時間：2023-10-02 09:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全與職業健康，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
爆炸案發生后，檢察院組成專案組，對覃某某的經濟問題進行偵查，發現覃自2000年11月至2002年7月在遠教部工作期間，利用手上掌握公款的便利及遠教部對財務收費管理上的混亂，采取收入不記帳、支出虛報等手段，貪污公款139445.7元，并嫁禍于潘某某的事實。
本案對貪污罪的定性沒有異議，對爆炸行為的定性主要有三種不同的意見：
第一種意見認為構成故意殺人罪（未遂），理由：
行為人覃某某主觀上明知自制爆炸裝置安放在辦公室引爆的話會炸死被害人的后果發生，而希望這種結果發生，有故意殺人、奪取他人生命健康權的故意；犯罪侵犯的客體是特定人的生命權利和健康權利；客觀方面表現為對特定人身實施爆炸行為。
第二種意見認為構成爆炸罪（未遂），理由：
根據《刑法》第二十三的規定，已經著手實行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。本案中，覃某某已經安放爆炸裝置，著手實行犯罪，由于潘小心打開，未發生爆炸的后果，是覃某某意志以外的原因而未得逞的，所以覃的行為構成爆炸罪（未遂）。
第三種意見認為構成爆炸罪，理由：
認定行為人是否構成危害公共安全不應只看行為人的主觀犯意，還應看行為人對危害公共安全持有何種心理態度，更主要的是行為人的犯罪行為是否足以危害到了公共安全。本案中，覃某某為了隱瞞貪污公款和報復的目的，，自制爆炸物途經繁華公共場所拿到被害人的辦公室，表面上看侵犯的對象為特定的人，但不能保證潘某某某打開紙箱時無旁人在場，認定行為人是否構成危害公共安全不應只看行為人的主觀犯意，還應看行為人對危害公共安全持有何種心理態度，更主要的是行為人的犯罪行為是否足以危害到了公共安全。本案中，被告人覃某某為了隱瞞貪污公款和報復的目的，竟然自制爆炸物并郵寄到被害人的辦公室，從表面上看侵犯的對象為特定的人，但不能保證滕某拆開郵件時無旁人在場，實際情況是當潘某拆紙箱時，確有多人在辦公室前的公共場所活動，這說明覃某某主觀上具有危害公共安全的間接故意，客觀上也危及到公共安全，使不特定的多數人的生命、健康或重大公私財產受到嚴重威脅。因此，其行為應認定為爆炸罪。
筆者同意第三種意見，即覃某某的行為構成爆炸罪。理由：
一是覃某某主觀上具有危害公共安全的間接故意。覃某某明知當時雖然是假期，但辦公室除潘某某值班外，還可能有其他老師來辦公，并接待報名的學生，辦公室前是師生和家屬活動的公共場所，附近還有很多建筑物。覃某某為隱瞞貪污公款和報復的目的而自制爆炸物輾轉途經繁華公共場所拿到被害人的辦公室，雖然表面上看其侵害目標是特定的對象，但是，如果爆炸可能會傷及無辜，包括在運輸途中。這一點，覃某某應當有所預見，因而應當認定覃某某具有危害公共安全的間接故意的心理態度。
二是客觀上覃某某的行為足以造成對公共安全的危害。覃某某選擇作案的地點是人口密集的辦公大樓，作為領導的覃某某在辦公室既有可能個人在工作，也有可能與他人在一起工作，還有可能接等學生報名，還有可能將紙箱帶到其他公共場所打開；另一方面，由于自制炸彈的安全系數相對較小，如果在運輸等過程中，由于其他不確定原因引起爆炸，所造成的危害結果顯然并非特定對象。由于其侵害的對象帶有不確定性，所以覃的行為屬于危害公共安全，使不特定多數人的生命、健康和財產的安全受到威脅。
（一）編制目的
為有效處置我區行政區域內發生的各類突發公共事件，建立健全統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，保持社會政治穩定，有效促進我區經濟社會全面協調可持續發展。
（二）編制依據
依據有關法律、法規和《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》的有關規定,并結合本區應急工作實際，制定本預案。
（三）分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。
事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和等。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：
Ⅰ級(特別重大)：是指突然發生，事態非常復雜，對全區甚至全市、全省公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要省、市、區各級統一組織協調，調度區域內各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。
Ⅱ級(重大)：是指突然發生、事態復雜，對全區的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度全市、全區和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。
Ⅲ級(較大)：是指突然發生，事態較為復雜，對轄區一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度較多部門、辦（鎮）的力量和資源進行處置的緊急事件。
Ⅳ級(一般)：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度較少部門或辦（鎮）的力量和資源就能夠處置的事件。
（四）適用范圍
本預案適用于指導預防和處置發生在我區行政區域內的各類突發公共事件。
（五）工作原則
1.堅持以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的首要任務，最大限度地減少災害事故對人民生命財產的危害。增強居安思危的意識，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高應對突發公共事件的能力。
2.依靠科學，依法規范。建立健全突發公共事件信息報告、科學決策、防災救災和恢復重建體系。加強公共安全的科學研究，組織攻關，采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術，提高預防和應對突發公共事件的水平。
3.統一指揮，分級負責。處置突發公共事件實行行政首長負責制，堅持“條塊結合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應、分級設定和啟動應急預案，落實處置主體和處置責任。
4.統一規劃，整合資源。堅持條塊結合、資源共享，利用社會資源，做到統一規劃、統一布局。建立健全應對和處置突發公共事件的聯動機制，充分發揮整體優勢，形成應對突發公共事件的合力。
（六）應急預案體系
全區突發公共事件應急預案體系包括：
1.區總體應急預案。區總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是區政府應對突發公共事件的規范性文件，由區政府制定，報市政府備案。
2.專項預案。專項應急預案是區政府有關部門根據區突發公共事件總體應急預案及各自職責，為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，是應急機構與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協調等各項應急處理措施的具體化。專項預案是區政府總體預案的組成部分。
【關鍵詞】提高 大學生 安全文化
對于大學生來說，通過安全文化教育來改變學生的思想意識和思維方法，規范學生的行為，樹立大學生正確的安全觀，最終達到提高全民安全文化素質的提升。
一、安全文化的內涵
從廣義來說，安全文化是指人類安全活動創造的安全生產和安全生活的觀念、環境和條件等成果之總和。從狹義來說，安全文化專指圍繞安全生產中人這個主體所產生的人文因素和人文環境的研究、控制成果。安全文化貼近生產、貼近生活，容易被人民群眾理解和接受。安全文化是直接為生產安全服務的文化，是直接保護勞動生產者生命安全和身體健康的文化。用群眾喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的安全文化，宣傳安全生產的法律法規、方針政策，傳播安全知識，提高民眾的安全意識和安全技能，改善人民工作、生產的環境和質量，是安全文化的勢和重任。
著力實現人類社會的可持續發展是安全文化的宗旨，在高校積極倡導珍惜生命、保護生命、尊重生命、熱愛生命、提高生命的質量是安全文化發展的源泉。因此，安全文化建設必須以人為本，體現人文思想，弘揚人本主義，彰顯人性理念，以人的安全和職業健康為出發點和落腳點。加強大學生的安全宣傳教育，不斷提高大學生的安全文化素質，推動安全文化的健康發展。
二、建設大學生安全文化的意義
（一）大學生自身發展的需要
加強大學生的安全文化教育，使其掌握基本的安全知識和自我保護的技能，一是能夠使自己健康安全地度過美好的大學生，使其自身的安全素質得到較大幅度的提高，以便在思想上確立比較正確和牢固的安全理念，提高安全防范能力。二是大學生在走出校園后，可以運用獲得的安全生活知識和一些必備的職業衛生知識在以后的人生中指導其個人行為和應用于從事的工作中。比如，職業傷害和職業危害、勞動保護、勞動爭議仲裁等，從而實現職業生涯中的安全與健康。
（二）建設和諧平安校園的需要
開展“平安校園創建”、構建“和諧、平安、文明”的校園秩序，不僅有利于社會的穩定和經濟的發展，也有益于高校的改革和建設。大學生安全文化意識的提高，對于維護校園公共安全，保證大學生的正常學習生活和健康成長，具有重要意義。不僅能夠幫助大學生在遇到危險時成功自救，把危險和損失降到最低，同時也能夠使學生對可能發生的危害有高度敏感性，自覺維護校園公共安全，防患于未然。
（三）彌補過去安全教育不足的需要
我國家庭對安全文化的重視與國外相比有很大的差距，甚至很多大學生在入校之前未接受過正規的安全教育，缺乏最基本的安全防范意識。加強大學生安全文化建設，能夠彌補中小學以及過去高等教育中安全知識和意識教育的不足，提高大學生適應社會的能力以及對危機防范意識和處置能力，使他們在未來能擔當起社會主義現代化事業建設者和接班人的重任。
三、如何有效提高大學生安全文化
大學生安全文化建設需要時間、需要積淀、需要過濾、需要傳播，不是一蹴而就的事情，也不是一朝一夕就能完成。需要學校、社會、師生通過多種措施共同提高大學生安全文化意識。
（一）加大投入，奠基安全物質文化基礎
完善基礎設施建設，充分發揮各種設施的作用和功能。加大資金投入，加強校園內重點部位的監控，比如，食堂、宿舍、圖書館等人流密集地。提高工作人員的管理意識，保障各種設備的正常運行，形成技防、人防、物防相結合的安全保障體系
（二）健全制度，確保安全制度文化的保障作用
安全制度的落實是校園安全的保護屏障，建立健全各類安全制度，并強力抓制度的落實，是安全工作的重中之重。各部門簽訂安全責任制，建立安全績效考核制度，高校的各級領導和職能部門，必須經常檢查安全責任制的貫徹落實情況，發現問題及時解決。
（三）創新觀念，開設安全文化素質課教育
目前很多學校只是把學生的安全教育停留在日常的管理與教育中，忽視了課程教育的重要性，把大學生安全文化納入教學過程中，有利于大學生安全文化體系的構建?！洞髮W生安全文化》課程既傳授國民需要的公共安全知識，又傳授高層次人才必需的專業安全基礎知識；既是安全素質教育課，又比素質教育高一個層次。理論與實踐相結合，依托多媒體教學手段，從大學生的安全需求出發，深入傳播安全文化。課程內容可以包含公民所需的安全知識，大學期間需要的安全知識，從業需要的職業衛生與安全知識以及大學生需要的科學安全觀等相關的安全知識。
（四）強化意識，營造安全文化氛圍
高校應加強大學生安全文化建設，努力營造濃厚的校園安全文化氛圍，為構建和諧社會、平安校園作出應有貢獻。
一是開展宣傳活動。利用廣播，班級宣傳欄等辦一次安全主題的手抄報，宣傳安全知識和常識，在校園張貼標語口號及條幅。全面普及安全知識。
二是舉辦知識講座。按照不同年級的特別，舉辦有針對性的教學安全，交通安全、消防安全等知識講座，提高大學生的安全防范意識，增強學生放電、防火、防溺水常識，自覺遵守安全規章制度，杜絕校園安全事故的發生。
三是組織疏散演練。結合學校實際，不定期組織應急疏散演練，提高大學生的應急反應能力。
doi：1019366/jcnki1009-055X201605008
關鍵詞：
典型國際城市;城市安全體系;同異點;發展規律
中圖分類號： X922文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會現代化的推進和經濟的快速發展，我國城市化程度迅速地提高。在城市快速發展的同時，其中潛在的安全風險、安全隱患、安全事故等問題也越來越突出。城市是否具有與時俱進的安全體系不僅關系到社會穩定，也會對整個經濟社會的發展產生廣泛而深遠的影響[1]。剖析與借鑒國外城市安全體系建設經驗，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國內城市安全體系建設的機制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進之處。因此，通過對三大城市安全體系的研究，總結出城市安全體系的發展規律，對國內城市安全體系建設將會有重要的借鑒意義。
2典型國際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運轉，保障公眾的生命安全和基本權益，以常態管理和應急管理兩種管理方式作為體系核心，對影響城市安全的潛在風險和突發事件進行綜合治理的一套有機整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標四個要素構成。
如圖1所示，體系內各構成要素之間的基本關系為[3]：管理主體設計出管理目標。然后根據管理目標使用合適的管理方式作用于管理客體。同時，管理客體的狀態和管理目標的實現情況反饋給管理主體，使管理主體能及時調整與改進管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點可以用“二維協作，多元層次”[4]這八個字來概括?！岸S協作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內（政府系統）和體制外（社會系統）兩大系統，在不斷完善政府和社會系統內部結構的基礎上，通過建立互相信賴的協作伙伴關系，來實現城市安全的良好治理。“多元層次”是指：香港在城市安全治理過程中，通過政府和社會中的多元治理主體間的合作，構建出層次分明、職責明確的城市安全網絡。
[BT4]23東京城市安全體系特點概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點是完善的城市基礎設施建設和政府、社會組織力量相互協作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災發生六分鐘之內消防隊到達現場，應急供水站和地下調控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎設施確保了城市功能的實現;東京宣傳“自己的生命自己保護”、“自己的城市和市區自己保護”等基本理念，促進行政、企業、地區和社區（居民）以及志愿者團體等相互支援，建立一個在災害發生時攜手互助的社會體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達794%。
24新加坡城市安全體系特點概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點是“依法治市、以人為本”。在網絡安全、交通安全、社會治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規體系，且執法嚴格，懲罰嚴厲，用嚴刑峻法機制打造法律威懾力。人性化的城市基礎設施，現代化的科技應用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務[7]。同時注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養為主要抓手，營造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國際城市安全子系統同異點
通過對香港、東京、新加坡三個城市安全子系統資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國際城市安全子系統的同異點，見表1。
生產安全1.以完善的法律法規體系為基礎支撐
2.積極引導社會力量的參與1.香港：條例、規例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規體系;香港職業安全健康局的圖書館儲存大量安全資料及數據庫并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業安全健康法的基礎上，制定了相關的法律法規且形成了完整的法律體系;通過監管機構法定化，便于監管并嚴格、規范和高效執法;職業化的監察員制度，法規對監察人員的業務素質和工作能力有專項要求
3.新加坡：以《工作場所安全與職業健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補充，實物守則及其他指引為指導的完備的生產安全法律法規體系;探索安全的最佳認知、實施有效的安全監管、加強安全監管能力的更加精細化的管理模式
3典型國際城市安全體系的發展規律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個子系統之中。因此，通過歸納與總結城市安全子系統的同異點，總結出城市安全體系發展的趨勢和規律。本文提出以下幾條典型國際城市安全體系發展規律：
1）城市安全體系發展理論研究
城市安全體系是一個復雜的系統。根據城市安全自組織理論，[9]城市體系的發展是一種自組織過程，即在環境選擇壓力下系統自發獲得合適的發展渠道與機制，拋棄過時的舊形態，構建起適應現在環境的新形態的一種過程。城市安全的發展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎上，由管理主體去引導與調控，從本質安全化的角度阻止安全事故的發生。
2）城市安全的戰略地位顯著提升
城市安全是城市現代化發展的必然趨勢和重中之重，很多國家都已經把建設健全的城市安全體系納入到城市可持續發展的總體戰略中，將城市安全和經濟發展放在同等的地位上。城市安全與城市經濟作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發展。城市經濟促進城市安全基礎的更新和提升，城市安全為城市經濟的快速發展保駕護航。
3）城市安全管理主體構成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質、掌控資源、組織體系等方面有優勢，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經由政府系統內的單一治理模式逐步過渡到政府與社會協作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協會組成的小型結構演變為政府與協會、企業等社會組織相結合的大型結構，再逐漸把社區、公民團體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業、協會和市民共擔責任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團隊整體結構的不斷優化
作為城市管理的主體，專業人才的科學素養與業務能力直接決定了城市安全的管理水平與社會穩定程度。城市安全管理在注重提升團隊水平的過程中也在不斷地創新人才引進方式，[11]從高校教師和應屆畢業生等渠道中引進人才的同時也重視上崗后的繼續教育培養，逐步優化管理團隊的學歷結構與年齡結構，按照崗位設置的實際需要，對博士、碩士和本科等不同學歷者進行多層次組合，并進行專業領域互補，建立合理的用人機制，充分拓展個人發展的空間。
5）城市安全的未來趨勢是信息化、智慧化
建設信息化、智慧化的安全型城市已成為當今世界城市安全發展的大趨勢，[12]也是現代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯網、互聯網和移動互聯網等信息網絡進行有效的融合，以數據作為城市安全的核心要素，在城市安全發展的過程中運用信息通信技術，[13]改進有關部門的組織結構和運行機制，解決信息孤島現象，對城市安全可能面臨的重大問題做出預測，進行相應的物資和技術儲備。
4典型國際城市安全體系建設經驗對國內城市借鑒意義
41建設覆蓋面全、震懾力強的城市安全法律法規體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規。加快城市安全相關法律法規的立法工作，完善城市安全法律法規體系，逐步實現全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監管后盾。加強法律法規適應性調整，使之城市安全相匹配，確保法律法規的適用性和充分有效性。
2）行政監管與司法檢控緊密配合。對城市安全管理各職能部門的法律地位、職責權限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監管真空”，完善司法啟動機制和流程，建立健全行政監管與司法檢控的銜接機制，同時推進部門之間的聯合執法，提高監管工作的執行力和效力。
3）真正做到執法必嚴，實質提高違法成本。政府應堅持精細管理，嚴格依法行政，執法人員嚴格依照法律法規做到執法“零容忍”，真正采取嚴厲措施制裁違法企業及違法人員。在允許范圍內增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強化處罰落實、提升執法力量等多方面實質提高違法成本。
[HT4"F]42推進社會力量有效有序參與，強化民眾安全意識[HT]
1）政府在城市安全管理中擔負起領導、協調的責任。政府通過引入市場機制將部分安全管理職能向社會轉移。依靠合作協議、伙伴關系、合同外包等協作方式來提供安全服務。
2）加強城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責任感。建立起政府與社會共同合作進行城市安全管理的城市安全合作網絡，逐步樹立民眾“自己生命自己保護”“自己城市自己守護”的理念。
3）促進社會組織的發展和參與。加強政府對社會組織的引導和資助，研究相關安全APP的開發，提高安全隱患舉報的便捷性和規范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺，凝聚社會精英人才參與城市安全管理，充分發揮民眾力量大、基礎廣泛的優勢。
[BT4]43加強城市安全管理信息化建設
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預測預警城市中的危險源和危機事件。讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環境的安全狀態，做好安全預防工作，以最快最有效的方式應對突發的安全危機。
2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機制。各管理部門應統一規劃數據庫系統，推進城市管理與大數據等信息技術的結合，健全管理基礎數據的采集、整合、入庫、更新的全過程管理機制。
3）加強大數據等信息化技術的引入和應用。將大數據等新一代信息技術將應用到城市管理，包括智能電網、智能水務、智能環保、智能養老，智慧社區等，智能化技術的應用將極大地提高城市管理效率，真正實現城市的精細化管理。
44建立健全職業化的人才隊伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養機制建設。研究發展學校式教育制度。研究試點“三邊學習模式”，即“正常訓練、個人進修以及在職學習”的全程化人才培養學習機制，逐步完善相配套的教材資料與設施，保證人才培養的規范性和科學性。
2）分類組建專業化實戰隊伍。加強實戰性訓練，增強應變能力。全面考慮城市安全突發事件種類，細化隊伍功能，分類組建針對性更強的專業化實戰隊伍，提升安全管理和應急救援的實戰專業水平。落實日常實戰化訓練工作，夯實作戰能力，全面提升隊伍救援實戰能力。
3）與高校和科研機構加強合作，緊跟國際潮流。定期選派優秀的管理人員到國內外高校和科研機構中進修學習，參加學術講座和交流活動，及時跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫。通過收集國內外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對人才隊伍建設提供技術上的保障。
5結語
通過借鑒典型國際城市經驗，我國城市安全體系建設需要政府系統和社會系統兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導、多元共治的管理模式，并結合我國國情特點，在城市發展過程中不斷完善和改進現有安全體系，以保障安全、穩定的城市環境。
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隨著施工企業海外業務的擴展和增長，企業面臨的法律風險將會成倍增加，遇到的法律問題越來越多， 普法工作面臨許多新的問題。
一是對參與國際項目施工的人員普法教育不夠。從當前企業實際來看，大都比較重視施工人員出國的普法教育，但也存在不少的問題。如在普法內容上比較單一，基本上都限于所在國國情、當地法律法規、民俗習慣等。在普法對象上不分層次、需求、接受能力，搞一起集中強化培訓，缺乏有效的針對性。特別是施工人員出國后的普法教育明顯滯后。每個國家的法律法規各不相同，項目所在地的民俗規定也千差萬別，在國內，我們很難掌握這些實際情況，如果普法教育跟不上，就有可能出現糾紛。如一些國際項目由于對項目所在國勞工許可的有關法律規定重視不夠，違反了當地法律。人員培訓與使用脫節，不按項目要求更換人員。特別是員工HSE和公共安全意識有待增強，有的項目HSE和公共安全制度及實施方案不完善。象巴西和許多非洲國家沿襲的是歐洲國家的法律規則，在環保、勞動保護等方面要求都較國內法苛刻。
二是外籍員工的普法教育有待加強。隨著國際工程建設市場競爭日趨激烈，發展中國家為保護本土人員就業，大多采取了用工壁壘政策。用工屬地化已成為施工企業未來人力資源的一個主要方向。而工程項目在實施過程中對勞務采取屬地化、本土化管理，可以有效解決工程施工中的人力資源問題，降低工程施工成本，加快工程進度，保證工程的施工質量和安全。但與此同時，用工屬地化也對項目普法提出了新的要求，如何在既不違反當地法律法規的前提下，讓外籍員工接受中方法律規定的約束，這個問題如果處理不好，稍有不慎，就有可能出現矛盾糾紛，有時候甚至出現國際法律糾紛，不僅影響項目進展，而且給企業信譽帶來極大影響。因此，如何加大對屬地化用工人員的法制教育，實現雙方合作互贏，是項目普法工作者應當思考和解決的重要課題。
三是海外項目工區與國內總部相距較遠，聯系、交通不便，加大了法制宣傳教育的難度。海外項目一般周期較長，少則一年，多則三到五年。一方面，國家制定的一些法律法規很難及時在項目部得到宣貫；另一方面，項目部在合同的審批 、管理上存在薄弱環節， 企業法律部門不能及時、準確從總體上掌握各項目組合同簽訂情況，留下了法律糾紛的隱患。
四是普法教育形式亟待創新。隨著現代科學技術的發展和人們思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求更加多樣化，傳統的單向灌輸普法教育，根本無法樹立職工的現代法律理念，更無法實現法治的目的，甚至會成為法治的障礙，普法就失去了本意。普法不應該是單向灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人，應是受眾面對主體和過程的一種體會和理解，是一種交流和感染，應根據受眾的需要和心理特點運用新穎的形式和現代科技手段開展教育。從這點來開，國際項目普法教育的方式方法亟待創新。
二、加強施工企業國際項目普法工作的建議
鑒于當前國際項目越來越多的法律糾紛，筆者認為做好施工企業國際項目的普法工作，必須因國、因地、因時而宜。
一是加大外出施工人員的法制教育，強化企業法律風險意識 。國際項目是施工企業近年來優先發展的業務領域，加強境外施工人員的法制教育意義重大。對于直接參與國際項目的高級管理人員，在普及基礎法律知識的同時，應重點加強國際經濟、貿易、金融、FIDIC條款等方面知識的學習，保證在國際招投標和項目實施中認真執行合同條款。同時，企業在實施國外項目前還要認真研究項目所在國的國情、法律法規以及當地的民俗習慣，組織施工人員加強學習，教育他們遵守所在國法律，確保人身安全、財產安全和工程安全。江漢油建公司首次走出國門，參與蘇丹原油外輸管線工程施工，在出國前，公司組織專人編寫了《員工手冊》和《HSE規范手冊》，在員工中開展宣貫和培訓，邀請油田外事辦的同志對出國人員進行外事教育、宗教民俗、禮儀常識方面的培訓，讓員工知道哪些行為在當地是違法的，哪些行為是不禮貌、不受歡迎的，從而避免不必要的麻煩和沖突。項目部還針對周邊環境的變化，及時補充普法內容。由于堅持不懈抓法制教育，員工都能自覺地遵守當地法律法規，贏得了業主、監理及當地民眾的尊重，樹立了良好的企業形象，有效促進了項目的順利完工。
二是重視外籍雇員普法教育。隨著外籍員工的逐步增多，勞動糾紛時有發生。要認真學習研究當地勞動法規，堅持“人才國際化、用工當地化”原則，按所在國法律法規辦事，注重聘用外籍高級管理和專業技術人才，要善于借助當地法律或勞動咨詢機構，加強外籍員工管理，最大限度地保護我方利益，同時嚴格按合同辦事，避免侵害員工利益。提高跨文化交流溝通能力，注重與外籍員工的文化融合。如不定期地組織各種正式與非正式的集體與團隊活動，引導外方人員積極、主動地融入項目部的生活文化環境。中國的傳統節日，邀請在項目部工作的外籍人員參加，遇到有外籍員工結婚，項目部也組織人員到教堂參加婚禮。節假日，還可以組織籃球、足球聯誼賽。讓雙方在交流中熟悉不同國家的法律規定，達到。
三是強化HSE教育和公共安全管理，確保人身財產安全。加強對當地風險的認知和評價，嚴格按照當地法律和業主要求，建立HSE和公共安全管理制度及實施方案，細化職業健康、生產安全、交通安全、環境保護、公共安全和應急預案等方面的管理標準和措施。在項目投標階段，認真制定HSE方案，嚴格審查施工隊伍HSE資格；在項目實施階段，落實HSE實施計劃，加強監督檢查和隱患治理；在項目關閉階段，要對施工隊伍進行HSE業績考核評價。
認真研究項目公共安全風險，加強項目區域公共安全評估，監督檢查安保防范措施，進一步完善應急預警機制，增強應對突發事件能力。強化培訓，提高安全意識和技能，所有員工要相互提醒并嚴格遵守HSE和公共安全管理規定，切實將各項管理制度和措施落到實處。
四是建立科學的能規避風險的項目普法機制。一是建立快速靈敏的信息通道，以主動獲取海外項目招標信息和全方位 、詳細的施工國法律環境和、政治、財經、軍事動態信息，以及施工區的地理環境信息、民風民俗情況，為有針對性地開展普法活動打好基礎。二是法律事務工作人員要及時介入項目提供前期法律咨詢論證，就外部項目合同對方的主體資格、資信、合同的諸項條款及財務結算使用權等多方面情況認真審查，以確保外部項 目合同條款齊全合法，權利義務明確平等；對資信情況實在不掌握的，要通過該國第三方專業征信機構進行調查，對對方資信不佳，沒有履約能力的，要求對方提供擔?；蛴枰苑駴Q。
五是進一步創新國際項目法制宣傳教育的途徑和方法。形式創新是提高法制宣傳教育工作實效的重要手段。要在繼承企業法制宣傳教育傳統手段的基礎上，適應現代社會科技發展和思想觀念的發展變化，不斷拓寬普法途徑，創新普法方法。要通過出國人員攜帶有關的普法宣傳材料以及利用電子郵件、QQ、MSN、網絡課堂等現代網絡傳輸方式傳遞國際工程涉法內容，傳送普法知識競賽試卷開展競賽活動等，使普法宣傳涵蓋海外項目，實現普法宣傳的“橫向到邊”。在形式上，可通過舉辦通俗易懂、職工喜聞樂見的法制文藝演出以及法律咨詢、法律知識競賽等活動，寓教于樂，使廣大職工在潛移默化中接受法律知識的熏陶。如在巴西管道施工中，為了讓員工增強安全意識，項目部對所有員工集中進行了一次安全教育，并專門聘請當地著名的話劇團，搭建舞臺，編排安全專場演出，活動收到良好的社會效果，不僅受到巴西員工的歡迎，也受到業主巴西石油公司的表揚，而且這種做法在全線得到推廣。
然而，公共管理學科幾年來的發展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發展。
按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理
3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理?；蛘哒f，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業。但是，從本科生未來職業發展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業過細?；蛘?，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業細分的特色，以利于本科生學生就業。
善于運用辯證思維
謀劃經濟社會發展
強調，要適應經濟發展新常態，保持戰略定力，加強調查研究，看清形勢、適應趨勢、發揮優勢，善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展工作。學習貫徹的重要指示，結合貴州的發展實際，需要我們正確認識和處理好七個方面的關系。
辯證處理好速度與質量的關系。指出，對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發展是根本任務。貴州要縮小發展差距、實現同步全面小康，必須加快發展，完成好“趕”與“轉”的雙重任務。實現這項任務，既要有速度，更要看質量。沒有一定的增長速度，就沒有就業增長，沒有財政稅收增加，很多問題就難以解決;而沒有一定的發展質量，就沒有良好的生態環境，人民群眾就沒有幸福感，經濟增長就不可持續。我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
辯證處理好綠水青山與金山銀山的關系。指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。良好生態環境既是貴州的發展優勢和競爭優勢，又是人民美好生活的重要組成部分和我們要實現的重要目標。脫離生態環境保護搞經濟發展是竭澤而漁，離開經濟發展抓生態環境保護是緣木求魚。我們要像對待生命一樣對待生態環境，像保護眼睛一樣保護生態環境，大力推進生態文明建設，創造更多的綠色財富和生態福利，避免陷入“破壞環境換取產值――花費巨大投入醫治環境創傷”的惡性循環。
辯證處理好后發優勢與產業優勢、市場優勢的關系。要求我們善于發揮比較優勢，把后發優勢轉化為產業優勢和市場優勢。貴州雖然是經濟欠發達地區，但只要堅持正確的發展理念，選擇合適的發展路徑，就可以把后發優勢轉化為經濟優勢。貴州具有空氣清新和氣候涼爽的優勢，能夠在大數據、大健康等新興產業發展上搶占先機;具有資源豐富和交通改善帶來的區位優勢，能夠通過交通發展喚醒“沉睡”的資源;具有勞動力豐富和市場潛力巨大的優勢，能夠為經濟社會發展提供勞動力支撐和市場需求。我們要培植好、發揮好、發展好貴州的后發優勢，最大限度地挖掘發展潛力，培育發展動力，破解發展瓶頸，拓展發展空間。
辯證處理好提升傳統產業與形成現代產業體系的關系。指出，要大力推進經濟結構的戰略性調整，形成具有市場競爭優勢、可持續的現代產業體系。傳統產業與新興產業互為支撐、動態轉換。如果盲目放棄傳統產業，就會青黃不接，穩不住經濟增長的“陣腳”;如果不與時俱進構建現代產業體系，就會陳陳相因，搶占不了經濟發展的“制高點”。對貴州來說，要毫不動搖地堅持“兩條腿”走路，用“互聯網+”改造提升特色傳統產業，同時做大做實大數據、大健康等新興產業，引領產業轉型升級。
辯證處理好城與鄉的關系。指出，加快推進城鄉發展一體化，是破解城鄉二元結構的根本途徑。貴州的省情決定了必須妥善處理好生產、生活、生態之間的關系，進一步優化城與鄉的空間布局，形成山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區各美其美、美美與共的發展格局。要圍繞實現城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，深入實施“四在農家?美麗鄉村”行動計劃，加快建設小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨，解決好城鄉統籌發展“最后一公里”問題。
辯證處理好實現后發趕超與深化改革開放的關系。指出，深化改革開放是釋放后發優勢、實現后發趕超的必然要求。改革開放是貴州后發趕超的動力和路徑，改革開放的力度決定著發展的速度，改革開放的深度決定著發展的高度，改革開放的廣度決定著發展的維度。作為后發地區，貴州要實現同步全面小康，必須通過深化改革激發內生源動力，通過擴大開放引入外部生產力，讓人力、物力資源得到充分開發，讓各種要素實現有機組合，形成強大的發展合力。
辯證處理好貧困地區小康與全國全面小康的關系。強調，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。貧困地區是貴州全面建成小康社會的最大“短板”。這塊“短板”如果補不齊，不但自身實現不了同步全面小康，而且會影響到全國全面小康的大局。當前，必須以全國全面小康大局來倒逼貴州貧困地區同步全面小康，以貴州貧困地區同步全面小康來確保全國全面小康的順利實現，舉全省之力堅決打贏精準扶貧、精準脫貧這場攻堅戰，確保不讓一個民族、一個地區掉隊。
牢牢守住發展和生態兩條底線走出發展新路
希望貴州協調推進“四個全面”戰略布局，積極適應經濟發展新常態，守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。我們落實的重要講話精神，關鍵是要守底線、走新路、奔小康，把中國夢的貴州篇章寫得更加精彩。
要牢牢守住發展這條底線，就是要守好速度底線、收入底線、脫貧底線、安全底線。
守住速度底線，讓經濟實力強起來。指出，不能不顧客觀條件、違背規律盲目追求增長速度，也不能讓增長速度滑出底線而無所作為。貴州正處于工業化的中期階段，只有保持較快的經濟增長速度，才能為同步全面小康提供堅實保障。必須著眼于實現增長速度與質量效益相統一，堅持投資消費出口“三駕馬車”齊頭進，農業工業服務業“三次產業”齊提升，大中小企業“三種主體”齊發力，改革開放創新“三大動力”齊釋放，通過挖掘存量、擴大增量、培育動力、激發活力，形成新的經濟增長點。
守住收入底線，讓百姓腰包鼓起來。強調，增加城鄉居民收入是保障和改善民生的核心，根本途徑在于就業創業。我們要把增加收入和就業創業統籌起來謀劃，通過產業發展帶動就業創業，以就業創業促進增收。在城鎮，緊緊對接產業園區建設，促進高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、返鄉農民工就業創業;在農村，緊緊依托特色主導產業，培養一批示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人，帶動農村剩余勞動力就業，確保城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度。
守住脫貧底線，讓小康步伐快起來。貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國脫貧任務最艱巨的省份之一。我們要按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，針對各類致貧原因，精準施策。對有資源、有勞動力但無門路的“兩有戶”，大力實施產業扶貧，加大勞動力轉移力度。對因學、因病致貧的“兩因戶”，加大對農村貧困家庭學生的資助力度，加強醫療救助保障。對無力脫貧、無業可扶的“兩無戶”，通過“兩線合一、減量提標”方式，以城鄉低保政策兜住底線，同時實施生態移民工程。對缺基礎設施、缺技術資金的“兩缺戶”，推動基礎設施進村入戶，實施好金融扶貧、職業教育培訓扶貧。
守住安全底線，讓社會環境優起來。強調，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，不斷提高公共安全水平。公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現。要堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，從建立健全長效機制入手，推動大數據在公共安全中的廣泛運用，深入實施新安全生產法，加大關心農村留守兒童、留守老人力度，用好食品安全云，加快建設藥品安全云和社會治理云，織牢全方位、立體化的公共安全網。
要牢牢守住生態這條底線，就是要守好山青底線、天藍底線、水清底線、地潔底線。
守住山青底線，讓大地常綠。要求我們因地制宜開展植樹造林，牢牢守住守好貴州這片寶貴的生態環境。要立足貴州實際，更加懂“綠”、愛“綠”、用“綠”，堅持“產業生態化、生態產業化”，加快編制實施造林綠化規劃，扎實推進綠色貴州建設三年行動計劃和林業產業三年倍增計劃，研究制定林業生態建設體制機制改革方案，嚴格執行林業生態紅線保護問責制度，掀起新一輪林業發展的。
守住天藍底線，讓空氣常新。指出，空氣質量直接關系到廣大群眾的幸福感。對于貴州來說，良好的空氣就是人氣、財氣，可以給老百姓帶來福氣。要繼續大力實施大氣污染防治行動計劃，對所有燃煤發電機組進行脫硫、脫硝和除塵改造，全面加強建筑、道路、礦山揚塵和機動車尾氣排放治理，加快頁巖氣、煤層氣、風能、太陽能、天然氣等清潔能源替代利用，進一步提升空氣質量，努力消除人民群眾的“心肺之患”。
【關鍵詞】中職 化學 教學質量 策略
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2014）08B-0097-02
目前，課堂教學仍是中職化學的主要教學形式，但教學效果不太理想。如何進行教學改革，搞活課堂教學，提高課堂教學質量，已成為中職化學教師亟須解決的問題?；诖?，本文探討提高中職化學課堂教學質量的策略。
一、進行勵志教育，引導學生樹立正確的人才觀
要教好學生，教師首先應引導學生樹立正確的人才觀。傳統的人才觀認為只有考上大學才能成為“人才”，忽視了人才的行業特征和職業特點，窄化了人才的內涵，將各行業大量的一般人才排除在外，將上大學視為人才成長的唯一途徑，忽視了自學成才、實踐成才等人才成長的重要途徑，從而錯誤地將學歷、文憑作為衡量一個人成才的標準。基于此，教師應在教學過程中，將當前相關的政策傳達給學生，對學生進行勵志教育，努力引導學生樹立正確的人才觀，讓學生意識到讀中職還是大有前途的，從而端正思想，改變學習態度。例如，教師可以這樣引導學生：現在國家有政策，優秀中職生可以免試上對口專業大學，能跟高中生一樣圓大學夢。這些優秀的中職生具備普通高中學生不具備的職業技能證書和上崗實習經歷，因而在就業上很有優勢，因此，大家一定要對自己有信心。這樣，學生就會看到希望，會覺得自己前途無量，因為有機會爭取大學文憑和就業兩不誤，從而端正自己的思想，樹立正確的人才觀，改變學習態度，產生強烈的學習動力，進而保證了課堂教學質量。
二、采取新穎的課堂開場白方式，吸引學生的注意力
教師可以采取新穎的課堂開場白方式，以吸引學生的注意力。例如，上空氣污染這一內容時，可以“一代英杰拿破侖死亡之謎”作為開場白。拿破侖居室的墻上粘貼有綠色墻紙，那時的綠色墻紙含有砷的化合物，由于受潮、發霉，霉菌將砷的化合物轉化為揮發性物質彌散在室內，使拿破侖砷慢性中毒為正常人的13倍而死亡。這個結論是科學家用他的頭發來化驗所得的。頭發帶有人體全部的秘密，每根頭發中約含2萬多個細胞，含有多種化學元素。由于所含元素的濃度高，因而化驗的靈敏度、準確度均超過血、尿檢驗。因此，這些年來，簡便準確的“毛發診斷學”發展很快。接著，教師可以轉移到學生關心的問題上：如果你想知道你體內一些金屬的含量，想知道自己是否缺鈣、缺鐵等，都可以拿你的頭發去化驗。這樣的開場白方式很容易吸引學生的注意力，振奮學生的精神，從而提高課堂教學質量。而整節課貫穿空氣污染時刻在身邊這條線，將能牢牢抓住學生的心。這樣，學生掌握了知識，教師上課輕松，教學效果良好。
三、轉變教學理念，改進教學方式，讓學生成為課堂的主人
大部分的中職生在初中階段化學知識掌握得不太好，基礎比較差。到了中職，一下子跟不上教學進度，經常會出現因為聽不懂而不聽課的情況。為了改變這種現狀，教師應轉變教學理念，改進教學方式，讓學生成為課堂的主人。課堂是學生學習實踐活動的主要場所，在新課程的理念下，探索新的教學方式，充分調動學生學習的主動性，讓每個學生積極地主動求知、主動發展是很必要的。例如，筆者采用“先學后教、當堂訓練、人人參與”的教學方式。這種教學方式蘊涵深刻的教學理念?！敖處煹呢熑尾辉诮蹋诮虒W生學”。“先學后教，以教導學，以學促學”，才能取得最佳的教學效果。例如，上氧氣這節課時，筆者首先讓學生自學，要求每個學生都要把自己提出的問題寫在紙上，然后進行交流。這時，學生可以指定一個或幾個同學來回答他的問題。大家互相討論，課堂氣氛很活躍，學生在輕松自如的氛圍中提出問題、回答問題、解決問題。最后，由一些同學總結，教師補充。教師將知識要點寫在黑板上，總結出氧氣的物理、化學性質；氧氣的實驗室制法和工業制法；氧氣的用途。此外，教師還指出醫院等大量用氧的地方都是用分離液態空氣法得到的。在整個課堂教學過程中，學生在活躍的氣氛中自學、思考、討論、交流，教師只起到引導的作用，課堂教學質量得到提高。
四、運用信息技術展示理論與案例，使課堂生動有趣
中職化學是一門基礎性的學科，有些知識屬于微觀世界領域，很抽象。而中職生的理解能力和分析能力較弱，僅僅講授理論知識他們是理解不了的。對此，教師應靈活運用信息技術展示理論與案例，使課堂生動有趣?；瘜W的知識點多而散，很多學生都錯誤地將化學當成理科中的文科來學習，對很多知識點只是機械記憶，對知識的理解比較膚淺，從而出現教師一講就懂，自己一做就錯的情況。尤其是在一些抽象的知識點上，錯得更加多。為了避免這種現象發生，針對課程的特點，教師可以采用信息技術將理論與案例聯系起來，并投影到屏幕上，使抽象的知識明了化、形象化。例如，在學習水的電離時，學生會產生疑問：水中怎么會有氫離子和氫氧根離子？它們在一起不是會結合嗎？怎么能共存？為了解釋清楚這個問題，筆者給他們舉了一個例子：如果我在海水里先滴一滴鹽酸，向前行駛5000海里，再滴一滴氫氧化鈉溶液，則氫離子和氫氧根離子能夠碰撞的幾率有多大？這樣，學生就明白了水中的氫離子和氫氧根離子因為濃度很小造成碰撞的機會極小，所以兩者可以共存，但是濃度變大時就要考慮兩者之間的反應了。這樣，學生會覺得化學課堂生動有趣，進而領會了一些抽象知識的涵義；教師也能在課堂時間內有效地完成教學內容，進而增強了課堂教學的實效性。
五、滲透公共安全教育，讓學生在掌握化學知識的同時增強安全意識
教育部《中小學公共安全教育指導綱要》提到，學校要在學科教學和綜合實踐活動過程中滲透公共安全教育內容；重點加強上下學交通安全、預防溺水、飲食衛生安全、消防安全、應對自然災害、防范校園傷害等知識的教育，真正做到安全知識入腦入心，進一步提高中小學生的安全意識和避險能力。根據這一精神，結合百色市平果縣職業教育中心學生均來自農村家庭，安全知識薄弱，安全意識淡薄的特點，并根據化學學科知識的結構，筆者有意識地在化學課堂教學中滲透公共安全教育內容。例如，筆者在教學過程中提到，塑化劑是跟化學有關的一個詞，原因是臺灣爆出食品添加塑化劑風波。塑化劑是一種名為鄰苯二甲酸酯的化學物質，在人體和動物體內發揮類似雌性激素的作用，可干擾內分泌，是造成男性生殖問題的“罪魁禍首”。據報道，多家知名運動飲料及果汁、酵素飲品已遭污染，并已銷往內地和香港。此外，福爾馬林-甲醛具有防腐功能，同時也是一種“疑似致癌物質”，泡魷魚事件、泡毛肚事件等的發生，都是因為添加甲醛做防腐劑，防止食品變質，延長保質期，但嚴重影響人們的身體健康。通過這樣的課堂教學，學生了解到化學知識與食品安全的聯系，認識到化學知識的重要性，進而增強安全意識。這種教學充分體現了“從生活走進化學，從化學走向社會”的教學理念，不僅激發了學生的學習興趣，還能促進課堂教學質量的提高。
7月13日市委組織部統一安排了我們參加**市第十期的干部新形勢發展培訓班學習。在學習期間認真做筆記、聽講座、自由討論。使我在學習中領悟、在領悟中修煉、在修煉中提升。
一、學習“**發展形勢與發展戰略”“五個**”---“宜居**”、“暢通**”、“森林**”、“平安**”和“健康**”，作為**發展的新目標、新追求，成為**的戰略決策?！皟山聟^”已在2010年6月18日掛牌成立，兩江新區運轉，**向世界開放。10年后可發展為西部經濟中心，并將引領中國區域發展重點向內陸轉移。在西部培養一個新的“增長極”，有利于成輻射性地帶動中西部地區的發展，與浦東新區和濱海新區遙相呼應，并形成東西部協調發展的新格局。作為**人我心潮澎湃，很自豪，以驚喜與渴求的心情期盼著，關注著這個歷史機遇將會帶給我們的嶄新風景。兩江新區不僅是一個名號，更是三千萬**人肩上的擔子。它不僅將獲得資本市場的青睞與快速反應，更將激發無數巴渝兒女奮起努力，在未來的歲月里以全新的發展戰略詮釋飛躍，演繹精彩。讓我們期待，**，從此進入兩江時間；**，城市新篇由此開啟；**明天一定會更好！
二、“物聯網專題”的學習開拓了我的眼界，有利于我們更好地認識不斷發展的世界。了解到物聯網的內涵：凡是有傳感器和傳感技術而感知物體的特性來按照固定的協議實現任何時候物與物之間、人和物之間、人與人之間互聯互通，實現智能化識別定位跟蹤管理網絡。物聯網還是互聯網的一個延伸，互聯網提供了人與人的交流，互聯網是一個人文的世界。把人文世界向物理世界的延伸?！案兄袊币殉蔀閲倚畔a業發展戰略。對**電子產業、物流、乃至于電力、交通、安防等相關領域都起著很大的作用。當物聯網技術完全融入我們的生活和工作時，人類將進入一個全新的智能化時代，那時人類社會呈現出的面貌將是我們現在無法想象的。也必將對我們的教育教學和人才培養改革提出新的課題和挑戰！
三、學習“高效團隊執行力建設”，團隊是一個整體，是一種文化的概念，所追求的是一種凝聚能力，團隊可以有效地解決復雜的問題；團隊可以激發人的創造力；團隊可以互相學習、互相彌補不足；團隊可以加強人員的自省，令團隊成員充滿工作激情。因此，學習高效的團隊精神，使我更加增強了責任感、深感責任比能力更重要；深感團結、協作更必要。
四、“中職教師能力發展”，站在國家形勢審視中職教育，中職教育已成為**城市發展的重要“軟實力”。中職教育已成為**經濟高速增長的“助推器”。因此，教育是國家發展的基石，作為一名中職教師，培養自身的能力極為重要。我們要通過以學生為中心、就業為導向、能力為本位、學做為合一的教學理念。加強對專業發展、觀念為先、技能為本，師德為魂的學習。我會努力工作，使自己成為善良的使者，摯愛的化身，做品格優秀、業務精良、職業道德高尚的教育工作者。
五、“中職教師課堂管理的藝術”，通過聽講和自己的認真體會，使我對課堂管理的藝術內容和特點的認識從模糊到清晰、從茫然到豁然，確實感到受益非淺。所闡述的課堂管理藝術和技巧是教師教學智慧的新表征，是教學實踐和經驗概括和理性提升。我認識到，技術是以科學為基礎；藝術是以文化為基礎。因為我們在塑造著世界上最珍貴的藝術品。教師的教學是一個教與學的相互關系，是一個教師和學生共同參與的活動，也是教師主導作用和學生能動作用的有機統一。教師要不斷更新課堂管理理念，優化課堂管理行為，形成新的教學本領和新的課堂管理藝術，讓課堂教學煥發出生命的活力。教師要善于把感情融入科學知識之中，學生在不知不覺中受到感染和教育，達到課堂藝術的效果。
六、學習了“現代公務禮儀與個人形象塑造”，讓我懂得了禮儀是一門必修課，也是對民族和后代負責的表現，作為一名教師，不僅僅是傳道、授業、解惑，還需要具備更多的素質。百年大計,教育為本；教育大計,教師為本。我們要用禮儀觀念滋潤心靈，用禮儀準則規范言行。愿人們都能在“敬人、自律、適度、真誠”的原則上進行人際交往，早日告別不文明的言行，使文明之花永遠綻放。
七、“快樂國學與師德修養”的學習，使我懂得在快樂中工作，在快樂中滲透教育理念。使我享受了一次豐盛的“讀經教育”大餐，感受了一次古圣先賢智慧的沐浴，受到了一次生命的激勵！激勵我向個孩子，充滿著活力，積極向上。
八、清華教授吳維庫的《塑造陽光心態》通篇沒有激情四溢的吶喊，沒有故作深沉的哲理，他就像是熟悉的朋友間在擺龍門陣，一段段事例，一個個道理，深入淺出，娓娓道來。從中，我了解到心態的巨大力量以及如何獲得陽光心態。塑造陽光心態，對于生活在快節奏的現代社會以及生存競爭日益激烈環境中的人們，尤為重要和必要。態度決定一切。國民的心態決定了國家的精神形象，人的內心和諧是社會和諧的一個高境界。讓我們點亮一盞心燈，塑造陽光心態，照亮別人、照亮自己、溫暖別人、溫暖自己?！皫е柟庑膽B，締造陽光生活，走向陽光未來”吧！
九、學習“公共安全與突發事件”無論基于生存還是發展，安全都是人及社會的基本需求；安全是科學發展的前置條件和基礎，也是人及社會發展的必然成本。安全發展是硬道理，安全發展是建設中國特色社會主義的一條基本經驗，是當代中國文明進步的重要標志。薄書記說要打造“平安**”。不出現任何不安全事故，才能確保**經濟穩定發展。通過學習公共安全，使我感到公共安全關系千家萬戶，社會穩定和教育事業健康發展的大事，我們要牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的觀念，堅決把學生的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺，不能有絲毫的懈怠和片刻的放松，做到警鐘長鳴，常抓不懈，讓學生家長放心。
總之，通過這次培訓，認清**發展的形勢，認清中職教育在經濟發展中所起的作用，也認識了自己。總有一種意猶未盡的感覺，總感到還有許多需要學習的地方。如今科學技術突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動，已給人類經濟生活方式帶來質的變化。作為一名教育工作者要及時轉變思想，去適應科技發展時代的新要求。的確要學習的東西實在是太多了。為此，要以這次學習為起點，要以這次學習為動力，團結同事們把我們的工作做的更出色。為我們國家的教育事業，為我們川儀校的發展壯大做出自己應有的貢獻。
為進一步加強對安全生產的領導，強化政策引導和扶持，建立安全生產長效機制，促進“平安**”建設，根據《中華人民共和國安全生產法》、《**省安全生產條例》及《**市人民政府關于認真貫徹落實省政府切實加強安全生產工作決定的若干意見》的有關精神，現就進一步加強安全生產政策指導提出如下意見：
一、加強組織領導。各級政府對本行政區域內的安全生產工作負責。各縣區人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立、完善安全生產監督管理和應急救援體系；建立、健全安全生產工作目標責任制和行政責任追究制度，督促、支持有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產工作中的重大問題。
二、加強規劃引導。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時，要有城市消防等公共安全基礎設施建設規劃的內容。
三、強化科技支撐。各級政府要高度重視安全生產科技進步工作。建立**市安全生產科研機構，吸納高素質人員進入安全生產科技領域，加強產學研結合，針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點，開展重點科研攻關。建立**市安全生產科研機構，加強產學研結合，加大安全生產新技術、新成果的推廣應用力度。充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快市、縣區及重點企業安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。
四、明確產業導向。進一步完善《**市產業結構調整導向目錄》、《**市限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》，促進安全生產產業發展，鼓勵企業對安全生產產品、工藝技術的研制和開發；限制和淘汰不符合安全生產條件的項目和企業。
五、開展安全標準化活動。在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業開展安全標準化試點活動，力爭用3年時間，使全市安全標準化工作取得明顯成效，建立起一批市、縣區和鄉鎮級安全生產文明樣板企業、車間和班組。通過執行安全質量管理標準，全面提高企業的安全素質。同時，推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系，提高企業安全生產科學管理水平。
六、加強項目管理。加強安全生產源頭管理，嚴把項目備案與核準關。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目的安全設施應當按照國家、省和市的安全標準設計規范進行設計，并報安全生產監督管理部門審查；建設項目安全設施應當按照批準的設計方案施工；建設項目竣工投入生產和使用前，其安全設施應當經安全生產監督管理部門驗收，未經驗收合格，不得投入生產和使用。
七、加大安全投入。落實企業法人作為企業安全生產第一責任人的責任，切實加大安全生產的投入。高度重視安全生產基礎設施建設，建立落實安全生產技術措施。設立**市安全生產科技專項資金，用于鼓勵和引導企業安全生產投入，形成以財政資金為引導、企業投入為主體的投入機制。
八、完善工傷保險制度。實行工傷保險繳費與企業安全生產狀況掛鉤，促使企業切實改善安全生產條件，提高安全生產水平。
九、培養安全生產人才。注重安全生產科技人員的知識更新，合理利用各種教育資源，采用各種手段和措施，保障安全生產人才的培養。加強對礦山、危險化學品等高危行業從業人員的安全法規和安全技術培訓，建立安全培訓和考核制度。
十、加強宣傳教育。把安全生產法律法規納入“五五”普法重點內容，采取多種形式開展宣傳教育，增強全社會的安全生產意識。建立公眾公共安全危機事件防范知識培訓系統和應對危機事件的技能、心理訓練基地，增強公眾防震、防火、防暴、防污染、防疫情、防事故能力。加快市、縣區安監培訓基地建設。充分發揮各類安全生產中介機構和社團組織的作用，構建信息、科技、宣傳教育和培訓等安全生產支撐體系，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
最新的2011年全國中等職業學校畢業生就業情況顯示，2011年全國中職學校畢業學生為662.67萬人，就業學生為640.9萬人，平均就業率為96.71%，比2010年略有提升。
統計數據（不含技工學校）顯示，畢業生就業去向情況是：到各種所有制企事業單位就業的畢業生為406.17萬人，占就業學生的77.26%；合法從事個體經營的畢業生為70.24萬人，占就業學生的13.36%；升入各類高一級學校的畢業生為49.31萬人。就業渠道情況是：通過學校推薦就業的畢業生為419.17萬人，占就業學生的79.73%；通過中介介紹就業的畢業生為37.07萬人，占就業學生的7.05%；其他渠道就業的畢業生為69.49萬人，占就業學生的13.22%。與2010年相比，更多的學生通過學校推薦的方式實現就業，而通過中介介紹就業的畢業生比例下降了。
據介紹，各類專業畢業生就業情況是：2011年就業情況最好的專業是加工制造類，就業率高達97.8%；其次是交通運輸類，就業率為97.11%；旅游服務類、信息技術類和財經商貿類的就業率處于平均水平以上；醫藥衛生類、土木水利類、教育類的就業率達到了96%以上；其他專業就業率在94%以上。從畢業生數量看，加工制造類專業畢業生最多，為136.14萬人，占畢業生總數的25.04%；其次是信息技術類，畢業生為108.05萬人；畢業生數最少的是休閑保健類專業，畢業生為2.41萬人。（中國教育信息網）
新疆：中職師資培養新方案
新疆維吾爾自治區教育廳近日對外中等職業教育“定向培養免費師范生”培養方案。根據該方案，2012-2015年，新疆每年招收500名中職定向師資班學生，4年共計招收2000名，將其納入自治區“定向培養免費師范生計劃”，由自治區財政承擔相關培養費用。
自治區此舉旨在加強全區職業教育教師隊伍建設。通過免費定向培養的學生，取得本科學歷、中職學校教師資格證書和中級以上職業資格證書，按協議定向去全區師資短缺的中職學校，特別是南疆四地州及喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區的中職學校任教，享受定向安排就業的政策。
新疆中職定向師資班培養分普通高考和高職畢業生直升本科兩種模式。為了提高生源質量，2012年中職定向免費師資班普通高考生源安排在本科零批次錄取。高職升本生源根據選拔成績（可綜合平時成績和選拔考試成績）的排名，擇優錄取。根據自治區規定，自2012年起，錄取和補錄中職定向免費師資班學生入校時，必須與定向就業地州市教育行政部門、培養院校簽訂由自治區統一印制的《定向培養免費師范生教育協議書》，拒簽定向協議的考生取消其錄取資格。在培養過程中實行“過程淘汰”制度，對培養過程中達不到考核要求的，將予以勸退。在完成學業取得規定資質后，經考核，直接按協議應急補充到師資緊缺的各中職學校任教，履行任教協議，服務期限不少于5年?！吨袊逃龍蟆?/p>
天津：建立新型職業培訓模式
近日，天津市政府專門下發通知，推行“職業培訓包”開發與應用，建立新型職業培訓模式。
據了解，首批推出的50個職業、200個培訓包，均屬于技術技能復雜、與公共安全和民生利益緊密的二、三產業職業，涉及機電、航空航天、化工、食品藥品、社會服務等方面，采取公開招標方式遴選具備開發條件的單位展開職業培訓包開發應用。
天津此次推出的“職業培訓包”是指依據國家職業標準，針對不同職業層次的培訓對象進行職業技能培訓的資源總和，包括職業標準、教學內容、使用教材、教學方式、考核標準、師資標準、實訓條件等七個方面內容。通過對七個標準的“集中打包”，實行“捆綁作業”，形成規范、標準、科學的培訓模式，確保培訓質量和培養效果。
“十二五”期間，天津將全面推行“職業培訓包”職業培訓模式，到2015年，將完成涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等200個職業（工種）1000個“職業培訓包”項目開發，開展技能培訓100萬人（次），使“職業培訓包”模式培養的技能人才崗位持證率達到80％以上。（新華網）
上海：終身教育學分銀行開張
學習者對職業資格證書進行認證轉換、前往不同高校學習各種課程，分別得到相應學分，積累到一定數量后獲得本科文憑。隨著近日上海市終身教育學分銀行的揭牌，這種“零存整取”式的學習成為可能。
上海學分銀行是以繼續教育學分認定、積累和轉換為主要功能的學習成果管理與終身學習服務平臺。首批開放商務英語、工商管理等6個專業，涵蓋本科與專科層次。已有139種職業資格證書可以轉換為學分，未來專業技術職務、發明研究成果也有望進行轉換。截至目前，參與學分互認聯盟的高校有上海交通大學、同濟大學等19所，市民進入其中任意一所學習并通過課程考核，都將在學分銀行獲得學分的積累。
上海市終身教育學分銀行是我國首家省級學分銀行，既服務學習者，又服務辦學機構，打破高校之間的圍墻，連接起學歷與非學歷教育，架設起各類終身教育學習成果相互溝通的“立交橋”。
（中國教育信息網）
山東：加大中職師資省級培訓力度
山東省進一步加大中等職業學校專業教師省級培訓專項資金支持力度，今年省財政將安排專項資金2000萬元，專款專用積極推進中等職業學校專業教師升級培訓工作，將培訓3552人。
山東今年還安排了優秀專業骨干教師境外培訓計劃，92人分赴加拿大、德國進行為期21天的培訓。據介紹，該省近年來不斷加大中等職業學校專業教師計劃培訓力度，2011年至2015年，計劃培訓中職教師15140人。
此外，山東省還進一步加大了對“能工巧匠進職?！庇媱濏椖康耐度肓Χ龋衲晔∝斦才彭椖抠Y金700萬元，設立的中等職業學校特聘技能教師崗位總數將達到140個，有力改善中等職業學校教師隊伍結構，提升整體素質。
《中國教育報》
云南紅河州：農民工實訓基地3年培訓2000余人
紅河哈尼族彝族自治州中華職業教育社農民工培訓基地，3年來先后舉辦30期現代農業培訓班，培訓農民工2000余人。
紅河州中華職教社加大種植養殖技術、行業服務等職業技術培訓力度，以職業教育為平臺，聯合企事業單位、社會團體舉辦培訓班，努力滿足當地人才需求。先后主辦、協辦各類技術培訓3000多期，完成了對農民工實用技術、下崗職工再就業、職工崗位提升等培訓任務。
該培訓基地總投資500余萬元，占地101畝，設有培訓教室、溫室大棚、養殖場、釀酒房等，是集種植、養殖和培訓為一體的現代農業培訓基地。
一、加州農業旅游經營現狀
2009年加州大學小農場項目開始針對加州農業旅游經營者開展全州范圍的經濟調查，通過這次調查可以較全面了解加州農業旅游經營現狀[2]。
1.經營目的農民從事農業旅游經營存在一系列復雜的經濟和社會因素[3]。加州農民進入農業旅游業的最主要目標是增加盈利能力，出售農場產品以及為家庭成員提供就業機會。但出于盈利和就業原因的農業旅游經營者中有絕大部分還因為他們“想引導訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會的機會”。少部分經營者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會或教育用途進入農業旅游行業。
2.經營項目加州農業旅游有豐富的經營項目，如農產品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓或參與式活動等?？傮w上，直接銷售收入平均占農業旅游總收入的45%左右，即與其他經營活動相比，農業旅游經營者從接銷售農產品中賺取了更多的錢，最常見的是在農場售貨點直銷堅果或鮮花等產品。最常見的農業旅游活動項目是舉辦田間學校游，其中只有17%收取費用。除了婚禮、過夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等，參與式活動需要收費的不到一半，農業旅游經營者更注重公共服務、教育和這些活動的市場營銷與推廣作用。
3.經營對象加州農業旅游絕大多數的游客來自本州，其中一半左右來自本縣，只有約3%的游客來自加拿大或其他國家[7]。加州農業旅游游客接待上季節性明顯，其中10月份接待游客數量最多，因為諸如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節慶以及果蔬采購等活動主要集中于此月。
4.促銷形式與經營效果口碑促銷是絕大多數經營者采用的推廣促銷方式，居各種促銷形式之首。戶外標識、宣傳冊/宣傳卡片、網站以及地方導游手冊或名錄也是應用非常廣泛的促銷形式。大多數經營者曾使用某種形式的標識，但是部分人認為，縣的分區管理以及州和聯邦政府指定“風景道路”限制了標識的使用。由于互聯網通常是制定假期計劃和購物計劃的第一信息來源，比如在2004年加州98.3萬到訪旅客中超過65%在線安排他們的行程[6]，所以網站通常是一個農業旅游企業留給消費者的第一印象。大多數農業旅游企業都擁有一個網站，且對網站營銷的效果表示滿意，即使是市場營銷費用低于500美元的經營者中也有大約2/3擁有自己的網站。
5.農業旅游收益將在農業旅游經營項目中收入比重超過50%的活動定義為主要活動。農業旅游總收入達到或超過5萬美元的經營者中，其主要活動是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動、農產品零售和舉辦體育比賽項目。但是對部分農業旅游經營者來說，盈利不是主要目標，而被認為是其他業務的一種促銷方式。隨著總收入的增加，農業旅游經營者自己評估的盈利能力也增加，2/3的經營者認為，農業旅游中農產品零售“相當盈利”。
二、加州農業旅游主要管理法規
美國農業旅游產業的快速發展離不開完備的法律法規。1958年美國國會成立了戶外游樂資源評估委員會（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國家荒野保護體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過了《國家荒野和風景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動美國旅游業及其管理體系逐步發展和完善。1973年美國國會頒布了《國家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國全國旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國會批準成立了國家農業旅游基金會（NationalRuralTourismFoundation），加強了對農業旅游發展的支持力度。各州議會也頻頻立法，成立了一系列專業性機構，加強對農業旅游業的投入，這些立法和規范成為美國政府發展農業旅游的法律依據。美國各級政府利用頒布的相關法律法規來規范農業旅游的建設和經營，土地所有者在開辦一個農業旅游項目時要面對數量眾多的復雜的規章制度[4，5]。以加州為例，農業旅游經營受到聯邦、州和地方三級政府強制性的約束和相關法律條文的規范。這些法律約束與農業旅游業規劃息息相關，經營者在進行經營規劃時必須了解規章的許可范圍并進行資金預算。加州法律中涉及農業旅游項目的主要集中于漁業和運動條款、衛生和安全條款、食物和農業條款、經營和職業條款、勞動力條款等。啟動一項農業旅游經營，必須獲得縣規劃許可，嚴格遵守相應的法律法規，保護環境、社區居民和游客。
1.土地利用和發展相關法律法規主要包括土地利用規劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標識等方面。其中土地利用規劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯邦或州政府管理，道路標識由州政府或縣政府管理。
（1）土地利用規劃。土地規劃許可是開辦農業旅游園區的第一步，需要聯系縣規劃辦公室找到適用的規劃法律。每個縣都有描述土地利用政策的總體規劃，其中包括體現縣土地利用分區的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會更新修正一次其總體規劃。農業規劃政策保護農場和牧場土地以免用做非農業用途。分區法規列出了土地的農業用途和兼用的非農業用途。由各縣政府來決定土地做何用途以及何種條件和標準下來貫徹這些用途。分區法規區分了權利許可的非農業用途和需要使用許可的土地用途?！皺嗬S可”意味著報批的土地利用只要是符合分區和其他要求就不用經過特殊的批準；需要使用許可的土地利用有賴于環境、復審和批準。許多縣對特定的農業旅游經營設立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準程序。
（2）建筑條例。當需要對建筑物進行結構性改變時，如需要翻修舊建筑或建設新設備時，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結構必須符合美國殘疾人法案中的可到達標準。
（3）道路和交通。經營農業旅游意味著游客到訪農場或牧場，及對道路交通要求的增加。這就需要申請一個使用許可，對應的縣規劃和公共實施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問題進行審查。他們可能會要求拓寬或平整通往參觀地點的道路或者修建轉彎或橋。
（4）公共道路使用。如果想在聯邦或州屬土地上從事商業活動或經營，必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂活動如果涉及占用公共土地是需要獲得批準的，如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動晚餐等項目。批準程序的目標是明確所有可能產生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對資源保護和公共使用需求的特殊條件；針對提議的用途在部門和申請人之間獲得普遍的認同；界定時間期限、限制條件和責任。在提交特殊用途許可申請時，還必須提供一份地圖和書面材料進行闡述，針對擬開展的項目和活動提供詳盡的明確的信息，提供被相關部門列為附加責任險的參保證明?；谏暾堅S可、項目描述和潛在環境影響，管理人員決定是否頒發特殊用途許可。
（5）道路標識。道路標識對農業旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標識要符合縣公共設施辦公室規章。在州高速公路設置標識需要滿足州交通局規定。
2.公共健康和安全規章主要包括由州法律規范的食品安全條例，州政府和縣政府規定的廚師認證、農家住宿，縣政府規定的公共安全條例。加州零售食物法規（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規定了農業旅游中食物準備、加工、制備、保存等活動，對加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴格。根據CURFFL，對外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環境健康辦公室推進的。該部門按照州法律規律詳細制定規劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準。CURFFL規定，一個經營單位中從事食物加工制備對外銷售的活動至少有一個人具有通用的“廚師認證”，在當地服務業部門學習食物安全課程可以獲得該認證。加州健康和安全法典（1998）中對“農家住宿”進行了規定，即建立一個農家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個以下；提供過夜住宿；只對登記客人提供食物，可隨時提供餐飲服務，這些價格包括在住宿總費用中；住宿和飲食是附加服務而不是農家住宿的主要功能；農家住宿位于農場，是農場的一部分，并且農產品生產是其主要的收入來源。按照該法律規定，運轉中的農場可以留宿限定數目以內的過夜游客，并允許農場家庭利用農場廚房提供餐飲服務，農場廚房要符合聯邦政府食品法典對家庭廚房的定義。農家住宿廚房由縣環境健康辦公室做常規檢查。農家住宿必須滿足所有的州和當地政府的適用法規和區劃要求。另外，農業旅游運營涉及的公共事務必須符合公共安全和便利性規章。消防和安全設施需要符合當地消防辦公室和司法辦公室的規章和條例，包括類似滅火設備和就地用水等要求。
3.環境健康相關規章水資源保護方面，縣環境健康辦公室會審核農業旅游和自然旅游的經營申請，確保能為游客就地提供保質足量的水。垃圾處理方面，每個縣都有自己的垃圾處理標準，且通常需要獲得許可來新建或改建一個垃圾處理系統。如果是占用空地新建，還需要對選址進行評估。評估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統與地點和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統，縣環境健康辦公室將評估報批的地點是否適合接待游客。
4.農產品直銷規章州政府和縣政府對于農場直銷產品的稱重計量、包裝標簽、有機認證和銷售許可等都作了詳細的規范。按照加州有機食品法（2003）的要求，在加州生產并銷售有機產品，需要向縣農業局申請認證。如果生產或銷售有機產品的年毛收入超過5000美元，必須通過國家有機產品認證。在市場經營一個攤位并出售自己生產的已經過認證的農產品，必須從市場所在縣農業局獲得生產者證書（CPC）的認證。
5.經營相關規章根據加州法律規定，如果經營農業旅游選取的商業名稱既不包含經營者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業名稱聲明”申請，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業執照和售酒許可的申請辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室（ABC）負責。根據ABC手冊，經營者必須親自申請售酒許可。可以申請獲得新許可，或者接手其他人或其他經營單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費用。經營農家留宿，必須支付臨時占用稅（TOT），TOT是一項由州政府規定的來自旅館、汽車旅館、招待所等行業的稅收收入。在多數縣和鎮，TOT除了有州稅收還有縣稅收?？h的TOT稅率是招待費的5%~12%不等。一般，縣監事會將通過當地的商業公會、游客協會等將縣的TOT稅收用于支持農業旅游的提升和廣告。經營者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經營者首先必須在縣稅收處進行登記，并取得“臨時占用稅收取證”。就像經營執照一樣，這個認證需要張貼于農場或牧場顯眼處。農業旅游企業中如果有雇工，必須獲得雇主識別編碼（EIN）及聯邦稅收識別編碼，將經營企業在國內稅務局、社會保障部和勞工部注冊。為協助雇主建立安全健康的工作場所，保障雇工的職業健康和安全，加州產業關系部門規定在加州雇工的企業必須準備一份傷病計劃，且必須得到特定的許可、執照和認證來遵從州健康和安全標準。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關部門為雇員在州就業發展部門進行稅收登記。隨著勞動法的條款不斷增加，經營企業對流動勞工、最低工資、工作場地安全和特別稅等相關條例愈加重視。
三、對中國休閑農業發展的啟示
中國以農家樂等為代表的休閑農業自20世紀80年代后期開始出現，經過20多年的發展特別是近10年來的快速發展，至今已經頗具規模[8]。據不完全統計，截至2010年底，全國農家樂已超150萬家，規模以上休閑農業園區超過1.8萬家，全國年接待人數超過4億人次。全國休閑農業與鄉村旅游年營業收入已超過1200億元。近年來中國農業部門、旅游部門及各級政府都非常重視休閑農業的發展，出臺一系列規劃，推動建立一大批休閑農業示范點，休閑農業的發展迎來難得的機遇。但也必須看到，中國休閑農業雖然發展速度較快，整體規模不斷擴大，但在發展過程中也逐漸暴露出一些問題，比如管理與經營體制不健全、基礎設施服務設施不完善、缺少規劃、粗放經營、促銷手段單一、環境問題與安全問題突出等[10，11]。與之相比，美國加州農業旅游發展歷史長，立法較完善，管理較規范，經營模式多樣，在管理辦法、經營形式、發展方向等方面都可以對中國休閑農業的發展提供一些借鑒。主要有：
1.完善制度建設，加強多部門分工協調從管理體制來看，由于涉及用地、稅收、環境、衛生、就業等諸多方面，美國的聯邦、州和縣三級政府的許多部門均參與到加州農業旅游管理中，各部門均制定了或遵循了一定的法律規章，各司其職，相互協調，雖然許多經營者對經營許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責任中保護經營者和消費者，這也是加州農業旅游穩健發展的重要保障。反觀中國休閑農業發展由于涉及農業、國土、水利、工商、稅務、規劃、旅游等多個部門的業務職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門的現象。針對某一具體問題，往往因為缺乏相應的法律依據和明確的管理機構，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農業各項業務對口管理部門，及時出臺有關的法律政策、管理辦法、標準，避免出現管理“真空”或“多頭”管理現象，使得基礎設施建設、資源開發、公共安全、環境衛生等方面均有指定部門依法進行規范與監督。
2.重視農業多功能性，引導農業和休閑有機結合加州農業旅游經營非常重視農業和休閑旅游的有機結合，政府通過許多政策進行相關的引導，因為美國發展農業旅游的動力機制是“城市化壓力和利潤萎縮導致加州農場主尋求替代方法以保持農業企業的盈利”。從經營特點看，加州農業旅游最主要的盈利方式是直接銷售農產品，最常見的觀光項目是舉辦田間學校游，旅游觀光項目被視為一種有效的農產品推銷方式。在管理上注重農業土地的利用，餐飲和住宿只是農場旅游的附加服務?？梢哉f，加州的農業旅游既是提供一種旅游產品，更是一種現代農業管理方式。這提示我們在發展休閑農業的實踐中，要重視農業和旅游業的交融補充，以農業生產為核心，增強其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補充，宏觀上可形成特色產業，以充分發揮農業的多功能性，帶動整個產業結構的調整和優化。
