時(shí)間：2023-09-28 18:00:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財(cái)鄉(xiāng)管;核算
國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整
2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》
仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展
(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍
當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。
自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。
農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限
鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。
期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法[S].1999.
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一、宣傳活動(dòng)主題
提升公民法律素質(zhì)、提高依法行政水平、提速法治建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民生和諧，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境（簡(jiǎn)稱“三提三服務(wù)一營(yíng)造”）。
二、宣傳活動(dòng)時(shí)間
此次宣傳活動(dòng)從月份開始到月底結(jié)束。
三、活動(dòng)宣傳內(nèi)容
（一）學(xué)習(xí)宣傳法治辦〔2012〕8號(hào)文件指定的學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容。主要包括胡總書記講話、黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神、《法治建設(shè)實(shí)施意見》、中央、省、市“六五”普法規(guī)劃、國(guó)家基本法律和“五五”普法依法治理所取得的成果等。
（二）學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理系列法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)章程》等。通過深入學(xué)習(xí)掌握土地承包經(jīng)營(yíng)系列法律法規(guī)，進(jìn)一步提高依法辦事、依法調(diào)解、依法仲裁的能力。
（三）學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理系列法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《省市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等，通過深入學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理系列法律法規(guī)，進(jìn)一步提高經(jīng)管業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)基層進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的能力。
（四）學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實(shí)施〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《市農(nóng)民專業(yè)合作社考評(píng)辦法》等，通過深入學(xué)習(xí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)指導(dǎo)水平。
四、宣傳活動(dòng)形式
（一）專題學(xué)習(xí)。固定每周四為理論學(xué)習(xí)日，組織機(jī)關(guān)全體干部職工參加理論學(xué)習(xí)。
（二）推薦培訓(xùn)。組織由各鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站推薦的土地糾紛仲裁員參加宜昌市組織的土地糾紛仲裁員培訓(xùn)班。
（三）現(xiàn)場(chǎng)觀摩。組織各鎮(zhèn)（街辦）土地糾紛仲裁員現(xiàn)場(chǎng)觀摩市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)開庭審理的各項(xiàng)案件。
（四）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。結(jié)合我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)到創(chuàng)建點(diǎn)開展檢查指導(dǎo)工作，重點(diǎn)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法系和國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策。
（五）檢查督辦。每季度對(duì)各鎮(zhèn)（街辦）村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)各鎮(zhèn)（街辦）“三資”服務(wù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
（六）媒介宣傳。通過網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、市經(jīng)管局官網(wǎng)、經(jīng)管局黨務(wù)、政務(wù)公開欄等媒介廣泛地宣傳經(jīng)管業(yè)務(wù)法規(guī)和辦事程序。
五、宣傳活動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確局辦公室承擔(dān)有關(guān)日常工作。
一、管理體系
村財(cái)務(wù)在不改變存資金所有權(quán)、使用和核算單位的前提下，由辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各個(gè)行政村分別設(shè)立銀行賬戶、并分別建立賬簿、分別核算財(cái)務(wù)收支情況。實(shí)行財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村雙方印簽共同管理。
農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》和《區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》。
二、管理內(nèi)容
農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理內(nèi)容包括：村集體直接經(jīng)營(yíng)收入；對(duì)外投資分利收入；集體企業(yè)、土地、機(jī)井、塘庫(kù)、果園和固定資產(chǎn)的出租費(fèi)，承包款收入；國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)資金撥付到村的部分；有關(guān)單位撥給補(bǔ)貼收入；以工補(bǔ)農(nóng)款和村集體資金融通的收益及應(yīng)歸村集體的所有其他收入。
三、管理方式
1、集中、統(tǒng)一建賬、開戶。
各行政村不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。有服務(wù)中心為各個(gè)村分別統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一在銀行開戶。
2、實(shí)行定期報(bào)賬制度。
各村報(bào)賬員對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要持經(jīng)辦人簽署事由的原始憑證，經(jīng)村主任（村民理財(cái)小組）審批后于3日內(nèi)到中心報(bào)賬，對(duì)1000元以上的收支應(yīng)在審批后5日內(nèi)報(bào)賬。上月財(cái)務(wù)未清的村，本月停止辦理。
3、集中管理、分戶核算。
財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)跟村報(bào)賬員提供的已經(jīng)審核過的原始憑證在所屬村組下及時(shí)處理賬務(wù)工作，做到記錄無(wú)誤、核算準(zhǔn)確、賬證、賬款、賬賬、賬表、賬實(shí)達(dá)到物相符。
4、實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開制度。
農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心必須認(rèn)真編制區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站印制的“村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開明細(xì)表”，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
各村報(bào)賬員必須在季度末在各村公布季度及年度財(cái)務(wù)收支情況。上季度末公開的村，本季度支出停止辦理。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái)，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。
1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)
一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開不完全
農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來(lái)源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過大。在財(cái)務(wù)公開上不明確公開本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。
1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)
部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。
1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制
建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。
2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為
做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案
對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。
2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開制度
村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。
2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育
基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。
2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)
參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織屬于村民自治組織，其收入和票據(jù)管理政策多年來(lái)從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，基本屬于財(cái)政和稅務(wù)“兩不管”的狀態(tài)。特別是農(nóng)村票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷和監(jiān)督檢查等缺乏統(tǒng)一的管理原則，很多單位都是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站自己印制票據(jù)、自己發(fā)放票據(jù)，而且自己核銷票據(jù)，在管理和監(jiān)督上無(wú)章可循、漏洞百出，極容易滋生腐敗問題。在村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)拇筅厔?shì)下，農(nóng)村票據(jù)管理的規(guī)范化勢(shì)在必行。
一是制定農(nóng)村票據(jù)管理制度。建議省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)主管部門出臺(tái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用管理辦法，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理作出統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一樣式，具有可操作性。同時(shí)加大宣傳和培訓(xùn)力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心和村級(jí)組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高票據(jù)管理人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范票據(jù)管理打下良好基礎(chǔ)。
二是明確農(nóng)村票據(jù)管理的責(zé)任主體。在目前多數(shù)地方實(shí)行的“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的體制下，建議將鄉(xiāng)代管解析為鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理農(nóng)村票據(jù)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)核算農(nóng)村票據(jù)，票據(jù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離兩分開，做到相互補(bǔ)充、相互制約。同時(shí)明確省財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村票據(jù)管理辦法，統(tǒng)一印制農(nóng)村票據(jù)并指導(dǎo)農(nóng)村票據(jù)管理，縣級(jí)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政所的票據(jù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村票據(jù)的發(fā)放和日常管理工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村票據(jù)的日常審核及會(huì)計(jì)核算任務(wù)。同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)財(cái)政所如發(fā)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)如不按規(guī)定使用和管理農(nóng)村票據(jù)，有權(quán)暫停供應(yīng)農(nóng)村票據(jù)，并向有關(guān)部門建議取消其村級(jí)會(huì)計(jì)資格。
三是規(guī)范農(nóng)村票據(jù)、界定票據(jù)管理范圍。根據(jù)目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的需要，我們建議啟用兩種農(nóng)村票據(jù)，即村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織支款票據(jù)。收款票據(jù)適用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織向單位或個(gè)人收取的村級(jí)收入時(shí)開具的一種繳款憑證。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈(zèng)款、土地承包款、村集體資產(chǎn)出租收入以及農(nóng)民自愿以資代勞收入等款項(xiàng)。支款票據(jù)適用于確因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，村民理財(cái)小組同意用于核算村級(jí)組織向單位和個(gè)人所提供的勞務(wù)性支出、公益性支出和日常業(yè)務(wù)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所出具的一種支出憑證。該票據(jù)使用時(shí)在支出事項(xiàng)一欄必須詳細(xì)注明款項(xiàng)支出事由，并要求印章齊全，在此據(jù)后附領(lǐng)款人、經(jīng)辦人、村財(cái)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字的原始表格，該票據(jù)由鄉(xiāng)財(cái)政所依據(jù)原始表格的審批內(nèi)容進(jìn)行代開支款票據(jù)，并由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，以此防止村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
四是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)，避免人情關(guān)、利益關(guān)的干擾，把住收支關(guān)，提高村干部遵紀(jì)守法的意識(shí)，有效控制不合理支出，同時(shí)要充分利用會(huì)計(jì)電算化手段，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支信息進(jìn)行高效率處理，做到賬目清楚、賬賬相實(shí)、賬務(wù)相符。
五是進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度。要對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的票據(jù)管理情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出借、自制票據(jù)或者使用非法票據(jù)、違規(guī)銷毀票據(jù)、不按規(guī)定用途開具票據(jù)等違反財(cái)政票據(jù)管理的行為，將按違反黑龍江省財(cái)政票據(jù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（作者單位：黑龍江省財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心）
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)環(huán)境；現(xiàn)狀；建議措施
1.財(cái)務(wù)環(huán)境含義
財(cái)務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)單位從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過程中所處的特定時(shí)間和空間。財(cái)務(wù)環(huán)境既包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)文化等宏觀環(huán)境，也包括自身管理體制、經(jīng)營(yíng)組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理水平等微觀環(huán)境。就所有經(jīng)濟(jì)體單位來(lái)說(shuō)，其宏觀財(cái)務(wù)環(huán)境是相同的，但微觀財(cái)務(wù)環(huán)境則是千差萬(wàn)別。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理主體需要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境進(jìn)行審視和評(píng)估，并根據(jù)其所處的具體財(cái)務(wù)管理環(huán)境的特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理手段和管理方法，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境就是影響村級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的各種外部條件和因素的總和。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)境的現(xiàn)狀分析
2.1外部環(huán)境法律制度缺失
制度方面，在我國(guó)現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制中，由于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系中受托主體缺失而致使監(jiān)督很亂，難以有效監(jiān)督。在現(xiàn)行稅費(fèi)體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥付款和村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，以及現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度下村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)收益等。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任中委托方應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)所有者，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體是誰(shuí)并沒有明確的法律規(guī)定，甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織是否是一個(gè)法定組織都存在爭(zhēng)議，村級(jí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是歸國(guó)家還是歸村集體。那么誰(shuí)又是財(cái)產(chǎn)的合法代表，是鄉(xiāng)政府還是村委會(huì)，還是村民，這些問題是我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)的根本原因。如果財(cái)產(chǎn)歸村集體所有，那么會(huì)計(jì)應(yīng)該由村集體組織即村委會(huì)來(lái)委托，這很顯然跟現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制不符。現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制的委派人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)顯然也不是村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有者。
2.2內(nèi)部環(huán)境管理人員素質(zhì)低下
我國(guó)目前基層會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍低下，沒有專業(yè)的資格證書，對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)及操作流程一無(wú)所知。大部分村財(cái)務(wù)無(wú)專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。很多村沒有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。原始票據(jù)（憑證）管理也不規(guī)范，收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以收據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。
2.3村級(jí)組織結(jié)構(gòu)不健全
目前村級(jí)會(huì)計(jì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委任到村的，組織關(guān)系上是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但其工資卻由村組織發(fā)放，其職位升遷也由村組織評(píng)定。這就會(huì)使會(huì)計(jì)人員由于經(jīng)濟(jì)上受制于村級(jí)干部而容易違規(guī)操作。現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制度不是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其信息不能循環(huán)的。表現(xiàn)在村會(huì)計(jì)由于經(jīng)濟(jì)依附及職位升遷問題不能對(duì)村委經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施真正的監(jiān)督，民眾意見無(wú)法反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，由于村級(jí)財(cái)產(chǎn)所有者身份的缺失，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能真正起到監(jiān)督作用。
2.4村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全
首先，表現(xiàn)在委派主體失職，前已述及；其次，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。同時(shí)村賬站審沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站瀆職，根本沒有認(rèn)真審查，致使村級(jí)會(huì)計(jì)在執(zhí)行本職業(yè)務(wù)時(shí)缺少法律保護(hù)，有時(shí)不得不違規(guī)操作。另外就是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律支持不足，使在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)底氣不足；最后，基層激勵(lì)制度不夠健全，村會(huì)計(jì)工資低，難以升遷，容易誘使他們?cè)诶嬲T惑下違規(guī)操作。
3.改善村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)境的建議
3.1改善外部財(cái)務(wù)政策制度立法
在經(jīng)濟(jì)政策方面加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，同時(shí)加大對(duì)富裕地區(qū)的監(jiān)管力度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的自然村，可以根據(jù)年收入水平分級(jí)來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，而不限于當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度規(guī)定的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)會(huì)計(jì)核算中心的規(guī)定。對(duì)于比較貧困的村，可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心來(lái)管理。注重國(guó)家政策對(duì)基層的影響，同時(shí)提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度。對(duì)村干部的選拔要加大監(jiān)管，避免買選票，或拉幫結(jié)派。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，同時(shí)加強(qiáng)完善基層經(jīng)濟(jì)立法。加強(qiáng)基層法制建設(shè)，給予村會(huì)計(jì)充分的法律保護(hù)和對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督合法性。
3.2提高內(nèi)部管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格考核，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)教育。對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全體村民中民主推薦若干名文化程度較高，有工作責(zé)任心和一定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的村民參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的考試。對(duì)各村參考人員取最高分為該村會(huì)計(jì)人選由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管部門統(tǒng)一聘用，并頒發(fā)（會(huì)計(jì)人員資格證書）。堅(jiān)持持證上崗制度，財(cái)會(huì)人員被聘用后，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)的管理辦法，實(shí)行人員入檔、工資量化、統(tǒng)一管理。試用期考核不合格者就地免職，使財(cái)會(huì)人員人人都有危機(jī)感。建立會(huì)計(jì)人員崗責(zé)任制和考核制度#聘期內(nèi)每年年終接受考核，一年不合格者參加在職培訓(xùn)，連續(xù)兩年不合格者取消資格。 考核方式可實(shí)行業(yè)績(jī)考核和民主評(píng)議相結(jié)合，按考評(píng)結(jié)果發(fā)放工資報(bào)酬，解決待遇較低的實(shí)際問題，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。
3.3合理設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)
由于會(huì)計(jì)是一個(gè)管理信息系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中我們也要遵循信息能夠順利發(fā)出，同時(shí)要有信息反饋的完整過程。當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這些財(cái)產(chǎn)是集體財(cái)產(chǎn)，是全體村民的財(cái)產(chǎn)，會(huì)計(jì)工作就是保證這部分資產(chǎn)完整，準(zhǔn)確到位，合理使用。所以在這個(gè)系統(tǒng)中，村民必須參與進(jìn)來(lái)，要讓村民看到村財(cái)務(wù)活動(dòng)的來(lái)龍去脈，而不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單列表。村會(huì)計(jì)的職位評(píng)定由村民主理財(cái)小組代表民眾進(jìn)行，使村民主理財(cái)小組對(duì)村會(huì)計(jì)有真正的監(jiān)督權(quán)。這樣做可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村委會(huì)對(duì)村會(huì)計(jì)施壓而使會(huì)計(jì)違背意愿工作。也可在整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)流程中引入第三方，比如使銀行介入理財(cái)，加大監(jiān)管的正規(guī)化程度。
3.4加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)
對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一開戶制度，規(guī)范資金操作流程，做到專款專用，嚴(yán)謹(jǐn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用。對(duì)入賬票據(jù)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的入賬票據(jù)，嚴(yán)禁白條支付或不合規(guī)定的票據(jù)入賬。實(shí)行不定期抽查制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行不定期的抽查，加大監(jiān)督力度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行限額制，村委會(huì)不得擅自擴(kuò)大開支額度，超過限額的要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批。對(duì)村級(jí)招待費(fèi)要嚴(yán)加監(jiān)管，村級(jí)招待費(fèi)要由村民主理財(cái)小組監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)定限額。對(duì)村委人員的離任要進(jìn)行在任離任經(jīng)濟(jì)考核，做到嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任權(quán)限。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，專人審批，使其作為一種制度得以執(zhí)行。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王軍輝.河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.
[關(guān)鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問題；建議
近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當(dāng)、機(jī)構(gòu)不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源管理無(wú)序等現(xiàn)象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層運(yùn)行、加強(qiáng)源頭治腐、維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。
1、雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題
2011年，我鎮(zhèn)成立了村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)中心（即村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心），由農(nóng)經(jīng)站工作人員來(lái)?yè)?dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個(gè)村委會(huì)、105個(gè)村民小組和2個(gè)社區(qū)。并在2011年和2012年對(duì)全鎮(zhèn)的各村委會(huì)、社區(qū)及小組全面進(jìn)行“三資”清查。通過清查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中普遍存在一些問題。
1.1組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管部門人員缺少，服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。個(gè)別村因換屆，新老班子交接不及時(shí)、不仔細(xì)，造成村集體資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無(wú)物，有物無(wú)帳、賬實(shí)不符，部分村還存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。村級(jí)的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式不合理
我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓(xùn)練，缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識(shí)。他們的聘用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村社的財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督名存實(shí)亡。另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，不能正常開展審計(jì)工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂不堪。
1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，絕大部分村沒有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村級(jí)債務(wù)又缺乏管理，造成部分村遺留的債務(wù)較大。加之債務(wù)形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾意見較大，其真實(shí)性也難以界定。
2、農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策
2.1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算管理制
對(duì)各村財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變的原則下，實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，并實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理。各村只能開立一個(gè)基本帳戶，不準(zhǔn)多頭開戶，嚴(yán)格執(zhí)行帳、款、印鑒分開保管原則。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，可以提高工作效率、減少差錯(cuò)、降低勞動(dòng)強(qiáng)度。村報(bào)賬員每月只需將當(dāng)月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交會(huì)計(jì)服務(wù)中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表。
2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，結(jié)合推行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財(cái)制度》等配套制度。財(cái)務(wù)收入管理制度，要求各村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助資金、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等，及時(shí)入帳核算，做到應(yīng)收盡收。財(cái)務(wù)開支審批制度，要求財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核；民主理財(cái)小組對(duì)符合財(cái)務(wù)規(guī)定的原始單據(jù)加蓋民主理財(cái)小組章，并由民主理財(cái)小組長(zhǎng)在蓋章處簽字；報(bào)經(jīng)由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實(shí)行聯(lián)簽制；最后由報(bào)帳員持原始單據(jù)到村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心報(bào)帳。
2.3實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度
要積極推行“四議兩公開”工作法，切實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開、民主管理，全面實(shí)行“報(bào)欄式”、“會(huì)議式”、“廣播式”等多樣化形式的財(cái)務(wù)公開。在具體工作中，一是要以村民關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為重點(diǎn)，規(guī)范公開內(nèi)容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開載體，統(tǒng)一公開時(shí)間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督力度，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開規(guī)范化水平。
2.4健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制
一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺(tái)一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立監(jiān)察制度。二是強(qiáng)化民主理財(cái)。組織農(nóng)村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組成員經(jīng)常培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開檢查。三是加大審計(jì)監(jiān)督力度。開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開，在公開中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢(shì)，通過監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范公開、及時(shí)公開、正常公開、重點(diǎn)公開。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、管理基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導(dǎo)致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費(fèi)和流失嚴(yán)重等一系列問題，必需及時(shí)對(duì)這些進(jìn)行改進(jìn)和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處，消除農(nóng)村因“三資”管理問題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對(duì)于維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)民收入以及增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是十分必要的。我們應(yīng)在前期有效工作的基礎(chǔ)上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”監(jiān)督管理，從實(shí)際出發(fā)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃云開.淺析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題與對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：97-98.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
一 、農(nóng)村“三資”監(jiān)管問題產(chǎn)生的主要原因。
1、思想認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多,無(wú)資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無(wú)機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，這在一定程度上助長(zhǎng)了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。
2、監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（會(huì)計(jì)服務(wù)中心）的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多工作嚴(yán)重滯后。
3、人事編制不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員缺編，村會(huì)計(jì)存在困難，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員“配置低”（不懂記賬）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法簡(jiǎn)單，科目與內(nèi)容不符、賬實(shí)不符、等現(xiàn)象較為普遍。
4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”監(jiān)管的公開。
5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益大大減少。
二、農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在問題的對(duì)策。
1、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。如：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。
2、精細(xì)管理“三資”增新質(zhì)效。全面開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各行政村村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和“三資”監(jiān)管工作培訓(xùn)，力求培訓(xùn)出一批財(cái)務(wù)清理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)骨干和聯(lián)村干部指導(dǎo)員、村級(jí)清理業(yè)務(wù)員。提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”監(jiān)管納入鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。從“三資”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制上抓完善，建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、加大公開，透明高效。嚴(yán)格按照黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的程序、形式、內(nèi)容、范圍等方面的要求，及時(shí)向村民公開重大決策事項(xiàng)、資產(chǎn)資源狀況及收益、工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)收支狀況，接受群眾監(jiān)督。
4、建立“三資”產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行村集體組識(shí)“三資”民主管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開。
總之，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行在紀(jì)檢監(jiān)督下的村級(jí)集體“三資”監(jiān)管委托工作制度。通過嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，扼制亂開支，盲目對(duì)外投資等現(xiàn)象，有效地解決農(nóng)村“三資”管理面臨的困境。 它在加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理同時(shí)也為促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育基層干部遵紀(jì)守法，等方面起到積極作用， “三資”運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，較大地保障了廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn)
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1．參加局組織的多次學(xué)習(xí)。
2．3次組織全站職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
3．按照局安排撰寫了*市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、海口鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。
二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
1．完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報(bào)和公示。
2．下發(fā)09年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見。
3．開展農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。
三、農(nóng)村土地承包管理
1.安排布置了上報(bào)2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)和典型材料；
2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》等有關(guān)資料，調(diào)研報(bào)告獲得了政協(xié)的高度評(píng)價(jià)。
3.完成省辦公廳安排上報(bào)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報(bào)告。
4.再次對(duì)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（代擬稿）進(jìn)行意見征求和修改。
5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對(duì)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。
6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對(duì)《關(guān)于對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（代擬稿）和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。
7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。
8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。
9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制》，在2009年《*政研》第一期發(fā)表，仇和書記還專門做了批示,根據(jù)書記的批示又對(duì)市的實(shí)施意見進(jìn)行了完善。
四、農(nóng)村資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
1．對(duì)《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行多次修改，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)同意于2月1日實(shí)施。編寫印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊(cè)和2萬(wàn)分宣傳單，下發(fā)縣區(qū)進(jìn)行宣傳，分別在全市基層黨風(fēng)廉政會(huì)議和村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)上分發(fā)280份給與會(huì)人員。
2.完成全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托調(diào)研，起草了*市村級(jí)會(huì)計(jì)委托動(dòng)員會(huì)李副書記的講話稿，對(duì)相關(guān)配套文件提出了修改意見。
3．組織召開全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)，編印了交流單位海口鎮(zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊(cè)和匯報(bào)材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長(zhǎng)、郭煥波局長(zhǎng)的講話稿，參會(huì)人員154人。
4.對(duì)云南省用友政務(wù)軟件公司就村級(jí)會(huì)計(jì)委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。
5.處理市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)來(lái)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。
6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理意見》。
7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的意見》,并下發(fā)實(shí)施。
五、農(nóng)民專業(yè)合作組織情況
1．全部完成08年10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目及工作總結(jié)。
2.組織市縣兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息員6人參部級(jí)培訓(xùn)。
3.完成農(nóng)民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)省廳。
4.參與市民盟對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研。
5.組織征訂了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）輔導(dǎo)讀146本。
6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。
7.收集對(duì)《加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施意見》的征求意見，現(xiàn)在對(duì)意見進(jìn)行梳理，修改后再次上報(bào)市政府審批。
六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況
1.完成市級(jí)網(wǎng)頁(yè)的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。
2.對(duì)2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行了安排布置，目前各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。
3.按半月一次和一月一次上報(bào)省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進(jìn)展情況。
4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上。
5.組織上報(bào)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村先進(jìn)集體和個(gè)人材料，*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級(jí)先進(jìn)集體獎(jiǎng)勵(lì)，5人獲得先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量在全省排第二位。
七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)
1.完成審核、匯總、上報(bào)全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)，撰寫了分析，并印制成冊(cè)報(bào)送36個(gè)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。
2.召開全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)東川會(huì)議，全面部署研究入戶調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。
3.完成一季度780戶農(nóng)村入戶調(diào)查匯總工作，二季度的工作正在進(jìn)行中。
4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報(bào)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計(jì)情況。
5.及時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格月報(bào)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和分析工作。
6.對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)改革方案提出修改意見和建議。
7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實(shí)施意見。
八、省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目完成情況
1.完成08年省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.完成09年省級(jí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目篩選上報(bào)工作，共上報(bào)24家，現(xiàn)正等省審批。
3.開展對(duì)08年4個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)掌握相關(guān)情況。
4.做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和儲(chǔ)備工作。
九、招商引資
發(fā)動(dòng)全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策，積極尋找項(xiàng)目對(duì)象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭(zhēng)取，因我站無(wú)有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭(zhēng)取，到目前為止已與三家單位進(jìn)行過洽談，預(yù)計(jì)引資額460萬(wàn)元，協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù)，現(xiàn)在尚沒有確定的項(xiàng)目。
十、其他
1．完成市委辦公廳《關(guān)于報(bào)送*市加快社會(huì)保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專題報(bào)告的通知》要求的撰寫*市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)的報(bào)告。
2．組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。
3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對(duì)我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報(bào)告。
4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。
5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排，組織全站職工參加了知識(shí)競(jìng)賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。
6.專題報(bào)送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級(jí)村務(wù)管理、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革，實(shí)行折股量化、股隨人走，割斷農(nóng)村戶口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。
7.對(duì)云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見和建議。
目前農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作作為一種全新的財(cái)務(wù)管理模式，在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)自我管理不到位、內(nèi)部民主不健全情況下發(fā)揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制各地廣泛推行。依托原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革后，使得人員減少，工作繁雜，多為身兼財(cái)政、多崗多職，其內(nèi)部的工作運(yùn)作機(jī)制也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村會(huì)計(jì)中心就更加難以獨(dú)立與形成核心來(lái)規(guī)劃，將直接影響著制度真實(shí)內(nèi)函和監(jiān)管資金的安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門和農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的形象，一定程度上降低了村財(cái)委托制度在村民中的信任度。因此，不斷完善創(chuàng)新，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)作顯得尤為重要。
一、要完善好一個(gè)機(jī)構(gòu)。財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站合并后，要依托財(cái)政所，規(guī)范設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、單獨(dú)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上代管村集體賬務(wù)和資金。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置中心主任、中心總會(huì)計(jì)、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據(jù)審核員等崗位。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、身體健康、具有會(huì)計(jì)證的專業(yè)人員擔(dān)任。會(huì)計(jì)服務(wù)中心的各崗位的工作人員，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以達(dá)到工作效益的最大化。
二、要堅(jiān)持好三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持村級(jí)理財(cái)機(jī)制不變的原則。資的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)仍在集體。會(huì)計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格依法管理，履行法律程序，健全規(guī)章制度，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和形式平調(diào)、挪用、折借村集體資金。二是堅(jiān)持村級(jí)法律責(zé)任主體不變的原則。保持以村為基本核算單位不變，一村一賬，分別實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。各項(xiàng)收支的合理性、合法性仍由村級(jí)組織承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是堅(jiān)持高效、快捷服務(wù)的原則。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心必須牢固樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)向村反饋有關(guān)財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理作用，體現(xiàn)會(huì)計(jì)的本質(zhì)是一種管理活動(dòng)；積極營(yíng)造便民環(huán)境，搭建便民平臺(tái)，落實(shí)便民措施；加強(qiáng)效能建設(shè)，提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、要處理好四個(gè)關(guān)系。一是會(huì)計(jì)中心與財(cái)政所關(guān)系。會(huì)計(jì)服務(wù)中心是以財(cái)政所為依托成立的，是財(cái)政所下屬的法人組織。會(huì)計(jì)中心與村簽定協(xié)議，依法形成契約關(guān)系，自行組織財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，財(cái)政所對(duì)會(huì)計(jì)中心負(fù)有指導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任。二是會(huì)計(jì)中心與村報(bào)帳員的關(guān)系。二者是業(yè)務(wù)分工合作的關(guān)系。作為村級(jí)報(bào)帳員，要行使原村出納職責(zé)，辦理村日常零星收支業(yè)務(wù)。發(fā)揮村與會(huì)計(jì)中心聯(lián)系紐帶作用，上傳下達(dá)，辦理會(huì)計(jì)中心無(wú)法或不宜擔(dān)負(fù)的應(yīng)急業(yè)務(wù)。三是會(huì)計(jì)中心與村委會(huì)的關(guān)系。會(huì)計(jì)中心代管農(nóng)村集體資金與帳目，是以國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，以雙方簽訂的委托協(xié)議為基礎(chǔ)，以確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?yōu)榍疤幔_(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的目的。四是會(huì)計(jì)中心與審計(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的有效途經(jīng)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督過程由帳后監(jiān)督延伸到帳前乃至事前審計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)活動(dòng)同時(shí)接受縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。以確保其制度健全、核算準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)規(guī)范、帳目清楚、資金安全，切實(shí)維護(hù)村集體組織的全法權(quán)益。
四、要把好五個(gè)關(guān)口。一是抓制度建設(shè)，把好源頭關(guān)。各地要結(jié)合實(shí)際，參照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面的制度。完善“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托雙代管管理辦法”。用制度規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。二是抓民主理財(cái)，把好收支關(guān)。首先是把好民主理財(cái)小組選人關(guān)。通過民主選舉，讓有理財(cái)能力、敢堅(jiān)持原則、群眾信得過的人擔(dān)任理財(cái)小組成員。其次把好民主理財(cái)制度建立健全關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范民主理財(cái)時(shí)間、內(nèi)容、方法和要求，明確授給對(duì)違規(guī)支出的否決權(quán)，用制度來(lái)保證民主理財(cái)工作的有效開展。第三要把好民主理財(cái)質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)和管理，不斷提高民主理財(cái)質(zhì)量。三是抓村帳所審，把好村帳所審關(guān)。堅(jiān)持帳前審計(jì)，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審計(jì)員負(fù)責(zé)各村的帳前審計(jì)工作，報(bào)帳時(shí)審計(jì)員先對(duì)村級(jí)當(dāng)期收入及現(xiàn)金收入情況進(jìn)行審核，再對(duì)支出單據(jù)合規(guī)性進(jìn)行全面審計(jì)。經(jīng)帳前審計(jì)符合規(guī)定的單據(jù)由審計(jì)員加蓋“審核合格準(zhǔn)予入帳”印章，交由會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員入帳。四是抓會(huì)計(jì)，把好入帳關(guān)。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行“月度報(bào)帳”制度，每月25至28日為報(bào)帳日。各村報(bào)帳員帶齊所有通過經(jīng)辦人、民主理財(cái)小組、村主任、村報(bào)帳員、會(huì)計(jì)中心審計(jì)員等“五簽章”收支原始單據(jù)，集中到會(huì)計(jì)服務(wù)中心按報(bào)帳程序辦理結(jié)算。五是抓財(cái)務(wù)公開，把好監(jiān)督關(guān)。村級(jí)財(cái) 務(wù)要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，采取公開欄、召開村民代表會(huì)、群眾座談會(huì)、印發(fā)表格等多種形式，定期向群眾公布帳目，自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”，確保村級(jí)財(cái)務(wù)全公開、真公開、常公開。
五、要做到六個(gè)統(tǒng)一。一是要統(tǒng)一票據(jù)管理。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)對(duì)外收款必須使用由市級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門監(jiān)制的收款收據(jù)，實(shí)行定量供應(yīng)、按月報(bào)帳、存根收回的管理辦法。會(huì)計(jì)服務(wù)中心要分村建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)帳，具體登記各村收款收據(jù)的領(lǐng)取、使用和核銷情況，徹底解決票據(jù)管理混亂問題。二是要統(tǒng)一資金管理。加強(qiáng)集體資金管理，確保資金安全已成為會(huì)計(jì)服務(wù)中心的重中之重，所以由會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中統(tǒng)一管理資金，分村核算。除村級(jí)報(bào)帳員可按規(guī)定保管一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，其他任何單位或個(gè)人不得擅自保管集體資金。三是要統(tǒng)一帳戶管理。由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管各村銀行帳戶，全部取消所有以個(gè)人名義開設(shè)的儲(chǔ)蓄帳戶和在其它銀行、金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金過渡帳戶。四是要統(tǒng)一印鑒管理。將銀行印鑒統(tǒng)一為“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心” 印鑒，并增加會(huì)計(jì)中心總會(huì)計(jì)印鑒。保證會(huì)計(jì)中心依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。五是要統(tǒng)一會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化是提高工作效率的重要條件，是公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段，必須配備電腦和農(nóng)村財(cái)務(wù)專用軟件，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記帳、轉(zhuǎn)帳、結(jié)帳、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開檔案，提高工作效率和工作質(zhì)量。六是要統(tǒng)一檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)檔案室，實(shí)行一村一柜管理。各村的帳、據(jù)、表及其他會(huì)計(jì)資料由會(huì)計(jì)中心分類整理，裝訂成冊(cè)，編制目錄，指定專人負(fù)責(zé)檔案材料的管理。并配備防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，確保財(cái)務(wù)檔案有序、安全完整。
納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林林地。
二、補(bǔ)償面積
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積4.15萬(wàn)畝，其中國(guó)有3.2萬(wàn)畝，集體（個(gè)人）0.95萬(wàn)畝。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2014年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金按照省上核定的資金給予補(bǔ)助，國(guó)有補(bǔ)償金4.75元/畝/年執(zhí)行；集體（個(gè)人）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝/年。集體（個(gè)人）按要求提取公共管護(hù)資金1.75元/畝/年，由縣林業(yè)局列支，分別用于公益林區(qū)劃界定、森林火災(zāi)預(yù)防、協(xié)助國(guó)有林場(chǎng)（單位）、集體組織和個(gè)人進(jìn)行巡查管護(hù)、森林病蟲害的預(yù)防、監(jiān)管、檢查、森林撫育及森林經(jīng)營(yíng)科技推廣等費(fèi)用。
根據(jù)國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)主體以及管護(hù)形式的不同，按照縣上核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)管理的公益林。
（1）林地、林木所有權(quán)屬于國(guó)有的，補(bǔ)償性支出全部用于國(guó)有單位公益林的管護(hù)。
（2）林地所有權(quán)屬國(guó)有的，個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，補(bǔ)償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于30％部分支付給個(gè)人，用于公益林管護(hù)支出。
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的公益林。
林地所有權(quán)、林木所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的，補(bǔ)償性支出分為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補(bǔ)償費(fèi)、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補(bǔ)償費(fèi)不低于補(bǔ)償性支出的50％；集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費(fèi)，不高于全部補(bǔ)償性支出的15％，用于公益林管護(hù)的宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管及撫育等支出；直接管護(hù)費(fèi)不高于全部補(bǔ)償性支出的35％，主要用于護(hù)林員工資。
（三）個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的公益林。
（1）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)人通過家庭承包的，補(bǔ)償性支出全部支付給個(gè)人，用于公益林的管護(hù)支出；
（2）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，補(bǔ)償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于30％部分支付給個(gè)人，用于公益林管護(hù)支出。集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人簽訂合同的，按照原合同約定核定補(bǔ)償性支出的支付比例。
四、時(shí)間安排及工作任務(wù)
（一）組織準(zhǔn)備階段（2014年6月1日至6月20日）。成立縣國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，處理國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜粘Ｊ聞?wù)。縣屬林場(chǎng)、灘林場(chǎng)、縣林業(yè)工作站也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《縣集體林權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作方案》區(qū)劃界定，建立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”專戶，實(shí)行專帳管理、單獨(dú)核算、專款專用。集體和個(gè)人補(bǔ)償資金實(shí)行“一卡通”兌付。
（二）自查階段（2014年6月21日至2014年6月31日）。各有關(guān)林業(yè)單位要按照國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定結(jié)果，切實(shí)做好資金兌現(xiàn)前的補(bǔ)償面積核實(shí)，并張榜公示，公示期不少于七天。公示無(wú)異議后，按要求將自查結(jié)果和公示的影像資料報(bào)縣林業(yè)局，并認(rèn)真填寫補(bǔ)償資金申請(qǐng)表報(bào)縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦公室審核。
（三）組織實(shí)施階段（2014年7月1日至7月31日）。縣國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對(duì)補(bǔ)償國(guó)家級(jí)公益林林地落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各相關(guān)林業(yè)單位要組織人員將與各被補(bǔ)償?shù)牧謾?quán)主體和經(jīng)營(yíng)主體、護(hù)林員簽訂《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同》報(bào)縣國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對(duì)合格的形成兌現(xiàn)申請(qǐng)報(bào)告報(bào)縣公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。申請(qǐng)通過后，國(guó)有公益林直接撥付到國(guó)有林場(chǎng)（站）森林生態(tài)效益補(bǔ)償專戶，集體（個(gè)人）的實(shí)行“一卡通”補(bǔ)償?shù)綉簦ㄔ诹謾?quán)所有者“一卡通”賬戶明細(xì)上注明“生態(tài)效益補(bǔ)償資金”），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公示，公示期不少于15天。縣林業(yè)局和縣財(cái)政局、監(jiān)察局等部門聯(lián)合抽查檢查，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取30%村的20%補(bǔ)償戶進(jìn)行檢查。
（四）完善建檔階段（2014年8月1日至8月15日）。各相關(guān)林業(yè)單位認(rèn)真收集整理在國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作中形成的各種圖、表、冊(cè)、合同，裝訂成冊(cè)，規(guī)范入檔。并及時(shí)開展自查，查漏補(bǔ)缺，完善提高，對(duì)在補(bǔ)償中發(fā)生的各種糾紛落實(shí)人員認(rèn)真調(diào)處。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年8月15日至8月20日）。國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作結(jié)束后，各相關(guān)林業(yè)單位全面總結(jié)工作，并及時(shí)上報(bào)總結(jié)材料，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收時(shí)要深入山頭地塊，對(duì)驗(yàn)收中存在問題的責(zé)令限期整改。凡在此項(xiàng)工作中存在弄虛作假、不按規(guī)定嚴(yán)格管護(hù)公益林的將停止兌現(xiàn)。
五、工作職責(zé)和要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步有序地推進(jìn)，縣政府成立國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣林業(yè)局主管副局長(zhǎng)兼任，辦公室成員有林場(chǎng)、灘林場(chǎng)、縣林業(yè)站和林業(yè)局林政股、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和兌現(xiàn)工作。
（二）明確責(zé)任
1、縣國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣補(bǔ)償資金的管理,貫徹補(bǔ)償政策、核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制定補(bǔ)償方案，對(duì)補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)和使用情況、國(guó)家級(jí)公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、國(guó)有林場(chǎng)和縣林業(yè)站負(fù)責(zé)自查與上報(bào)工作，并成立國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)的國(guó)家級(jí)公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行自查，根據(jù)自查結(jié)果編制補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊(cè)并上報(bào)縣國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦公室。
3、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)對(duì)全縣的國(guó)家級(jí)公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)一組織檢查，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)（站）自查情況進(jìn)行全面檢查，依據(jù)檢查結(jié)果組織對(duì)資金兌現(xiàn)花名冊(cè)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后對(duì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不予兌現(xiàn)補(bǔ)償金，同時(shí)按合同追究管護(hù)人員責(zé)任。
4、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付工作。財(cái)政局建立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償”專戶，根據(jù)林業(yè)局提供的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況拔付森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。
5、監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好對(duì)全縣補(bǔ)償基金的兌現(xiàn)和公共資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。
（三）堅(jiān)持原則
1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪郑_保林權(quán)所有者的知情權(quán)、參與權(quán)，做到補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額“四公開”。
2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、林主自愿的原則。補(bǔ)償對(duì)象必須是產(chǎn)權(quán)明晰、林權(quán)所有者及相關(guān)利益者自愿納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪帧?/p>
3、堅(jiān)持責(zé)任明確、依法補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則。生態(tài)公益林補(bǔ)償以各方職責(zé)明確，管護(hù)、監(jiān)督權(quán)責(zé)界定清晰，程序規(guī)范、手續(xù)齊全為基礎(chǔ)，規(guī)范管理、依法補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)；管理制度；監(jiān)督制度
中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.08.019
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問題是自我國(guó)改革開放以來(lái)最為關(guān)鍵的問題，關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此，如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對(duì)的重大難題。
1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理
1.1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問題
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來(lái)越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí)，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重，其中最為突出的問題有：會(huì)計(jì)制度的不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足，會(huì)計(jì)核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊，缺少?gòu)氐赘母锖蛣?chuàng)新，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清，管理不明，關(guān)系主體錯(cuò)位。
同時(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。
1.2 完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展，需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財(cái)制度，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門，并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)，完善財(cái)務(wù)管理的工作流程，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，并且設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案部門，加強(qiáng)檔案方面的管理，還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督，公開審計(jì)結(jié)果，實(shí)行公開制度。
1.3 健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度
為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少，同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則，任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng)，各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專柜保管，對(duì)于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對(duì)賬、記賬、復(fù)賬、公開等“會(huì)賬制度“必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)開啟并實(shí)行備用資金制度，備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理，額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁白條頂庫(kù)、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性|，應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理，建立性質(zhì)分類管理類別制度，并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作，嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對(duì)等管理工作。
2結(jié)語(yǔ)
隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題需進(jìn)一步改進(jìn)，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也能充實(shí)我國(guó)最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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