時間：2023-10-02 09:03:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: The features and functions of highway maintenance management work, has decided the importance and particularity of. How will the highway maintenance management work, is a long-term and arduous task facing the highway management department. This paper discusses how to expressway maintenance management.
Keywords: highway; maintenance; cement concrete pavement; management
中圖分類號：U418
1 高速公路養護工作的特點
1．1 養護實施的強制性
高速公路是城市之間經濟建設的重要渠道，高速公路也是國家經濟發展建設的基礎設施，它具有收費的明顯特征，所以，養護管理工作能使高速公路的使用年限增加以及保證高速公路的服務質量。高速公路養護管理工作不能有絲毫的閃失和失誤，否則會導致道路本身受到威脅，也會對來往的行駛車輛造成人身安全的威脅。所以，有關部門應該建立法律法規政策，對養護管理工作實施強制性。
1．2 養護對象的廣泛性
高速公路的養護對象除了最基本的道路養護、隧道養護以及橋涵養護，還應該包括高速公路沿線的附屬設施，除此之外，還應該包括高速公路的監控設施、通信設施、照明設施以及道路周邊的園林環保綠化、生活服務等一系列的設施。上述所說諸多設施的養護管理工作涵蓋了很多種專業，養護管理工作所涉及的內容，廣泛，綜合且具體，無形中建立了養護體系。
1．3進口密封膠灌縫養護施工技術
用密封膠灌縫工藝取代傳統的瀝青灌縫工藝，處理瀝青路面裂縫，是目前公路養護技術的一大改進。傳統工藝因受到瀝青材料的低溫冷脆性及高溫軟化性等特性的限制，修補后的裂縫會隨氣溫的變化經過一年的面層漲縮重新開裂。這一問題的存在，加重了路面養護維護的工作量和材料成本。而密封膠灌縫工藝在材料性能上克服了傳統瀝青材料存在的缺陷。
（1）材料
密封膠的選擇：處理瀝青路面的裂縫,選擇一種合適類型的密封膠是關鍵.根據不同地區及不同的氣候條件和路面裂縫特征，選擇合適的密封膠作為路面裂縫修補的材料。
（2）密封膠性能
A性能 該密封膠為固態改性瀝青和熱塑橡膠的復合材料，熱熔快，粘接性強，具有良好的抗形變恢復性能。與其它類型密封膠相比，該類型具有低稠度，易于滲入各種裂縫等特點。在夏季，其高溫軟化點可達96℃；在冬季，其耐低溫可達近似-23℃，因此更適合在溫差跨度大的溫帶環境
B 密封機理 在193℃高溫下，液態密封膠與瀝青路面滲透融合，冷卻后產生高粘結力，并依靠較強的彈性，隨裂縫漲縮而發生彈性變形，始終保持其密封作用。
（3）施工
施工工藝流程及要求
封閉交通：為保證施工安全，首先應進行交通控制，按照《公路養護技術規范》中關于公路養護作業交通控制的規定，擺放錐型標及移動標志車，并設專人負責指揮交通和隨著施工進展情況及時移動施工標志。
開槽：按照設計的槽口尺寸，調節好開槽機的寬度和深度，然后進行開槽作業。施工過程中要根據裂縫變化情況及時調節槽口尺寸，并滿足最低設計要求。
清縫：用高壓吹風機將槽內及兩側至少5cm范圍內的灰塵和雜物清吹干凈
預熱：密封膠應在路面溫度超過4℃時使用。低溫下使用可能會降低粘性，由于裂縫處水氣太多，如果低于4℃，可以使用適當的方法加熱，以保證達到最低要求限度。如果要求在低于4℃的情況下密封，那么必須要確保裂縫干燥，無水和雜物。密封膠溫度應保持在安全加熱溫度。密封膠應有專業人員檢驗以確保粘性。
灌縫：在密封膠達到193℃的條件下，用灌縫終端上帶有刮平器的壓力噴頭將密封膠均勻地灌入槽內。
養護 ：用密封膠灌縫以后,不能立即開放交通,必須在密封膠充分冷卻的情況下再開放交通。一般冷卻時間為15分鐘左右，具體實施時，可根據氣溫情況靈活掌握。
施工注意要點 (1)施工時密封膠的溫度應達到193℃，但不能超過204℃。 (2)槽口尺寸應滿足最低設計要求，即寬度≥1cm，深度≥1.3cm。 (3)灌縫前，應保持槽內及兩側絕對清潔。 (4)施工時的路面溫度應保持在4℃以上，否則應進行預熱。 (5)開放交通前，應保證密封膠有足夠的冷卻時間。
2 養護中常見病害的處理
2．1 水泥混凝土路面
在高速公路周圍的建筑物，例如: 服務區、收費站場地等都是水泥混凝土路面，水泥混凝土路面所帶來的危害是非常常見的，像路面下沉，道路板以及橫向和縱向都將出現裂縫，有些路面坡年久失修逐漸變成小坑槽。水泥混凝土路面施工的內容包括: 路面的養護時間、路面溫濕度的控制。水泥混凝土路面沉降的主要原因還是因為道路路基施工質量差，步道板發生裂縫除了與路面基層施工有關之外，還與道路基底層的施工強度有關，因為基層和底基層二者的平整度并沒有經過嚴格的施工工序且不符合設計標準，這些因素都是導致水泥混凝土路面沉降的主要原因。
水泥混凝土路面在進行養護的過程中，其性質以及提出的要求、占用路面的時間對于水泥混凝土路面的養護工作是起著非常關鍵作用的。水泥混凝土路面日常養護管理工作所使用的主要材料是非常特殊的，它能在很短的時間內完成混凝土的養護工作，在48 h 之內保證水泥混凝土的最佳養護時間。改性瀝青混凝土則應該利用小坑槽將路面補平，這樣做的目的是防止水泥混凝土在短時間內受到任何外力的危害，日常的養護管理工作按照正常的使用方法進行規范操作即可。
2．2 瀝青混凝土路面
高速公路瀝青混凝土路面經常發生的病害分為很多種，其中一種就是路面出現坑槽現象，這種現象產生的主要原因是高速公路在施工的過程中所使用的原材料以及混合材料在配置上沒有攪拌均勻，或者是兩種材料的某一種摻雜了其他雜質。而車轍、沉降或者是路面的某些部位開始從內至外泛油等等現象都是常見的病害。
在對坑槽進行修補的時候施工單位普遍采用乳化瀝青、熱瀝青混凝土，采用這種改性瀝青對于高速公路雨天的道路通暢是非常有效的，同時為養護管理工作減輕了很多負擔。高速公路養護工作應加強對坑槽修補這一項，在進行修補的時候應該切齊邊線使它與主車道平行或者是垂直，修補好的坑槽應該比之前的路面高出近 2 cm 是最好的。
高速公路路面出現車轍和路面下沉主要是因為在施工過程中路基和路面基層沒有做好而發生以上兩種現象。其中高速公路路面出現車轍或者是路面下沉但是高速公路路面層完好且沒有發生網裂現象，此種情況下的養護工作基本上都是采取在路面的表層進行調平或者是罩面。此外，高速公路出現車轍或是路面下沉的時候，高速公路的路面層經常發生網裂，這種情況下的養護管理工作尤為復雜，在養護管理工作開始之前應該分析產生網裂的原因，如果是因為道路基層而發生網裂，就應該將路面的結構層進行處理; 如果是因為瀝青層導致網裂現象，就應該翻開高速公路路面將地表水降低。此外，還可以采用反壓車轍的防治方法，就是在出現車轍的部位，擺放隔離設施，利用過往車輛來碾壓周邊地區，達到一定程度，灑水冷卻。
2．3 硬路肩
高速公路出現硬路肩這一現象主要是因為混凝土預制板發生變形從而影響了高速公路某處路段，如果此路段的地勢比較復雜而地下水位又偏高的情況下就會出現重鹽漬土的現象，此外，有些城市在冬季經常使用融雪劑，這樣一來導致鹽含量超標造成路肩石變形。關于硬路肩的修復方法還是比較單一，就是將不符合標準的路基材料全部挖除，重新使用符合標準的路基材料進行壓實鋪筑。
2．4 通道及涵洞
有些高速公路由于地形復雜，有通道和涵洞，對于這些地方的養護工作主要是清理和疏導。在日常養護工作中工作人員應時刻注意高速公路是否受到公路旁地形地貌的改變而發生變化，從而影響其正常使用。
2．5 波形護欄
波形護欄是高速公路中一種較為常見的安全措施，在養護管理工作中主要是起到更換和保潔的作用。在高速公路養護管理工作中發現，在公路兩側或者是中央隔離帶波形護欄與通信及監控管道是同時處在這兩個地方，高速公路養護管理人員應特別做好這一銜接工作。
3 提高高速公路的養護管理技術
高速公路的養護管理技術應該符合實際情況，并且保證在實際運用中正常運作，對高速公路養護管理工作進行規范化操作，運用先進的科學技術來全方位的提高服務水平。
1) 對于高速公路養護管理工作應該善于利用交通地理信息系統來推動現代科學化的養護管理模式。因為此系統可以將空間信息轉為數字化模式，然后利用可視性能將信息顯現出來，運用現代科學化的功能性軟件，將高速公路沿線的三維空間進行分析，分析出來的結果簡單明了，運用數據進行高速公路養護管理工作更加便捷并且效果顯著，這樣一來為高速公路的養護管理工作和正常的運行工作提供了高效、及時、準確的數據化信息，為高速公路未來的發展和養護管理工作提供了科學有效的依據。2)高速公路管理養護部門應該運用現代化科學技術對工程質量進行檢測工作或者是將高速公路養護管理工作智能化，通過一系列的高科技手段來實現由人工檢測逐漸向智能自動化檢測轉移。3) 我國高速公路的養護管理工作應該多向經驗豐富的國家學習，如何利用新技術和新工藝來提高道路的耐久性，從而延長高速公路的使用年限。
目前為止，我國高速公路建設中所采取的普遍都是改性瀝青技術等較為大眾化的技術，正是這些技術在無形中使高速公路養護管理工作走向成熟，這些技術為高速公路的養護管理工作帶來了穩定性以及持久性，在很大程度上降低了成本和能源，為我國高速公路養護管理工作實現可持續發展的宏偉目標打下了堅實的基礎。
4 結語
綜上所述，養護管理人員首先應該擺正自己的工作態度，養護管理工作也是為了高速公路能夠更好的發展，這項工作應從根本做起，從點滴做起。我國成為社會主義國家以來，面對市場經濟的要求，應該使高速公路創造利益的同時創造公益，養護管理人員必須從高速公路可持續發展的戰略角度進行思考，認真研究運用科學現代化手段進行高速公路養護管理工作，創造出適合我國國情并且不斷發展的一條康莊大道。
參考文獻:
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（1）首先確定立柱的間距，以橋梁、通道、活動護欄口、立交、平交為控制點進行測距。立柱的間距分為2m和4m兩種，2m間距的為加強立柱，4m間距的為普通立柱，而實際施工中經常出現異形間距，所安裝的護欄板稱異形板，異形板由于間距不定，所以制造難度大，又影響工程，因此在確定立柱間距時盡可能減少異形間距。如兩座橋之間，要先測量兩橋間距，看能否不出現異形間距，如果出現異形間距，要確定把異形間距出現在哪一端，或中間，然后記錄下樁號及間距尺寸，以便專門制作異型護欄板；如果立柱間距可能有不大于25cm的間距零頭數，可通過分配法將其調整至多根立柱。還有一個值得注意的問題是在立交橋匝道上放線定位，立柱間距實際尺寸要做到內收外放，但收和放的尺寸不要超過5mm，因為板是直的，而間距在路緣石上是曲線，間距尺寸放和收之后，護欄板在安裝時變得容易，而且線形美觀平順。
（2）立柱縱向位置的確定：先在路緣石上用紅鉛筆根據立柱間距劃出橫線，再用線繩和釘子順路方向上放出一條線，反復調整線形，然后用紅鉛筆在這條線上劃出與橫線垂直的縱線，形成十字線，在打入立柱時，嚴格按立柱距十字線中心距離打入，這樣就保證了立柱在縱向上的順直度。
（3）柱的高度控制：立柱的頂面是否平順，決定了護欄板頂面的平順，立柱高度是影響防撞護欄線形的最大因素。在最初的防撞護欄施工中，我們都是假設路緣石絕對按設計標高，按照施工圖紙，立柱頂面標高高出路緣石70cm，打入第一根立柱時，當打入到立柱頂面至路緣石頂面70cm時，在打樁機導桿上記錄下樁錘的位置，以后每打一根立柱，當樁錘下落到記下的位置時就說明立柱已經打到位了。這樣路緣石頂面的不平順就反映到立柱頂面，最終使得護欄板整體不平順，由于立柱的高低校起來費工費時，難度又大，我們又采用了下面控制立柱頂面高度的方法，先以路面設計標高算出路緣石頂面設計標高，再根據立柱頂面應高出路緣石頂面70cm算出立柱頂面標高，然后打入立柱時，對每根立柱進行測量。但這樣雖然保證了立柱頂面平順，但由于路面實際標高與設計標高之間存在誤差，而且誤差較大，所以會出現一行立柱距路緣石頂面高度不一致的現象，我們在鄭州至新鄭高速公路上施工時有這樣放線的路段，有的立柱頂面距緣石頂面大于70cm，有的小于70cm，同樣影響美觀，而且這種方法比較繁瑣。在后來的施工中，我們找到了一種既簡單又能保證護欄板線形的方法：首先用水準儀對每一個立柱位置的十字線進行水準測量(不需水準點，只測相對標高)，根據這些數據計算出坡度，具體算法如下：假設架一次水準儀測n個樁位，用第n個數減去第一個數，所得值除以(n-1)，得出一個值a。第一個位置立柱高70cm，第二個位置立柱高應為第一個數減去第二個數，再減去a，再加上70cm即為要得到的立柱高，第3、4…n個位置立柱高依次類推，在每一個將要打入的立柱上用紅鉛筆劃出打入深度。這樣既保證了立柱頂面高度的平順，又能使立柱頂距路緣石頂高度誤差很小。這套施工放線的方法在許漯高速公路、國道107新鄉至鄭州封閉工程施工中使用后，效果明顯，線形通順美觀，都獲得了優良工程。
2、打樁機的選擇和組合
打入立柱的效率及準確性與打樁機型號種類有關，我廠使用的打樁機均為自產，在湖南長永高速公路上用的是內燃導桿式打樁機，這種打樁機的優點是故障率低，定位準確，缺點是沖擊力低，打樁速度慢，移動慢。在河南鄭許、鄭新、安新高速公路上用的是YDD350自行式打樁機，這種打樁機自行速度快，樁錘重350kg，打樁迅速有力，對各種基層均能較快打入，在安新高速公路五標，路面基層是就地取材的砂礫石，打入立柱非常困難，所使用的導桿式打樁機通常一根立柱要打幾百下，而YDD350型打樁機幾十錘就打到位了。在國道107新鄉至鄭州封閉工程中，由于工程量大，戰線長(160km)，我們共用了六臺YDD350型打樁機和一臺T70-2/YL型多功能打拔樁機，這臺多功能打拔樁機是由五十鈴客貨車底盤改裝，時速可達100km，集打拔樁于一身，它的原理是液壓能轉化為沖擊能，擊錘速度持續均勻，不容易把樁口打毛，這臺打樁機最大的特點是機動性大，107封閉工程，由于許多路口不能全封，又有26座跨線橋需留出空口來施工，所以在工程最后全封閉階段，這臺打樁機發揮了很大的作用。根據經驗，每臺打樁機配四人最為合適，立柱定位以后開始打入時，最初幾錘要重，然后停下來用水平尺測其立柱是否垂直，如不垂直，可通過打樁機調整，調整后可用重錘繼續打，快到位時停下來，再用水平尺測垂直度，再用輕錘擊打，最后幾錘要特別小心，防止立柱打入過深，立柱過深或不垂直，也會影響護欄線形。
3、欄板的安裝
護欄板目前有鍍鋅和涂塑兩種，鍍鋅層與一般鋼鐵相比，硬度較低，易受機械損傷，因此在施工中要小心，要輕拿輕放，鍍鋅層受損后，在24小時內用高濃度鋅涂補，必要時予以更換。安裝時，首先把托架裝到立柱上，固定螺栓不要擰太緊，然后用連接螺栓將護欄固定在托架上，護欄板與板之間用拼接螺栓相互拼接，拼接方向如圖1，如果拼接方向與圖示相反，即使是輕微的碰撞，也會造成較大損失。防撞護欄在安裝過程中應不斷調整，因此，連接螺栓和拼接螺栓不要過早擰緊，要利用護欄板上的長圓孔及時調整線形，使線形平順，避免局部凹凸，待護欄的頂面線形認為比較滿意時，再把所有螺栓擰緊。根據經驗，安裝護欄板以3人、5人、7人為一組最合格，安裝方向與行車方向相反時比較容易安裝。
4、施工時應注意的幾個問題：
a)護欄施工時應準確掌握各種設施的資料，特別是埋設于路基中各種管道的準確位置，在施工過程中不允許對地下設施造成任何破壞。如遇地下通訊管線、泄水管或涵頂填土深度不足時，應調整立柱位置，或改變立柱固定方式。
b)當立柱打入過深時，不得將立柱拔出矯正，需將其余全部拔出，將其基礎重新夯實后再打入，或調整立柱位置。
c)橋梁護欄應安裝法蘭盤，注意法蘭盤的定位和立柱頂面標高的控制。
幾年來的施工經驗告訴我們，防撞護欄是高速公路的收尾工程，也是高速公路外觀質量的重要組成部分。防撞護欄的內在質量在于原材料及加工過程，它的外觀質量取決于施工過程，所以我們一定要不斷總結經驗，加強施工管理，使防撞護欄的外觀質量得以保證。
【關鍵詞】高速公路 路政管理
高速公路的路政管理是高速公路運營管理的重要組成部分，由于高速公路是國家投入資金較大的重點基礎設施，是一個國家或地區經濟發展水平和社會進步的重要標志；又因為如此，高速公路具有占地多、設施量大、現代化程度高、行車條件良好等特點，所以要保護路產、維護路權不受侵犯，維護經營者和使用者的合法權益，就必須實施與之相適應的、有效的路政管理。
1 路政管理職責
路政管理必須負責貫徹執行高速公路路政管理的法律、法規和規章，負責管理和保護高速公路路產。同時必須實施高速公路全天候的路政巡邏和監督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產的違法行為。保護高速公路維修和養護、施工作業現場秩序，維護征收通行費的秩序。負責高速公路事故現場的救援、排障和路產損失的清償工作等。
2 路政管理的性質
高速公路路政管理是依據國家或地方法律、法規，由各級政府交通主管部門連同公路管理機構對高速公路實行的行政管理，其管理對象包括人、社會組織、物質資源、時空資源、路權和信息等方面，高速公路路政管理與普通公路的管理不同，是因為高速公路采取的是全封閉、全立交、匝道通行、控制進出的管理方式，因此管理上又出現了很多前所未有的新問題，由此也促進了高速公路路政管理的觀念、方式、手段的進步。因此目前，高速公路路政管理的職責向多元化拓展，其管理重點也由監管向服務化轉移，逐步建立起了一種全新的動態管理。
3 路政管理的特點
進行高速公路的路政管理，目的是保護路產、維護路權、確保暢通，然而高速公路的線長、點多、不可移動的諸多特點，加上運行于其上的機動車輛形成的交通流，以及可能出現的各種各樣的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就構成了高速公路路政管理的新特點。
3.1復雜的管理內容
關于高速公路的復雜性，集中體現在執法和行政的交織，全線管理和屬地管理的交織，管理對象和人、事、路的交織，高速公路內部管理中不同業務的交織，林林總總的或間接或直接的管理關系存在著各種矛盾，因此也就決定了高速公路路政管理工作的復雜性。
3.2特定的管理方式
高速公路路政工作是針對全封閉、全天候晝夜運營的系統而言的，管理的是高速運營的機動車流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全區域的路上跟蹤管理，所以路政管理的特定方式就形成了。
3.3社會性的管理范圍
高速公路路政具有很強的社會性，一是具有較強的社會公用性和開放性，高速公路上運輸車輛分布廣泛以及運輸管理機構比較分散，另外高速公路路線線路長（通常是跨省或跨區的），沿線涉及工業、農業、水利、林業、電力、電信、鐵路及沿線的城市、鄉鎮、村莊等多種部門所以路政部門必然要與這些部門發生密切的聯系，因此形成較強的社會性。 轉貼于
3.4具有政策性的管理活動
這是從路政管理活動必須是有法可依，所有的管理事宜都必須在法律或法規及規章允許的范圍內進行；高速公路路政管理活動自接影響國家、集體和個人的權益，有時它所引起的直接經濟效益很大，不可有半點的疏忽，很多方面的情況證明了高速公路的路政管理活動具有很強的政策性。
3.5具有先進的管理手段
因為高速公路是汽車專用路，具有設施多、車流量大、車速快、事故事件突發率高的特點，這也就要求路政管理必須具備先進優越的通訊手段，使其配備精良的巡邏清障設備、裝備等，同時配備專門的搶險救援用品，以便及時準確的獲取路況信息，做出快速反應，采取及時有效的對策。
4 路政管理的意義
4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系統的完整性
高速公路及其配套的設施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護構造物、里程碑、百米樁、標志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設備、交通監控和通信設施及公路用地等，均是國家財產，都要受到國家法律法規的保護，諸多物質構成了一條完整的高速公路，通過路政管理工作，運用路政管理法規，強制性的處理各種破壞路產、侵犯路權的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態，也只有這樣，高速公路的經濟效益和社會效益才有可能充分地體現出來。
4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環境
通過高速公路路政管理，采用強制性的手段，提高高速公路的使用質量，同時保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍，保證沿線景觀協調美觀，排除行車干擾；另外改善高速公路的交通條件，實現車輛分隔對流，杜絕行人損毀護欄并從損毀的護欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環境。
4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質量
要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機動車、拖拉機、牲畜等進入行駛，因此高速公路路政管理實施管理才能保證高速公路的使用質量，也才能是高速公路的使用達到最佳效果。
4.4高速公路路政管理有利于保證收費工作的順利進行
所有的高速公路收費事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費的違章現象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費工作有序的順利的實現。路政管理是保證收費公路的十分有利的手段。
4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自覺遵紀守法
路政管理既是執法的過程又是教育的過程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對人及時了解有關法律法規，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。
4.6高速公路路政管理有利于實現高速公路的社會效益和經濟效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實現統一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實現社會經濟效益。
5 結束語
總之，高速公路的路政管理是一項關系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環，達到高速公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。
參考文獻
[1]王文武.高速公路管理.廣州：花城出版社，1997.
關鍵詞：高速公路 養護管理病害處理
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: the freeway is national infrastructure, is the development of the national economy, the social circulation of materials as a carrier, is to measure the level of modernization of a country one of important signs. Through the standardization of maintenance management, and comprehensively improve the level of maintenance and management, to do a good job in maintenance of expressway.
Key words: Highway Maintenance Management disease treatment
引言；隨著社會主義現代化的不斷前進，高速公路成為促進區域經濟發展，帶動地方經濟建設，提高人民物質文化生活的紐帶。近年來，隨著國民經濟的高速發展，道路交通量日益增大，車輛大型化且嚴重超載，使公路路面面臨嚴峻考驗。許多高速公路瀝青路面建成后通車不久，便發生較為嚴重的早期破損現象。路面的破損對車輛行駛速度、燃油消耗、行車舒適、交通安全、環境保護以及路面承載力等造成較大的影響。因此，高速公路路面的維修養護就成為保證其服務質量和延長使用壽命的重要手段。 如何科學、合理、現代地利用先進的技術進行高速公路管理養護，成為養護工作者的一個重要課題。
一．高速公路路面養護的重要性和特點
1. 重要性
保持高效的投資效益和社會效益。對高速公路進行及時有效的養護和維修，可以保證運輸系統整體功能的發揮，保持高速公路持續高效的投資效益和社會效益，保持高速公路通行順暢，保持車輛在重載、大流量下的暢通性。高速公路使汽車運輸更加機動、靈活。要保證高速公路順暢的通行能力，對高速公路進行及時的養護和維修是很重要的。
消除公路發生的災害。如果不及時處理因為各種因素導致的公路阻塞和損壞事故，恢復路面及設施的使用性能，就會影響道路的正常運行，道路經營和使用者的要求，。高速公路通行能力大，行車速度高，汽車效能得到充分發揮，降低燃料消耗和運輸成本，高速公路提高了行車安全性和舒適性，減少了運輸貨物的損壞，具有明顯的經濟效益。
2.特點
高速公路養護工作的經常性、及時性。必須經常保持高速公路的完整狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對高速行車的駕乘人員構成嚴重的生命威脅。
高速公路養護工作的危險性。由于高速公路行車密度大、車速快，所以高速公路養護工作具有較大的危險性。
高速公路養護對象的廣泛性。高速公路的養護對象幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械，計算機等多種專業，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。
高速公路養護的高成本性、復雜性及科技性。由于高速公路的養護標準較高，機械規模及使用比例較大，成本較高，同時施工工序復雜，所以應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。
二．高速公路養護中常見病害處理
隨著運營時間的推移，交通流量的增長和設施使用頻率的增加，高速公路會出現路基下沉、路面瀝青老化，出現坑槽、車轍、橋頭沉降、路面積水、橋梁承載力下降等常見病害及配套設施會出現不同程度的損壞，高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針，堅持“機械化養護為主，防止中斷交通”的原則。
(1)瀝青砼路面。瀝青砼路面常見的病害是網裂、縱裂、橫裂、坑槽、沉陷、翻漿、車轍、泛油等，日常養護中涉及最多的就是坑槽的修補。坑槽產生的原因主要是施工時原材料及混合料離析或存在雜質，外部化學物如機油和汽油的污染等，修補時應注意，整平并清掃干凈坑槽底面，發現大面積嚴重路面坑槽應在24小時內修復。坑槽修補中應保證混和料的質量，避免離析，各項試驗指標要達到要求，施工中要保證足夠的壓實度和平整度。造成網裂、橫裂、縱裂、沉陷的原因有路基及路面基層兩方面。如果是路面車轍、沉陷，但路面層完好不存在網裂．這種情況養護上一般用稀漿封層微表處理、瀝青罩面等方法進行處理。如果出現沉陷的同時，路面面層出現網裂，就要分析網裂是基層的原因還是瀝青面層的原因。如果起因是基層、底基層的整體性或強度引起的路面網裂，應同時處理路面結構層。如果不先行處理基層的病害，微表處理養護的意義不大，一段時間的行車后還會出現相應的病害翻漿病害。產生的原因是高速公路處于地下水豐富，軟基路段較多．降雨量及降雨次數比較多，結構層本身的缺陷，路表水進入水泥穩定層后，水不能及時排出，車輛的反復碾壓造成明顯的翻漿現象。對這種病害要早發現早整治，關鍵是要使路面在整個使用過程中免受水損害．這就需要在出現路面病害跡象之前提早進行預防性養護維修，如果不進行預防性養護其結果就是使路面惡化直至需要使用高額經費的結構罩面或整體重建。
(2)橋梁伸縮縫。橋梁伸縮縫使用壽命首先應決定于采用的伸縮縫型式及材料，而施工質量的好壞也很重要。經過多年的實踐證明，橡膠伸縮縫已不能適應高速公路大交通量高速行車的需要。
(3)護欄及防眩設施、標線、交通標志。護欄、防眩設施均為安全設施，主要是事故損壞的更換和日常保潔。護欄、中央分隔帶防眩板損壞后更換及修復要及時，標線如果存在丟失或污染應及時補劃，以保證行車的安全。
(4)綠化。綠化主要包括中央帶、互通區、邊坡的灌木和植被的日常養護：包括修剪和治蟲等工作。應根據實際情況和氣候變化，對不適合的樹種和植被進行更換。
三．高速公路養護管理
高速公路的養護管理，必須嚴格按照養護規范的要求進行養護管理．無論是小修保養，還是專項工程和大修工程，都要按照既定的程序．做好工程項目的方案設計、原材料的質量試驗，加強施工過程的檢查和質量監督，工程的驗收必須按相關規范的要求進行，確保養護工程能符合高速公路的設計標準，維持高速公路的運營標準和服務水平。要進行養護成本的分析總結工作，使養護工作市場化運作。由于養護定額的不完善。就要不斷的摸索市場化運作的規律，使其規范化、法律化，在保證養護質量的同時減少養護成本。做好高速公路的施工安全管理．確保過境車輛和施工人員的安全。高速公路養護管理的目的，就是保持高速公路處于良好的運營狀態，確保高速公路的正常運營。因此．施工現場的安全管理必須放在重要的位置上來抓。要建立施工安全預案機制，工程、路政交警相互協調工作。對上路施工人員進行安全知識的崗前培訓，配備完備的施工安全標志設施，并嚴格按規范要求進行交通控制和渠化管理。高速公路的養護工作，在確保工程養護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究．積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。為了降低道路養護成本，提高道路經濟效益，除了在日常工作安排上應嚴格按照養護規范的要求組織維修外，應加強預防性養護。“小病”須及時整治。高速公路修建完成后，缺陷責任期施工單位自行維護保養，因此初期的養護費用投入量就相當小，即使缺陷責任期滿后，也會因初期使用各種性能發揮正常而維修工作量相對較小，但隨著運營時間的推移。交通流量的增長和設施使用頻率的增加，高速公路會出現路基下沉、路面瀝青老化，出現坑槽、車轍、橋頭沉降、路面積水、橋梁承載力下降等常見病害及配套設施會出現不同程度的損壞，以及事故損壞等養護內容，其養護費用也會隨著時間增長而大幅度的增長。因此若在開通初期不重視管養問題，就會出現因“小病”不治釀成“大患”的情況。因此”小病”須及時整治。
四．加強對高速公路養護的監管力度
高速公路的養護管理對國民經濟發展、公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執法力度，按照公路法的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。國家要盡快組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。
關鍵詞:高速公路;管理體制;體制構建
1我國高速公路管理體制的反思與構建的必要性
完善的管理體制是保障高速公路得到安全、順利運行的前提和基礎，也是高速公路相關管理部門的責任劃分以及職能劃分的依據。就我國目前來說，高速公路的快速發展和管理機制的嚴重不匹配，在很大程度上限制了我國高速公路的優化發展以及安全運行，也會導致我國高速公路缺乏嚴明的管理措施和職能不明確的管理部門的尷尬狀況。一方面，構建完善的高速公路管理體制是我國高速公路持續實現快速發展的重要前提，是高速公路爭正常有序通行以及良性發展的有力支撐。另一方面，高速公路作為我國現代化運輸的重要途徑，除了高效、迅速之外，還具有封閉性、大流量、高技術等特點，這些特點都對相關的管理能力提出了要求。
2我國高速公路管理體制的現狀及其問題探究
2.1我國高速公路管理缺乏競爭意識
當前我國高速公路的通常都是隸屬于政府機構，所以，管理權也在政府職能部門手中。因為是政府主導管理，相當于壟斷了高速公路的管理和開發權，缺乏競爭對手。在高速公路實際運行過程中，管理方面就會變得散漫，對問題的解決不積極，導致高速公路的管理存在很多漏洞。除此之外，高速公路的管理經費都是由政府統一撥款，對高速公路的管理經濟實施計劃性的發放。因此在管理的過程中就缺乏干勁兒，因此時常會出現相關管理部門向政府要錢的狀況。在這種管理體制下，高速公路的管理缺乏活力，缺乏競爭意識，最終導致高速公里的管理工作落實不到位，管理效率不高，影響了高速公路的有效運行。
2.2政企和事企沒有明確劃分
政企和事企部分是當前高速公路管理體制存在的最大問題。當前高速公路的的建設以及運營在表面上都有明顯的企業性質。按照企業經營的特點就應該讓相關部門“自負虧盈、自主經營”的實體經濟。但是在實際上，我國目前大部分的高速公路管理都是歸屬于政府管理，管理屬于政府行為，也就是說在經營管理上是屬于事業單位性質。在管理上，設有專門的維護職工群體，設立的部門有過多的閑置資源，造成了資源的極大浪費，從而在高速公路管理上不能有效地發揮管理效益。同時，在政企和事企不分的情況下，還存在者機構重疊的狀況，機構的重疊也就意味著職能的較差，。比如當前我國高速公路在省、區有公路管理局之外，又設立了高速公管理管理局以及高等級公路管理局。這些雙重機構管理部門不僅造成了資源的浪費，而且在管理實踐中效率并不高。
2.3法規建設不健全
對于我國高速公路管理法規的建設明顯滯后與我國高速公路的發展。對于高速公路的管理和維護在上世紀頒布了《公路法》滯后就沒有實質性的進程。而當前的《道路交通管理條例》以及《公路管理條例》都不足以作為高速公路的管理和維護法規，從而造成執法混亂，無法可依的局面。
3我國高速公路管理體制的構建
3.1實現政企分離，實現管理經營公司實體化
基于當前高速公路管理中存在著競爭意識不高、管理懶散以及政企、事企部分的局面，高速公路的管理應該充分實施政企分離，實現管理經營的自主化，注重高速公路管理的企業化性質，從而不斷提高相關人員的管理意識，使相關部門能夠在公路管理中真正發揮作用。比如，交通部門可以獨立設置高速公路建設和管理部門，著重對高速公路的發展規劃、發展目標以及后期的管理維護進行管理，同時在各省設立交通管理局，對高速公路的規劃和發展提出相應的研究報告，以及對公路建設需要資金進行融資，但是不參與經營管理中。通過這樣的政企分離，能夠有效地將政府和企業各自的職能進行明確的劃分，從而保障各部門有更大的空間發揮，共同對高速公路的發展效力。
3.2完善高速公路管理的法律法規
完善高速公路管理的法律法規是保障高速公里管理得到有效開展的基礎和前提。通過完善法律法規，能夠對高速公路管理中一些復雜的、專業性的管理領域問題進行有效的解決。所以，當前的當局者應該應該積極地征集民意，加快對高速公路管理的立法工作，出臺具有重要管理功能和管理意識的法律法規，保障高速公管理工具在具體的實施過程中實現有法可依，為高速公路管理工作的有效開展奠定基礎和保障。在構建法律法規的時候，可以參考當前的《公路法》、《收費公路管理條例》等現有的法律框架，針對實際情況進行必要的法律法規的探討、制定，完善高速公路管理體制。
3.3實現高速公路管理的現代化和信息化
當前我國處于一個信息和科技快速發展的時候，信息和科技的發展為什們的生活和國家的建設做出了巨大貢獻。因此也要實現高速公里管理的現代化和信息化，從而不斷面提高管理效率。首先，加強高速公路管理網絡建設，完善硬件設施，包括終端信息的收集、安全控制、信息控制以及數據處理等等。其次，引進信息化專業人才，用于更好地操作相關的現代化設備，為高速公路管理實踐提供更加全面的保障。完善高速公路管理體制。
4結語
總的來說，高速公路管理體制的完善是當前我國高速公路發展的需要和管理的要求。因此，相關人員應該在實際工作中通過多種渠道和方式不斷完善高速公路的管理體制，提高管理效率，通過構建完善的法律法規、加強管理競爭意識，實現政企分離，從而不斷推動我國高速公路又好又快發展。
參考文獻:
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一、高速公路專業管理公司的內涵、宗旨、效益和經營范圍
高速公路專業化管理和物業管理、飯店管理等具有一定的相似性，都以向客戶提供專業的管理服務為主要工作內容。專門從事高速公路、附屬設備設施及相關場地和周圍環境的科學管理，以其特有的專業技術、管理人才、管理經驗，向高速公路組織輸出管理，從輸出管理中創造效益，獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人。
經營宗旨是通過對所管轄高速公路的管理，促進人才的成長和交流，促進所管轄高速公路的管理水平、服務質量、道路養護等方面逐步達到國內乃至國際先進水平，注重提高高速公路的經濟效益，在為高速公路組織減少成本、增加收益的同時，也為自己創造效益。
高速公路專業管理公司可以根據市場需要和公司的供給能力，確定管理項目和經營范圍，它通過幫助高速公路組織管理與高速公路運營相關的業務（如養護管理、收費管理等），而收取一定的費用。
二、高速公路引入專業管理公司運營的作用
提高高速公路資源配置水平。專業管理公司的產生和存在，可以解決有關機構重置、人員臃腫等問題，可以促進高速公路管理市場的形成，引進市場競爭。也可以緩解高速公路管理在體制上一些不協調程度。高速公路產權人可以通過招投標的形式，選擇最優的管理公司進行高速公路的管理。
降低高速公路運營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路即成立一個公司。新成立的公司往往缺乏高速公路管理知識和經驗，需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探索和學習。而將新建高速公路直接委托給專業化公司進行管理，能有效地縮短這一過程，降低管理學習成本。
促進整個高速公路行業管理水平和用戶滿意度的提高。專業管理公司的引入可以帶動高速公路整體管理水平的提高。管理公司可以通過有效的方式進行管理輸出來達到這一目的，包括全權委托管理、派員管理、顧問管理、培訓等手段。專業管理公司在提高了高速公路管理水平的同時必然提高了道路使用者的滿意度。
有利于降低高速公路投資者風險，吸納社會資金的注入。高速公路引入專業管理公司，可以為投資者降低經營管理方面風險，提高投資的回報率。投資者樂意將高速公路的經營管理委托給專業管理公司，利用管理公司在知識、經驗、技術、人員和設備方面的優勢，獲得科學、規范的管理。
三、現行管理弊端的存在促進了市場空間的形成
高速公路運營管理體制隨著第一條高速公路竣工通車也相應產生，雖僅有十幾年的發展歷史，卻形成了多種管理體制模式。概括起來主要有四種模式：①交通主管部門統一領導，公路管理機構實施行業管理，路段公司或事業管理處具體負責經營管理；②交通廳下設高速公路管理局直接管理；③由集團公司統一管理；④交通主管部門統一管理，各路段成立公司或管理段負責經營。
目前，大多數高速公路實行“一路一公司”的管理模式。各條高速公路建成后，組建新的運營管理公司，需要投入大量的資金進行管理隊伍和營運人員的建設和購置設施設備，這種重復的建設必然對高速公路管理有限資源造成浪費。在整個高速公路行業資源尚未得到優化配置的同時，一些高速公路公司已經配備的設施設備的功能開發不足，不能很好地發揮應有作用，特別是監控設施和部分進口設備，常處于閑置或半癱瘓狀態，造成國家投資的設施和資產的浪費。
高速公路管理體制中目前存在的種種弊端迫使人們進行新的思考。目前高速公路管理中的種種弊端已經被人們所認識，而且都在積極探索通過一種什么樣的途徑來改變這種現狀，消除這種弊端，達到增效的目的。隨著高速公路的不斷延伸，這種要求將更加迫切。
四、成立專業管理公司的條件已經具備
成功整合是成立專業管理公司的基礎。2004年根據現代企業制度要求，我們積極探索適應高速公路管理需要的管理模式，實現了人員、資金、管理的大調整、大組合。規范了機構設置，轉變了思想觀念，改革了分配和用工制度。通過改革，員工創新競爭意識增強，學習氣氛濃厚，精神面貌煥發，隊伍素質提高，人心思進，各項工作協調有序開展，具備了成立管理公司的基礎條件。
智力儲備為專業公司的運作提供了人才資源。公司重新“組閣”后的領導班子成員都是運風、運三、侯運和風陵渡黃河大橋及三門峽黃河大橋管理精英中的精英，非常熟悉從高速公路建設到運營管理的所有環節，具有豐富的高速公路管理經驗。用工制度的改革，實現了能進能出的人才社會化和市場化，敞開了人才進口，暢通了人才流通的渠道，使一大批年輕有為的社會實用型和復合型人才進入了公司，智力條件已經具備。
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高速公路管理體制是指高速公路管理機構為確保高速公路順利建設和運營而建立的組織制度。我國的高速公路管理尚處于探索階段，因此，要轉變舊的管理觀念，理順管理體制，為連里科學、合理的管理模式奠定基礎。高速公路管理體制涉及行政隸屬體制、效益核算體制、建設管理體制、行業管理體制和交通管理體制等方面。
行政隸屬體制：高速公路管理體制按行政隸屬關系劃分可分為集中管理型、分片管理型和專線管理型3大類型。1、集中管理型：設置省級高速公路專門機構實行統一管理。將管理重心放在資金技術和管理力度比較強的省一級。這種體制是"條條管理"，實行人、財、物由省級統一管理，統籌協調。目前，日本、我國的陜西、遼寧、山西、湖南、安徽等省均采用這種體制。我國的這些省份在省交通廳領導下，成立了專門從事高速公路管理的高速（或高等級）公路管理局（或公司），初步形成了高速公路的集中統一管理。2、分片管理型：在省級交通廳統一領導下，按高速公路的不同片區專門的管理機構，各片區的管理機構是相互獨立的。有關的矛盾需要由省級交通主管部門來協調解決。目前，意大利有26家特許公司負責約6000公里高速公路的建設和管理。法國、意大利等西歐大多數國家采用這種體制，我國的四川省也采用這種體制。3、專線管理型：在省交通廳直接領導下，按高速公路的不同項目分別成立專門的管理機構。每個項目的管理機構間是相互獨立的。目前，江蘇、廣東、河北、北京、上海、天津等省、直轄市均采用這種體制。例如，首都機場高速公路有首都高速公路發展公司負責管理。上述3種類型的行政隸屬體制，并非每種體制絕對理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。集中管理型的有利方面：有利于高速公路特管，有利于各條高速公路技術標準、設施的銜接、統一，有利于充分發揮高速公路網的整體社會經濟效益，有利于減少政府交通主管部門的協調工作量。不利方面：在目前情況下，高速公路管理機構與公路主管部門之間的協調較為困難。設置的可能性：在省級建設資金有保證時適用，在高速公路成網時，或高速公路規模叫大省適用。分片管理型：有利方面：有利于調動各片區管理者的積極性，增加片區間的相互競爭；符合現有公路管理體制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于發揮高速公路網的整體社會經濟效益；不利于各片區間高速公路技術標準、設施的銜接、統一。設置的可能性：地理條件自然分成片區時適用。專線管理型：有利方面：有利于調動各條高速公路管理者的積極性，增加各條高速公路間的相互競爭；符合現有公路管理體制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于發揮高速公路網的整體社會經濟效益；不利于各條高速公路技術標準、設施的銜接、統一。設置可能性：在高速公路建設初期或高速公路規模較小的省適用；在省級資金不足時適用。
效益核算體制：高速公路管理的核算體制可以分為事業管理型、企業管理型和事業單位企業化管理型3類。1、事業管理型：核算方式采用自收自支形式，實行收支兩條線管理，通行費收入全額上交主管部門，養護管理經費根據年度計劃由上級主管部門審批劃撥。北美、西歐等國家的不收費高速公路采用這種體制。這種體制的有利方面：具有較強的幾乎性和行政管理性，較易于體現高速公路管理的政府職能。弊端：行政干預范圍較大，獨立行使自限較小。適合于不收費高速公路的管理，美國、俄羅斯等國采用此體制。2、企業經營型：完全采用企業公司核算方法，在經濟上實行獨立核算，自負盈虧。實行董事會領導下的總經理負責制。雖然行政上受上級單位或董事會、監事會領導，但本身是較完善的經濟實體。日本、法國、意大利、西班牙、美國等國家的收費公路和我國的北京市、廣東省均采用這種類型。法國政府1955年頒布法令，將高速公路的建設、管理工作由國家委托某些特許公司或私營道路投資工業公司，這些公司均屬混合型經濟公司。這種核算體制的有利方面是：在人事、財務、經營等各方面有較強的獨立自，較易于在社會主義市場經濟中通過自主經營實現自我發展。弊端：在高速公路管理法規尚不健全，公民守法意識較為薄弱的情況下，行使行政權力，體現政府管理職能方面相對較弱。適合于高速公路的管理尤其是遠期適合（日本、法國、意大利、西班牙、菲律賓、北京、江蘇、廣東）。3.事業單位企業化管理型：在機構設置及經費使用上基本沿用事業管理型體制，在財務核算上借助公司核算方法的某些優勢，并根據核算方式的側重不同，形成準事業性或住企業性的管理。安徽、上海等采用這種類型。起有利方面是：在目前情況下，既便于行使政府職能，又不見于搞活經營管理。弊端：近期在很多管理環節的銜接上尚不夠完善；與正在進行的政府機構改革"政企分開、事企分開"要求相違背。適合與高速公路建設初期管理。
行業管理體制：高速公路行業管理是指政府交通主管部門代表政府對高速公路實施的一種行政性管理。高速公路行業是從中央到地方各級交通主管部門的重要職能之一。高速公路行業管理的主要內容包括：
規劃指導、法規建設、監督檢查、市場培育、協調服務和加強精神文明建設等。高速公路行業管理體制可以分為以下兩類：1、行業歸口型：1個省只有1個公路行業管理職能機構。由省級交通主管部門及其派出的公路管理機構負責行業管理。該公路管理機構既是一般公路的行業管理機構，又是高速公路的行業管理機構。法國的公路局內設有高速公路特許公司監理部、高速公路管理局、高速公路養護處、安全和用戶服務處等機構負責行業管理。其有利方面：符合《公路法》規定，較好地理順公路系統內高速公路與一般公路之間的管理關系；有利于執法管理。弊端：需要協調如行業管理和運營管理關系，否則會影響到高速公路的特管和效益。設置的可能性：只要省級交通主管部門合理確定各單位的管理、監督職責就可以確立（美國、法國）。(2)行業獨立型：在設置省級公路管理機構的同時，另行設置"高速公路管理局"或"高等級公路管理局"，形成"一省兩局"。高速公路和一般公路的行業管理分別歸口于兩個局。其有利方面：有利于高速公路的特管。弊端：不符合《公路法》規定，不利于處理好公路系統內高速公路與一般公路之間的管理關系；不利于執法管理（陜西、安徽、遼寧、河北、浙江、重慶、江蘇）。建設管理體制：高速公路管理主要包括建設管理和運營管理兩個階段。高速公路建設管理體制是指高速公路建設管理和營運管理是否由同一管理機構實施。建設管理體制可以分為以下兩種：1、建管一體型：從規劃、設計、籌資、建設到收費還貸、養護、管理等由一個管理機構管理。法國的不收費高速公路的建設和運營管理均由中央管理局、地方管理局和管理事務所負責。首都高速公路發展公司也采用這種用體制。其有利方面：有利于精簡管理機構，有利于降低工程造價、經營成本、提高工程質量和運營效益；與集中垂直企業管理體制相結合，可以形成極富活力的管理體制；建設和運營管理有機銜接。弊端：不利于建設、運營兩個階段的專業化管理（美國、法國、意大利、菲律賓、陜西）。2、建關分離型：高速公路規劃、設計、籌資、建設管理由專門機構負責管理，建成后由另一專門機關負責養護、收費還貸和管理。其有利方面：有利于高速公路技術密集的專業化管理。弊端：不利于精簡管理機構；不利于降低工程造價經營成本；建設和運營管理易脫節（日本）。
交通管理體制：隨著我國高速公路的迅速發展，國務院辦公廳（1992）16號文規定：“根據國務院有關規定，在高速公路管理中，公路及公路設施的修建、養護和路政、運政管理等，交通管理（維護交通秩序、保障安全和暢通等）由公安部門負責。”因此，各地對高速公路管理的組織機構形式，由省人民政府根據當地實際情況確定，暫不作全國統一規定。公安、交通兩部門要相互支持，大力協同，把高速公路管理好。據此，各省都在制定各自的高速公路管理條理或辦法。極大部分交通和公安部門分別組建管理隊伍，單一執法。交通管理體制存在的弊端日益顯現，主要是機構重疊、一事多管、職能交叉、推委扯皮，很難充分體現高速公路管理“集中、統一、高效、特管”的原則。極少部分省對交通管理體制進行了大膽改革，采用“統一管理，綜合執法”的管理體制。目前，我國高速公路交通管理體制主要有以下兩種類型：1、綜合執法體制：對路段的各項行政執法由公安部門派出公安干警與交通部門的路政、運政人員組建的行政執法大隊實施綜合執法。1994年，重慶市人民政府決定對成渝高速公路實施“統一管理，綜合執法”的管理體制，6年來，這種體制的事實是卓有成效的，交通事故明顯減少，社會反映良好。減少了執法機構間的矛盾，執法管理快捷高效。容易得到各級政府、公安、司法部門和群眾的支持。信息可以共享。弊端：需要交通警察，路政、運政人員間的相互協同配合（美國、法國、日本、德國、英國、重慶、遼寧、廣東）。2、單一執法體制：公安部門成立高速公路交通警察隊獨立負責高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故處理。交通部門高速公路路政人員獨立負責路政、道路清障、救援和交通信息。交通部門運政人員獨立負責運政管理。公安、交通部門各自設立交通管理機構，交通警察、路政、運政、稽查人員各自單一執法。例如上海滬嘉高速公路現有交通、公安兩家獨立的交通管理機構，即市政工程管理局公路管理處下屬的滬嘉高速公路管理所路政科負責路政管理。市公安局下屬的滬嘉交通管理所負責交通安全管理。由于沒有一個統一的交通管理機構，各自為政，執行各自的《管理辦法》，又因為《管理辦法》的內容、尺度、管理權限的交叉而相互干擾（江蘇、上海）。弊端：不能信息共享，多頭執法，增加執法機構間的矛盾，不易得到各級政府、公安、司法部門和群眾的支持。
結論：作者認為，高速公路管理應采用集中管理的行政隸屬體制，企業型的效益核算體制，綜合執法的交通管理體制，歸口型的行業管理體制，一體型的建設管理體制。概括地講，高速公路管理宜采用垂直領導、企業經營、綜合執法、行業歸口，建管一體的管理體制。
第一條為加強高速公路的建設和管理，保障高速公路安全、暢通和高效運營，發揮高速公路在國民經濟中的作用，根據《中華人民共和國公路法》及有關法律、法規，結合我省實際，制定本條例。
第二條本省高速公路的規劃、建設、運營和在高速公路上通行的車輛駕乘人員以及在高速公路管理范圍內從事其他活動的單位和個人，均應遵守本條例。
第三條省交通主管部門是全省高速公路的主管部門，負責本條例的組織實施和監督檢查，其設置的公路管理機構負責國道、國道主干線、省道的高速公路管理。非國道、國道主干線、省道的高速公路由所在地級以上市交通主管部門負責管理。
連接高速公路的城市快速及高速道路，按國務院頒布的《城市道路管理條例》的規定管理。
高速公路的交通安全，治安管理由公安機關負責。
省規劃、國土、建設等有關部門及高速公路沿線各級人民政府，應依照各自職責，協助做好高速公路管理工作。
第四條鼓勵國內外企業和其他組織、個人獨資、合資或合作建設高速公路從事高速公路經營。
第二章發展規劃
第五條高速公路規劃必須服從國家高速公路的總體規劃，并依據我省經濟和社會發展以及國防建設的需要進行編制，與其他有關行業發展規劃相協調，與城市建設發展規劃相結合。
第六條全省高速公路規劃由省交通主管部門會同省有關部門和沿線地級以上市人民政府編制，報省人民政府批準后，報國務院交通主管部門備案。
第七條經批準的高速公路規劃是編制高速公路建設計劃、確定高速公路建設項目的依據。
高速公路規劃的修改，必須經原審批機關批準。
第八條各級人民政府要將高速公路規劃用地納入土地利用總體規劃，不得改變用地性質，其征地拆遷費用標準按有關法律、法規執行。
第三章資金籌集
第九條本省高速公路建設資金采取下列方式籌集：
（一）各級人民政府財政撥款；
（二）公路建設基金；
（三）國內外金融機構或外國政府貸款；
（四）發行公路建設債券或股票；
（五）國內外企業或其他組織、個人投資、捐款、贈款；
（六）轉讓公路、橋梁經營權；
（七）國家規定或允許的其他籌集資金方式。
第十條利用貸款、集資修建和國內外經濟組織依法投資修建的高速公路，需收取車輛通行費的，必須經省人民政府批準。
高速公路車輛通行費的收費標準（含收費標準的調整），由省交通主管部門會同省價格主管部門審核后報省人民政府審批。收費單位應當在固定收費場所公布收費項目和收費標準，接受社會監督。收取高速公路車輛通行費，必須使用省地方稅務局監制的票據。
第十一條經批準開征的各項高速公路專項資金應當納入財政預算或財政專戶管理。年度使用計劃由省交通主管部門編制，經省計劃、財政部門審核，由省計劃部門匯總下達。高速公路的各種專項資金，實行有償使用，專款專用。
第四章建設與養護
第十二條高速公路建設項目的設計、施工應當按照有關法律、法規、規章以及公路工程技術標準組織實施，規范工程監理，保證工程質量。
高速公路建設項目竣工后，應當按國家有關規定進行驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得正式投入使用。
第十三條高速公路建設的征地、拆遷，安置的組織工作，由高速公路沿線市、縣人民政府負責。
高速公路建設原則上不得占用基本農田保護區內的土地，確實無法避開而需占用的，應當按有關法律、法規規定辦理審批手續。
第十四條高速公路的養護應當按照國家有關公路養護標準規范進行，由各路段經營企業具體負責的高速公路大、中修工程項目，應當實行招標投標制度。
第十五條在高速公路上進行施工、養護作業時，施工、養護人員應當穿著統一的安全標志服，按施工、養護規范堆放材料，并設置施工標志和交通安全標志；作業車輛、機械須設置明顯的作業標志。作業完工后應及時清理現場。
第五章路政管理
第十六條公路管理機構依法保護高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施，制止、處理各種侵占、損壞高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施的行為。
第十七條公路路政執勤人員執行公務時，應當按國家規定統一著裝，佩戴統一標志，并持有效執法證件。公路路政管理執勤巡查車輛應當設置統一標志。
第十八條任何單位和個人未經縣級以上交通主管部門批準，不得在高速公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。
第十九條禁止在高速公路建筑控制區（其范圍自高速公路兩側邊溝外緣起三十米）內構筑永久性工程設施和建筑物、構筑物。
第二十條禁止在高速公路用地范圍內取土、堆物、傾倒垃圾、設置障礙、種植作物、開渠引水、擺攤設點，以及進行其他危及行車安全的活動。
第二十一條不得擅自占用、挖掘、拆除、移動、損壞高速公路及其附屬設施。確因特殊需要利用、占用高速公路用地和設施，修建跨（穿）越高速公路的橋梁，渡槽，埋設供水、排水、供氣、供電、供油、通訊、水利等管道、管線設施的，必須經有關交通主管部門批準，并按照有關規定給予補償；影響交通安全的，還須征得有關公安機關同意，并采取相應安全措施。造成高速公路及其設施損壞的，應當賠償經濟損失。高速公路需擴建時，原建設單位應當將其所建相關設施遷移。
第二十二條公路路政執勤人員應上路巡查，依法糾正、制止各種違反本條例規定的行為，協同有關部門組織力量排除突發危險路況，維護公路完好暢通。
第二十三條進入高速公路的車輛應按照規定行駛，不得隨意停車。如因發生故障或其他原因確需臨時停車的，必須停在緊急停車帶內或右側路肩上。
第二十四條造成高速公路及其附屬設施損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現場調查和處理。
對污染、損壞路產的車輛，公路路政執勤人員可責令其暫停行駛，在指定地點停放，接受處理。對不宜停止行駛的車輛，可在處理期間暫扣交通主管部門核發的證件。
第二十五條車輛在高速公路上發生交通事故，應當迅速報告公安機關處理及時疏導交通。
由于交通事故造成高速公路路產損壞的，當事責任人應按有關規定向路產所有者賠償損失，并承擔相關的責任，由公安機關并案處理。
第二十六條因惡劣氣候，自然災害或重大交通事故使高速公路交通受到嚴重影響時，公安機關和公路管理機構應當采取緊急措施疏導、恢復交通，當地人民政府應當給予協助；確需關閉高速公路時，由公路管理機構會同公安機關共同公告實施，并報告上級人民政府。
第二十七條車輛超過高速公路橋梁、隧道限制標準通行時，須持有公路管理機構批準核發的《超限運輸車輛通行證》。超限運輸單位必須承擔為此所采取的技術保護措施和修復損壞部分所需的費用。影響交通安全的超限運輸，還須經公安機關批準。
第六章經營管理
第二十八條從事高速公路經營，應當組建高速公路經營企業，并按有關規定辦理報批和注冊登記手續。
第二十九條高速公路經營企業負責各路段的經營管理，包括：路面養護及交通標志，標線等設施的管理和維修；高速公路電腦收費系統和監控、通信設施的管理、維修及高速公路的路障清理；按省人民政府規定向使用高速公路的車輛收取通行費。
高速公路經營企業應當保證高速公路路面平整，設施完善，交通標志、標線明顯；高速公路及其附屬設施遭受損壞時，高速公路經營企業應當采取措施設置警告標志，并予以修復，使車輛暢通。
第三十條高速公路的車輛拯救業務按省人民政府有關規定執行。車輛拯救費用由被拯救車輛當事人承擔，收費標準由省價格主管部門審定。
第三十一條高速公路在規劃和建設時，應在一定距離內，設立休息區和服務區。在服務區內經營加油站、旅業、餐飲、停車場和車輛拯救維修等業務的，經交通主管部門同意后，按規定程序辦理審批手續。
經營企業轉讓經營權時，應按國家有關規定的權限和程序辦理審批手續。
第三十二條由國內外經濟組織依照本條例規定投資建成并經營的收費高速公路，經營期限不超過三十年。經營期限屆滿，該高速公路及其附屬設施由國家無償收回，由有關交通主管部門管理，經營企業所移交的高速公路應當處于良好的狀態。
第七章法律責任
第三十三條違反本條例第十八條規定，擅自在高速公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由公路管理機構責令其限期拆除，可處以二萬元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第十九條規定，在高速公路控制區內構筑永久性工程設施和建筑物、構筑物的，由公路管理機構責令其限制拆除；逾期不拆除的，由公路管理機構依法，有關費用由建筑者、構筑者承擔，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條違反本條例第二十條、第二十一條規定，未造成公路路產損壞的，由公路管理機構責令其停止違法行為，恢復原狀，可處以一百元以上五百元以下的罰款；已造成公路路產損壞的，責令其恢復原狀，賠償公路路產損失，并可處以三萬元以下的罰款。
第三十六條違反本條例第二十七條規定，車輛在高速公路上擅自超限行駛未造成公路路產損壞的，由公路管理機構責令其停止違法行為，可處以一百元以上五百元以下的罰款；造成公路路產損壞的，由高速公路管理機構責令其賠償損失，并可處以三萬元以下的罰款。
第三十七條未按國家有關規定繳納高速公路車輛通行費，或使用作廢票據及采取其他手段逃繳車輛通行費的，由公路管理機構責令其補交，并可處以罰款但最高不得超過應繳通行費的三倍。
第三十八條違反本條例第十五條、第二十九條第二款規定，工程施工、養護單位未按規定設置安全設施和警示標志，造成通行的車輛受損壞，人員受傷害的，高速公路經營企業應承擔相應的民事責任。
第三十九條當事人對公路管理機構做出的行政處罰決定不服的，可按照法律、法規規定申請復議或向人民法院。逾期不申請復議也不，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
關鍵詞高速公路養護管理管理要點
我國首條高速公路建成于一九八八年,進入九十年代,中央政府實施積極的財政政策,加強基礎設施建設,對公路的投資超過了歷史上任何時期,高速公路建設事業發展迅猛。高速公路是公路交通采用現代科學技術的集中體現。十幾年來,中國在高速公路的勘測設計,以及路基、路面、施工機械、橋梁、運營管理等方面,都有了很大發展。然而,與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比,我國高速公路的養護管理工作卻嚴重滯后,已經遠遠不能適應我國公路事業高速發展的需要。如何解決公路建設與養護管理之間日益尖銳的矛盾,成為高速公路管理者亟待解決的課題。
1 高速公路養護管理的概念
根據公路養護技術規范的定義,公路養護就是指為經常保持公路及其設施的完好狀態所進行的作業。養護管理是高速公路管理工作的重要組成部分。高速公路建成通車投入運營后,隨著時間的推移,累計交通量的增大,其使用性能逐漸衰減并出現病害,為了能夠經常保證高速公路上的各種工程設施如路基、路面、橋涵、隧道、護坡以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態,從而保證高速公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能,不斷提高使用質量和服務水平,就必須采取合理的養護措施,進行經常性的養護維修。高速公路養護的主要任務有:
(1)逐步采用現代化、科學化的管理與養護技術,提高養護管理水平;
(2)經常保持公路完好狀態,及時修復損壞部分,保證行車安全、暢通;
(3)建設一支能適應高速公路養護管理工作的高素質、高水平、專業化的全面發展的養護隊伍;
(4)采用科學合理的技術措施,推廣運用養護新方法、新工藝、新技術、新材料、新設備,確保在養護期間安全、暢通,減少養護開支。
2 高速公路養護管理的主要特點
由于高速公路設計標準、建設質量、運營方式與一般公路有很大不同,其養護管理工作主要有以下特點:
(1)養護對象的廣泛性、全面性。高速公路的養護對象除道路、橋涵及沿線附屬設施外,還包括交通工程設施、通訊監控設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。
(2)養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比,高速公路的養護更要求快捷機動、實用高效,養護工藝、操作規程程序性強,養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。
(3)養護技術的專業性和復雜性。高速公路的養護除需要具備機械化、專業化外,還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上,需具備現代化綜合檢測設備。
(4)綜合養護成本高、人員素質要求高。為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平,必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉,必須具備高素質。
3 高速公路養護維修作業的內容
高速公路養護維修作業的內容包括:小修保養、中修和大修。小修保養,即日常養護工作,包括清掃工作(即清除路面構造物以及附屬設施上的雜物及塵土) ,維持公路的正常使用功能,確保行車安全,保證排水溝的暢通,維持道路沿線設施的環境美觀。高速公路瀝青路面的日常養護中應堅持巡視檢查制度,及時發現路面及其附屬設施的病害,盡快恢復路面正常使用狀態。綠化工作不僅起景觀作用,通過綠化可以提高行駛的安全性、舒適感,緩和在高速公路上行駛的汽車產生噪音的影響,保護良好的生活環境和自然環境。中修,即定期維修作業,這方面的工作主要包括改善、加強路面(如對橋梁接坡沉降處理,路面裂縫維修等) ,加固橋梁,對鋼梁噴漆,采取防老化、防災措施等。大修是指對使用達到一定年限,路面損壞嚴重的路段進行徹底修復,從而延長高速公路的使用壽命,保障暢通。
4 必須建立養護管理系統
路面養護管理系統必須要規范化、標準化、科學化,職責要層層落實,分工明確。首先要建立養護管理體系,從而及時掌握路面的狀況、路面的損害情況及原因,正確的判斷路面的剩余使用壽命,制定合理的養護維修計劃并能及時、準確、科學地對高速公路進行養護。
各養護工區配有小型養護設備。對管段內的坑槽、護欄、綠化、橋梁設施等進行經常性維修,同時對路面進行清掃。并對路面實施監控,及時準確的將路面破損情況進行上報。養護中心的職責是,根據局工程養護公司下達的任務對高速公路進行小修、中修,保障高速公路的暢通。對已經達到一定的使用年限、破損嚴重的高速公路進行大修時,為了保證質量、降低成本應采用公開招標的方式,面向社會公開、公證的進行招標。
5 我國高速公路養護管理目前存在的問題
由于我國高速公路的建設發展異常迅猛,傳統的經驗型養護管理模式已不能適應其發展要求,目前暴露的問題集中反映在以下幾個方面:
(1)養護管理體制不順。目前我國高速公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制,即使改制為企業的高速公路公司,其經營模式仍然沒有跳出這種模式的束縛,不能適應高速公路管理企業經營性要求,這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。
(2)養護運行機制落后,如今仍以被動養護為主。對養護管理強制性要求,缺乏足夠的認識及有效的法律約束,對養護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現代企業制度。
(3)養護機械配套率不足,養護科技含量低。雖然一些地方,一些高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械,但對機械適應能力差,對機械性能的開發嚴重不足,使用頻率低,設備閑置浪費現象比較嚴重。
(4)養護管理人員總體素質普遍偏低。管理者對養護的重要性認識不夠,對人才的投入不足,還沒有從落后的手工養護的思維中解放出來。造成養護人才短缺,沒有了科技創新的動力。上述問題造成了我國高速公路養護管理技術落后,已嚴重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮,已形成我國公路事業發展的瓶頸。
6 我國高速公路養護管理發展的幾點建議
公路養護管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善,養護管理在整個公路系統中的主導地位將逐漸建立起來。新形勢下,對我國高速公路養護提出了更高的要求,對目前已存在的問題,我們必須高度重視,站在戰略發展的高度,集中精力,重點研究解決。
(1)加快養護管理法規體系建設
由于高速公路的養護管理對國民經濟發展、公眾安全具有重大影響,政府及其職能部門必須加大立法與執法力度,對養護管理行為進行約束與規范,充分體現養護管理的強制性要求。按照《公路法》的條款內容,加快制訂相關配套法規,完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗,制訂適合中國特色的高速公路養護管理條例,使高速公路社會公益性屬性得到充分保障。加強政府對公路行業的監管力度。交通主管部門盡快組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范,養護作業實行社會監理、政府監督。交通部去年出臺的《公路養護工程市場準入暫行規定》為高速公路養護市場的不斷完善和規范開創了良好的先例。
(2)推進養護管理體制改革
養護管理體制是指養護管理機構設置、管理層級結構、人員配置和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。為實現我國高速公路養護管理體制的創新和突破,我們須著力于以下幾個方面:
①順應高速公路發展趨勢和產業特點,在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中,要求必須實施嚴格的分級管理;統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。
②順應社會主義市場經濟要求,大力培育并開放高速公路養護市場,真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化,通過招標選擇施工隊伍,建立養護工程的競爭機制,同時必須清醒的認識到高速公路養護的復雜性、多樣性、經常性。
關鍵詞：西部高速公路；養護管理；發展探究
中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A
改革開放以后，我們國家的各行各業都取得了迅猛的前進，國家公路主干線建設逐步規劃實施并且取得了進展，組多地方都已經建成通車，我國貫穿南北東西的高速公路初級網已經形成。西南出海通道的貫通標志著我國三個重要路段基本建成，三個重要路段是指京沈、京滬和西南出海通道。按照我國公路實施規劃，完成長達36200千米并且五縱七橫的高等級公路建設將在2010初步形成。修建高速公路是解決交通的第一步，第二步是對修建完成的高速公路進行修護和維護，以便其保持良好的使用性能，從而是國家投資效益達到最大化，而高速公路養護質量的高低主要取決于資金和技術。就資金而言，初期很多高速路段都剛剛投入運營，路面的使用性能保持在一個較高的狀態，也就是說資金問題相對不明顯。隨著社會的發展逐漸步入新世紀時代，新建高速公路不斷建成通車，而以前的高速公路也逐漸步入使用中期階段，路面損壞的增加趨勢逐漸呈現[1]。因此，在有限資金的制約下，如何科學合理地評價路網狀態和養護資金的分配，以便保持高速公路的良好運營狀態，成為了當前迫切需要解決的問題，也是一直困擾高速公路主管決策部門的問題。就目前我國高速公路維護現狀來看，主要的管理手段還是傳統的經驗決策和主觀臆斷，管理體制和技術手段始終處于落后狀態，為公路的養護維修決策帶來了盲目性和片面性的危害，資源的充分有效利用更是無從談起。
1 我國西部高速公路養護發展問題分析
隨著我國對外開放的實施，外交逐漸擴大，許多國外的高速公路先進管理經驗被引入國內，豐富和深化了我國的公路管理手段和方式，再加上我國人員十幾年的探索和研究，我國高速公路養護管理已經積累了比較豐富的養護和管理經驗。但是就目前我國西部高速公路的養護發展還存在一些迫切需要解決的問題。
1.1 管理體制落后
事業型管理體制仍然在我國大多數高速公路養護管理占據主導地位，極少數的地方建立的相應的公路養護公司，但是養護經費仍然沿用撥款的方式。隨著經濟體制的變化和改革，計劃經濟體制下形成的養護管理模式已經很難跟得上高速公路公司性經營的發展趨勢和發展需求。雖然各省市的養護管理機構及其組織方式相對比較完善，但是落后的管理體制和封閉式管理養護市場已經嚴重制約和影響了高速公路養護水平和養護管理機制的創新并且呈現出越演越烈的趨勢[2]。
1.2 重建設輕養護的思想根深蒂固
早起公路建設形成的這種“重建設輕養護”的思想已經根深蒂固，主要表現為：建設時沒有詳細周全的考慮建成的高速公路養護管理，甚至有的直接忽略，高速公路開通后出現問題才會進行養護管理和研究；高速公路工程質量優質的思想貫穿始終，導致早期根本不考慮養護問題。在高速公路的養護和管理過程中，國家給以的重視不夠，養護資金緊張，投入不足，不重采用視科技手段等等。
1.3 缺少定額與技術規范
我國目前仍然沒有統一的指導高速公路養護的管理制度、養護定額以及技術規范。各個地區均自行決定養護公路費用的劃撥，依據主要是公路工程定額、實際情況和公路養護技術
規范中有關高速公路的條款制定養護方案，一般采用好路率標準對高速公路養護工作進行考核。這些內容存在著片面性，從土建方面來看內容符合，但從全方位養護需要來看還有很大的缺點。作為實業公司經營的高速公路，統一的定額和規范相當重要，隨著科學技術的發展，不久之后將會實現全國高速公路聯網，到那時制定全國統一的規范如：車輛分類、服務標準、技術標準等更加重要。在高速公路大規模養護來臨之前, 詳細研究制定高速公路養護管理體制勢在必行。
2 西部高速公路養護發展對策
2.1 養護管理體制改革對策
集中統一原則是順應高速公路發展趨勢和產業特點，優先考慮的一個建立高等級公路養護管理體制的原則[3]。具體的集中指的是集中領導權，嚴格按照分級管理實施；統一指的是高速公路養護的標準、規劃和調度的統一，實行統一管理。隨著社會主義經濟體制的不斷改革，市場競爭越來越激烈，大力培育高速公路養護開放市場尤為重要，只有這樣才能真正實現高速公路管理和養護的分離，促使養護管理用人機制和用工方式趨向社會化，市場化。將公路養護維修當成一個項目，面向建筑市場，實施招投標機制，選擇優質的施工隊伍和優質的養護隊伍來進行高速公路的養護維修，逐步建立養護工程競爭機制，實現養護工程的合同管理制度，從而適應現代高速公路的工程狀況。
注重專業化施工隊伍的培養，應該具有如下特點：人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備等，如果出現突發狀況，可以快速實施高速公路的搶修，避免造成不可估量的后果。傳統的經驗型養護公路決策已經不再適應，應該逐步向系統型轉變 ，實施養護質量評價標準的綜合服務水平管理，利用科技手段尤其計算機建立并完善公路養護數據庫、路面信息系統、橋梁管理信息系統等[4]；采用國際通行的服務類行業星級評價標準，對高速公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
2.2 養護管理技術發展對策
隨著現代科學技術的發展，交通地理信息系統逐步完善，高速公路養護管理的現代化水平逐步提高。這個系統利用軟件，將空間信息數字化和可視化，公路沿線直觀簡明，公路養護管理數據便捷、準確、高效，奠定了科學公路交通發展和管理決策的基礎。公路養護逐漸向智能化的方向發展，高科技檢測技術和工程質量監測技術也逐漸建立，高科技手段（如高精度傳感器、雷達技術、RS技術等）的應用更加促使自動化檢測的發展；更加快捷方便地分析公路質量的檢測和評估；更加合理經濟的進行公路的養護。隨著改革開放的發展，國外的公路養護新技術、新材料、新工藝被逐漸引進并且推廣使用，這些都對路面耐久性的提高和公路使用壽命的延長具有重要意義。
2.3 養護機械發展對策
不斷的排本國人員學習外國先進技術，同時不斷引進先進的技術如：機電液一體化技術、電子顯微技術等，結合本國的實際情況，不斷開發和創新節能、高效、低噪聲、低污染、高自動化程高速公路養護機械[5]。為了確保養護機械的安全性、舒適性和簡便操作性，還需要不斷的研究機械故障自動監控系統；為了適應現代高速公路的安全快捷要求，逐步向大功率和多用途的養護機械方向發展；為了確保產品質量和機械的可靠性，逐步引進高外的加工設備和工藝技術增強養護機械的制造技術、工藝水平和壽命
結語
二十一世紀的中國尤其是西部地區高速公路的養護與國外相比差距還很大，還存在許多亟待解決的問題。從我國高速公路養護管理發展的現狀出發，對西部地區高速公路養護管理發展進行深入研究，結合社會主義市場經濟的發展趨勢和對策，建立適合西部地區高速公路發展的新規模和新形式，對現行的公路養護體制和運行機制進行改革創新，促進西部高速公路科學式發展，實現西部經濟的跨越式發展。
【參考文獻】
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[3] 張雁.西北地區高速公路養護對策的研究[D].南京林業大學,2006.
（河北交通投資集團公司，石家莊 050051）
（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）
摘要： 高速公路是社會經濟繁榮發展的產物，同時也推動了社會的發展，高速公路的發展程度標志著國家交通現代化的發展程度。隨著我國高速道路的發展與公眾需求的持續提升，高速公路營運企業也將面臨持續的自我提升與激烈的生存競爭。本文立足于高速公路運營管理的特點和實際，分析了現階段我國高速公路運營管理存在的問題，重點闡述了高速公路標準化管理的主要內容。
Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.
關鍵詞 ： 高速公路；特點；問題；標準化管理
Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management
中圖分類號：U491 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0086-02
1 高速公路運營管理的特點
高速公路運營管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點。主要有：
1.1 高速公路運營管理是一個龐大的系統工程 高速公路運營管理包括硬件環境與軟件環境兩個方面。硬件環境指監控、照明、路橋及其附屬設施等；軟件環境則指依此形成的管理觀念與管理手段。這兩方面相輔相成共同構成了高速公路運營管理體系，也決定著高速公路運營管理的綜合水平。
1.2 高速公路的運營管理是技術密集的現代化管理 一般的公路是以養護為主，而高速公路的管理系統具有技術密集型的管理特點，高速公路的管理人員大多是計算機水平高、心理素質過硬的高素質專業性人才。隨著通信技術和網絡技術的發展，高速公路的管理進一步向高智能傾斜。
1.3 高速公路的運營管理是向管理客體提供全面服務 高速公路除了具有一般公路開放性和公益性的特點之外，還有著商品性，即向使用者征收通行費。因此高速公路運營企業要樹立良好的服務意識，為用戶提供優質的服務。
2 我國高速公路管理存在的問題
近年來，我國高速公路建設突飛猛進，以平均每年約5000公里的速度迅速增長，高速公路運營管理工作穩步推進，通行費征收大幅度增長，優質文明服務水平顯著提高；高速公路養護、路政及服務區管理工作有序開展，科學養護、科學管理的成效日益顯現。隨著日平均交通量的快速遞增，高速公路的安全感受、暢通效果與舒適體驗已經成為廣大公眾高速出行的首要需求，這對高速公路公司的運營管理與服務水平提出了更大的挑戰。盡管高速公路的管理積累了一定的經驗，但是我國高速公路的運營管理仍處于探索階段，存在一些較為突出的問題。
2.1 管理體制不順暢，管理法規建設滯后 相關法規在對高速公路經營管理的規定上過于籠統，不夠清晰和具體，缺乏操作性，現存的《公路法》及少量的規章制度難易滿足當前高速公路可持續發展的要求。可以說，正是由于公路立法的不完善，導致了目前一系列不利于收費公路健康發展的因素的存在。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重，部門機構臃腫。
2.2 行業管理計劃經濟色彩濃厚，市場化程度低 目前我國收費高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年來隨著原材料、征地費用、人工成本等上漲，高速公路建設經營成本持續攀升，而大部分高速收費標準卻未相應調增甚至反而下調（同是資源能量行業的水、電價格卻多次調增），直接導致了全國高速公路收不抵支，負債累累，普遍虧損。據統計僅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收費期屆滿后仍有大量貸款未償還。該情況將給政府或企業、銀行系統帶來巨額的損失，特別是進入高速公路收費到期的高峰期，累計的還貸違約風險可能導致區內金融系統癱瘓。
2.3 偷逃公路通行費較嚴重 近年來，不法車輛偷逃公路通行費的現象一直呈上升趨勢，形式也越來越多樣化。偷逃公路通行費作為嚴重擾亂公路運營秩序的頑疾，它不僅給各聯網收費經營主體造成巨大的經濟損失，也嚴重干擾了公路正常的營運管理秩序，更在一定程度上影響了市場經濟的規范化格局。
3 高速公路標準化管理
3.1 深入推進運營體制機制改革 進一步加快高速公路體制機制改革步伐，按照層級清晰、權責對等的原則，明確管理主體，積極探索建立符合高速公路運營管理規律、符合高速公路發展特點的管理體制和運行機制，積極探索建立高速公路統一網絡運行和層級管理模式，更好地為社會履行高速公路公共服務職能。
3.2 加強通行費征收 隨著高速公路不斷建成和相互連通，傳統的分割路網、一路一管制的分散性收費方式已經嚴重影響了高速公路的暢通。在各個通行路段推行聯網收費已經成為當前我國高速公路發展的必然趨勢。加大電子繳費業務推廣力度，改進計重收費技術手段，探索實施“綠色通道”查驗工作不停車試點工作，從技術上逐步杜絕假冒綠通車輛偷逃通行費行為的發生；建立整治打擊偷逃費聯動監管長效機制，懲治逃漏通行費行為；加大監控稽查力度，加強網逃漏通行費黑名單車輛管理，維護通行費征收秩序，為車輛通行費征收創造良好的環境。
3.3 加快信息化建設 建立高速公路數據平臺，實現數據資源匯聚與共享，保障信息共享安全。以平臺為依托通過對交通流特性的分析，建立高速公路運行狀態評價與預測模型，更加快速地分析與展現高速的運行趨勢。一旦出現異常事件，在解決的同時迅速道路狀況預警信息，通過網站微博、電話短信、廣播電視等多種公眾渠道，有效實現通行車輛的交通疏導。實施高速公路智能監控、電子繳費、橋隧安保等信息化系統建設工作，對收費車道、廣場、隧道監控系統進行數字化改造，實現高速公路運營管理數字化，加大機電專項工程的投資力度，對高速公路路網內使用頻率高、影響正常收費的機電設備進行更新，使機電設施設備始終處于良好的運行狀態。建立及時準確的交通信息管理機制，實現與交警、路政、養護等多部門的信息聯動共享，拓寬信息溝通傳遞渠道，更好地服務于高速公路收費和運營管理工作；提升交通服務信息管理水平，進一步規范交通調度指令下達、突發事件報送、投訴救援反饋等流程，及時更新高速公路服務信息，確保信息的準確性、時效性、嚴密性，全面做好交通信息服務工作；加強高速公路監控、話務人員隊伍建設，促進交通信息服務向標準化、規范化方向發展。針對各類突況，建立事件預案知識庫與智能處置預案系統，對常見道路突況進行科學模擬。在發生突況時，根據預案庫中的案例進行預案匹配，結合事件的相關屬性自動生成相應應急預案。并通過突發事件結束后的復盤總結，不斷完善預案流程的評估優化。
3.4 提升高速公路服務水平 隨著我國經濟社會的快速發展和機動車數量的快速增長，社會公眾出行日益頻繁，其對高速公路服務質量的要求也越來越高。與此同時，目前我國高速公路的運營管理工作整體還較為粗放，服務能力和服務質量參差不齊。高速公路運營管理要向規范化管理轉型，提升服務水平，樹立高速公路行業形象，不斷滿足群眾和社會對高速公路日益增長的需要。建立應急救援清障體系，組建應急救援清障隊伍，完成應急救援清障基地建設和應急救援指揮調度系統建設，逐步完善高速公路的應急救援清障服務網絡，提高交通事故、搶險救災等突發事件處置能力；完善氣象預警預報方案、在氣象敏感點增設自動氣象監測站，開發高速公路個性化氣象預警預報、氣象實況適時播報系統，提高惡劣氣候條件下高速公路突發事件應急處置效率；因地制宜地開展各種延伸服務，不斷提升綜合服務能力，強化基礎保障，滿足公眾高品質、多樣化服務需求，推進高速公路安全暢通工作進程，確保高速公路車輛能夠安全快速通行。
參考文獻：
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[2]譚詩樵，龍虎.對我國高速公路收費管理的思考[J].重慶交通學院學報（社會科學版），2003（03）.
[關鍵詞]高速公路服務區；管理模式；經營模式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533071
1廣西高速公路服務區的概況
目前廣西全區已建成服務區69個，停車區31個，由全區26家高速公路運營公司負責運營管理。服務區（含停車區）的平均間距約45千米；服務區平均占地規模為74畝，平均建筑面積為6900平方米；停車區平均占地規模為22畝，平均建筑規模為1080平方米。2013年1月，賓陽服務區改擴建完工并投入使用，其在廣西高速公路具有里程碑意義：廣西有了首個規模較大（244畝）、設計有特色、功能完善的服務區。經營和管理好賓陽服務區這樣的綜合性大服務區，對于服務好社會、提高高速公路經濟效益、提升運營公司的品牌形象，有著重要的意義。以此為契機，探索適合廣西實際的服務區管理模式，是順應服務區發展的需要。
2我國服務區的管理模式及發展趨勢
目前，我國服務區經營管理沒有固定的管理模式，都處在經驗管理階段。從經營主體來分，主要有三種形式：①國家高速公路管理局管理經營的服務區；②BOT 經營管理模式的服務區；③各省高速公路集團公司經營管理的服務區。從經營形式來分，主要有三種模式：①中西部省區的分散化管理模式；②發達省份集中統一的管理模式；③多元化經營管理模式。
各種經營模式的優劣分析：
21中西部省區的分散化管理模式
經濟欠發達的中西部很多省區由于高速公路車流量少、服務區管理體制不健全，致使很多服務區一直沿用著傳統的租賃、自營或轉讓方式，各服務區之間各自為政，實行著分散化管理。
分散化管理普遍存在三大問題：一是監管困難。以自營為主的服務區管理模式，由于缺乏監管或監管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通車后遲遲未開通服務區，即使開通了也是僅限于建設公共廁所、停車場、小賣部、小餐廳等最基本的服務設施，服務區基本的綠化、美化都沒有，根本談不上營造服務區文化。二是效益不好。經濟欠發達省份很多路段由于車流量少，或者是沒有形成路網，車輛運輸距離短，導致客源少，服務區經濟效益不佳。三是浪費嚴重。由于缺乏統籌規劃，很多服務區都設置相同的功能，造成資源重復，資產重置，人、財、物配置的極大浪費。
22發達省份集中統一（專業一體化）的管理模式
浙江、廣東、山東、福建等沿海發達省份現行的是由分散走向集中的“集約化、規模化、專業化”的管理模式。
（1）遼寧專業經營模式。遼寧省的所有高速公路服務區均由遼寧高速公路實業發展總公司統一管理。為了適應市場集約化需求，遼寧在服務區經營上引入了競標方式，將加油站、超市和汽車維修等分別委托給中石化、大商集團和吉林省眾誠汽車服務連鎖有限公司等有實力的公司經營，與此同時，實現嚴格管理，限價銷售，商家繳納巨額保證金，一有違反規定者會遭到嚴厲懲罰，將“以社會效益優先，優質服務為主”的理念融入到經營者的頭腦中。另外，該公司還成立物業統管部門，對全線服務區的物業進行統一管理，保證服務區設施設備的完好。
（2）廣東一體化經營模式。廣東通驛高速公路服務區有限公司是廣東交通集團授權在全省范圍內對集團獨資或控股的高速公路服務區實施規劃、建設、經營管理一體化的企業。它充分利用高速公路網絡資源，配合新經濟建立配送網路、廣告媒體網絡，并進行旅游及客運中轉、倉儲、智能交通管理、交通信息服務等多元化經營。
（3）浙江模式。2003年浙江高速投資發展有限公司（以下簡稱“浙江高速”）正式成立。秉承著“社會效益和經濟效益并舉發展”的原則，浙江高速發展管理理念、規范運作、優化管理，提高品質、品牌化、市場化程度，打造出一流高速公路輔營業務經營品牌。浙江高速“立足于高速公路輔營業務，積極拓展路外其他業務”的經營思路，進一步做大、做強、做優公司的主營業務。在滬杭甬及上三線沿線的七對服務區在創造良好社會效益和經濟效益的同時，加快對外業務拓展，先后取得省外京滬高速公路王慶坨、泗村店服務區、濟荷高速公路長清服務區三對服務區和省內跨海大橋北岸服務區、沈海高速公路慈城服務區、杭浦高速公路平湖服務區三對服務區不同年限的經營權，實現了主營業務的延伸與拓展。
專業經營模式優點有如下幾方面：一是將提高高速公路資源配置水平。通過引入高速公路專業管理公司與高速公路的管理，可以促進高速公路管理市場的形成，引進市場競爭。高速公路產權人可以通過招投標的形式，選擇最優的管理公司進行高速公路的管理；二是將降低高速公路運營管理成本。新建成一條高速公路即成立一個公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識和經驗，需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探討和學習。而將新建高速公路直接委托給專業化公司進行管理，將有效縮短這一過程，降低管理學習成本；三是將提高整個高速公路行業的管理水平和用戶滿意度；四是將有利于降低高速公路投資者風險，鼓勵社會投資。
23多元化合作經營模式
這類服務區屬于開放型服務區，經營方式靈活多變，服務區設置科學、設計合理、服務功能完備，為以后的經營管理打下了堅實的基礎，多元化管理模式是把服務區建成開放型的功能，使服務區融入當地社會，與當地的經濟社會緊密聯系，成為城市綜合體和農村綜合體的有機組成部分。積極引進社會資本參與建設運營，集聚特色旅游，特色餐飲、特色產品、特色文化進入服務區，使之成為繁榮城鄉經濟、帶動當地發展、推動城鄉一體化的紐帶和載體。
多元化服務區的優勢主要是跟當地經濟發展緊密聯系，服務功能完備，為以后的經營管理打下了堅實的基礎，經營管理體制順暢，經營方式靈活多變。而不足之處在于服務區的規劃布局設置要科學合理；前期投入需要大量資本；涉及經營項目多，管理協調相對困難；對經營管理者、專業人才的要求比較高。
24服務區管理模式的發展趨勢
服務區管理沒有最優的模式，制約服務區業主選擇經營模式的主要因素有：
（1）高速公路車流量。眾所周知，高速公路車流量決定著高速公路的經濟效益，從而也決定著服務區的總體經濟效益，選擇何種經營模式，車流量的因素影響很大。
（2）地方經濟及消費水平。全國10萬多千米的高速公路由于路網的不同，所經地區的經濟發展不均衡，導致消費水平不一致，所在地區的服務區經營者往往要根據地方經濟的特點采用不同的經營模式。
（3）高速公路投資形式。全國高速公路投資主體的多元化也是導致服務區經營模式多元化的原因之一，由于高速公路投資主體戰略方向不同，對服務區經營的重視程度不同，與其戰略相匹配的經營模式也必然不同。
目前，隨著全國高速公路路網的逐步完善，高速公路服務區的經營管理正呈現出統一經營、統一管理的發展趨勢，而沿海及內地的成功經營案例也為其他高速公路經營者樹立了信心，并提供了許多可以借鑒的經驗。當前，高速公路的服務區經營管理已受到越來越多的關注，部分省份已看到了服務區分散化經營的不足，也在嘗試“集約化、規模化、專業化”經營模式的探索，欲達到服務區做大做強的目的，服務區亦將會成為高速公路企業新的利潤增長點。
3廣西高速公路服務區管理模式的發展建議
隨著高速公路網絡化進程的加速，人們出行頻率的增長，促使服務對象對服務區的功能提出了更高層次的要求，逐步地從一些基本的服務功能向城市服務功能延伸：
高速公路服務區的功能
基本服務功能[]拓展服務功能[]高層次服務功能
[BHDG7，WK8ZQ*2，K9ZQ*2，KZQ*3W]休息（停車、如廁）、加油、餐飲、維修[]購物、住宿、洗浴、汽車保養、客貨運中轉、安全應急信息服務[]休閑觀光、洗浴、理發、手機充電、銀行ATM、ETC充值、WIFI、物流旅游信息服務[BG）F][HT]
從上表來看，服務區的功能不僅僅再局限于傳統的范疇內，其經濟價值和社會屬性已遠遠超出了道路交通范疇。尋求服務與利潤的平衡點，必須在滿足服務區公益性的服務的基礎上，才能提高服務區的經濟效益。提高服務區的綜合效益，已很難將公益服務與經營分開，把車輛和司乘人員的公益服務做好了，必將帶動相關有償服務的經濟效益。因此，基于廣西高速公路路網結構及投資主體多元化的特點，建議廣西高速公路服務區的管理模式采用以下模式：
（1）管理高速公路服務區數量較多的業主及經營者，可積極探索一體化、專業化經營模式。具體可以通過設立服務區的專業子公司對所有集團公司服務區進行統一經營管理。這種模式可以集中管理，責權利統一，做大做強服務區。集中可以更好地對服務區的改擴建、經營管理進行統一規劃，通過專業化管理提升服務區的整體社會效益和經濟效益；通過規范化管理打造服務區服務品牌；通過打造專業的管理團隊，不斷提升管理水平。
（2）管理高速公路服務區數量較少的業主及經營者，可逐步改進分散經營模式，通過委托管理的方式，與服務區專業經營公司合作，實現專業化經營。
（3）車流量較小的高速公路服務區，可探索多元化合作經營模式，業主負責服務區的公益，將一些經營性的服務功能外包，在保證基本公益的基礎上，逐步培育服務區的消費市場。
參考文獻：
