、工程建設方案
總體上以規模化集中供水工程為主體,以單村供水工程為補充。根據東營地區的特殊性,集中供水工程包括管網嫁接、新建水廠、機井群聯片三種工程模式。廣饒縣南部,深層地下水水質符合生活飲用水衛生標準,建設機井群實施集中聯片供水,可靠性好,投資省,效益高;利用油田礦區和我市農村交叉分布的有利條件,東營區、河口區大部、利津縣西部、墾利縣部分地區靠近城區或油田自來水管網,實施主管網嫁接,延伸輻射供水,與新建水廠比較,容易實施,投資省,效益高;廣饒縣北部、利津縣中部、墾利縣大部不具備依托地方或油田自來水公司水廠實施管網嫁接延伸供水的條件,依托平原水庫新建水廠實施集中供水。
集中供水工程覆蓋1788個村莊,受益人口1130501人,占全部人口的99.75%。其中管網嫁接11處,覆蓋796個村莊,受益人口43.96萬人;新建水廠4處,覆蓋547個村莊,受益人口34.37萬人;機井群聯片7處,覆蓋445個村莊,受益人口34.72萬人。極偏遠的村莊實在聯不成片的,最后選擇單村供水,單村供水工程3處,覆蓋東北塢、刁口鄉2個村和鹽場共2823人。
5、工程方案設計
5.1集中供水工程
1)管網嫁接工程
選擇現有水廠的骨干管網作為嫁接點,進行最大限度的延伸輻射,是實現城鄉供水一體化的最佳方式。根據現有水廠及主管網的分布情況,確定為管網嫁接工程的有龍居、史口、牛莊、耿井、河口、郝家、墾利、明集、利津北、北宋和利津南項目區,共11處。共需鋪設管線1063.41公里,新建加壓泵站20座,管理房797座。
2)新建水廠工程
對于不能實現管網嫁接,又沒有地下水可用的地區,規劃依托平原水庫建設水處理廠,實施聯片集中供水。根據區域分布,選定高店水庫、勝利水庫、永鎮水庫和駕屋水庫作為水源,依托水庫新建水處理廠,實施輻射供水,形成高店、勝坨、永鎮和陳莊4個項目區。共需新建水廠4座,鋪設管線827.773公里。
3)機井群聯片供水工程
廣饒縣南部,深層地下水水質符合生活飲用水衛生標準,建設機井群實施集中聯片供水,可靠性好,投入少,效益高。規劃為機井群聯片供水工程的有李鵲、大王、廣饒、稻莊、西劉橋、石村和大碼頭項目區,共7處。共需新打機井40眼,鋪設管線540.85公里,新打機井處和每村修建一個閥表井,共計567座,管理房492座。
5.2單村供水工程
在集中供水工程覆蓋不到的偏僻地區,采用單村供水。單村供水工程共3處,為廣饒縣的東北塢、廣北農場的鹽場和利津縣的刁口鄉,受益人口2823人。
6、工程效益與環境影響
6.1 經濟 效益
運用arima預測模型進行了 計算 ,城鄉供水一體化工程的國民經濟效益非常突出;項目的國民經濟效益涉及領域廣泛,工程經濟內部收益率、效益費用比等指標,相對國家同行業具有公益性質的水利項目而言,非常理想,且呈現良性 發展 特征。由于城鄉供水一體化工程實施產生巨大的國民經濟效益,從而增強了對東營市整個 農村 經濟發展的貢獻,加快了農村經濟發展速度和質量,有利于促進農村小康目標的早日實現。
6.2社會效益
東營市城鄉供水一體化工程建設是一項宏偉的事業,僅就其社會效益來講,對從根本上解決東營市廣大農村群眾飲水安全問題、提高農村群眾飲水質量,節約水資源的利用,促進群眾生活水平的提高和農村經濟發展,具有十分重要的作用。
6.3環境效益
考慮到東營市農村基本情況和工程建設實際,工程環境效益主要體現在以下幾個方面:改善水質、土壤環境和人群健康等。
7、結語
城鄉一體化供水是一項關系到東營市整體經濟社會可持續發展和廣大市民日常生活的實事工程,通過整合行業資源,實施城鄉一體化供水工程,可以有效解決我市供水行業存在的諸多問題,確保飲用水安全,提高人民生活質量。
本工程在東營市范圍內進行供水管網整合,是東營市水利建設事業上的開創性工作,在山東省尚屬首例,工程符合當地實際情況,切實可行;實現了以城帶鄉的 科學 發展觀,改善了生態環境,提高了人民的生存質量和健康水平,是一項利民工程。城鄉供水一體化工程在全省乃至全國推廣,才能達到工程效益最大化的目標。
參考 文獻
[1]國家發展改革委員會,發改投資[2005]1302號,農村飲水安全項目建設管理辦法
[2]衛生部和國家標準化管理委員會,gb5749—2006,生活飲用水衛生標準
[3]中華人民共和國水利部,sl310-2004,村鎮供水工程技術規范
[4]全國愛國衛生運動委員會、中華人民共和國衛生部,農村實施〈生活飲用水標準〉準則
關鍵詞：飲水安全；工程建設；管理；思路
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A
一、上杭縣基本縣情
上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經濟地理結構。現轄11鎮11鄉、343個村（居）委會，總人口約50萬。境內交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。縣情特點可概括為：著名蘇區、建筑之鄉、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實現地區生產總值189億元，財政總收入23.36億元，城鎮居民人均可支配收入20628元，農民人均純收入8660元。
二、上杭縣農村飲水安全項目建設情況
為促進和規范農村飲水安全工程建設，2007年7月，上杭縣被國家發展和改革委員會、水利部列為全國農村飲水安全工程示范縣，實施年限為2007～2009年。三年來，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，上杭縣嚴格按照《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》等有關規定，創新體制機制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國家規劃內21個鄉鎮合計10.1507萬人的飲水安全工程建設任務，并于2012年7月被國家發改委、水利部聯合授予“全國農村飲水安全工程示范縣”稱號，充分肯定了上杭縣在農村飲水安全工程的工程規劃、建設進度、質量、效益發揮和運行管理等方面取得的明顯成效。
在此基礎上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農村飲水安全整鄉推進工程建設試點縣，要求通過二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉（鎮）為單元，實行整鄉（鎮）整村推進建設集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬農村居民和學校師生的飲水安全工程建設任務。縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究部署全縣農村飲水安全工程建設工作，精心組織，突破難點，按照“五個統一”(統一工程規劃、統一水源配置、統一建設管理、統一資金運作、統一水質監測)的建設管理思路，全面完成了2012年中央預算內投資計劃安排實施的古田鎮等15個鄉（鎮）的291個工程點和臨城鎮、舊縣鎮、南陽鎮8所農村學校的飲水安全工程建設任務，解決了20.2553萬農村居民和1.8152萬農村學校師生飲水安全問題。項目總投資10405.5萬元，其中中央預算內投資8323萬元，地方投資2082.5萬元。2013年實施了臨城鎮等6個鄉（鎮）87398人農村居民飲水安全工程，項目總投資4265萬元，其中中央預算內投資3414萬元、地方投資851萬元。目前，6個鄉(鎮)農村飲水安全工程均已開工建設，預計將于12月底完成。
通過實施農村飲水安全項目后，進一步加快了上杭縣農村飲水安全建設步伐，新建了一大批凈水設施，提高了水質，解決了我縣廣大農村居民和中、小學校師生的飲水不安全問題。
三、飲用水源地保護方面
1．城區飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉飲用水源地和鐵東水庫。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠于2009年下半年開工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規模為12萬噸/日，近期為6萬噸/日；劃分有一級保護區和二級保護區，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉飲用水源地位于臨城鎮黃竹村，距離城區約5公里，日供水量0.4萬噸/日；劃分為一級保護區，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫位于舊縣鎮鐵東村，劃分為一級保護區，是縣城區的應急備用水源。
2．鄉鎮集鎮飲用水源基本情況。全縣共有20個鄉鎮（除臨江、臨城鎮）生活飲用水源保護區，共劃定23個飲用水源一級保護區，面積共50.02平方公里。
四、飲水安全監管方面
（一）城區飲用水源安全監管落實情況
1．加強監測。一是定期監測水質。每月對城區石禾倉和橫灘水源地水質監測一次、對水源水質進行抽檢2次，水質監測結果全部符合國家《地表水環境質量標準》中II級標準、國家飲用水取水標準。二是加強在線監控。投入了600多萬元，在橫灘水源地上游和下游分別建設了回龍水質自動監測站和三潭水質自動監測站，對水源地上下游水質的主要監測指標總銅、pH、化學需氧量（COD）等進行在線監測，在線監控平臺與省、市環保部門聯網，實現遠程實時在線監控。三是強化運行管理。認真落實水源地保護職責，實施橫灘取水泵站24小時專人值班和每日水源地巡查制度，及時清理或打撈取水口周圍漂浮物，確保源水水質衛生。同時，加強水源水質檢測，做到日檢測日報告，并編制應急預案，必要時將迅速落實應急措施。
2．加大整治。一是加強水源地環境整治。投入資金26萬元建成2公里珊瑚橫灘水源一級保護區隔離設施；投入資金65萬元完成橫灘碼頭搬遷，開展橫灘村環境衛生整治，新建排污溝500米，鋪設混凝土路面600米。根據《龍巖市人民政府關于加強重點集中式地表水飲用水源地生態環境保護工作的實施意見》（龍政綜〔2013〕79號）文件要求，有序推進橫灘水源地一級保護區戶數為4戶17人、二級保護區1戶5人的搬遷工作。二是強化水源地流域的污染治理。對橫灘飲用水源地周圍養豬場進行了規范整治，拆除2家、關閉2家、治理12家；取締非法采砂場2家，礦山整治1家。關閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠，關閉轄區內5家水泥廠，引導2家水泥廠轉產。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機制，增強垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專人負責。四是開展河道保潔工作。縣直有關單位和有關鄉鎮建立了水法律法規宣傳和貫徹落實運行機制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對巡查中發現的問題記錄在案，立即責令整改，并監督落實到位。五是建立生態補償機制。出臺城區飲用水源地鄉鎮（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態補助資金政策，每年補助官莊、珊瑚鄉各30萬元，泮境、才溪、舊縣各20萬元，到目前累計補助360萬元。
3．強化保障。一是制定出臺文件。縣委、縣政府多次召開會議專題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環境污染事件應急預案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類暴發應急預案的通知》、《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關于印發上杭縣汀江流域水環境綜合整治工作實施方案的通知》等文件，為飲用水源監管和應急提供了相關依據。二是明確工作職責。根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《龍巖市飲用水水源環境保護管理規定》等有關規定，落實責任，要求環保部門對飲用水源保護區污染防治實施統一監督，按照各部門各司其責，各級政府屬地管理原則，認真履職，確保飲用水水源地環境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日等環保紀念日，組織相關縣直部門開展飲用水源保護及飲水安全知識普及活動；在集鎮所在地和進入水源保護區的主要道口設立了水源環境保護大型宣傳廣告，利用短信平臺、電視臺及有關媒體，宣傳環境保護、飲用水源地保護的重要意義，提高群眾保護意識。
（二）鄉鎮飲水安全監管落實情況
1．加強農村水源地監測。我縣農村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫及地下水等類型。我縣對集鎮集中式飲用水源地水質每年監測一次，對集鎮供水廠每年檢測二次，確保水質符合飲用水衛生標準。
2．強化農村飲用水水源地保護。一是加強水源水質管理。出臺了《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號），對農村飲用水源、水質的管理作了明確的規定，每年設立200萬元的農村飲水安全工程管護獎勵基金，把水源保護好、水質檢測到位作為申報農村飲水安全工程的獎勵補助資金的必備條件。二是加強水源地保護區劃分。督促各鄉鎮政府按照有關規定,對鄉鎮集鎮及村級較大型的供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施。
五、農村飲水安全工程“十三五”建設思路
[關鍵字]水庫 水資源 一體化 必要性
中圖分類號：TV21 文獻標識碼：B
一、兩座水庫工程概況
爾王莊水庫和于橋水庫是引灤蓄水的基地，也是天津唯一的水源地。
其中，爾王莊水庫也是天津市引灤輸水的一座調節水庫，始建于1982年8月，1983年7月竣工并投入使用。該水庫占地13.03km2，圍堤長14.3km，為均勻式碾壓土堤，設計庫容為4530萬m3。正常高水位5.5m，死水位2m。建筑級別三級，抗震級別7級，下游影響耕地13.03km2，投資5873.2萬元。水庫樞紐工程包括圍堤、1號泄水閘、2號泄水閘。
于橋水庫位于天津市薊縣城東，是國家重點大型水庫之一，是天津市唯一的水源地，兼顧防洪調蓄、引灤儲水等功能。水庫壩址建于薊運河左支流州河出口處，控制流域面積2060km2。該庫始建于1959年，總庫容15.59億m3，正常蓄水位21.16m（大沽，下同），汛限水位19.87m，死水位15m。水庫大壩為一級建筑物，按千年一遇洪水設計，設計洪水位25.62m，洪峰流量8327m3/秒，校核洪水位27.72m，洪峰流量17960m3/秒。水庫樞紐工程有攔河壩、放水洞、溢洪道、水電站。攔河壩為均質土壩，全長2222m，最大壩高24m，壩頂高程28.72m。放水洞（兼發電洞）洞徑5m，壩后電站設貫流式機組四臺，總裝機5000千瓦。溢洪道為開敞式堰閘，八孔閘門，凈寬80m，最大泄洪能力4138 m3/s。水庫下游直接影響范圍有薊縣、寶坻、寧河、玉田、漢沽等各縣（區）的低洼地區近百萬人口，300余萬畝耕地。
目前兩座水庫均屬于引灤入津輸水工程的調蓄水庫，于橋水庫除擔負為引灤輸水調蓄外，還肩負防洪、灌溉、發電、漁業養殖等責任。天津市水務局在引灤入津工程竣工后專門下設兩個處級單位――天津市引灤工程于橋水庫管理處、天津市引灤入津工程爾王莊管理處。兩個單位具體負責兩座水庫的工程日常管理、水質管理及輸水調度。經過30年的工程管理，兩個單位積累了豐富的管理經驗，實現了引灤輸水30年無重大安全事故的優秀表現。
二、目前管理模式存在的問題
目前，引灤工程管理單位只負責管理水庫水體水質監測及工程的安全，而水庫水質污染由當地環保部門負責管理，水庫水產由當地水產局管理，水庫周邊旅游船只及周邊飯店由當地市容部門管理，水庫采砂由當地公安部門管理。由于兩座水庫尤其是于橋水庫水資源的分級、分部門的管理，人為造成水資源管理在不同部門和機構之間的分割，導致了權屬管理部門之間與開發利用部門之間的相互矛盾，水污染的防治與水資源的保護等管理體制很不協調，尤其是對水質安全的保護沒有明確規定責任部門和個人。這種“分而治之”的管理模式日益暴露出其弊端，已經導致目前水庫管理存在嚴重工程隱患，水污染加劇等現象，各種矛盾日益突出，已經到了爆發的邊緣。
三、工程管理與水資源管理一體化的必要性與可行性
加強水庫水資源的統一管理，急需理順管理機構和體制。水資源管理實際上就是做好防洪、保證水資源供需平衡、保護水生態環境三方面工作。水資源不僅具有自然屬性和生態屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。在行政區范圍內，處理好水資源的社會和經濟屬性與城市發展的關系，對城市功能的整體開發更為重要。從防洪、水資源供需和水生態環境的相互關系看，三者均具有按流域統一管理的客觀需求，由此構成了對三者實行統一管理的基礎。
從水務體制改革的實踐來看，實行水庫水資源一體化管理是實現水資源合理開發、高效利用、綜合治理、全面節約、優化配置和有效保護的體制保障。
其優勢主要表現在三個方面：
1、有利于保障城市供水安全。實行水庫水資源管理一體化，可以統籌城市供水與庫區周邊用水、經濟發展與生態保護的用水需求，可以統一管理庫區居民生活排水、污水治理，有效地緩解水資源供需矛盾，保障城鄉供水安全。
2、有利于確保防洪安全。城鄉河流、水庫是一個密切聯系的統一整體，水庫管理部門統一制定庫區防洪規劃和防洪預案，建設庫區防洪統一調度管理信息系統，使城鄉建設布局與流域、區域防洪規劃相協調、相適應，有利于提高城鄉防洪的科學管理和決策水平，確保城鄉防洪安全。特別是對于屢禁不止嚴重危害水庫安全的非法采砂行為，應能起到極大的遏制作用。
3、有利于提高行政管理水平。水庫水資源一體化管理體制能夠按照精簡、統一、效能和一事一部門的原則設置相應機構，克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，制定統一的辦事程序和服務標準，增強管理部門的服務意識和責任感，加快作風轉變，提高工作效率，做到政府、社會和職工“三滿意”。
另外，通過研究國際上的工程管理經驗，我們認為水資源一體化管理在理論上和實踐中都是可行的。國際上普遍認為，現代化城市要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡，水網是至關重要的一環。水資源管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統思想。發達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，并且取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水資源的統一管理被認為是世界上最好的，得到聯合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經濟損失達12億元；1993年又發水災，直接損失14億元。自借鑒香港經驗1993年成立水務局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800t增加到4000t，年水費收入由20萬元增加到100萬元。這些成功的實踐都證明了一體化管理在理論上的科學性和實踐中的可行性。
綜上所述，于橋水庫與爾王莊水庫水資源管理一體化有著非常巨大的現實意義，這種科學的管理模式，對于水資源的保護、利用起到巨大的保障作用，為保障天津市輸水安全、促進庫區周邊人民生活水平的提高，周邊環境的改善起到積極的作用，也為整個天津市水資源一體化管理提供了充分的的指導、借鑒作用。基于當前水庫分管模式的滯后性和一體化管理的科學性，我們在此向市政府提出申請，希望能夠批準我們采用更科學，更符合當前形勢的水資源一體化管理模式，即由天津市引灤工程管理單位統一管理于橋水庫、爾王莊水庫的水體及工程的安全、水質、水產、周邊旅游及周邊飯店等，以保證天津市民及周邊居民的飲水安全。
關鍵詞：城鎮建設；社會；農業
中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層面，小城鎮建設是新型城鎮化建設的重要環節，也是一次全面的大規模的國土整治工程，它可以使農村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農村土地集約使用，節約出大量土地供第二、第三產業的開發和建設。同時，推進小城鎮建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義，現階段抓好小城鎮建設應重點關注以下幾個問題。
一、科學規劃，擴大規模和輻射力
小城鎮建設是主要是將現有的縣城按照新的城市化標準進行科學規劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據河北省的情況看，目前的縣城人口規模太小，大都在10萬人以內，其經濟實力、輻射力、吸引力和規模效應都較小，制約了許多事情的發展。一些縣城由于其人口規模太小，經濟實力不夠，建設的城市不像城市，農村不像農村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規模。建設的主要辦法是出臺一系列優惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農民吸引進來，按照統一規劃參與這一建設，建設的主體是農民，受益的和最后轉化為小城市市民的也都是農民。
二、優化城鄉公共資源配置，推進城鄉一體化發展
公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網、暖網以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮化建設，公共資源實質上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優先發展和城鄉一體化建設，農民入城就是一紙空談。把農民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農民就會自發的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區域特別是城鄉結合部區域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創新完善新城鎮的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網改造等方面以集約化、專業化、組織化、社會化相結合，培育新型城鄉服務保障體系，發展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉和規模化經營，在面向實現同城化的基礎上，規劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內完成城鄉結合部與主城區的基礎設施的接軌，啟動城區和產業集聚區周邊規劃控制區內村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮化建設首先在城鄉結合部和產業集聚園區率先發展。
三、統籌城鄉發展，加快培育新型農業主體
按照“土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中”的思路和規劃形成的區域發展格局，堅持統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、現代農業建設相結合，統一規劃，點面結合，突出產業園區、新市鎮和新型社區基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農業經營主體，促進一、二、三產業融合協調發展，推進城鄉一體化發展。加快農業人口非農轉移，促進農民向市民、農村向新型社區轉變，努力實現重點區域率先突破。
四、小城鎮建設首先應在一些經濟比較發達、條件比較成熟的鄉鎮開展
針對現有農村建設布點小而散，布局混亂，空心村現象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現狀，系統設計人口、土地、產值和生態環境、交通狀況等情況，合理規劃、科學規劃、統一布點，對現有農村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農村原有和諧生態的基礎上，按城市化標準和城鄉一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛生、體育、孤兒院和養老院等公共事業以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環境、生態、生產和生活完美和諧統一，建設城市型的新農村。它既是村中城，又是城中村，使農村和城市各自優勢得以保留、結合并發揚，只有這樣，才能真正打破城鄉二元化結構，實現城鄉和諧、一體化發展。
五、堅持以工業化理念抓農業，著力推進重點區域內現代農業建設
加快培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，建立法人農業。培育發展現代農業及農業產業化，不僅是新農村建設的重要內容，同樣也是新型城鎮化的主要抓手，扶持發展農業產業龍頭企業，引進大企業、大公司創辦領辦現代農業公司化實體，促進農民向產業工人轉變，是城鎮化的主要目標之一，也是農民轉化為市民、實現城鎮化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區域內大型農業科技示范園區和都市農業園區建設力度，推進高效特色農業發展，吸納農民就業，力爭到“十二五”末，重點區域內土地流轉和規模化經營面積達到50%以上。
六、改革農村產權制度，保障農民財產權利
加快農村產權確權頒證工作，建立農村產權流轉服務中心，推動農村集體經營性建設用地使用權流轉、農村房屋產權流轉和農村集體經濟股份制改造。近期應制定出臺農村股份經濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經營權有序流轉，使土地承包經營權流轉比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農村集體經濟組織股份制改造試點，深化發展村級財富積累機制，推動完成農村集體經濟組織信息化網絡監管平臺建設。
以改革引入活水，盤活水利工程，以治理堅守水生態底線，闖出綠色發展新路，以建設破解貧困地區吃水、用水難題，助力全面小康……余慶正從傳統水利向現代水利加快轉變，水利改革發展取得新突破，推動著人和水美的“大美余慶”建設。
積極創新推進水務改革
推進水務一體化管理體制改革，是國家實施最嚴格水資源管理體制改革的重要內容，也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任務，更是余慶深化水務改革的重要落點。
作為典型的山區農業縣，水利建設深刻影響著余慶經濟社會發展和人民生活水平的提升，為從根本上解決水資源時空分布不均，工程性缺水問題突出，城鄉用水供需矛盾加劇，城鄉污水處理設施建設滯后，農村小水電站設施陳舊老化等問題，余慶自2014年12月起，將城鄉供排水、污水處理等涉水職能統一劃歸縣水務部門管理，實現了從“多龍管水”向“一龍治水”的轉變。同時，大膽實踐創新l展戰略，由縣人民政府與貴州水投水務集團有限公司達成股份合作協議，于2015年10月16日成立貴州水投水務余慶有限責任公司（以下簡稱“余慶水投”）。
“余慶水投是余慶水務改革的實施主體，其使命就是推動余慶水務一體化建設。”余慶水投董事長李定榮介紹，余慶水投與余慶縣合作事項涉及余慶骨干水源工程建設、城鄉水務一體化、城鄉供排水設施建設及農村小水電能源開發等領域。
余慶水投成立以來，協調貴州省水利投資（集團）有限責任公司為打鼓臺水庫解決了6000萬元建設資金，保障了工程建設資金需求；建設總投資規模1.4億元的縣城污水處理二期工程及松煙、關興、花山等6個鄉鎮8座污水處理廠，推進全縣排水及污水處理設施建設；投入資金5000萬元并接管縣城供水二期工程建設，保障了工程建設快速推進；接管運營敖溪鎮污水處理廠，協助推進全縣7個電站的增效擴容改造，完成小龍河電站初步實施方案，并以70萬元成功競拍水能源開發權（50年）；承接余慶縣供水工程基金項目建設，即總投資4200萬元的鄉鎮供水設施改造項目，目前已改造水廠4座，購置設備8套，新建輸水管40公里，管網延伸改造45公里；推進余慶城鄉供排水、污水處理及小水電等水務管理走向規范化、企業化；啟動建設余慶水務大樓，推進余慶水務辦公統一化、集中化、規范化、高效化。
“余慶水投的組建是余慶深入推進水利改革的重要一步。”余慶縣水務局局長劉世昌介紹，“這將對工程建設資金籌集，骨干水源工程、供排水及農村小水電能源設施建設投融資，盤活余慶現有供排水及農村小水電能源涉水資產，降低政府供水公共服務資本和管理等產生積極意義。”
科學管理完善治水方略
余慶縣境內水資源總量9.1億立方米，有蓄水工程設施401處，總庫容65.8231億立方；有河流、溪溝總計67條，河道總長1059.9公里，水域面積60.33平方公里，占全縣國土面積1623.7平方公里的3.72%；濕地總面積198.98平方公里，占全縣土地總面積1623.7平方公里的12.25%。得天獨厚的水資源優勢，是余慶縣打造“夢幻余慶、高原水鄉”水生態文明城市的基礎，也向余慶水資源管理提出了更高的要求。
為進一步強化水資源保護管理，余慶扎實開展水資源綜合規劃工作，嚴格建設項目水資源論證及取水許可制度，目前已完成全縣水資源綜合規劃工作和飛龍湖旅游景區規劃水資源論證及全縣11個城鎮供水廠、13個水電站和3個桶裝水廠水資源論證工作。2016年將完成全縣水生態文明建設規劃方案設計，該規劃的實施將促進余慶最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；推進水資源優化配置、合理開發、高效利用和節約保護，建設節水防污型社會；加快水資源管理體制改革創新和城鄉水務一體化進程；加速余慶水利從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，向民生水利發展，最終實現余慶發展成為水生態平衡的城鄉一體化縣域。
依法治水提升管理水平
“近年來，余慶堅持依法治水，有效促進了水事秩序的健康發展，水事綜合管理和行政綜合執法水平得到進一步提升。”余慶縣水務局辦公室主任胡長江說。
2013年以來，余慶縣逐步完善了《綜合執法管理規定》《行政處罰案件集體討論制度》《規范行政處罰自由裁量權案件審核制度》等10項制度，對推行綜合執法后的行政審批、案件會審等作了詳細規定，同時，結合“一表兩單”工作，制定執法辦案流程圖，指導執法工作，為推進余慶水事管理和執法工作的程序化、規范化打下了堅實基礎。
此外，余慶縣積極完善檔案管理，進一步規范執法文書，建立詳細的電子臺帳系統，有效提高辦公效率和執法檔案管理；認真落實巡查制度，堅持每周定期巡查不少于1次，加強與水資、安監、國土、環保等部門的合作與信息共享，將水資源違法消滅在萌芽狀態；以案學法，提高執法素質，并經常邀請單位聘請的律師現場指導，以提高執法人員的理論水平、處理正確性及辦案速度；采取提前主動的水土保持管理方式，在新的建設項目未開工或一開工即向業主下發編報方案通知，宣傳有關水土保持的政策法規；聯合執法，綜合治理，使一些多年來久治不愈的涉河“頑癥”得到有效遏制和解決，收到了明顯效果。
2013年以來，余慶累計立案查處涉河案件17件，水工程案13件，水土保持案46件；督促完善、審批水土保持方案100余件；征收水行政規費1181.56萬元。
穩抓落實建設潤澤民生
從大烏江鎮出發，沿著險峻的山路往上，山頂散落著幾十戶人家的地方就是大山寨。六十多歲的邢興華老人祖祖輩輩都住在這里，“以前我們吃水都是在房前屋后挖井或者到山腳下去擔，后來年紀大了，擔不動了。”大山寨地勢較高，加上地下多溶洞，地表水的蓄存比較困難，全寨32戶分散居住的農戶飲水、用水困難問題嚴重，“現在好了，水管接到家里頭，吃水方便，生活也好起來了。”
“大烏江鎮全鎮人口3.43萬人，其中近兩萬人分散居住在山區，像大山寨這樣的地方還有很多。”大烏江水利站站長宋正國向記者介紹。為解決農村用水困境，2016年，余慶縣實施農村飲水安全鞏固提升工程。工程涉及白泥鎮、龍溪鎮、大烏江鎮等八鎮一鄉，計劃投入資金1319.65萬元，共39個項目，解決20580人（其中貧困人口2167人）的飲水問題。目前已完成項目31個，解決16781人飲水問題，完成總投資1134.2萬元，工程進度達86%。
此外，余慶縣連續5年獲批中央財政小型農田水利重點縣，自2012年以來，獲得得中央資金4400萬元，省級資金3400萬元。實施小農水重點縣和項目縣以來，全縣新增灌溉面積6800畝，恢復、改善灌溉面積64100畝，保護農田面積7600畝；治理山塘51口，防滲加固渠道185.78km，新建提水站18站，裝機370千瓦，新建排澇渠6.2公里。
余慶縣白泥鎮春景村就是其中一個受益村。“從前每次下大雨，村里的農田就積澇，修建河渠是我們祖祖輩輩的愿望。”春景村主任余某告訴記者，這條穿越春景村的水渠2016年9月完工，“水渠修好了，農田不怕水浸，平時還能取水灌溉，現在我們響應政府號召，在全村種植茶葉近400畝，葡萄500來畝，好日子就要來了。”
關鍵詞：新型城鎮化；城鎮化率；城市綜合承載能力；城鄉一體化；工業化；以人為本
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國家發改委舉行新聞會，了第一本年度國家新型城鎮化報告――《國家新型城鎮化報告2015》。報告顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1%。據統計，1978―2014年我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約1個百分點，城市數量由193個增加到653個，城市建成區面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。
當前，我國正在大力推進新型城鎮化建設，新型城鎮化將成為我國經濟社會發展的又一重要推動力。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的出臺表明，城鎮化是現代化的必由之路，未來的城鎮化將會在以“人的城鎮化”為核心的新理念下有序推進。《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“三區一基地”的功能定位，其中“一區”就是新型城鎮化與城鄉統籌示范區。以往重物輕人、粗放型的發展路徑不但在速度上遠落后于現代工業化，在質量上也與新型城鎮化的目標存在差距。因此，我們必須進一步創新城鎮化理念，轉變城鎮化發展方式，走一條以人為本、城鄉一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路，這對優化河北省資源配置、增強經濟發展動力、推動產業轉型升級、促進城鄉一體發展、緩解資源環境矛盾、實現社會和諧穩定具有重大的現實意義。
二、河北省城鎮化發展成就
河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，持續加強城鎮改造建設，同時城鄉發展協調性進一步增強，無論是城鎮化建設還是城鄉統籌發展都取得了一定的成就。
1. 城市規模不斷擴大，城鎮化率明顯提高。目前，河北省市區人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮化率為49.33%，比上年提高1.21個百分點，比2003年提高了15.72個百分點。石家莊、唐山兩市城鎮化率超過56%。
2. 城市基礎設施進一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮化綜合發展水平繼續提升。總體來看，支撐城鎮化綜合發展水平有六大要素，即經濟發展水平、社會發展水平、城鎮居民生活水平、城鎮聚集水平、城市建設水平和城市生態環境水平。據2012年河北省城鎮化發展統計監測數據顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮居民生活水平的提高對全省城鎮化發展綜合水平提高的貢獻也最突出，貢獻率達到28.4%。
4. 縣城建設提檔升級，縣城環境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區面積平均達到14平方公里，累計處置違法建筑251萬平方米，機械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個國家級園林城，9個縣（市、區）獲省人居環境獎。
三、河北省城鎮化進程中的不足之處
1. 城鎮化水平尚未達到全國平均水平。2013年，河北省城鎮化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個百分點。河北周邊省份的城鎮化率也遠高于河北：北京城鎮化率為86.30%、天津為82.01%、山西為52.56%、內蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴大的同時，城市基礎設施和公共服務設施建設并未得到及時有效跟進，城市綜合承載力不強。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮化水平與經濟發展水平不匹配。許多研究表明，城鎮化水平與經濟發展水平之間總體上正相關，即經濟發展水平越高，城鎮化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮化發展水平遠遠滯后于經濟發展水平。
4. 地區間城鎮化發展不平衡。河北省11個設區市城鎮化發展水平極不平衡。據《河北省經濟發展報告（2014）》顯示，城鎮化發展綜合指數最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮化率方面，最高的市和最低的市相差近13個百分點。一方面，城鎮化發展不平衡是區域經濟發展不平衡的表現形式之一，一般而言，經濟發展水平高的國家或城市，其城鎮化程度也較高；另一方面，城鎮化發展程度又會影響區域發展的平衡性，這種影響不僅體現在經濟上，還體現在城市經營、民生福祉等多方面。
5. 產業結構不合理，尚未形成現代產業體系。城鎮化與產業結構升級是密切聯系的互動關系，推進城鎮化必然促進產業結構升級，產業結構高級化的必然趨勢是實現城鎮化。[1]過去，河北省城鎮化的總體水平嚴重滯后于工業化，經過十多年的發展進程，城鎮化逐步趨向于與工業化相協調，但是，這種城鎮化仍然不能擺脫對工業發展的高度依賴。目前，第三產業對城鎮化的帶動作用還沒有充分發揮出來。從世界范圍看，人均GDP達到3 000美元后，第三產業成為主導產業并持續上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時期具有普遍性，是該階段經濟發展的規律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產業占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個百分點。
6. 污染嚴重，城市生態環境較差。按照空氣質量新標準評價，2015年上半年河北省11個設區市達標天數比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個百分點，差距很大。在環保部監測的全國74個重點城市中，空氣質量相對較差的后10位城市中河北省占了6個。河北省11個設區市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴重污染占2.2%。這樣的環境質量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產業對環境破壞嚴重。
四、新型城鎮化建設路徑
要解決上述問題，使河北省新型城鎮化發展邁上新臺階，就必須從河北省省情出發，做到“四個注重”，即注重以人為本，注重產城互動，注重統籌協調，注重生態集約。具體可以從以下幾個方面入手。
1. 構建合理的城鎮群體系，推動大中小城市協調發展。在京津冀協同發展大格局下謀劃河北省城鎮布局和規劃，明確省會、區域性中心城市、重要節點城市、縣城等不同層級城市的建設重點和目標要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產業轉移。石家莊、唐山在擴大城市規模的同時要做好產能升級工作，進一步增強高端要素集聚、科技創新、綜合服務等功能，充分發揮規模效應和帶動作用。大力發展邯鄲、保定等9個設區市，使之建成人口規模在100萬～200萬的中等城市。重點培育遷安、定州、清河等縣（市、區），通過政策引導和產業扶持，使一部分實力較強的縣（市、區）成為人口聚集能力強、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點小城鎮的發展，把他們作為統籌城鄉發展的重要節點。
2. 大力推進縣城建設。縣城建設是推進新型城鎮化與城鄉統籌的關鍵，也是加快縣域經濟發展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮，在城鄉統籌發展中發揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產業聚集的水平，也決定著產業升級的水平。加快縣城建設，必須堅持以產興城、以業聚人。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力。[4]加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，完善縣城功能，提升縣城品位，增強縣城對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅持依托城鎮發展產業，依托產業興建城市，推進產業聚集區與中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發展，實現制度保障。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、產業等八種要素和四個層次，而新型城鎮化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動制度改革與創新，不斷完善各項配套政策。改革的成功與否直接關系到新型城鎮化建設的質量和水平。2014年11月，河北省政府出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，深化戶籍制度改革，根據各地的實際情況，實施差別化落戶政策，有序放開城鎮遷移落戶條件。此外，要進一步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務；強化衛生服務，保障農民工共享醫療衛生和計劃生育服務資源；完善住房保障制度，將農民工住房問題納入住房發展規劃，把符合條件的農民工納入保障范圍；加強權益維護，保障農民工土地承包經營、宅基地使用和集體經濟收益分配權。
4. 繼續提高城鎮綜合承載能力。首先，要創新規劃理念，從整體出發，實施全域規劃，強化規劃管控。其次，加強城市基礎設施建設，重點發展道路、公共交通、生態環保、水電氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，大力推進地下綜合管網建設，積極推進園林綠色城市建設。再次，提升城市管理效能，轉變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項措施更好地完善城市功能，提升市政基礎設施和公共服務設施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時最大限度地滿足居民精神享受。
5. 經濟發展與生態保護并重發展，建設美麗河北。要堅決守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出的戰略位置。牢固樹立可持續發展觀念，以集約、生態、低碳、智能為方向，建設宜居城鎮。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。在城鎮規劃時，要注意保護生態環境，合理規劃城鎮布局，加快編制《河北省環境功能區劃綱要》，把城鎮劃分為不同職能、功能的區域，圍繞文化、產業、區位等特色，加強生態集約型城鎮建設。
6. 加快產業結構轉型升級。改革開放后，河北省對產業結構不斷調整，從三次產業看，2014年全省生產總值29 421億元，三次產業比重為11.7∶51.1∶37.2，三產比重較2013年提高1.6個百分點。但仍存在一些問題，如尚未形成現代產業體系，產業結構的優化程度也遠低于其他東部省市。因此，要合理調整三次產業結構，推行現代農業，使之逐步在第一產業中占據主導地位；堅定不移地走適應新型城鎮化發展的新型工業化道路，壯大現代裝備制造業規模，并成為第二產業的主力軍；大力發展現代服務業，不斷加大第三產業在三次產業中的比重。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主要任務，弛而不息地堅持下去。
7. 促進城鄉統籌發展。政府必須堅持以城鄉發展一體化為導向，統籌謀劃城鄉布局、規劃建設管理，健全體制機制，為城鄉一體化發展明確方向、設定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉”、工業與農業等各方面的關系，推動構建以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。當然，在發展的過程中，應充分考慮和尊重“地方的人文和風俗”，切忌將城鄉一體化變成城鄉同樣化。
參考文獻：
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[4]侯建國，彭青.加快推動產城教融合發展[N].河北日報，2015-12-11.
（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）
【關鍵詞】統籌；城市規劃；工作重點；城鄉一體化建設
1. 加快中心城市發展，改善投資環境，建設美好安康，是我們三百萬安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”具有十分重要的意義。現結合本人的工作實際，就規劃引領城市發展，大力推進城鄉一體化建設談幾點認識
（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區九縣和一個省級高新技術產業開發區，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉、中國硒谷、中國民歌之鄉、中國茶鄉”等美譽。
（2）2013年3月國務院印發的《關于丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃的批復》，《規劃》提出的區域中心城市的發展方向是：安康市建設新型材料工業基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經濟區的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫藥基地；旅游休閑、生態宜居的山水園林城市。《總規》將中心城市規劃為“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相互結合的完整綠地網絡結構，形成“山水環繞、城景交融”的綠地格局。
（3）安康市遠景規劃為“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”，控制區按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區、漢陰至安康月河川道和安康主城區區域一并進行通盤控制，其規劃控制區范圍為450平方公里。中心城市規劃區160平方公里。按照“一江、兩岸、三區、五橋、八景”的總體空間結構進行規劃建設，以生態建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局。
（4）按照規劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，結合高速公路形成環城高速，城市五個出入口通過快速環線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相結合的完整綠地網絡結構，突現安康“山水環繞、城景交融”的綠色景觀。《總規》市域規劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮發展帶，構建以中心城區為核心、月河川道城鎮帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮空間結構。中心城區按照“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”的城市發展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區；山水環繞，橋道貫通”的空間布局結構。
2. 在《總規》的指導下，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作
（1）積極推進城鄉統籌工作。要以安康市中心城區為核心，以漢濱區、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮標準化建設，構建以城鎮為支點，以農村新型社區為節點的網絡城鎮化發展模式，推進城鄉一體化發展，逐步形成城鄉統籌的新格局。加快循環經濟發展示范區建設，推動產業結構優化升級，大力發展新型材料、富硒食品、生物醫藥等產業，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態宜居的現代化城市。
（2）統籌城鄉經濟社會發展，首先要統籌城鄉規劃，發揮好規劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規劃要先行。如果規劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規劃和土地利用總體規劃的重要性。以前我們的一些規劃都是產業歸產業，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協調溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規劃和土地利用總體規劃兩個規劃尤為重要。可以這么說，城市總體規劃和土地利用總體規劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規劃的重要性，切實發揮兩個規劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據這兩個規劃，搞開發區更要符合這兩個規劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規劃。當然城市總體規劃和土地利用總體規劃也要相互銜接、相輔相成。
3. 城鄉規劃引導城鄉統籌發展
3.1以城帶鄉、以鄉保城。
堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
3.2空間集聚、劃定城鄉。
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、城鄉規劃、環境保護等規劃改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
3.3設施先行、區域共享。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
3.4錯位發展、尊重文化。
合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。
4. 工作重點從以下幾方面入手
4.1加快啟動城鄉一體化規劃編制工作，城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
4.2“以人為本、統籌兼顧、大膽創新、分類實施”的原則，打破城鄉規劃分割的格局，促進資源向農村配置。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要大力統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
4.3發展區域優勢，確定城市特色。
4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區域和各片區結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環水繞，山水城相間，從而顯現山水園林城市格局。依據高速路、現有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統。
4.3.2城市規劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態優先，統籌規劃、有限開發”的規劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規劃思路清晰，富有創新性，體現了全面、協調、可持續的發展觀。一個真正的城市規劃領導者要具有前瞻性和高層次的統籌思想，立足長遠發展需要，科學謀劃，切實遵城市發展自身的客觀和地理位置的規律。努力實現規劃目標：
（1）充分利用區域自然資源、生態優勢、區位交通優勢，將安康城市打造成為具有區域競爭力，各類產業協調發展的現代城市。
（2）優化城市結構，完善城市功能，塑造形態完整、布局合理、適應發展需求的新安康。
（3）強調陜南獨特的生態景觀特色，優化城市內外生態環境，通過人工綠化環境和自然山水的有機結合，體現“自然環境與人工環境共生”的生態型城市理念。
（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環境，將安康建設為旅游名城。
（5）充分結合城市建設實際，通過分期規劃，為安康城市建設提供靈活、動態、可持續發展的規劃指導。
4.3.3規劃是建設的“龍頭”。
（1）首先要高標準，高起點的定位城市發展方向和未來發展的規模，把具體的某個區域的功能也定位清楚，同時高質量的編制總體規劃、專項規劃以及近期規劃、控制性詳規。從而為城市發展建設提供有力的發展體系及框架；規劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區建設，適應小區發展需要的科學體系。比如：一個完整的小區規劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區活動場所等等都要統籌考慮，同步規劃，同步實施。
推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀
(一)經濟概況和基礎設施
我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。
境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家惠農資金政策的大力支持，我鎮救災救濟工作投入資金12098元，實施農村醫療救助29戶。投入供養金38986元，供養五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優撫對象“三難”工作，發放“三難”補助金75000元。新型農村合作醫療投入經費2.6萬元，全鎮4887戶16057人參加農村合作醫療，參合率達89%。認真開展農村低保工作，發放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區貧困學生補助經費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創“國優”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務站進行擴建，新購置了醫療設備。加強統計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優惠政策。
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮政府管理手段的局限性
現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經
改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。（三）基礎設施不足
雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。
（五）農村勞動力轉移困難
隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.
（六）涉農社區居民持續增收困難
在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉經濟利益一體化
在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉基礎設施一體化
借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。
借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。
（三）推進城鄉產業發展一體化
著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。
（四）推進城鄉社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。（五）推進城鄉社會事業一體化
以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衛生院建設，實現城鄉醫療衛生資源共享，構筑覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。
關鍵詞：區域性供水供水模式
一、問題的提出
在八十年代初，在城市供水水源的調研基礎上，于1982年2月四川省給水排水情報網年會期間，第一次提出重力流供水的方案，在研究重力流供水的范圍過程中我們引伸出區域性供水的思路，并進一步討論區域性集中供水系統和區域性供水集中管理系統模式的區別、聯系及其實用價值。
二、區域性供水的模式
區域性供水系統的主要特征是不僅為中心城市供水，還同時向作為城市、場鎮及廣大農村集居點供水，按照水源水系、地理環境特征或一定的行政區劃確定供水區域，供水面積小至數十平方公里，大至數千平方公里。它把一個區域內的若干個凈水廠及其配套企業聯合為一體，統一開發、分配水資源，水費的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異的新型網絡供水系統。我們認為，區域性供水的模式主要有兩種，即區域性供水集中管理的模式和區域性集中供水的模式。
2.1區域性供水集中管理的模式
2.l.l區域性供水集中管理是所轄區域的供水及其配套服務企業實行統一管理，但管網系統不一定連成一體，即水源和管網都可能是分散的。例如，臺灣有兩個水公司，一個臺北市自來水公司，另一個是臺灣自來水公司，后者就是區域性供水管理型的企業。另悉，山東省濟寧市已將該市下屬各縣鎮自來水公司統一聯合成立濟寧市供水集團總公司。
2.l.2區域性供水集中管理系統是一個跨行政管理轄區概念的系統，跨地區的供水企業可以濃縮一定數量的技術人才、管理人才，為整個區域經濟服務，從而有利于人才素質的提高與效能的發揮。
2.1.3區域性供水管理型的企業，可以不受一城一鎮的限制，較合理地綜合考慮水資源的有效利用，借助集團化的優勢，可以開拓為此服務的諸多工業項目，特別是水工業項目，組織社會化生產，確保原材料、消耗材料的合理調配，減少流動資金的占用。整個企業的運轉可以更為有效，求得較好的經濟效益與社會效益。
2.2區域性集中供水的模式
2.2.1區域性集中供水是水源相對集中、管網連成一片的供水系統，較多地實行長距離輸配水，水費的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異，這種多水源、多水廠并網的區域集中供水系統，比原先分散的、獨自的、小規模的供水系統，提高了系統的專業性、合理性、可靠性與經濟性。這樣的系統在經濟發達的國家里是較多的。在日本于1986年已有166個，在英國、美國、法國等發達國家亦很多，譬如華盛頓北方水廠的供水范圍已達2849km2，供水區域內的地面高差達274m，由兩個水廠（一個取湖水、一個取河水）并網供水。
2.2.2區域性集中供水系統是一個多水源合并管網的管理系統，多水源統一的供水環狀管網系統的建立，極大提高了供水的安全可靠性。通過強化調度功能，協調供需關系，使系統處于合理、經濟的運行狀態。
2.3兩種區域性供水模式的密切聯系
2.3.1我們在探討區域性供水的同時，提出了區域性集中供水模式與區域性供水集中管理模式兩個既有區別又有密切聯系的概念，二者同屬區域性供水范疇。我們認為作這樣的區分是有特別意義的。區域性集中供水是區域性供水的高級形式，區域性供水管理系統也可能過渡為區域性集中供水系統。在一定時間、空間或經濟發展程度條件下，即使不能進行區域性集中供水，僅僅通過采用區域性供水集中管理，對其管轄范圍內的供水部門和相關企業實現人才和資源的合理配置，對于提高水質和供水普及率（水量），提高供水整體服務水平都具有不可估量的作用。
2.3.2在可能實行區域性集中供水的地方，首先實行區域性供水集中管理是必要的，可以避免各自為政和各種短期行為，造成長期分散重復小規模建設投資，從而對一定區域統一分配水資源、提高供水基礎設施服務能力、發揮區域性供水企業的規模效益起著促進作用。
三、區域性供水研究的意義
3.1社會發展的趨向
數千年來的文明歷史表明，社會生產力的提高，經濟的發展，促使了城鎮的形成與發展，特別是近兩個世紀以來，科技的進步，大型工業、集團化經濟的崛起，人們更加速了向城市遷移。以大城市為核心的區域性經濟帶逐步形成，以當今經濟發達的國家為例，日本有1／3人口集中在東京的周圍地區。就是象我國這樣的發展中國家，城市人口的數量增長很快，城市的規模在擴大，以大城市為核心的經濟帶正在形成，這也許是社會發展的必然趨向。
3.2水資源的合理分配
自古至今，凡是有人群起居的地方必然有水源，凡是現代化的城市必然有相應的集中供水事業。工農業的發展，人口的增加，水作為一種無法替代的資源是有限的，就全世界而言，已有不少專家預測下世紀的主要危機是水危機。而我國的水資源相對而言是不豐富的，平均年水資源總量約為28000多億m3，居世界第六位，但人均水資源量只有2730m3／人，僅為世界人均值的l／4。總之，淡水資源已成為制約我國經濟發展的主要因素之一，對于淡水資源科學開發、合理分配、區域性綜合規劃管理是至關重要的。
3.3區域性供水是供水事業發展的趨向之一
3.3.l區域性供水系統在經濟發達的國家里是較多的。但在國內盡管我們在1990年提出建立這樣的系統，經四川省科技情報所查新表明還屬首次。我們認為，隨著我國經濟的發展，區域性供水系統的出現與發展，必然成為普及城鄉供水的趨向之一。
3.3.2特別需要說明的是，一個村設一個供水站，一個鎮設一個水廠，一個縣市設一個自來水公司，他們之間彼此獨立、各自為政的現象在國內是普遍的，他們在開創供水事業上曾經作出了極大的貢獻。但是隨著經濟的發展，城市化水平的提高，區域性經濟帶的形成，作為重要基礎設施的供水系統不進行管理上的深化改革，很難為高速發展的經濟建設服好務，很難為人們提供優質的飲用水。供水系統深化改革的過程中，區域性供水管理模式是一個趨向。
四、區域性供水的可行性
4.l跨行政轄區的供水，這將打破目前供水企業隸屬一個行政轄區管理的慣例，但供水企業通過股份制管理模式可以協調各行政轄區對供水的需求關系，還可緩解水利部門與城建部門對供水企業隸屬關系上的爭議。
4.2隨著城鎮化水平的提高，伴隨中心城市經濟帶的形成，區域內對供水的水質、水量以及供水連續性提出了更高的要求，促使供水企業間的橫向聯合，促使區域性供水管理模式的形成，促使中心城市的供水企業更好地為區域范圍內的供水事業服務。
4.3隨著改革開放政策的深化，那種小而全、各自為政的管理模式受到了沖擊，為了取得更大的環境效益、社會效益以及經濟效益的努力，有利于供水企業之間的聯合。
4.4由于水資源的緊缺，區域內水資源的統一規劃、合理開采、統籌分配，有可能促使區域內供水部門、供水企業之間的聯合。否則爭水、搶水等問題必將導致社會化矛盾。
4.5近十多年來作為供水系統的建設投資，主要是向用水單位籌集的，政府部門只是政策上的照顧，因此跨行政區劃的區域性供水企業亦可按此途徑解決。
4.6在條件許可的實施區域性集中供水模式中，以誰受益、誰出資，誰出資、誰優先的原則，由點、連線到面的實施策略，并且以區域集中供水與局部分散供水相結合的模式規劃，不作一刀切。
五、區域性供水量的預測方法
區域范圍內的需水量主要分為中心城區的需水量、衛星城鎮及縣制鎮和村鎮的需水量，根據各自的供水特點和城市總體規劃布局，宜分別用不同方法作預測。預測期限可分為三個期間，即近期、中期、遠期。中期的預測應是目前作區域性供水研究中供水量預測的重點。
5.1中心城區
對中心城區的供水量預測，針對其歷史數據資料較為完整的特點，可收集近數十年的供水量、售水量、供水人口、工業用水重復利用率等數據，采用微觀定額法、供水量遞增率法、時間序列趨勢法、多元回歸分析法等多種預測方法，然后對預測結果作相應檢驗和綜合分析，即得出中心城區各預測時期的需供水量。
5.2衛星城市和一般縣鎮
5.2.l對衛星城市的需水量預測，主要依據政府對城市總體規劃的衛星城市布局及人口規劃，采用微觀定額法預測和專家調查法為主，其用水定額與中心城區取值相近，并結合工商業分布確定其需水量。
5.2.2區域內現有的各區、縣（市）獨成體系的分散供水系統是在一定歷史條件下力就近解決當地城鎮的供水而自然形成的，在相當長一段時間內發揮著積極作用。隨著各地經濟的迅速發展，城市鄉村呈現出一體化趨勢，城市化水平普遍提高，新建和內遷了不少企業，其需水量不是簡單按自然遞增率遞增，而是呈階躍式劇增，市政供水基礎設施能力明顯不足。結合各縣城目前供水現狀特點和供水發展階段，參照中心城區相應階段和類似城鎮用水量標準，考慮到供水發展規模和水量平衡，可選擇多個方案分別計算，結果可能與接問卷統計的專家調查法相差較大。原因較明顯，主要是圍繞中心城區的周邊縣區城鎮，隨著農村集鎮化、鄉鎮企業的廣泛興建，城鄉一體化的發展格局趨勢所至，其社會經濟發展突飛猛進，這種按自然常規遞增測算的結果已明顯不能適應客觀發展的要求，建議采用在廣泛征集各縣區資料的基礎上得出的專家調查預測法結果，較為符合地區實際。
5.3農村集鎮
這里所指的村鎮供水量，是經調研后確認需由集中供水方式解決的部分村鎮的需水量。可參照有關村鎮供水的資料，結合農村經濟改革，鄉鎮企業及村鎮規模發展迅速的狀況，城市市域內村鎮的用水水平必然向城市水平逼近，仍可根據以定額法為主的計算結果確定其需水量。
六、結論
6.l區域性供水模式的研究，是區域性經濟迅猛發展的前提下，對供水企業深化改革的一項綜合性研究成果。
6.2本文提出了兩種模式，對于區域性供水集中管理的模式，具有廣泛的推廣意義，它有利于水資源的合理使用，它有利于供水企業服務水平的提高，它有利于水工業相關項目的發展；而區域性集中供水模式是在特定條件下形成的較好的供水模式，它又是區域性供水的高級模式，它雖沒有推廣的普遍意義，但它具有獨特的優越性。比如**地區采用了重力流方式的區域性集中供水模式后在規劃的2010年供水工程中可節水10950萬m3／a，可節電達2億kwh/a。
6.3區域性供水摸式是供水事業發展的趨向之一，但不是唯一的模式，決不應一刀切、一風吹，應因勢利導，自愿聯合。但政府部門在政策上應有所導向。
參考文獻
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[2］越性藩**地區實施區域性供水勢在必行，市政科技文摘（總第145期），1991年5月
關鍵詞：廣西城鎮化建設；基本思路；對策
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A
相比較于廣西的工業化發展，廣西城鎮化發展可謂嚴重滯后，與沿海省份有著巨大的差距。加快推進廣西城鎮化建設是支撐廣西未來經濟高速增長、拉動中國南部沿海經濟再次騰飛的強大動力。
一、廣西城鎮化發展現狀
1、城鎮化水平提高快
廣西以項目為抓手，以產業為支撐，重點推進南寧、柳州等中心城市建設，全面推進縣城、重點鎮建設，城鎮化水平逐步提高。從2000年到 2012年是廣西城鎮化發展最快、質量最高、城鄉面貌變化最大的時期。2000 年廣西鎮化率為28%，到2012年達到39.2%，城鎮人口達到1 838 萬人，比2000 年增長35%；城鎮建成區面積 840 平方公里，比 2000 年增長 30%。
2、城鎮綜合承載能力增強
廣西不斷增強城市建設投資力度，抓好城鎮道路、燃氣、供排水、電網等設施建設，城鎮市政公用基礎設施投資規模逐步擴大，服務能力和供給能力不斷增強。現在，廣西人均城市道路面積達 11.83 平方米，城市污水日處理能力達 714 萬立方米，城鎮供水普及率達 92.87%，縣城以上城市供水安全保障及應急系統初步建立完善；城市燃氣普及率達到 84.04%；基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，每萬人擁有公共交通車輛7 標臺，交通、電力、通信等基礎設施建設發展迅速，投資環境、產業發展環境顯著改善。
3、城鎮經濟迅速發展
堅持城鎮化與工業化相互促進，以城鎮聚集產業，以產業拉動城鎮，大力發展第二、第三產業。2002 年以來，廣西 GDP 年均增速達到12%左右，城鎮產業集群逐步形成。城鎮經濟快速發展，每年新增就業崗位50 萬個左右，對城鎮化支撐作用明顯增強。廣西多項措施不斷做大做強工業，努力調整優化產業結構。廣西工業快速發展和產業結構的不斷優化，又拓寬了城鎮發展空間，吸納了區內大量農村勞動力就地就近轉移，帶動了人口和生產要素向城鎮聚集，城鄉產業結構、人口結構和生產力布局加快調整，呈現出城鄉互動、一體化發展的重要特征。
二、加快推進廣西城鎮化的對策
1、城鄉統籌規劃
進一步加強近期建設規劃、控制性詳細規劃的編制和審批，合理確定規劃的強制性內容以及基礎設施、公共服務設施的空間布局和建設時序。同時，加強城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等城鄉規劃，并做好其與國民經濟和社會發展規劃及土地利用規劃的銜接與協調。以城鄉一體化、產業集中化、人口聚集化為基本要求，把城鄉兩大社會板塊作為一個有機整體統一規劃，按照中心城市擴大規模、縣級城市完善功能、重點城鎮示范帶動、新農村建設分類推進的“四位一體”基本思路，分層分區位確立各自的功能定位和地域特色，加快形成中心城區—縣城—鎮—中心村—基層村五級城鄉規劃體系框架。南寧市、柳州市、桂林市等中心城市應規劃發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業等高端產業聚集區; 中小城市和縣城應利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，規劃發展特色產業、勞動密集型產業和特色優勢產業。鄉鎮、中心村和基層村應重點規劃發展特色鮮明的主導產業，實現一鄉一業、一村一品。建立和完善對城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃實施情況的定期評估制度，進一步明確和細化評估周期、評估部門、評估方法、評估內容和評估報告上報的程序等。實行規劃公示制度和聽證制度，大力提倡公眾參與規劃編制、審批、實施和調整的全過程。建立城鄉規劃的行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度，成立由黨委巡視組、政府督察室、紀檢、監察、建設等部門人員共同組成的城鄉規劃聯合督查組，每年定期對城鄉籌劃的編制、審批、實施管理等情況開展監督檢查。
2、加快戶籍制度改革
中心城市應加快戶籍制度改革，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，逐步取消農業和非農業戶口性質劃分，以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”，實行城鄉一元化的戶口登記制度。同時，應全面放開中小城市和城鎮的戶籍限制，積極引導農民工在中小城市和大的集鎮安家落戶，凡在中小城市和城鎮擁有住房并簽定一年以上勞動合同的農民工，都允許其登記為城鎮戶口。加快城鎮住房、就業、教育、社會保障、優撫安置和計劃生育等配套制度的改革，使符合條件并取得城鎮戶籍的居民，享受同等待遇。逐步構建涵蓋農民工子女的基本均等的義務教育公共服務體系，將農民工子女義務教育一并納入政府保障范圍。允許落戶城鎮的農民繼續保留農村集體土地經營承包權，享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，承擔相應義務，同時允許其依法有償轉讓。
3、加大投入
積極拓寬小城鎮建設籌資渠道，堅持政府主導、市場運作，逐步建立起國家投資引導，集體、個人、企業、社會共同投資建設城鎮的多元化投資體系。各級政府應集中財力重點支持小城鎮基礎設施、生態環境建設項目等基礎性項目和公益性項目，最大限度地發揮政府資金的導向功能。鼓勵有條件的市、縣籌建小城鎮建設投資公司，以企業化方式經營城鎮，激活民間資本、盤活土地資產、搞活招商引資，為加快城鎮基礎設施建設開辟廣泛的融資渠道。結合小城鎮建設、村莊整治、遷村并點和新農村建設，積極穩妥地推進城鄉建設用地增減掛鉤改革試點，完善農村土地交易所運行機制，規范推進土地實物交易和指標交易。探索建立農村宅基地于小城鎮土地進行置換的政策措施，妥善解決好小城鎮發展的用地需求問題，鼓勵農村人口有序向城鎮轉移，促進農村富余勞動力加快在城鎮就業。加大中小城鎮基礎設施建設投入，加強以供水供氣、城市道路改造、城市防洪、消防、污水和垃圾處理為重點的基礎設施建設，重點完善一街、一場、一站、一院、一廠。大力推動城鎮教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設。
4、城鎮化、工業化、信息化聯動
加快培育產業集群，推進產業布局一體化。形成城鎮集群內產業分工與專業化配套體系，進一步優化區域產業布局與結構，降低生產和交易成本，取得集聚經濟效應、聯合行動效應和制度效應。廣西北部灣城市群應重點發展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等，培育壯大臨港產業集群，加快形成臨海先進制造業基地和現代物流基地。西江經濟帶城市群應加快與珠江三角洲地區的市場對接，主動承接東部機械、建材、電子、紡織服裝、皮革、家電、船舶配套及再生資源深加工等行業。資源富集區城市群應充分利用水電、有色金屬、糖等資源優勢，加快發展煤炭、電力、糖業、錳深加工、農產品加工等工業。推動電子化、數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用，以數字城市技術為依托，建立完善自治區、市、縣三級聯動電子信息政務服務網絡體系，實現通過網絡向企業和公眾提供行政審批、產權交易、信息、政策查詢、資訊查詢、業務咨詢和在線辦理等電子化信息化行政服務。推動城市建設與管理領域信息化，加快電子政務、綜合便民服務等城鎮公共服務領域信息化的建設。
結論
廣西作為我國西部開發的海上橋頭堡，加快推進其城鎮化建設對于拉動我國南部沿海經濟發展、推動民間投資、刺激消費、擴大內需等都將有十分重要的戰略意義。
關鍵詞:水資源開發利用途徑措施
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1固原市區域概況
固原市位于寧夏回族自治區南部的六盤山地區，東與甘肅慶陽市、平涼市為鄰，南與平涼市相連，西與白銀市分界，北與寧夏中衛市、吳忠市接壤。轄西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣和原州區。地域范圍在北緯35.14°～36.38°，東經105.20°～106.58°之間。總面積10540km2，固原市區面積45km2。處于西安、蘭州、銀川三省府城市所構成的三角地帶中心，是中國西部前景極佳的待開發地區，亦是中央確定重點扶貧的“三西”地區之一。
2固原市水資源分布現狀
2.1水資源分布特點
固原市水資源南多北少，與土地資源分布極不相稱，南部半干旱區占國土面積的9%,水資源占總是的48.6%。中部干旱半干旱區占國土面積的61.4%，水資源占總量的41%，北部干旱荒漠草原區占國土面積的29.6%，水資源占總量的10.4%，受大陸季風氣候的影響，降水分布也極不均勻，全市年降水量自1951年至2012年基本呈下降趨勢。
2.2主要地表水及河流狀況
固原市境內無過境客水，流域面積大于100 km2的河流有32條，涇河、清水河、葫蘆河、紅茹蒲河、祖厲河為主要河流，多年平均降水量472mm，總降水量53.26億m3，僅占全國降水量平均值648mm的73%，境內82％的地表水流出境外，出境水量4.546億m3。全市境內天然地表水資源量5.67億m3，其中地表徑流量3.47億m3，占水資源總量的61.2%。畝均水資源量108m3，是全國畝均值1437m3的8％。多年平均地表徑流可利用量為2.46億m3。
2.3地下水資源分布狀況
地下水資源量為2.797億m3，與地表水資源量之間重復計算，其中礦化度＜2g/L地下水資源量為2.58億m3，可開采量為0.742億m3，原州區、西吉縣地下水超采，已造成部分地區地下水位下降，用水矛盾突出；涇源縣、隆德縣、彭陽縣地下水資源豐富，現狀利用率很低，有待于開發利用。
3水資源利用現狀
3.1各類工程供水量調查情況
全市建成的148座中小型水庫、1514眼機井、268座小揚水、252處農村安全飲水工程,與建成的固海揚水工程、揚黃扶貧擴灌工程、固原市東山坡引水工程、彭陽縣長城塬引水工程和隆德縣桃山引水工程及彭堡機井、海子峽水庫、三里鋪機井、賀家灣水庫4處城市水源工程初步構成了供用水網絡體系，各類供水工程年平均供水量1.47億m3，其中當地地表水0.944億m3，地下水0.396億m3，揚黃河水0.13億m3，成為固原經濟社會發展所需的基本水源。
3.2取水量調查情況
表1 固原市2009、2010、2011年各類耗水量調查統計表 單位：億m3
可以看出，各項用水所消耗的總水量呈上升趨勢，消耗的地下水量呈緩慢上升趨勢，主要原因是連年干旱等原因造成地表水大幅度減少，人們對地下水的需求量與日俱增，工業用水量和農業用水只能靠過度開采地下水補給，原州區北川由于過度開采地下水灌溉農田，使地下水位下降5-10m，形成大面積漏斗，部分農民自備的淺水井干枯，造成人畜飲水困難。隨著固原工業化、城市化進程加快，農業與城鄉飲水、生態需水、工業用水矛盾突出。
4存在的主要問題
4.1水資源總量嚴重不足，用水缺口較大
一是水資源總量嚴重不足。全市水資源總量5.67億m3，可利用水資源量僅為2.46億m3，屬典型的資源型缺水和工程型缺水地區。二是供需矛盾十分突出。隨著工業化、城鎮化進程加快，人民生活水平不斷提高，水資源短缺的形勢將日趨嚴峻。工程型缺水、區域開源利用缺少投入，水質型、資源型缺水問題無法得到有效解決，區域性、結構型、季節型缺水特征愈加明顯。“十二五”期間，我市需總用水量2.91億m3，扣除實際可供水量1.47億m3，還缺水1.44億m3，供需矛盾十分突出，預計到2020年，全市國民經濟需水量4.0億m3，日益嚴重的民生問題更加突出。
4.2水利設施脆弱、調控能力不強
一是水庫帶病運行。全市現有中小型水庫148座，絕大部分都是建于50年代后期和70年代初期，運行年久，淤積嚴重，調控設施老化失修，防洪標準低，調洪能力差。二是灌區老化失修。全市防滲襯砌的水利灌溉干渠占干渠總長度的71.37%，斗、支、毛渠防滲襯砌不足50%，農業用水長期為用水大戶，多年平均用水量占到全市可供水量的75%；農田實際灌溉面積達不到有效灌溉面積。三是區域供水壓力大。固原縣實施生態移民工程，增加了遷入區水資源的配水壓力，而且發展工業扶貧項目，水資源配置只在當地有限的水資源上想辦法，在區域產業的戰略定位上，往往是以水定產業讓步于發展愿望決策。特別是遇到大旱年份，由于水綜合調度工程體系建設薄弱，不能實現當地雨洪資源最大限度利用，致使區域供用水矛盾更加突出。
4.3水土保持治理國家補助標準低，治理成效緩慢
全市水土保持治理已逐步進入到高難區治理，還有3000km2水土流失面積多處在自然條件惡劣、溝壑縱橫、交通不便的偏遠地區，治理難度越來越大。
4.4管理體制不順，水價形成機制不合理
目前，我市各縣（區）水行政主管部門代表政府對水資源實行統一管理的格局還未確立，水務一體化管理沒有真正落到實處，長期以來形成的職能交叉、城鄉分割、權責不清等問題仍然存在，致使水資源不能實現優化配置，有限的水資源不能充分發揮效益。水價形成機制不夠合理，水價長期偏低，既助長了浪費水的行為，也使水利較難吸引社會投入，水利行業自我發展后勁明顯不足。
5解決水資源短缺的途徑與措施
5.1優化配置水資源，構筑水資源調控骨干框架
按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，加快推進“北揚黃河水、南引涇河水、調度庫壩水、聯用井窖水、治理流失水”工程配制體系建設，建立“大中小微并舉、蓄引集提結合、庫壩窖（井）池聯用、城鄉生態統籌”的供用水模式。力爭在2015年，建成固原城鄉南北貫通、東西互濟、點（庫壩）、線（引水）、面（集雨工程）結合的“三縱九橫”供用水體系，盡快形成“南北配置，豐枯補給”的水資源配置格局，解決水資源短缺的戰略性瓶頸。
5.2充分利用當地降水資源，提高水資源利用效率
固原地下水資源少，地表水資源也很有限，而大氣降水資源相對豐富，有53.26億m3/年左右，這是數量相當可觀的寶貴水資源，利用好天然降水資源，其前景令人鼓舞。一是以利用天然降水為切入點，發揮山區廣闊的伸縮空間和地形優勢，實施雨水集蓄利用工程，興建“五小水利工程”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）發展滴灌、微噴灌和窖灌農業，做好庫壩防洪蓄水管理、充分利用洪水資源。二是堅持生態立市，圍繞大六盤生態圈和“三河源”水源保護，實施好渭河流域寧夏固原重點治理項目等5大水土保持工程，突出生態提升，實施山、水、田、林、路、草連片治理工程。三是建設固原及各縣（區）城市雨水集蓄利用工程，利用收集雨水用于城市道路灑水、綠化、洗車及沖廁等，減少自來水利用量，提高雨洪資源利用率。最終實現黃河水、涇河水、天然降水的綜合利用、優化配置。
5.3提高防汛抗旱能力，為生態移民提供保障
在加快實施以清水河流域綜合治理防洪工程為主的7條中小河流治理工程，提高防洪能力，改善城鄉環境的同時，按照實現由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變的要求，做好防汛與抗旱結合，生態移民突出“人隨水走，水隨人流”，圍繞“水源、特色、生態、轉移”做活水文章，提高水資源時空調控能力，實現雨水蓄得住、徑流可控制、洪水能管理。
5.4做好項目準備工作，積極爭取引進客水
力爭通過5年到10年的努力，把水利改革發展的成效真正落實在抓管理、打基礎、利長遠、調結構的重大舉措、重大項目、重大工程上來。一是積極編制全市水資源規劃論證報告，優化配置水資源，構筑全市水調控體系，力爭百萬畝庫井灌區節水改造列入國家投資計劃。二是利用固海揚水等工程供水且具備向固原市區供水的條件，抓緊開展引黃入固工程前期規劃工作，編制完成引黃入固方案，從長遠、從根本解決全市水資源短缺問題。
5.5全面實行最嚴格的水資源管理制度
一是全面建設節水型社會，加大骨干渠系和末級渠系改造力度。二是加強對“三河”水系和城鄉飲用水水源地保護，嚴格實施水資源統一調度管理，合理調配生活、生產和生態用水。三是積極推進縣（區）城鄉水務一體化管理，強化水權轉換，為我市工業用水提供水源保障。
6結束語
固原市作為寧南山區的中心帶動城市，一方面水資源嚴重緊缺,另一方面用水效率低下,浪費嚴重,導致水資源供需矛盾突出。隨著經濟發展、人口增加、城鎮化進程的加快,固原市的人口、資源、環境與經濟發展的不協調性將會進一步顯現。從長遠利益考慮,有計劃、有目標地利用水資源,建立適應社會經濟發展的水資源供需結構,對于提高固原市水資源利用效率、改善地區生態環境、保障社會經濟的持續發展具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
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