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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇火災事故的調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】火災事故；火災調(diào)查；實踐運用
0 引言
火災事故調(diào)查是公安機關消防機構的一項基礎性工作，也是《中華人民共和國消防法》賦予公安機關消防機構的一項重要職責，與其他消防工作具有同樣重要的地位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和行政機構依法行政改革不斷深入，依法治國理念得到提升，公民法制意識和依法維護自身合法利益不受侵害的意識不斷增強，火災事故調(diào)查結果直接關系著每一個公民的切身利益，所以火災調(diào)查人員只有加強對火災調(diào)查工作的學習和實踐，才能處理好各類火災事故的調(diào)查工作，滿足人民群眾的新期待、新要求。
1 《規(guī)定》修改內(nèi)容的解析
《規(guī)定》于2009年5月1日施行后，三年多來由于火災形勢發(fā)生了變化，火災事故調(diào)查的內(nèi)容和程序并不完善，需要進一步規(guī)范，2012年公安部對《規(guī)定》的19個條文、37處內(nèi)容進行了調(diào)整，主要涉及以下三個部分：
1.1 修改了火災事故的管轄分工
將總隊、支隊“負責調(diào)查”的表述修改為“負責組織調(diào)查”，這樣就解決了涉及“兩案”的火災事故與檢察院、法院管轄分工的銜接問題，以便在公安機關偵查結束后移送同級檢察院。由總隊、支隊牽頭組織調(diào)查火災事故，可以充分調(diào)動專業(yè)技術力量，保證火災調(diào)查質(zhì)量，可由屬地消防機構出具相關法律文書。將第6條第2款修改為“直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調(diào)查一次火災死亡3人以上的，重傷20人以上或者死亡、重傷20人以上的，受災50戶以上的火災事故，直轄市的區(qū)、縣級人民政府公安機關消防機構負責調(diào)查其他火災事故。”這樣更加有利于發(fā)揮支隊在火災事故調(diào)查中的作用，解決了直轄市總隊工作量太大，力不從心的問題。
1.2 修改了火災事故成因認定的規(guī)定
不再把災害成因分析作為火災事故認定結論，分析災害成因是公安機關消防機構為了汲取火災事故教訓，從建筑防火、公共消防設施、滅火救援技戰(zhàn)術、消防裝備、法規(guī)標準、單位管理、人在火場中的行為等多個層面分析引發(fā)火災以及造成火災蔓延失控的原因，查找火災暴露出在防火、滅火方面存在的突出問題，研究制定有針對性的避免同類火災發(fā)生的對策措施而開展的一項業(yè)務工作，不應作為火災認定的結論。
1.3 修改了火災事故認定復核程序的規(guī)定
新《規(guī)定》第35條第1款中規(guī)定“對省級人民政府公安機關消防機構做出的火災事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關提出書面復核申請。”這里主要體現(xiàn)了便民服務措施，按照執(zhí)法為民的要求，本著方便群眾、提高工作效率的原則，修改了原條款。新《規(guī)定》第40條第3款規(guī)定“復核以一次為限。當事人對原認定機構重新做出的火災事故認定，可以按照本規(guī)定第35條的規(guī)定申請復核。”這里增加了一條救濟途徑，也是一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯的手段，更加有利于維護當事人的合法權益，防止因原認定機構不作為、亂作為而使當事人合法權益受到侵害。但也明確了對于“復核機構維持原火災事故認定或者直接做出火災事故復核認定的”情形，復核機構收到復核申請時，是不予受理的。
2 對運用新《規(guī)定》時的幾點建議
2.1 要正確認識火災事故認定結論的法律地位
新修訂的《消防法》第51條第3款規(guī)定：“公安機關消防機構根據(jù)火災現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據(jù)。”火災事故調(diào)查人員一定要明確，一是，火災事故認定書作為證據(jù)，在審理案件中要接受司法機關的嚴格審查，使以往的復議救濟轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的司法救濟。火災事故認定書在證明火災原因的問題上具有較高的證明力，并不是不可的，只要當事人對證據(jù)有異議，就可以通過證據(jù)的司法審查途徑加以解決，火災當事人如果通過相反的證據(jù)證明自己的主張，并被人民法院采信，公安機關消防機構發(fā)生法律效力的文件證明力是要低于法院判決生效所確認的事實。二是，火災事故調(diào)查中，調(diào)查人員要樹立強烈的程序意識、證據(jù)意識，重視火災痕跡的提取和檢驗；《規(guī)定》和《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》（GA839-2009）對火災現(xiàn)場勘驗中與火災有關的場所、物品、人身、尸體表面等進行勘查、驗證、檢驗、鑒別和提取物證的活動有全面的規(guī)范，調(diào)查人員必須嚴格遵守。火災事故認定書是公安機關消防機構根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查訪問和有關的檢驗、鑒定意見等情況，進行綜合分析，做出的火災事故認定結論。雖然司法機關對火災事故調(diào)查和分析上不具有專業(yè)上的優(yōu)勢，但會對火災事故調(diào)查行為在程序上作重點審查；如在詢問有關人員，進行現(xiàn)場勘查、技術鑒定和模擬實驗等工作時，是否遵守了相關程序規(guī)定，是否保障了當事人獲得救濟的權利，以及是否貫徹了其他一些正當法律程序的基本要求。
2.2 排除法在起火原因認定中的運用
新《規(guī)定》肯定了當起火原因無法查清時，運用排除法進行認定是科學的。實際工作中，起火原因無法查清的情況是客觀存在的，導致這種情況出現(xiàn)的原因也是客觀存在的，但這并不意味著公安機關消防機構在火災調(diào)查中無可作為，只要在確定起火部位和起火點后，將起火部位或起火點內(nèi)所有能引起火災的起火源依次排列，然后用所調(diào)查到的證據(jù)逐個進行判定，有足夠證據(jù)將否定的排除掉，就可以盡可能將起火原因范圍縮小。這恰恰體現(xiàn)了公安機關消防機構在用科學嚴謹、實事求是、竭盡全力的精神探求起火原因的積極態(tài)度。根據(jù)公安部消防局頒布的《火災原因認定暫行規(guī)則》（公消[2011]43號）第10條第1項中規(guī)定：“對起火原因無法查清的，應當寫明有證據(jù)能夠排除的起火原因和不能排除的起火原因，不能排除的起火原因不應多于兩個，不得做出起火原因不明的認定”。火災事故認定書中對不能排除的起火原因在數(shù)量上做了要求，不得多于兩個。
不能排除的起火原因中是否包括放火呢？新《規(guī)定》第10條中規(guī)定；“具有放火嫌疑的火災，公安機關消防機構應當立即報告主管公安機關通知具有管轄權的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知后應當立即派員趕赴現(xiàn)場參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防機構予以協(xié)助。”根據(jù)以上規(guī)定，公安機關刑偵部門要么排除放火嫌疑，要么認定為放火，進行立案偵查；也就是說，公安機關刑偵部門在不能排除放火嫌疑之前，消防機構就不能單方面將放火作為不能排除的起火原因。《火災原因認定暫行規(guī)則》（公消[2011]43號）第7條第2款規(guī)定：“經(jīng)公安機關刑事偵查部門審查排除放火嫌疑的，公安機關消防機構應當結合火災調(diào)查情況，做出放火嫌疑以外的起火原因認定。”應該說，不能排除的起火原因中是不包括放火的。
2.3 沒有“災害成因”認定的火災事故認定書在處理火災事故上的缺陷。
火災原因應包括起火原因和災害成因兩部分，其中災害成因的認定對于維護當事人合法權益，懲治火災違法行為起重要作用。火災事故調(diào)查的專業(yè)性很強，由于消防違法行為的確定比較復雜，行外人員難以判斷與火災事實有關的違反消防法律、法規(guī)及技術標準的違法行為，而且更難判斷這些違法行為在火災事故中起的作用大小；火災當事人或律師要想拿到比消防機構更權威的認定，維護自己的合法權益，還是有些困難的，這樣就感覺到起火原因及與火災蔓延、損失擴大有關的違法事實沒有表述清楚的火災事故認定書，使其真正成為“處理火災事故的證據(jù)”就顯的很不完整。這就要求消防機構作為火災事故調(diào)查的專業(yè)機關，應當向社會提供專業(yè)觀點，可以有條件允許當事人查閱、復制、摘錄火災事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，來彌補這一不足；同時要逐步推進重大事故調(diào)查報告公開工作，進一步提高較大事故調(diào)查處理結果和調(diào)查報告的公開比例，以滿足當事人和公眾的知情權。
2.4 要加強與人民法院的溝通和協(xié)調(diào)
人民法院在審理火災事故案件中，以火災事故認定書為依據(jù)，對案件事實做出一個判斷，這實際上至少包含著兩次判斷過程。第一次是公安機關消防機構的認定，第二次是人民法院的認定。如果由于信息不暢，人民法院采信了第一次出具的火災事故認定書，二審法院仍采信第一次出具的火災事故認定書，復核機構直接做出的火災事故復核認定或者責令原認定機構重新做出火災事故認定，其意義就不大。復核一次為限，消防機構應加強與人民法院的溝通協(xié)作，盡量完成公安消防機構內(nèi)部救濟途徑，實現(xiàn)內(nèi)部糾錯，然后再進行司法救濟和審查，以節(jié)約司法成本和效率。
【參考文獻】
[1]公安部.火災事故調(diào)查規(guī)定[Z].2012.
主要內(nèi)容：
為加強消防安全管理工作，提高對校園火災事故的快速反應能力及處置救援能力，維護師生員工的人身、財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《高等學校消防安全管理規(guī)定》和《河北省學校消防工作暫行規(guī)定》等消防法律法規(guī)，結合學校實際，特制定本消防應急預案。本預案適用于校內(nèi)發(fā)生的火災事故處置。
一、組織機構與職責
（一）成立火災事故應急處置小組
組 長：學校黨委書記、校長
副組長：主管安全工作的副校長
成 員：學校領導、行政辦公室主任、黨委辦公室主任、保衛(wèi)處處長、學生工作處處長、宣傳部部長、后勤服務中心主任、團委書記、信息化與實驗設備管理中心主任、資產(chǎn)管理處處長、離退休辦公室主任、各二級學院黨委書記。
（二）主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮學校火災事故的應急響應，下達應急處置任務及現(xiàn)場處置，及時向上級領導、部門通報信息，輿情監(jiān)控及對外統(tǒng)一宣傳，協(xié)調(diào)公安機關等單位開展應急處置，以及事件的善后處置等工作。
1、指揮協(xié)調(diào)組：由行政辦公室和黨委辦公室負責在火災突況下保持與指揮部聯(lián)系，及時反饋相關情況，確保火災時的通訊暢通，傳達指揮部命令，協(xié)調(diào)相關單位做好各自工作。
2、滅火疏散組：由保衛(wèi)處組織義務消防隊，在接到火警報警第一時間，攜帶滅火器材趕赴火災現(xiàn)場，根據(jù)指揮部命令實施滅火，同時根據(jù)火災現(xiàn)場及周邊情況組織疏散人員。
3、宣傳輿論組：黨委宣傳部負責輿情控制及分析研判，以及對外統(tǒng)一報道，信息化與實驗設備管理中心負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)控。
4、安全救護組：校醫(yī)院進行現(xiàn)場急救工作，并負責聯(lián)絡120急救中心，最大限度確保傷員安全。后勤服務中心配合醫(yī)生將受傷的人員抬離危險區(qū)域。
二、消防應急處置原則
（一）自行啟動的原則。學校一旦發(fā)生火災后，應快速反映，啟動消防設施，立即主動實施火災應急救援和救災工作，視火災災情情況，一般火災事故，由保衛(wèi)處協(xié)調(diào)指揮。
（二）協(xié)調(diào)一致的原則。在領導小組統(tǒng)一指揮下，各工作小組應服從命令、聽從指揮、互相配合、協(xié)調(diào)一致開展工作。
（三）緊急處置的原則。在現(xiàn)場可能造成不可挽回損失時，發(fā)生火災的二級單位及各工作小組可采取緊急措施進行處置，力爭將損失降低到最低限度。
（四）專業(yè)處置的原則。現(xiàn)場人員應立即撥打119火警電話，依靠消防機構的專業(yè)能力撲滅火災，并把保護和搶救人的生命作為第一位。
三、火災事故報警程序
（一）任何部門（人員）發(fā)現(xiàn)火災事故應立即向校保衛(wèi)處110指揮中心報警，同時向各事發(fā)單位負責人報告，并撥打119向消防部門報警。各二級單位同時要向單位主管領導匯報。
（二）報警時要沉著冷靜，要講清楚以下內(nèi)容：
1、報警人的姓名、地址、工作單位、電話。
2、發(fā)生火災事故的準確地理位置。
3、能夠了解的安全事故的情況，如安全事故的類型、燃燒物類型、火勢大小、爆炸物品的種類和數(shù)量、有無受傷和被困人員、有無重要物品、失火周圍有何重要建筑、行車路線等等。
4、耐心回答接警人員的詢問。
四、火災事故處置程序和措施
（一）當所在地方出現(xiàn)火災苗頭時，現(xiàn)場人員應鎮(zhèn)定，立即切斷電源，并迅速利用室內(nèi)消防器材（滅火器等）控制火情，爭取滅火災于初始階段。
（二）當已確認出現(xiàn)火災事故時，現(xiàn)場人員應進行有序疏散，用濕毛巾捂住口鼻，通過消防通道快速撤離現(xiàn)場，禁止乘坐電梯。
（三）現(xiàn)場人員應立即撥打校園110，向?qū)W校消防應急處置領導小組報告，消控值班室也應立即撥打119火警電話，并加強工作值班。
（四）學校義務消防隊，應在第一時間趕赴火災現(xiàn)場，并啟動消防設施，控制現(xiàn)場火勢，現(xiàn)場有危險品、易燃易爆物品應迅速搬離。
（五）學校領導和相關人員在接到火災報告災情后，應立即在第一時間到達現(xiàn)場，靠前指揮救援工作。
（六）消防機構和專業(yè)人士來現(xiàn)場實施火災救援后，學校相關部門應積極搞好配合，維持現(xiàn)場秩序，穩(wěn)定人員情緒。
（七）火災救援工作結束后，學校保衛(wèi)部門應派保安保護好現(xiàn)場，作好發(fā)生事故原因的調(diào)查準備。
（八）火災救援工作應始終把保護和救人放在第一位，學校校醫(yī)和學校校車應隨時作好服務保障準備，隨時聽候調(diào)遣。
五、滅火疏散組工作程序和措施
（一）滅火疏散組人員接到火災報警后，第一時間攜帶滅火器材趕赴現(xiàn)場，按照“救人第一，先控制、后消滅，先重點、后一般”的原則，首先搶救被困火場的人員，控制火勢與撤離物資同時進行。
人員疏散按以下程序：
1、各樓層現(xiàn)場工作人員在接到火警后必須先疏散學生。
2、疏散時注意疏散順序，對著火層本層人員先進行疏散，其次為著火層上層及下層，防止所有人員涌向同一出口，造成堵塞。
3、疏散時注意防止混亂，控制現(xiàn)場人員情緒，提高疏散效率，根據(jù)現(xiàn)場情況向消控中心報告，要求啟動防排煙系統(tǒng)。
4、疏散時如發(fā)現(xiàn)受傷人員，立即聯(lián)絡安全救護組，第一時間救治傷員。
（二）根據(jù)指揮部命令設立水槍陣地，能滅則滅，不能滅則盡一切辦法控制火勢蔓延，等待消防部隊救援。
（三）滅火行動組人員在搶救火場時應注意自身安全防護，不脫離組織單獨行動，在指揮部沒有下達命令前不貿(mào)然行動，受到火勢威脅時應及時后撤。
（四）公安消防部隊到達現(xiàn)場后，根據(jù)消防部隊需要，協(xié)助滅火。
六、宣傳輿論組工作程序和措施
（一）宣傳輿論組接到應急指揮部命令后，立即啟動相關應急工作程序，及時聯(lián)系有關單位，掌握輿情信息，及時監(jiān)控、分析研判事態(tài)發(fā)展，控告校領導。
（二）務必保證信息的及時準確暢通，對火災情況及相關通知由黨委宣傳部統(tǒng)一報道，掌握好時機及宣傳的主動權。
（三）加強對火災發(fā)生后互聯(lián)網(wǎng)及自媒體等網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，積極主動正面引導及時排除對學校的負面影響。
七、安全救護組工作程序和措施
（一）安全救護組工作人員接到報警或應急指揮部命令后應立即趕到學校指定疏散集結地。
（二）校醫(yī)院人員在接到通知后應立即準備好急救包、擔架、氧氣袋等醫(yī)療器械根據(jù)指揮部命令到達事故現(xiàn)場搶救傷員。
（三）安全救護組負責人根據(jù)事故現(xiàn)場情況及時聯(lián)系市各大醫(yī)院。
（四）各集結地工作人員應協(xié)助醫(yī)護人員搶救、運送受傷人員。
（五）疏散集結地的工作人員及各通道口的工作人員應阻止人員再次進入現(xiàn)場。
（六）疏散集結地的工作人員應認真清點、看護疏散物資，做好詳細記錄。
（七）安全救護組負責人應及時將統(tǒng)計結果向指揮部報告。
八、消防應急處置善后事項
（一）根據(jù)消防部門指示，由保衛(wèi)部派員負責火災現(xiàn)場保護，任何人不得破壞。得到撤銷火災現(xiàn)場保護命令時，方可進行現(xiàn)場清理，同時要做好清理現(xiàn)場時的安全措施。
（二）進行火災原因調(diào)查。一般火災事故，由學校保衛(wèi)處出具事故調(diào)查報告，依據(jù)學校相關規(guī)定對責任人進行相應處罰；大型火災事故學校應積極協(xié)助公安消防機關查明火災原因，提供客觀信息和圖像資料。屬人為火災事故，移交司法機關進行處置。
行政人事部二O一八年
生產(chǎn)安全應急預案
1 總則
1.1編制目的
為在事故發(fā)生第一時間內(nèi)迅速、有效地撲滅火災、搶救傷員、疏散人員、最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故傷害降到最低點，特制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于婺源縣森源服飾有限公司各生產(chǎn)加工車間、班組、生活區(qū)的初級火災事故和應急保障方案。
1.3應急預案體系
本預案包括綜合預案、火災事故、電氣設備事故專項預案和受傷人員現(xiàn)場處置方案。
1.4應急工作原則
事故應急救援原則：快速反應，統(tǒng)一指揮，專業(yè)搶險救援與單位自救相結合的原則。
2 危險性分析
2.1危險源與風險分析
2.1.1 服裝加工企業(yè)車間作業(yè)現(xiàn)場人員密集， 電氣線路復雜，易燃物品多，一旦出現(xiàn)火源，易蔓延引起火災造成群死群傷。
組長（總指揮）：***
副組長 : ***
組員： ****************************** ***
********* ***
職責：①啟動和終止火災應急預案。
②指揮各組現(xiàn)場排險工作。
③向工業(yè)園區(qū)管委會報告。
④組建應急隊伍，組織實施和演練。
⑤負責向到達事故現(xiàn)場的公安消防隊、工業(yè)園區(qū)管委會匯報災情，并移交現(xiàn)場指揮權。
（2）應急搶救組﹙義務消防隊﹚ 組長： *** 副組長 : ***
組員：何**江** 畢**袁**龍**洪**汪**
石**李**戴**程**俞** 余**黃**汪** 職責：
①現(xiàn)場滅火、搶救受傷人員。
②清理爆炸危險源，控制火災蔓延。
③隨時向總指揮報告滅火、搶救進展情況。
（3）應急疏散救護組
組長：江** 副組長：齊**
組員：潘** 俞** 于**何**
職責：
①疏散通道及安全出口暢通。
②疏導現(xiàn)場員工按序從安全出口有序疏散至安全區(qū)域。
③核實疏散人員是否疏散至安全區(qū)，并向總指揮報告。
④對受傷人員進行簡單的包扎和處理，聯(lián)系救護車并護送到醫(yī)院進行搶救。
⑤隨時向總指揮報告疏散、救護進展情況。
（4）應急后勤保障組
組長：陳** 副組長：奚**
組員：饒**曹**葉** 劉** 職責：
①拉好警戒帶，做好警戒和保衛(wèi)工作。
②控制現(xiàn)場秩序，控制無關人員進入火災現(xiàn)場。
③搶險救災人員，食品和生活用品的及時供應。
④落實搶險救災及裝置、設備搶修、恢復生產(chǎn)所需的物資。
⑤隨時向總指揮報告后勤保障情況。
（5）通訊聯(lián)絡組
組長：金**副組長：汪**
組員：程**余**
職責：
①應急預案啟動后，按照總指揮的命令，負責通知各應急組、各應急組前往現(xiàn)場救援。
②記錄事故信息相關內(nèi)容，并上報政府及有關部門主管領導。
③在搶救過程中的聯(lián)絡、搜集各組進展情況，隨時向總指揮如實報告情況。
④在搶救過程中，負責傳達總指揮的最新命令。
⑤保證信息暢通。
4 預防與預警
4.1 危險源控制
（1） 單位辦公室每月做好安全檢查記錄
①對車間、倉庫、生活區(qū)、食堂等進行經(jīng)常性的安全防火檢查。
②電源系統(tǒng)正確配置安裝短路器和漏電保護裝置。易燃場所安裝帶報警裝置的漏電保護器。
③對車間、倉庫易燃區(qū)域做好禁煙禁火標識。
④嚴格控制明火作業(yè)、杜絕吸煙現(xiàn)象。
⑤電熱用具專人負責管理。
4.2 預警行動
⑴發(fā)現(xiàn)易產(chǎn)生火源的隱患，立即排除。
⑵發(fā)生火險立即報告。
⑶撲滅初級火災。
4.3 信息報告與處置（1）第一目擊者發(fā)現(xiàn)火情，立即用手邊通訊工具（手機、座機）向辦公室報告，并向周圍的人員報警，使用就近滅火器立即撲滅初級火災。
（2） 辦公室接到報警電話，詳細記錄火災發(fā)生具體地點、火情，并同時將信息報告總經(jīng)理或單位安全負責人進行處置。
（3） 總經(jīng)理或單位安全負責人根據(jù)現(xiàn)場情況和事態(tài)的發(fā)展，命令通訊
聯(lián)絡組撥打火警電話 119 報警，同時向上級主管部門報告。情況應急時，事故現(xiàn)場人員可以直接向有關部門報告。
（4） 事故發(fā)生后，如有人員傷亡情況， 1 小時內(nèi)用電話方式向婺源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。
（5） 報警時講清著火單位名稱、詳細地址、發(fā)生的時間、著火部位、著火物質(zhì)、火情大小、報警人姓名、報警電話號碼。
5應急響應
5.1 火災事故應急預案
（1）初期火情現(xiàn)場處置
①報警：
a. 當發(fā)生火災事故征兆時，迅速終止明火作業(yè)，熄滅火花，防止產(chǎn)生火災火源。
b. 對于電氣線路發(fā)生接地故障和斷路開關異常動作時迸發(fā)出火花，立即停電檢修，排除電路故障，更換失靈的電氣裝置；
c. 發(fā)現(xiàn)有煙霧及燃燒的異味，迅速找到發(fā)生煙霧及燃燒的異味地方，
排除即將釀成初級火災的源頭。
d. 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人用手機向應急指揮小組報告，同時告知現(xiàn)場人員有序撤離。
②接報：值班領導消防中控室值班人員接報后，攜帶應急包應立即趕赴事故現(xiàn)場了解情況，組織人員進行自救滅火。并報告企業(yè)負責人或應急指揮部，做好現(xiàn)場應處置工作。
③火情已被撲滅，應做好現(xiàn)場保護工作，待有關部門了解情況調(diào)查火情事故完畢后，經(jīng)同意做好事故現(xiàn)場的清理工作。
（2）火災處置
①接到報警后，應急指揮小組迅速到達現(xiàn)場，火情擴大迅速通知各組負責人并趕赴事故現(xiàn)場。成立現(xiàn)場應急指揮部，迅速啟動火災應急預案，指揮各組現(xiàn)場排險工作。 （組長因公不在單位，由副組長擔任總指揮職務及履行職責）
②根據(jù)現(xiàn)場情況，立即向公安消防隊報警，并向本地街道（地區(qū)）辦事處報告。派人接迎消防車輛。
③應急搶救組 ﹙義務消防隊﹚接到災情報警 , 帶上滅火器材趕到現(xiàn)
場進行滅火、搶救工作。如遇有明火時，應將頭發(fā)和衣服澆濕以防著火上身，如身上已著火，應迅速就地澆滅。
④應急疏散救護組
a. 接到災情報警 , 立即趕到現(xiàn)場，負責疏散通道及安全出口暢通。按
總指揮要求，負責疏導現(xiàn)場員工按序從安全出口有序疏散至安全區(qū)。并逐房檢查，核實疏散人員是否疏散至安全區(qū)，并向總指揮報告。
b. 火災發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員不要驚惶失措，就近尋找濕毛巾蒙住口
鼻彎腰方法，盡快沖出濃煙區(qū)段，以避免有毒氣體對人身造成危害。火災撲救人員在撲救火災時，應當加強自身防護，盡量穿戴好防護用品，現(xiàn)場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發(fā)生中毒事故。
5.2 電氣設備著火現(xiàn)場處置
（1）若發(fā)生電氣設備著火時，首先要將電氣設備的電源切斷，及時關閉電梯，防止人員從電梯疏散。
（2）若發(fā)生帶電設備著火時，在現(xiàn)場工作人員中要熟悉帶電設備的人
員進行指揮或帶領下進行滅火。滅火應當使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或 1211滅火器等滅火，不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
（3）若發(fā)生 變壓器、油開關等注油設備著火時，應當使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
帶電設備現(xiàn)場滅火時，滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下，不能直接用水滅火，否則可能發(fā)生觸電事故。
（4）常用滅火器的正確使用；
干式滅火器的使用方法：使用時一手握住噴嘴，對準火源，一手向上提起拉環(huán)，便會噴出濃云般的粉霧，覆蓋燃燒區(qū)，將火撲滅。
泡沫滅火器的使用方法：使用時一手握提環(huán)，一手托底部，將滅火器顛倒過來搖晃幾下，泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴，不要打開筒蓋，不要和水一起噴射。
使用 1211滅火器的使用方法：使用時首先拔掉安全銷，一手握住壓把，一手將噴嘴對準火源根部，壓桿即開啟，左右掃射，快速推進。
5.3 搶救受傷人員
（1） 被救人員衣服著火時，可就地翻滾，用水或毯子、被褥等物覆蓋
措施滅火傷處的衣、庫、襪應剪開脫去，不可硬行撕拉，傷處用消毒紗布或干凈棉布覆蓋，并立即送往醫(yī)院救治。
（2） 對燒傷面積較大的傷員要注意呼吸，心跳的變化，必要時進行心臟復蘇。
（3） 對有骨折出血的傷員，應作相應的包扎，固定處理，搬運傷員時，以不壓迫傷面和不引起呼吸困難為原則。
（4） 可攔截過往車輛，將傷員送往附近醫(yī)院進行搶救救治。
（5） 搶救受傷嚴重或在進行搶救傷員的同時，應及時撥打急救中心電話，由醫(yī)務人員進行現(xiàn)場搶救傷員的工作，并派人接應急救車輛。
5.4 應急結束：
（1） 應急終止條件：
①事故已得到控制，沒有導致次生、衍生的事故，或?qū)е麓紊苌氖鹿孰[患已消除。
②沒有被困人員，事故現(xiàn)場人員已疏散到安全地帶。
③受傷人員已全部從事故現(xiàn)場救出，并送到醫(yī)院進行救治，沒有失蹤人員，包括參加應急救援處置的人員。
（2） 應急結束
①應急處置結束后，企業(yè)已進入恢復階段，現(xiàn)場應急指揮部確認，應急可以終止時，由總指揮決定并宣布應急終止。
②擴大應急響應，應急處置結束，應由上級指揮中心、總指揮確認應急可以終止時，由指揮中心總指揮決定并宣布應急終止命令。
（3） 應急結束后：
①按照國家有關規(guī)定，對事故發(fā)生的原因，經(jīng)濟損失、人員傷亡等情況進行認真調(diào)查，吸取教訓、寫出事故報告。報送縣安監(jiān)局，上級主管等相關部門。
②積極配合有關部門組成的事故調(diào)查組，對事故的調(diào)查分析、處理工作，向事故調(diào)查組提交有關事故現(xiàn)場受傷人員及其他應移交的資料。
③事故現(xiàn)場的清理，搶修受損設備，盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。
④寫出事故應急工作總結報告。
6、信息
6.1 事故單位應急指揮部應對事故進行分析總結， 向企業(yè)職工通報事故原因，處理結果和避免事故發(fā)生的預防措施。
6.2 對較大的事故需要對媒體的， 應由本單位指定發(fā)言人，通報事故信息。
7. 后期處置
經(jīng)事故調(diào)查報告批復后應根據(jù)事故調(diào)查報告對事故責任人的處理和事故防范措施積極落實，立即進行生產(chǎn)秩序恢復前的污染物處理、必要設備設施的搶修、人員情緒的安撫及搶險過程應急能力評估和應急預案的修訂工作。
8 保障措施
8．1 通訊與信息保障
單位：辦公室聯(lián)系人：金 **電話： 139********
備用聯(lián)系人：汪 ** 電話： 139**********
8．2 應急隊伍保障
（1）組成各應急小組，配備人員明確職責。
（2）定期培訓和演練。增強應急能力。
8．3 應急物資裝備保障
⑴滅火器型號： 4 公斤 ABC貯存式干粉 數(shù)量： 118 只管理責任人：陳** 聯(lián)系方式：電話： 1887********* 存放位置：各樓層指定位置壁掛
辦公樓： 安全出口處
數(shù)量： 1 管理責任人： 金**
車 間：安全出口處
數(shù)量： 2 管理責任人： 尹**
庫 房：門口處
數(shù)量： 2 管理責任人： 孫** 吳** 黃**
宿舍樓：樓道兩端及樓道中間處 數(shù)量： 2 管理責任人： 汪**食 堂：灶臺邊 滅火器 數(shù)量： 1管理責任人： 從**
⑵消防栓數(shù)量：36 存放位置：宿舍、車間樓層 管理責任人：各樓層負責人
8．4 經(jīng)費保障
應急專項經(jīng)費由專項款項支出。
使用范圍：更換、購買消防器材、安全消防培訓及演練、隱患整改
技術措施等。
9. 培訓與演練
9．1 培訓
年初制定生產(chǎn)計劃時，同時制定應急突發(fā)事故培訓計劃。
9．2 演練
（1）班組或車間每年開展一次事故應急演練。
（2）各搶救小組成員必須熟悉各自的職責，做到動作快、技術精、
作風硬。根據(jù)實際演練情況，查找不足，總結經(jīng)驗，不斷完善事故應急救援預案。
（3）結束后對演練進行評估及總結，及時修正及彌補應急預案制定的缺陷。
10. 應急組織機構的紀律
(1) 遇到有毒有害物質(zhì)或有其它潛在危險時，必須有防范措施或請專業(yè)隊伍進行搶險工作。
(2) 在搶險救災過程中，必須聽從指揮。
11. 獎懲
11.1獎勵
（1） 在搶救過程中，表現(xiàn)勇敢、機智、成績突出人員應給予表揚或獎勵。
（2） 在搶救中，受到傷害的員工，按照工傷條例處理。
11.2懲罰
(1) 對于在搶救過程中，無故不到位或遲到及臨陣逃脫者，將給予處罰行政處分。
(2) 在搶險救災過程中，不服命令的，將給予處罰。
12．附則
12.1 應急預案備案
本預案報總經(jīng)理（法人）審閱批準實施，留廠安全負責人或辦公室備案。
12．2 維護和更新
每次演練結束或根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法規(guī)的頒布及人員設置變動情況及時修改、補充預案。
12.3 制定與解釋
本預案由安全生產(chǎn)主管負責人制定，由辦公室解釋。
12．4 應急預案實施
關鍵詞：船舶；安全事故；事故調(diào)查；事故原因分析；事故報告
中圖分類號：F407.474文獻標識碼：A文章編號：
1．事故現(xiàn)場調(diào)查
1.1事故基本情況的了解
事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應當及時聽取應急救援組織單位、事故發(fā)生單位和其他有關單位的匯報，了解事故發(fā)生的基本情況，及時與各有關單位建立聯(lián)系，取得他們對調(diào)查工作的支持。匯報內(nèi)容一般應當包括以下幾個方面：航行計劃和航行過程；事故簡要經(jīng)過；人員傷亡情況；現(xiàn)場應急救援和保護情況；與事故有關的其他情況。
1.2事故現(xiàn)場調(diào)查
1.2.1一般性斟察
盡早對事故現(xiàn)場進行一般性斟察，建立事故現(xiàn)場環(huán)境的總體影響。確定船舶安全事故的基本情況。
1.2.2事故位置的確定
確定船舶發(fā)生安全事故經(jīng)緯度位置或者在船體的具置。
1.3現(xiàn)場照相和攝影
現(xiàn)場照相和攝影應當盡可能在事故發(fā)生后無人移動和破壞現(xiàn)場的情況下，盡早一次性完成。并特別注意對分析查找事故原因有參考價值的殘骸進行詳細的拍攝。專人拍攝人員應當整理拍攝資料，編輯制作一份事故現(xiàn)場斟察相冊和錄像資料。與說明事故原因有關的照片，應當作為證據(jù)列為事故調(diào)查報告的一部分。拍攝內(nèi)容包括：
1.3.1儀表
1.3.2駕駛臺各操縱手柄位置
1.3.3通訊導航設備的調(diào)定
1.3.4燃油控制系統(tǒng)的位置
1.3.5各種電門的位置
1.3.6可疑的損壞或變形部分
1.3.7主機油門操縱位置
1.3.8應急設備的狀態(tài)
1.4調(diào)查船舶和主機的狀態(tài)
1.4.1檢查船舶的結構、系統(tǒng)、部件、附件，查找有沒短缺的部分，確定船舶的完整性。
1.4.2檢查船舶有沒破壞性的損害。
1.4.3測量、記錄反應主機（包括螺旋槳）主要構件和系統(tǒng)工作的部件、附件的相對位置、破壞情況，檢查與主機有關的油、氣、水、電等系統(tǒng)，初步判斷主機的工作狀態(tài)。
1.4.4檢查當日及近期維護、修理工作涉及的系統(tǒng)或部件、附件的狀況。
1.4.5選定和采集分析化驗的各種樣品。
1.5證人調(diào)查
1.5.1尋找證人
證人應當盡量找齊。證人除了事故現(xiàn)場及附近的目擊者以外，還包括與船舶該航次有關的當事人。并列出其單位、姓名、性別、聯(lián)系方式等以便尋找。
1.5.2證人調(diào)查的內(nèi)容
1.5.2.1目擊者調(diào)查
1.5.2.2當事人調(diào)查
對于船舶管理專業(yè)人員，包括駕駛、輪機、業(yè)務部人員作為證人時，應當調(diào)查以下幾個方面：
a)航前準備到航行過程中的詳細情況。
b)異常情況發(fā)生時的現(xiàn)象。
c)對發(fā)生情況的判斷、處置和船舶的應急操作。
d)異常情況發(fā)生后組織指揮情況。
1.5.3證人的物證收集
應當廣泛收集證人可能提供的物證，例如能反映事故情況的照片，影片、錄像帶、錄音帶等。
1.6航行活動調(diào)查
應當調(diào)查所有與該次航行的組織實施有關的活動情況及船舶的操縱情況。
1.6.1調(diào)查航行計劃的制定是否符合安全管理手冊、標準和規(guī)則，以及實際航行過程中計劃的執(zhí)行情況。
1.6.2調(diào)查船長、駕駛員的技術等級、訓練水平、技術狀況、航行經(jīng)歷、日常執(zhí)行規(guī)章制度、是否發(fā)生過安全事故等情況。
1.6.3調(diào)查航行前的準備情況。
1.6.4根據(jù)VDR的錄音，分析和判斷駕駛員的行為和情緒變化情況以及其他人員的配合情況。
1.6.5檢查駕駛臺操縱手柄、開關、電門的位置和儀表指示，以及各操縱機構的位置和狀態(tài)，并結合VDR分析得出的有關數(shù)據(jù)，分析和判斷操縱人員在事故過程中的處置情況。
1.7航行條件調(diào)查
1.7.1水上交通管制通話錄音和船舶AIS調(diào)查。
1.7.1.1通話時間、船舶航跡顯示。
1.7.1.2發(fā)話人確認。
1.7.1.3讀出的記錄資料。
1.7.1.4有疑問或難以理解的記錄資料。
1.7.1.5整理人員的附注。
1.7.2航行資料的調(diào)查。
調(diào)查與本航次有關的航行資料和航行通告有沒及時更新落實。海圖有沒及時更改。
1.7.3氣象情況調(diào)查
調(diào)查本航次海域的天氣預報和天氣實況，確定水上交通管制人員、船舶航行人員是否獲得必要的、準確的氣象信息，分析氣象條件跟事故的關系。
1.7.4船舶適航性調(diào)查
調(diào)查船舶的設計、制造、使用、維護、資料等情況，確定船舶在事故發(fā)生前的適航性。內(nèi)容包括以下幾個方面：
1.7.4.1船舶是否取得完備的適航證件。
1.7.4.2船舶的履歷，如出廠日期、使用時間、大修情況。
1.7.4.3船舶上各種說明書、使用維護資料的有效性。
1.7.4.4船舶日常使用和維護情況，是否有常見或多發(fā)故障，以及近期的故障維修情況。
1.7.4.5船舶設備定檢項目完成情況。
1.7.4.6為船舶及其設備進行各種維修的單位的質(zhì)量控制、工藝規(guī)程、技術力量、工作程序等是否符合適航的要求，維修人員的資格，技術狀況等情況。
1.7.4.7船舶及其設備的技術文件的填寫質(zhì)量、文件、資料的管理情況。
1.7.4.8船舶設計和制造情況。
1.7.4.9有關備件、物料更換的情況，確定這些備件、物料是否合格有效。
1.8航行記錄器的調(diào)查
對于安裝了航行記錄器（VDR）的船舶，事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應當盡快檢查航行記錄器，采取必要的措施進行現(xiàn)場保護和處理，防止記錄器二次損壞或者記錄信息的丟失，并迅速送到指定的機構進行譯碼分析。根據(jù)譯碼得出的數(shù)據(jù)，分析判斷事故過程中的航行操縱過程中的情況。以及船舶和主機的故障情況，應用仿真技術再現(xiàn)船舶的事故過程。
2．事故原因分析
2.1繪制事故過程圖
根據(jù)航行數(shù)據(jù)記錄器VDR、艙音記錄器、AIS、目擊者等提供的數(shù)據(jù)，將上述信息按事故發(fā)生歷程排列，為事故分析工作提供一個描述事故發(fā)生、發(fā)展過程的可見、完整、有序的事故過程圖。
2.2排列事故事件鏈
首先列出調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所有影響航行安全的因素，然后將其中與本次事故有關的事件，按照它們發(fā)生的時間順序和因果關系，排列成事故的事件鏈。事件之間應當有邏輯上的聯(lián)系。事故的事件鏈應當排列到最終導致船舶損壞或人員傷亡的時間發(fā)生為止。如果事故的應急處理過程中出現(xiàn)傷亡事件，也應當將這些事件按照因果關系另行排列事件鏈。
2.3事故原因綜合分析
根據(jù)事故事件鏈的因果關系，確定其中屬于原因性的事件，并分析和找出促使事故發(fā)生的其他因素。深入分析這些事件和因素，找出導致事件發(fā)生的直接原因和間接原因。查找事故原因的分析工作應當進行到可以提出明確可行的防止類似事故再次發(fā)生的安全措施為止。
3．完成事故調(diào)查報告
《海上交通事故調(diào)查處理條例》第4章規(guī)定，主管海事局應當根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，在海事調(diào)查取證、分析海事原因和責任事故之后，作出“海上交通事故調(diào)查報告書”,它是事故調(diào)查處理的一份重要的法定文件。該報告書應包括以下內(nèi)容：
3.1船舶、設施概況和主要性能數(shù)據(jù)；
3.2船舶、設施所有人或經(jīng)營人的名稱、地址；
3.3事故發(fā)生的時間、地點、氣象、海況、過程、損害情況等；
3.4事故發(fā)生的原因及依據(jù)；
3.5當事人各方的職責和依據(jù)；
3.6安全建議；
3.7調(diào)查中運用的新技術；
3.8調(diào)查中尚未解決的問題。
4．事故調(diào)查報告應當是由事故調(diào)查組組長負責組織完成
事故調(diào)查報告草案完成后，由事故調(diào)查組組長提交給組織事故調(diào)查的部門。
4.1征詢意見
事故調(diào)查報告草案完成后，組織事故調(diào)查部門的部門可以向下列有關單位和個人征詢意見。
4.1.1參與事故調(diào)查的有關單位和個人
4.1.2與發(fā)生事故有關的當事單位和當事人
4.1.3事故調(diào)查組組長認為必要的其他單位和個人。
被征詢的單位和個人應當在接到征詢意見通知后一定時間內(nèi)，以書面形式將意見反饋給組織事故調(diào)查的部門。對事故調(diào)查報告草案有不同意見的，應寫明觀點，并提供相應的證據(jù)。
4.2最終審查
4.2.1最終審查
上述工作完成后，組織事故調(diào)查部門的安全委員會負責對事故調(diào)查報告草案進行最終審查。最終審查時對事故調(diào)查報告草案進行權威的、全面的、結論性的審查，也是對事故調(diào)查工作的全面檢查。經(jīng)過對審查會提出的意見進行修改后，事故調(diào)查報告可以最終定稿。
【關鍵詞】高校；滅火；應急疏散；預案設計
高等學校是人口密集、公私財物極多的地方，極易引起火災的發(fā)生。一旦引起火災，由于高層建筑多，火災撲救困難，極易造成人員傷亡，而且火災影響大，損失大。正是由于這些原因，加強高等學術消防安全管理，預防和杜絕火災事故的發(fā)生，保護師生員工人身和公私財產(chǎn)的安全，是非常重要的事。為建立健全高校火災事故應急處置機制，科學有效地調(diào)度救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術、技術，快速實施滅火救援行動，最大限度地避免和減少人員傷亡及經(jīng)濟損失，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關規(guī)定，結合高校實際，設計本預案，以便為各高校提供參考和借鑒。
1 建立組織機構和明確相關職責
1.1 高校滅火和應急救援組織體系由學院滅火應急救援指揮部、現(xiàn)場報警小組、滅火行動小組、疏散引導小組、搶運物資小組、救護傷員小組、善后處置小組等組成。（圖1）
圖1
1.2 高校滅火處置組織構成及職責
1.2.1 高校滅火應急救援指揮部
組織構成：學院分管領導、各職能部門負責人、各系（院）負責人為領導小組日常工作機構。
工作職責：負責學院滅火處置工作的組織、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評；負責學院滅火處置機制的建立和完善；根據(jù)火災事故性質(zhì)負責向事發(fā)地點派遣事故處置小組；綜合辦公室負責領導小組人員招集、信息處理和日常工作。領導小組應及時向消防支隊報告火災事故事態(tài)發(fā)展及處置救援情況。滅火疏散總指揮由學院分管領導擔任，其職責是調(diào)度、指揮各小組的組長按預案開展工作，在緊急情況下下達全員疏散命令等火場指揮決策工作。
1.2.2 現(xiàn)場報警小組
組織構成：學院相關師生員工，消防控制中心值班人員，安全管理處消防安全負責人。
工作職責：當查明情況，確定火災事故發(fā)生后，周圍師生員工應通過呼喊等方式進行群眾示警，同時向消防控制中心和119報警，并由安全管理處消防安全負責人到路口接應消防車輛，消防控制中心值班人員應隨時了解、提供火場信息。
1.2.3 現(xiàn)場滅火行動小組
組織構成：學院相關專業(yè)人員或事發(fā)部門、義消隊員。組長：鄭XX。
工作職責：在學院內(nèi)部現(xiàn)場應急處置指揮部的領導下，立即趕到火災現(xiàn)場，按照“集中力量、救人第一；先控制、后消滅；先重點、后一般”的原則，及時運用內(nèi)部消防設施，采取有效措施進行滅火。校內(nèi)某區(qū)域發(fā)生火災后，在場員工應迅速組織第一梯隊滅火力量，利用現(xiàn)有消防設施（水帶和滅火器）進行滅火，同時通知學院義務消防隊員到場滅火，消防控制中心工作人員應根據(jù)需要啟動現(xiàn)代消防設施滅火，將火災控制在初期階段。
1.2.4 現(xiàn)場疏散引導小組
組織構成：學院相關人員或事發(fā)部門應急處置隊伍中經(jīng)專門培訓的義務消防員。
工作職責：在學院內(nèi)部現(xiàn)場應急處置指揮部的領導下，迅速組織師生員工進行疏散，各疏散人員采取打手勢、呼喊等方式按學院疏散指示標志的方向引導師生員工從就近的安全通道口進行疏散，并用濕毛巾捂住口、鼻，盡量放低身體或匍匐前進向安全地點逃生。另外應對樓層的衛(wèi)生間等場所進行清理，并標上記號，防止還有師生員工沒有撤離現(xiàn)場。
1.2.5 現(xiàn)場搶運物資小組
組織構成：學院相關人員或事發(fā)部門應急處置隊伍中的義務消防隊員和其他師生員工。
工作職責：在學院內(nèi)部現(xiàn)場應急處置指揮部的領導下，及時對學院的重要資料等貴重物資進行搶運，轉(zhuǎn)移至安全地點，盡量減少火災損失。
1.2.6 現(xiàn)場救護傷員組
組織構成：學院相關專業(yè)人員或事發(fā)部門應急處置隊伍中的義務消防隊員和其他經(jīng)專門培訓的師生員工。
工作職責：在學院內(nèi)部現(xiàn)場應急處置指揮部的領導下，對火災事故中受輕傷的人員進行簡單的醫(yī)療處置；對事故重傷人員在確認其不會受到二次傷害的情況下，對其進行現(xiàn)場急救和精神安撫，待專業(yè)醫(yī)務人員到達現(xiàn)場后進行處置；對事故重傷人員在確認其會受到二次傷害的情況下，立即將其轉(zhuǎn)移到安全地點，待專業(yè)醫(yī)務人員到達現(xiàn)場后進行處置；對已確定死亡的人員不得移動。
1.2.7 善后處置小組
組織構成：學院領導及其相關職能部門負責人；學院滅火領導小組派出的火災事故處置小組成員。
工作職責：負責組織火災事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項；盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序；及時聯(lián)系保險公司進行相關理賠工作；形成事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結及改進建議。
2 具體組織實施方案
高校一旦發(fā)生火災，指揮部和各工作組應盡快到位，各司其職，并組織力量迅速查明現(xiàn)場情況，指揮長按預案要求下達明確具體指示，各工作組接到指令后，立即組織人員開展搶救處置工作。
1）報警要及時，按照誰先發(fā)現(xiàn)誰先報警的原則，一旦發(fā)現(xiàn)火情應就近利用通訊工具（消防電話、報警按鈕、內(nèi)部電話、對講機和手機等）向安全管理處或?qū)W院領導報警，同時撥“119”向公安消防部門報警。
2）撲救要迅速，報警后，現(xiàn)場師生員工應立即組織人員，利用學院所配備消防器具（滅火器和消防水帶）滅火，火情較大時，消防監(jiān)控中心應立即將消防設施設為聯(lián)動狀態(tài)，把火險消除在初期階段。
3）控制好事故現(xiàn)場，迅速組織人員疏散逃生。在搶險工作中應把疏散師生員工放在優(yōu)先的位置，指定專人組織師生員工沿著安全路線有序的疏散，防止群死群傷等重大傷亡事故的發(fā)生，確保師生員工人身安全。
4）積極配合公安消防隊員盡快進入滅火戰(zhàn)斗，應指定人員接應消防車輛，主動給消防部門提供著火點的內(nèi)部結構、消防水源等情況，為便于消防選擇最佳滅火方案。
5）做好貴重及重要資料的搶救，重點是在保證人員安全的情況下，迅速搶救財務資料、檔案等財物，把損失減少到最低限度。
3 對高校各部門及師生員工的要求
1）高校全體師生員工必須以對國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全高度負責的精神，在火災發(fā)生時，做到隨叫隨到，無條件服從命令，投入滅火救援和搶險救災。
2）各工作組人員必須服從統(tǒng)一指揮，按分工負責協(xié)調(diào)配合，盡職盡責。
3）各部門要采取靈活多樣的方式，有計劃地組織火災預防、自救、互救等常識的宣傳工作，提高全體員工的防火意識和防護自救能力。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。
第八條對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；
（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報告。
第二十六條事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。
國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
財險公司展開排查
6月5日，《中國經(jīng)濟周刊》從安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司（下稱“安華農(nóng)險”）了解到，該公司承保寶源豐的企業(yè)財產(chǎn)基本險，保險標的包括廠房等固定資產(chǎn)。事故發(fā)生后，安華農(nóng)險及時將相關情況報告中國保監(jiān)會和吉林保監(jiān)局，并迅速派出查勘人員趕赴現(xiàn)場。
安華農(nóng)險有關負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，由于事故現(xiàn)場的廠區(qū)仍不能進入，只能派出無人機航拍，對廠房受損情況進行簡單摸底。具體損失情況仍有待于查勘人員進入現(xiàn)場后判定。目前，查勘人員在廠區(qū)外待命。
對于此次火災中出現(xiàn)的重大人員傷亡情況，人壽理賠方面，來自吉林省保監(jiān)局的信息顯示，寶源豐未曾給職工在商業(yè)保險公司投保過任何團體保險，如果有人壽理賠應該是個人購買行為。
新華保險、太平洋保險、泰康人壽等保險公司都在第一時間響應，排查客戶出險情況。較早行動的新華保險工作人員告訴記者，經(jīng)過排查，這次火災事故中的傷亡人員中，沒有新華保險投保客戶。
一位保險業(yè)內(nèi)人士告訴記者，企業(yè)可以選擇給員工投保團體人身意外險，但很少有企業(yè)會這么做。
死亡賠償需企業(yè)自掏腰包
商業(yè)保險暫且不論，對于國家強制要求企業(yè)為員工繳納的各項社會保險，寶源豐是否正常繳納？記者聯(lián)系寶源豐未果，又聯(lián)系被媒體廣泛指稱為寶源豐母公司的遼寧省開原勝利牧業(yè)有限公司，該公司辦公室劉主任否認了“是寶源豐母公司”這一說法，并稱與寶源豐并無關聯(lián)。
6月5日，《中國經(jīng)濟周刊》從德惠市人力資源和社會保障局確認，寶源豐沒有給員工繳納工傷保險，而本刊派往火災現(xiàn)場的記者更是從該公司職工處了解到，包括工傷保險在內(nèi)，公司沒有給職工上任何保險。
“這是違法行為，應當受到處罰。”中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
工傷保險是國家強制企業(yè)給職工上的險種。根據(jù)《工傷保險條例》，未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。
《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工死亡，其近親屬可以按規(guī)定領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金，這就是我們常說的“死亡賠償”。
其中，喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。按長春市公布的2012年在崗職工年平均工資46272元計算，此次事故中的賠償標準該項喪葬補助金應為23136元/人。
一次性工亡補助金標準為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。按2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元計算，此項應為491300元。
供養(yǎng)親屬撫恤金是提供給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬，按照死亡職工生前工資的一定比例發(fā)放。該項賠償金額的條件要求細致，目前此項還無法準確測算。
因此，按照上述標準計算，寶源豐至少應對在火災事故中死亡的120人家屬賠償總計6173.23萬元。
而公開資料顯示，寶源豐是一家民營企業(yè)， 2009年9月建成投產(chǎn)，公司資產(chǎn)總額6227.02萬元。如此賠償規(guī)模或?qū)Ыo寶源豐沉重一擊。
“企業(yè)出事、政府兜底”不合適
巨額賠償，企業(yè)扛不起怎么辦？根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，再要求用人單位償還。
“現(xiàn)實中可能出現(xiàn)，企業(yè)破產(chǎn)了都賠償不起，除了追究負責人的刑事責任以外，只能由政府來支付，這是不合適的。”郝演蘇說，企業(yè)不繳納工傷保險，除了體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范，也反映了地方社保部門的失職，因為社保部門對工傷保險費的征繳負有監(jiān)督檢查的責任。“應該建立對社保部門的問責制，企業(yè)不繳納保險費，你是不是采取過相關的措施，包括停工、停產(chǎn)、向上級部門反映？”
據(jù)郝演蘇介紹，目前小企業(yè)不繳納工傷保險的比例還是很高的，是“重災區(qū)”。
另外，從人群上看，農(nóng)民工的合法權益常常得不到保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局5月27日的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。工傷保險在“五險”中雖然參保率相對較高，但5年來參保率始終徘徊不前。
“企業(yè)的風險意識，要靠政府去引導。對于此類責任事故，理論上要罰得企業(yè)、老板，包括股東、董事傾家蕩產(chǎn)。”郝演蘇說，現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)，特別是外資企業(yè)投保了雇主責任險，以作為工傷保險的補充。
“企業(yè)出了事，政府去兜底，這是不合適的。保險基金應當用于公共福利，特定情況下可以救助，但是不能完全大包大攬。”郝演蘇說。
6月3日發(fā)生在吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司的特別重大火災事故，已造成百余人遇難。事故牽動國人神經(jīng)，也警示著安全生產(chǎn)形勢的嚴峻。
國務院總理5日主持召開國務院常務會議。會議指出，各地區(qū)、各部門要警鐘長鳴，在預防和治本上下更大功夫，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
河東區(qū)批發(fā)市場和板材加工企業(yè)消防專項整治方案 為提高我區(qū)批發(fā)市場和板材加工企業(yè)抵御火災事故的能力和消防安全水平，避免和減少火災事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)市政府有關要求，結合我區(qū)實際,特制定本方案： 一、整治目標： 針對我區(qū)批發(fā)市場和板材加工企業(yè)現(xiàn)狀，以加強基礎消防設施建設和消防安全經(jīng)費投入為切入點，積極推行群眾性的“聯(lián)防聯(lián)消”制度，提高批發(fā)市場和板材加工企業(yè)業(yè)主的消防安全責任主體意識，建立“風險共擔，安全共查，隱患共除，聯(lián)防聯(lián)消”的消防安全管理機制。 二、整治內(nèi)容 1、批發(fā)市場要按照《建筑設計防火規(guī)范》和《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)范要求，設置消防水池、室外消火栓等消防供水設施，配備消防水泵、消防水帶、水槍、滅火器等消防器材。以市場開辦或管理部門為主，成立“聯(lián)防聯(lián)消”領導小組，配備專兼職消防人員，建立健全各項消防安全管理制度，開展消防安全宣傳教育，及時進行防火巡查，定期組織滅火和應急疏散演練，維護保養(yǎng)消防設施設備。經(jīng)營服裝、食品、塑料、木材、板材等易燃物品和人員密集的大型市場必須成立至少6人以上由消防安保隊員組成的專職消防隊，同時，成立以消防安保隊員為主、市場從業(yè)人員為補充的義務消防隊。所需經(jīng)費由市場開辦單位籌集。 2、在板廠集中的區(qū)域設立小型消防站，每站配備1-2輛簡易消防車和一定數(shù)量的消防泵，要嚴格按照消防安全管理的有關規(guī)定設置消防水池和消防車取水口。從事經(jīng)營木材、板材的專業(yè)行政村應建立義務消防隊，配備一定數(shù)量的機動消防摩托車、消防泵或農(nóng)用噴灌機械，由村民兵連或治安聯(lián)防隊負責管理，主要負擔轄區(qū)內(nèi)的日常防火檢查和初起火災的撲救等任務，日常工作由駐地派出所領導，消防業(yè)務工作受區(qū)消防部門指導。同時，各板廠要根據(jù)消防規(guī)范要求，設立消防水池，配置消防水帶、水槍、滅火器等消防器材，提高廠房耐火等級，留足防火間距。所需經(jīng)費由街道辦事處財政、村（居）和各板廠業(yè)主共同承擔。 三、整治步驟 1、調(diào)查摸底階段（3月10日至3月20日）：各街道辦事處要對轄區(qū)各批發(fā)市場和所有板材加工企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營生產(chǎn)品種、從業(yè)人員數(shù)量、市場攤位數(shù)量、消防保衛(wèi)人員狀況及建筑布局、道路、水源、供電等基本情況進行詳細地調(diào)查，摸清底數(shù)，并結合實際制定出具體的治理方案，于3月20日將方案和調(diào)查報告報區(qū)專項治理領導小組辦公室。 2、專項規(guī)劃階段（3月21日至3月25日）：由區(qū)建設、安監(jiān)、工商、公安及有關街道辦事處，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃要求，對各市場和板材加工企業(yè)消防基礎設施建設進行專項規(guī)劃，確定消防水源、消防水泵等設施的位置和數(shù)量，留足消防的防火間距、消防通道，合理布局板材企業(yè)位置，統(tǒng)一建設標準，提高耐火等級。 3、實施落實階段（3月26日至4月15日）：由相關街道辦事處負責，區(qū)公安、建設、工商、安監(jiān)、電力等部門統(tǒng)一配合。各批發(fā)市場和板材加工企業(yè)，按照專項規(guī)劃的要求，完成消防水池、消火栓等基本消防設施建設，配齊消防泵、消防水帶、水槍、滅火器等器材。市場開辦單位有關村居要及時籌措資金，確定專人負責，加強與公安消防部門聯(lián)系，做到消防設施設備到位、人員到位。 4、檢查驗收階段（4月16日至5月10日）：區(qū)專項整治領導小組對有關街道辦事處工作情況和整治場所進行專項檢查驗收。對消防條件不達標的市場、板廠進行停業(yè)整頓。
四、工作要求
1、提高認識，切實增強專項整治的緊迫感。批發(fā)市場物資集中，人員密集，大部分市場建設之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災，極易火燒連營，造成大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。大多數(shù)板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設備簡陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災事故，嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，各級、各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識整治工作的復雜性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河東”工作的一項重點內(nèi)容抓緊、抓好、抓實。
2、嚴格標準，確保整治效果。要嚴格按照上級確定的統(tǒng)一標準，結合我區(qū)實際，重點解決市場和板廠消防管理缺位，消防設施缺乏，消防通道間距不足等突出問題。各批發(fā)市場要健全消防領導組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級，留足防火間距，配齊消防設施器材，各有關街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車和消防泵，隨時做好預防和撲救火災的準備。通過治理，使全區(qū)的批發(fā)市場和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。
3、加強宣傳教育，提高從業(yè)人員消防安全意識。從近期全國發(fā)生的幾起特大火災事故來看，公民消防意識淡薄，自防自救技能薄弱是造成人員群死群傷的重要原因。要利用各種宣傳媒體，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防火、滅火和火場逃生常識，切實提高批發(fā)市場和板廠從業(yè)人員的消防技能，督促他們自覺地做好各項消防安全工作。
4、切實加強組織領導，明確責任。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長，區(qū)公安、財政、建設、規(guī)劃、安監(jiān)、物價、供電、工商等部門負責人為成員的市場專項整治領導小組，具體負責全區(qū)專項治理工作的領導組織和協(xié)調(diào)實施工作，各街道也要成立相應的治理領導機構，街道辦事處主要領導為治理工作的第一責任人，分管領導要具體靠上抓落實，并及時將治理情況上報區(qū)領導小組辦公室，確保治理工作有條不紊地順利開展。
附：1、河東區(qū)批發(fā)市場、木材加工企業(yè)消防專項整治工作領導小組名單
2、河東區(qū)批發(fā)市場、木材加工企業(yè)消防專項整治責任單位職責表
近10多年來，職業(yè)病問題引起了發(fā)達國家的重視，并成為其職業(yè)安全健康監(jiān)管的重點。目前，發(fā)達國家的傳統(tǒng)職業(yè)危害因素及所致的職業(yè)病已退居次要地位，職業(yè)病主要集中在肌肉骨骼勞損、工作壓力、精神疾病、呼吸性疾病、接觸性皮炎、心血管疾病以及職業(yè)性癌癥等方面。發(fā)達國家經(jīng)過多年的發(fā)展，安全生產(chǎn)狀況進入穩(wěn)定發(fā)展時期，安全生產(chǎn)工作的重點轉(zhuǎn)向了預防職業(yè)危害和職業(yè)病方面。
發(fā)達國家在職業(yè)安全健康方面取得的主要經(jīng)驗和做法有以下9個方面。
推進現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法
1974年英國頒布了《職業(yè)安全健康法》，這部法律確立了“誰產(chǎn)生風險，誰管理”的原則，采用廣義的目標設定，提供了一個均衡、確定的目標和基于風險的管理方法。該法一出臺即成為不少國家借鑒的“藍本”，聯(lián)邦德國、加拿大、芬蘭、墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉以及澳大利亞紛紛借鑒。
這部法與傳統(tǒng)立法相比有了質(zhì)的突破，傳統(tǒng)立法中每部法規(guī)具體針對一個行業(yè)或領域，只作指令性規(guī)定，企業(yè)只會被動執(zhí)行，監(jiān)察人員只能照章執(zhí)法，整個法規(guī)體系缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性和靈活性。在借鑒英國《職業(yè)安全健康法》的基礎上，發(fā)達國家在建立健全現(xiàn)代職業(yè)安全健康法規(guī)體系方面，逐步形成了以下立法特征。
注重系統(tǒng)性，構建嚴密體系
發(fā)達國家建立的現(xiàn)代職業(yè)安全健康法規(guī)體系的基本結構是：法律、規(guī)程、標準或守則。世界發(fā)達國家普遍以《勞動法》或《職業(yè)安全與健康法》作為保障安全與健康的基本法，由國會通過，總統(tǒng)簽署生效。基本法作一般性義務規(guī)定，具有普適性，適用于各種行業(yè)和各類從業(yè)人員，這使整個法規(guī)體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性和開放性。在基本法統(tǒng)領下，可根據(jù)需要，制定行業(yè)安全健康法，政府部門根據(jù)基本法或行業(yè)安全健康法授權，制定從屬的規(guī)程、標準或守則等。規(guī)程進一步闡述基本法的目標和原則，標準則規(guī)定了達到目標的具體方法、手段和技術要求。這樣，全國形成了相互補充、規(guī)范有序、由一般到具體的嚴密的法規(guī)體系。
確定最低標準，鼓勵實踐創(chuàng)新
發(fā)達國家現(xiàn)代職業(yè)安全健康法的一個重要特征體現(xiàn)在其授權性上。在法律、規(guī)程、標準或守則的三級體系中，標準或守則確立了最低標準，但并不是強制性的規(guī)定。法律一般授權雇主按實際情況管理和控制風險，即：如果雇主能夠證明其做法等于或高于標準或守則的規(guī)定，則其做法是符合法律規(guī)定的。相反如果不能，則必須遵守標準或守則規(guī)定的做法。這類規(guī)定既保持了規(guī)范性要求，又增強了整個法規(guī)體系的靈活性和開放性，鼓勵雇主廣泛實踐，大膽創(chuàng)新，促進安全與健康管理和技術的快速發(fā)展。
比如，澳大利亞昆士蘭州《1999年煤礦安全健康法》第37條規(guī)定：“如果標準中提供了一種或幾種達到可接受程度風險的方法……僅能通過：（a）采用并遵守標準中提供的方法；或（b）采用并遵守其他與標準提供的方法同等或比其更好地使風險達到可接受程度。”這說明標準不具有強制性，從而為企業(yè)可根據(jù)實際情況靈活采取措施。此外，該法授權雇主自行建立煤礦安全與健康管理體系，報政府批準實施，但同時《2001年煤礦安全健康規(guī)程》中對有關井工礦在應急響應、瓦斯管理、瓦斯抽采、礦井通風、自然發(fā)火和頂板控制等重大危害上，作了一些雇主必須照章執(zhí)行的指令性規(guī)定，這充分體現(xiàn)了規(guī)范性和靈活性并存。
強化雇主責任，促進自我管理
發(fā)達國家的現(xiàn)代職業(yè)安全健康法一般先逐條規(guī)定雇主和雇員的義務，明確地要求雇主對確保安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的具體責任。其中包括：雇主必須消除風險或?qū)L險降到切實可行的范圍內(nèi)；建立安全生產(chǎn)制度；為員工提供信息和培訓，指導和監(jiān)督員工安全生產(chǎn)等。近些年來，英國等針對高危行業(yè)出臺“安全狀況報告（Safety Case）”規(guī)程，用法律手段要求雇主全過程履行雇主應負的安全責任，同時使之成為政府監(jiān)管雇主的有力抓手。
1957年10月10日，英國的坎布里亞郡（Cumbria）西部的溫士蓋（Windseale）發(fā)生了全球首次核電站事故，促使1965年出臺的《核裝置法案》規(guī)定：對所有核裝置實行政府審批制，裝置運轉(zhuǎn)前必須向政府提交證明其“全部生產(chǎn)周期”安全的狀況報告。
對安全狀況報告立法產(chǎn)生根本影響的是發(fā)生在1988年7月6日位于英國大陸架北海海域帕玻爾·阿爾法（Piper Alpha）石油天然氣平臺大爆炸和火災事故，這次事故造成167人死亡，10億美元平臺被毀。英國能源大臣任命卡倫爵士組成政府調(diào)查組，對事故進行了全面詳盡的調(diào)查，調(diào)查報告指出：“起初我們認為麻木不仁是職業(yè)事故的唯一主要原因，主要是人們認為只要通過監(jiān)管員隊伍的不斷擴大，法規(guī)的不斷擴充，作業(yè)者的安全與健康就可以得到保證。”該報告還指出：“我們當前的制度是對國家法規(guī)依賴得太多，而對個人的責任和義務、自我的作用依賴太少，應該糾正這種不平衡的現(xiàn)象。”卡倫報告共提出106條建議，其中3條影響最為深遠，一是建立安全管理體系（SMS）；二是強化自我安全管理；三是提交安全狀況報告。這3條強調(diào)企業(yè)自主建立一個更有效的自我安全管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)在管理上使企業(yè)具有更多的主動性，并要求更多的工人參與安全管理，而政府為建立更有效的企業(yè)自我管理提供法規(guī)保障。隨后英國規(guī)定1993年5月31日后所有海上設施都必須提交安全狀況報告，并在以后每3～5年更新一次。1995年英國出臺了《海上裝置（安全狀況報告）規(guī)程》。
安全狀況報告主要由論點和證據(jù)構成，它們之間相互支撐，證據(jù)要能證明論點的可靠性，論點要顯示證據(jù)充分而相關，從而有效支持系統(tǒng)的安全性。安全狀況報告包括以下幾個方面：一是對系統(tǒng)、環(huán)境和活動狀況的具體描述；二是安全管理體系；三是能證明系統(tǒng)符合和遵守相關法律、規(guī)程、標準和政策要求的一系列證據(jù)；四是證明風險得到有效辨識、適當控制以及殘余風險是可接受的一系列證據(jù)；五是第三方的證明，證明報告中提交的證據(jù)和論點是充分的。安全狀況報告必須交由政府審查并批準。
安全狀況報告將企業(yè)風險管理和控制的主動權都交予雇主，整個安全管理體系完全由雇主自主規(guī)劃、設計、執(zhí)行和修改，由雇主來證明其操作系統(tǒng)的安全可靠性，并在裝置全部生命周期中保證安全。它極大地強化了雇主責任和義務。除海上作業(yè)外，英國還出臺了主要針對危險化學品監(jiān)管的《1994年工業(yè)主要事故危害控制規(guī)程》和針對鐵路安全監(jiān)管的《1994年鐵路（安全狀況報告）規(guī)程》。此外，歐盟和澳大利亞也都針對有關高危行業(yè)進行了安全狀況報告的立法。
注重事先預防，強化風險管理
現(xiàn)代職業(yè)安全與健康立法把“風險”概念引入其中，對風險評估和管理的要求貫穿始終，可以說整個體系是基于風險管理的立法體系。
澳大利亞《2010示范職業(yè)安全健康法》是一部全國性的職業(yè)安全健康法，于2012年1月1日正式生效，結束了澳大利亞各州獨自立法的局面。這部法律充分吸收了現(xiàn)代職業(yè)安全健康理念和成果。該法第3條規(guī)定：“制定本法的目的就是通過消除或最小化職業(yè)風險以保護工人免受安全與健康傷害。”第17條對風險管理的基本原則進行了明確：“責任人必須在切實可行的范圍內(nèi)（a）消除安全與健康風險；（b）如果不能消除風險，則使風險最小化。”在總共276條的法律條文中“風險”一詞共出現(xiàn)64次。
同樣于2012年1月1日生效的《2010示范職業(yè)安全健康規(guī)程》在對受限空間、墜落、高危作業(yè)、電工作業(yè)、潛水作業(yè)、廠房與建筑、危險化學品、鉛、石棉、重大危害設施以及礦山等11大部分的規(guī)定中，都把辨識、評估和管理風險作為基本要求進行明確規(guī)定。于同日生效的《2010示范職業(yè)安全健康守則》則對風險評估的步驟和方法進行了規(guī)范性要求。
吸取事故教訓，持續(xù)改進立法
美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家都在事故調(diào)查基礎上，及時對法規(guī)進行修訂，使之更符合生產(chǎn)要求，法規(guī)體系不斷完善。
1990年以前，英國境內(nèi)的所有鐵路及運營車輛都是統(tǒng)一的國有化經(jīng)營，其安全標準由國家統(tǒng)一制定。但是，盡管有著150年的鐵路安全管理經(jīng)驗和統(tǒng)一的法規(guī)標準，仍然沒有避免重大事故的發(fā)生。1987年倫敦地鐵發(fā)生火災事故，導致31人死亡。緊接著1988年12月12日，在克拉漢姆中轉(zhuǎn)站發(fā)生列車相撞事故，造成35人喪生，這些事故以及鐵路私有化改革催生了英國《1994年鐵路（安全狀況報告）規(guī)程》的出臺，對鐵路實行安全狀況報告監(jiān)管制度。
火災應急預案（一）為了避免火災事故發(fā)生造成現(xiàn)場混亂，貽誤救災時機，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失；明確各職能部門在火災發(fā)生時的職責和分工，結合本廠的實際情況特制訂以下應急預案：
一、火災應急的組織架構：
1、為了統(tǒng)籌指揮，公司確定注冊安全主任為火災總指揮，負責火災應急時的全盤指揮工作。注冊安全主任在火災發(fā)生時不在廠內(nèi)時總指揮由公司行政副總擔任；節(jié)假日期間由公司安排的值班負責人擔任；
2、保安組長是火警時的副指揮，在總指揮的領導下負責現(xiàn)場具體的滅火搶救工作；各部門負責人任現(xiàn)場指揮；
3、總指揮、副指揮和現(xiàn)場指揮應在接到火警后的第一時間內(nèi)趕到火災現(xiàn)場；
4、為配合滅火搶救工作，公司特成立消防突擊隊，由保安員和各車間的基層骨干組成。在總指揮和現(xiàn)場指揮的領導下進行滅火搶救的具體工作或協(xié)助消防隊參與滅火搶救工作；
5、各部門或車間在火災發(fā)生時應隨時聽任總指揮的調(diào)度，參與滅火搶救工作。
二、火災發(fā)生初期的應急響應工作：
1、在本部門（或車間）發(fā)生火災時，在崗員工應立即對初起火災進行撲救，就近原則運用滅火器材（如滅火器、消防栓等）撲滅火源；使用滅火器要注意以下要點：先拉開保險栓，操作者站在上風位置，側(cè)身作業(yè)，手按壓柄，距火點二米位置膠管對準火源掃射；
2、當火勢未能得到控制時，要立即通知當班保安和安全負責人（本司由人資部主管擔任）；
3、當班保安接到火警后，立即通知全廠警戒并通知保安組長迅速調(diào)集全體保安員利用身邊的滅火器材趕到火災現(xiàn)場參加撲救，并且做好火災現(xiàn)場人員秩序維護和無關人員的疏散撤離工作；
4、當火災蔓延到非本廠力量所能控制的程度時，在崗員工應立即敲破玻璃按響火災按鈕使用消防水栓，并安排報警——119，（報警人員應向消防部門詳細報告火災的現(xiàn)場情況，包括火場的單位名稱和具置、燃燒物資、人員圍困情況、聯(lián)系電話和姓名等信息），并安排人員到路口接消防車，以便消防隊員把握火災情況和盡快抵達，采取相應的滅火措施，抓住救災時機；
5、火災應急總指揮和現(xiàn)場指揮在接到火警后應在第一時間內(nèi)趕赴火災現(xiàn)場指揮撲救工作，指揮設備維修組把電梯迫降到底層，并切斷生產(chǎn)區(qū)的電源，同時保證各消防設施的正常運轉(zhuǎn)；
6、火災警報拉響后各部門應立即切斷電源，并組織本部門（或車間）人員撤離到安全區(qū)域待命；
7、人資部立即組織司機疏散本廠內(nèi)停放的車輛和廠門口的障礙物，以確保救災現(xiàn)場的暢通和車輛用急。
三、火災的滅火撲救工作：
1、火災應急總指揮根據(jù)現(xiàn)場的情況對消防突擊隊進行初步分工，分別成立滅火組、搶救組、供水組、后勤組等各個小組，做好消防隊到來之前的輔工作：如火災情況的調(diào)查、人員受困情況的初步估計、各消防設備的準備就緒、救災道路的暢通等，并隨時與消防隊保持聯(lián)系以匯報情況；
2、消防隊趕到時，應急總指揮和現(xiàn)場總指揮應立即向消防隊員詳細匯報火災情況，協(xié)助消防隊制訂滅火撲救方案；
3、消防突擊隊應以“救人重于救火”，“先控制后消滅”的原則果斷地協(xié)助消防隊員參與滅火任務；
4、各部門（或車間）的主管人員隨時為消防隊員和消防突擊隊提供火災現(xiàn)場的具體情況，為滅火撲救工作提供有效的建議，并隨時聽從應急總指揮的調(diào)度以參與滅火撲救工作中去，并且積極配合醫(yī)療救護人員參與人員的急救護理工作，盡量減少人員傷亡。
四、火災事故的處理工作：
1、火災撲滅后，各部門（或車間）應立即清點本部門（或車間）的人員和受損物資，盡快確定人員傷亡和物品損失情況并向廠安委會匯報，安委會應做好詳細的記錄并存檔；
2、人資部應盡快協(xié)調(diào)各部做好醫(yī)療救護工作，包括醫(yī)療經(jīng)費的提供、受傷人員的住院安排與護理以及以意外傷害保險的理賠工作等；
3、設備維修組配合相關部門（或車間）人員對受損設備盡快安排修復并投入生產(chǎn)產(chǎn)使用；
4、以安全主任為主，各安委會成員聯(lián)合成立事故調(diào)查小組，調(diào)查火災發(fā)生原因并按“四不放過”的原則進行事故處理；
5、安委會做出事故調(diào)查報告，同時總結本次火災事件的教訓，在全體員工中實行安全事故的教育培訓，杜絕類似事件的再次發(fā)生。
五、疏散自救方法：
1、熟悉環(huán)境，臨危不亂：每個人應對生活、工作的居住建筑結構及逃生出口熟悉，平時應做到了然于胸，而當身處陌生環(huán)境也應當養(yǎng)成留意通道及出口的方位等的習慣，便于關鍵時刻逃離現(xiàn)場；
2、保持鎮(zhèn)定，明辨方向：突遇火災時應保持鎮(zhèn)定，不要盲目地跟從人流和相互擁擠，盡量往空曠或明亮的地方和樓層下方跑。若通道被阻，則應背向煙火方向，通過陽臺，氣窗等往室外逃生；
3、不入險地：不要因為害羞或顧及貴重物品，浪費寶貴時間，緊記生命最重要；
4、簡易防護，掩鼻匍匐：往過有煙霧的路線，可采用濕毛巾或濕毯子掩鼻匍匐撤離；
5、善用通道，莫入電梯：發(fā)生火情盡量使用樓梯，或利用陽臺、窗臺、屋頂?shù)扰实桨踩攸c，或利用下水管道滑下樓脫險；不可進入電梯逃生；
6、避難場所，固守待援：如在房內(nèi)側(cè)手摸房門，感到燙手，千萬不能開門，應關緊迎火的門窗，打開背火的窗門，用濕毛巾塞住門縫，不停用水淋濕防止煙火滲入，固守房間，等待救援；
7、傳遞信號，尋求援助：被煙火圍困時盡量在陽臺、窗口（白天可用鮮艷的衣物在窗口晃動，晚上可用手電等物閃動或敲擊物品發(fā)出聲音求救）傳遞信號求救；
8、火已近身，切勿驚跑：如果身上著火切勿驚跑和用手拍打，驚跑和拍打只會形成風勢，加速氧氣補充，促旺火勢。正確的做法是，立即脫掉衣服或就地打滾，壓住火苗，能及時跳入水中或讓人向身上澆水更有效；
9、緩降逃生，滑繩自救：高層樓層起火后迅速利用身邊的繩索、床單、窗簾等制成簡易繩并用水打濕后，從窗戶或陽臺沿繩滑至下面樓層逃生。即使跳樓應在消防員準備好逃生氣墊并且要求樓層在四層以下才考慮這一方式。還可選擇水池、軟雨蓬、草地等，如有可能應先丟下大量棉被，沙發(fā)墊或打開大傘跳下。
火災應急預案（二）一、酒店內(nèi)一旦發(fā)生火情，要迅速將火災信息傳到消防控制中心：
A）中控室人員迅速通知總機（房務中心）報火警情況；
B）中控室人員迅速通知保安員到達火災地點進行火災初級撲救；
C）組織保衛(wèi)人員對酒店內(nèi)客人進行疏散。
二、當接到總機（房務中心）報火警情況時（可群呼各部門通知發(fā)生火災地點），酒店應立即成立火災撲救疏散指揮小組；
A）白天由酒店總經(jīng)理擔任火災撲救疏散指揮小組總指揮，組員各部門經(jīng)理及中控室消防人員；
B）夜間由酒店值班經(jīng)理擔任火災撲救疏散指揮小組總指揮，組員各部門在店經(jīng)理、主管及中控室消防人員；
C）火災撲救疏散總指揮根據(jù)火情及時報119火警；
D）火災指揮小組主要職責：
（1）組織人員看守監(jiān)督火情，掌握火勢發(fā)展情況；
（2）指揮參戰(zhàn)人員疏散、滅火及搶救傷員；
（3）根據(jù)火勢指揮切斷電源、可燃氣體源。
（4）掌握各部門實施情況。
三、工程部：
A）指派一名技術工在消防泵房，按命令啟動、關閉消防泵，并確保消防泵正常運轉(zhuǎn)，消防用水不間斷。
B）派出電工控制失火部位的電源，該切斷的要及時切斷，并設法解決滅火搶險現(xiàn)場必要的照明，同時保證消防用電不間斷。
C）將客梯沉到底層關才，消防電梯切換為手動控制交公安消防隊或保衛(wèi)部門使用。
D）關閉空調(diào)裝置和煤氣總閥
四、房務部：
A）指派服務員迅速疏散樓內(nèi)客人，并阻止已疏散的客人返回樓層；
B）準備足夠的濕毛巾（用于個人防煙嗆），組織人員投入滅火。
C）搶救、疏散著火層的賓客并按指令疏散非著火層的各到達指定的案例區(qū)域酒店車場空地，在前臺人員的配合下準確的統(tǒng)計撤離人員和安撫客人的情緒。
五、營銷部：
A）指派服務員迅速疏散樓內(nèi)客人，并阻止已疏散的客人返回樓層；
B）按指令或視火情轉(zhuǎn)移客人存放的貴重物品和行李；
六、餐廳部：
A）指派服務員迅速疏散樓內(nèi)客人，并阻止已疏散的客人返回樓層。
B）停止營業(yè)，管好錢物；
C）廚房應關閉煤氣閥門；
D）準備、提供滅火人員及賓客所需食品。
七、財務部：
A）前臺結賬停止營業(yè)，管好錢物、帳冊和旅客登記簿單；
八、消防控制中心和電話總機（房務中心）：
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復同意了該起事故的調(diào)查報告，認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責任事故。現(xiàn)將有關事故調(diào)查和處理情況公開如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，認定事故直接原因是榮健市場B區(qū)A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經(jīng)營和管理單位，嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車離開現(xiàn)場逃往外地。
(2)違法建設經(jīng)營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規(guī)劃相關用地審批、報建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查;違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產(chǎn)責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質(zhì)的人員違規(guī)布設電氣線路，導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設高度嚴重不足，且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規(guī)范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人員進行安全用電及消防方面的培訓;未按規(guī)范要求建設市場消防設施，未安裝火災緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導致火災發(fā)生后無法及時撲救初期火災。
2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營戶消防安全責任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責任書，擅自改變商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開關跳閘的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。A56號商戶無視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規(guī)自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發(fā)生機械損傷的物品;未規(guī)范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負責電線連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證和無生產(chǎn)廠家的三無產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經(jīng)營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規(guī)定，對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告，未履行出租場所消防安全責任。
5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。
(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(qū)(含榮健市場)消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自營業(yè)的情況下，未按相關法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊負責轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務指導，對公明派出所業(yè)務指導不力，未能督促其嚴格依法實施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導工作，對公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國土部門對違法建設和違法用地監(jiān)管不力、指導督促不力。
(1)公明街道辦事處執(zhí)法隊對榮健市場內(nèi)違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內(nèi)違法建設和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。
(2)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未認真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責，對榮健市場內(nèi)長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執(zhí)法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。
(3)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責，違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續(xù)。
7.環(huán)保部門對建設項目環(huán)保審批把關不嚴。
光明新區(qū)城市建設局為榮健市場違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環(huán)境影響審查批復，存在審核把關不嚴問題。
8.深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監(jiān)管不力。
深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區(qū)落實安全生產(chǎn)責任制不力。
根竹園社區(qū)片面強調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責任制落實不到位;未能嚴格督促轄區(qū)內(nèi)市場嚴格落實消防安全和安全生產(chǎn)責任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設等行為提供便利。
一、預案編制的原則和目的
（一）以人為本，安全第一。安全生產(chǎn)事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和對社會的危害。
（二）統(tǒng)一領導，分級負責。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災難應急處理工作，各村和鎮(zhèn)直有關部門按照各自職責和權限，負責事故的應急管理和應急處置工作。各企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要按照實際制定相應的應急預案，完善安全生產(chǎn)應急機制。
（三）預防為主，平戰(zhàn)結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對安全生產(chǎn)事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等相關法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)實際情況制定本預案。
三、適用范圍
（1）建設、建筑施工領域發(fā)生的各類事故災難
（2）道路交通運輸事故災難
（3）火災事故災難
（4）煙火爆竹物品和危險化學品事故災難
（5）農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設施事故災難
（6）電力設施大范圍破壞造成的事故災難
（7）集鎮(zhèn)市政公用運營的各類事故災難
（8）其他可能造成重大傷亡或巨大財產(chǎn)損失的事故。
四、組織指揮體系與職責
鎮(zhèn)人民政府是安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構，總指揮由鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長同志擔任，副指揮由分管安全的副鎮(zhèn)長同志擔任，鎮(zhèn)應急管理所、交管站、文化站、民政辦、財政所、派出所、交警支隊、衛(wèi)生院等部門的主要負責人為成員。指揮部下設現(xiàn)場指揮工作組、搶險救援組、通信信息組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安交通組、資金物資保障組、善后處理組。
1、現(xiàn)場指揮工作組
總指揮：
成員：
職責：確定總體決策和救援行動方案，現(xiàn)場調(diào)集指揮各方面搶險救災力量，及時向上級領導和部門續(xù)報情況。
2、搶險救援工作組
組長：
成員：鎮(zhèn)應急救援隊及涉及事故村救援小分隊
職責：及時掌握事故災害的變化情況，提出相應措施；受理指揮員的指示；根據(jù)事故變化及時向總指揮部報告，統(tǒng)籌調(diào)度與救災有關的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關上級部門，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關問題。
3、通信信息工作組
組長：
成員:鎮(zhèn)黨政綜合辦公室人員、鎮(zhèn)文化站工作人員
職責：及時向指揮部匯報事故現(xiàn)場情況、組織聯(lián)系救援隊員，必要時向上級部門匯報事故現(xiàn)場情況，聯(lián)系其他組織或部門參與救援工作。管理和協(xié)調(diào)信息和報道工作，及時、準確報道事故信息，堅持正面宣傳，引導媒體及公眾輿論，適時解答有關質(zhì)詢。
4、醫(yī)療衛(wèi)生工作組
組長：
成員：衛(wèi)生院急救中心人員
職責：負責現(xiàn)場傷員的運送、救治工作。
5、治安交通工作組
組長：
成員：派出所民警、交警隊民警、事故地村委會主要干部
職責：負責控制進入事故現(xiàn)場救援人員數(shù)量，維護事故現(xiàn)場和事故單位秩序，保證執(zhí)行任務的車輛暢通，保證救援工作正常進行；依法采取有效措施，內(nèi)控企業(yè)相關人員，防止有關責任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。
6、資金物質(zhì)保障工作組
組長：
成員：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、事故單位負責人
職責：負責事故現(xiàn)場所需設備、材料的供應；負責事故應急處置過程中交通等后勤保障工作。
7、善后處理工作組
組長：
成員：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)司法所、事故單位
職責：負責處理傷亡人員及家屬的安撫、疏導、穩(wěn)定工作：指導傷亡人員及家屬的賠付工作：指導受災群眾生產(chǎn)生活恢復工作。
五、分級響應程序
發(fā)生事故后，按照事故等級，及時上報上一級應急指揮機構。超出本級應急救援處置能力時，及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
（1）一般事故響應：由事故發(fā)生單位、事故所在村委會、事故單位主管部門組成現(xiàn)場應急救援的指揮部，鎮(zhèn)政府其他相關鎮(zhèn)直部門配合。原則上不啟動本預案，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，逐級啟動事故發(fā)生單位、單位主管部門、鎮(zhèn)政府預案及相關部門的預案。
（2）較大事故響應：配合縣政府、安全監(jiān)管各部門、事故單位主管部門、事故發(fā)生單位的主要負責人組成現(xiàn)場應急救援指揮部，啟動應急預案和相關部門預案并直接指揮現(xiàn)場應急救援，政府相關部門配合，同時立即向縣政府、縣應急管理辦公室報告事故情況，并繼續(xù)協(xié)助上級安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部進行救援工作。
（3）重大事故響應：啟動本預案及相關部門預案進行應急救援，及時向縣政府和縣應急管理局報告事故的事態(tài)發(fā)展和救援情況，并保護現(xiàn)場，配合上級事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（4）特別重大事故響應：立即報告縣特大安全生產(chǎn)事故救援指揮部，同時啟動本預案及相關部門預案，進行現(xiàn)場救援。
六、救援行動
（1）現(xiàn)場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位和救援隊伍負責人及專業(yè)人員聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專業(yè)人員協(xié)助下制定應急救援實施方案，組織、指揮救援行動；
（2）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專業(yè)人員指導下，對涉及的工程設施進行維護和處理，防止事故擴大；
（3）衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施等情況；
（4）公安派出所、交通部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，迅速劃定警戒區(qū)，及時通知事故區(qū)域內(nèi)的人員及時撤離，禁止與救災無關的人員進入警戒區(qū)；
（5）應急指揮部通知有關部門和行業(yè)做好運輸、通信、物資、供電等支援工作。
七、救援力量組成
事故單位應建立由專職的或者兼職人員組成的救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的企業(yè)，除應建立兼職的救援組織外，還應與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
發(fā)生重、特大事故后，由鎮(zhèn)應急救援指揮部負責，按事故實際情況，調(diào)度全鎮(zhèn)范圍內(nèi)救援力量，必要時由鎮(zhèn)救援指揮部請求上級政府給予幫助。
八、緊急處置
針對安全生產(chǎn)事故的特點，在搶險救援過程中，應急救援指揮部要注意做好以下工作：
（1）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)在第一時間是處理事故的主體，要充分利用所屬企業(yè)及鄰近社會救援力量盡快實施搶救，遏制事故擴大；
（2）停止事故地點一切作業(yè)，迅速組織事故地點及鄰近職工撤離危險區(qū)域；
（3）迅速成立現(xiàn)場應急救援指揮部，及時制定事故的搶險救災方案并組織實施；
（4）立即搜救被困和失蹤人員，調(diào)集相關的醫(yī)療人員、醫(yī)療設備現(xiàn)場救治傷員，適時進行轉(zhuǎn)移治療；
（5）加強對事故搶救現(xiàn)場的物理、化學監(jiān)測，采取針對性措施，防止發(fā)生次生事故；
（6）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡；
（7）應急救援結束后，各有關單位、救援隊伍在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。
九、事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估
協(xié)同有關部門適時成立事故調(diào)查處理小組，按照規(guī)程開展事故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。
事故調(diào)查結束后，事故應急救援現(xiàn)場指揮部做出應急行動書面總結報告，要收集和整理所有的應急記錄、方案、文件、報告等資料，總結和評價應急預案實施情況、應急救援保障情況等。
十、后期處置
1、善后處置
鎮(zhèn)人民政府及民政、財政等鎮(zhèn)直有關部門負責協(xié)助企業(yè)認真做好善后處置工作（必要時報縣級相關部門協(xié)助處理），包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
應急救援工作結束后，救援隊伍應認真核對參加搶險救災人員，清點救援裝備、器材；整理搶險救災記錄、圖紙，寫出救災報告；核算救災發(fā)生的費用。
事故發(fā)生地、事故發(fā)生單位應認真分析事故原因，強化安全管理，深化安全專項整治，制定防止類似事故發(fā)生的措施。
企業(yè)應深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責任制，并根據(jù)實際情況修訂、完善企業(yè)自身的應急預案；在恢復生產(chǎn)過程中應制定安全措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
