時間：2023-09-18 17:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工會資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱“內控規范”）的下發，各級工會積極探討制定措施完善其內部控制體系。規范工會財務管理、提高工會經費使用效率是工會財務目標，也是內部控制體系建設的重要組成部分。與高校事業財務不同，高校工會財務有其自身特點，圍繞《內控規范》，建立符合自身要求的內控體系，成為目前高校工會財務工作的重點。
關鍵詞：
高校工會財務內部控制
一、高校工會財務內部控制存在的問題
事業單位工會與企業工會在性質上存在差別，高校工會的特點是行政化色彩較濃。高校工會從行政隸屬上是處級單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預，工會職能的發揮受行政管理影響較大。高校工會財務內控方面存在的問題，往往是學校行政部門活或者學校財務部門內控方面的問題。
1.內部控制體系缺失或不健全。《內控規范》下發已有三年時間，按照規范要求，行政事業單位應圍繞預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面建設自身內控體系。然而，實際情況是因牽涉學校多個部門的具體業務流程，高校普遍并未建立完善的內部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴重，不能滿足日常管理需要。以財務為例，近年來，財政部等部委對會計制度、財務制度進行了修訂，對科研管理、基本建設財務、差旅費管理等具體業務出臺了新的辦法，而很多高校仍在執行原有校內規章制度，對新制度、新辦法反應時間過長，配套執行措施或辦法滯后，無法指導日常工作。經常遇到學校老師這樣質問：國家相關法規已出臺實施，為何校內遲遲得不到落實。內控制度需要圍繞學校內部業務進行系統的制度更新，工會作為學校的行政單位，沒有能力制定單獨的內控制度，一般是遵守學校現行制度，這客觀造成工會財務內部控制體系不健全。
2.工會財務崗位設置不合理。工會財務制度要求專戶核算、獨立建賬、專人管理。從實際情況看，專戶核算、獨立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實不夠徹底。或是歸學校財務集中統一管理；或由工會管理人員兼任。歸學校統一管理，一般是由學校財務處管理，學校財務處通常會按照事業財務制度來對工會財務管理，忽視工會財務自身特點，無法保證工會財務的獨立性和充分發揮工會職能，易受行政干擾；由工會部門管理人員兼任，則對財務人員有很強的專業要求，除需要會計從業資格證書，還需要學習所處行業的財務知識，工會財務人員需要學習財務基礎知識、工會財務制度等，而工會管理人員不能投入大量精力到財務中去，財務專業性無法保證。工會經費按照事業經費統一核算，擠占、挪用工會經費現象頻現，直接影響工會經費效用的發揮。工會財務有專門的財務制度和規定，全總工會規定每年工會主管部門要組織審計事務所對轄區內工會財務管理情況進行審計。而學校工會財務管理人員崗位設置不健全，必然不能管好、用好工會經費，忽視工會財務管理的特點，無法落實上級主管部門各項政策。
3.內控管理措施執行力度不足。全國總工會高校財務在預算、收支、資產管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內控思想，但高校普遍執行力度不足。如預算編制粗糙，預算根據當年財務狀況和上年收支數核定，并未結合實際工作，也未按收支項目詳細劃分，隨意性較大，通常也沒有使用科學合理的預算編制方法。預算執行時，工會經費收支對照預算不嚴格，收支科目之間混用現象普遍存在；超預算、預算外項目經常發生，預算管理流于形式；資產管理較為松散，工會資產因其自身特點，有些高校由工會自行管理，并未交由資產管理部門管理，沒有制定相應的資產管理辦法，資產管理員由工會管理人員兼任，造成資產不能定期盤查、資產變動未辦理移交手續等，使工會資產存在流失風險；建設項目管理方面，工會接觸基本建設項目較少，上級主管部門撥付了專項經費，工會財務在如何用好建設項目資金上缺乏經驗，知識儲備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺經濟合同管理辦法，對下屬單位的對外簽訂合同約束不夠，不能有效規避學校內部對外簽訂合同的風險。工會具備獨立法人資格，可以獨立對外簽訂合同，工會普遍缺乏合同簽訂方面的規章制度，重視程度不足，存在風險。
4.內部監督和外部審計重視程度不足。財務管理要做到科學、規范，必須接受內部監督和外部審計并對存在問題進行整改。一些高校未設置獨立的內部審計機構，或是內部審計機構由財務或其他部門兼任，對工會經濟活動不能起到監督作用。一些高校對內部審計重視程度不夠，內部審計專業性不足，審計走形式、走過場。上級主管工會定期對工會經費收支情況進行檢查，出具審計報告并提出整改意見，但這些整改意見經常得不到落實。歸根結底，還是對內部監督和外部審計工作重視程度不夠。
二、高校工會財務內部控制體系建設措施
針對高校工會財務內部控制存在的問題，結合《內控規范》具體要求，提出幾點建設高校工會財務內部控制體系的措施。
1.增強重視程度，完善內控機構。開展內部控制建設，必須成立由單位負責人掛帥的領導小組，加強重視程度。就工會財務來說，要求學校領導重視并參與內部控制體系建設，確保學校層面的內部控制要完整和規范。發揮財務、審計、資產管理、項目建設、合同管理部門的協作性，加強各方內控制度的建設；工會內部財務控制規則需要工會委員會、經審會、領導層及各個職能部門共同參與并承擔相應職責；在日常管理崗位設置時，要嚴格遵守相關法律法規和制度，不相容職務相互分離，崗位間相互牽制、監督，形成有效的制衡機制；要發揮內部審計部門的監督作用，不僅體現在日常業務上，還應在評價內部控制的有效性以及提出改進建議等方面得到充分發揮。
2.健全內部控制制度。高校工會作為學校的一個部門，要建立健全內控體系，學校必須要有一套完整的內部控制制度。按照《內控規范》要求，單位經濟活動應重點關注預算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產管理情況、建設項目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等途徑建立完善的內控體系。各單位必須要對《行政事業單位內部控制規范（試行）》有全面深入的認識，所謂規范是管理思想的總結，各高校應組織工會管理人員認真學習規范，對相關經濟業務進行梳理，結合自身工作特點對工會財務日常管理中涉及的風險點一一排查，建立一套符合自身需求的內控制度。
3.強化落實，重視內部監督和外部審計。內部控制的成效關鍵在于具體措施落實的執行力度，《內控規范》對內部監督和外部審計落實的多個方面提出了具體的解決措施，必須使工會干部全體人員自覺參與到工會內部財務控制體系的建設當中，因為這切實關系處理日常業務、加強覺悟修養、提高遵守制度的意識；應加強對財務人員基礎工作規范的要求，財務人員忙于日常業務，易忽視財務工作中的風險，如近年來電信詐騙的頻發，使單位資產流失。在很多案例中，銀行出納一個人就具備了支出大額資金的能力，這嚴重違反了內控制度的規定，也恰恰是《內控規范》中關注的重點，是財務人員需要加強和改進的工作難點。重視內部、外部的監督和審計，對于經審會、審計機構提出的風險點和問題必須予以重視并及時解決，避免今天內部財務控制中的小漏洞造成他日的重大損失。
三、結語
沈陽市總工會于2003年按照市政府文件規定成立了財務集中核算的全額撥款事業單位沈陽市總工會會計核算中心。目的是在一定程度上防止各核算單位設賬外賬和私設“小金庫”，從源頭上堵塞管理漏洞，有效抑制腐敗現象的發生，提高資金的使用效率。目前，納入核算中心管理的除市總工會機關外，還包括事業單位、學會、職工困難救助中心在內的23個核算單位，筆者做為一名普通的核算中心財務人員，結合在工作中的實際情況，就管好、用好工會經費，提高核算中心財務工作質量談談幾點粗淺的建議。
一、當前工會核算中心財務工作中面臨的幾個問題
問題一：財務報表內容過于簡單，不能細致充分地反映支出情況
現階段，核算中心向上級工會主管財務部門報送的財務報表除了年初的預算表，半年計算表和年度決算表外，每個月只向上級工會主管財務部門報送資產負債表一張，報表的形式過于單一，報表分析的內容及其指標過于簡單，不能突出反映各項支出的性質和特點，許多需要重點管理的支出項目被統一規劃到“公務費”、“業務費”中所掩蓋，不能突顯工會經費的使用效率，對管好、用好工會經費不利。
問題二：預算的編制辦法的滯后性及監督執行的力度不夠
工會預算是工會組織依法收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理工作的重要內容之一。隨著《工會預算管理辦法》頒布執行以來，工會預算管理工作逐步改革不斷加強，對于強化工會經費預算的分配與監督職能，健全預算管理制度，發揮了重要的作用。但是隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，工會預算管理工作在實際執行過程中反映出與現階段工運事業發展不相適應的一些問題。在現階段，工會各級組織在預算編制方法上沿用基數遞增的方法。
“收入的編制要以上年實際收入數為基礎，考慮本年各項增減因素編制”。這種做法由于不是從定量定性的分析和預測來找增長點的，編制時過于粗糙，因而執行預算的觀念未能深入人心。預算執行彈性大，變數多，不能嚴格按照核定的預算控制支出，預算調整頻繁，工會經費預算監督的約束力弱化，實效性不強。
問題三：家底不清，會產不能充分發揮效能
工會資產是工會賴以開展工作的物質基礎，特別是在目前工會經費緊張的情況下，要認真解決好工會資產管理方面存在的問題，用好經費，節約資源，也是作為一名工會干部的重要責任。由于當前各核算單位是資產的直接使用者、管理者，而核算中心是負責各核算單位的資產核算工作，不具體占有使用實物，有些核算單位對固定資產管理職能概念模糊不清，放松了對資產的管理，從核算單位的資產管理來看，有的固定資產物品不登記，不建資產明細臺賬或卡片，有的物品損壞不注銷，出現了有物無賬、有賬無物，賬卡物不一致等現象。有的物品隨意借出，無憑據，不返還。有的物品不知去向，無人查找，以上幾項固定資產問題的產生如果中心財務人員沒有認真加以管理，就會造成會產的流失，不利于保證資產的安全完整。
問題四：核算中心人員缺少，工會財務人員整體思想政治素質及業務水平亟待提高
目前總工會核算中心只設主管會計一名，兩名會計，兩名出納，人員編制嚴重不足，中心除日常負責23家核算單位的會計核算工作外，還要承擔工資的審批、發放，養老保險、醫療保險、個人所得稅、住房公積金的月申報計繳工作，還要隨時接受上級主管部門、工會經審會及稅務機關的查賬工作，工作量之大和工作人員嚴重不足的矛盾十分突出。目前由于納入核算中心管理的事業單位及協會的報賬員多為兼職的不具備會計基礎知識的人員，有的報賬員不具備會計上崗證，不熟悉財務知識，不了解相關財務制度，這些都給核算中心的審核工作帶來不便。此外，由于中心會計核算范圍明顯擴大，核算內容更為復雜，核算中心的會計人員有一種“替人管理賬目”，的思想，因而不敢大膽負責，與核算單位關系協調不好的情
況時有發生。
二、改進建議
針對以上工會核算中心財務工作面臨的幾個問題，筆者提出如下幾點改進建議。
（一）對工會系統會計報表分析指標進行補充與改進
基層工會除目前每月向上級工會報送資產負債表外，還應增設業務費支出明細表、行政費支出明細表。業務費支出明細表將會議費支出比重、外事費與考察費支出比重、培訓費支出比重通過計算分析，考察經費支出結構是否合理，這樣不但可以提高經費支出管理水平，也可以防止形成消費黑洞和腐敗現象的滋生。行政費支出明細表能夠從水費、電費、辦公費、招待費這些最基本的辦公成本反映一個核算單位有無浪費情況的發生，從而尋求節約每一分工會經費的途徑，能最大限度地管好、用好工會經費，提高工會經費的使用效益。
（二）克服預算編制辦法的滯后性，增強預算編制的科學性和準確性
工會經費預算指標的編制是進行工會財務監督管理的前提和基礎，是事前控制。在使用經費指標時必須嚴格執行經費預算項目和金額，不得超標使用，在編制預算
時，按照預算年度事項的輕重緩急詳細測算每個款項的支出需求，重點把握人員經費支出、業務經費、行政費支出及工運事業重點工作支出。人員經費，應按單位編制實際人數和國家確定的工資標準、津貼補貼執行標準考慮年內漲工資因素進行編報。業務經費，包括培訓費、會議費、外事費支出和其他費用按測算標準定額編報。行政經費，包括招待費、設備購置、修繕費則應按項目逐一具體編報。這樣做方能提高預算編制工作的科學性和指標的準確性，從而減少預算執行中的頻繁調整。
（三）加強會產管理，充分發揮資產效能
弄清現狀，提高認識是加強工會資產管理的前提，在提高認識的基礎上，我們從抓基礎工作入手，首先對工會資產進行盤點，重新登記，對有賬無物、丟失借出、沒有價值的固定資產列出明細，對借出的堅決追回，對丟失的分清責任，在工會資產管理委員會進行審核鑒定，作銷賬處理，對損壞不能修理和沒有使用價值的分別列出清單作報廢處理，在盤點的基礎上建立工會資產總賬，做到資產底數清楚，賬、物、卡一致，為工會資產的日常管理和有效使用奠定基礎。建立資產的管理機制，落實管理責任，建立資產出入庫制度、資產保管制度、資產使用制度、資產盤點制度，資產報廢、報損制度、資產管理工作實行定期檢查與考核，保證制度的落實。
（四）加強業務培訓，努力提高財會人員專業素質與思想政治素質。
工會財會工作的提高和發展，依賴于素質過硬、技術精湛的工會財會干部隊伍，堅持以人為本，注重在實踐中提高財會人員的素質。因此財務人員必須結合自身實際努力學習財會專業知識，以及會計業務技能。學習的形式多種多樣，參加會計的年度繼續教育培訓，報賬人員考取會計從業資格，在職會計人員可以考專業職稱，此外市總工會可以組織全市范圍內的工會系統從會計的基礎規范工作入手，到網上報表統一報送的財務大培訓，同時核算中心加強中心會計人員的職業道德培訓，要會計人員樹立管錢、管帳作為自己的工作職責，參與管理是自己的義務的思想，只有樹立了堅持為職工服務，為工運事業服務的宗旨，才能做好工會財務工作，履行工會會計的職責。
隨著近年來本縣對國有資產管理工作的逐步加強，全縣行政事業單位國有資產經營性收入總額和占全縣非稅收入的比重呈歷年增長的趨勢。其中 2011年共上繳政府非稅收入專戶收入 73.9 萬元，占全縣非稅收入總額的 1.8%;2012 年共上繳政府非稅收入專戶收入 81.7 萬元，占全縣非稅收入總額的 2.1%;2013 年共上繳政府非稅收入專戶收入 143.4 萬元，占全縣非稅收入總額的 2.6%。
目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經營收入項目主要有：①計生局、衛生局、縣醫院、畜牧局、檢察院、水務局、工會、公安局等單位的固定資產出租、出售、出讓、轉讓收入;②紫荊山管理所的世界文化遺產的門票收入;③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產(資源)從事廣告經營所取得的廣告收入等。
從目前的管理情況看，管理范圍和收入項目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產經營性收入未納入財政管理，用于彌補單位經費不足，直接“坐收坐支”，游離于財政監管之外，尚在規范和清理之中。如供銷聯社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業局朝那湫公園、水務局水上公園管理所、種子公司等;二是收入項目比較單一，目前納入財政管理的收入主要集中在國有資產的出租、出售、轉讓等收入項目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項目的收入相對較少。
二、存在的主要問題
行政事業單位國有資產的經營收入，作為一種必要的補充，同時也作為一種資產收益，也為本縣經濟社會的發展作出了貢獻。 但從近幾年對全縣行政事業單位經營性收入的管理情況及開展的年度財務檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產生了一些問題。
1.部分單位領導思想認識不到位，管理職能分散
行政事業單位國有資產，其所有權歸屬于國家，管理權在相應的財政部門，由各單位行使其使用權。實行“國家所有，政府監管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領導思想認識不到位，大局意識不強，私心太重，對經營性收入所有權歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉變，造成相當一部分經營性收入脫離了財政監管，管理職能分散。
2.資產處置程序不規范，導致資產嚴重流失
按照行政事業單位國有資產管理辦法規定，全縣行政事業單位在將國有資產進行出租、出借、轉讓、報廢等處置時，要報經縣財政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進行，并采取中介機構進行價值評估、公開競價的方式進行。但是在實際執行過程中，部分單位和部門未經事前審批，進行直接定價、私自處置。隨意將房屋、車輛、設備等資產進行處置、出租、出借或投資，造成了違規交易，國有資產流失比較嚴重，未能實現資產保值增值。
3.投入產出不匹配，處置收益低下
本縣行政事業單位資產大多是由財政撥款購建(置)的，一些單位在有償出讓其所有權取得收入時，往往不計成本，資產未評估，價值被低估，項目未論證等，使國有資產的耗損得不到足額補償;一些單位在資產出租過程中，未按合同及時、足額收繳租金;一些單位將未達到規定處置條件的資產提前強行出讓或報廢，造成了國有資產的直接或間接損失。這些現象的存在，使得行政事業單位資產有償使用過程中，資產收益低下，投入產出不匹配。
4.收入管理不規范，直接“坐收坐支”
一些單位將國有資產經營收入未嚴格按規定納入縣政府非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產經營收入，自行發放津貼補貼;向所屬單位集中收入和在所屬單位或經營實體開支費用;以發放獎金、津貼補貼、承擔費用等形式抵頂所屬單位應上繳的國有資產經營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。
三、強化經營性收入管理的對策
1.建立健全管理制度，規范收入管理
(1)制定《莊浪縣行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》。全縣行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行的出售、出讓、轉讓、置換等處置行為，應委托有資質的資產評估機構進行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓等法律許可的、有效的市場方式進行資產處置。對于處置所取得的收入，要嚴格管理，實行收支兩條線，從根本上解決國有資產有償使用過程中存在的問題。
(2)制定《莊浪縣行政事業單位國有資產評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業單位非經營性資產擬轉為經營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應首先經過具備資質的中介機構依法評估后，以評估價格作為確認金額的依據，評估報告交財政部門備案。
(3)制定《莊浪縣行政事業單位國有資產收入管理暫行辦法》。對于經營性收入，都應納入縣級財政預算管理，縣財政局依據繳庫金額，根據國有資產管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經費補助;差額補助事業單位和自收自支事業單位取得的國有資產經營收入，經縣財政局批準扣除相關費用后，上繳財政專戶，納入單位年度綜合預算管理，經主管部門審核后，報縣財政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準的用途使用，保證對收入管理的規范化。
2.加大監管理力度，實現保值增值
【監管】
銀監會出臺流動性風險管理指引
10月29日,銀監會對外公布《商業銀行流動性風險管理指引》(下稱《指引》)。《指引》在明晰銀行內部流動性風險管理職責的同時,進一步規范流動性風險管理的識別、計量、監測和控制等多個環節。
《指引》要求,商業銀行每季度至少要進行一次常規的壓力測試。在出現市場劇烈波動等情況或在銀監會要求下,應針對特定壓力情景進行臨時性、專門壓力測試。
銀監會要求個人貸款實貸實付
中國銀監會10月28日《關于征求意見的公告》(下稱《征求意見稿》)。
根據《征求意見稿》,銀行發放個人貸款,原則上實行受托支付,也就是由銀行根據借款人的提款申請和支付委托,將貸款資金直接支付給符合合同約定用途的借款人交易對象。
《征求意見稿》強調不得發放無指定用途的貸款,并對個貸全過程進行規范,以堵住個貸違規操作和資金挪用等漏洞。
英監管當局敦促銀行立下“生前遺囑”
英國金融監管當局――金融服務局10月22日公布了一份銀行體系改革草案,敦促銀行加快立下“生前遺囑”。
所謂“生前遺囑”,是指銀行在倒閉情況下的分拆計劃。金融服務局規定,英國大型銀行今后必須詳細說明,危機到來時應出售哪些業務以獲得緊急資金,同時必須能在破產后60天內完成交易賬戶清算。
金融服務局說,如果那些重要的銀行有了“生前遺囑”,當危機發生時,就可以快速得到相應的解決,避免影響到經濟的穩定性、迫使納稅人為陷入困境的銀行埋單。如果銀行制訂的“生前遺囑”不能滿足要求,那么這家銀行就有可能面臨傳統零售銀行業和投資銀行業被拆分的命運。
美聯儲提出銀行業薪酬監管計劃
10月22日,美國聯邦儲備委員會首次對銀行業員工的薪酬提出監管要求,以防止這一行業再次出現導致本次金融危機的過度冒險行為。
美聯儲的限薪政策計劃將涵蓋其管轄內的近6000家銀行。美聯儲將可以審查和否決銀行業的薪酬政策。
【銀行】
電子商業匯票系統建成運行
10月28日,中國人民銀行組織建設的電子商業匯票系統建成運行,這是繼大額實時支付系統、小額批量支付系統、全國支票影像交換系統、境內外幣支付系統之后,人民銀行建設運行的又一重要跨行支付清算系統。
電子商業匯票系統為電子票據業務提供安全高效、互聯互通、標準統一、方便快捷的多功能、綜合性業務處理平臺。與現行紙質商業匯票相比,其最大的特性就是簽發和流轉都采取電子化方式,以數據電文來完成。電子商業匯票系統的建成將從根本上解決紙質商業匯票交易方式效率低下、信息不對稱、風險較大等問題。
朱民出任央行副行長
10月22日,中國人民銀行官方網站在“行領導”欄目中登出了中行原副行長朱民的簡歷。
接近央行的知情人士表示,朱民履新央行副行長后,下一步安排將是被薦任國際貨幣基金組織(IMF)副總裁。
在港中資金融機構首設私人銀行
10月20日,中銀國際控股有限公司宣布旗下私人銀行正式開業,成為香港首家進軍私人銀行市場的中資金融機構。
該行自今年4月試營業至今,已實現盈利。中銀國際已聘請15名私人銀行家,全部來自外資私人銀行。開戶門檻定于100萬美元,目前開戶人數560人,資產管理規模為480億港元。其客戶以居住地區劃分,36%來自內地。
工行成立倫敦中國城分行
中國工商銀行10月23日宣布在倫敦正式成立倫敦中國城分行,標志著工行開始涉足英國市場的零售銀行業務。
工行人士表示,中國城分行的成立,是工行在英國深入開拓市場的重要舉措之一;該分行將依托工行的經營網絡和顧客群體優勢,為當地中資機構、華人華僑、留學生和來華投資貿易的英國企業提供服務。條件成熟,工行還將開拓英國本土的抵押等零售銀行業務,也不排除將來進行并購的可能性。
工會創業小額貸款推出
為解決下崗失業人員及農民工自主創業資金短缺問題,銀監會與全國總工會近日聯合下發《關于開展工會創業小額貸款試點工作的通知》,推出工會創業小額貸款這一新型貸款品種。
工會創業小額貸款,將采取在部分銀行業金融機構和部分地區先行試點、總結經驗后再全面推廣的方式開展。試點機構范圍暫定為中國郵政儲蓄銀行、各城市商業銀行和各類農村中小金融機構,試點地區范圍暫定為全國9個省20個城市,有關具體城市正在申報確認過程中。
【保險】
保監會放寬保險機構投資企業債比例上限
保監會10月22日公告稱,已于日前下發通知,對保險機構債券投資的有關政策進行了調整。保險機構投資企業(公司)債券的比例,由不超過該保險機構上季末總資產的30%,調整為不超過該保險機構上季末總資產的40%。保監會稱,此舉旨在進一步加強債券投資管理,改善資產配置,優化資產結構,分散投資風險。
AIG臺灣子公司競購戰塵埃落定
10月13日,美國國際集團(AIG)與博智投資團簽署協議,由私人投資機構博智金融控股有限公司(Primus Financial Holdings Limited)和香港上市公司中策集團組成的投資團,以21.5億美元獲得美國國際集團(AIG)在臺灣的子公司――南山人壽的全部股份,創下了臺灣島內金融機構收購兼并的規模記錄。
南山人壽總資產逾460億美元,是臺灣第三大保險公司。這也是AIG在金融危機后完成的最大一單資產出售交易。
渤海財險5億元次級債獲批
渤海財產保險股份有限公司5億元次級債募集申請,日前獲得中國保監會批準。按照該計劃,渤海財險可發行10年期可贖回次級定期債務,募集規模不超過5億元。渤海財險因此也成為今年第一家獲批次級債的中小財產保險公司。
【證券】
創業板開市遭瘋狂炒作
10月30日,首批28家創業板上市公司在深圳證券交易所掛牌上市交易。
盡管管理層密集出臺多項防止創業板新股首日爆炒的措施,但仍然有六只新股開盤就出現超過100%的漲幅,盤中新股交投活躍,截至午盤,創業板所有新股漲幅均超過100%。首日漲幅超過200%有五只。共有16只新股臨時停牌兩次,12只新股臨時停牌一次。
證監會修改證券登記結算辦法
中國證監會10月13日修改《證券登記結算管理辦法》的征求意見稿。
根據修改意見,包括創投在內的合伙企業、中外合資企業等將可以開設證券賬戶。這解決了此前擁有合伙企業股東的公司上市的障礙,并為含有創投股東的創業板公司上市鋪平了道路。
此前,管理辦法只規定自然人和公司法人可以開設證券賬戶,而合伙企業等屬于兩者之外的組織形式,缺乏開戶依據。
《交易異常情況處理實施細則》
滬深證券交易所11月2日分別《交易異常情況處理實施細則(試行)》,在總結中國證券市場處理交易異常情況歷史經驗的基礎上,首次對“交易異常”給予明確的定義,并針對各種可能情況,提出了符合中國市場特點的處置措施和制度安排。
【投資】
百仕通正式成立中國股權投資公司
國際知名的私募股權公司百仕通集團30日在上海宣布,百仕通中國股權投資管理公司正式揭牌,注冊資本為1.5億元人民幣。
該基金管理公司將為百仕通即將在浦東設立的首個地區性人民幣私募基金――百仕通中國股權投資基金擔任投資管理人。
8月14日,百仕通集團表示,公司將在中國募集約50億元人民幣基金,重點投資于浦東及上海周邊地區。目前基金的募集工作已經啟動,新基金關注各行業中的優質企業,尤其對中國政府提倡的新能源、環保科技、清潔能源等行業予以高度關注。
【案件】
唐萬川等11人被市場禁入
中國證監會10月21日公告稱,對原德恒證券有限責任公司的部分高管分別實施三年、五年、十年或永久性市場禁入。
德恒證券公司是“德隆系”的重要關聯公司,未獲得國家證券監督管理部門對資產管理業務的專項批準,面向社會不特定的413家單位和不特定的772名個人,并以支付3%-22%固定收益率為誘餌,非法開展資產管理業務,變相吸收公眾存款208億余元,數額巨大,且造成案發后尚有68億余元客戶資金沒有兌付的嚴重后果,構成非法吸收公眾存款罪。
國內最大非法經營期金案一審判決
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版
[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
關鍵詞：供電企業；財務管理；監督
工會財務管理與其它方面的財務管理有著很大的不同，具體來說工會財務工作具有以下幾個特點：首先，獨立自主的經費管理體制。根據規定工會有自行制定經費使用辦法的權利，工會經費獨立的原則，建立預算、決算和經費審查監督制度；形成工會獨立的財務管理體制。實行“統一領導，分級管理”的工會財務管理體制。其次，法律確定的經費來源渠道。《工會法》第四十二條對工會經費的來源明確規定：工會會員繳納的會費；建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費；工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；人民政府的補助；其他收入。主要是為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。第三，法律明確的工會經費用途，主要用于為職工服務和工會活動的規定：基層工會收、支與行政財務有著密切的聯系；基層工會預算具有鮮明的群眾性，預算的編制、審查和執行都要依靠職工群眾，服務于職工群眾；基層工會預算編報要簡明、易懂。
按照《工會法》和《中國工會章程》的規定，工會資產是社會團體資產。根據經費獨立原則，建立工會經費預算、決算、資產監管和經費審查監督制度。工會經費、資產的管理和使用辦法以及工會經費審查監督制度，由中華全國總工會制定。據此，全國總工會制定了《工會預算管理辦法》、《中國工會審計條例》，財政部根據工會經濟活動的需要，專門制定了《工會會計制度》。這些法律、規章共同構成中國工會經費資產管理監督體制。除了這些法律法規的硬性規定外，我認為工會的財務管理和監督主要從以下幾個方面入手。
一、做好工會預算
預算管理是工會財務管理的重要組織部分。預算收入，反映了工會財力的實現程度。預算支出，反映了工會建設及各項工作與活動所需要的財力，應進行精打細算、合理安排。
基層工會預算是整個工會預算的基礎，搞好基層工會預算管理，對于加強整個工會預算管理有著十分重要的作用。
基層工會預算與行政用于職工群眾的各項專項基金的預算相輔相成，對職工的生活和教育狀況的改善，有共同的目標和各自應盡的責任。工會經費是用于職工教育、文體活動和宣傳活動等方面。基層工會預算管理，必須考慮與行政共同協商、互相支持、密切配合，同時要結合工會的自身特點，積極探索適合工會工作特點的預算編制和管理的方法途徑，建立新的預算管理機制，使預算編制逐步進入科學化、制度化、規范化的軌道。及時總結經驗，不斷開拓進取，在預算的改革中建立新機制，樹立新形象。加強與其它部門之間的溝通，積極研究解決改革中出現的新情況、新問題，保證預算改革工作和工會工作的全面推進。做到這幾點，主要從以下幾個方面著手。
首先，堅持為工會大局服務的原則。一是統籌兼顧、保障重點，基層工會預算資金應保證單位工會各項工作與活動的開展，必須統籌兼顧，合理安排。工會預算資金使用重點用于職工群眾服務，這是工會組織性質和履行維護職能的要求。二是積極保證，穩妥可靠。預算關鍵是解決需要與經費之間的矛盾，一方面要積極挖掘收入潛力，充分估計預算收入，為保證各項活動開展提供資金保證。另一方面要根據經費去衡量各項支出的合理性和可行性，不搞風險性預算，使預算支出建立在穩妥可靠，切實可行的基礎之上。三是勤儉節約，講求效果。為了把基層工會有限的經費用于職工群眾辦更多的實事，對已列入預算的各項支出，還應堅持勤儉節約的原則，使預算的執行能夠取得最佳效果。
其次，堅持量入為出、量力而行的原則。工會預算收入的主要來源是法定的，是隨職工工資總額的增減而變化，收入一般比較穩定。因此，工會預算一定要量入為出，不搞赤字預算。要在基層工會自有資金范圍內，安排與控制支出，并且留有余地，以便處理不可預見事項的開支。
再次，堅持維護職工合法權益的原則。工會的基本職責是維護職工合法權益，工會預算編制要以維護廣大職工群眾的利益為出發點和落腳點，反映他們的意愿和要求，把有限的工會經費用于依法維護職工群眾權益，為職工群眾做好事、辦實事、解難事，特別是為困難職工排憂解難上。
二、做好工會經費的收、管、用
工會財務工作歸納起來不外乎三個方面的工作，即：工會經費的收繳、管理和使用，是否收好，管好，用好工會經費，對做好工會的財務工作，更好地為工會其它工作服務有著重要的作用。
首先，收好經費是工會財務工作的基礎。《工會法》對經費撥繳問題做了強制性規定，為做好工會經費收繳工作提供了法律依據，財務部門要從思想上高度認識經費收繳工作的重要性，要在不斷加強自身學習的同時，主動向行政宣傳好《工會法》，增強工會經費的撥繳意識，做好調查研究，實現依法收繳，確保工會經費及時足額收繳上解。
其次，規范、嚴格的管理，是工會財務的一項重要任務。財務部門必須堅持遵紀守法的原則，嚴格執行《工會法》、《會計法》及其他有關政策法規和財務制度，切實履行會計的監督職能，按照經費使用范圍和標準進行經費管理，認真做好預算編制，做到一切收入支出都納入預算，把工會經費重點安排在維護職工利益、開展職工教育和職工活動方面，并堅持“統籌兼顧、保證重點、量入為出、收入平衡”的原則，克服隨意性，做到不該支出的堅決不支，不擅自擴大開支范圍和開支標準，在經費的使用上實行“一支筆”審批制度，這對于加強工會經費管理和會計核算工作將起到積極的作用。
第三，用好經費是工會財務工作的最終目的。工會經費的使用要堅持服務大局、服務基層、服務職工的正確方向，落實統籌兼顧、保證重點、提高績效的基本原則，做到合理、有效，充分發揮工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，將工會經費用在維護職工的切身利益上將工會經費重點用于企業生產經營發展的職工活動、生產慰問、文化宣傳等方面。通過舉辦勞動競賽、技術比武、合理化建議、組織勞模參加經驗交流等等活動，調動職工的生產熱情，鼓勵職工提高專業技能，樹立職工主人翁意識，促進企業的發展；通過對在生產一線職工及生產條件艱苦的工作崗位，夏送清涼、冬送溫暖 ，設身處地的為職工群眾解決各種困難和問題，扎扎實實為職工群眾辦實事、辦好事，使職工切實感受到企業的溫暖，為企業和諧穩定的發展起到良好的促進作用；通過舉辦各種有益于身心健康的文化體育比賽活動，使職工群眾在活動中形成凝聚力，增強團結協作精神，無疑，這種凝聚力將會潛移默化到生產工作當中去，使得我們的企業有一種催人向上的精神，團結一心的凝聚力量。
三、強化經審監督，提高經費使用效率
談到工會財務工作的監督，就必然要提到工會的經審工作，工會經審工作是加強工會能力建設的重要內容，是提高工會履職能力的重要方式，是健全和完善工會內部監督制、加快工會法制化、群眾化和民主化進程的重要舉措。如何發揮工會經審監督作用，促進工會及時、足額收繳經費，堅持經費正確的合用方向，確保經費的安全運作，提高經費的使用效率，是擺在工會組織面前的一項重要任務。因此加強當前工會經審監督，是十分重要的。
要加強工會的經審監督，首先要建立經審制度，完善經審工作機制的需要。工會經審委員會是代表會員群眾對工會財務收支、使用和財產管理情況進行審監督的組織。加強經審組織建設，配備高素質的經審干部，完善經審工作機制，是搞好經審工作的基礎。強化工會經審監督是以預算執行審計為，切實做好經審工作的需要。以預算執行審計為切入點，才能充分發揮經審會的審計監督職能。經審委應在每年年初對財務人員編制的預算的合法性、合理性進行審主，及時提出意見和建議，促進財務管理的規范化，提高工會經費使用效益。要進一步加強經審干部培訓和隊伍建設。努力培養一支思想上過硬、作風上扎實、工作上認真、監督上到位的經審干部隊伍。
實踐證明，收好、管好、用好工會經費需要一個完整的體系，既包括財務、資產的專業管理，也包括經費審查委員會的審查審計監督。對工會經費預算執行情況進行審計監督，是加強工會經費預算管理的重要保證，是工會經費審查工作在新形勢下的深化和發展。我們要把這些基礎性的工作有效的結合起來，充分發揮工會財務在工會工作中的作用，切實為職工辦好事，辦實事。
參考文獻
[1]王惠敏.增強基層工會活力 發揮基層工會作用[J]；傳承；2011年18期.
關鍵詞 高校資產管理；閑置設備；電工電子實踐中心
中圖分類號：G48 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X(2011)36-0081-02
1 引言
近年來，各級政府加大對高校固定資產的投資力度，高校本身也通過各種籌資渠道籌措資金，進一步加大對學校硬件設施的投入，高等院校辦學條件得到很大改善，極大地推進教學科研水平質量的提高。與此同時，一些由于使用年代久遠、技術性能落后或由于管理不善等原因造成的廢舊儀器設備閑置下來，如何最大限度利用好這些廢舊設備，使其發揮“余熱”，是一個值得探討的話題，也是擺在高校資產管理人員面前的重要任務。
筆者結合多年來從事資產管理工作的經驗，參考其他兄弟院校在資產處置方面的先進管理手段，就如何提高高校閑置設備利用率，最大限度發揮其利用價值進行認真思考，下面結合目前高校閑置設備管理現狀談談自己的想法。
2 高校閑置設備形成原因以及處置現狀
多年來，由于種種原因，造成一些設備及設施閑置下來，原因是多方面的。
2.1 自然壽命原因淘汰
目前，高校大部分設備都已經到了或超過其使用年限，完成它的使命，屬于正常使用而磨損，還有一些是使用一段時間后精度降低、故障率高導致無法修復或能耗高、維修費用接近或高出新購同類產品價格而被淘汰。
2.2 使用年代久遠，技術性能落后
有些設備由于使用年代久遠，雖能勉強使用，但是其技術性能已經達不到低限度技術指標，改造價格大，遠不能和新購設備相比，已不能滿足和適應目前教學大綱的需求，并且設備陳舊、笨重，維修成本過大。
2.3 論證不周或盲目攀比
有些設備從產品論證就不周密，立項倉促，購非所用；有的由于選型失誤，沒有考慮設備使用后期零部件配備要求，導致使用時零部件缺乏，損壞無法修復，只能閑置等待報廢；還有一些設備是課題教師興趣所致，完全憑一時興趣和經濟狀況購置，隨意性很大，課題結束后基本沒有什么用處，最后只能長期閑置待報廢；還有就是學校各單位之間盲目追求“小而全”，互相攀比，單位之間協調共享觀念淡薄，加上使用者求新求好心理，造成同類設備重復購置多，利用率低而閑置。
2.4 管理不善或使用不當造成損壞或丟失
重采購，輕管理，學校有些部門資產管理人員管理意識淡薄，不注重設備的使用和管理，既沒有設專人管理，也沒有相應的獎懲辦法，單位資產管理人員工作變動不履行資產交接手續，設備管理處于混亂狀態。設備使用人員在操作過程中責任心不強，不按照操作規程使用，縮短儀器設備的使用壽命，甚至人為損壞、遺失，最后只能報廢了事。
2.5 維修資金和人員不到位造成設備閑置
學校維修費用不足和維修人員缺編，尤其是有些大型設備，維修經費不到位，沒有專業的維修人員，造成設備閑置，給學校帶來極大的損失。加上設備使用人員求新求好心理，許多設備小修或更換零配件就可以使用，但由于維修經費或其他原因被閑置一旁，隨意丟棄。
2.6 高校閑置設備處置現狀
對于以上這些閑置設備，各高校的處置辦法大同小異，基本都是以廢銅爛鐵的形式處理掉，即使有些設備可以在校內外調劑使用或捐贈給邊遠貧窮地區，但是缺乏制度約束和好的管理辦法，閑置設備處置工作程序比較粗糙，處理方法比較簡單，沒有考慮到更好挖掘和發揮這些閑置設備的再利用價值。
3 實行分類管理，充分發揮高校閑置設備再使
用價值
傳統意義上，閑置設備報廢意味著設備功能的終結，但是在目前高校經費比較緊張的情況下，如何挖掘閑置設備的再利用價值，讓學校淘汰下來的閑置設備繼續發揮余熱，為創建節約型校園作出貢獻，是資產管理人員應該思考的問題。下面筆者結合自己在實際工作中的經驗，參照兄弟院校在閑置設備處置過程中積累的好辦法，對高校閑置設備再利用處置辦法提出自己一些新的思路。
3.1 做好閑置設備報廢前的科學鑒定工作，是閑置設備處置工作的前提和基礎
對于學校各單位退下來的閑置設備，首先必須做好這些設備的科學鑒定工作，閑置設備鑒定工作是做好閑置設備報廢工作的有力保證和關鍵，也是閑置設備處置工作的重要科學依據。學校資產評估與鑒定小組應當由學校財務、監察、審計、教務、總務、工會以及相關專業的專家和技術人員組成，學校資產管理部門是學校閑置設備處置工作的組織者和實施者，學校資產評估與鑒定小組評估依據學校各單位報上來的閑置設備清單和相關資料對閑置設備實物進行實地勘察和鑒定，做出評估鑒定結論，并進一步做出初步處置意見和建議。
3.2 依據鑒定結論，分類進行管理
通過資產與評估鑒定小組對閑置設備的科學鑒定，有的閑置設備可以降檔作為低值品繼續使用，有的閑置設備可以拆成零部件另做他用，有的可以通過維修和組裝捐贈給貧困地區，有的可以放到開放實驗室或實訓中心，提高學生的動手操作技能，等等。對最后確實已經沒有再利用價值的閑置設備集中進行報廢處置。
1）建立閑置設備調劑中心。學校閑置設備調劑中心，掛靠學校資產管理部門，將還有使用價值的閑置儀器設備集中起來，設立專門的庫房和管理人員，有條件的可以設置專職或兼職的儀器設備維修人員。閑置設備調劑中心實行嚴格的出入庫登記制度，入庫設備要分門別類地進行管理。對可以直接降檔使用的設備，可以直接調撥到校內各單位使用；有的設備雖然不能整體使用，但通過拆件，對一些由于設備生產廠家已經不存在或零部件難求的設備，舊部件的利用不失為一種物盡其用、避免浪費的良策；有些設備通過簡單維修或重新組裝，可以捐贈到貧困地區，繼續發揮閑置設備“余熱”。對于入庫設備，可以利用校園網及時閑置設備調劑信息，與校內外溝通有無。閑置設備調劑中心定期進行清理盤點，對確已沒有再利用價值的設備集中進行清理報廢。
2）成立電工電子實踐中心。學校閑置設備中最大的一塊就是電子類產品，比如計算機、機電設備、電子設備等，這類設備隨著產品軟件的不斷升級，產品更新換代的速度越來越快。對于這些設備，學校可以成立電工電子實踐中心，把這些設備集中起來，在指導教師的指導下，讓學生更直觀地了解設備的組成、功能以及簡單的組裝常識，培養學生的動手操作能力以及分析問題和解決問題的能力。學校還可以通過建立單機模式公用機房，對學生進行計算機基礎操作訓練、語言程序設計訓練、文檔處理以及數據處理等簡單工作提供條件，鼓勵學生到機房操作、學習，既延長閑置設備的使用壽命，也為學生提供一個良好的免費學習環境。
3）建立綜合技能訓練室。高等院校不同時期的設備反映了我國教學科研設備技術發展的不同階段，學校應該利用廢舊儀器設備建立綜合技能訓練室。在綜合技能訓練室，通過指導教師的講解，學生可以了解儀器設備的演變過程和工作原理，還可以充分發揮自己的想象力和創造力，提出自己的設計方案，由指導教師進行可行性論證后進行創新性的組裝實驗，通過組裝、拆卸，可以熟悉儀器設備的構造、技術性能和操作要領，這對提高大學生的創造能力和實際操作能力有極大的推動作用。
4）建立觀摩實驗室和設備發展史室。有些設備雖然已經沒有了再使用價值，但是可以作為設備發展史對學生開放，供學生觀摩了解，讓學生了解這類設備開發和研制的歷程。比如西安科技大學就專門騰出一間實驗室，用來擺放學校第一臺手搖型計算機、小型計算機以及4381大型計算機等，用來讓學生更直觀地了解學校乃至我國計算機的發展歷程。
5）采取競標形式，最大限度收回閑置設備殘值。對確已沒有再使用價值的閑置設備，學校集中處置。在處置過程中，一定要嚴格處置程序，采用公開競標方式進行，保證整個處置過程合法、公平、公正，最大限度回收閑置設備處置殘值，同時做好報廢設備賬務處理工作。
4 結語
學校閑置設備處置工作，是學校資產管理工作的重要環節，如何充分挖掘高校閑置設備的潛力，提高閑置設備利用率，是高校資產管理人員應盡的責任和義務。高校資產管理人員應本著高度負責的態度，認真做好學校閑置設備處置工作，只有采取科學的管理態度，才能夠真正做到物盡其用，最大限度發揮閑置設備利用價值，才能夠使學校資產管理工作進入一個良性循環過程，以便更好地為學校教學、科研等各項工作提供良好的服務環境，為倡導節約型校園作出貢獻。
參考文獻
[1]鄭春龍.從報廢處置探討儀器設備管理[J].實驗室研究與探索,2006,25(3):377-399,385.
關鍵詞：財務管理；行政事業單位
一、行政事業單位財務管理的發展現狀
行政事業單位的財務管理，是指對于行政事業單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監督和管理。《行政事業單位會計制度》以及《事業單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經濟體制下以及社會發展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準則更規范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經濟不斷發展和經濟改革步伐的持續前進的大環境下，行政事業單位的內外環境都發生了根本性的變化。因此，在服務對象以及服務方法也必然要發生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業單位財務管理應遵循更適應市場經濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業單位中對于財務管理以及資產管理兩個方面存在的問題來分析現今財務管理制度的現狀。（一）行政事業單位財務管理制度存在的問題行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。1.財經紀律觀念淡薄，相關財經法律法規制度執行不嚴格，在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題，對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。2.財務工作缺乏持續以及連續性，經常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。3.一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范，即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。4.行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。（二）行政事業單位資產管理方面的現狀及問題行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。1.貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監督管理不到位，對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在，例如：各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。2.固定資產管理不規范，目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在“輕管理、重構建”的情況，固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范，導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。
二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策
（一）對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關規章制度下，行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥，結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面，建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度，進一步完善對于財務管理方面的管理機制，并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程，現金的管理，審批權限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核，做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。（二）完善的資產管理制度，是行政事業單位財務管理中重要的一環第一，加強單位固定資產管理，根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等，以及單位固定資產的監督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。（三）強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執行的監督力度，保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現“只重預算執行、忽視編制和評價工作”的現象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。（四）強化行政事業單位財務管理隊伍建設，確保財務管理工作的順利進行1.在行政事業單位中，各部門領導應主動發揮帶頭作用，組織學習財務管理制度以及國家相關的財務管理法律法規，并認真貫徹到平常的工作中，能夠充分認識到財務管理的重要性，在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。2.提高行政事業單位財務管理人員素質教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學習，不斷提高財會及審計人員的各項素質，在今后的財務管理工作中更加得心應手，且能夠嚴格遵守財務管理制度相關規定，在財務管理日常工作中嚴格按照相關制度施行。定期舉行相關的業務培訓，加強財務管理人員的業務能力，更新知識結構，提高業務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現突出的人員予以相應的獎勵。
三、結語
總的來說，隨著現代社會市場經濟的飛速發展以及我國經濟體系的不斷完善，行政事業單位財務管理顯得也越來越重要，所以，進一步規范財務管理制度以及強化行政事業單位財務管理部門的管理職能，使其能夠充分發揮應有的作用，是促進行政事業單位健康良好的發展步伐，更高效的為社會發揮作用、做好服務的重要保障。
參考文獻：
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第二條本制度是為了規范公司財務管理和會計核算活動，促進公司建立科學、合理的財務會計管理辦法，適應現代企業制度的要求，強化自我約束能力。它是制定具體財務會計管理辦法和操作規范的依據，是財務會計制度體系有效實施的保證。
第三條本制度的內容體系包括總則、公司會計組織機構、公司財務管理與會計核算體系、會計核算原則和組織形式、帳戶處理及核算程序、會計報告體系、資本金管理和籌資管理、流動資產管理及核算、固定資產和其他長期資產管理及核算、成本費用管理及核算、人力成本管理及核算、收入管理及核算、利潤分配管理及核算、財務計劃和全面預算管理、稅務管理、外幣業務管理、財務分析、會計檔案、網絡財務和會計電算化、責任會計與會計控制、會計事務管理。第二章公司會計組織機構
第四條公司實行統一領導、分級管理的財會管理體制，即總經理或副總經理——財務總監——財務部或會計主管。
第五條總經理或副總經理主持日常經營管理和會計核算工作。
第六條財務總監根據授權，分管公司財務工作。
第七條財務部為職能機構，具體負責公司財務管理和會計核算工作。
第八條承擔會計與控制職能的工作崗位主要包括：⑴出納。負責現金和銀行出納事務。⑵會計核算。歸集、處理各類會計信息，履行記錄、核算職能。⑶會計報告。編制企業對外報送的財務報告。⑷成本管理。歸集并分配產品或勞務成本（成本分配）；提出降低成本措施，追求“成本最小化”目標（成本控制）；費用控制。⑸資產管理。負責存貨、固定資產和無形資產的核算與管理；建立公司表外資產報表體系，開展公司資源管理。⑹經營計劃。根據公司戰略編制中長期規劃和年度經營計劃，并報經批準；追蹤并報告經營計劃執行情況。⑺預算管理。根據年度經營計劃編制預算；動態維護預算系統；追蹤預算執行情況；分析并報告預算差異及原因；落實預算執行激勵。⑻會計檔案。負責公司會計檔案管理。⑼網絡會計。負責公司的會計電算化和網絡財務工作。
第九條財務管理的主要崗位包括：⑴資金管理和短期投資。負責統一調度公司能控制的所有資金。⑵財務分析。綜合加工會計信息和其他管理信息，為公司管理當局決策提供依據。⑶稅務管理。研究行業及區域財稅政策；負責投資項目的稅務籌劃；落實公司（或所屬單位）的財稅待遇；協調與財稅部門的公共關系。⑷人力資本管理。企業人力資本（資源）成本的核算管理；計量人力資本貢獻，為薪酬系統提供分配依據；養老金管理。⑸信用政策。負責審查客戶信用，評價企業賒銷和應收帳款風險；加強債務管理，提高公司信用等級。⑹資本預算。估算投資項目現金流量，分析、評價長期投資方案，提出優化投資方案供公司管理當局決策。⑺公司融資。處理好債權融資和股權融資的比例關系，優化公司資本結構；動態調節公司債務結構，降低財務成本；根據公司資本需求，制定并實施短、中、長期相配比，銀行授信、貸款、委托貸款、信用憑證等方式相結合的融資計劃等。
第十條會計工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人。但出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作。
第十一條會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。
第十二條加強會計人員業務素質的培訓和思想道德的培養。
第三章會計核算原則和組織形式
第十三條會計核算原則會計核算工作應當以實際發生的經濟業務為依據，做到方法正確、記錄準確、內容完整，手續齊備，符合時限。每發生一筆經濟業務，都應當取得或者填制原始憑證。各種原始憑證必須內容真實、完整，手續齊備，數字準確。會計報表應當清晰明了，便于理解和應用。公司應當設置日記帳、明細分類帳和總分類帳三種帳簿以及各種必要的輔帳簿。各種帳簿應當根據審核無誤的原始憑證、記帳憑證或者記帳憑證匯總表等登記。做到登記及時，內容完整，數字準確，摘要清楚。公司應當根據權責發生制的原則記帳。公司收入和費用的計算應當相互配比。公司的財產應當按照實際成本核算。公司應當劃分資本性支出和收益性支出的界限。支出的效益及于一個以上（不含一個）會計年度的，應當作為資本性支出；支出的效益僅及于本會計年度的，應當作為收益性支出。公司的會計核算方法，前后各期應當一致，不得隨意變更。若有必要變更，一般應當自新的會計年度開始時變更，并在變更年度的會計報告中將變更的情況、變更的原因及其對公司財務狀況和經營成果的影響予以充分說明。公司的財務報告應當全面反映公司的財務狀況和經營成果。對于重要的經濟業務，應當單獨反映。公司實行會計電算化，并根據實際情況推行網絡財務管理。
第十四條核算的組織形式公司按“統一管理、分級負責”原則，形成總體管理與分級管理相結合、完整核算與成本單獨核算相聯結的、有機的會計核算整體。公司作為獨立法人，以其全部財產，依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，公司財務管理部作為公司財會工作的職能部門統管所屬范圍內的全部財務管理及會計核算工作。第四章帳戶處理及核算程序
第十五條會計科目設置企業會計科目設置根據《房地產企業會計制度》確定。
第十六條會計憑證會計憑證包括原始憑證和記帳憑證，根據《房地產企業會計制度》和內部會計控制要求統一格式。
第十七條會計憑證傳遞公司發生的經濟業務，必須經過填制會計憑證，登記帳簿和編制財務報表等一系列會計處理過程，才能成為有用的會計信息，完整、集中、系列地發映公司及所屬各單位的經濟活動和經營管理活動。會計憑證傳遞流程是公司內部會計控制的重要形式。為了保證會計信息的質量和會計工作的效率，公司要結合內部控制制度的建立、完善，對一些頻繁發生的主要經濟業務的會計憑證傳遞程序作出明確規定。
第十八條會計帳簿設置公司會計帳簿包括但不僅限于總帳、序時帳、明細分類帳、備查帳、臺帳等。
第十九條公司可以根據業務特點和核算要求，在合法、合規的前提下，制定出適合本公司的憑證傳遞、帳戶處理及核算的規程，以適應經濟核算的深化和發展，最大潛力、最大限度地服務于公司經營活動。第五章會計報告體系
第二十條會計報告是綜合反映企業某一特定日期財務狀況以及某一特定時期經營成果和現金流量情況的書面文件。會計報告分為年度、半年度、季度和月度財務會計報告。會計報告包括會計報表、會計報表附注、財務情況說明書等。
第二十一條會計報表的種類和格式會計報表是根據會計帳簿記錄以及其他有關資料編制的，具有一定的指標體系，用以反映公司財務狀況、經營成果和成本費用情況的報告文件，包括資產負債表、利潤表、現金流量表三張主表以及利潤分配表等有關附表。公司以及所屬單位都應當建立一套完整的對外、對內會計報表體系。
第二十二條合并會計報表公司對其他單位的投資如占該單位資本總額的50%以上（不含50%），或雖然占該單位資本總額不足50%，但具有實際控制權的，應當編制合并會計報表，以綜合反映公司和子公司所形成的公司集團的經營成果、財務狀況及其變動情況。合并會計報表種類包括：合并資產負債表、合并利潤表、合并現金流量表和合并利潤分配表。第六章資本金管理和公司融資管理
第二十三條資本金的籌集和管理資本金按投資主體可分為法人資本金、個人資本金以及外商資本金等。投資者可以貨幣資金、實物、無形資產等方式向公司注資；但公司不得吸收投資者已設立有擔保物權及租賃資產的出資。投資者按出資比例或者章程規定的比例，分享公司利潤、分擔經營風險及經營虧損。公司必須對資本金進行保值、增殖管理。在公司改變經營形式時，要由公司組織力量清查資產、負債，達到帳實相符，并在此基礎上委托資產評估機構對公司資產進行評估，確定評估價值，作為所有者對改變經營形式后公司的投資。公司在籌集資本金中，投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額；接受捐贈的財產、資產評估確認價值或者章程約定價值與原帳面的差額以及資本匯率折算差額等計入資本公積金。資本公積金按照法定程序，可以轉增資本金。
第二十四條公司融資管理公司的負債分為流動負債和長期負債。流動負債包括短期借款、應付票據、應付帳款、預收帳款、其他應付款、應付工資、應付福利費、應交稅金等；長期負債包括長期借款、長期應付款等。根據經營需要，在董事會批準或者授權的前提下，公司可向金融機構、金融組織融資，分別以借款用途確定借款期限。在符合國家法律、法規的前提下，也可以其他形式籌資，象商業信用等。
第二十五條資金管理公司應當建立在財務總監的領導下，以公司財務管理部為資金結算中心的統籌統貸、統還統管的資金運行機制，其目的在于有效地管理和監管公司系統內的資金運用，加速資金周轉，提高資金使用效率，降低籌資成本，保證資金安全，提高公司整體效益。第七章資產管理及核算
第二十六條公司資產分為流動資產、固定資產、無形資產、遞延資產及其他資產。
第二十七條流動資產包括現金、各種存款、其他貨幣資金、短期投資、應收票據、應收及預付款項、存貨、待攤費用等。應收及預付款項包括應收售房款、其他應收款、預付工程款、預付材料款等；存貨包括材料、低值易耗品、開發產品、分期收款開發產品、出租開發產品、周轉房、開發成本等。固定資產是指使用期限超過一年的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等；不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應當作為固定資產。無形資產是指企業長期使用但沒有實物形態的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等。遞延資產包括開辦費、以經營租賃方式租入的固定資產改良支出、攤銷期限在一年以上的固定資產修理支出以及其他待攤費用等。其他資產包括臨時設施、特種儲備物資、銀行凍結存款、凍結物資、涉及訴訟中的財產等。
第二十八條公司應當根據各項資產的不同特點，按照有關法規，采取不同的計價方法、核算形式,制定相應的管理制度。
第八章對外投資管理及核算
第二十九條投資類別根據國家法律、法規規定，可以采用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位投資，包括短期投資和長期投資。短期投資是指能夠隨時變現、持有時間在1年以內的有價證券以及不超過1年的其他投資。長期投資是指不準備隨時變現、持有時間在1年以上的有價證券以及超過1年的其他投資。
第三十條投資管理公司對外股權投資需經董事會批準。公司購入證券一般委托獨立的金融機構代為保管。特殊情況下，應將證券存入專用的保管箱內，并只能由經適當授權的職員才能經手，還應定期對證券進行盤點，保證帳實相符。
第三十一條投資計價與投資收益核算公司投資計價和投資收益核算遵從會計準則規定。
第九章成本和費用
第三十二條公司在房地產開發、銷售產品、提供勞務、作業等過程中發生的各項支出，按照國家規定計入成本費用。
第三十三條房地產開發企業開發產品成本包括土地征用及拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、公共配套設施費、開發間接費以及其他費用。土地征用及拆遷補償費指因開發房地產而征用土地所發生的各項費用，包括土地征用費、耕地占用稅、勞動力安置費及有關地上、地下附著物拆遷補償的凈支出、安置動遷用房支出。前期工程費包括規劃、設計、項目可行性研究、水文、地質、勘察、測繪、場地平整等支出。建筑安裝工程費包括土地房屋開發項目在開發過程中按建筑安裝工程施工圖施工所發生的各項建筑安裝工程費和設備費。基礎設施費指土地房屋開發過程中發生的供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明、綠化、環衛設施及道路等基礎設施費用。公共配套設施費指在開發小區內發生，可計入土地、房屋開發成本的不能有償轉讓的公共配套設施費用，如鍋爐、水塔、居委會、派出所、幼托、消防、自行車棚、公廁等設施支出。開發間接費指企業所屬直接組織、管理開發項目發生的費用，包括工資、福利費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、勞保費、周轉房攤銷等。
第三十四條企業發生的銷售費用、管理費用和財務費用（開發期間除外），計入當期損益。銷售費用是指企業在銷售產品或者提供勞務等過程中發生的各項費用，、以及專設銷售機構的各項費用。包括廣告費、展覽費、差旅費、保險費、銷售服務費以及專設銷售機構的人員工資、獎金、福利費、折舊費、修理費、物料消耗以及開發產品銷售之前改裝修復費、看護費、采暖費等。管理費用是指企業行政管理部門為管理和組織經營活動而發生的各項費用，包括公司經費、工會經費、職教費、勞保費、待業保險費、董事會費、咨詢費、審計費、訴訟費、排污費、綠化費、土地使用費、技術轉讓費、無形資產攤銷、開辦費攤銷、業務招待費、壞帳損失，存貨盤盈、毀損和報廢（減盤盈）損失，以及其他管理費用。財務費用是指企業為籌集資金而發生的各項費用，包括企業經營期間發生的利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構手續費、以及企業籌資發生的其他非資本化財務費用
第三十五條待攤和預提費用，應遵循權責發生制和成本與收入配比的原則。企業一次支付，分期攤銷的待攤費用，按照費用項目的受益期限確定分擔的數額。攤銷期限一般不應超過12個月。在費用尚未發生以前需從成本中預提的費用項目和標準，由企業根據具體情況確定，報主管稅務機關備案。預提費用當年能結清的，年終財務決算不留余額；需要保留余額的，應在財務報告中予以說明
第三十六條公司對各支出項目要嚴格列支范圍、開支標準，規范審批程序、權限，明確責任。
第十章營業收入、利潤及利潤分配
第三十七條營業收入是指企業在生產經營活動中，由于房地產開發、銷售產品、提供勞務、作業等所取得的收入。
第三十八條企業發生的產品銷售退回、折讓或折扣，沖減銷售收入。
第三十九條企業利潤總額包括營業利潤、其他業務利潤、投資凈收益和營業外收支等。
第四十條企業發生的年度虧損，可以用下一年度的稅前利潤等彌補；下一年度利潤不足彌補的，可以在5年內延續彌補。5年內不足彌補的，用稅后利潤等彌補。
第四十一條企業實現的利潤總額，按照國家規定作相應調整后，依法繳納所得稅。
第四十二條企業繳納所得稅后的利潤，除國家另有規定者外，按照下列順序分配：（一）被沒收的財物損失，支付各項稅收的滯納金和罰款。（二）彌補企業以前年度虧損。（三）提取法定盈余公積金。法定盈余公積金按照稅后利潤扣除前兩項的10%提取，盈余公積金達到注冊資金50%時可不再提取。（四）提取公益金。（五）向投資者分配利潤。企業以前年度未分配的利潤，可以并入本年度向投資者分配。
第四十三條公司要加強收入、利潤的預測、日常管理，貨款的結算和回籠，內部分配的管理。第十一章或有負債的管理
第四十四條公司應加強對外擔保的管理。任何個人、部門未經董事會授權，不得以公司名義對外擔保，子公司對外擔保時，也需經公司批準，否則應追究擔保提供人的責任。
第四十五條財務管理部應設置備查簿登記信用擔保的提供及被擔保人對第三方執行負債的情況，并加強或有負債的函證工作，每月向被擔保方或第三方債權人函證。
第十二章稅務管理
第四十六條公司應按規定向稅務機關申報辦理稅務登記，領取稅務登記證，并在法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的申報期限內辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要要求報送的其他納稅資料。
第四十七條公司財務管理部應加強對公司適用各項財稅待遇的研究，加強稅務籌劃，合法保護公司利益。
第十三章財務分析
第四十八條分析方法財務分析基本方法一般選用趨勢分析法、比較分析法和比率分析法。也可以選用杜邦分析法等綜合分析方法。趨勢分析法是根據連續幾期的財務報表，比較各項目前后的增減方向和幅度，揭示財務和經營上的變化及趨向的方法。比較分析法是將實際指標與計劃指標相比、實際指標與歷史指標相比、在同行業間進行比較，以找出差距，及時改進。比率分析法是將兩項相互依存的財務指標進行計算，形成比率，以分析公司財務狀況和經營水平。杜邦分析法是通過反映企業經營狀況的核心指標——凈資產收益率，對企業的財務狀況作出系統而相對準確的分析。其基本公式：凈資產收益率=銷售凈利率×資產周轉率×權益乘數銷售凈利率=凈利潤/銷售收入、資產周轉率=銷售收入/總資產、權益乘數=1/（1—資產負債率）銷售凈利率反映公司的盈利能力，即每一元的銷售收入可以為公司帶來多少的凈利；資產周轉率反映公司的資產管理和運營能力，即公司利用這些資產能以多快的速度產生收入；權益乘數則是用來評估公司的負債情況，權益乘數越大，公司的債務越高，財務風險也就越大。
第四十九條評價指標總結、評價公司財務狀況和經營成果的財務指標主要包括：⑴短期償債能力分析指標：流動比率、速動比率、以及現金流動負債比率；⑵長期償債能力分析指標：資產負債率以及已獲利息倍數；⑶營運能力分析指標：存貨周轉率、總資產周轉率以及不良資產比率；⑷盈利能力分析指標：主營業務利潤率、成本費用利潤率、人均創利率以及營業增長率；⑸資產保值增殖指標：凈資產收益率、總資產報酬率、資本積累率以及資本保值增殖率等。
第十四章會計檔案管理
第五十條會計檔案是指會計憑證、會計帳簿和財務報告等會計核算專業資料，是記錄和反映公司經濟業務的重要史料和證據。具體包括：①會計憑證類：原始憑證，記帳憑證、匯總憑證，其他記帳憑證；②會計帳簿類：總帳，明細帳，日記帳，固定資產卡片，輔助帳簿，其他會計帳簿；③財務報告類：月度、季度、年度財務報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務報告；④其他類：銀行存款余額調節表，銀行對帳單，其他應當保存的會計核算專業資料，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊。
第五十一條會計檔案管理包括檔案建檔的管理、檔案查閱的管理和檔案保管的管理等方面，需要結合國家有關檔案管理法律、法規遵照執行。
第十五章會計電算化工作規定
第五十二條會計電算化管理是指在公司財務會計、資產管理工作中，運用計算機技術、網絡技術和現代信息技術而對有關財務及資產的數據進行收集、傳遞、加工、處理、存儲和管理的各種系統進行的管理。
第五十三條會計電算化管理包括：①配備會計電算化的硬件和軟件及其管理；②會計電算化操作管理，含職責權限管理、基本操作要求和數據處理；③信息安全管理；④檔案管理。
第十六章附則
一、辦公室的日常管理工作。
辦公室是公司的綜合管理機構，是承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系四面八方的樞紐。辦公室的工作千頭萬緒，文件起草、文書處理、檔案管理、文件批轉、會議安排、黨、工、團、建設、信息報送、接待、后勤及用車管理等，面對繁雜瑣碎的大量事務性工作，我部門強化工作意識，注意加快工作節奏，提高工作效率，冷靜辦理各項事務，力求周全、準確、盡量避免疏漏和差錯，至今較好的完成了各項工作。
(一)、加強部門人員自身學習，提高業務水平
辦公室作為公司的綜合協調部門，工作任務繁雜而艱巨，而辦公室人員的學識、能力和閱歷與其任職都有一定的距離，所以都不敢掉以輕心，總在學習，向書本學習、向周圍的領導學習，向同事學習。部門經過多次培訓教育活動，包括司機行車安全、辦公室禮儀、接待禮儀等培訓，以及組織到其他項目實地學習，不斷積累，辦公室工作一年來也有了明顯進步，能充分發揮辦公室職能作用，從容地處理日常工作中出現的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力和文字言語表達能力等方面，經過一年的鍛煉都有了一定的提高，保證了部門各項工作的正常運行，能夠以正確的態度對待各項工作任務，認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高部門各項業務素質，爭取工作的主動性，努力提高工作效率和工作質量。
(二)、理順關系，辦理公司有關證件。公司成立伊始，各項工作都是從頭開始，需要辦理相關的手續及證件。在公司領導的指導和幫助下，積極為公司辦理了各類證件，通過努力，用了月余時間，辦好了公司營業執照、稅務登記證，組織機構代碼證證書、刻制好了公司所需印章及備案，使公司后續工作得以順利開展。
(三)、建章立制，完成了項目公司行政管理制度的編制工作。年初，公司一切工作逐步進入正軌化工程中，公司各項規章制度的建立勢在必行，在時間緊迫，相關參考資料較少的條件下，辦公室頂著困難重重，邊摸索，邊修改，在領導的指導和幫助下，共制定了9套行政管理辦法：公司一般管理規定、會議管理制度、公文處理管理辦法、固定資產管理辦法、辦公用品管理辦法、車輛管理辦法、印章管理辦法、食堂管理辦法、治安保衛管理辦法，這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求，從而使公司的各項管理有章可循，員工有法可依，使公司盡快走向制度化、正規化、現代化規范管理。
(五)、公司會議安排布置。年內，我公司共召開了大小會議約30次，以及配合其他單位召開了大型會議有**高速公路項目投資協議簽約儀式、初步設計審查會、銀團貸款信息會、項目申請報告咨詢評估會議、全線征地拆遷動員大會。公司對內、對外的會議，辦公室從會前準備到會中服務及會后跟蹤，會議接待、會場布置都能較好地完成，以及重大會議的信息報道，保證了各項會議的成功召開。
(六)、印章管理工作基本規范。嚴格按照項目公司管理手冊中的印章管理辦法執行印章使用審批制度，對印章的啟用、保管、使用均進行詳細的登記管理，確保了印章使用的合法性和安全性。
(八)、后勤管理工作
2、食堂管理工作規范化。在上級領導的重視下，辦公室對食堂管理工作嚴格要求，廚師帶健康證上崗，蔬菜和肉類產品實行了專人檢查質量、數量及單價，辦公室人員定期抽查。食堂賬務做到了日清月結，月終盤點庫存核對賬目，公布賬目，保證食堂費用的公開透明，并隨時接受公司領導的檢查和監督。確保了公司全體人員的飲食健康。
(九)、人事管理工作
4、制定、完善人事制度，進一步做好公司人事管理工作，年前完成了項目公司各項人事管理辦法:招聘管理辦法;離職與資遣管理辦法;員工考勤、休假、請假制度;社會保險管理辦法;員工福利管理辦法;效能考核管理辦法及公司薪酬管理辦法。
(十)、做好公司宣傳欄工作，以文化、生活、工作為主題，建設企業文化宣傳欄，讓員工了解公司近年來的發展狀況。在娛樂、工作中抓住精彩瞬間，感受快樂工作，愉悅生活。對每月工作重點，會議簡報上墻公布，讓所有員工了解公司工程進展。
(十一)、公司黨建工作，完成普法學習和匯總工作，采購書籍各部門學習、考試。完成黨、團委的申報工作和中交投資公司黨委下發的各項工作。
(十二)、認真做好了接待工作，本著接待無小事的原則，辦公室根據接待對象，擬定好接待計劃，注意接待細節，順利完成了項目公司所有接待任務。
(十三)、團結協作，緊密配合，加強溝通，形成合力。
1、7月14日，**市遭受百年一遇的洪澇災害，給項目公司也帶了嚴重損失。洪水當天晚上，辦公室接到保安電話，迅速組織人員趕赴項目公司，參加抗洪搶險，搬運工程資料及固定資產，一直奮戰到深夜，把公司損失降到了最低，并在第二天的清潔工程中，辦公室人員也是不畏辛苦，積極投入到清理工作中去，并迅速聯系當地防疫部門，對公司范圍內進行全面消毒處理，對損壞的物件進行維修和更換。辦公室人員連續三天的辛勤工作，為公司進入正常化辦公加快了步伐。在這次洪澇災害中，我部門劉輝表現突出，以公司為家的精神得到了公司領導的充分肯定，并為其頒發了突出員工奉獻獎。
2、在公司搬遷新辦公樓的工作中，辦公室積極主動與各部門溝通協作，做好搬遷前的所有工作，安排好了新辦公樓的裝修布置，桌椅配置，網絡、電話線安裝，以及相關有形化建等重要工作。搬家工程中，辦公室頂著時間緊，人手少，在分管領導的指導下，排好搬遷計劃，落實責任，明確分工，細分任務，順利完成了這次重要工作，并未出現辦公推遲、物品遺失等現象。
二、20xx年工作中存在的不足與困難
2012年以來，辦公室工作方面取得了一定的成績，這與公司領導和其他部門的關心支持密不可分，也是辦公室全體同仁共同努力的結果，但細究起來，距領導的要求還有不少的差距，仍然存在很多不足的地方：
(一)、工作不夠仔細，公司會議記錄及發文中多次出現低級錯誤，導致出現了不該發生的錯誤。
(二)、對于項目的進程情況，以及重大會議的報道不及時，沒有做到第一時間上報投資公司。
(三)、辦公室人員對自己要求不夠嚴格，導致車輛經常出現清洗不及時，沒有按要求停放，文件存檔不及時，人員上班不準時的現象出現。
(四)、目前項目 公司工會還在籌建中，辦公室組織的文體活動相對較少。
針對本年度的辦公室的不足，在下一年度中要注重實現制度管人，促使辦公室人員水平有更大的提高。
三、20xx年工作計劃與努力方向
(一)、不斷完善公司行政管理制度：沒有規矩，不成方圓。辦公室特殊的地位和工作性質要求，辦公室必須是一個制度健全、管理嚴格、紀律嚴明的戰斗集體，根據項目公司規章制度運行情況及總公司的相關要求，繼續完善公司行政管理各項規章制度，確保制度的健全完整，辦公室管理工作將嚴格按制度來執行。
(二)、加強學習，溝通，拓寬知識面。努力學習行政管理專業知識和相關常識。增強學習的主動性和自覺性，提高個人綜合素質，不能僅僅滿足于目前會的、已掌握的知識，要通過進一步學習掌握更為全面的政治理論知識、管理知識、禮儀知識，涉獵更為廣泛的文化知識領域，使辦公室工作更上一個臺階。
(三)、注重本部門的工作作風建設，加強管理，團結一致，勤奮工作，形成良好的部門工作氛圍。不斷改進辦公室對其他部門的支持能力、服務水平，力爭取得更大的工作成績。
(四)、開展形式多樣的文體活動，既能極大的豐富員工的業余生活，也能為公司營造良好的文化氛圍。
一、顧全大局，服從領導，堅定目標不動搖。年初財務預算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經營目標和任務。財務科全體人員要端正態度，積極發揮主觀能動性，時刻堅持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項工作任務。
⒈按財務預算科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。平時要積極提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀，
⒉積極爭取政策。積極利用行業政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關部門優惠政策，為公司謀取最大經濟利益。
⒊深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財務人員應加強稅收政策法規的研究和學習，加強與稅務部門各項工作的聯系和協調，通過合理避稅為公司增加效益。
⒋搞好電費清收核算，合理調度資金完成年度預算。近年來電費回收程序逐步規范，高耗能企業市場回暖，電費回收成績顯著，給企業現金流量帶來積極有利影響，同時也給財務流動資金管理提出了更高要求年，我們應適應新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
⒌搞好固定資產管理。凡是資產都應該為企業帶來效益。年，我們應加強閑置資產、報廢資產處置工作，努力提高資產利潤率。
二、加強管理，挖潛增效，為生產經營目標的實現和效益的增長服務。管理是生產力，是企業正常運行的保證，管理是提高企業核心競爭力的關鍵環節，建立創新的機制，必須靠管理來保證，，管理對企業來說是永恒的。為此，財務科將加強內部管理列入工作重點，即進一步加強財務管理，降低財務費用，控制生產成本，實行全面預算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產、開支有預算，有計劃，使企業資金得到有效合理的發揮效益。同時對于機關科室和各站所的費用，實行科學預算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項費用的不合理開支。
⒈業務招待費管理。××年我們對業務招待費的管理辦法依然采取行政負責、工會參與、紀委監督、包干使用、超支不補、節約歸公的原則管好用好業務招待費。嚴格執行“就餐代金券制”。
⒉差旅費管理。嚴格規范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司《關于加強差旅費和職工借款管理的通知》制度執行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現象發生。
⒊電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。
⒋辦公費管理。辦公費管理要按照年初各科室列出計劃，經領導審批后，公司統一采購、保管，各單位按計劃領用的原則執行。
⒌車輛費用管理。嚴格執行公司制訂的相關車輛費用管理辦法，從嚴從細加強管理。車輛維修必須先有計劃，經分管領導審核批準后進行維修；車輛用油由財務科負責采購、結算，車輛服務中心負責保管、登記、領用，杜絕亂購、無計劃領用。
三、明確責任，從嚴要求，積極抓好會計從業人員職業道德素質培訓，提高服務水平。財務科作為公司的一個對外窗口科室，我們將認真落實國網公司供電服務“十項承諾”，提高服務水平，讓“優質、方便、規范、真誠”的服務方針在財務科得到充分體現，做到內讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關人員及部門滿意。財務科倡導“會計為生產經營一線服務、上一流程為下一流程服務、全員為客戶服務，每個崗位相互服務”的意識，切實抓好財務行風建設。
四、穩定財務隊伍，繼續加強會計從業人員業務培訓，規范供電所財務管理，使全公司財務會計工作再上新臺階。年度我們財務工作將繼續以穩定增強財務隊伍為主，通過集中培訓與崗位培訓相結合的會計業務培訓和規范供電所財務管理為主要內容，扎扎實實的把全公司的財務工作推上一個新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
⒈穩定增強財務隊伍。對現有財務從業人員進行業務考核，同時選拔引納相對優秀、有會計基礎的人員加入財務隊伍，實行優勝劣汰，增強公司財務隊伍的實力，為全公司的經營穩定打牢基礎。
⒉加強理論培訓，增強財務的宏觀經濟管理意識。使財務人員從僅僅應付日常業務的工作狀態得到改變，充分認識財務工作的連續性、復雜性，培養超前意識。
⒊加強企業經營財務分析培訓。以推行全面預算管理為目標，培養會計從業人員企業經營管理的事前預測、事中分析和站所基礎財務分析工作。
一、顧全大局，服從領導，堅定目標不動搖。年初財務預算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經營目標和任務。財務科全體人員要端正態度，積極發揮主觀能動性，時刻堅持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項工作任務。
1、按財務預算科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。平時要積極提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀，
2、積極爭取政策。積極利用行業政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關部門優惠政策，為公司謀取最大經濟利益。
3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財務人員應加強稅收政策法規的研究和學習，加強與稅務部門各項工作的聯系和協調，通過合理避稅為公司增加效益。
4、搞好電費清收核算，合理調度資金完成年度預算。近年來電費回收程序逐步規范，高耗能企業市場回暖，電費回收成績顯著，給企業現金流量帶來積極有利影響，同時也給財務流動資金管理提出了更高要求。06年，我們應適應新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
5、搞好固定資產管理。凡是資產都應該為企業帶來效益。06年，我們應加強閑置資產、報廢資產處置工作，努力提高資產利潤率。
二、加強管理，挖潛增效，為生產經營目標的實現和效益的增長服務。管理是生產力，是，企業正常運行的保證，管理是提高企業核心競爭力的關鍵環節，建立創新的機制，必須靠管理來保證，管理對企業來說是永恒的。為此，財務科將加強內部管理列入工作重點，即進一步加強財務管理，降低財務費用，控制生產成本，實行全面預算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產、開支有預算，有計劃，使企業資金得到有效合理的發揮效益。同時對于機關科室和各站所的費用，實行科學預算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項費用的不合理開支。
1、業務招待費管理。2006年我們對業務招待費的管理辦法依然采取行政負責、工會參與、紀委監督、包干使用、超支不補、節約歸公的原則管好用好業務招待費。嚴格執行“就餐代金券制”。
2、差旅費管理。嚴格規范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司《關于加強差旅費和職工借款管理的通知》制度執行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現象發生。
3、電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。
4、辦公費管理。辦公費管理要按照年初各科室列出計劃，經領導審批后，公司統一采購、保管，各單位按計劃領用的原則執行。
5、車輛費用管理。嚴格執行公司制訂的相關車輛費用管理辦法，從嚴從細加強管理。車輛維修必須先有計劃，經分管領導審核批準后進行維修；車輛用油由財務科負責采購、結算，車輛服務中心負責保管、登記、領用，杜絕亂購、無計劃領用。
三、明確責任，從嚴要求，積極抓好會計從業人員職業道德素質培訓，提高服務水平。財務科作為公司的一個對外窗口科室，我們將認真落實國網公司供電服務“十項承諾”，提高服務水平，讓“優質、方便、規范、真誠”的服務方針在財務科得到充分體現，做到內讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關人員及部門滿意。財務科倡導“會計為生產經營一線服務、上一流程為下一流程服務、全員為客戶服務，每個崗位相互服務”的意識，切實抓好財務行風建設。
四、穩定財務隊伍，繼續加強會計從業人員業務培訓，規范供電所財務管理，使全公司財務會計工作再上新臺階。06年度我們財務工作將繼續以穩定增強財務隊伍為主，通過集中培訓與崗位培訓相結合的會計業務培訓和規范供電所財務管理為主要內容，扎扎實實的把全公司的財務工作推上一個新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
1、穩定增強財務隊伍。對現有財務從業人員進行業務考核，同時選拔引納相對優秀、有會計基礎的人員加入財務隊伍，實行優勝劣汰，增強公司財務隊伍的實力，為全公司的經營穩定打牢基礎。
2、加強理論培訓，增強財務的宏觀經濟管理意識。使財務人員從僅僅應付日常業務的工作狀態得到改變，充分認識財務工作的連續性、復雜性，培養超前意識。
3、加強企業經營財務分析培訓。以推行全面預算管理為目標，培養會計從業人員企業經營管理的事前預測、事中分析和站所基礎財務分析工作。
