時(shí)間：2023-09-25 18:00:53
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)村莊的規(guī)劃管理，促進(jìn)村莊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱的村莊，是指設(shè)有村民委員會(huì)的農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。
本規(guī)定所稱村莊規(guī)劃，包括村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃和村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第四條市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃管理工作并組織實(shí)施本規(guī)定。
區(qū)、縣級(jí)市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督工作。
鎮(zhèn)（街）城市規(guī)劃管理所，作為區(qū)、縣級(jí)市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，依照本規(guī)定協(xié)助實(shí)施村莊規(guī)劃管理。
農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、土地、房產(chǎn)、工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安、消防等有關(guān)行政主管部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。
第五條市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)把村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算。
第二章村莊規(guī)劃的編制與審批
第六條村莊規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
編制村莊規(guī)劃，以村民委員會(huì)所轄土地范圍為基本編制單位。
第七條市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，并向各區(qū)、縣級(jí)市、特定管理區(qū)下達(dá)每年度的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。
第八條村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃由鎮(zhèn)（街）規(guī)劃管理所會(huì)同鎮(zhèn)（街）國(guó)土所組織編制。村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃由村民委員會(huì)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后組織編制。
第九條承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位，必須具備丙級(jí)以上城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)；非本市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)本市村莊規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。
第十條編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從*市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；
（二）堅(jiān)持因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的方針，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；
（三）村域范圍內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市規(guī)劃發(fā)展用地，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃落實(shí)和深化；城市規(guī)劃已確定的公共服務(wù)設(shè)施以及道路、工程管線、高壓走廊、規(guī)劃河涌等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以具體落實(shí)；
（四）村莊規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選擇集中和相對(duì)集中方式，合理安排村民住宅、工商企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)布局，防止建設(shè)無(wú)序擴(kuò)散；
（五）村莊規(guī)劃建設(shè)用地只能用作村民居住、生產(chǎn)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)用途，不得用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第十一條編制村莊規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃成果報(bào)審前，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓_(kāi)展示村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案30日，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公眾參與。對(duì)合理的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)采納。
第十二條位于*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的重要地區(qū)和城市規(guī)劃部門(mén)指定的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府、區(qū)政府初審后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批；其他地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府初審后，報(bào)區(qū)、縣級(jí)市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)審批。
城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收齊村莊規(guī)劃報(bào)批資料之日起40日內(nèi)予以審批。區(qū)、縣級(jí)市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)審批的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。第十三條根據(jù)*市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。
第十四條村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)或者調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓肌?/p>
第三章村莊規(guī)劃的實(shí)施管理
第十五條村莊各項(xiàng)建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度，保證村莊規(guī)劃的實(shí)施。
第十六條在農(nóng)民集體土地上的村莊各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行。對(duì)沒(méi)有編制村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃未被批準(zhǔn)的，城市規(guī)劃和土地管理部門(mén)不予受理該村的各項(xiàng)建設(shè)申請(qǐng)。
第十七條在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。
第十八條村莊各項(xiàng)建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；
（二）持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)向土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審；
（三）建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)后向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（四）持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)村村民在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外建設(shè)非公寓式住宅，可以不申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地預(yù)審。
第十九條農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)同意后由村民委員會(huì)依照本規(guī)定統(tǒng)一向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
在番禺區(qū)和花都區(qū)以外的其他市轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的，在村民委員會(huì)統(tǒng)一向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可以以戶為單位向所在區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十條依照本規(guī)定需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)持下列資料向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)：
（一）建設(shè)用地申請(qǐng)表；
（二）村民建房申請(qǐng)人家庭及其戶內(nèi)成員身份證明；
（三）建房申請(qǐng)人家庭成員現(xiàn)居住情況說(shuō)明。
第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)進(jìn)行非住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)持下列資料向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)：
（一）建設(shè)用地申請(qǐng)表；
（二）區(qū)或者縣級(jí)市人民政府計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。
第二十二條建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)按以下權(quán)限核發(fā)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區(qū)范圍內(nèi)的，選址意見(jiàn)書(shū)由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)。
（二）建設(shè)項(xiàng)目在番禺、花都區(qū)、增城、從化市范圍內(nèi)的，選址意見(jiàn)書(shū)由區(qū)或縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)。
城市規(guī)劃部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起40日內(nèi)核發(fā)。
第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持下列資料向原審批機(jī)關(guān)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)用地申請(qǐng)表；
（二）1：500實(shí)測(cè)地形圖；
（三）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；
（四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)；
（五）村民住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有建房申請(qǐng)人名單及身份證件；
（六）村莊非住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
城市規(guī)劃部門(mén)受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)審批。
第二十四條市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須載明村民委員會(huì)名稱和使用人姓名。
農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅需要申請(qǐng)分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由區(qū)城市規(guī)劃部門(mén)按照市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所載明的具體使用人名單進(jìn)行分解核發(fā)，同時(shí)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并送市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。
第二十五條建設(shè)用地5000平方米以上的或者需要分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃，并依照本規(guī)定第十二條報(bào)批。
第二十六條村莊各項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求向所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申報(bào)：
（一）申請(qǐng)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、身份證明、1：500實(shí)測(cè)地形圖及建設(shè)工程申報(bào)表申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；但已有城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的地段，可直接依照規(guī)劃進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)；
（二）申請(qǐng)人持規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃、用地紅線圖、相關(guān)的專業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)，建筑設(shè)計(jì)方案圖和建設(shè)工程申報(bào)表等資料報(bào)審建筑設(shè)計(jì)方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請(qǐng)人可以不報(bào)審建筑設(shè)計(jì)方案；
（三）申請(qǐng)人持建筑施工設(shè)計(jì)圖和相關(guān)的專業(yè)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)等資料申領(lǐng)建設(shè)工程審核書(shū)；
（四）申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程審核意見(jiàn)書(shū)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)委托市或者縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)指定的城市勘測(cè)單位辦理現(xiàn)場(chǎng)放線，驗(yàn)線合格后持建設(shè)工程放線測(cè)量成果，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，可依照前款（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定程序辦理。
第二十七條城市規(guī)劃部門(mén)審批農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者報(bào)審建筑設(shè)計(jì)方案的，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起10日內(nèi)完成初審，市、區(qū)或者縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到初審意見(jiàn)后10日內(nèi)審批；但對(duì)村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審批；
（二）申領(lǐng)建設(shè)工程審核書(shū)的，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起20日內(nèi)完成初審，市、區(qū)或者縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到初審意見(jiàn)后20日內(nèi)審定施工設(shè)計(jì)圖、核發(fā)建設(shè)工程審核書(shū)；但村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成初審，市、區(qū)、縣城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審定施工設(shè)計(jì)圖、核發(fā)建設(shè)工程審核書(shū)；
（三）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市、區(qū)或者縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程放線、驗(yàn)線合格后5日內(nèi)核發(fā)；但村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十八條村莊建設(shè)工程位于市屬各區(qū)國(guó)道、省道、鐵路和規(guī)劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、珠江*河段兩岸、五級(jí)以上航道兩岸、市級(jí)以上文物保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。
前款規(guī)定以外的農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程，由區(qū)或者縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)審批。
第二十九條農(nóng)村村民不得利用村民住宅建設(shè)用地與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及城市居民合作建房。
第三十條村莊各項(xiàng)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批的城市規(guī)劃部門(mén)按照下列程序進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收：
（一）申請(qǐng)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和有關(guān)附圖委托法定的城市勘測(cè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量；
（二）申請(qǐng)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工圖，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量成果和規(guī)劃驗(yàn)收申報(bào)表向鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申請(qǐng)初審；
（三）鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所收齊驗(yàn)收申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)在10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；不符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，不予驗(yàn)收。
第四章法律責(zé)任
第三十一條在農(nóng)民集體土地上進(jìn)行下列違法建設(shè)，由所在區(qū)、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門(mén)或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》、《*市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（三）臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)作出提前拆除決定而未按期拆除的；
（四）擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；
（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。
第三十二條供水、供電、供氣等企業(yè)為竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建筑工程設(shè)施提供永久時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的不得供水、供電、供氣。
房地產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。產(chǎn)權(quán)證書(shū)刊號(hào)規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證規(guī)定的用途一致。
工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安、消防等有關(guān)行政主管部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證并核對(duì)用途。利用違法建筑物、構(gòu)筑物或者改變城市規(guī)劃核定的建筑物、構(gòu)筑物的用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得辦理有關(guān)證照。
第三十三條鎮(zhèn)、街、村及其有關(guān)職能部門(mén)越權(quán)審批和違法審批建設(shè)工程的，由上一級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令改正。因越權(quán)審批或者違法審批造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
對(duì)越權(quán)審批和違法審批的責(zé)任人，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。
二、考核內(nèi)容及分值
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）總體規(guī)劃按序時(shí)進(jìn)度編制完成（7分）。提前一個(gè)月完成的加2分；沒(méi)按序時(shí)進(jìn)度完成的扣2分；沒(méi)有完成的不得分。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制按序時(shí)進(jìn)度完成（6分）。提前完成的加2分；沒(méi)有按序時(shí)進(jìn)度完成的扣4分；沒(méi)有完成的不得分。重點(diǎn)地段有修建性詳細(xì)規(guī)劃的另加2分。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）每年至少召開(kāi)一次村鎮(zhèn)規(guī)劃專題會(huì)議，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))規(guī)劃工作有研究意見(jiàn)和決議（4分）。沒(méi)有的不得分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)或要求，每發(fā)一個(gè)文件加1分，最多加3分。
4、村民積極參與村莊規(guī)劃，所有規(guī)劃有村民代表意見(jiàn)（3分）。沒(méi)有代表意見(jiàn)的不得分。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）總體規(guī)劃有人代會(huì)意見(jiàn)，對(duì)人代會(huì)意見(jiàn)有處理結(jié)果（3分）。沒(méi)有意見(jiàn)或?qū)σ庖?jiàn)沒(méi)有處理結(jié)果的不得分。
6、村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)全面完成（7分）。提前一個(gè)月完成的加2分；沒(méi)按序時(shí)進(jìn)度完成的扣3分；沒(méi)有完成的不得分。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的總平面圖在公開(kāi)場(chǎng)合公示，并對(duì)公示反饋的意見(jiàn)有處理結(jié)果（4分）。沒(méi)有公示或?qū)Υ迕褚庖?jiàn)沒(méi)有處理結(jié)果的不得分。
（二）規(guī)劃實(shí)施
1、村民建房按規(guī)劃確定的位置建設(shè)（5分）。在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)或在撤并點(diǎn)上建設(shè)的，出現(xiàn)一例扣1分，扣完為止。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批材料齊全，報(bào)送及時(shí)（4分）。材料不齊全的扣2分；材料齊全但報(bào)送不及時(shí)的扣1分，扣完為止。
3、民房建設(shè)審批程序規(guī)范，各類表格填寫(xiě)無(wú)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象（4分）。程序不規(guī)范的扣2分；表格填寫(xiě)不齊全的扣2分。
4、單位、企業(yè)、個(gè)人建設(shè)方案有利害關(guān)系人簽字意見(jiàn)，有公示資料及圖件（3分）。無(wú)利害關(guān)系人意見(jiàn)的扣2分；無(wú)公示證明資料的扣2分。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，沿街建設(shè)有特色（4分）。有設(shè)計(jì)方案但執(zhí)行不好，有三戶以上新建住房標(biāo)高、層高、退讓不一，出現(xiàn)一戶扣1分，扣完為止；沒(méi)有統(tǒng)一方案且沒(méi)有執(zhí)行措施的不得分。
6、村莊建筑高程有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村莊有村民代表討論后確定的意見(jiàn)（5分）。民房建設(shè)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的扣2分；無(wú)村民意見(jiàn)的扣2分；兩者都沒(méi)有的不得分。
（三）規(guī)劃管理
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)健全，做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所三落實(shí)（5分）。缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建管所有內(nèi)部管理制度和工作目標(biāo)、措施，做到制度上墻（4分）。缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止。
3、各類建筑無(wú)違法建設(shè)現(xiàn)象，規(guī)劃許可率達(dá)100％（4分）。每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。
4、認(rèn)真做好村鎮(zhèn)規(guī)劃矛盾糾紛及調(diào)處工作，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)案率達(dá)100％（4分）。出現(xiàn)一起越級(jí)上訪扣2分，下不保底。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))對(duì)管轄權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處及時(shí)并有依法處理意見(jiàn)、處理措施和處理結(jié)果（4分）。發(fā)現(xiàn)一起查處不及時(shí)扣1分；查處不得力致使建筑物建成的扣2分，扣完為止。
6、規(guī)劃管理人員積極參加上級(jí)組織的違法建設(shè)查處集中活動(dòng)（4分）。有一次不服從統(tǒng)一調(diào)度或中途退場(chǎng)的扣2分，出現(xiàn)二次以上不得分。
（四）日常工作
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))建管所按時(shí)參加縣及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)表格、資料（4分）。出現(xiàn)一次不參加會(huì)議或不按時(shí)報(bào)送材料的扣2分，出現(xiàn)二次以上不得分。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳工作有計(jì)劃、有措施,每年至少集中組織一次城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳活動(dòng)（3分）。沒(méi)有活動(dòng)的不得分；開(kāi)展兩次以上的加2分。
3、積極開(kāi)展工作創(chuàng)新，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和管理有特色并至少有一項(xiàng)創(chuàng)新成果（3分）。沒(méi)有的不得分，縣以上規(guī)劃部門(mén)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或?qū)ζ浣?jīng)驗(yàn)在報(bào)刊上宣傳的，每取得一項(xiàng)加2分。
4、對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))年度工作有計(jì)劃、年底工作有總結(jié)（3分）。無(wú)計(jì)劃或總結(jié)的扣1分，都沒(méi)有的不得分。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))規(guī)劃建設(shè)檔案管理有專人負(fù)責(zé)，有檔案室、檔案柜等必要設(shè)施，各項(xiàng)資料收繳齊全（3分）。每缺少一項(xiàng)扣1分，資料收繳齊全、分類規(guī)范、清潔衛(wèi)生的加1分。
三、考核組織程序
村鎮(zhèn)規(guī)劃考核工作采取季度督查，年終總考核的辦法。督查工作由政府辦牽頭，規(guī)劃局負(fù)責(zé)實(shí)施，目標(biāo)辦等單位參與。考核實(shí)行查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、抽查等方式進(jìn)行。
四、獎(jiǎng)懲措施
根據(jù)年底考核得分情況，評(píng)出村鎮(zhèn)規(guī)劃先進(jìn)單位若干名，并在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上予以表彰。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），扣除該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）縣綜合目標(biāo)考核中村鎮(zhèn)規(guī)劃部分的所有分值，并在督查通報(bào)中予以批評(píng)。對(duì)未組織編制規(guī)劃或不認(rèn)真履行規(guī)劃的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
一、關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置
1、根據(jù)工作實(shí)際需要，結(jié)合目前分工模式，將加掛的處、建筑工程規(guī)劃管理處作為獨(dú)立處室設(shè)置，進(jìn)一步明確職能，按分工要求開(kāi)展工作，人員做相應(yīng)配置。
2、直屬第一、第二分局合署辦公，主要負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作，人員根據(jù)工作需要合理調(diào)配。
3、直屬第三、第四分局參照高新分局完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作流程，實(shí)行塊塊管理，分別負(fù)責(zé)受理和承辦歷城、長(zhǎng)清轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃審查審批和批后管理各類事項(xiàng)。
4、其他處室、單位按照相應(yīng)“三定方案”明確職責(zé)。
二、關(guān)于處室職責(zé)調(diào)整
（一）局機(jī)關(guān)處室職責(zé)
1、辦公室。組織協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)日常工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、安全、保密、信息、督查、財(cái)務(wù)、應(yīng)急管理、后勤管理服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃市志編纂工作;承擔(dān)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室日常工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府確定的重要規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的論證和評(píng)審工作。
2、政策法規(guī)處。起草城鄉(xiāng)規(guī)劃和測(cè)繪管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；牽頭組織行政許可聽(tīng)證事項(xiàng)；牽頭組織違法建設(shè)工程規(guī)劃審查認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理；承辦相關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;負(fù)責(zé)普法教育。
3、處。負(fù)責(zé)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)相關(guān)人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系特邀規(guī)劃監(jiān)督員；負(fù)責(zé)市政府部門(mén)公開(kāi)信箱和市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦理工作。
4、組織人事處。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位組織人事、機(jī)構(gòu)編制、教育培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的管理服務(wù)工作，指導(dǎo)局屬單位離退休人員的管理服務(wù)工作。
5、綜合管理處。負(fù)責(zé)市規(guī)劃局審批服務(wù)窗口日常工作；負(fù)責(zé)報(bào)建項(xiàng)目的總收總發(fā)和督辦督查；負(fù)責(zé)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可證件及其他制式文書(shū)的校核、發(fā)放；負(fù)責(zé)項(xiàng)目抽查等監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)市政府市民服務(wù)熱線辦公室轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)、局網(wǎng)站咨詢信箱和咨詢電話的辦理工作。
6、建筑工程規(guī)劃管理處。負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)建筑工程規(guī)劃管理工作；審批5公頃以下修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)單位申報(bào)的重要項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案的論證和評(píng)審工作。
7、城鄉(xiāng)規(guī)劃處。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)工作；組織編制市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，參與組織編制村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制成果的規(guī)劃審查和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)的審查報(bào)批工作；負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)5公頃以上修建性詳細(xì)規(guī)劃（含與修建性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)報(bào)審的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）的審查審批工作；負(fù)責(zé)舊村居改造項(xiàng)目規(guī)劃策劃審查審批工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)編制成果的規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)指導(dǎo)工作；承辦縣（市）人民政府所在地總體規(guī)劃的審查工作。
8、選址用地處。負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和建設(shè)用地規(guī)劃管理；審核辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，承辦建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)；負(fù)責(zé)國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓涉及的規(guī)劃管理工作；牽頭辦理涉及建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整的審查工作。
9、市政規(guī)劃處。負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程和交通工程的規(guī)劃管理；組織和參與交通、市政工程專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批工作;負(fù)責(zé)道路交通、市政設(shè)施和管線工程的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)道路紅線、河道藍(lán)線、城市黃線的標(biāo)定管理工作。
10、信息和測(cè)繪管理處。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察測(cè)繪信息的收集、利用管理工作；牽頭組織局系統(tǒng)信息化建設(shè)工作；負(fù)責(zé)編制測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市基礎(chǔ)測(cè)繪和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理工作，審核對(duì)外提供的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果；負(fù)責(zé)測(cè)繪行業(yè)管理和測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督工作；牽頭負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志管理工作；負(fù)責(zé)組織城市勘測(cè)技術(shù)規(guī)范的編制工作；負(fù)責(zé)城市地理信息及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)管理工作。
（二）分局職責(zé)
1、直屬第一、第二分局主要職責(zé)是：參與轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制和審查工作；承辦轄區(qū)城鎮(zhèn)居民私房改建、翻建規(guī)劃審查工作，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，聯(lián)系聯(lián)審辦、參與施工圖聯(lián)審；負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)公示的監(jiān)督工作；承擔(dān)施工圖備案、規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)工作，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》；參與轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程規(guī)劃處理工作；配合區(qū)政府開(kāi)展有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作。
2、直屬第三、第四分局主要職責(zé)是：參與轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制和審查工作；負(fù)責(zé)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃審批工作，審核辦理《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)公示的監(jiān)督工作；承擔(dān)施工圖聯(lián)審、備案、規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)工作，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》；參與轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程規(guī)劃審查認(rèn)定工作；配合區(qū)政府開(kāi)展有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)由市規(guī)劃局把關(guān)和上報(bào)事項(xiàng)的統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)工作。
（三）分工協(xié)作要求
1、其他部門(mén)起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他綜合性文件的征求意見(jiàn)和會(huì)簽事項(xiàng)，由政策法規(guī)處牽頭承辦，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合；涉及明確的業(yè)務(wù)類型的其他規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)和會(huì)簽事項(xiàng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可相關(guān)事項(xiàng)由選址用地處牽頭辦理；建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)事項(xiàng)由建筑工程規(guī)劃管理處牽頭辦理。涉及其他處室業(yè)務(wù)的，由牽頭處室協(xié)調(diào)辦理。
村莊人居環(huán)境治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容之一，各級(jí)各部門(mén)高度重視村社人居環(huán)境治理工作。省建設(shè)廳將我縣柳樹(shù)鎮(zhèn)竹林村、金華鎮(zhèn)上方村、瞿河鄉(xiāng)金龜寺村、明星鎮(zhèn)五通橋村、金鶴鄉(xiāng)才子村列入省級(jí)新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村，按照《省建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔**〕203號(hào)）要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動(dòng)力，以治理村容村貌和開(kāi)展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作為載體，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項(xiàng)工作。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立射洪縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：**縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：**縣政府辦紀(jì)檢組長(zhǎng)
**縣規(guī)劃和建設(shè)局局長(zhǎng)
**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)
成員：縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛(ài)衛(wèi)辦、**
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局，由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長(zhǎng)李偉任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作原則
結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村順利開(kāi)展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持環(huán)境治理與創(chuàng)造災(zāi)后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，保護(hù)林盤(pán)資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導(dǎo)，節(jié)約土地，扎實(shí)有序地開(kāi)展村莊人居環(huán)境治理工作。
四、工作目標(biāo)
通過(guò)治理，試點(diǎn)村要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。
五、治理內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ)，修建村活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進(jìn)村入戶。
(二)治理農(nóng)房院落。在開(kāi)展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上，拆除亂搭亂建房屋和殘?jiān)珨啾冢y(tǒng)一圍墻、建筑風(fēng)格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤(pán)，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風(fēng)格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計(jì)風(fēng)格要與川西民居風(fēng)格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點(diǎn)，推行柴草農(nóng)具入戶進(jìn)屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習(xí)慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問(wèn)題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運(yùn)制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習(xí)；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過(guò)濾和凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。
(四)民居建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護(hù)、修繕措施，對(duì)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格進(jìn)行調(diào)整，要做到與當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖL(fēng)貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風(fēng)格一脈相承，充分展示歷史的、真實(shí)的農(nóng)耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段：**年4月25日至**年5月25日
在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，做好試點(diǎn)村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標(biāo)和內(nèi)容，制定工作計(jì)劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。同時(shí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。
(二)實(shí)施階段：**年5月26日至**年11月30日
按照治理目標(biāo)、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，根據(jù)各試點(diǎn)村的治理工作計(jì)劃，緩急有序地開(kāi)展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項(xiàng)工作在**年11底順利完成。
(三)驗(yàn)收考核階段：**年12月1日至**年12月15日
縣治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)的形式對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。
七、工作措施
村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作任務(wù)重、綜合性強(qiáng)，各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固實(shí)際，精心組織，科學(xué)安排，注重實(shí)效；相關(guān)部門(mén)要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，使治理試點(diǎn)村的環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題。各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)村環(huán)境整治的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，抓好治理試點(diǎn)工作的落實(shí)，每月底前將治理工作進(jìn)展情況書(shū)面報(bào)送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。
1.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點(diǎn)，加快試點(diǎn)村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，鼓勵(lì)受災(zāi)群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設(shè)，占用耕地。
2.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。
3.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與林盤(pán)資源保護(hù)相結(jié)合。對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)已納入規(guī)劃保護(hù)的林盤(pán)，一是要加強(qiáng)聚居型林盤(pán)道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè)，改善、提升林盤(pán)內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護(hù)生態(tài)型林盤(pán)的樹(shù)木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤(pán)內(nèi)竹林、樹(shù)木，掛牌保護(hù)古樹(shù)名木，維護(hù)林木樹(shù)種的多樣性，治理林盤(pán)周邊的河流、溝渠，保護(hù)林盤(pán)整體的“田園風(fēng)光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
4.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各試點(diǎn)村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤(pán)規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過(guò)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強(qiáng)接待功能，為城市居民提供休閑度假場(chǎng)所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗(yàn)農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風(fēng)光；對(duì)其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
把握治理重點(diǎn)，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強(qiáng)，各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災(zāi)后農(nóng)房重建、修繕加固實(shí)際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點(diǎn)，由易到難，逐步推進(jìn)，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問(wèn)題，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠，為爭(zhēng)取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ)，提供動(dòng)力。
三)協(xié)調(diào)部門(mén)分工。相關(guān)部門(mén)從自身職責(zé)出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進(jìn)治理各項(xiàng)工作。
縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間相關(guān)事宜，為試點(diǎn)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目土地利用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；
縣交通局負(fù)責(zé)村莊道路修建、路標(biāo)設(shè)置工作；
縣水利局負(fù)責(zé)河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作；
縣農(nóng)能局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導(dǎo)工作；
縣畜牧食品局負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)工作；
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)和補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管工作；
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作；
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹(shù)名木的保護(hù)和綠化樹(shù)種選擇栽培的指導(dǎo)工作；
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣旅游局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開(kāi)發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作；
縣愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和滅“四害”的指導(dǎo)工作；
縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣目標(biāo)辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
***區(qū)共轄**個(gè)街道，涉農(nóng)的有**個(gè)街道，共計(jì)***個(gè)規(guī)劃村，北部主要集中在***沿線，南部分散在山區(qū)街道。其中，在飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的有**個(gè)行政村，占***；在水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有**個(gè)行政村，占***村；搬遷撤并村**個(gè)，占***；美麗鄉(xiāng)村示范村**個(gè)，占***；鄉(xiāng)村振興示范村**個(gè)，占***；其他村莊**個(gè)，占***。這些村的村內(nèi)道路多數(shù)為混凝土路面或?yàn)r青路面，修建時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)完善的排水系統(tǒng)，農(nóng)戶院落內(nèi)產(chǎn)生的污水散排到道路上，致使污水漫流，影響了村容村貌和村民的身體健康；排到道路上的污水徑流后，或積淤在坑塘滲透蒸發(fā)或直排到臨近河道和水庫(kù)內(nèi)，對(duì)小清河、水庫(kù)和水源地水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。
根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的工作部署及目標(biāo)要求，**結(jié)合鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范村、美麗鄉(xiāng)村及***水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，先期啟動(dòng)了***個(gè)村的污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃自****年起至****年，分四期完成***個(gè)村的農(nóng)村污水收集處理項(xiàng)目。根據(jù)分期分批、先急后緩、逐步推進(jìn)的原則，一期、二期**個(gè)村的管網(wǎng)部分于****年實(shí)施，主體已竣工，目前進(jìn)入收尾階段；一期、二期入戶部分已完成四個(gè)村；一期、二期一體化污水處理設(shè)備安裝工作正在進(jìn)行，現(xiàn)已完成**處；三期實(shí)施**個(gè)村，正在實(shí)施的有******三個(gè)村，其余村管網(wǎng)將于****年完成；****年底前完成四期剩余**個(gè)村的污水收集處理工程。目前，生活污水治理工程竣工已開(kāi)展污水收集治理的有**個(gè)村。按照規(guī)劃，經(jīng)過(guò)2至3年的治理，**將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理全覆蓋，為全區(qū)域水生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目自身實(shí)施難度大。一是農(nóng)村污水排放量不穩(wěn)定。從目前**農(nóng)村污水排放情況來(lái)看，普遍存在污水水量隨季節(jié)變化、特定時(shí)間激增等排放特點(diǎn)。二是污水管網(wǎng)鋪設(shè)難度大。絕大多數(shù)村莊沒(méi)有整體規(guī)劃，院落建設(shè)參差不齊，管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)，開(kāi)挖水泥路面多，涉及農(nóng)戶也多，管路走向復(fù)雜，施工難度大，群眾工作難做，要按要求使農(nóng)村生活污水治理工程受益農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到村總戶數(shù)的80%以上有一定難度。三是庭院內(nèi)污水收集管網(wǎng)情況不統(tǒng)一。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目主要實(shí)施庭院外收集管網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)實(shí)施庭院內(nèi)收集管網(wǎng)建設(shè)的村莊污水收集效果較好。沒(méi)有實(shí)施庭院內(nèi)收集管網(wǎng)建設(shè)的村莊，污水收集效果較差。目前**正在開(kāi)展的農(nóng)村改廁項(xiàng)目，廁所污水以街道為責(zé)任主體外運(yùn)處理，沒(méi)有接庭院外污水管網(wǎng)，對(duì)農(nóng)村污水收集處理效果造成影響。四是施工進(jìn)展緩慢。該項(xiàng)目主要污水收集管線施工現(xiàn)場(chǎng)多為背街小巷，施工工作面狹窄，施工準(zhǔn)備、勞力計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備調(diào)換等均受到極大影響。
（二）缺乏科學(xué)合理的施工規(guī)劃。目前，**農(nóng)村正在實(shí)施的項(xiàng)目有美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、燃?xì)馊霊簟脑臁⒐┧嵘臀鬯占取^(qū)域內(nèi)多項(xiàng)目交叉，政策要求又各有不同，彼此之間相互扯皮、相互影響，重復(fù)施工，協(xié)調(diào)難度很大。施工中，項(xiàng)目需遷移的地下管線的拆除與恢復(fù)，臨河一側(cè)各主管線的橫穿對(duì)接，挖掘已建成的道路與交通部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，村莊內(nèi)因巷道狹窄需進(jìn)行的人工挖掘與恢復(fù)，特殊情況導(dǎo)致管線及管位位移需要的申請(qǐng)與變更等這些因素，也不同程度地影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及到的污水部分已經(jīng)實(shí)施的管網(wǎng)多為合流管網(wǎng)，管徑小，淤堵嚴(yán)重，建有合流管網(wǎng)的背街小巷因道路狹窄已沒(méi)有空間再新建污水管道，再加上該項(xiàng)目至今未能驗(yàn)收，致使涉及這些項(xiàng)目的戶內(nèi)污水無(wú)法收集到村莊主管道內(nèi)。
（三）施工環(huán)境具有一定制約性。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及設(shè)計(jì)方案，部分村莊設(shè)計(jì)采用村內(nèi)化糞池，小型一體化設(shè)備和庭院式人工濕地等區(qū)域污水收集處理方式。因其建設(shè)位置距住戶較近，村民以污水治理池里的污水會(huì)散發(fā)臭氣易滋生蚊蠅為由，不讓施工。項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)村民老舊房屋村舍墻體會(huì)造成下沉裂縫等影響，涉及村民夸大損失，漫天要價(jià)，影響施工。部分施工設(shè)計(jì)不符合村民的主觀愿望，農(nóng)戶提出一些不合理的要求，限制施工。一些群眾因?qū)υ擁?xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，理解上存在偏差，阻撓施工。個(gè)別村村“兩委”不團(tuán)結(jié)，意見(jiàn)不統(tǒng)一，對(duì)項(xiàng)目不支持，導(dǎo)致工程隊(duì)遲遲不能進(jìn)場(chǎng)。這些因素的存在，挫傷了施工單位的積極性，增加了項(xiàng)目落地的難度，影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。
（四）財(cái)政資金投入還需進(jìn)一步加大。農(nóng)村生活污水治理工程屬于公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入。隨著物價(jià)、務(wù)工人員工資的飛漲，全面開(kāi)展農(nóng)村生活污水整治難度較大，需要大量的財(cái)政資金投入作保障。因前期財(cái)政資金投入不足，無(wú)法按合同要求及時(shí)支付施工單位工程款，再加上具體的項(xiàng)目施工單位不具備應(yīng)有的墊資施工能力，“等米下鍋”，致使工程時(shí)干時(shí)停，影響了施工進(jìn)度。第三期戶外項(xiàng)目資金雖得到解決，但戶內(nèi)污水改造工程項(xiàng)目資金還沒(méi)有著落，至今無(wú)法動(dòng)工。只解決戶外管網(wǎng)建設(shè)，不解決戶內(nèi)管網(wǎng)改造，農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目就不能徹底完工，農(nóng)村污水就不能全部收集，國(guó)家、省、市部署的農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)就不能圓滿完成。
三、意見(jiàn)建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對(duì)**農(nóng)村多個(gè)項(xiàng)目存在施工內(nèi)容重疊，重復(fù)施工現(xiàn)象，不但造成資源資金浪費(fèi)，相互影響工期，還給群眾的生產(chǎn)生活造成諸多不便的問(wèn)題，建議***統(tǒng)籌管理各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位，科學(xué)優(yōu)化施工設(shè)計(jì)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)，同頻共振，形成合力，在優(yōu)化財(cái)政資金配置的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各個(gè)民生項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。該項(xiàng)目雖為公益性惠民項(xiàng)目，但由于施工場(chǎng)地均為村內(nèi)道路，施工過(guò)程中管網(wǎng)鋪設(shè)對(duì)群眾出行造成一定影響，需要群眾的支持和理解。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中***及職能部門(mén)，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極整合各方資源，形成**齊力推進(jìn)治污的態(tài)勢(shì)；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料，進(jìn)村入戶宣傳和示范村帶動(dòng)等形式，讓村民感受到治污的好處，并從節(jié)水的角度，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，讓群眾養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，從源頭上減少污水源頭排放。
（三）加大財(cái)政支持，保障資金投入。農(nóng)村污水處理項(xiàng)目涉及村莊較多，范圍較廣，資金缺口大，如不解決財(cái)政資金投入不足問(wèn)題，將會(huì)影響工程施工進(jìn)度。***要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金足額到位。項(xiàng)目實(shí)施中相關(guān)職能部門(mén)作為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理，保證項(xiàng)目資金專人管理，專賬核算，專款專用，確保不截留、不擠占、不挪用。
（四）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的指導(dǎo)思想，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要按照國(guó)家、省、市要求嚴(yán)格項(xiàng)目管理，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施、先急后緩、因地制宜的方針，依據(jù)“技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠、管理簡(jiǎn)單”的設(shè)計(jì)理念，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及施工工藝，嚴(yán)格項(xiàng)目施工質(zhì)量及進(jìn)度管理，合理建設(shè)、避免浪費(fèi)，做好項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，保證項(xiàng)目保質(zhì)保量順利竣工，力求獲得最大的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞 土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)管
中圖分類號(hào) F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0342-01
土地整治項(xiàng)目是國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大，社會(huì)效益好。通過(guò)治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹(shù)成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對(duì)于如何實(shí)施好項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)地走訪思考如下。
1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)各階層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)
土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，資金運(yùn)用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺(tái)制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門(mén)參與，共同協(xié)作，村級(jí)為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)專家要到實(shí)地勘測(cè)，聽(tīng)取群眾和部門(mén)意見(jiàn)，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實(shí)施的一個(gè)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目由于當(dāng)初部分設(shè)計(jì)不合理，實(shí)施過(guò)程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)。
2 靈活把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的程序問(wèn)題，做到節(jié)約成本，縮短工期
該土地整理項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項(xiàng)目投資規(guī)模2 839.82萬(wàn)元，單位面積投資1.83萬(wàn)元/hm2，涉及5個(gè)行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹(shù)52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過(guò)平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對(duì)堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地97 hm2。
以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項(xiàng)目涉及的工程多，在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門(mén)的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時(shí)刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞黃金時(shí)段定時(shí)向全縣播放土地復(fù)墾整理專項(xiàng)整治工作情況，在政府網(wǎng)站開(kāi)辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實(shí)施過(guò)程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時(shí)解決取土與用土的問(wèn)題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對(duì)以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時(shí)解決單一做某項(xiàng)工程存在的個(gè)性問(wèn)題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實(shí)施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，精心研究，實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實(shí)施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計(jì)算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問(wèn)題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹(shù)等工程都可同步進(jìn)行。
3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口
由于該土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間在2006年，當(dāng)時(shí)國(guó)家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒(méi)有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來(lái)講，實(shí)施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒(méi)能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項(xiàng)目土地調(diào)整難、實(shí)施周期長(zhǎng)，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣⒋逡攸c(diǎn)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門(mén)、階層資金[2]。可采取政府先建設(shè)，群眾定期付款的方式等。同時(shí)，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間，以免影響整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收。
4 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管力度
一是認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。二是建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評(píng)、年總評(píng)及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行[2-3]。
5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合
土地整治項(xiàng)目資金投入比較大，必須封閉運(yùn)行，不能搞一個(gè)項(xiàng)目，倒一批干部。在資金運(yùn)行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理，以便各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個(gè)項(xiàng)目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺(jué)接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在公告、報(bào)名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺(tái)作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財(cái)政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會(huì)各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求[4]。
6 后續(xù)管理建立長(zhǎng)效機(jī)制
該國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門(mén)及時(shí)與該項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書(shū)并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書(shū)，明確到人。三是聘請(qǐng)農(nóng)民工全程監(jiān)控，對(duì)存在的問(wèn)題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門(mén)建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對(duì)已驗(yàn)收工程項(xiàng)目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時(shí)撥付管護(hù)資金，確保工程項(xiàng)目完好無(wú)損，真正做到讓群眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。
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今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會(huì)議。剛才，建設(shè)局進(jìn)強(qiáng)同志、環(huán)保局良先同志分別對(duì)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)和部署；路明同志對(duì)這兩項(xiàng)工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會(huì)開(kāi)得遲了些，但同志們還是要按照會(huì)議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務(wù)，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
近年來(lái)，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保部門(mén)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設(shè)工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、黨政辦公大樓的竣工使用、金*廣場(chǎng)的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設(shè)等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度也不斷加大，如藍(lán)塘鎮(zhèn)在改造過(guò)境公路的同時(shí)，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設(shè)起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設(shè)施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯(cuò)，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。環(huán)保部門(mén)在全縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保壓力越來(lái)越大的情況下，連續(xù)四年被評(píng)為市先進(jìn)單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)工作在規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對(duì)大家為*的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢(shì)如何變化，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問(wèn)題多么復(fù)雜，加快推進(jìn)城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)不能動(dòng)搖。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強(qiáng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺(tái)階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，引進(jìn)外地高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當(dāng)前，要抓住河紫高速公路開(kāi)工建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。四是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改。決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動(dòng)既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動(dòng)都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施的有效性。
2、進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。城市建設(shè)是一個(gè)社會(huì)化很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能加快建設(shè)步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個(gè)“龍頭”舞起來(lái)。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要堅(jiān)持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，帶動(dòng)和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對(duì)今年的縣城市政重點(diǎn)工程建設(shè)作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進(jìn)外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設(shè)等工作。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目必須辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設(shè)計(jì)單位必須憑設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認(rèn)真審查規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報(bào)建審批到規(guī)劃放線，再到規(guī)劃竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求的，堅(jiān)決不予審批辦證；對(duì)規(guī)劃審批后不按要求建設(shè)的，堅(jiān)決不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。三是要加強(qiáng)規(guī)劃巡查管理。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃巡查工作機(jī)制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。
4、進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度，高度壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設(shè)，先提升環(huán)境水平后出讓，出讓土地時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有序投放，促進(jìn)土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重視開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。
5、進(jìn)一步深入開(kāi)展村莊整治和鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競(jìng)賽活動(dòng)。一方面，要認(rèn)真編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對(duì)村莊功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施作出具體的安排。另一方面，要有序地開(kāi)展村莊整治工作。要制定整治方案，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，依期完成村莊整治工作任務(wù)。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設(shè)，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線土地的規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，確保沿線土地、設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)合理。
二、關(guān)于環(huán)保工作
愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，就是愛(ài)護(hù)我們的家園，珍愛(ài)我們的生命。一直以來(lái)，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。省委、省政府提出要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時(shí)間召開(kāi)的全市環(huán)保工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書(shū)記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)工作方面存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)處理好四個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞急功近利，絕不花子孫的錢(qián)，實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)和雙贏。國(guó)家和省、市實(shí)行主要污染物排放總量控制目標(biāo)，如果超過(guò)總量控制目標(biāo)，就要實(shí)行限批。因此，*要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當(dāng)前，按照省、市的要求和今天會(huì)議的部署，切實(shí)采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對(duì)不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒(méi)有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過(guò)治理可以達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)才能接納。“工業(yè)立縣”并不排斥搞服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有污染。
二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴(yán)格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計(jì)劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長(zhǎng)流。
三是要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。在具體環(huán)保工作，要堅(jiān)決落實(shí)張德江書(shū)記提出的環(huán)保“三句硬話”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染治理和執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)造成污染的企業(yè)，要堅(jiān)決按照規(guī)定，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。在堅(jiān)決執(zhí)行法律和政策的同時(shí)，堅(jiān)決制止以服務(wù)為名，借機(jī)吃拿卡要的行為。要積極幫企業(yè)出主意、找出路，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1 全站儀與RTK技術(shù)的比較
1.1 全站儀在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中的局限性與優(yōu)點(diǎn)
由于農(nóng)村地形復(fù)雜，特別是丘陵地區(qū)通視條件更差，采用全站儀測(cè)圖時(shí)，每個(gè)測(cè)站的有效測(cè)量面積更小，加上交通不便，換站時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致測(cè)圖效率十分低下，圖根點(diǎn)的布設(shè)將是一項(xiàng)繁重的工作，控制測(cè)量往往就要耗費(fèi)大量人力物力，如果后期施工還需要將某已知點(diǎn)之間的平面坐標(biāo)或高程引入測(cè)區(qū)，工作量將更大。但是在某些特殊區(qū)域，全站儀將發(fā)揮其“小、快、靈”的優(yōu)勢(shì)，不用擔(dān)心基站信號(hào)被遮擋，也不怕其他電子信號(hào)的干擾，在地形情況簡(jiǎn)單的情況下，能同時(shí)有多個(gè)棱鏡投入作業(yè)，效率亦相當(dāng)客觀，這樣就可以成為RTK技術(shù)的有效補(bǔ)充。
1.2 RTK測(cè)圖的優(yōu)越性與缺陷
RTK測(cè)圖不需布設(shè)圖根點(diǎn)，即使要求與已知點(diǎn)聯(lián)測(cè)也只需要少量的過(guò)渡點(diǎn)與測(cè)站點(diǎn)就能覆蓋整個(gè)測(cè)區(qū)，控制測(cè)量亦十分簡(jiǎn)單，不再需要分級(jí)布網(wǎng)。按照GPS布網(wǎng)規(guī)范，一般1 : 2000 地形圖達(dá)到E 級(jí)網(wǎng)要求即可，即每站觀測(cè)40min ，采用TGO或者GPsurvey 軟件2h 左右即可解算出控制點(diǎn)坐標(biāo)；其測(cè)圖不受通視條件的影響，甚至在小雨或者有霧天氣下仍能進(jìn)行作業(yè)，測(cè)圖效率是全站儀無(wú)法比擬的；其缺陷在于基站信號(hào)與衛(wèi)星信號(hào)都不能被遮擋或干擾，這樣在林區(qū)或者有高大地物的地區(qū)和大功率信號(hào)發(fā)射源的地區(qū)，定位精度將收到很大影響，甚至無(wú)法鎖定衛(wèi)星或電臺(tái)信號(hào)，從而無(wú)法測(cè)定點(diǎn)位坐標(biāo)。
2 RTK與全站儀的聯(lián)合測(cè)圖的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目很多都在相對(duì)落后地區(qū)展開(kāi)，這些地區(qū)一般是交通相對(duì)閉塞，地形相對(duì)復(fù)雜的丘陵區(qū)域，測(cè)區(qū)一般都是村莊、林區(qū)、農(nóng)田錯(cuò)綜復(fù)雜。此時(shí)，使用全站儀則測(cè)量每個(gè)村莊都需要3～4測(cè)站，而且測(cè)站一般在高點(diǎn)，這樣對(duì)地勢(shì)較低的河流和溝渠等重要地物進(jìn)行勘測(cè)時(shí)，就經(jīng)常遇到棱鏡太低無(wú)法觀測(cè)的局面；而采用GPS 技術(shù)，則在林區(qū)和高坡附近會(huì)遇到信號(hào)被遮擋無(wú)法定位的麻煩，并且高壓線和通訊塔都會(huì)影響RTK信號(hào)。如果采用兩種手段的聯(lián)合作業(yè)，則可以有效避免這些問(wèn)題，確保任務(wù)的順利完成，但是必須合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能達(dá)到最高的效率。此外，當(dāng)前一般測(cè)量單位都是以全站儀為主，配備少量的GPS接收機(jī)，當(dāng)有多個(gè)測(cè)區(qū)同時(shí)作業(yè)時(shí)，這種更大范圍內(nèi)的聯(lián)合作業(yè)就能夠提高整個(gè)單位的生產(chǎn)率，不僅是一種技術(shù)上的融合，更是一門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃的學(xué)問(wèn)。
3 RTK與全站儀的聯(lián)合測(cè)圖的應(yīng)用
3.1 應(yīng)用范圍
一般如果測(cè)區(qū)沒(méi)有茂密的林區(qū)或者大功率的干擾信號(hào)源，采用RTK技術(shù)都能方便的測(cè)圖，但是這種理想?yún)^(qū)域基本是不存在的，即使在農(nóng)村地區(qū)，也會(huì)有通訊塔之類的大功率發(fā)射源，這樣某些局部地也需要借助全站儀來(lái)輔助作業(yè)。另外，如果地勢(shì)較平坦、地形相對(duì)較簡(jiǎn)單，全站儀可以配備多臺(tái)棱鏡。
3.2 控制網(wǎng)布設(shè)
采用GPS來(lái)布設(shè)控制網(wǎng)，因?yàn)镽TK的基站電臺(tái)信號(hào)覆蓋范圍可以達(dá)到十幾KM，故一般測(cè)區(qū)只需要3～4控制點(diǎn)，即使需要與國(guó)家北京54 坐標(biāo)已知點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)，也只有6 個(gè)左右的點(diǎn)。一般采用邊連式作業(yè)方式，一套1 + 3 的GPS 儀器只要兩個(gè)時(shí)段即可完成，直接解算出控制點(diǎn)的北京54 坐標(biāo)。
3.3 圖根點(diǎn)加密
雖然RTK測(cè)圖不需要圖根點(diǎn)，但是考慮到后期施工測(cè)量的需要，還是需要適當(dāng)加密一些圖根點(diǎn)，此外，在GPS信號(hào)容易擾的地區(qū)，也需要加密一些控制點(diǎn)，方便全站儀的作業(yè)。結(jié)合預(yù)期施工計(jì)劃和前期勘查資料，在特定區(qū)域?qū)ふ乙恍┑貏?shì)較高、通視條件較好的地方布設(shè)圖根點(diǎn)。
3.4 測(cè)區(qū)分配
為了實(shí)現(xiàn)最佳測(cè)圖效率，必須合理分配測(cè)區(qū)范圍。經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐與探索，得到的結(jié)論是：較規(guī)則區(qū)域（比如大塊平整田地或者梯田），用全站儀能夠達(dá)到較高的效率，因?yàn)榭梢酝瑫r(shí)配備2～3個(gè)棱鏡，通視條件好的隋況下，可以迅速測(cè)定點(diǎn)位坐標(biāo);而地形起伏大、通視條件不好的區(qū)域，則采用RTK測(cè)圖速度更快。但是考慮到很多農(nóng)村地區(qū)交通不便利，這種各自獨(dú)立的作業(yè)方式將會(huì)造成因換站時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而嚴(yán)重影響作業(yè)效率。一種較為有效的測(cè)區(qū)分配方案是將一些地勢(shì)相對(duì)平整的區(qū)域分配給全站儀小組，相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域分配給RTK小組，然后選擇合適的控制點(diǎn)作為基站，先用RTK將全站儀小組測(cè)區(qū)的村莊測(cè)出，因?yàn)榇迩f一般只需要測(cè)出其范圍，并且交通相對(duì)便利，對(duì)RTK來(lái)說(shuō)很容易實(shí)現(xiàn)。然后回到自己測(cè)區(qū)各自作業(yè)，此時(shí)兩邊小組的定位死角就比較少了，待測(cè)圖任務(wù)大致完成以后，將地形圖合圖，清理漏測(cè)區(qū)域，再根據(jù)漏測(cè)區(qū)域地形特點(diǎn)選擇合適的儀器進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，這種聯(lián)合作業(yè)方式比單一采用一種儀器測(cè)圖的效率要高的多，并且成圖質(zhì)量能夠得到更好的保證。
4 RTK與全站儀的聯(lián)合測(cè)圖在土地開(kāi)發(fā)整理中的作用
4.1為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持
決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，反映開(kāi)發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門(mén)提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
4.2節(jié)約投資
土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開(kāi)始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。
4.3規(guī)范工程行為。
俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房改善 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
作為農(nóng)房改善工作的牽頭部門(mén)，縣住建局將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，與各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)部門(mén)一起，不斷謀劃提升建設(shè)管理水平，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作。
一、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
一是重抓進(jìn)城入鎮(zhèn)引導(dǎo)。深入宣傳進(jìn)城入鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)“房企超市”，推動(dòng)農(nóng)戶與房企之間有效互動(dòng)，引導(dǎo)群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)。二是重抓示范項(xiàng)目建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)房示范項(xiàng)目建設(shè)，培育打造市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)引導(dǎo)各示范點(diǎn)因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓農(nóng)民住上好房子、增收有路子、過(guò)上好日子。三是重
抓重點(diǎn)對(duì)象房屋改造。對(duì)建檔立卡戶房屋進(jìn)行全面“回頭看”，同時(shí)加快低保戶、殘疾戶、分散供養(yǎng)五保戶三類對(duì)象危房的改造，確保 6 月底前全縣重點(diǎn)對(duì)象危房全部改造到位。
二、聚焦關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。
一是強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)。結(jié)合鎮(zhèn)村風(fēng)貌，充分聽(tīng)取群眾關(guān)于村莊布局、選址和戶型等方面意見(jiàn)建議，對(duì)照《地區(qū)農(nóng)房設(shè)計(jì)指引》，對(duì)改善農(nóng)房項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“回頭看”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化提升，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)，防止千村一面。二是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照省市示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)在“六通”“十有”基礎(chǔ)上，參照省級(jí)示范項(xiàng)目的要求，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐等重點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)。三是創(chuàng)新物業(yè)管理。充分發(fā)揮村民自治作用，建立健全自我管理機(jī)制，借鑒“三個(gè)一”物業(yè)管理費(fèi)用籌集辦法，根據(jù)實(shí)際自行落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，同步推進(jìn)污水處理、垃圾分類處置等工作。
三、優(yōu)化服務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。一是完善工作機(jī)制。
設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃“專家?guī)臁保⒃O(shè)計(jì)評(píng)審在先制度和月評(píng)審機(jī)制；認(rèn)真細(xì)致做好農(nóng)房改善相關(guān)政策的宣傳解讀，防止農(nóng)房改善政策走偏走樣；優(yōu)化資金申請(qǐng)、撥付、使用、核查流程，規(guī)范資金使用。二是強(qiáng)化督查督導(dǎo)。充分發(fā)揮專項(xiàng)督查組職能作用，建立“月月查、家家到”工作督查機(jī)制，針對(duì)拆除、建設(shè)、配套等工作推進(jìn)重點(diǎn)，每周一督查，每月一過(guò)堂一點(diǎn)評(píng)一通報(bào)，通過(guò)亮實(shí)績(jī)、比成效、評(píng)優(yōu)劣，推動(dòng)工作快實(shí)施。三是嚴(yán)格施工監(jiān)督。引導(dǎo)群眾參與房屋質(zhì)量和安全監(jiān)督，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)的日常巡查，全面落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保把新型農(nóng)村社區(qū)建成放心工程、良心工程。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志，2020 年改善農(nóng)民群眾住房條件工作目標(biāo)已經(jīng)明確、號(hào)角已經(jīng)吹響，我們將以更加昂揚(yáng)的斗志、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加嚴(yán)格的監(jiān)管，力爭(zhēng)改善農(nóng)民群眾住房條件工作全市一流、全省領(lǐng)先，全力助推鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞：土地項(xiàng)目；整治；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
土地整治項(xiàng)目就是國(guó)家惠民政策的一個(gè)具體表現(xiàn)，要徹底整治農(nóng)村的一些問(wèn)題，比如：村莊的布局不合理、臟、亂、不規(guī)矩，以及土地的低產(chǎn)、低洼地、三荒四邊等等。根據(jù)筆者地方土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后工程設(shè)施管理的成功經(jīng)驗(yàn)，淺談土地整治項(xiàng)目管理辦法。
1、我國(guó)土地整治項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
隨著土地整治工作的全面深入展開(kāi)，工作中也存在一些新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：
1.1規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性
部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠；規(guī)劃深度不到位。現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只是片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
1.2項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高
部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒(méi)有完成設(shè)計(jì)任務(wù)，以舊充新，投機(jī)取巧；有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程所用材料不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。
1.3實(shí)施監(jiān)管不到位
業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理單位，有些工作過(guò)分依賴中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分履行業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高，但在現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低，專業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、五大員與投標(biāo)書(shū)上承諾的不一致；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)此類問(wèn)題缺乏制約；工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。
2、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的措施
2.1大力宣傳，起到較好的引導(dǎo)作用，發(fā)揮各個(gè)階層的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
由于對(duì)農(nóng)村土地的整治項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)的規(guī)模較大，因此我們必須做到合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范的資金運(yùn)用，這就要求政府首先必須牽頭制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)辦法，要求相關(guān)部門(mén)必須參與如：土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門(mén)，這些部門(mén)必須相互配合，盡量做到規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合農(nóng)村實(shí)際情況。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、水文特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊現(xiàn)狀做出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的人員必須要到實(shí)地考察，聽(tīng)取村民和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，不斷地推敲，這是非常關(guān)鍵的步驟。
2.2著眼于新農(nóng)村建設(shè)的全局，進(jìn)一步完善土地整治專項(xiàng)規(guī)劃
土地整治建設(shè)質(zhì)量的好壞、標(biāo)準(zhǔn)的高低在很大程度上取決于規(guī)劃的科學(xué)、具體、完整和執(zhí)行力度。按照“流域治理，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，與相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)一步完善土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項(xiàng)目作支撐，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設(shè)，科學(xué)整合，疊加實(shí)施，形成綜合效益。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，克服隨意選址、不按行政命令選址的問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，不受人員變動(dòng)和機(jī)構(gòu)變化的影響。
2.3對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題做到科學(xué)變通地把握，在成本降低、工期縮短的前提下保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目。
土地整治的項(xiàng)目中包含諸多工程，在具體的操作中，要具體問(wèn)題具體分析，對(duì)工程的步驟與進(jìn)度做嚴(yán)密的分析，安排好前后順序，防止重復(fù)作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，并避免無(wú)秩序的一哄而上。首先，組成專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)班子，制定并保證計(jì)劃方案的實(shí)施。這必須保證有相關(guān)部門(mén)的專門(mén)人員被抽調(diào)出來(lái)參與。其次，深入到項(xiàng)目中去，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系做到充分的研究與分析，并起到指導(dǎo)、監(jiān)督作用，充分履行指揮的責(zé)任與義務(wù)。再次，制度工作聯(lián)系人規(guī)定，及時(shí)編寫(xiě)信息簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)實(shí)時(shí)新聞事件進(jìn)行刊發(fā)，發(fā)揮輿論宣傳的作用，并定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查。最后，在工程實(shí)施階段，要注意運(yùn)用和掌握各工程之間的相互關(guān)聯(lián)，工程的招投標(biāo)預(yù)算中，也要充分考慮這些關(guān)聯(lián)，對(duì)工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地組合，可以解決單一項(xiàng)工程實(shí)施中出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，同時(shí)也避免重復(fù)作業(yè)造成的種種浪費(fèi)。
2.4把土地整治與新農(nóng)村建設(shè)視為現(xiàn)下整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
要保證整治的完善與徹底，要做到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)合理地結(jié)合，而這種結(jié)合又是土地整治中的難題，因?yàn)楫?dāng)下土地調(diào)整難度相對(duì)較大、而且實(shí)施的操作周期過(guò)長(zhǎng)。所以最好是在規(guī)劃之初廣泛的征求和提取群眾的意見(jiàn)與建議，政府和村委也要注重農(nóng)村的醫(yī)療、教育與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，全社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，籌集各方面的資金，政府可以籌資先建設(shè)，群眾可以采取定期付款的方式。同時(shí)安排好各項(xiàng)工程與新農(nóng)村建設(shè)的工期與時(shí)間，保證整體項(xiàng)目的按期完成。
2.5選好管護(hù)主體
按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，因地制宜確定管護(hù)主體。原則上，受益范圍為一個(gè)行政村的工程，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)；受益范圍跨行政村的工程，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)。也可以由項(xiàng)目區(qū)群眾成立工程設(shè)施管護(hù)組織，負(fù)責(zé)工程設(shè)施管護(hù)工作。管護(hù)主體確定后，自己無(wú)力承擔(dān)田間道路和水利設(shè)施維護(hù)工作的，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定一家承擔(dān)具體工作的單位。
明確管護(hù)責(zé)任。圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施的完好，能夠正常使用；田間道路通行的暢通，滿足項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活需要等目標(biāo)，明確管護(hù)單位的權(quán)利和義務(wù)。
管護(hù)單位的權(quán)力主要包括：有權(quán)制止各種破壞工程設(shè)施的行為；按照保修合同，要求項(xiàng)目施工單位對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)；管好用好管護(hù)資金；享有工程后期管護(hù)合同里簽訂的其他權(quán)力。
管護(hù)單位的責(zé)任主要包括：保持各種工程設(shè)施能夠正常運(yùn)行和使用；對(duì)工程運(yùn)行、使用情況進(jìn)行記錄，做好檔案資料的保管工作；牽頭組織管護(hù)情況評(píng)議；每年向上級(jí)政府及國(guó)土、水利部門(mén)上報(bào)管護(hù)工程設(shè)施運(yùn)行情況，向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)工程設(shè)施管護(hù)運(yùn)行情況；向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)管護(hù)資金使用情況；接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查；在管護(hù)期屆滿后，按合同規(guī)定的要求，及時(shí)移交工程設(shè)施及有關(guān)資料。
2.6對(duì)工程實(shí)施過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)督與管理
首先，要制定切實(shí)的項(xiàng)目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對(duì)監(jiān)管的目的、任務(wù)以及重點(diǎn)、措施做到詳細(xì)的規(guī)定與研究。其次，成立相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)機(jī)制，可以從農(nóng)業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等抽出部分精英形成專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，其下設(shè)置辦公室，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。再者要對(duì)關(guān)鍵的相對(duì)重大的重點(diǎn)示范工程，實(shí)施工作例會(huì)制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會(huì)議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎(jiǎng)懲考核制度。第三，要對(duì)分工責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門(mén)的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會(huì)公開(kāi)，從而有利于工程的正常推動(dòng)與順利進(jìn)行。
2.7加強(qiáng)資金的整合與管控
土地整治的資金投入數(shù)目相對(duì)大，這要求實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，避免干部的腐敗。對(duì)于資金的管理，要嚴(yán)格按照投招標(biāo)的程序進(jìn)行，對(duì)資金流向進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管控，方便審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。另外各村鎮(zhèn)必須建立健全工程使用資金的公示制度，所有項(xiàng)目所涉及的資金使用情況必須要受人民以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。與此同時(shí)還必須發(fā)揮農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)作用，整合和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及文化保護(hù)等方面的財(cái)政投入，很好的指導(dǎo)農(nóng)民自主投入，力爭(zhēng)做到資金投入的規(guī)范化、多元化，形成政府持續(xù)投入，群眾廣泛參與的資金投入體制，保證工程資金持續(xù)連貫的需求。
2.8保證后續(xù)的管理必須建立長(zhǎng)效的制度與機(jī)制
一旦項(xiàng)目建設(shè)完成，后期的諸多管理問(wèn)題也會(huì)接踵而來(lái)，項(xiàng)目工程的后期管理同樣緊迫與關(guān)鍵。就存在這樣的重點(diǎn)工程，驗(yàn)收后管理保護(hù)不到位，立即被披露是豆腐渣工程，這無(wú)疑是對(duì)資金的重大浪費(fèi)。綜上，要做好后期工作。首先，組成專門(mén)的管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子，并簽署責(zé)任書(shū)，將責(zé)任逐步明確到個(gè)人；其次，邀請(qǐng)甚至聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子；再次，在縣政府籌建成立管護(hù)資金，對(duì)驗(yàn)收后的工程進(jìn)行定期管護(hù)檢查，必要時(shí)撥資金完成管護(hù)，從而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
2.9定期進(jìn)行項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定的田間道路和水利工程設(shè)施使用年限、工程保修期限，組織相關(guān)技術(shù)人員定期進(jìn)行工程質(zhì)量檢查評(píng)估。凡是在工程保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，必須責(zé)其施工單位及時(shí)處理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定的工程設(shè)施使用年限內(nèi)，發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題的，必須按照有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目主管單位、施工單位、建立單位主要責(zé)任人的責(zé)任，并將施工單位、監(jiān)理單位列入“黑名單”，在州市或者全省范圍內(nèi)通報(bào)，取消其在本州市承擔(dān)新的土地整治項(xiàng)目的資格。
結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后的田間道路及水利設(shè)施后期管護(hù)，才能最大限度發(fā)揮土地整治的效益，使農(nóng)民在土地整治中得到更多實(shí)惠，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1] 喬玉娟.張楊.南水北調(diào)渠首及沿線土地整治項(xiàng)目啟動(dòng)[J].資源導(dǎo)刊. 2010(11)
摘要：
闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)村社區(qū)；工程項(xiàng)目；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項(xiàng)目推動(dòng)型、商業(yè)帶動(dòng)型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工招標(biāo)建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補(bǔ)償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財(cái)政撥款解決。
二、影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及階段分析
造成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事件不盡相同，但通過(guò)大量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事故的調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是：人、材料、方法、機(jī)械、環(huán)境，簡(jiǎn)稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響還可分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工過(guò)程階段和竣工驗(yàn)收階段。鑒于目前在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專家和項(xiàng)目管理者都比較認(rèn)同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用專家訪談法和文獻(xiàn)研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，力爭(zhēng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況。、
（一）工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素
1人的因素
人是工程項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)的主體，包括建設(shè)項(xiàng)目的決策者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識(shí)、責(zé)任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費(fèi)約占工程造價(jià)的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對(duì)工程材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過(guò)程中由于考慮不周會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴(yán)重的將影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
4機(jī)械設(shè)備
目前，大量技術(shù)先進(jìn)的建筑機(jī)械設(shè)備代替了人工勞動(dòng)，大大壓縮了施工工期，也使施工過(guò)程更加專業(yè)化、自動(dòng)化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機(jī)械設(shè)備在價(jià)格上差別也較大，加之機(jī)械設(shè)備選擇、使用不當(dāng)，也會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機(jī)械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項(xiàng)目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對(duì)工程質(zhì)量的影響程度就會(huì)有所不同。要對(duì)環(huán)境因素加強(qiáng)控制，針對(duì)技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時(shí)間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量施工的氛圍。
（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段
工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。其生命周期涉及到工程項(xiàng)目的決策規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。
三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計(jì)規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)不到位等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了整個(gè)新型社區(qū)住房項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須高度重視整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)用項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法進(jìn)行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項(xiàng)目的高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要求
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。對(duì)住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時(shí)也要考慮建房的經(jīng)濟(jì)性、考慮當(dāng)?shù)卮迕竦馁?gòu)買力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及面廣，建設(shè)過(guò)程存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，給人們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)許多困難。新社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有如下特點(diǎn)。
1不穩(wěn)定性
由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問(wèn)題更是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。
2出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題代價(jià)高
建設(shè)工程項(xiàng)目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補(bǔ)，處理起來(lái)比較麻煩且效果不好，代價(jià)較高。尤其是當(dāng)隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就不僅僅是要修補(bǔ)出現(xiàn)問(wèn)題的部位，因?yàn)橐扪a(bǔ)出現(xiàn)問(wèn)題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價(jià)比較高。
3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊性
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。
四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)對(duì)措施
（一）做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門(mén)的專業(yè)人員指導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。這些問(wèn)題的存在，主要原因是設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)低和專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，造成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較差。
（二）強(qiáng)化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項(xiàng)目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開(kāi)裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。因此必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織項(xiàng)目的施工公開(kāi)招標(biāo)，選擇實(shí)力較強(qiáng)、質(zhì)量控制較高的信譽(yù)度較好的施工企業(yè)。針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按施工方案的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些中標(biāo)企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動(dòng)隊(duì)，這些流動(dòng)隊(duì)大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，管理控制難度較大，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的住房項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)較低，質(zhì)量意識(shí)淡薄，責(zé)任心較差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)其所負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責(zé)任心和技術(shù)水平相當(dāng)關(guān)鍵。
（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)采購(gòu)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低。因此也需要做好材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和合理的保管。在材料的實(shí)際使用過(guò)程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇比較誠(chéng)信的供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)模化采購(gòu)以降低成本。新農(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能
目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測(cè)要求。對(duì)于機(jī)械設(shè)備，沒(méi)有安排專人管理，沒(méi)有定期進(jìn)行檢測(cè)和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險(xiǎn)比較大且大型先進(jìn)的設(shè)備使用量較少。因此，機(jī)械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項(xiàng)目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，復(fù)雜的地理?xiàng)l件給施工會(huì)造成困難，增加施工成本和時(shí)間；冬季嚴(yán)寒天氣不允許施工，否則會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。高溫嚴(yán)寒天氣施工也可能會(huì)出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴(yán)格執(zhí)行施工，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，因此工程項(xiàng)目的環(huán)境因素也會(huì)影響著項(xiàng)目工程的質(zhì)量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時(shí)的問(wèn)題
建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時(shí)間內(nèi)支付十幾萬(wàn)的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補(bǔ)償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)的新房款。由于中標(biāo)的施工企業(yè)仍要獲取利潤(rùn)，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿足質(zhì)量目標(biāo)要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上作出綜合權(quán)衡，在合理的價(jià)格基礎(chǔ)上更要強(qiáng)調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價(jià)格就無(wú)意義。
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關(guān)鍵詞：濱海路；景觀；規(guī)劃設(shè)計(jì)
一、泉州濱海路的規(guī)劃功能定位及實(shí)施意義
該項(xiàng)目位于福建省泉州市，泉州市是福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的三大中心城市之一，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上具有重要作用。2009年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》明確提出支持泉州設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)，將泉州臺(tái)商投資區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面。2011年出臺(tái)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將泉州市作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市之一，提出統(tǒng)籌環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，拓展城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的集聚輻射、綜合服務(wù)功能等要求。
濱海路（后渚大橋東橋頭―崇武）正處于泉州市臺(tái)商投資區(qū)的海岸帶上，現(xiàn)狀貫穿有濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、沙灘浴場(chǎng)區(qū)以及崇武古城區(qū)。沿線包含有惠女文化、僑鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)民俗文化、海絲文化、媽祖文化、伊斯蘭教文化、閩南文化等多種文化。濱海路的規(guī)劃功能定位為：基于泉州海岸帶資源優(yōu)勢(shì)，具有鮮明泉州特色的城市標(biāo)志性休閑旅游景觀大道，是泉州國(guó)際旅游度假海岸的重要城市資產(chǎn)和標(biāo)志性吸引點(diǎn)之一、是未來(lái)連接和服務(wù)泉州濱海主要旅游景點(diǎn)、聚焦和發(fā)展本海岸帶旅游文化的主要紐帶和載體。該道路將提升為一條生活型、慢行為主（限速每小時(shí)40公里）、標(biāo)志性城市景觀主干道。其主要作用為展示海岸特色，組織海岸交通，打造經(jīng)典游線，拉動(dòng)旅游發(fā)展。
二、泉州濱海路規(guī)劃、設(shè)計(jì)要點(diǎn)介紹
（1）CA規(guī)劃解讀
泉州市當(dāng)?shù)卣忻绹?guó)CA規(guī)劃設(shè)計(jì)師事務(wù)所做了《崇武至秀涂濱海區(qū)域生態(tài)保護(hù)和景觀旅游規(guī)劃》。在CA規(guī)劃中，濱海路（后渚大橋東橋頭―崇武）發(fā)展的總體理念為：
①生態(tài)理念――人工與自然共生：最大限度地保護(hù)與完善濱海路（后渚大橋東橋頭―崇武）海岸帶沿岸現(xiàn)狀島礁資源與景觀資源，盡可能不破壞動(dòng)植物原有的生態(tài)棲息地，突出其自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行空間環(huán)境的再創(chuàng)造。使人工與自然空間布局相輔相成，有機(jī)共生。
②文化理念――現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合：以現(xiàn)代化的科技和手段拯救，保護(hù)地域傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn).創(chuàng)新文化內(nèi)涵。
③人本理念――功能與需求統(tǒng)一：利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的濕地，沙丘，海洋資源，塑造人們親近自然，了解自然，以至思考自身的空間與場(chǎng)所。
④特色理念――特色與標(biāo)識(shí)彰顯：結(jié)合沿岸特有的景觀特質(zhì)，充分發(fā)掘風(fēng)景資源與人文景觀資源，突出特色性與標(biāo)志性的展現(xiàn)，給人以過(guò)目不忘的感受。
此次規(guī)劃設(shè)計(jì)就是基于此，對(duì)濱海路的道路景觀規(guī)劃方案做進(jìn)一步的深化設(shè)計(jì)。
三、泉州濱海路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
對(duì)于泉州濱海路的特殊性，其景觀設(shè)計(jì)上已不能僅僅的局限于道路景觀的簡(jiǎn)單范疇，而應(yīng)該在滿通功能的同時(shí)，處理好道路與地理環(huán)境、人文文化、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、自然海景、社會(huì)審美之間的關(guān)系，使泉州濱海道路景觀成為城市設(shè)計(jì)的重要組成部分。為此，我們?cè)诮y(tǒng)籌考慮周邊環(huán)境的前提下以 “五型景觀路，絢麗泉州灣” 作為景觀規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念，即：將泉州濱海路景觀規(guī)劃成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)五型景觀――藝術(shù)型、人文型、風(fēng)情型、生態(tài)型、健康型，富具文化內(nèi)涵、集自然生態(tài)、運(yùn)動(dòng)休閑、觀光度假為一體的濱海旅游帶。
2、設(shè)計(jì)方案介紹
在美國(guó)CA所做的《崇武至秀涂濱海區(qū)域生態(tài)保護(hù)和景觀旅游規(guī)劃》方案中，對(duì)濱海路全線區(qū)域的功能定位及人文資源的保護(hù)做了系統(tǒng)性的分析。為此，我們立足于這基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)域環(huán)境以“游客”為中心，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益相統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，提出了多樣性、公共性及局部區(qū)域立體化等景觀設(shè)計(jì)原則，分區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)。
2.1 道路線形
我們?cè)诰坝^規(guī)劃設(shè)計(jì)上就與道路規(guī)劃設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，在道路布線選形的同時(shí)就從景觀建設(shè)和技術(shù)性雙方面角度來(lái)統(tǒng)一考慮道路選線的定形。
因此，在符合城市總體規(guī)劃的要求下，在滿足環(huán)保、道路功能的前提下充分考慮景觀的需要。道路與自然岸線相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，臨海看海，最大限度保護(hù)沙灘、及自然岸線的同時(shí)，使自然海景得以更佳的方式向外人體現(xiàn)。為此設(shè)計(jì)中不占有現(xiàn)狀自然沙灘，利用沙灘的同時(shí)應(yīng)兼具考慮護(hù)岸、防浪堤的建設(shè)上遵循海岸演變規(guī)律，與沙灘的保護(hù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。
由于濱海路的定位為旅游觀光性質(zhì)的，道路平面線形設(shè)計(jì)上可打破規(guī)則平直的直線型。以自然、流暢的曲線性布置，以擴(kuò)大道路中或邊分帶的尺度，并將交通的停車、公交站等服務(wù)功能弱化布置在其中。這點(diǎn)在我們的白沙灣試驗(yàn)段設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)（圖4）
2.2綠化景觀
綠化是濱海路景觀設(shè)計(jì)上不可缺少的元素之一。它不僅可以美化、軟化道路的生硬感。同時(shí)起到引導(dǎo)交通組織的功能，為游客提供舒適的行駛環(huán)境。是對(duì)外展示濱海路景觀建設(shè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）適地適樹(shù)，選址鄉(xiāng)土樹(shù)種。既體現(xiàn)區(qū)域特色，又兼具功能需求。
（2）樹(shù)種選擇上以抗風(fēng)性強(qiáng)的耐鹽堿的鄉(xiāng)土植物作為骨架樹(shù)種適當(dāng)搭配高桿棕櫚科植物為主。
（3）植物配置上，注重空間疏密、高矮層次的變化。花相、色葉、常綠植物的搭配，以體現(xiàn)四季有花、四季常綠的景觀效果，滿足游客遮陰需求及觀景效果。
（4）整合梳理現(xiàn)狀沙灘及岸線原有的植被，保留現(xiàn)狀長(zhǎng)勢(shì)較好或已形成的良好效果的植被區(qū)域。適當(dāng)散落的增加種植一些適合海邊環(huán)境生長(zhǎng)的黃槿、馬鞍藤、月見(jiàn)花等植物，以豐富沙灘的景觀效果。
（5）強(qiáng)化道路的引導(dǎo)性，兼具考慮道路景觀整體風(fēng)格的連續(xù)性。同時(shí)以大面積的植物片植景觀來(lái)滿足行駛中的景觀效果。（圖5）
2.3 海岸邊界線景觀設(shè)計(jì)
濱海路的海岸邊界線景觀主要指海洋與道路之間區(qū)域的過(guò)渡景觀空間。我們根據(jù)沿線不同區(qū)域在功能及防浪等級(jí)各異的情況下，設(shè)計(jì)了不同的邊坡、護(hù)岸、擋墻的防浪堤形式。使其在防洪、防浪功能的前提下保證道路行駛的安全及景觀場(chǎng)地的親水性。
（1）保持原有岸線的基礎(chǔ)上，對(duì)防浪墻做立面上的景觀改造，在堤壩底部根據(jù)現(xiàn)狀的情況考慮不同的處理措施。在安全允許的區(qū)域適當(dāng)?shù)目紤]創(chuàng)建親水空間，為游客營(yíng)造與大海親近接觸的岸線空間。
（2）海岸線距離道路較遠(yuǎn)的區(qū)域。我們考慮采用綠化邊坡處理與沙灘之間的銜接地帶，以綠色植被固坡，通過(guò)喬灌木草皮之間的搭配，形成自然、生態(tài)的軟質(zhì)邊坡。若沙灘與道路間的高差較大，距離較短的區(qū)域，我們建議采用半硬化的邊坡護(hù)岸。即綠化處理位以上的防浪堤立面。
（3）對(duì)于道路直接與海面相接的。需用人工化的工程防護(hù)措施，才能滿足安全防浪等級(jí)需求，建議以消浪塊、條石丁砌、直立式弧形護(hù)岸、直立式擋墻為主。
（4）對(duì)于局部港灣式的沙灘區(qū)域且可開(kāi)發(fā)沙灘浴場(chǎng)的區(qū)段可建設(shè)臺(tái)階式的護(hù)岸形式，以便游客進(jìn)出沙灘。（圖6、7）
2.5 景觀分區(qū)設(shè)計(jì)
濱海旅游路景觀就猶如篇流動(dòng)的樂(lè)章，其應(yīng)該具有整體性、流暢性，又兼具著豐富的、多主題的、多功能性、多層次的景觀內(nèi)涵。景觀規(guī)劃中根據(jù)沿線的區(qū)域現(xiàn)狀，人文條件對(duì)景觀的功能區(qū)域進(jìn)行劃分，并賦予其主題和功能。（圖8）
（1）濕地生態(tài)區(qū)（后渚大橋東橋頭――秀緯三路）
該段長(zhǎng)約3.7公里，現(xiàn)狀周邊為灘涂濕地，規(guī)劃定位為泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)。景觀設(shè)計(jì)充分結(jié)合現(xiàn)有灘涂，打造濕地生態(tài)景觀路，利用灘涂濕地打造生態(tài)特色慢行道。綠化以“水岸疊綠”為主題，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、吸引鳥(niǎo)類棲息，打造自然生態(tài)為目標(biāo)，植物選擇以樹(shù)形挺拔的小葉欖仁為基調(diào)，以常綠、色葉喬木、地被灌木及紅樹(shù)林植物“高、中、低”群落搭配，層層相互疊加，形成獨(dú)具特色的“水岸疊綠”的綠化景觀效果。（圖9）
（2）時(shí)尚都市休閑區(qū)（秀緯三路――繞城高速）
該段長(zhǎng)約3.1公里，現(xiàn)狀周邊以村莊和魚(yú)塘為主。規(guī)劃為CBD泉州中央商務(wù)區(qū)。景觀設(shè)計(jì)重在突出CBD核心區(qū)形象，打造都市一流的城市陽(yáng)臺(tái)，以多彩絢麗的植物景觀，烘托CBD繁盛景象。景觀設(shè)計(jì)采用自然與人工相結(jié)合的手法，在軸線端部的城市廣場(chǎng)上設(shè)置標(biāo)志性的觀景眺臺(tái)，沿岸曲線式慢性步道的綠化、小品、鋪地等的設(shè)計(jì)都著意于打造時(shí)尚、休閑、都市化的景觀空間。（圖10）
（3）康樂(lè)運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)（繞城高速――張經(jīng)3路）
該段長(zhǎng)約8公里，現(xiàn)狀周邊以村莊為主，周邊規(guī)劃有西山體育公園、大墜島旅游風(fēng)景區(qū)等。以規(guī)劃的西山體育公園為依托，打造充滿活力，健康綠韻的道路環(huán)境。景觀設(shè)計(jì)以植物營(yíng)造、突出健身林蔭大道的氛圍，采用榕屬類植物為基調(diào)樹(shù)種，突出“鄉(xiāng)土榕蔭”的綠化主題空間。
（4）活力陽(yáng)光沙灘區(qū)――白沙灣試驗(yàn)段（張經(jīng)3路――張經(jīng)12路）
該區(qū)段長(zhǎng)約3.5公里，周邊規(guī)劃有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、月亮湖旅游核心區(qū)、海洋文化主題公園。該區(qū)段現(xiàn)狀海岸除自然沙灘外，東面海岸以自然海礁石為主。自然風(fēng)貌優(yōu)越，視線通透，效果佳，可為游客提供海濱特色娛樂(lè)、觀光活動(dòng)的天然場(chǎng)所。景觀設(shè)計(jì)上提煉濱海景觀路、游艇碼頭、陽(yáng)光沙灘這三大元素，打造海西唯一的沙灘活力岸線，打開(kāi)泉州旅游又一新門(mén)戶。設(shè)計(jì)上為完全保留現(xiàn)狀的天然沙灘，將道路北移50-100米，留出景觀過(guò)渡帶，采用“海浪”柔和曲線元素作為設(shè)計(jì)構(gòu)成，使沙灘、綠地、道路、建筑等不同的環(huán)境區(qū)域在空間上的相互滲透，相互聯(lián)系，形成一體化概念。（圖11）
3、濱海路景觀設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)
濱海路旅游景觀帶將是泉州城市景觀特色的展現(xiàn)地，為市民和游客提供游覽休息、海面活動(dòng)的場(chǎng)所。我們將自然景觀要素與人文景觀要素進(jìn)行了組織與塑造，通過(guò)與泉州現(xiàn)狀旅游環(huán)境的結(jié)合開(kāi)發(fā)，營(yíng)造出具有時(shí)代感和地方文化特色的濱海旅游空間。泉州濱海路景觀不僅會(huì)是城市功能需求的直接反映，還將是城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和人文結(jié)構(gòu)的深層次綜合體現(xiàn)，它將不僅是一個(gè)人工形式的美，還是自然生態(tài)系統(tǒng)和功能良性循環(huán)的美，是建立在人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展之上的文化意蘊(yùn)的美。
四、結(jié)語(yǔ)
城市濱海區(qū)已成為當(dāng)前城市規(guī)劃及城市開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵區(qū)域，而濱海路景觀帶作為濱海區(qū)的重要組成部分，具有社會(huì)、文化、景觀、生態(tài)等多種功能和作用。本文以泉州市濱海路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，提出景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和方法，以探求城市濱海路景觀帶建設(shè)的最有效途徑，提高濱海城市的形象及濱海路道路和景觀質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。
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