時間：2023-09-25 18:02:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃城市設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
關鍵詞:村鎮建設;建設規劃;意見建議
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01
1村鎮規劃的發展情況
1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》,我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93,1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準,至1996年底,全國78%的鎮,59%的集鎮,18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省(自治區,直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(鄉)設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉規劃法》,使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。2008年新實施的城鄉規劃法已明確,城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。
2村鎮規劃意義
為了扎實推進社會主義新農村建設,中央明確提出:推進社會主義新農村建設,必須規劃先行。科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃,農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段,具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能,關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局,具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力,確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。
3村鎮建設規劃建議
3.1 注重產業的定位研究
產業是城鄉可持續發展的動力,是經濟、社會發展的基礎,也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究,做好產業分析,找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時,應優先發展現代農業,形成產業發展新格局,優化農村經濟結構,發展特色優勢產業,轉變經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間,也包含在"生產發展"的要求之中。發展農產品加工業,拉長產業鏈,可以使農民在加工增值的過程中增加收入。
3.2 注重城鄉統籌發展
從一般上講,農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展,離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌的主要內容:統籌城鄉規劃;建立城鄉統一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制;建立城鄉均衡化的公共服務保障體制;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立城鄉統一的戶籍制度;健全基層自治組織;統籌城鄉產業發展。這就要求村鎮規劃時,要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用,需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用,加強各級政府對城鄉空間的規劃管理,把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位,突出節地、節能、節水、節材,促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區,嚴格控制這些地區的建設活動,切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護;劃定城鎮增長邊界,提高城鎮建設用地使用效率,促進城鎮緊湊布局,集約發展。城鄉統籌政策的落實與推進,也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃,使城鄉走上共同富裕的道路。
3.3 注重村鎮面貌塑造
近年來,城市設計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領域”的概念,將城市設計作為“為人創造場所的藝術”。城市設計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區使用安全及外觀在內的諸多因素。調整人與空間、行為與城市環境、自然與人工環境的關系,并尋求能創造成功的村落與城鎮的方案。當代的城鄉環境普遍品質不高,缺少總體質量的概念,存在著種種批評。因此,將環境和場所視為產品,并推動環境和場所的設計進程就十分必要。以往,對環境場所設計的決定權往往取決于開發商,而開發商在開發過程中往往在經濟利益和開發方式的問題上糾纏不清,卻并非關注“場所”的質量。因此,城市設計的目的就是為了調和這些矛盾,將不同領域和專業的意見綜合起來,從場所和環境營造的角度去設計空間,從而提升城鄉空間的質量。為村鎮解決這些存在的問題,也就可以利用城市設計的方法,并貫穿于整個村鎮規劃設計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態特征的空間設計,重視村鎮特色空間塑造,使當地自然資源與人文環境結合,創造出宜人獨特的村鎮形象。另外,民居建筑的引導與選擇也是村鎮規劃中城市設計的主要內容之一。
3.4 用經營城市的理念經營村鎮
村鎮規劃必須借鑒經營城市的理念,遵循市場經濟規律,做到城鄉資源的優化配置,為城鄉經營創造良好的生活環境和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的關系,城鄉規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為;而城鄉經營則發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下,城鄉規劃的實施,通過正確的經營策略,既保證城鄉長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。
參考文獻:
關鍵詞：城市設計; 歸位; 美化; 健康
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
在城市化加速發展的今天，人們對于規劃編制工作越來越重視，各種規劃百花齊放，其中發展最為迅速的要數城市設計。如今城市設計受到與其在城鄉規劃體系中的地位不相匹配的高度追捧的同時，其對城市建設的作用卻遠遠低于設計者和管理者的預期。盡管隨著規劃建設對城市設計需求的增加和實踐的不斷推進，關于城市設計的專著和論文如雨后春筍般迅速發展，這些文獻對完善城市設計編制，提高城市設計水平起到了重要的引導作用。但是目前城市設計在編制體系中處于一個尷尬的地位，當大家都認為城市設計水平提高了的背景下，無數所謂的優秀設計束之高閣，或者是城市設計被一次次翻新而建設卻沒有根本變化。為此筆者希望通過本文多方位、多角度的分析和建議，為有效解決理想與現實脫節，真正發揮城市設計的積極作用提供參考。
二、城市設計的定義及歷史功能界定
城市設計在規劃設計和建設管理者眼中是一個階段性的工作，而在城市空間研究者眼里它是一個重要課題。1950年代，歐美國家大學中才開始廣泛地成立相關學程，設置城市設計專業與研究領域，這時城市設計才開始普遍地為世人所認知，并逐漸與城市規劃、景觀建筑、建筑學等范疇的關系日趨綿密復雜，也逐漸與城市工程學、城市經濟學、社會組織理論、城市社會學、環境心理學、人類學、政治經濟學、城市史、市政學、公共管理、可持續發展等知識與實務范疇產生密切關系，現已成為一門復雜的綜合性跨領域學科。
綜合相關的研究成果，提出目前普遍接受的定義：城市設計又稱都市設計( urban design )，是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城市功能，尤其關注城市公共空間的一門學科。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化的特點，但是它與景觀設計或建筑設計存在區別，多半是為景觀設計或建筑設計提供指導、參考架構。通過對物質空間及景觀標志的處理，創造一種物質環境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區（community）精神，并且能夠帶來整個城市范圍內的良性發展的設計工作。
關于城市設計的功能和作用也有各種不同的說法：查理士‧埃布爾拉姆斯（Charles Abrams）的和諧統一觀點――認為城市設計是一項賦予城市機能與造型的規則與信條，其作用在求城市或鄰里內各結構物間的和諧與風格一致；喬拿森‧巴挪特（Jonathan Barnett）的唯美造型觀點――認為城市設計乃是一項城市造型的工作，它的目的在展露城市的整體印象與整體美。富蘭克．艾爾摩（Frank L. Elmer）的功能健美觀點――認為城市設計目的是將構成人類城市生活環境的各項實質單元，如住宅、商店、工廠、學校、辦公室、交通設施以及公園綠地等加以妥善的安排，使其滿足人類在生活機能、社會、經濟以及美觀上的需求。
三、城市設計在我國城鄉規劃體系中的地位
根據2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，我國的城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮（鄉）規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，而詳細規劃又分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。從以上的規劃層次中得知城市設計并未納入法定規劃的行列。
由于新的城鄉規劃編制辦法尚未出臺，重點依據2006年4月1日起施行的《城市規劃編制辦法》，該《辦法》規定了個各層次規劃編制的主要內容。城鎮體系規劃重點研究區域結構，對城市設計沒有要求。在城市（鎮）總體規劃包含對應的區域體系和中心城（鎮）區規劃，這里的體系規劃規劃同樣沒有城市設計的要求。在中心城（鎮）區規劃部分要求明確建設用地、農業用地、生態用地和其它用地的安排，明確建設用地空間增長邊界，同時還要求確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等），確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局等內容，這些內容和城市設計密切相關，然而《辦法》并沒有明確提出城市設計的要求，因此在落實以上要求時候常常依靠個人經驗和平面分析，成果顯得格外粗略和模糊，充滿了不確定性，僅僅算是一種導向。當然總體規劃不可能直接指導建設，接下來就是控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，《辦法》對控制性詳細規劃有“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則”的要求，而對控制性詳細規劃核心要求的“確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標”并未明確提出依托城市設計的要求。對于修建性詳細規劃，大多數人都認為是城市不久未來的簡單表現，這里的城市設計就簡化為幾張表現圖了，深層次的設計和研究也就少了，以至于《辦法》對修建性詳細規劃的編制也未提出城市設計的要求。
總之，無論是在規劃層次還是在規劃編制要求中，城市設計都未得到與其現在受到追捧熱度相當的重視，值得規范制定者、建設管理者和規劃設計者共同反思。
四、現狀城市設計功能發揮途徑
和超生孩子一樣，不管他最初是否在計劃之列，只要他出世就應該得到基本的尊重，何況城市設計那么招人喜愛，一定對我們的城市建設存在非常的意義。既然如此，我們有必要為其搭建表演舞臺――明確需要城市設計的層次，同時賦予城市設計階段性的歷史使命――完善編制內容以順應城市建設不同時期不同對象的需要，使其最大限度地發揮對城市建設的積極作用。在此之前我們得弄明白現狀城市設計都通過哪些途徑發揮其作用。
由于城市設計“血統不正”，其存在和寄存的環境也各不相同，對應的名稱也不拘一格。對于獨立的設計項目有直接稱呼城市設計，有的區域較大稱做概念規劃，針對現狀建成區和歷史街區有的稱作整治規劃或者保護規劃等等。同時，城市設計不斷加強對城市總規和控制性詳細規劃的滲透，在很多時候城市設計是作為其他規劃的一個重要內容或者是重要的支撐條件來考慮。當初城市總體規劃大都采取平面化的表現方式，少許三維分析也大都停留在文字表達層面，當然也有經濟條件特別好的城市做有城市沙盤，但那畢竟是少數。但是，隨著人們對生態環境保護利用的重視，希望能直觀看到城市人工環境與自然山水環境采取什么樣的方式融合，因而要求總體規劃中有城市建設體塊與山水空間環境關系的三維空間研究和表現，這為城市設計拓展了新的空間。在控制性詳細規劃中歷來都有城市設計的要求，但現在的要求已經不再局限于“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則”，更多的希望通過大家認可的一個個城市設計來反算和確定地塊的容積率、密度、建筑限高和綠地率等各項指標，尤其是當下的很多城市建設管理者他們已經厭倦了以往通過經驗指標和規定指標對地塊開發進行控制的模式，這為城市設計功能發揮開辟了廣闊的前景。
城市設計的運用不僅在規劃層面上得到延伸，在服務對象方面也有全面突破的趨勢。早期城市設計運用最多的是某某城市重點地段，或者因為這里公共建筑集中，或者這里有重要地標建筑，或者這里是城市的門戶，或者是其他重要的公共開放空間等。由于城市設計具有公共服務的特性，因此幾乎聽不到居住區城市設計的說法，居住區在城市設計表現中大都以背景襯托的形式出現，除此之外，如今城市設計服務對象覆蓋了包含工業倉儲區、車站碼頭在內的幾乎全部公共建設區域。
可以說現在城市設計正游弋于城市總體規劃和詳細規劃編制的空隙之中，對城市建設發揮著不容忽視的作用。正如君友會王愛君所說：城市設計的范圍或規模，可大可小，從整個城市三度空間架構的制定，到地區內外部空間的安排，甚或一條街道弄巷的改善，一棟歷史建筑物或地區的保留、維護，以及一個紀念碑、一棵樹的設計安排，都可包含在城市設計的范圍內。它不但處理建筑物個體與個體間，同時也處理個體與群體間相互的關系。在城市整體發展過程中，城市設計實扮演著聯系上下（城市規劃與建筑設計），協調整體的重要角色。
五、現狀城市設計主要內容和特點
城市設計不是法定規劃，也沒有法定的編制要求，其的編制內容根據對象的不同和管理者的不同需要而改變。不過也存在很多共識的地方，通過學習各地的城市設計導則和有關城市設計研究，結合自身的工作實踐，對現狀城市設計的階段和不同階段的主要內容進行了概括：根據城市設計功能發揮的途徑分為總規階段、控規階段和獨立城市設計三個階段層次；每個階段層次的工作各有側重。
總規階段――宏觀研究確定城市空間的總體形態，提出改善城市景觀形象和空間環境質量的總體目標，構建富有特色的城市空間形態格局和人文活動場所框架。主要設計內容包括研究確定城市空間功能結構、景觀結構、開敞空間系統等。
控規階段――提煉特定區域的景觀要素，重點塑造區域特色，深化完善景觀系統、深化用地布局、交通組織、空間管制和建筑容量控制等要求，做到定性、定量、定質。主要設計內容包括研究確定用地功能布局和結構、景觀風貌、建筑容量、高度控制、交通與社會活動系統、開敞空間、界面控制和實施策劃等。
獨立城市設計――以上層次城市設計為依據，對城市局部地段的土地使用、空間形態結構、景觀結構體系（重點界面、建筑形體、開敞空間、廣場綠地）、道路豎向、市政設施、環境小品及人文活動場所進行詳細安排與設計，明確地塊性質和開發強度，并提出實施策略。
從內容可看出城市設計就是總體規劃到詳細工程規劃之間的深入分析與策劃，推進規劃落實的過程，是規劃設計理論研究到城市建設實踐途徑的探索過程，其重要意義可見一斑。從“過程”層面來說，與其說是“城市設計表達”不如說是“設計城市過程”更為貼切，然而現狀城市設計剛好就是注重了外在的分層細化表達，而忽視了作為設計過程的內在需求研究。當然外在表達是城市設計重要而且必須的內容，也是最終的表現形式，但作為一個動態的“過程”不應當僅僅停留在單向外在推演研究，而需要增加更多的內在回饋分析，尤其是要加強對設計內容的內在適應性分析，形成雙向互動，彼此反饋驗證的設計過程。
六、城市設計愿景與現實差距
做城市設計的計師們常常會遇到這樣的問題――“你們做了這么多城市設計，有多少是按照你們的意思實施的”，捫心自問，有多少人能驕傲自豪地回答這個問題。多數人能找出很多理由去解釋“沒有多少實施了的”，也許你能告訴別人你的設計有多么優秀，得到了多少人的贊揚，獲得了多高的獎項，你可以把一切責任推給建設管理和執行者――實施不得力。就當一切都是真的，卻無法掩蓋未按你的設計實施的現實，這是作為設計師的傷痛。為了不讓自己隨時傷痕累累，何不反思一下你為別人設計的城市除了美的外表，你考慮了實施途徑，途徑有效嗎？你擬定了目標，目標的表達符合實際嗎？如果你的目標實現，你考慮過其周邊和整個城市產生的連鎖反應嗎？如果這些都沒做到，你做的一切就只不過是總規意向細化的美麗表現圖而已，對推進城市建設沒有實質意義。只有很好地解決這些問題，你的設計才會變得更加優秀。
現有的“優秀設計”沒有實施也不光是設計者的問題，也有城市建設管理者的問題，且不說少數為了私利或者面子去做城市設計的，就算那些要求做城市設計是為了讓自己的城市建設發展得更快更好的，同樣有很多地方值得探討。如前所述城市設計不是法定規劃，也沒有法定的編制標準，因此，管理者的需要和選擇就是城市設計的編制目標，城市設計的好壞往往就取決于管理者和他組織的專家團隊的認知水平。大多數人都認為城市設計是很直觀而靈活的設計，給了管理者更多的自由裁量權，這也是他們熱衷編制城市設計的原因之一。然而，從“優秀設計”無法實施的現狀看來，這種所謂的直觀和靈活是很有限度的，甚至有時候還得問問這個設計有必要做嗎？大的不必說，就拿樂山大佛博物館設計來說吧，其設計理念和設計水平已經達到相當高的境界，以至于它能和北京的鳥巢和水立方媲美，同時獲得設計金獎，而且也得到較好的實施，也許你會認為這設計非常成功，你可曾想到投入那么多人力物力財力建成博物館以后，突然發現根本沒有展品可以陳列。在大家覺得滑稽的時候，應該對城市設計還有個新的認識，即關注常規應該做什么的同時，更應該關注到底能做些什么，分析設計內容的科學性和必要性。
七、城市設計歸位與完善建議
總規研究宏觀框架性內容，局部出現與現狀實際脫節是常有的事，而在編詳細規劃的時候容易出現兩種極端，要么重視與現狀的結合，忽視基本的背景條件分析，就事論事；要么全盤肯定上位規劃，詳細規劃就是對上位規劃的逐級細化分解表現。總體規劃和詳細規劃之間跨度過大，缺少雙向互動的反饋階段和程序，很顯然僅僅采用現行的兩個規劃層次指導城市建設存在較多的問題，而城市設計擁有探尋規劃實施路徑的作用，是消除現狀城鄉規劃編制體系弊端重要途徑，也是現狀城市設計發揮作用的重要途徑，因此，城市設計不宜再游離在編制體系之外，宜根據其特點歸位編制體系和程序。由于城市設計偏重多種可變過程的研究，不宜作為一個單獨的規劃層次進入審批程序。建議在城鄉編制體系中明確規定城市設計應該涉足的范圍，明確不同層次中需要城市設計輔助和支撐的內容，如總規中的山水城格局和城市邊界應該有城市設計輔助表達；控制性詳細規劃中的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等各項指標應該有城市設計作為支撐，直觀全面地分析設計城市的合理性，而不再依靠憑空想象和簡單的指標套用；此外，建議在審批前的公眾參與階段，借助城市設計方法讓更多的人了解規劃的意圖和內容。總之，通過城市設計實現總規下延和詳細規劃上溯，使我們的編制體系更加完善，更具有操作性
在解決城市設計合理歸位的前提下，深化完善城市設計的編制方法是十分必要的。由于城市設計覆蓋的對象十分廣泛，不同對象設計的要求和重點也不相同，不可能一一羅列，但概括起來不外乎就是要解決城市外在美化、內在健康和增強規劃設計的可操作性問題。和人一樣，健康美比外在美更為重要，而目前城市設計編制重視外在美而忽視內在健康美，導致出現很多難以實現的畸形美和嫁接美，如僅僅為了嘩眾取寵，設計各種稀奇古怪的造型，在長時間不可能拆除的現狀建成區內大搞綠化和廣場，在不到5萬人的小鎮設計超大規模的都市化的商業區、辦公區和摩天樓等等，還美其名曰很具有超前性。設計者和管理者都應該結合具體實際，不僅要明白需要做什么，更要明白真正能做什么，要知道也許美人嘴里長出一對美麗的象牙就不知道是什么東西，更談不上美與健康，有了這樣的認識才能避免一些目標方向性的錯誤。
外在的不健康容易發現，而一些影響健康的內在“疾病”則需要我們深入“把脈”。以廣佛南海地區的一個升級改造城市設計項目為例。規劃區域內存在大量雜亂無章的工業、傳統村落和少量的城市開發用地，根據上位相關規劃和現狀條件的分析，提出對該區域的發展戰略：一是產業集聚和轉型升級；二是增加居住開發；三是加強生態環境和城市公共配套建設，改善人居環境。假設戰略是完全正確，并據此提出了規劃方案，也許此時有人會認為完成了大部分工作，事實上這僅僅是城市設計工作的開始，僅僅是粗略的定性分析，為深入的城市設計樹立了靶子，接下來根據初步設計結果反轉的驗證過程更為重要，此時需要思考和回答的問題包括：在滿足整體功能分區協調和城市形象統一的前提下，因為你的設計可能導致交通流的變換，原有的交通體系是否能適應，是否與交通實現有機銜接，如何確保不成為區域交通的堵點，也不至于過多增加交通的壓力；如今廣佛同城區域化發展，城市規模空前巨大，所做設計的任何功能不可能全城覆蓋，日常性的配套更是如此，因此，在設計之前是否進行了城市功能單元的劃分，在你的城市設計成果融入單元以后，單元內的就業、居住和公共配套的比例能否保證一種平衡關系；正如定義所述城市設計是一門綜合學科，如果完全依靠現場觀察和平面分布圖，不全面了解區域內的人口、經濟和社會，你怎么知道哪些企業發展前景好，需要保留和增加發展空間，哪些需要限制、轉移或者關閉，否則何來集聚、轉型與升級，最多就只能做點表面的風貌整治罷了；如果不了解政府、社區和市場對地區規劃建設的影響力，城市設計選擇的發展途徑可能根本就行不通，沒有合理的運行機制再好的規劃設計都無法實現，為此該項結合地區實際正探索一條由政府主導建設向社區主導建設轉換的“綜合社區”發展模式。當然不同的項目需要深入分析的內容不一樣，不過需要明確的是從上位規劃分解下來的城市設計目標僅僅是開始的假設，需要返回到系統中去檢驗其科學合理性，進而不斷修正設計內容，力保設計的“健康”性和可操作性，最后據此落實各項開發控制指標和要求，回歸外在美的表達。
八、結束語
城市設計的歸位與完善需要法規制定者務實遵酌，恰當地將城市設計納入有關編制條款，做到物盡其用，發揮城市設計更大作用；需要建設管理者轉變觀念，對城市設計的優劣有更科學合理的評判標準；需要規劃設計者深入研究，采取雙向互動的操作模式；使城市設計理想與建設實踐更有一致性。由于涉及面甚廣，筆者學識有限，部分觀點可能欠妥，但是為了加速我國城市化進程，提高城市建設水平，不惜在此拋磚引玉，希望得到大家的指正和幫助。
參考文獻：
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一、高度重視城鄉規劃工作
城鄉規劃是政府的重要責任，要樹立規劃先行的理念，堅持“以人為本、城鄉統籌、集約發展、依法管治”的原則和“融入成都、同城發展”的要求，實現與成都“有特色、無落差”對接。各區縣政府主要負責人是城鄉規劃工作的第一責任人，要帶頭履職，將城鄉規劃工作列入重要議事日程，實行目標管理。各城鄉規劃主管部門要充分發揮牽頭攬總作用，切實加強本區域城鄉規劃工作。
二、提高城鄉規劃編制水平
堅持高標準、高起點規劃，選擇國內外高水平的規劃設計單位，編制城鎮總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計和重要項目設計方案。實行規劃編制咨詢制度，多規并舉、相互銜接、整體推進，切實提高規劃水平。城市重要干道、特色街項目以及開發面積在30畝以上的項目，應有2個以上建筑設計單位參與項目方案設計，其中必須有1家甲級建筑設計單位。
三、突出抓好規劃管理
（一）加強規劃集中統一管理。城市、縣城、建制鎮、新區、園區、風景名勝區等，必須納入城鄉規劃統一管理，由城鄉規劃主管部門行使規劃管理權。
（二）加強市域交通干線空間管制。城市規劃區范圍外、市域交通干線兩側實行嚴格的規劃管控。高速路、國道、省道、縣道紅線兩側建筑，分別按150米、120米、100米、80米控制，管控區內不得新建任何非基礎設施和公共設施建（構）筑物。現有農房、廠房等規劃不予保留的建（構）筑物，要逐步進行搬遷。違法違規的建（構）筑物，一律拆除。
（三）加大規劃執法力度。城鄉規劃主管部門作為執法主體，要依照《城鄉規劃法》，堅決制止和處理違反規劃的違法行為。對單位和個人未取得規劃行政許可或未經規劃驗線合格的建設項目以及擅自改變規劃審批內容的建設項目，市、區縣城鄉規劃主管部門要采取堅決措施予以制止，并依法予以處罰，對制止不力造成違法建筑后果的，要嚴肅追究主管部門的工作責任。
（四）加強城市規劃區規劃管理。嚴格執行市政府《關于城市規劃區范圍界定的通告》（府通〔〕3號），城市規劃區248平方公里范圍內一切建設項目的“一書兩證”，必須報經市城鄉規劃主管部門審查批準后辦理，不再授權東坡區及園區辦理規劃手續。
四、強化城鄉規劃監督工作
進一步拓寬社會公眾了解規劃、參與規劃、監督規劃的渠道，完善監督機制，營造全民參與、關心和支持城鄉規劃工作的良好氛圍。各區縣政府按照屬地管理原則，加大對轄區內建設項目的巡查和監督力度，及時發現問題，迅速制止和上報，將違法建設行為遏制在萌芽狀態。
關鍵詞：修建性詳細規劃；存在問題；分析；建議
中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：
修建性詳細規劃是指以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。內容包括：建設條件分析及綜合技術經濟論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；道路交通規劃設計；綠地系統規劃設計；工程管線規劃設計；豎向規劃設計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。近年來，隨著修建性詳細規劃在我國城市規劃管理中的作用日益減弱。修建性詳細規劃隨著我國經濟體制逐漸轉型，己經發生了根本性的改變，修建性詳細規劃的法定性需要重新思考。
一、存在問題
1、編制主體不明確
城市規劃作為城市公共政策，其編制主體應當是政府。而在實際編制中，作為指導工程建設的修建性詳細規劃，絕大部分是由建設單位編制的。在1990年《城市規劃法》中提出“城市人民政府負責組織編制城市規劃。”即作為法定規劃的修建性詳細規劃，其編制主體應當是政府。
在新版《城鄉規劃法》第一章“城鄉規劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。”在第二章“城鄉規劃的實施”中提出“申清辦理建設工程規劃許可證……需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。”較以前的相關法律法規，《城鄉規劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細規劃進行了區別對待，在“城市規劃的制定”章節中提及的城市規劃編制主體均為政府，而將由建設單位編制的修建性詳細規劃作為城市規劃實施的一個環節。
2、編制主體與建設主體的不一致
修建性詳細規劃作為指導工程建設規劃，其核心內容是對規劃范圍內的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設內容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點地段的修建性詳細規劃并不需要上述內容。
需要由政府組織編制修建性詳細規劃的地區一般均為城市的重點地段(如城市中心區、歷史地段)，這些地段在規劃編制時往往尚未明確的建設主體。在市場化運作的條件下，一個修建性詳細規劃編制單元內的建設項目往往會有多家建設主體進行建設。因此，在實際修建性詳細規劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細規劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進行招商的宣傳材料。許多修建性詳細規劃僅有修建性詳細規劃之名，并無修建性詳細規劃之實。
3、在詳細規劃管理鏈條中不順暢
按照現行的法律法規，控制性詳細規劃是詳細規劃層面必不可少的規劃內容，也是城市范圍內一切建設活動的規劃管理依據。修建性詳細規劃的編制必須依據控制性詳細規劃。而在城市規劃管理中，對地塊的規劃各項管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細規劃中均己經包含。
根據《城市規劃強制性內容暫行規定（2002年)》，僅規定了詳細規劃的強制性內容，并未區分控制性詳細規劃與修建性詳細規劃。也就是說修建性詳細規劃與控制性詳細的強制性內容是一致的。而根據《城鄉規劃法》關于城鄉規劃的修改的相關內容，對控制性詳細規劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細規劃的修改后是否需要重新由原審批機關同意非作明確要求。
由此可見，在詳細規劃層面，修建性詳細規劃在規劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細規劃在城市規劃管理中的地位正在減弱。修建性詳細規劃己經難以適應市場經濟條件下規劃管理的需要，修建性詳細規劃在引導城市建設活動中所起的作用有限。
二、主要原因分析
1、經濟體制的轉型
1984年頒布實施的《城市規劃條例》是我國城市規劃走上法制化道路的標志性文件。《城市規劃條例》將城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段，提出“城市詳細規劃應當對城市近期建設區域內，新建或改建地段的各項建設作出具體布置和安排，作為修建設計的依據。”當時的詳細規劃其實質內容便是現在所稱的修建性詳細規劃。在計劃經濟條件下，城市政府便是城市建設的主要主體，修建性詳細規劃是落實政府各項城市建設計劃的依據。
在1991年《城市規劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細規劃”一詞。此時正是我國城市土地市場初步建立之時，也是控制性詳細規劃孕育而生之時。“修建性詳細規劃”一詞很大程度上是用來區分同屬于詳細規劃層面的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是針對城市土地市場化運作進行控制與管理的詳細規劃類型，它能適應市場經濟條件下建設主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉讓規劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權之前應當制定控制性詳細規劃。”控制性詳細規劃在城市詳細規劃中的地位逐步凸現，成為城市建設活動必不可少的規劃類型。
2、城市規劃向公共政策轉變
縱觀世界各國城市規劃的發展歷程，城市規劃由關注物質空間機械式規劃逐步向關注社會經濟公共政策轉變。在我國2006新版《城市規劃編制辦法》中提出“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規劃應當是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權威機構，核心作用與功能在于解決公共問題，協調與處理各利益主體的行為，其性質是一種準則、指南、策略、計劃。
修建性詳細規劃作為“藍圖式”的規劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態的城市物質空間的具體安排與落實。修建性詳細規劃方案往往只是地塊眾多規劃方案的某一種可能，以此為依據進行城市規劃管理，有悖于政府公共事務管理的原則。
3、規劃體系的完善
計劃經濟時代形成的以總體規劃一一詳細規劃為主要規劃層面的城市規劃體系主要源自蘇聯模式，體系內的規劃類型和內容針對的是計劃經濟條件下城市建設和管理的需要。在經濟、社會等層面己經歷半個多世紀的深刻變革之后，當前我國的城市建設機制、規劃管理方式也己經發生了根本的轉變。在此背景下，城市規劃的內容也必將發生本質的變化。隨著控制性詳細規劃地位的日益提高，同屬于詳細規劃層面的修建性詳細規劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉規劃法》，是否需要編制修建性詳細規劃己經在規劃主管部門的自由裁量權范圍內。修建性詳細規劃己成為可有可無的規劃類型。
因此，隨著控制性詳細規劃在我國法定規劃體系中地位的穩固，我國的城市規劃體系應當進行調整，修建性詳細規劃應當適時淡出法定規劃層面。
三、建議
由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細規劃退出我國法定規劃體系之后，應根據不同情況對當前各類修建性詳細規劃分解，落實到不同層面的規劃或設計中。
1、城市設計代替重點地段修建性詳細規劃
城市重點地段(如城市中心區等)的修建性詳細規劃，一般由政府或規劃行政主管部門組織編制。但由于規劃區內的建設主體通過市場方式引入，建設主體是多元化的。從而必然導致規劃的編制主體與建設主體的不一致。因此，這類規劃并非用于直接指導工程建設，而是彌補控制性詳細規劃在空間形態管控方面的不足，其實質內容為城市設計。
因此，筆者認為城市重點地段的修建性詳細規劃應當由城市設計代替。從近年各城市的城市設計編制情況也能反映這一點。但由于城市設計內容中涉及大量空間美學方面內容，是否需要立法，是否應當納入法定規劃層面應當慎重決定。
2、建設主體編制具體地塊場地設計
由城市政府作為建設主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細規劃一般由規劃行政主管部門組織編制，由建設主管部門負責具體建設。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實施主體的不一致必然會帶來不必要的協調成本。因此，這類規劃應當由地方建設主管部門組織編制，由規劃主管部門審查。
對于建設主體明確的具體地塊的修建性詳細規劃，應當視為規劃實施的一個環節，納入建設工程方案總平面管理程序。
由明確建設主體編制的修建性詳細規劃，不管是由政府部門還是一般建設主體，其內容應視為設計層面的工作。因此筆者認為這類規劃的名稱改為“場地設計”較為合適。
參考文獻：
1、國務院.城市規劃條例[S].1984.
2、國務院.中華人民共和國城市規劃法[S].1990.
隨著“十一五”規劃的全面實施，我縣城鄉建設正沿著提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉規劃工作，發揮規劃對城鄉建設和發展的調控作用，明確職責，理順關系，提高行政管理效能，促進城鄉經濟社會的全面協調可持續發展，現根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關法律法規和浙江省人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》，結合《*縣域總體規劃》及我縣城鄉建設的發展實際，特制定本意見。
一、指導思想
加強城鄉規劃工作，必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管理制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。
在實際工作中，必須堅持以下指導方針：
(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平，創造優美的人居環境。
(二)堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。
(三)堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環境代價取得最大的經濟社會效益。
(四)堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。
二、范圍職責
(五)城鄉規劃管理的范圍為縣行政轄區，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區和鄉鎮規劃區。
(六)縣城鄉規劃管理委員會代表縣人民政府協調、審定城鄉規劃中的重大事項。
(七)縣規劃局是縣城鄉規劃行政主管部門，負責城鄉規劃管理日常工作，必要時可設置直屬派出機構，以強化規劃管理。
三、規劃編制
(八)建立城鄉規劃新體系：城鄉規劃應以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃及其它規劃相協調，形成城鄉全覆蓋的城鄉規劃編制新體系。以《縣域總體規劃》為核心，加強以下各類規劃的編制工作：
1、縣域分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃；
2、鄉鎮和村莊規劃；
3、風景名勝區、歷史文化保護、水資源保護規劃、基礎設施和公共設施專業規劃。
(九)建立城鄉規劃分級編制機制
1、縣人民政府負責編制的規劃：城市發展戰略規劃、縣域總體規劃、分區規劃、近期建設規劃，具體工作由縣規劃局會同有關部門承擔。
2、縣規劃局負責編制的規劃：中心城區控制性詳細規劃、中心城區重點地段城市設計或修建性詳細規劃。
3、縣規劃局協同有關部門負責編制的規劃：中心城區各類專項規劃、工業園區規劃、縣域范圍內重大基礎設施和公共設施規劃。
4、縣風景旅游主管部門會同有關部門負責編制風景名勝區總體規劃、詳細規劃。
5、鎮鄉人民政府、街道辦事處負責編制的規劃：鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃；鎮鄉、街道所屬村莊總體規劃和建設規劃。
四、規劃審批
(十)建立城鄉規劃分級審批機制
1、縣域總體規劃、省級風景名勝區總體規劃以及詳細規劃經縣城鄉規劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。
2、縣人民政府審批以下規劃：
(1)縣域分區規劃、中心城區控制性詳細規劃；
(2)縣域范圍內各類專項規劃；
(3)縣域范圍內重大公共設施、基礎設施規劃；
(4)中心城區重要地段城市設計或修建性詳細規劃；
(5)鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃;
(6)村莊總體規劃和建設規劃。
五、建設項目審批
(十一)為進一步提高規劃管理的科學性、嚴肅性，建設項目的規劃審批，由縣城鄉規劃管理委員會和縣規劃局二個層次組成。
(十二)縣城鄉規劃管理委員會審定下列建設項目規劃管理事項：
1、縣域范圍內總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。
2、縣域范圍內各類公開出讓地塊的規劃選址。
3、中心城區主要道路（詳見附件）兩側各100米、歷史街區和文物單位重點保護區周圍100米范圍內的建設項目的選址。
4、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、物流、辦公等項目的選址。
5、中心城區重大基礎設施項目的選址。
6、中心鎮標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業、辦公綜合樓項目的選址。
7、建制鎮規劃區內建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。
8、其他規劃管理委員會辦公室認為需提交的規劃管理事項。
(十三)縣規劃局負責辦理縣城鄉規劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉規劃管理委員會審定以外的日常規劃管理事項。
（十四）為簡化建設項目方案審批環節，規范審定程序，中心城區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：
1、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由縣城鄉規劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉規劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。
2、其他建設項目的建筑設計方案由縣規劃局組織論證、審定后辦理行政許可。
（十五）鎮鄉規劃區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：
（1）鎮鄉標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團），由鎮鄉人民政府初審后報縣規劃局，由縣規劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。
（2）其他建設項目的建筑設計方案由鎮鄉人民政府初審后，報縣規劃局審定后行政許可。
（十六）中心城區標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由建設業主負責邀請2家以上建筑設計單位設計建筑方案，進行方案優選。
（十七）中心城區內嚴格控制零星工業項目，新建工業項目都應選址定點在相應的工業園區內；現有工業企業在工業園區外的技術擴建項目的用地面積須從嚴控制。
（十八）工業園區內工業性項目符合工業園區詳細規劃的，直接按程序報縣規劃局辦理規劃審批手續。
（十九）中心城區內不符合控制性詳細規劃強制性內容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調整原批準的控制性詳細規劃，應按規定程序上報批準后，規劃管理部門方可辦理該項目的規劃許可手續。
（二十）中心城區限制小地塊開發或單棟住宅項目建設。
六、監督管理
（二十一）嚴格依法實施城市規劃。凡是已經納入城鄉規劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。未編制控制性詳細規劃的地段不得出讓、轉讓和開發建設。
（二十二）加強建設項目的規劃選址許可管理。各類建設項目報發改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由規劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發建設項目選址意見書。未按規定取得建設項目選址意見書的，規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。建設項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續。
（二十三）加強建設項目批后規劃監管。各類項目必須按核發的建設工程規劃許可證實施建設。縣國土資源局、規劃局、城市管理行政執法局、建設局要加強建設項目的日常監管和規劃綜合驗收工作。建筑物應按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應先行辦理建筑物用途變更手續。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規劃控制指標的，必須重新辦理建設用地規劃許可證。凡未經規劃綜合驗收的建設工程不得投入使用，房產管理部門不得辦理房產權屬登記。
（二十四）加大違法違章建設的查處力度。相關部門應及時制止和查處違法違規建設行為。對已發生的違章建筑，各相關部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。
加快各類規劃的編制，促進城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃等各類規劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉規劃引導工程”規劃編制任務。
（一）區域統籌規劃
1、完成東部片區發展規劃，重點解決經濟開發區和外向型農業綜合開發區整合、城南工業板塊優化、經濟開發區擴園、循環經濟產業園與經濟開發區關系以及東部片區交通干線網絡等問題。
2、會同相關部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮、市級重點鎮、沿海區鎮一體化鎮、重要節點鎮等），促進差異發展、特色發展、集約發展。
3、深化研究陸海統籌規劃。
（二）控規優化
將總體規劃修編成果、城市設計成果、各類專項成果反饋到老城區、西南工業片區、新區三大片區控制性詳細規劃，增強法定規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
（三）城市設計
1、完成西南工業區城市設計導則，解決縣城工業片區城市界面、色彩、風格混亂的問題，提高工業片區城市主干道兩側建設效果。
2、啟動如等城市主要河流兩側規劃控制和景觀設計。
（四）專項規劃
1、啟動水系專項規劃；
2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項規劃；
3、在完成通信、電力、污水、排水、燃氣等專項規劃前提下，深化編制管網體系規劃。
（五）重點專題板塊研究
1、結合縣城環境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場搬遷及物流布局規劃；
2、完成殯葬服務綜合區的選址和規劃；
3、開展三號街區重點街道重要建筑細化設計、老城區交通水泥廠及周邊工業遺產改造設計等。
二、品質提升，更美、更高。
1、按照建設“生態宜居城市”的目標和“雙低效應”的總體要求，強化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設轉變為圍繞“水綠”組織城市建設。
2、進一步增強城市生活配套功能和工業區生產配套功能。按照“分層、多點、適宜規模”的原則，合理布局商業、文化、教育、衛生、體育等功能配套，重點服務好商務中心、文化中心、體育中心、客運中心四大中心等城市級配套建設。以40-60公頃為一個基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫療衛生、肉菜市場、環衛、教育、公交停車點、社區服務和一個規模水面、一個規模綠地）要求，落實社區級的基本生活功能配套。在新區規劃建設中，獨立劃出地塊，強制落實商業服務和基本生活配套功能。
3、進一步放開規劃測繪、規劃編制、建筑設計市場，全面落實重要項目、重點區域建筑設計方案競選，切實提高城市規劃和建筑設計水平。
4、開展城市主干道、主河流、主節點和主要公共空間的城市設計，會同住建等部門深化、細化東環（通洋高速接口與長江路段），長江路（東二環至蘇223線段）道路景觀設計和郊野公園、高爾夫球場改造設計。
5、按照“高低錯落、疏密有致”的要求，優化新開發地段建筑形態，確保梯度和通透。合理確定開發強度和密度，促進房地產產品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、進一步轉變城鄉規劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉變，從管項目為主向抓功能、形態、配套轉變，從統一管理為主向統分結合轉變。
2、完善項目規劃方案審查階段與供電、結構、消防、市政等其它專項審查的銜接，提高方案審批效率。
3、延伸規劃信息化管理至各鎮區，實現規劃審批網上提交和初審。
4、堅決執行落實服務期限承諾制，試行開發項目主要指標核算和日照分析承諾制和中介化。
5、加強各鎮區規劃報建員隊伍建設，加強規劃技術和法律法規培訓，實現規劃把關的前移。
6、進一步加強行政審批權力下放后對各區的規劃指導和服務。通過促進規劃編制，細化規劃管控；通過技術引導，提高規劃水平；通過制定各類制度，規范行政許可行為；通過巡查監督，及時提醒糾正。
7、進一步探索涉海工程規劃審批，促進陸海一體化審批機制的建立。
四、服務鎮區，更多、更實。
1、牽頭做好經濟開發區（）和（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）總體規劃修編，推進經濟開發區（）、（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）、循環經濟產業園區部分重點區域控制性詳細規劃編制。
2、協助做好高新技術開發區總體規劃編制工作。
3、服務好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮總體規劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮重點區域控制性詳細規劃編制。
4、服務好各鎮小城鎮建設中八個一（一條示范街、一所公立醫院、一個肉菜市場、一個規模小區、一個道路體系、一套環衛系統、一個特色工業園區、一個規模公園）重點項目的選址、改造和提升。
5、對各鎮工業園區回頭看，按照集約、特色、規模的要求，拓展平臺空間。
6、積極探索農民集居點規劃，努力實現新的突破。按照“鎮郊型、老點拓展型、生產生活結合型、萬畝良田集聚型”，探索農民集居點多模式規劃建設，優化各鎮集居點布局。結合基礎設施建設的農民搬遷，重點做好、、、等四個鎮美麗村莊試點。
五、批后管理，更緊、更嚴。
1、進一步強化規劃批后管理，按照“關口前移，重心下移，權責明晰，全程監管”的原則，建立日常巡查、節點定驗、不定期抽查、重點督察的多層次全過程動態批后管理制度。進一步明確各類項目驗線階段、基礎主體階段、規劃核實階段的職責分工和管理要求。
2、加強批后管理制度化建設，制定完善《縣建設工程竣工規劃核實管理辦法》、《縣建設工程規劃驗線管理辦法》、《縣建設工程聽證管理辦法》等規范文件。
3、完善誠信體系建設，優化對規劃測繪、規劃編制、建筑設計、房地產開發單位規劃誠信評價體系。
六、隊伍建設，更精、更強。
1、加強局機關隊伍建設，尤其是專業技術隊伍建設，滿足日益深化、細化、優化的城鄉規劃管理要求。配合重點鎮區做好規劃人才的引進和培養，改變鎮區規劃隊伍緊缺現狀。
(一)優化整合城市內部結構
社會發展的進度越快，人們對于城市空間需要已經不再滿足現有的模式，城市的多功能特點慢慢成為人們新的需要，這就對城鄉規劃轉型提出了更高的要求。另一方面，城市內部結構發展速度跟不上時代的需要，導致城市功能不能很好地發揮，所以優化整合城市的內部結構對于城市的整體發展有很大推動力。
(二)轉變城鄉規劃思維模式
新型城鎮化發展需要改變原有的一成不變的城鄉規劃思想觀念，轉變城鄉規劃思維模式大大有利于城鄉規劃轉型。城鄉規劃的出發點應該是以生活在這片土地上的人們為中心的，切實了解群眾的生活需求，致力于提高人們的生活質量和水平，是進行城鄉規劃轉型的基本目的。在當前的大環境下，城鄉規劃應該與經濟發展相協調，并且加入文化、環境等因素致力于多元開放的發展道路。
(三)縮小城鄉之間、區域之間的差距
隨著新型城鎮化的不斷發展，區域之間、城鄉之間的協調工作應該提到日程上來，善于從多角度思考規劃道路，致力于區域與大中小城市緊密合作，共同謀發展。另外，進行城鄉規劃時應該考慮到從整體的角度作為切入點，加強城鄉的內部結構和功能性設施建設，提高本區域的競爭力和綜合實力。從多方面拉動區域經濟的發展，以促進區域與城鄉的緊密聯系，加強區域內資源的優化整合，建立完善的城鄉規劃模式，有利于城鄉之間的平衡發展。
二、新型城鎮化背景下城鄉規劃的基本目標
要想盡快實現城鄉規劃的基本目標，首先要保證規劃過程的科學性，在發展區域經濟的同時注重目標的發展。伴隨著我國經濟的高速發展，城鎮一體化進程的發展速度也在加快，區域范圍內的有利合作促進了區域經濟的發展，能夠把資源合理充分地利用，使資源的作用得到最大地發揮。新型城鎮化背景下，有很多關于城鄉規劃的目標，但是其中對城市內部結構的優化整合顯得尤為重要。隨著城鄉之間的不斷發展，對城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要發揮多功能性、多元化發展。基于以上的問題，需要對城市的功能性發展給予充分的關注，能夠促進城市的多功能性充分地發揮。唯有這樣做才能夠促進城鄉規劃的目標實現。
三、關于新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型措施
基于以上問題的分析，對于城鄉規劃轉型提出了幾點可行性措施。整體上可以概括為以下幾個方面:優化整合城市內部構造;增強城鄉規劃的科學性;堅持以人為本的發展理念。
(一)優化整合城市內部構造
城市的發展是瞬息萬變的，那么，隨著城市的發展就要探索出與時俱進的城鄉規劃模式。在新型城鎮化的背景下，城市建設的任務越來越重，需要在城市規劃的過程中考慮多方面因素，盡可能地進行科學規劃，并完善現有的工作模式。另外，城市發展過程中每個環節有每個環節的需要，根據其實際需要來制定城市規劃任務，以促進城市功能性的發展。城市結構規劃不應該繼承傳統的宏觀結構規劃，而是本著結構的優化整合進行創新，以此來促進城鄉建設的發展腳步。城鄉規劃有利于對城市空間范圍的有效控制，有利于實現城市土地資源的合理配置和利用，以達到優化城市內部結構的目的。
(二)增強城鄉規劃的科學性
在實施城鄉規劃轉型時，應該突出本區域內的特色，充分發揮本區域的優勢，采取多樣化的措施來促進城鄉規劃轉型的進程，以此來拉動本區域的經濟，滿足人們的實際生活需要。保證城鄉規劃的科學性是轉型工作中非常重要的一方面，充分突出本區域的特色需要將轉型工作和當地的文化和環境等有利結合起來。城鄉一體化進程的發展，改變了原有同化型的發展模式，把本區域內的優勢整合提高區域協調能力，以此來保證在城鄉發展的過程中，既可以繼承本區域原有的特色，還可以通過特色資源的利用來完善城市規劃的體系。
(三)堅持以人為本的發展理念
時代在發展，原有的城鄉規劃理念已經不能滿足現代社會的需要。在新型城鎮化背景下，以人為本的發展理念必須要落實到規劃工作中，把原有的以物為中心轉化為以人為中心。所以，在規劃的過程中，要充分注重人們的實際需求，結合當下的綠色低碳理念，促進人和大自然的和諧相處。這種發展理念對規劃工作提出了更高的要求，需要打破原有的思維模式，創新城市設計來促進城市功能化發展。另外，城市中的交通、醫療等問題也需要被考慮。
綜上所述，新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型對于實現可持續發展具有重要的實踐意義。因為城鄉發展中各種因素的影響，對于城鄉規劃轉型有一定的阻礙。雖然以目前的技術水平很難達到預期目標，但是，積極地探索總能找到符合城鄉發展的道路，堅持以人為主導，致力于滿足人們的實際生活需求，注重城市多功能多元化發展，構建良好的社會環境，以此來促進我國可持續發展的進程。希望通過本文相關的分析，能夠給予城鄉規劃一定的啟發和建議，以此來克服轉型中的困難。
作者:王超 單位:湖北工程學院
參考文獻
關鍵詞：城鄉規劃專業；設計類課程；教學改革
現階段我國正處于新一輪發展的重要戰略機遇期，城鄉規劃作為城鄉發展建設的依據和藍圖，其作用愈發重要。
蘭州交通大學建筑與城市規劃學院蘭州交通大學建筑與城市規劃學院成立于2003年3月，是在原蘭州鐵道學院土木建筑學院相關專業的基礎上，由鄧延復、陽世B、劉純翰三位著名建筑師領銜創建的。
1 我校城l規劃設計類課程現狀分析
城鄉規劃學一級學科設立以后，結合工程教育專業認證的通用標準，我校的城鄉規劃專業實踐性和操作性特征表現更為明顯，作為城鄉規劃專業主干課程的設計類課程教學對于提升學生的實踐和創新能力具有重要的作用。經過多年教學改革，雖取得了一些成效，但是作為在城鄉規劃專業階梯式教育平臺中建構課程體系，我校城鄉規劃專業的設計類課程體系設置仍然存在以下急需解決的問題：
（1）專業基礎教育課程存在問題分析
按照目前城鄉規劃專業培養計劃，我校城鄉規劃專業前三年教學的專業基礎教育課程，包括《建筑設計基礎1》、《建筑設計基礎2》、《建筑設計1》、《建筑設計2》、《建筑設計3》，分別開設在入學第1、2、3、4、5學期，即從入學開始進行專業基礎教育，每周學時在6-8學時之間，以上課程總學時數為512學時。
（2）專業設計教育課程存在的問題分析
城鄉規劃的設計類核心課程基本已納入我校的教學體系，但設計基礎課程還普遍沒有得到足夠重視，缺乏系統而扎實的城鄉規劃設計的基本功訓練，導致學生在進入高年級時無法建立較為宏觀層面設計概念。同時，以上課程教學內容的設置缺少城市設計相關的教學內容， 這與城鄉規劃專業指導委員會編制的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》的專業知識體系中推薦核心課程內容不相一致。
（3）專業實踐教育課程存在的問題分析
城鄉規劃專業的設計實踐類課程，主要包括學時各為2周的《城鄉規劃課設1》和《城鄉規劃課設2》，分別開設在第6、8學期；學時各為16周的《設計院實習》和《畢業設計》，分別開設在第9、10學期；學時各位2周的《建筑設計基礎課程設計》和《建筑設計強化設計周》，分別開設在第2、6學期；學時為4周的《專業方向強化設計》，開設在第期。
2 城鄉規劃設計類課程體系改革的目標
（1）堅持人才培養方向與特色，構建完善的設計類課程教學體系
結合工程教育專業認證的通用標準，借鑒學習國內城鄉規劃教育知名院校的人才培養體系，通過完善城鄉規劃設計類課程的教學大綱和培養模式，使城鄉規劃設計類課的主干課程體系的培養目標更加明確、層次關系更加清晰，課程體系更加完善。
（2）以城鄉規劃實踐為中心，重構設計類課程的教學內容與教學計劃
通過開展充分利用我校現有資源，進一步加強設計類課程教學的整合力度，以城鄉規劃專業實踐為中心，重構各門設計課程的教學計劃，以避免各學科片面強調自身特點而各行其是，努力形成合力以整體提升設計類課程的教學成效。
（3）以專業實踐能力培養為重點，優化設計類課程教學安排，逐步實現教學模式的多樣化和多元化。
通過以上目標的實現增強學生自我學習能力、分析問題、解決問題能力以及創新能力的培養，注重理論與實踐的聯系，提高學生主動學習的興趣，培養學生的學習能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 城鄉規劃設計類課程體系改革的實施策略
（1）構建適應我校師資力量的城鄉規劃專業教育設計類課程的教學體系
根據筆者多年的教學經驗，我院的城鄉規劃專業教育采用的2.5+2.5的兩階段模式，現已不再適應新形勢下人才培養的要求，鑒于各種原因，我校城鄉規劃專業本科人才培訓計劃每年都在修訂，一輪改革后的培養計劃還未得到有效的實踐和反饋，又使用了新版的培養計劃.
（2）進一步規范和完善城鄉規劃專業教育設計類課程的教學內容
目前，我院城鄉規劃設計類課程教學內容不夠完善的問題。我校城鄉規劃教育應結合以上各方面的變化，重新修訂新版的人才培養計劃和教學大綱，確立各個教學階段學生的專業基礎和教學目標，對規劃設計課程的教學內容重構，以構成連貫、漸進式的教學內容體系，即對規劃設計課程進行規劃。
（3）以專業實踐能力培養為重點，形成以需求為導向的設計實踐類課程體系
按照工程教育認證通用標準要求，城鄉規劃學科的實踐性決定了設計類課程教學的根本目標的實現和學生的設計專業實踐能力培養與提升。多年來我校設計類課程教學的一個最大缺憾是課程與實踐脫節，學生的設計專業實踐能力卻沒有得到明顯提升，仍無法適應專業業務的實際需要。究其原因，主要因為學生設計基礎不扎實，實踐環節薄弱，近些年以來，我院對設計類實踐課程進行了改革嘗試，開設新課程，拓展設計教學領域。如在2016年畢業設計選題階段選取了省內著名設計院所的實際課題，答辯時邀請這些知名設計院所的院長、總工采用模擬評審的方式進行，使得學生可以直接與專家、學者一同交流，同時獲得了向用人單位展示的機會，學生普遍感覺受益匪淺，提高了設計能力。今后，我院應繼續堅持以設計專業實踐能力培養為重點，加強與設計一線的單位的聯系和交流，聽取企業對人才的各種需求，把我社會需求與人才培養目標的一致性，以需求為導向設置教學實踐類課程體系，強化學生設計基本技能與思維方式的訓練，并積極為學生創造各種設計實踐機會。再者，在第期應嚴格要求學生利用此次機會進行全面的鍛煉，幫助學生協調好找工作單位、考研復習和設計院實習之間的相互關系，即應加強《設計院實習》等實踐類課程教學環節的全程管控。
4 結語
【關鍵詞】城市規劃分析方法；城鄉規劃；綜合素質提升；實踐意義
《城市規劃分析方法》課程是一門年輕且正在發展中的課程，在城鄉規劃專業課程體系中占有重要地位。當前，城鄉規劃轉型背景下，西部地區適應學生綜合素質提升訴求的《城市規劃分析方法》課程的開設院校較少，多數學校都在摸索相應的教學內容與模式，以期能夠實現教學內容、考核、方法等方面建立完善、獨特的課程體系。這對于提高學生綜合分析、解決問題的能力有很大的提升，且在城鄉規劃轉型背景下對于推動學生就業有一定的積極作用，也符合社會發展對綜合專業人才發展的需求。
因而，本文將從課程發展現狀和課程發展背景兩個方面對《城市規劃分析方法》課程的教學實踐意義展開探討。
一、課程發展的現狀透析
通過對陜西省《城市規劃分析方法》課程的開設情況及對西安科技大學城鄉規劃專業學生學習狀況的調研與了解，總結出現階段該門課程的發展呈現出以下特點：
1、課程設置與學生學習均注重物質空間設計而輕視前期分析，尤其是定量分析
改革開放以來，我國城市建設實現了快速發展，對城鄉規劃人才的需求也急劇攀升。從高校教育角度來看，表現為各高校紛紛開辦城市（鄉）規劃專業，或進一步擴大原有規劃專業招生規模。通過調研，了解到各高校規劃專業辦學背景包括綜合性大學、建筑類大學、理工類大學、農林類大學、師范類大學等，學科背景涵蓋了建筑學、地理學、藝術學等，形成了色彩紛呈的課程設置與辦學模式。
就西安科技大學城鄉規劃專業的成立與發展來看，其專業課程設置與學生專業學習呈現出以下特征。
（1）從課程設置角度來看目前，在專指委設定的專業知識體系中，西安科大在城鄉空間規劃方面已經建立起了完善的教學體系，包括區域規劃、城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃、村鎮規劃、城市設計等課程，在物質空間規劃的課程設置方面已較為完備。
城鄉規劃專業是基于工科學校土建類學科背景而設置的，其課程設置借鑒了建筑類大學的課程體系，表現為學生在大一、大二的專業課與建筑學基本相同，而面向城鄉規劃分析能力的訓練缺失。具體表現為在城市與區域發展的分析類課程上還有所欠缺，包括規劃中經濟與產業的分析方法、人口與社會的分析方法、城市系統工程以及信息技術在規劃中的應用等內容。而這些分析能力正是土建類背景城鄉規劃專業學生所欠缺的。因而積極完善規劃分析類課程的內容對于優化《城市規劃分析方法》課程體系、進而增強整個課程設置的合理性大有裨益。
（2）從學生角度來看，一方面，通過對不同年級學生的了解，發現學生普遍存在注重城市物質空間的規劃O計而忽視定量分析的問題，表現為在規劃設計理念與圖紙中出現錯誤、與現實情況不符、設計的隨意性較大以及未遵循規范等系列問題，這都是理論基礎不扎實、不牢固的表現，也是缺乏必要、可靠的前期分析，尤其是定量分析的表現。另一方面，通過對近幾年學生在就業和實習過程中的調研獲知，在實際參與項目過程中，學生都會遇到規劃前期分析，但他們往往無從下手，認為定量分析比物質空間規劃更有難度。可見，此方面知識欠缺或基礎不牢固已對學生的工作信心和積極性產生一定影響。
2、課程開設與授課內容參差不齊
針對本課程的開設及教學內容，筆者對陜西省內開設城鄉規劃專業的高校做了調研，發現開設此門課程的學校并不多。有的學校開設了《城市規劃系統工程》課程，主要講授統計數據的定量分析、決策分析方法、線性規劃方法以及GIS空間分析方法等；有的學校開設了《城市分析方法》課程，課程內容以基于excel的數據分析為主；有的學校在研究生階段才開設此類課程；還有的學校則尚未開設此門課程，但鑒于對這門課程重要性認識程度的提高，也正在積極籌備開設。可見，在陜西高校中，《城市規劃分析方法》課程的開設及授課內容情況參差不齊，且已開設此課程的授課內容也相差較大。究其原因在于，基于多學科背景的城鄉規劃專業要求學生具備寬廣的知識面，而該門課程的知識點在專指委的專業體系中也比較分散。因而將與《城市規劃分析方法》課程內容相關的散落在城鄉規劃學科和地理學、經濟學、社會學、應用數學等相關學科中的知識點進行總結與整合，形成適用于城鄉規劃專業學生的課程內容體系也是十分必要的。
3、課程教學大綱已不能滿足社會對城鄉規劃專業學生素質提升的需求
西安科技大學上一版制定的《城市規劃分析方法》課程教學大綱將本課程定性為“培養學生對城鄉規劃基礎問題的搜集和分析能力，進一步增強學生運用調查分析方法的理論和知識、解決實際問題的能力”的課程。該課程性質明確了社會調查在城市規劃中的地位。誠然，社會調查是城市規劃分析方法中的重要內容，但將其列為該門課程的全部內容似有不妥，且與專業課程設置中的《城市規劃社會調查》課程內容重復較多。
二、課程革新的背景探析
1、專指委明確了城鄉規劃專業學生應具備的知識與能力結構
全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會（下簡稱專指委）作為國家城鄉規劃專業教育指導部門，近年來圍繞城鄉規劃專業教育改革開展了廣泛的研究，特別是在專業人才培養規格的統一把握方面起到了積極的作用。在其制定的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》明確提出，“城鄉規劃專業是以可持續發展思想為理念，以城鄉社會、經濟、環境的和諧發展為目標，以城鄉物質空間為核心，以城鄉土地使用為對象，通過城鄉規劃的編制、公共政策的制定和建設實施的管理，實現城鄉發展的空間資源合理配置和動態引導控制的多學科復合型專業”，其目的是培養適應國家城鄉建設發展需要，具備堅實的城鄉規劃設計基礎理論知識與應用實踐能力，富有社會責任感、團隊精神和創新思維，具有可持續發展和文化傳承理念的高級專門人才。
因而，復合型專業性質背景下對堅實的理論基礎與實踐能力的訴求就要求本專業的畢業生在其知識結構中不僅要具備本學科的相關知識和技能，更要具備地理學、統計學、應用數學、社會學、經濟學等相關學科的知識和分析方法；在能力結構上要具備剖析城鄉發展現狀和預測社會經濟未來發展趨勢的基本能力。
2、城鄉規劃一級學科的設置提出了人才培養標準亟需提高的訴求
2011年，國務院學位委員會在《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中將“城鄉規劃學”增設為一級學科，這就意味著城鄉規劃教育要從傳統的建筑工程類教育教學模式轉向為社會培養高層次復合型人才的社會綜合管理與工程技術相結合的教育教學模式。即要求城市規劃教育在注重理論教學的同時，更應重視綜合技能的訓練。綜合技能的訓練既包括基本空間設計素養的培養，更應包括規劃實踐分析能力的提升。規劃分析是規劃設計的依據，沒有科學合理的規劃分析，規劃設計將會是紙上談兵、不切實際，最終會導致規劃成果落空，造成資源的浪費。因而在一級學科設置背景下，城鄉規劃行業對人才的需求絕不是只會表達物質空間的“畫圖匠”，而應是具備綜合分析和設計能力的專業人才。誠然，綜合分析離不開具體分析方法的學習和掌握。
3、快速發展的信息技術給傳統城鄉規劃分析帶來巨大沖擊
隨著以計算機、多媒體和網絡為基礎的信息技術的飛速發展，城鄉規劃行業迎來了分析方法在內容上的革新，不僅要求學生掌握傳統分析方法，還要掌握運用新型分析工具快速收集、處理、使用大量數據的方法，如ArcGIS在城鄉規劃中的應用。這使得城鄉規劃定量分析的層次和地位被提升到了前所未有的高度。從城鄉規劃教育角度來看，教師要注重分析方法課程內容的建立與新方法動態的跟蹤，學生要注重從課堂和課下實踐中提升自身的規劃分析水平，使自己具備科學、精準、前沿的綜合分析能力。
4、新一輪人才培養方案的修訂明確了該課程的地位和作用
西安科技大學于今年開展了新一輪人才培養方案的修訂工作。緊抓這一契機，城鄉規劃教學團隊對人才培養方案展開了多次討論與修改。該工作進一步明確了《城市規劃分析方法》課程在整個教學體系中的作用和地位，也明晰了該課程的先導和后續課程，有利于下一步制定更為清晰、明確的課程內容體系，避免與其他課程的相關內容出現重復而造成的教學資源和時間上的浪費。
三、課程完善的實踐意義
為促進年城鄉規劃各項工作上水平，2月16日上午，林副市長到市規劃局調研，聽取了市規劃局班子成員關于城鄉規劃工作情況的匯報，并就做好今年規劃工作提出要求：（1）加強規劃編制，妥善處理好我市近期城市建設與遠期發展目標的關系，確保我市城區規劃控制范圍擴大到35平方公里的目標落到實處，推進城市可持續發展；（2）促進規劃實施，妥善處理好規劃編制和打好城市戰役的關系，結合城市規劃策劃一批近期城市建設重點項目，努力發揮規劃引領作用，為城市建設戰役向縱深推進打好基礎；（3）嚴格規劃管理，妥善處理好規劃剛性管理和柔性引導的關系，扎實做好城區危房重建工作，進一步加大違章建筑的整治力度，維護了規劃管理的嚴肅性和連續性。
結合林副市長要求，2月16日下午，市規劃局王局長主持召開全體工作人員會議，就今年規劃工作思路和重點任務作了進一步研究確定，并對今年重點工作進行責任分解，做到定任務、定時間、定人員、定要求，確保今年規劃編制、規劃管理、規劃服務等各項工作扎實推進，有效落實。
年規劃工作的總體思路是：進一步深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀統領規劃工作，圍繞市委、市政府的中心工作，以建設海西區綠色腹地經濟強市為己任，高舞規劃龍頭，加大規劃編制力度和深度，強化規劃引導和調控作用，牢牢把握規劃管理與規劃服務兩大主題，不斷提升規劃工作水平，努力改善宜居宜商宜業環境，提升城市品味，開創規劃工作新氣象,推動城鄉規劃工作再上新臺階。
按照這一總體思路，著重抓好以下幾個方面的工作：
1、不斷強化城鄉規劃編制工作，構建以城市總體規劃——鎮總體規劃——鄉規劃、村莊規劃為框架的規劃體系。今年重點任務是：開展《市城市總體規劃（2010—2030）》調整工作；扎實開展城東、城南城市設計工作；高質量完成高鐵新區、飛機坪、馬汶片區的規劃編制；力爭完成歷史保護街區（鐵井欄、紫芝街）修建性詳細規劃和歷史文化名城保護規劃及徐墩小城鎮規劃通過專家評審，形成最終成果；配合新區建設總公司完成水西新區控制性詳細規劃的調整工作。同時加大鄉、村規劃編制工作力度，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件，不斷優化農村人居環境。
2、加大城市建設規劃統籌力度，為增強中心城市的集聚和輻射能力提供全新的空間載體。重點是完善城市功能規劃布局，為東岳大橋、芝城公園改造、北環路建設、城東五星級酒店、建州商貿城等重大建設項目實施落地提供規劃保障；結合推進城市“東進、西拓、北延、南發、優老”空間整體發展戰略，策劃建設一批城市基礎設施、社會設施、服務設施建設項目，推動城市發展。
3、深化規劃管理創新機制，為進一步提高我市規劃行政效能和依法行政水平夯實基礎。今年工作重點是：深化規劃審批“公示制”和“規劃公眾參與”模式，進一步規范行政權力運行機制，努力建設廉潔規劃、透明規劃；理順規劃管理體制，逐步規范城郊結合部等區域的規劃管理，扎實推進城區危房重建管理，突出規劃剛性管理和柔性引導，維護規劃的集中統一管理；加大違法違章建筑查處力度，增強執法力度和效果，保證規劃的權威性，確保規劃藍圖的實施；加大規劃管理工作科技含量，推進規劃管理信息化建設，提高規劃管理水平。
4、著力抓好規劃隊伍建設，進一步樹立廉政規劃和服務規劃新形象，為規劃工作邁上新臺階提供堅強的政治、組織、制度和作風保障。
2009年是我市改革發展關鍵之年，也是保穩促調、會戰攻堅，服務創新之年,圍繞保持經濟平穩發展大局，明年我市城鄉規劃工作總的指導思想和目標要求是：
堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀主題活動為主線，以保持經濟平穩增長為首要任務，緊緊圍繞市委、市政府提出的學習追趕世界先進城市總體要求和把現代化國際港口城市建設全面推向新階段的總體目標，進一步完善市域總體規劃和城市總體規劃，優化大都市區空間布局；充分發揮規劃的先導引導和服務職能，積極推動重要功能區塊的開發建設和產業結構的優化升級，不斷提升中心城功能品位和形象；緊緊圍繞改善民生，進一步完善公共服務設施配套，營造宜居宜業的良好環境，努力為加快現代化國際港口城市建設步伐提供良好的規劃保障。具體來說，重點要抓好以下八個方面工作：
（一）加強規劃的前瞻性、戰略性研究，提高規劃的科學性和合理性。要正視*城市建設與國內外先進城市存在的差距，確立憂患意識和責任意識，以學習、追趕世界先進城市為目標，整合規劃設計研究院和新組建的城鄉規劃研究中心力量，結合對*市城市總體規劃實施情況分析，深化*城市發展戰略和城市功能轉型與提升的策略研究。積極貫徹中央深化農村改革和擴大內需、促進經濟增長等新的政策措施，加強城市空間框架和產業布局等規劃研究，推進*新型城市化和產業結構的轉型升級。進一步強化城市重要公共設施及公路、鐵路、軌道等重要節點方案研究。優化住房建設規劃，完善住房供應結構，配合有關部門研究制定政策措施，優先保障政策性住房規劃的落實，積極引導房地產市場健康穩定發展。
（二）深化次區域規劃，加快推進城鄉一體化進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以深化*地區、奉化—鄞南地區、*港地區等次區域規劃和落實省“兩規銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規劃和小城鎮規劃，啟動*南部三門灣發展戰略規劃，著力構建大都市各組團之間有機分工協作、緊密便捷聯系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮、美化庭院”為目標，加快鄉、村規劃的編制進程，以示范村村莊規劃、村莊整治與建設規劃為重點，推進新農村建設。
（三）以“中提升”項目為重點，全面推進重點項目會戰攻堅。按照“保增長、擴內需、調結構”要求，加強重大項目規劃研究，及時落實重大項目系統規劃、區域功能定位、建設方案。重點深化細化*灣新區、鎮海海鐵聯運樞紐區塊、*湖旅游度假區、*奧體中心、莊橋機場、甬江北岸區塊等重點功能區塊規劃，有效保障“中提升”重點項目規劃“落地”。配合重大交通基礎設施建設會戰攻堅，重點是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區首期集裝箱碼頭、貨運北環線、*南站改建等重大交通項目規劃方案。組織開展道路交通專題研究，針對“出行難”等問題，完善鎮海、鄞州的道路網系統，提出通途路、世紀大道快速路改造方案，啟動城市快速公交線網規劃研究，進一步優化城市快速軌道線網規劃，配合做好軌道交通一期工程建設，并對規劃實施中的交通疏解問題進行深入研究，提出相應對策。
（四）健全公共服務體系，優化人居環境。圍繞深入實施六大民生改善工程，繼續抓好城市專項規劃和控制性詳細規劃的完善、調整和報批工作。牽頭組織編制一批市一級的專項規劃，包括排污設施、綜合防災、住房建設等，加強各區各片專項規劃的覆蓋，深化完善環境衛生、燈光照明、燃氣等市政公用設施的空間布局。以社區控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫療、體育、養老、給水、電力等各項設施作進一步的綜合考慮，落實用地，促進公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。
（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設計要求，進一步加強對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規劃，構建城市形象識別系統，展示*深厚的文化底蘊。深入考慮城市各片區核心地段、近期開發地段、三江六岸等重要景觀節點、廊道的結構布局，通過概念規劃、城市設計、景觀設計、詳細規劃等多樣性規劃，引進先進理念和設計手法，在優化空間布局、集約利用土地的同時，積極塑造城市風貌。配合各區政府和城管部門開展街巷環境整治規劃，努力營造城市整潔干凈、親切宜人、充滿濃郁生活氣息的生活氛圍，為把*建設成為宜居宜業、富足和諧的現代城市奠定基礎。
（六）深化基礎測繪實施，促進地理信息共建共享。認真貫徹落實國家、省《關于加強測繪工作的意見》，擬出臺《關于貫徹省人民政府〈加強測繪工作意見〉的通知》，并計劃于明年初召開全市測繪工作會議。強化基礎測繪項目管理，著力科技創新和新技術應用，提高項目的深度和質量。推進全市三維建模及數字仿真規劃工作。加大地圖編制力度，完成市三區的社區地圖編制并印刷成地圖冊。進一步擴大全市中小比例尺基本地形圖的覆蓋范圍，對地理信息進行動態更新。積極推進自然資源與地理空間信息數據庫建設，構建市地理空間信息共享與服務平臺。研究制訂基礎空間數據共享政策，鼓勵和促進地理信息產業發展。
（七）加強法規制度建設，進一步提高依法行政水平。認真分析總結《城鄉規劃法》實施一年來的經驗教訓，抓緊進行《*市城鄉規劃管理條例》、《城鄉規劃管理審批規定》和《控制性詳細規劃管理辦法》等地方性配套法律規章的制訂和修訂工作。完善城鄉規劃行政執法體制，建立政府強拆機制。進一步優化城鄉規劃制定、調整、審批機制，提高規劃的法制化水平。
（八）加強隊伍自身建設，提高服務保障能力和水平。按照上級部署深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面提高城鄉規劃的統籌協調和服務保障能力。強化服務意識，結合民主評議機關整改和“干部進企業、服務促發展”活動，深入開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動，積極主動為企業排憂解難。正確處理依法行政與服務經濟的關系，進一步理順現有管理環節，簡化工作程序，切實提高辦事效率。加強機關作風和反腐倡廉教育，進一步深化“陽光規劃”，認真落實黨風廉政責任制，努力塑造公開、公正、廉潔、高效、的良好形象。
關鍵詞：風景名勝區；控制性詳細規劃；控制體系
Abstract：Danxia Mountain Scenic Area, Area summer rich, for example, the form of study and explore the scenic area controlled detailed planning of the core content control system six control categories of elements and rigid control and flexibility, control the combination of space, landscape style guidance and control and environmental phasecoordination, promotion of village conservation and development characteristics, the improvement of the control system of controlling detailed planning of the scenic spots in order to provide a reference.
Key words: scenic areas; regulatory detailed planning; control system
中圖分類號：F123.8 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
背景
風景名勝區控制性詳細規劃是風景名勝區建設管理最主要的法定依據,對風景名勝區有著非常重要的作用。然而，由于缺乏明確的國家規范，相關理論和實踐都處在起步階段，制約了風景名勝區的資源保護和開發利用，迫切需要進一步的研究探索。本文以丹霞山風景名勝區夏富片區為例，研究和探討風景名勝區控制性詳細規劃核心內容控制體系的構成要素和特點。
丹霞山位于廣東省韶關市仁化縣和湞江區境內，面積292平方公里，是世界丹霞地貌的命名地，擁有世界地質公園、國家級自然保護區等稱號，于2010年成為世界自然遺產，2012年晉級國家AAAAA級風景名勝區。新的變化給丹霞山風景名勝區帶來旅游經濟發展機遇的同時，也提出了更加嚴格的保護要求。
丹霞山風景名勝區夏富片區處于丹霞山風景名勝區的中部，《丹霞山風景名勝區總體規劃（2010-2025）》定位其是丹霞山風景名勝區服務中心，屬于丹霞山風景名勝區內部最高級別的服務單元，對周邊服務輻射功能非常重要，對于風景名勝區整體發展具有重要意義，是近期發展的重點之一。丹霞山風景名勝區夏富片區控制性詳細規劃作為規劃區開發建設的指引，詳細規定各項保護與開發控制指標和其他規劃管理要
圖1 規劃區在丹霞山風景名勝區的位置
圖2 用地規劃圖
求，為規范建設行為提供法治平臺，并指導修建性詳細規劃的編制，保證丹霞山風景名勝區的有序建設。
項目概況
現狀概況
規劃區總用地面積590.15公頃，（見圖1）總人口約2050 人，東西環山，錦江蜿蜒貫穿南北，中部地勢較平坦。景觀資源特色為丹山碧水竹林田園村落。自然景觀方面，童子拜觀音石柱群為丹霞山特級風景資源，姐妹峰、錦江山水、錦江曲流、上天龍、犁頭寨群峰等屬一級風景資源。人文景觀方面，夏富古村有600多年的歷史，從整體布局到建筑都具有濃郁的鄉土文化特色。
規劃概況
規劃區定位為富有丹霞特色山水田園風光的鄉村聚落式服務中心。基本功能包括旅游服務，交通、物流節點，外延功能包括觀光游覽，休閑度假。規劃至2015年日均保有人口規模約3700人；2025年日均保有人口規模約5500人。規劃開發建設整體上采取“大分散小集聚”的空間布局模式，依托現有村落形成分散組團。（見圖2）
規劃控制體系要素構成
規劃控制體系要素包括土地使用、環境容量、建筑風貌、景觀風貌、配套設施、行為活動6大控制類別，下分40項控制內容，不同控制內容根據控制要求分為規定性指標或指導性指標。（見表1）規劃成果包括法定文件、管理文件和技術文件。成果通過法定圖則、管理圖則和城市設計圖則實現對規劃區的圖則指引和導控。法定圖則和管理圖則對土地使用、環境容量等開發強度進行控制。城市設計圖則對建筑設計、道路設計、開敞空間設計、植物配置設計、環境設施設計等方面進行導控。（見圖3，圖4，圖5）
規劃控制體系特點
圖6 項目系統與布局規劃示意圖
剛性控制和彈性控制相結合
對土地使用、環境容量、建筑建造、市政設施、交通設施等方面內容以剛性控制為主，以滿足基本的資源保護、設施服務要求。
對建筑設計風貌、景觀風貌、游覽設施、環境保護和風景游賞行為活動等方面以彈性控制為主，以滿足景觀風貌特色控制引導和未來的不確定性的要求。
如在旅游項目控制中，規劃采用項目策劃先行，彈性規劃布局的方法。從經營的角度將旅游項目劃分為旅游系統（市場開發行為的經營性項目）和公共系統（非經營性項目）兩類，其中公共系統項目可參照規劃項目具體落實；旅游系統項目考慮市場運作在具體項目上賦予其一定的兼容性，相應在用地性質、地塊劃分、指標控制等規劃方面也相應給予一定彈性，實現對公眾利益和市場招商兩方面地協調。
空間形態、景觀風貌導控與環境相協調
圖7 總體城市設計意向圖
在城市設計上重視空間形態、景觀風貌導控，塑造富含丹霞特色和優美自然風光的山水田園空間。
在空間形態方面，規劃提出總體城市設計意向（見圖）、整體景觀結構、開敞空間結構、建筑高度控制、旅游線路控制要求。在景觀風貌導控方面，規劃提出整體設計導控、錦江沿岸保護帶控制準則、建筑設計準則、道路橋梁景觀設計準則、開敞空間設計準則、綠化設計準則、環境設施設計準則控制要求。
村莊保護與開發相促進
村莊是丹霞山風景名勝區的重要組成部分，合理的保護有利于提升開發的價值，適當的開發有利于加強村莊的保護。村莊保護與開發相促進，順應農民求知、求美、求樂、求富的需求，促進自然、人與社會的和諧融合、持續發展。控制重點為：
（1）嚴格控制村莊人口和建設用地規模。人口自然增長率控制在3‰以內。
（2）保護和塑造村落景觀。保護具有當地特色的傳統建筑文化，對建筑的高度、形式、風格、體量、材質、色彩等方面進行控制，盡量保持地方文化特色，與自然環境相協調。保護夏富古村傳統格局，對歷史建筑的修繕遵循修舊如舊的原則。
（3）完善管理體系。完善行政管理機構，提高管理效率，制定和完善景區保護、管理的法令法規并嚴格執行，引導村民積極參與。
（4）引導和控制產業經濟提升。以風景名勝區旅游業的發展促進居民點農業、副業、農副產品以及旅游產品加工業及相關第三產業的發展，提高居民生活水平。
結語
由于風景名勝區的多樣性以及控制要求的多樣性等原因，風景名勝區控制性詳細規劃控制體系往往存在著差異性。在“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的管理要求下，面對資源保護和開發利用的共同矛盾，風景名勝區控制性詳細規劃控制體系也存在著普適性內容，這些方面仍需進行進一步研究。
參考文獻
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程紅寧.“申遺”成功新形勢下的風景區服務設施規劃探索——以丹霞山風景名勝區南門服務基地、夏富、龍皇坪片區控制性詳細規劃為例[A].轉型與重構——2011中國城市規劃年會論文集[C].2011
作者簡介：
楊慶東/男/1979年生/碩士/廣東省城鄉規劃設計研究院/城市規劃師(廣州 510290)
程紅寧/女/1978年生/碩士/廣東省城鄉規劃設計研究院/風景園林設計高級工程師(廣州 510290)
李枝堅/男/1969年生/碩士/湛江市城市規劃局/副局長/教授級高級城市規劃師(湛江524022)
黃高輝/男/1977年生/碩士/廣東省城鄉規劃設計研究院/副所長/高級城市規劃師(廣州 510290)
