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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:新醫(yī)改公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新
由于我國處于社會主義初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，地區(qū)發(fā)展不平衡和人口基數(shù)大等原因，公立醫(yī)院工作的開展并沒能有效解決我國的醫(yī)療問題現(xiàn)狀。在國家新醫(yī)改的政策下，我國的看病貴、看病難的問題得到有效改善。但因為我國國情復(fù)雜，新醫(yī)改的推行在實際工作過程中遇到很多阻礙，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的新方案就是其中重要的一環(huán)。它是公立醫(yī)院工作能夠良好開展的必要條件，關(guān)系到公立醫(yī)院發(fā)揮出作用的大小。
一、公立醫(yī)院財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
(一)公立醫(yī)院概念的定義混亂
公立醫(yī)院是國家性質(zhì)的公益性機(jī)構(gòu)，是由政府投資的非盈利機(jī)構(gòu)。由于以往我國醫(yī)療體制的落后和醫(yī)療政策的不完全實施，導(dǎo)致我國公立性醫(yī)院的資金使用率低、入不敷出的局面。往往政府的補(bǔ)貼并不能滿足公立醫(yī)院的財政支出，導(dǎo)致一些公立醫(yī)院開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌慕?jīng)營模式：在領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的同時，也對群眾收取醫(yī)療費用。這樣就與國家建立公立醫(yī)院的初衷相違背，政府如何整頓公立醫(yī)院的這一現(xiàn)象也是我國新醫(yī)改的一大難題，這使政府對醫(yī)院的資金現(xiàn)狀并不能全面了解，使其對醫(yī)院的資金補(bǔ)貼不合理。并且公立醫(yī)院收取群眾高昂醫(yī)藥費的行為是極其可恥的。
(二)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理體制不健全
公立醫(yī)院作為一個由政府投資的公益性機(jī)構(gòu)，其所有資產(chǎn)為國家所有。它的一切運營費用都由國家支付，如果沒有一個健全的管理體制，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)不合理的運用和流失。這對我國的國有資產(chǎn)是一個極大的損失。并且公立醫(yī)院作為一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如果資產(chǎn)運用不合理會導(dǎo)致醫(yī)療工作無法良好開展，這關(guān)系到我國國民的健康問題，是關(guān)系到民生的大問題。但我國公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的管理確實存在著一些問題：我國公立醫(yī)院缺乏明確有效的資產(chǎn)管理體制，這就導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬權(quán)的問題沒有辦法得到明確，然后權(quán)利和責(zé)任的歸屬也不明確，從而使公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的調(diào)配運用不合理，造成投機(jī)者有機(jī)可乘，國有資產(chǎn)流失的局面。
(三)預(yù)算管理機(jī)制的不健全
大多數(shù)公立醫(yī)院無論是在預(yù)算管理的知識方面還是在編制、執(zhí)行以及具體的監(jiān)督方面，都不具有完善的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致公立醫(yī)院預(yù)算的不準(zhǔn)確、不徹底和無法實施性。然后導(dǎo)致預(yù)算能力不強(qiáng)，預(yù)算機(jī)制基本沒有太大的作用，資金的運作效率低下，資金預(yù)算不能全面、合理、有效的安排醫(yī)院資金，從而導(dǎo)致預(yù)算與實際所需資金差異過大，有時甚至存在著沒有收入就先支出的現(xiàn)象。
(四)醫(yī)院成本過于高昂
公立醫(yī)院由于所有費用都由國家支付，所以部分公立醫(yī)院的財務(wù)管理體制不健全，其中包括對醫(yī)院成本的控制。公立醫(yī)院的節(jié)約成本措施不到位，沒有專項對成本的預(yù)算和實際統(tǒng)計，導(dǎo)致各個科室的成本管理混亂，沒有經(jīng)過統(tǒng)一的調(diào)研和糾察。財務(wù)管理部門實際并不清楚各個科室的物資消耗情況，沒有辦法進(jìn)行實際詳細(xì)的成本核算。財務(wù)部門成本核算的滯后性和不規(guī)范性導(dǎo)致醫(yī)院無法對成本進(jìn)行有效控制，從而造成成本過高的現(xiàn)象發(fā)生。
(五)固定設(shè)備資產(chǎn)的管理混亂
公立性醫(yī)院由于其公立性質(zhì)，導(dǎo)致醫(yī)院自身對工作成本和固定的機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)并沒有十分重視，在進(jìn)行年底的資產(chǎn)清查工作時只是將賬面上的數(shù)量時間等相對照，并沒有真正詳細(xì)的點算醫(yī)院的固定資產(chǎn)，而這些固定資產(chǎn)的使用時間和磨損程度財務(wù)部門也不能將其明確指出，從而導(dǎo)致醫(yī)院的一些設(shè)備常年閑置，而有些設(shè)備則是供不應(yīng)求。這極其影響醫(yī)院工作的開展。
二、新醫(yī)改環(huán)境下，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的新方案
(一)明確公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的目標(biāo)管理
公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的分配、使用是由國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)確定的。公立醫(yī)院作為國家對民生的醫(yī)療支持，是一種非盈利機(jī)構(gòu)，其工作資金全部由政府承擔(dān)，國家建立公立醫(yī)院是為了民生，為了社會效益而非盈利。這就要求公立醫(yī)院對國有資產(chǎn)的管理有一個明確的目標(biāo)：公立醫(yī)院是為人民服務(wù)的公益性質(zhì)機(jī)構(gòu)，而不是盈利機(jī)構(gòu)。其工作開展的目的是為了更好的免費治愈病人，使我國做到“有病可醫(yī)”，而不是為了自身利益賺取利潤的盈利機(jī)構(gòu)。這是公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中首先需求明確的目標(biāo)。
(二)降低公立醫(yī)院的工作成本
提高公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的使用率能夠極大的促進(jìn)公立醫(yī)院工作的正常開展。降低預(yù)算成本是其中的第一步，也是非常重要的一步。現(xiàn)在公立醫(yī)院的成本預(yù)算并不詳細(xì)、精確，甚至是非常混亂的。在成本預(yù)算不明確的情況下，醫(yī)院的各個科室都要求極大的預(yù)算資金，這種預(yù)算成本往往要高于工作中的實際成本，還容易造成工作人員吃回扣現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了避免這種情況，公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各個部門的預(yù)算成本，并將資金的用途、時間、數(shù)額做出一個明確及時的匯報，從而使預(yù)算成本處于一種嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制中，達(dá)到成本預(yù)算的準(zhǔn)確性和透明化，更利于醫(yī)院工作的開展。
(三)加強(qiáng)對物價的管理
醫(yī)院自身所需醫(yī)藥或者設(shè)備的管理是對公立醫(yī)院合理運用國有資產(chǎn)的重要舉措，物價管理的結(jié)果直接影響著醫(yī)院工作的開展從而間接影響著公立醫(yī)院所獲得的社會效益。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立物價管理部門，讓專業(yè)的管理人員做到真實、及時的檢查處理，改正醫(yī)院物價不合理的地方，從而可以進(jìn)一步節(jié)約醫(yī)院成本和杜絕貪贓、吃回扣的現(xiàn)象。通過加強(qiáng)對物價的管理，能夠及時對醫(yī)院的醫(yī)藥成本、大型設(shè)備和一次性消耗性材料進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，從而能夠更加合理的進(jìn)行成本節(jié)約，同時也能夠規(guī)范醫(yī)院的亂收費現(xiàn)象。能夠明確其公立醫(yī)院自身的目標(biāo)，加強(qiáng)患者對公立醫(yī)院的信任程度，從而取得巨大的社會效益。對物價的管理能夠及時了解到醫(yī)院成本價格的變動，從而醫(yī)院能夠及時調(diào)整和開展工作。
(四)加強(qiáng)對醫(yī)院自身固定資產(chǎn)的管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn)在醫(yī)院的總國有資產(chǎn)中占據(jù)著極大的份額，是醫(yī)院進(jìn)行工作開展的基礎(chǔ)，對醫(yī)院工作的效率和結(jié)果都起著極其重要的作用。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作能夠?qū)崟r準(zhǔn)確的了解醫(yī)院的醫(yī)藥數(shù)量、品種和保質(zhì)日期，同時也能夠清楚醫(yī)院的大型設(shè)備的購進(jìn)、維修日期和所需資金等。這對醫(yī)院基礎(chǔ)工作的開展具有重大意義，也能夠有效節(jié)約成本和避免貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(五)建立全面的監(jiān)督機(jī)制
建立全面的醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在醫(yī)院內(nèi)部實行精細(xì)化管理方式。使醫(yī)院各個部門之間的工作細(xì)致分化，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人的管理方式。財務(wù)管理部門做到準(zhǔn)確全面的預(yù)算措施。從成本預(yù)算到預(yù)算的準(zhǔn)確實施，從而保證醫(yī)院工作的順利開展。對財務(wù)管理工作的總體工作量進(jìn)行分解，分解到人，從而使財務(wù)管理工作做到精細(xì)化，明確責(zé)任，規(guī)范財務(wù)管理工作的開展和杜絕貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。對醫(yī)院的財務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)外合作共同監(jiān)管，能夠確保醫(yī)院財務(wù)管理的真實性和規(guī)范化，能夠促進(jìn)醫(yī)院管理財務(wù)工作的開展。
(六)財務(wù)分析工作的重要性
醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者重視財務(wù)工作對醫(yī)院財務(wù)管理也具有很大重要性，財務(wù)的管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，它需要各個部門的積極配合。只有這樣，醫(yī)院的國有資產(chǎn)才能夠更加合理的管理和運用，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)工作，讓其它部門積極配合財務(wù)部門開展財務(wù)工作，這樣才能夠為財務(wù)工作的開展創(chuàng)作一個良好的運行條件，確保財務(wù)工作一些措施的順利實施。領(lǐng)導(dǎo)如果重視財務(wù)管理的工作，讓各個部門積極配合，有利于財務(wù)工作中數(shù)據(jù)的收集和分析，能夠更加全面、真實的了解醫(yī)院的財務(wù)狀況。從而有利于醫(yī)院公益工作的開展，使醫(yī)院取得良好的社會效益。
三、結(jié)束語
我國現(xiàn)階段的公立醫(yī)院的財務(wù)管理工作中存在著一些問題，只有將這些問題在新醫(yī)改的大環(huán)境下找出并且解決掉，公立醫(yī)院的作用才能最大的發(fā)揮出來。公立醫(yī)院中國有資產(chǎn)的管理方法是改進(jìn)財務(wù)部門狀況的措施，而改善財務(wù)部門的工作則是公立醫(yī)院改變的第一步，因此，我國公立醫(yī)院的財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極主動的進(jìn)行財務(wù)管理方法的變革，只有這樣，才能更好的開展財務(wù)工作，醫(yī)院才能更好的救治病人，讓我國做到“有病可醫(yī)”，才能取得較大的社會利益。
參考文獻(xiàn)：
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第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系,規(guī)范國有資產(chǎn)委托管理行為,保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,提高國有資產(chǎn)的使用效率,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔(dān)的部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé),委托行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管部門(以下簡稱受托管理機(jī)構(gòu))承擔(dān)的行為。
第三條本辦法主要適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),教育、衛(wèi)生、園林、廣播電視等公益性國有資產(chǎn)和市政府確定的其他類型國有資產(chǎn)的委托管理。
第二章委托管理主體與委托程序
第四條市政府是國有資產(chǎn)委托管理的主體,決定受托管理機(jī)構(gòu)、受托管理國有資產(chǎn)范圍及管理權(quán)限;市財政局是國有資產(chǎn)管理職能部門,負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理的具體組織實施工作。
第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理的程序。
(一)根據(jù)市政府的決定,擬實行國有資產(chǎn)委托管理的部門制定《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》,并報送市財政局;
(二)市財政局對《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》及相關(guān)資料審核后,提出初審意見報市政府;
(三)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市財政局與受托管理機(jī)構(gòu)簽訂《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》。
第六條《國有資產(chǎn)委托管理實施方案》主要內(nèi)容包括:委托管理的國有資產(chǎn)價值總量和分布、國有資產(chǎn)委托管理的目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理建章立制的情況、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、完成國有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)準(zhǔn)備采取的主要措施等。
第七條《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理協(xié)議》主要內(nèi)容包括:委托管理的國有資產(chǎn)數(shù)量、分布和委托期限,國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù),市財政局、受托管理機(jī)構(gòu)雙方的職責(zé)權(quán)利和考核等。
第三章受托管理機(jī)構(gòu)
第八條受托管理機(jī)構(gòu)包括市直行政事業(yè)單位行業(yè)主管部門、行使行政職能的事業(yè)單位,以及市政府確定的其它機(jī)構(gòu)。
第九條受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件。
(一)熟悉委托管理國有資產(chǎn)所處行業(yè)、領(lǐng)域的情況,能夠結(jié)合行業(yè)特點制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法、措施;
(二)具有國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員;
(三)由財政局、相關(guān)部門和單位組織,按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,完成了受委托管理國有資產(chǎn)的財產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作;
(四)能夠保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,完成國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù);
(五)市政府規(guī)定的其它條件。
第十條受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托管理權(quán)限,對委托范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)履行審核或?qū)徟氊?zé)。
(一)受托管理機(jī)構(gòu)對下列事項履行審批職責(zé),并報市財政局備案:
1.規(guī)定額度內(nèi)的報廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
2.系統(tǒng)內(nèi)部超標(biāo)準(zhǔn)配置、閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);
3.資產(chǎn)的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。
(二)受托管理機(jī)構(gòu)對下列事項履行審核職責(zé),報市財政局審批:
1.占有、變動和注銷產(chǎn)權(quán)登記;
2.產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處;
3.超過規(guī)定額度的報廢資產(chǎn)、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
4.資產(chǎn)的對外投資、抵押和擔(dān)保;
5.系統(tǒng)外超標(biāo)準(zhǔn)配置、閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑、劃轉(zhuǎn);
6.100萬元以上資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓;7.資產(chǎn)的評估。
對全局工作有重大影響、資產(chǎn)數(shù)額大的資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓行為由市財政局報市政府審批。
第十一條受托管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任。
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市方針政策和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī),建立和完善內(nèi)部資產(chǎn)管理的制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè);
(二)完成國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù),保障國有資產(chǎn)的安全完整;
(三)依法盤活國有資產(chǎn)存量,提高國有資產(chǎn)使用效率;
(四)履行國有資產(chǎn)管理事項的審批程序;
(五)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查;
(六)市政府決定的其它事項。
第四章國有資產(chǎn)委托管理的監(jiān)管
第十二條市財政局是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,對委托管理的國有資產(chǎn)履行以下監(jiān)管職責(zé):
(一)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定;
(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)并制定考核辦法;
(三)檢查受托管理機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的情況;
(四)檢查受托管理機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的安全完整等情況;
(五)檢查受托管理機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)完成情況;
(六)市政府確定的其它監(jiān)管職責(zé)。
第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機(jī)構(gòu)前一年度國有資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核,并將考核結(jié)果以書面形式報市政府。
第十四條受托管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,對提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé);監(jiān)管部門要切實履行職責(zé),建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
第十五條受托管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由市財政局建議有關(guān)部門對單位給予經(jīng)濟(jì)處罰,并追究單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理:
(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產(chǎn)的;
(二),對國有資產(chǎn)管理不盡職盡責(zé),在產(chǎn)權(quán)變動、重大投資和資產(chǎn)處置中造成國有資產(chǎn)流失的;
(三)未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應(yīng)有收益,造成國有資產(chǎn)流失的;
(一)地勘事業(yè)單位內(nèi)部問題繁多
1.管理體制機(jī)制不盡完善與規(guī)范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產(chǎn)管理的每一個細(xì)節(jié)。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業(yè)單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產(chǎn)價值之中，并缺乏有效資產(chǎn)管理。而且地勘事業(yè)單位的工作具有相對復(fù)雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準(zhǔn)則下無法進(jìn)行正常資產(chǎn)管理與核算。2.經(jīng)營管理不善。由于地勘事業(yè)單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業(yè)單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業(yè)單位內(nèi)部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督絲毫起不到作用。且現(xiàn)有的資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的溝通交流嚴(yán)重滯后，自有資金購置資產(chǎn)未全面納入資產(chǎn)編制計劃，而資產(chǎn)購置計劃的編制和落實不到位，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合，致使大量的國有資產(chǎn)使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業(yè)單位目前存在國有資產(chǎn)減值流失的重大問題，而造成這種問題產(chǎn)生的原因便是地勘事業(yè)單位在經(jīng)營活動中投資決策的失誤。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營工作時，由于部分部門沒有進(jìn)行調(diào)查研究，對相關(guān)項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經(jīng)營項目缺乏有效、科學(xué)的決策支撐，進(jìn)而造成地勘事業(yè)單位面臨資產(chǎn)虧損，形成財務(wù)風(fēng)險。
(二)地勘事業(yè)單位外部因素的影響
在地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理惡化的今天，其內(nèi)部原因我們可以有效進(jìn)行改革與把握，但是地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展環(huán)境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業(yè)單位在經(jīng)營與管理模式中嚴(yán)重落后于同期市場企業(yè)，這種落后的經(jīng)營與管理模式必定造成國有資產(chǎn)損失與減值，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。
二、新常態(tài)下地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施
(一)改進(jìn)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制
1.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的主題明確。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)是包括地勘單位所占用、使用的并確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。比如地勘事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等等都屬于國有資產(chǎn)范圍。地勘事業(yè)單位作為國家委托部門進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作，有責(zé)任進(jìn)行國有資產(chǎn)合理管理與資產(chǎn)經(jīng)營狀況分析。所以，在地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)責(zé)任制度下，一定要明確一點的便是國有資產(chǎn)管理責(zé)任制責(zé)任主體與管理目的，強(qiáng)化職責(zé)分工，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行能力與效率，從而確保國有資產(chǎn)的增值與保值。2.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制綜合評價指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。地勘事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)責(zé)任制綜合評價體系的構(gòu)建，將極大的促進(jìn)國有資產(chǎn)管理活動走向正規(guī)化、科學(xué)化。綜合評價指標(biāo)體系主要包含了兩大方面指標(biāo)，第一便是財務(wù)方面，第二是非財務(wù)方面，在確保基礎(chǔ)不變前提下，通過定量與定性分析相結(jié)合的方法，納入國有資產(chǎn)增值指標(biāo)，利用運算與評價方法對地勘事業(yè)單位經(jīng)營狀況進(jìn)行科學(xué)評價。這種科學(xué)、準(zhǔn)確的科學(xué)評價體系，必將輔助國有資產(chǎn)管理走向健康發(fā)展，而且可合理監(jiān)管到地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各個相關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同合作，為資產(chǎn)管理工作盡一份力。
(二)完善地勘單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制
1.加強(qiáng)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制。俗話說金玉其外敗絮其中，內(nèi)部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產(chǎn)管理外表做的再好看也無濟(jì)于事。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制主要包含單位內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的審計工作。在內(nèi)部審計活動進(jìn)行時，要利用從小到大、從點到面、從遠(yuǎn)及近的審計方法，挖掘國有資產(chǎn)管理中存在的問題，從而有針對性的進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此確保國有資產(chǎn)的增值與保值。2.完善人才管理機(jī)制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機(jī)制重要價值的體現(xiàn)。因此，地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人才的選拔尤為重要，其應(yīng)具備優(yōu)秀的職業(yè)操守、核心素養(yǎng)、經(jīng)營頭腦、高業(yè)務(wù)水平等高標(biāo)準(zhǔn)，只有一位高標(biāo)準(zhǔn)人才進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，才能確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)不會損失。所以，要完善人才管理機(jī)制，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)勝任能力，從而保障地勘事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。3.國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的大力建設(shè)。信息化時代的到來，使得地勘事業(yè)單位也要隨潮流發(fā)展，所以地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的更新和完善勢在必行。在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中充分運用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立更龐大完善的大數(shù)據(jù)庫，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等之間實現(xiàn)無縫對接，并對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，從而上傳到數(shù)據(jù)庫中形成自動化管理系統(tǒng)，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細(xì)節(jié)不出錯，確保國有資產(chǎn)利用率得以強(qiáng)化，畢竟好鋼用在刀刃上。
(三)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)提高自身經(jīng)營能力
地勘事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理委托單位，其需要進(jìn)行項目經(jīng)營與發(fā)展，以此確保國有資產(chǎn)的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經(jīng)營項目進(jìn)行多重分析與調(diào)研，以得到切實可行的實施方案，并重復(fù)對此方案進(jìn)行推敲、論證。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)活動經(jīng)營項目調(diào)查與論證基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位還應(yīng)該強(qiáng)化對決策程序的認(rèn)知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內(nèi)部專家給予的相關(guān)建議。在地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制上應(yīng)注重民主性，避免出現(xiàn)一人堂情況的出現(xiàn)，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉(zhuǎn)變。地勘事業(yè)單位在平時經(jīng)營活動中應(yīng)強(qiáng)化自身技術(shù)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新地質(zhì)工作手段，提高在市場環(huán)境中的競爭力。在項目實施中應(yīng)堅持節(jié)約思想，確保花費最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進(jìn)一步理順各部門的關(guān)系，進(jìn)行資源共享，促進(jìn)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，形成國有資產(chǎn)的合理流動。
(四)增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度
在傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動中由于缺乏有效機(jī)制制約，使得管理方法與管理思維落后，進(jìn)而造成管理職能混亂情況的產(chǎn)生。而地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理強(qiáng)化與體系構(gòu)建，需要在建立監(jiān)督管理體制前提下，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，形成平衡制約，從而互相配合監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)管理活動曝光在大眾視野下，讓資產(chǎn)管理活動不得不選擇良性發(fā)展，從而有針對性的進(jìn)行管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常投資與運營工作。而在監(jiān)督管理機(jī)制運行之下，國有資產(chǎn)管理工作人員也需要在監(jiān)督機(jī)制制約下進(jìn)行日常工作的報告與核查，并將所查問題進(jìn)行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產(chǎn)生的失誤。
三、結(jié)束語
總之，在市場大環(huán)境之下新常態(tài)要求地勘事業(yè)單位需要進(jìn)行自身強(qiáng)化與優(yōu)化，以此來進(jìn)行國有資產(chǎn)的科學(xué)與合理。而在新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、明確責(zé)任主體，并改革國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)制，提升地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營能力，從而將目前地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的弊端一一消除，并積極實現(xiàn)國有資產(chǎn)趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展的有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：信托 國有資產(chǎn)重組 信托計劃
《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要深化國有企業(yè)改革，加大國有企業(yè)并購重組力度，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，大力推進(jìn)有條件的企業(yè)集團(tuán)或核心資產(chǎn)上市，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
信托目前是我國金融領(lǐng)域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的金融行業(yè)，能夠提供資產(chǎn)管理、投融資、中介等諸多金融服務(wù)。憑借獨特的制度優(yōu)勢和全方位的金融服務(wù)，信托在國有資產(chǎn)重組中面臨巨大機(jī)遇。
北京市國有資產(chǎn)整合仍有巨大空間
國有資產(chǎn)管理體制改革初期，北京市國有經(jīng)濟(jì)分布過散、戰(zhàn)線過長，國有資產(chǎn)行業(yè)色彩濃重，分布重復(fù)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占比過高；國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模過小，缺乏市場競爭力。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題突出，國有企業(yè)改革迫在眉睫。
經(jīng)過20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制：即由北京市政府-北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會-北京市政府授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司組成的國有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、運營及資本運作的三級國有資產(chǎn)管理體制。
在這種新的國有資產(chǎn)管理體制基本框架下，北京市國有資產(chǎn)通過“調(diào)、改、剝、退”改革，規(guī)模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年底，市屬監(jiān)管國有企業(yè)資產(chǎn)總額5933億元，2006年底達(dá)8486億元，2007年底首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10023億元，“十一五”末，北京市國有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)16631.6億元。北京市國資委直接出資企業(yè)由國資委設(shè)立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業(yè)完成主輔分離；509家劣勢企業(yè)實現(xiàn)整體退出。基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)這三大行業(yè)中的國有資產(chǎn)占全市國有資產(chǎn)總量達(dá)80%。
雖然北京在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行有益的探索并取得顯著成效，但國有資產(chǎn)管理體制改革還沒有最終完成。同時，北京作為全國的首都，對社會安全和社會穩(wěn)定有更高要求。因此，北京的國企要承擔(dān)更多社會責(zé)任；隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在市場機(jī)制作用下，北京國有企業(yè)面臨越來越激烈的競爭。
根據(jù)北京市國資委的《國民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：到2015年，北京國有企業(yè)資產(chǎn)總量將達(dá)2.8萬億元，主營業(yè)務(wù)收入1萬億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產(chǎn)和營業(yè)收入超千億元、具有一定國際競爭力的龍頭企業(yè)；4-5家資產(chǎn)超500億元、營業(yè)收入超300億元、具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力的支柱企業(yè)；經(jīng)營性資產(chǎn)的證券化率將達(dá)30%。21世紀(jì)前20年，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整， 構(gòu)建并完善國有資產(chǎn)管理體制的新框架面臨更嚴(yán)峻的形勢。
信托在國有資產(chǎn)重組中的獨特優(yōu)勢
在現(xiàn)今國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)重組這一巨大商機(jī)中，銀行、券商、信托公司等金融機(jī)構(gòu)都可以提供相應(yīng)服務(wù)，但各自優(yōu)勢明顯不同。銀行具有較強(qiáng)的風(fēng)險和信用識別能力以及雄厚的資金優(yōu)勢，其貨幣市場財務(wù)顧問業(yè)務(wù)得天獨厚，但囿于人才和經(jīng)驗的缺乏，再加上介入這一領(lǐng)域的時間還不長，制約著其資金優(yōu)勢與并購交易高風(fēng)險性的對接。券商熟悉資本市場，近年來在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，并購重組、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代業(yè)務(wù)在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購服務(wù)由于受到自身融資能力和風(fēng)險控制能力不足影響，僅限于擔(dān)當(dāng)融資中介和設(shè)計融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購交易的成功率。
信托作為現(xiàn)代化的財產(chǎn)運作和管理方式，具有法規(guī)性、嚴(yán)密性、配套性、創(chuàng)新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場運作的綜合性優(yōu)勢以及獨特的制度優(yōu)勢。如：通過信托受益權(quán)重新劃分法定權(quán)利；信托財產(chǎn)獨立運作與管理；貨幣、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種形式的信托財產(chǎn)多樣化投資；為投資者制定個性化的信托產(chǎn)品等。在目前我國金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的基本框架下，信托公司是唯一能夠?qū)迂泿攀袌觥a(chǎn)業(yè)市場和資本市場的金融機(jī)構(gòu)。可以為企業(yè)提供轉(zhuǎn)制改制、并購重組、內(nèi)外源性融資等全方位的金融服務(wù)。這些為信托充分發(fā)揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
信托在國資重組中面臨的機(jī)遇
歷經(jīng)六次行業(yè)治理整頓，中國信托業(yè)逐步回歸“受人之托、代人理財”的本源，市場需求持續(xù)擴(kuò)張。作為專業(yè)化的資產(chǎn)管理型金融機(jī)構(gòu)，信托公司在現(xiàn)階段國有資產(chǎn)改制重組中面臨前所未有的機(jī)遇。
（一）依托制度和人才優(yōu)勢，為國有資產(chǎn)重組提供財務(wù)顧問服務(wù)
信托公司可以從兩個層面為國有企業(yè)改制重組提供財務(wù)顧問服務(wù)。一方面，為政府提供財務(wù)顧問服務(wù)。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入進(jìn)行，政府財務(wù)顧問被賦予新的內(nèi)容：如協(xié)助北京市政府制定盤活國有存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)方案；制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合計劃；引進(jìn)合格境內(nèi)外投資者參與國企改制；制定國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化方案等。另一方面，擔(dān)任國企并購重組財務(wù)顧問：如為北京市上市國企并購重組制定方案；協(xié)助國有企業(yè)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地域重組；國有股權(quán)定價、競價等。
（二）發(fā)行信托產(chǎn)品，為國有資產(chǎn)重組提供資金來源
【關(guān)鍵字】：高等學(xué)校；國有資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。高等學(xué)校基本辦學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要指標(biāo)：生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)。高校國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用是發(fā)展高等教育、提高辦學(xué)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校實現(xiàn)又好又快發(fā)展、辦人民滿意大學(xué)的有力保障。長期以來，此項工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視度，健全學(xué)校資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)管理人員意識和業(yè)務(wù)水平，對加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值、增值有著重要的意義。
一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）賬實不符 資產(chǎn)家底不清
一些高校對購進(jìn)物品不按規(guī)定及時登記入賬，導(dǎo)致物卡不符，物賬不符。一些高校對校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確，致使部分校辦企業(yè)自有資金購買的資產(chǎn)列入學(xué)校資產(chǎn)管理。部分資產(chǎn)列入校辦企業(yè)自有資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)管理交叉，賬實不符。
（二）存量資產(chǎn)配置不合理
由于目前部分高校資產(chǎn)管理與預(yù)算之間缺乏必然的系，致使學(xué)校只注重收入，不重視節(jié)支，只重購置，不重管理，只反映支出，不反映存量，存在對閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬。不做賬務(wù)處理，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性 而各部門對使用資產(chǎn)“占有式”的管理。
（三）資產(chǎn)使用效率低下，閑置浪費嚴(yán)重
高校國有資產(chǎn)管理部門對一些教學(xué)儀器設(shè)備，專用設(shè)備在購置前往往缺乏可行性論證。計劃審批不嚴(yán)或流于形式，設(shè)備購入后對其實際使用情況又缺少必要的了解，不進(jìn)行跟蹤管理。使一些設(shè)備買進(jìn)以后躺在那里睡覺了，長期閑置且流動性差， 沒有建立資源共享機(jī)制，重復(fù)購進(jìn)、盲目投資、資產(chǎn)使用效率低，造成“高投資，低效益”的現(xiàn)象，浪費嚴(yán)重。
二、國有資產(chǎn)管理策略
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識， 轉(zhuǎn)變觀念
學(xué)校要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校各單位和教職工都有國有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感。杜絕為了小團(tuán)體或個人利益而侵害學(xué)校利益的情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各級單位負(fù)責(zé)人要有國有資產(chǎn)管理的意識。要保證國家資產(chǎn)的安全、完整發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有在統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下，國有資產(chǎn)管理工作才會得以順利進(jìn)行， 對于部分仍認(rèn)為學(xué)校資產(chǎn)僅僅是財政經(jīng)費撥款
的應(yīng)用的個人，要轉(zhuǎn)變觀念，改經(jīng)費為資產(chǎn)，樹立資產(chǎn)效益的意識樹立資產(chǎn)保值增值意識。
（二）應(yīng)劃清非轉(zhuǎn)經(jīng)后資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬
對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性運作的資產(chǎn)，學(xué)校作為資產(chǎn)所有者要進(jìn)行管理。明確對轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的管理方式，如對投入校辦企業(yè)的資產(chǎn)實行投資管理，計提折舊，注重投資收益，關(guān)注投入資產(chǎn)的保值增值。對非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)應(yīng)有專門的部門代表學(xué)校進(jìn)行管理。通過論證申報、授權(quán)批準(zhǔn)，在滿足了教學(xué)需求的前提下，將閑置資產(chǎn)或使用效率低的資產(chǎn)向社會開放。將所有權(quán)和使用權(quán)分離，運用經(jīng)濟(jì)手段，收取資產(chǎn)占用費，將市場前景看好的科研課題推向市場，評估資產(chǎn)價值量。
（三）改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的管理力度
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以有兩種思路，是學(xué)校可以根據(jù)本單位的實際情況。在學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部建立一個國有資產(chǎn)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展， 國有資產(chǎn)的管理是一種相互協(xié)調(diào)，相互配合性的管理，必須由財務(wù)部門、
物資管理部門、資產(chǎn)使用部門相互配合和協(xié)調(diào)才能管好。必須落實各機(jī)構(gòu)的職責(zé)并按資產(chǎn)的使用分部門進(jìn)行歸口管理；二是建立由分管校長領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。賦予其權(quán)
力，明確其職責(zé)，以強(qiáng)化其管理力度，機(jī)構(gòu)可下設(shè)國有資產(chǎn)管理科、采購中心、校產(chǎn)管理科、實驗室管理科、教室管理科等單位。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理水平
高校應(yīng)從學(xué)校資產(chǎn)概念的正確認(rèn)識入手，增強(qiáng)實物管理意識。樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識; 注重資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，定期參加相關(guān)知識的培訓(xùn);注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護(hù)技能。任何一項管理工作的進(jìn)步人都是第一決定因素，只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍。才能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要。因此，要嚴(yán)把國有資產(chǎn)管理人才的選拔任用關(guān)， 加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和對原有管理隊伍的培訓(xùn)工作。此外，對于資產(chǎn)的二級管理部門責(zé)任人對資產(chǎn)管理的落實情況也至關(guān)重要，也應(yīng)提供他們交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會。當(dāng)然，要做好做實高校國有資產(chǎn)管理工作。離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員。充實管理崗位，要與人事、財務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處(室)三級管理隊伍梯隊建設(shè)。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務(wù)處備案。如變動，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評比。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃曦施,趙善慶.高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].實驗技術(shù)與管理,2014,(8):266-268.
[2] 王輝.關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議[J].會計之友,2010,(29):39-41.DOI:10.3969/j.issn.1004-5937.2010.29.015.
一、處置對象
縣財政局位于城關(guān)鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關(guān)鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農(nóng)機(jī)局位于城關(guān)鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。
二、處置方式
以公開拍賣的方式進(jìn)行處置。
三、處置原則
（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關(guān)情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設(shè)立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監(jiān)督。
（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。
（三）保值增值的原則。力爭資產(chǎn)處置價值的最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）和諧處置的原則。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關(guān)問題，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。
四、工作步驟和時間安排
（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）
1．成立縣公開處置縣城區(qū)范圍內(nèi)縣級行政事業(yè)單位門面資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．出臺實施方案。
3．召開協(xié)調(diào)動員會，統(tǒng)一思想，布置工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。
（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）
1．資產(chǎn)評估。由縣國土資源、房產(chǎn)部門進(jìn)一步核實每一間門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，辦理單獨產(chǎn)權(quán)證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同委托中介機(jī)構(gòu)對門面資產(chǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，制定出讓方案并報縣政府批準(zhǔn)。
2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。
3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和縣紀(jì)檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。
4．拍賣收入結(jié)算和劃繳。①拍賣公司負(fù)責(zé)督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產(chǎn)經(jīng)營收入賬戶。②縣城投中心根據(jù)縣房地產(chǎn)稅費一體化征管辦的稅費繳納通知，將應(yīng)繳稅費劃繳至縣房地產(chǎn)稅費一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據(jù)與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。
（三）產(chǎn)權(quán)變更階段（2011年12月16日-31日）
拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關(guān)資料到縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。門面資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓相關(guān)稅費由賣方負(fù)責(zé)繳納。縣國土資源、房產(chǎn)等部門要按照特事特辦、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產(chǎn)管理、使用單位提供相關(guān)資料到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心依程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。
五、責(zé)任劃分與追究
（一）紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對資產(chǎn)處置過程進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)對公開處置過程中違法違紀(jì)行為的查處，重點查處黨員干部利用職務(wù)之便，違規(guī)干預(yù)或插手國有資產(chǎn)門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅懲處，一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置過程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，并負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)核銷審批手續(xù)。
（三）門面原管理、使用單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好門面資產(chǎn)的公開處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據(jù)相關(guān)資料和資產(chǎn)核銷審批手續(xù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。
（四）縣城投中心負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料進(jìn)行資產(chǎn)評估，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，收繳資產(chǎn)處置款并按規(guī)定化繳。
（五）縣公安局負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)和拍賣會的安全保衛(wèi)工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩(wěn)定。
（六）縣國土資源局、縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核實門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的變更登記和辦證工作。
六、其他事項
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題
1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進(jìn)行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善
利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補(bǔ)償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。
2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進(jìn)行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻(xiàn)
1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期
各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
按照今天座談會要求，下面，我對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展情況作以下匯報。
一、基本情況
截止2017年12月31日，全縣共有行政事業(yè)單位343個，其中行政單位37個，事業(yè)單位276個。全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額12.6億元。縣財政局內(nèi)設(shè)了國有資產(chǎn)管理辦公室，明確有分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專職管理人員，其職責(zé)是專門負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、配置、處置、調(diào)撥、資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理等工作。全縣行政事業(yè)單位都配備了專（兼）職資產(chǎn)管理人員。各項資產(chǎn)管理均按相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
目前，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作已全面做到了管理有機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)有人員，人員有職責(zé)，執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，辦事常態(tài)化、制度化。
二、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的做法及取得的成效
我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們依據(jù)中、省、市財政部門相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定印發(fā)了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。我們在國有資產(chǎn)管理工作中做出了一定的業(yè)績，取得了較好的成效。
1、強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制
近年來，我們先后制定出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作的通知》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中資產(chǎn)管理工作的通知》、《行政事業(yè)單位通用辦公類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及車輛處置辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度》等辦法、通知、標(biāo)準(zhǔn)、方案、制度等。以上所述的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，極大地提升了我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和水平，提升了我縣行政事業(yè)單位的運行績效。
2、全面履行職能，積極推進(jìn)工作
一是加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。目前我縣各單位資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照我縣《資產(chǎn)管理配置辦法》和《辦公類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，單位提出資產(chǎn)配置申請，國資部門進(jìn)行審核、批準(zhǔn)后才能進(jìn)行政府采購。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。各單位資產(chǎn)處置均嚴(yán)格執(zhí)行《鳳翔縣國有資產(chǎn)管理實施辦法》，凡涉及資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈、報廢、出售等處置事項，均應(yīng)報縣財政國資部門批準(zhǔn)，單位不得隨意處置資產(chǎn)。對大宗資產(chǎn)的出售，還應(yīng)報縣政府批準(zhǔn)，由申請單位、財政、住建、國土、審計等部門組成專門資產(chǎn)處置小組，通過市場化的形式，公開拍賣，評估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)通過政府采購的形式確定，拍賣收益嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。近年來，我縣體育場、招待所、中醫(yī)醫(yī)院等房地產(chǎn)處置，黨政機(jī)關(guān)車改取消車輛的處置都是采用這種方式進(jìn)行的。
三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理。以縣政府名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的通知》，規(guī)定行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營所用，必須報財政國資部門批準(zhǔn)，經(jīng)營合同最長不得超過兩年，經(jīng)營收益應(yīng)按非稅收入管理的規(guī)定，執(zhí)行“收支兩條線”。
四是加強(qiáng)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的管理。隨著近年來機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并學(xué)校、單位搬遷等，行政事業(yè)單位出現(xiàn)許多閑置房地產(chǎn)。2017年來我們組織力量進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本弄清了這部分閑置資產(chǎn)的底子，除一部分劃入了鳳翔縣投資發(fā)展集團(tuán)公司外，其余資產(chǎn)也明確了管理單位和管理責(zé)任，規(guī)范了管理行為。
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2014年，我縣財政、審計、監(jiān)察三部門聯(lián)合對全縣各單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行了一次大檢查，針對檢查出的問題進(jìn)行了通報，在每年例行的財政監(jiān)督檢查中，將資產(chǎn)管理做為一項內(nèi)容，每年都進(jìn)行檢查，對檢查出的問題，督促單位整改，對嚴(yán)重違規(guī)問題進(jìn)行了處罰。
六是認(rèn)真完成省市安排的工作任務(wù)。（一）按時完成每年的資產(chǎn)更新數(shù)據(jù)上報；（二）完成2016年清產(chǎn)核資工作；（三）編報完成2017年經(jīng)營資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)報告；（四）完成檢、法兩院上劃涉及的清產(chǎn)核資工作；（五）積極參與車改，完成了機(jī)關(guān)車改取消車輛的處置，事業(yè)單位車改取消車輛的處置也正在進(jìn)行當(dāng)中。
三、我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1、人員力量薄弱。從局機(jī)關(guān)到各行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理普遍存在著人員不足，力量單薄的問題，制約了業(yè)務(wù)工作的時效性。
2、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，我縣個別單位不能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，超規(guī)格、超價格、超數(shù)量問題時有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，部分單位未經(jīng)審批，自行隨意處置國有資產(chǎn)。
3、個別行政事業(yè)單位資產(chǎn)保管和使用制度不夠健全。未明確管理人員職責(zé)，重資金管理，輕資產(chǎn)管理。資產(chǎn)盤點和清查工作不及時，個別單位資產(chǎn)長期不進(jìn)行盤點和清查，出現(xiàn)了賬實不符現(xiàn)象。
4、資產(chǎn)管理人員信息系統(tǒng)操作能力參差不齊，操作技術(shù)水平不高。
四、對資產(chǎn)管理工作的建議
近年來，我縣嚴(yán)格按照市財政局有關(guān)資產(chǎn)管理工作的政策制度規(guī)定，全面做好我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)配置和處置工作嚴(yán)格按規(guī)定辦事，沒有發(fā)生任何有悖于上級精神的違紀(jì)違規(guī)事件，國有資產(chǎn)管理工作有序開展，保證了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，有效保障了我縣行政事業(yè)單位行政效能的正常發(fā)揮。
對市上資產(chǎn)管理工作的建議有以下兩點：
一、深圳、南寧兩種模式分析
（一）深圳的政府分級授權(quán)管理模式
1．建立切合實際的管理模式。
深圳市政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行分級授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行授權(quán)管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主管部門，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，委托市衛(wèi)生局等單位分別對本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行專項管理；對于占有、使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財政局直接授權(quán)其經(jīng)營管理。各單位對占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上，實行產(chǎn)權(quán)政府所有，管理部門分級監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營的管理體制。在市財政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，統(tǒng)一由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記（國家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置按權(quán)限分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專項資產(chǎn)管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
2．緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個核心。
產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心。通過分析研究，深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首先歸納總結(jié)出十大類問題，征求產(chǎn)權(quán)管理部門意見，為做好產(chǎn)權(quán)登記管理打好基礎(chǔ)。然后對各種問題進(jìn)行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務(wù)，落實責(zé)任。最后區(qū)分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產(chǎn)安全、完整。①市直機(jī)關(guān)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標(biāo)準(zhǔn)重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局收回統(tǒng)一管理，調(diào)余補(bǔ)缺。③對涉及法律糾紛的房產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握債權(quán)債務(wù)情況，指定專人與市法制局一起調(diào)查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團(tuán)組織和未脫鉤企業(yè)無償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。⑤對未結(jié)算的房地產(chǎn)項目，責(zé)成原建設(shè)單位限期結(jié)算；因增加建筑面積或更改設(shè)計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產(chǎn)管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，對一些建設(shè)時間較早、消防安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，按照既不違反規(guī)定又有利于加強(qiáng)管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè)，由市國土規(guī)劃部門先予凍結(jié)，待問題解決后再予辦理。
3．把國有資產(chǎn)管理納入法制軌道。
深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，起草了《市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。
建立健全國有資產(chǎn)管理制度體系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為承擔(dān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能的機(jī)關(guān)事務(wù)部門，在制度建設(shè)方面應(yīng)著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章，確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成審核制度，對超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購置進(jìn)行決策前審核，防止非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。
對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統(tǒng)一的過程，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調(diào)查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎(chǔ)；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。
（二）南寧的政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的模式
1．政府授權(quán)威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國有資產(chǎn)。
南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公司——威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（簡稱“威寧公司”），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運市級行政事業(yè)單位的所有國有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營主體和責(zé)任主體，代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利并承擔(dān)有限責(zé)任。
2．摸清家底，接收資產(chǎn)。
威寧公司接收的資產(chǎn)包括：本級黨和國家機(jī)關(guān)、法人團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產(chǎn)開辦的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務(wù)公司、咨詢服務(wù)中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實體。在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)過程中，由市國土資源部門和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向威寧公司結(jié)算辦證工本費，其余費用全免。通過各經(jīng)濟(jì)實體的人員、房地產(chǎn)以及各種無形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓，把資源集中到幾個專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，將其做大做強(qiáng)，然后進(jìn)行公司化改造，最終使國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域。
3．建立行政事業(yè)單位有償使用國有資產(chǎn)的機(jī)制。
行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關(guān)系，威寧公司根據(jù)國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金，由此實現(xiàn)國有資產(chǎn)建設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動發(fā)展。租金既可由財政部門安排列入各單位預(yù)算，統(tǒng)一支付給威寧公司，也可經(jīng)財政部門同意后由威寧公司從應(yīng)上繳財政部門的國有資產(chǎn)收益或利潤中扣除。在財政辦公經(jīng)費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動，又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。
4．著力盤活國有資產(chǎn)。
通過資產(chǎn)營運實現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，公開掛牌競價出租，實現(xiàn)其價值最大化。同時，通過房屋置換，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值。
5．塑造新型國有資產(chǎn)專營公司。
威寧公司作為獨立法人企業(yè)，既承擔(dān)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責(zé)，又通過市場化資產(chǎn)營運和規(guī)范的國有資產(chǎn)財務(wù)核算，建立國有資產(chǎn)價值補(bǔ)償機(jī)制，向國家上繳稅收，統(tǒng)一向財政部門上繳國有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下實行董事會、監(jiān)事會、黨委、紀(jì)委和經(jīng)營班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務(wù)員身份，而作為企業(yè)干部對待。
6．高度重視，強(qiáng)力推動。
威寧公司是一個權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產(chǎn)變更手續(xù)的，立即停止或暫緩撥發(fā)該單位預(yù)算經(jīng)費，直到該單位完成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)為止，以確保這項改革的順利推進(jìn)。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。
深圳的做法主要是根據(jù)公共財政理論與框架，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重新梳理，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行分級授權(quán)管理，并將國有資產(chǎn)管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔(dān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)。同時，十分重視國有資產(chǎn)管理過程中的組織協(xié)調(diào)，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
南寧成立的威寧公司是我國第一家專門營運行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公司，由該公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運市級行政事業(yè)單位的所有國有資產(chǎn)。這是仿照經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的做法，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按市場化運作方式管理。威寧公司是由南寧市國資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營主體和責(zé)任主體，代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。南寧模式的先進(jìn)之處在于其市場化程度高，其做法對營利性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有借鑒意義。但筆者認(rèn)為，公共財政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否完全按照市場化來管理還有待商榷，并且，在當(dāng)前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預(yù)，公司難以真正實現(xiàn)市場化運行，最終行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革成效會受到影響。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對資產(chǎn)核查移交工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成資產(chǎn)移交工作任務(wù)，縣政府決定成立資產(chǎn)核查移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣國資辦、縣國有資產(chǎn)管理等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)資產(chǎn)核查移交的具體工作，辦公室設(shè)縣國有資產(chǎn)管理，由縣財政局局長兼任辦公室主任，縣國資辦、縣國有資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人任副主任，工作人員從縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣國資辦、縣國有資產(chǎn)管理抽調(diào)人員組成。
二、資產(chǎn)核查移交原則
資產(chǎn)核查、移交遵循“統(tǒng)一部署、分步實施、先易后難、逐項移交”的原則。在對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)債權(quán)債務(wù)核查清楚的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)，對資產(chǎn)逐項進(jìn)行移交，先移交經(jīng)營性資產(chǎn)，后移交非經(jīng)營性資產(chǎn)。
三、資產(chǎn)核查移交范圍及時間安排
1、資產(chǎn)核查移交范圍：隸屬縣政府管轄內(nèi)由縣財政撥款及規(guī)費供養(yǎng)的行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)不列入移交。
2、時間安排：
第一批：核查移交單位經(jīng)營性資產(chǎn)（年4月16日—年8月15日）。具體有以下單位：縣委辦、縣政府辦、縣水保局、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣廣電局、縣水務(wù)局、縣教文局、縣體育局、縣總工會、縣二輕局、縣供銷社、縣交通局、縣糧食局、縣國土資源局、縣人勞局、縣審計局、縣就業(yè)局、縣社保局、縣建設(shè)局、縣中小企業(yè)局、縣煤炭局、縣計生委、縣農(nóng)業(yè)局，核查、移交具體時間詳見附表。
第二批：核查移交產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬糾紛的非經(jīng)營性資產(chǎn)（年8月16日—年12月31日）。
第三批：核查移交前二批之外的全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（年元月1日—年3月底）。
四、資產(chǎn)核查移交方式
1、資產(chǎn)核查。資產(chǎn)核查移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對全縣行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)逐項進(jìn)行清查核實，然后按照《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)清查核實情況，提出具體處理意見，報縣政府批準(zhǔn)后實施。
2、資產(chǎn)移交。資產(chǎn)核查移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)清查核實處理意見，組織資產(chǎn)占有單位和國有資產(chǎn)管理在監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督下辦理產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)的移交手續(xù)。
五、工作要求
1、各單位必須嚴(yán)格按照龍府發(fā)[]29號文件精神認(rèn)真做好資產(chǎn)核查移交前的清理工作，積極支持、配合做好核查移交工作。
2、國土資源、房產(chǎn)、工商等部門應(yīng)積極配合做好資產(chǎn)移交工作，對行政事業(yè)單位土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)變更到縣國有資產(chǎn)管理的過戶手續(xù)，除收取工本費外，免收一切費用。
3、自資產(chǎn)移交之日起，各單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益應(yīng)上繳至縣國有資產(chǎn)管理收入結(jié)算專戶。
4、縣直行政事業(yè)單位存在以下情況之一的，由縣財政部門憑縣資產(chǎn)核查移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知停撥或緩撥該單位的公用經(jīng)費：
（1）不按時辦理占有資產(chǎn)移交的；
（2）不按規(guī)定上繳經(jīng)營性國有資產(chǎn)凈收益的；
（3）其他影響資產(chǎn)核查移交的不當(dāng)行為。
5、對行政事業(yè)單位存在下列情況之一的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：
（1）拒絕變更資產(chǎn)權(quán)屬登記的；
（2）阻攔資產(chǎn)移交的；
（3）隱瞞單位資產(chǎn)的；
（4）擅自或私下突擊轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣資產(chǎn)的；
（5）私下突擊更改租賃協(xié)議、經(jīng)營合同的；
（6）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
1.國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機(jī)構(gòu)不健全
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家公共財產(chǎn)，管理人員往往缺乏主人翁精神，缺乏責(zé)任感。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。
2.資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高
在傳統(tǒng)管理體制下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直是分散的，國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，實質(zhì)上為各單位所有。由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致中央各部門之間、中央與地方的部門之間、不同地區(qū)之間和各單位之間資產(chǎn)配置不公平。
3.賬實不符、賬外資產(chǎn)大量存在
目前，為數(shù)不少的行政事業(yè)單位都不同程度地存在著資產(chǎn)存量不清、賬實不符的現(xiàn)象。大量資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，這些資產(chǎn)應(yīng)該屬于國家所有，但卻沒有登記在冊，所有權(quán)掌握在單位甚至個人手中。賬實不符主要表現(xiàn)在兩個方面，一是該入賬的不入賬；二是該銷賬的不銷賬。
4.資產(chǎn)處置效率不高
一些單位視國有資產(chǎn)為“私有”財產(chǎn)，完全按照自己的意愿隨意處置，比較典型的有四種情況：一是隨意報廢、報損。資產(chǎn)不到更新?lián)Q代的年限，為趕時髦，相互攀比，求大求新，提前報廢、報損；二是隨意轉(zhuǎn)讓，不辦理任何手續(xù)，私自作價出售給私營企業(yè)、個人；三是隨意捐贈，拿國家財產(chǎn)送人情；四是隨意轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，將非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)用作經(jīng)營使用，不按規(guī)定程序辦理，使國家資財蒙受損失。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1.管理體制不順
管理體制不順是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的根本原因。管理體制的作用是解決“誰來管”、“如何管”以及“按照什么原則管”的問題。長期以來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”并存，管理職責(zé)不清。在財政部門、國資監(jiān)管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，一些地方存在職能交叉、分工不明的問題，從而使得對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實際上很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。另外，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
2.缺乏有效的預(yù)算管理體制
造成我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理弱化的另一個重要原因是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)的存量管理和增量管理相脫節(jié)。在資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，由于缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗不足等原因，造成單位無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍。雖然實施了部門預(yù)算，但其效果相當(dāng)有限。從資產(chǎn)配置的角度而言，由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)行比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理。
3.缺乏有效的績效評價體系
在我國經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，人們始終將注意力集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)上，國內(nèi)目前還沒有一套完整、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不以營利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且由于處于非競爭性領(lǐng)域，經(jīng)費主要是國家財政撥款，績效評價的主動性和迫切性較差，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系的建立缺乏事實基礎(chǔ)。
4.監(jiān)督管理制度缺失
缺乏一套有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的又一重要原因。從內(nèi)部監(jiān)督來看，很多單位沒有建立有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)明細(xì)賬，這給各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)行為提供了便利；從外部監(jiān)督來看，財政、審計等國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門側(cè)重于支出的合理性，對于開支的款項是否已形成資產(chǎn)及其是否完整、處置卻很少檢查，不能對國有資產(chǎn)的購置、配置、調(diào)劑和處置等重要過程進(jìn)行有效地控制。國家審計機(jī)關(guān)雖然加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的審計，但由于各種原因，其成效相當(dāng)有限。
5.法制建設(shè)滯后，管理制度有待進(jìn)一步完善
我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制定的法規(guī)較少，2006年財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的實施，要求構(gòu)建全新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理架構(gòu)及體制，但仍未做出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理核算過程中缺少依據(jù)。
三、完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1.明確部門職責(zé)，理順管理體制
按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，應(yīng)建立由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門和單位分工負(fù)責(zé)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，各級財政部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，監(jiān)督、指導(dǎo)本級行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門開展國有資產(chǎn)管理工作。
2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)
(1)提高資產(chǎn)管理人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員的政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，建立會計人員的檔案管理辦法。
(2)倡導(dǎo)以人為本的文化，實現(xiàn)“軟控制”。內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否將其變?yōu)閱挝蛔陨淼男枰Ｒ獎?chuàng)造好的環(huán)境氛圍，制定相應(yīng)的激勵措施，使單位內(nèi)的每個人都能以主人翁的態(tài)度參與單位的運行，充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。這往往比硬性的獎懲措施更為有效。
(3)完善內(nèi)控制度。制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。
3.嚴(yán)格預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施。單位購置資產(chǎn)以及配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，在公開、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4.健全和完善監(jiān)督機(jī)制
目前我國行政事業(yè)單位并未建立起由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位、多層次的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，需要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面同時著手：內(nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)會計監(jiān)督。一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項資產(chǎn)的核算，特別是要建立一套完整的資產(chǎn)明細(xì)賬，如實反映資產(chǎn)的數(shù)量和價值；另一方面要建立一套有效的考核指標(biāo)體系，以反映單位國有資產(chǎn)的使用效率以及各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)的行為。外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督主要是指國有資產(chǎn)管理部門在行使職能過程中所實施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度，國有資產(chǎn)拍賣制度以及調(diào)劑使用制度等。審計監(jiān)督主要是指國家審計機(jī)關(guān)在審計中要全面核實單位資產(chǎn)的真實性，以及保值增值情況，在審計報告中明確反映，以作為政府提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。
5.出臺相應(yīng)法律
所謂國有資產(chǎn)流失是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。
1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實申報和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實體使用，沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費用計入成本，把應(yīng)由成本列支的費用計入行政事業(yè)經(jīng)費，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。
2、國有資產(chǎn)管理混亂
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時進(jìn)行處理，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗收、使用保管制度，責(zé)任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。
3、國有資產(chǎn)配置不公
傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實施宏觀調(diào)控。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理
各級政府要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置
建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算，避免資金浪費現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強(qiáng)對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。
3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅持資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，努力實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。
綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價值與實物管理脫節(jié)造成會計信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。
參考文獻(xiàn)：
