時間：2023-09-08 17:14:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信詐騙宣傳措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
——堵截短信詐騙確保客戶資金安全
一、基本情況
一個中年人手持我行社保卡著急的走進營業網點。大堂經理見狀忙迎上前詢問需要辦理什么業務，客戶說要將卡里的錢轉給淘寶。他買錯了衣服，想退款衣服已經寄回去了，但是收到一條短信說需要給淘寶支付500元押金，大堂經理聯想到這可能是一次電信詐騙，因為退款是不需要押金的。
客戶催促著說，你快點，我這可是好幾千的衣服要退，今天不轉過去，就要等到下個禮拜一了。大堂經理安排他們坐下后，耐心安撫客戶情緒，跟他一一分析這個所謂退款押金的疑點，并打開自己的手機給客戶解釋退款流程，通過大堂經理的一番講解，客戶認識到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了電信詐騙。
二、暴露的風險及問題
上述案例是詐騙分子慣用的手段，年齡大，不了解網上購物流程的客戶仍然容易上當。銀行工作人員必須具有較強的責任心和高度的警惕性，通過對客戶行為的觀察及時發現問題，果斷采取行動，挽回客戶損失。
此案例涉及到電信詐騙的原因有：
受害者對于電信詐騙的防范意識不夠。首先，對于陌生電話，網站等一定要慎重再慎重，不要輕易相信他們的話，如果確認他們提供的消息無誤，最好自己撥打購物網站的官方熱線詢問有關消息。如果錢被轉走，當事人應該在第一時間馬上報警，要求警方聯系銀行，調查錢款匯入的銀行卡賬戶，及時凍結，避免更多的損失。對此，我們要對電信詐騙的種種手段有一定的了解，在遭遇時做到有效防范，及時發現，盡早糾錯。
作為銀行工作人員，在為客戶開卡，辦理電子產品等業務時，必須要加強審核是否本人辦理，同時向簽約電子產品的客戶發放風險提示卡，并告知客戶不能隨意點擊不明網址，不要輕易相信和回復不明信息和電話，增強客戶安全意識，防范于未然，讓犯罪份子無機可趁。
三、處置措施及成效
此案例中的大堂經理處置措施十分有效——主動發現，積極勸止。從客戶進門開始發現異常情況，到細心詢問客戶著急原因，再到最后耐心勸導客戶并幫助客戶挽回自己錢財，整個過程都直接有效地幫助客戶防范了電信詐騙。
工作中要注意客戶的大體識別，以及客戶身份信息的核實，該核實的必須核實，需要客戶提供有效證件的，必須提供做到位，避免虛假操作。遇到大額轉賬、匯款業務要多問一下其用途，電子銀行業務多給客戶做一下安全提示，例如密碼的保管和使用流程，這些都是很有必要的，可以很有效防止客戶資金被騙。
所以在以后的業務經辦中，讓自己多一份細心，給客戶多一份業務的交流和溫馨提示，可以很有效堵截不法分子的詐騙行為。。
四、汲取的教訓及啟示
此案例提醒我們：網點人員要主動識別。一是由營業網點工作人員根據對詐騙犯罪作案手法和形式的熟練掌握，對有異常轉賬行為的銀行客戶進行防詐騙提醒和簡單的防詐騙宣傳工作，并進一步識別該銀行客戶是否涉及被騙。二是網點負責人要及時勸止。網點工作人員明確客戶有可能被騙后應立即向網點負責人報告，由網點負責人與當事人詳細解釋并耐心進行勸止。三是公安機關民警勸止。對于當事人不聽網點負責人勸止的，可由銀行營業網點通知公安機關派民警到場，共同做好當事人的解釋和宣傳工作。
（一）通過此案例，我們要從中吸取教訓，建立符合自身的有效管理措施：
1、構建案防長效機制。針對社會上花樣繁多、層出不窮的電話、短信等詐騙事件要加強員工的培訓教育，確保案防工作常抓不懈，并通過各類典型案件和風險事件的舉一反三，使員工了解各類詐騙的作案手法和特點，切實提高內控案防意識，有效遏制案件發生。
2、樹立客戶至上意識。在辦理業務過程中細致、耐心，要善于從客戶神態中發現疑點，并充分運用溝通技巧，及時說服和幫助客戶辨別事件真偽，增強外部詐騙防范意識，主動與各類詐騙活動作斗爭，切實維護客戶資金安全。
（二）通過此案例給我們的啟示：
1、提高認識，增強防范意識
近年來，利用電信發虛假消息，從事詐騙犯罪活動已犯經成為社會治安的突出問題。電信詐騙，是指通過固定電話、手機、電腦等通信工具詐騙機錢財的犯罪形式。電信詐錢騙犯是騙一類新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面廣，犯罪手法變化化快，打擊難度大，受害人人防不勝防。
防范電信詐騙一直是我行宣傳以及警覺的重中之重，今后我行要經常開展防范電信詐騙宣傳活動，通過閱讀宣傳手冊、觀看警示教育片等形式式，大力宣傳電信詐騙對金融系統以及對公民人身和和財產安全的危害，從電信詐騙的含義以及手段等方面向支行全體員工進行詳細說明，要求員工從從思想上高度重視防范電信詐騙，了解電信詐騙的嚴重危害性。
通過開展防嚴范電信詐騙宣范傳活動，要切實實增強員工的警惕性和防范意識，使員工從思防想上領會開展防范電信詐騙活動的重要意義，及時讓身邊家人以及來往客戶提高警惕性，共同維惕護護社會安定、維持金融系統統穩定、保護自身和家人的人身財產安全。
2、了解電信詐騙手段，積極參與防范宣傳活動
要了解電信詐騙的種類。目前，電信詐騙主要包括：冒充熟人虛構事實、虛構子女出事、虛構子女被綁架、冒事充電信局、公檢法、司法局等工作人員、以購房、購車退稅為名、中獎詐騙、利用銀行卡消費、無理由匯款、虛假中獎信息等形式。
在了解了這些常用手段后，我們不要輕易嘗試使用自己不熟悉的銀行業務、不要輕信陌生人的電話和手機短信、不要輕易泄漏你的銀行卡密碼等等，牢記“三不一要”即：不輕信、不泄露、不轉賬、要及時報案。
3、采取有效措施，共同抵制電信詐騙
積極采取多種措施，加大與轄區內的公安機關之間的協調配合，共同構建防范電信詐騙的壁壘。一是張貼防范電信詐騙宣傳海報，將宣傳海報張貼在營業部門口，還有員工以及客戶每天都能看到的地方，通過醒目的警示標語提醒員工和客戶隨時提高警惕。二是網點負責人要切實履行職責，每周抽出一個小時組織部門員工學習典型案例，不斷提高員工意識案，識別電信詐騙。三是要求一線求員工在辦理業務時，盡到提醒義務。
(三)通過此案例，在日常案件防控工作上還有以下幾點要做到：
（1）提高警惕。當前社會情況比較復雜，違法犯罪行為層出不窮且形式多變，經濟糾紛頻繁。其中，很多犯罪分子把矛頭直指銀行，千方百計謀取不義之財，這類現象必須引起銀行方的高度重視。公安部門與銀行應建立聯動機制。受害人發現上當受騙，及時舉報到公安部門，公安部門要能在最快時間凍結涉案賬戶，避免受害人財產損失。因此應盡快出臺相關辦法，在銀行賬戶的快速查詢、凍結等方面建立綠色通道，建立快速應急處置機制，及時有效攔截贓款，為群眾減少或挽回損失。
為進一步提高轄區百姓婦女的反拐意識和防拐能力，促進社會和諧穩定，有效維護其合法權益，齊齊哈爾農墾管理局近期在全場范圍內開展“關愛婦女兒童、嚴打拐賣犯罪”為主題的反拐宣傳活動。局直派出所民警表示，嚴厲打擊違法犯罪的第一步就是讓群眾建立安全意識，提高警惕，結合實際情況對人員密集場所，向婦女宣傳并發放宣傳資料100余份，此次宣傳活動共出動警力4人次，警車1臺。同時派出所民警聯合婦聯、婦女工委、民政等部門，組織召開座談會，講解典型案例、以及目前針對網絡流行軟件的危害性與可怕性等，宣傳相關法律法規等方式。
老人夜間走失民警護送回家
王運興 吳同琦
幾日前，一位老人走失在齊齊哈爾農墾管局種畜場某居民區內，正在來往車輛差點將老人刮蹭時，巡邏民警及時出現并救助。據當地民警說，當日夜晚，民警在小區街道上例行巡邏，看見遠處有一位老人獨自在路邊坐著，細心民警發現這一情形后，立即上前詢問老人是否需要幫助，“在與之交流過程中民警發現老人神情恍惚、言語含糊，只說自己走失了?！痹诶先硕道锇l現老年證，上面寫著老人的詳細住址，得知老人的居住位置，民警驅車將老人護送回家。
夏初火災隱患多消防安全檢查不可少
丁巍 許振峰
為進―步強化農墾各轄區內重點單位消防安全工作，確保消防安全，近日，由齊齊哈爾農墾管局種畜場政法委牽頭，公安、工商、安監等部門參與，對轄區內的第―管理區、老年公寓、幼兒園、開展消防安全大檢查。各部門檢查負責人稱，此次檢查，為切實把火災隱患消除在萌芽階段，主要詢問了各單位負責人消防安全措施落實情況，了解各場所消防責任制落實情況，消防設施是否運行正常；消防車通道是否暢通、燃氣管路是否定期維護、電器線路；用電、用火是否符合要求；并叮囑各單位負責人要高度重視消防安全工作，加強對員工的消防知識進行定期教育培訓。
防電信詐騙第一步提高群眾防騙意識王運興 吳同琦
近日，齊齊哈爾農墾管理局局直派出所開展防范電信詐騙宣傳活動。為增強轄區群眾對電信網絡詐騙的防范意識，預防和打擊電信詐騙犯罪活動，民警做出如下辦法：一、采取發放防范宣傳資料、現場講解、現場說案情等各種群眾通俗易懂的形式向轄區各年齡段群眾開展宣傳工作。如果一些轄區留守老人、婦女人員較多，應該針對這類人群重點宣傳，他們對電信違法辨識率較低，更容易受到外來因素的影響。二、讓群眾了解犯罪分子進行電信詐騙的幾種常見手段和形式，不要輕易相信陌生電話和短信內容，不輕易告訴陌生人自己及家人的信息，妥善保管自己和家人的各類金融帳戶信息，避免上當受騙。據了解，此次宣傳活動局直派出所出動警車1輛、警力3人次，共發放宣傳電信詐騙、短信詐騙及網絡詐騙等宣傳資料50余份，接受群眾咨詢、解答群眾提問30余人次，通過宣傳活動能使群眾充分認識到電信詐騙犯罪分子的真面目，進一步提高警惕，最大限度防止人民群眾的財產安全免受不必要的損失。
關鍵詞:電話詐騙;監管漏洞;實名制
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0286-02
2010年5月20日,廣東佛山警方召開新聞會,通報了日前破獲的順德“12?28”特大電話詐騙案:當事人順德區陳村鎮居民杜某被騙603萬元,詐騙金額列全國電話詐騙案的第四大數額。案發后,引起公安部和省市領導高度重視,公安部將此案列為督辦案件。
從理性上分析,當前我國各地電話詐騙多發并非偶然現象。從公民個人方面來看,一些社會成員沒有正確的價值觀,一夜暴富、不勞而獲的扭曲心理使他們為了錢財不惜鋌而走險,走上詐騙的犯罪道路。然而,當前我國各項法律法規還不完善、社會管理制度不健全,金融、電信和政府部門存在監管漏洞,也是促使電話詐騙頻頻發生的重要原因。
1 電信部門的監管漏洞
1.1 電信市場準入監管不到位和“來電任意顯”軟件的濫用
隨著通信網絡日益開放,互聯網與通訊網已經高度融合,通訊運營商的種類和數量不斷增加,通訊網絡日益復雜,但對互聯網網關如何發送主叫號碼,缺乏嚴密的技術規范和相關法律規定。通訊網有許多節點與互聯網相通,因此通過網絡電話發出虛假主叫號碼相當容易。虛假主叫號碼可以通過電信、網通、鐵通、某些互聯網公司,甚至境外,進入通訊主網,顯示虛假的主叫號碼。并且不能排除個別不規范的運營商為了招徠生意,為用戶提供自編主叫號碼接入服務,從而被詐騙分子利用。
電話主叫“任意顯號”現象(俗稱“透傳”),是部分運營商的中繼計費用戶利用修改顯號功能,使主叫方撥打他人電話時不再按標準顯號,實現主叫號碼“任意顯號”。在互聯網上留下信息的業務提供者稱,只需花幾百元的費用就可以使用這種“號碼任意顯”的業務,使用過程中通過簡單操作就可以讓被叫者的電話上顯示任意指定的號碼,輕輕松松享用“靚號”。這種做法作為一種服務本無可厚非,但是這其中最大的問題,是對業務使用者沒有提出任何要求,只是象征性地說明“顯示號碼不可以設置為119、120等特殊號碼”。這種說明非常模糊,對于重要機構的客戶服務號碼并沒有限定,同時業務提供者也沒有對使用者進行有效的監控,不法分子正是利用人們對電信、金融、公安等公共部門的信任,通過修改信息偽造出特殊身份、號碼所在地等虛假信息進行詐騙。
1.2 電話手機號碼未實行嚴格的實名制
目前,我國法律尚未確立電話手機號碼實名制。由于受利益驅動,各地電信運營商對手機卡、小靈通等通訊工具的實名登記制一直未能充分落實,一些電信運營商將手機卡批發給街頭小商小販買賣,手機卡的銷售、登記根本無從監管,為犯罪分子實施各類犯罪留下巨大隱患。即使是對于需要身份證件才能購買的手機卡,電信運營商或其商審查也并不嚴格,人們可輕易地使用虛假身份證件或他人身份證件購買。
在電話詐騙中,不法分子所使用的號碼往往屬于不記名的預付費號碼,或者使用虛假身份證件或他人身份證件登記的號碼,這就使執法機關無法通過號碼確認不法分子的身份,給電話詐騙的偵破帶來了極大的困難。一些不法分子之所以肆無忌憚地進行電話詐騙活動,就是認為號碼入網時沒有登記身份或使用了虛假身份登記,執法機關無法查獲他們。
1.3 對垃圾信息、詐騙電話的監控不到位
目前,移動、聯通、網通三大巨頭都在開發短信、電話業務,對可能虛假信息的空間進行監控是技術防范的最基本手段。但是,所有這些運營商在開展業務的進程中,大都把注意力放在了如何鞏固陣地,搶占更多的市場,而對自身所經營的短信和電話業務卻失之管理,沒有積極引進新的技術和設備,不斷完善服務系統和信令檢測系統,沒有采取有效的關鍵字過濾技術對“中獎”“欠費”“出口退稅”等關鍵詞進行過濾,沒有從根本上封堵含有這些字眼的有害信息的,導致詐騙短信、電話泛濫。消費者叫苦不迭,運營商卻無動于衷。因為現行法律沒有賦予其對短信、電話業務內容的監管義務,如果其主動而為的話,是需要高額成本的。短信、電話的內容和頻次的監管缺失,為電話詐騙的泛濫提供了便利條件。
2 金融部門的監管漏洞
2.1 銀行賬戶未嚴格實行實名制
目前,我國銀行賬戶實行實名制,大額現金存取必須持本人身份證進行。但是目前假身份證泛濫,銀行柜臺一線的人員普遍沒有接受過證件真假的鑒定培訓,對用戶提供的身份證、戶口簿、護照等各類有效證件,是難以通過肉眼來辨別真偽的。且大部分銀行在辦理存款賬戶開戶時,不認真執行實名制,不注意審核存款人或客戶的身份證件,導致了大量用虛假身份證件開立賬戶或辦理銀行卡現象的發生。一些不法分子正是利用銀行的疏忽或漏洞,以虛假身份證件大量開立賬戶、存取款“暢行無阻”,銀行方面卻不需要為給持假身份證者提供賬戶、銀行卡等行為承擔任何責任。這不僅為詐騙提供了可乘之機,也增加了破獲案件的難度。
2.2 對資金異常流動監管不到位
當前,電話詐騙中資金流動多是通過銀行轉賬、匯款等方式進行,金融渠道是電話詐騙的一個必要環節。目前,銀行等金融機構對大額資金異常流動監控比較嚴密,并設有自動報警功能。但是,對小額度的資金異常流動還沒有完整的自動監控、風險預警、適時報警系統。目前雖然電話詐騙犯罪涉案金額較大,但是單筆資金的金額有大有小,詐騙資金存取也比較分散,而且犯罪分子更多地故意把大額資金采用多次轉賬、零散取款、異地取款方式,短時間內完成資金轉移,化整為零,規避銀行監管,逃避公安機關打擊。
2.3 銀行監控系統建設滯后
目前,許多銀行由于資金問題,不愿意花大量人力、物力和財力投入監控系統的研發和更新換代,而發生電話詐騙后銀行又沒有明確的法律責任,致使一些銀行監控系統滯后。一些地方金融機構的監控設備陳舊,圖像分辨率不高,影像模糊,記錄價值大大縮水;一些銀行監控缺乏嚴格管理,銀行營業場所、自動存取款機等部位監控系統沒有及時地進行換代升級,資金異常流動數據分析不靈敏,預警功能尚未充分發揮;一些銀行機構、自動存取款機等重點場所的監控系統設置不科學、不合理,監控覆蓋范圍過窄,對犯罪分子的交通工具、同伙成員、來源去向等重要信息未能充分地記錄和反應,監控資源協助破案的功能作用有待進一步發揮和挖掘。
3 政府部門的管理漏洞
3.1 公安機關方面的管理漏洞
(1)客觀原因致使案件頻發。
毫無疑問,公安機關對于電話詐騙案件的泛濫負有一定責任。首先,公安機關推行新型防偽身份證不力,原有的身份證因為缺乏有效的防偽技術,致使假證極易泛濫。再者,由于犯罪分子跨地作案,遠程遙控指揮,匿名作案,加之銀行卡、電話卡登記制度落實不到位,可供案件偵破的證據和線索較少,此類案件偵破難度非常大。同時,電話詐騙案件偵破的技術要求較高,由于公安機關內部刑偵、網監等部門各自獨立辦案,各警種之間協作配合力度不夠,內部信息孤立分散,難以發揮協同作戰合力。電話詐騙案件數量多,偵破難度大,公安機關受人力和財力的限制,只能辦理極少數的案件,對絕大部分案件則無暇顧及,從而形成管理上的漏洞,客觀上使得不法分子心存僥幸,有恃無恐,不斷作案。
(2)主觀上不夠重視。
一些公安機關對電話詐騙危害缺乏必要認識,重視程度不夠,存在麻痹思想。同時,由于電話詐騙案件偵破難度大、線索少、證據難收集,少數民警存在畏難情緒,案件偵破缺乏主動性和緊迫感,導致此類案件破案率低,犯罪分子僥幸心理越來越重,犯罪詐騙金額逐步增大,作案越來越猖狂。
3.2 政府其他部門的管理漏洞
政府作為最主要的公共職能部門,面對頻發的電話詐騙,沒有采取有效措施,發動組織電信、金融等部門,建立一個聯合的打擊防范體制,促進各部門之間的信息登記共享,共同監控可疑電話、賬戶并及時進行打擊。
政府宣傳不到位,致使公民防騙意識淡薄。群眾對電話詐騙缺乏必要防范意識,自我保護能力不強,特別是一些中老年人生活較為封閉,對銀行交易、銀行卡使用、金融機構服務電話等現代社會的常識性知識了解較少,接到詐騙電話后,驚慌失措,不辨真偽,按照提示操作,一步步落入圈套。一些群眾貪圖“意外之財”,在所謂的利益面前頭腦發熱、失去理智,輕易相信所謂“中獎”信息,極易落入犯罪分子設置的圈套。政府對安全防范知識的宣傳力度不夠,對電話詐騙的犯罪預警信息較少,作用尚未充分發揮,群眾對短信詐騙知識了解不多,對詐騙犯罪敏感性不強,抵御犯罪的意識和能力亟待提高。
針對目前電話詐騙犯罪高發的態勢,電信、金融和政府相關部門要善于發現自身存在的監管漏洞,并在此基礎上“對癥下藥”解決問題,同時力求加強彼此之間的交流與合作,建立起全方位、多角度的預防和打擊電話詐騙的立體合作平臺,最大限度減少人民群眾的財產損失。
首先,電信部門應規范網間互聯和限制改號軟件的使用,嚴格實行電信服務享有用戶實名制,努力加強與警方合作推出防電話詐騙提示系統,建立健全自身相關制度規定,嚴格自律。其次,金融部門應嚴格執行銀行卡辦理實名制,提高銀行職員識別真假身份證的能力,并加強對資金異常流動和大額流動的監控,加快數據自動監控報警系統的開發,及時凍結可疑賬戶,保護用戶資金財產安全。最后,政府部門應當建立立體的打擊網絡和跨地區、跨部門的聯合防范體制,公安機關應主動牽頭,建立由公安、工商、信產、金融等相關單位組成的聯席制度,同時要加大宣傳,多管齊下,提高群眾防騙意識。
參考文獻
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【關鍵詞】詐騙 網上銀行貴金屬交易 防范建議
一、案例背景
2016年8月29日上午，廣西某銀行網點接到一客戶緊急來電，敘述自己銀行卡賬戶余額莫名減少，并收到他人電話告知自己的銀行卡資金已被用于購買**商品，而客戶本人并未做任何交易且銀行卡一直在錢包里。該網點憑借職業警惕意識到這是一場騙局，建議客戶立即進行賬戶掛失。同時，網點大堂經理一邊安撫客戶情緒，一邊引導客戶來到柜臺進行賬戶查詢，柜員輸入該客戶銀行卡賬號后，發現該卡活期賬戶余額確實有所變動，有一筆資金被犯罪分子通過網上銀行轉入到了貴金屬保證金賬戶。果然，騙子隨后以冒充銀行工作人員的身份再次致電客戶，說要把剛才支付的資金退回給客戶，但需要客戶配合他們的操作才能完成退款?？蛻粼阢y行工作人員及時提醒之下沒有輕信騙子謊言，第一時間掛失賬戶，通過登錄手機銀行，在柜員耐心細致的處理下，最終通過手機銀行將資金轉回了銀行卡活期賬戶，有效制止了一出資金被騙事件。
近年來，隨著當前金融業、通信業的快速發展，電信網絡新型違法犯罪活動十分猖獗，信息詐騙手段也越來越多，不法分子往往利用各種名目騙取受害人的信任，進而竊取受害人資金。媒體也曾密集報道過某行發生不法分子利用網銀貴金屬交易進行詐騙導致大量客戶資金損失的案例。此類風險事件系不法分子利用網上銀行賬戶貴金屬交易等無需驗證安全工具的交易，導致在客戶賬戶資金發生變動后，通過電信詐騙獲取客戶信任和短信驗證碼，最終將客戶資金支付劃走。此類詐騙手法非常特別且不容易被識破，值得關注。
二、風險狀況分析
（一）詐騙手法過程
第一步：不法分子利用非法獲得的證件號碼及密碼等信息，登錄客戶網上銀行，通過網上銀行賬戶貴金屬購買或賬戶貴金屬雙向交易保證金劃轉等交易，造成客戶活期賬戶資金余額減少，制造資金丟失假象。
第二步：不法分子通過電話聯系客戶，稱其在XX商戶進行了消費，消費金額正好為客戶賬戶余額減少的金額。客戶由于發現自己的賬戶資金確實出現了減少，且金額也與對方所說金額一致，所以會輕易相信不法分子。此時不法分子便會以幫助客戶凍結或退回被盜資金為由，要求客戶告知其之后接收到的短信驗證碼。
第三步：不法分子再次利用受騙客戶網上銀行將之前購買的賬戶貴金屬賣出或保證金反向劃出，并同步發起賬戶支付交易，通過客戶提供的短信驗證碼完成賬號支付交易，成功盜取客戶資金。
（二）特點
1.目前互聯網上客戶信息泄露時有發生。常見的幾種形式包括黑客攻擊、釣魚網站套取、客戶密碼設置簡單被“撞庫”等，不法分子則選取能夠成功登錄的客戶作為詐騙對象。
2.網銀貴金屬交易屬于賬戶資金內部劃轉，不涉及他人賬戶。銀行出于為客戶提供更便捷的服務考慮，客戶登錄網銀發起交易之后無需驗證環節即可達成交易。
3.即使有部分風險意識較高的客戶不會向不法分子泄露短信驗證碼，不法分子也無法完成支付交易。但由于網銀貴金屬交易存在交易點差或手續費，客戶資金將面臨一定損失的風險，也給銀行帶來投訴和聲譽風險。
三、防范建議
（一）加大客戶安全宣傳教育，增強公眾防詐騙意識
一是針對當前通過電信詐騙等方式威脅客戶資金安全的情況，通過電子信息宣傳欄、ATM系統屏幕顯示等渠道，及時向客戶提示不法分子的作案手段和特征，提醒客戶在收到陌生短信和陌生來電時，注意保護好身份密碼信息，提高客戶自我防范意識。二是建議客戶為電子銀行設置專門的、不同于其他用途的密碼，盡量使用字母+數字或符號的復雜密碼并定期修改。同時，謹防釣魚網站和陌生來電，妥善保管短信驗證碼，不要向任何人提供自己收到的短信驗證碼。
（二）積極探索推進銀行商戶聯防聯控生態圈建設，共同提升反欺詐能力
據悉，近期國內某銀行已與支付寶圍繞反釣魚及黑卡數據合作進行商討研究，積極拓展與商戶風控合作新領域。反釣魚方面，基于支付寶手機安全軟件“錢盾”，通過云端數據庫更新推送，擬實現對客戶登錄釣魚網址、接聽撥打詐騙電話的實時提醒，并同時接收客戶在線舉報，收集釣魚網址、詐騙電話等信息。通過合作，實現對支付寶提供的釣魚網站信息進行處理，同時支付寶對當前反釣魚難以處理的詐騙固定電話提供實時提醒。在黑卡數據合作方面，支付寶表示將向銀行方提供信息泄露的客戶數據及銷贓賬戶數據，為進一步開展關聯賬戶分析和完善風控模型提供便利，切實保障客戶資金安全。
（三）加強銀行安全防范手段，確?？蛻糍Y金安全
現年52歲的馮女士一生省吃儉用，積攢了40多萬元存于銀行。2011年10月15日上午，馮女士接到一個電話：“請你務必于下午4點前趕到常州市中級人民法院，我們查到你于7月20日用身份證在常州市建設銀行人民路支行開了一個賬戶，透支了5961元?！?/p>
這究竟是怎么回事？從未與人發生過糾紛的馮女士接到電話后忐忑不安。束手無策之際，她又接到對方的來電。電話中，對方提醒她立即報警，并向她提供了“陳警官”的電話號碼。
得到指點后，馮女士立即撥通了“陳警官”的電話，可接電話的人自稱是黃隊長。馮女士在電話中迫不及待地說要報案，黃隊長說：“你與一張招商銀行卡透支57萬元的案子扯上了關系，現在最好把存款都轉到一張卡上，再通過銀行管理處幫你申請一個國家級的保障措施，否則你的資金會被凍結?！闭f完，黃隊長給馮女士提供了需要轉存賬戶的姓名和卡號。
出于對警察的信任，馮女士隨即到中國某銀行鹽城鹽都支行（簡稱鹽城支行）將她存在銀行的8張存款單共計46萬元的存款取出，并轉存到她名下的卡號尾號為3375的一張信用卡上。
下午兩點多，馮女士來將自己信用卡里頭的45萬元匯入尾號為9608、戶名為宋旺的卡上。14時59分，馮女士將填好的匯款單交給銀行的工作人員王婷。王婷接過匯款單，看了看，問道：“總共45萬元是吧？”馮女士回答：“是的?！?/p>
得到確認后，王婷按馮女士填寫的匯款單進行電腦輸入，由馮女士本人輸入密碼并確認支付。等了5分鐘，馮女士問道：“有沒有匯過去？”王婷回答：“現在還沒有批下來，一批下來就匯過去了?！?/p>
馮女士突然覺得有什么地方不對勁，可就是說不上來，便對王婷說：“你稍等一下?！贝藭r，時針指向15時04分27秒。
“信息已經傳上去了，現在正等待審批，我這邊什么操作都做不了。如果審批遭到拒絕，匯款就不成功；如果審批通過，錢就匯過去了?！蓖蹑谜f。也就是這兩三句話的功夫，時針定格在15時04分50秒，王婷告訴馮女士“匯款成功?！彪S后，王婷打印出憑證讓馮女士在上面簽字。
16時01分，馮女士又通過銀行ATM自動存取款機將其信用卡上的19751.1元轉賬到戶名為劉浪的銀行卡上。
倒騰完一切，馮女士這才坐下來仔細回想自己做的事。積蓄在1個小時內全部匯給了自己也不知道是誰的賬戶上，一股不祥的預感突然襲上她心頭，她意識到自己可能被騙了。于是，她于當天19時54分向鹽城市鹽都區公安局新區派出所報案。
接到報案后，公安機關立即立案偵查。2012年1月16日，鹽都區公安局向馮女士出具偵查進展告知單，查明：犯罪分子的賬戶匯入45萬元后，遂即通過網銀系統將45萬元以1萬元一筆分別轉入45個銀行賬戶，并利用設在臺灣的銀聯ATM機將贓款取出，犯罪分子通過境外服務器登錄互聯網撥打詐騙電話，轉移贓款。因犯罪分子跨境實施犯罪，需通過上級公安機關開展與相關國家、地區警方合作，無法在短時間內破案。另因行政區域調整，該案已由鹽城市公安局城南新區分局分管。
一場訴訟討個公道
偵破工作進展緩慢，馮女士急火攻心，一下子病倒了。馮女士十分懊惱自己過于輕率，同時她也在想：我去銀行辦理轉賬、匯款，經手的銀行職員就沒有一個人察覺到異常嗎？我突然把所有的錢都匯集起來，或是我把巨款匯到一個賬號上，銀行職員是不是該問一下原因。如果銀行給我一個警示，哪怕一個小小的提醒，自己也不至于被騙。
于是，馮女士多次來到支行交涉，要求鹽城支行賠償其全部損失。
客戶被騙，卻要求銀行承擔賠償責任，鹽城支行還是頭一回遇到這種情況。對于馮女士的要求，鹽城支行說：“我們天天宣傳防范詐騙，你還被騙，說明你太輕信他人了。再者，我們匯款都是免責的，你被騙只能自負后果。”
與鹽城支行交涉無果，馮女士就向多名法律人士進行咨詢。讓她意想不到的是，得到的答案都一樣：客戶要求匯款，銀行沒有理由拒絕辦理業務，銀行根據客戶要求進行了匯款，即使發生詐騙，銀行也不會承擔責任。至于銀行的善意提醒和警示義務，法律上沒有明確規定，只是道德上的義務。要想打贏這樣的官司，幾乎不可能。
馮女士不甘心，雖說希望渺茫，但她還是決定“賭”一把。2012年1月31日，她來到鹽都區人民法院，以一紙民事訴狀將鹽城支行推上被告席。
馮女士訴稱自己填寫匯款單后，柜臺內工作人員將其填寫的匯款單交給在柜臺外營業廳內的值班負責人榮華簽字。在此期間，榮華及柜內工作人員未向其提示匯付大額款項需預防詐騙之類的警示、詢問語。榮華簽字后讓柜臺工作人員辦理匯款，匯款成功后，銀行工作人員追著她在單據上簽字。當時大腦一片空白，她只能在匯款單據上簽下名字。
而且，在她向銀行工作人員提出“稍等一下”的時候，銀行工作人員沒有向上級審批部門提出撤回匯付的申請，致使45萬元款項匯付到詐騙犯罪分子的賬戶上。因此馮女士認為，銀行工作人員在工作中沒有遵循省公安廳和省銀監局聯合下發的關于防止、阻截電信詐騙的文件要求，未向其發出提醒和警示；未按國家金融管理部門和銀行上級主管部門的規定，辦理和處理其匯款過程中的終止匯款業務。故請求法院判令銀行對其損失的45萬元承擔賠償責任，并承擔2011年10月15日起至判決生效之日止按銀行同期貸款利率計算的利息及本案的訴訟費。
鹽城支行辯稱，銀行柜面操作人員所有操作程序符合操作規程，馮女士所訴與事實不符。馮女士匯款時行為舉止正常，且未要求撤回匯款，僅是要求稍等一會兒。此時，匯款在柜面上信息已傳出，等待遠程授權放行，柜面工作人員根本無法控制后臺的操作。本案完全是因為犯罪行為和馮女士本人輕信詐騙犯的謊言導致，故請求駁回馮女士訴訟請求。
在審理過程中，法院還查明，2011年10月13日，鹽城市銀監局向各銀行轉發了關于轉發省公安廳、江蘇銀監局《關于昆山市公安局推行“三問二看一核對”標準化流程阻截電信詐騙的情況通報》的通知。上述中國某銀行鹽城市分行于2011年10月19日向各支行、分行營業部轉發了該文件。
一份判決，匡扶一個公正
鹽都法院經審理后認為，馮女士在銀行辦理卡號尾號為3375的信用卡后，雙方即建立了儲蓄存款合同關系。銀行作為金融機構，對儲戶的存款負有安全保障義務。
馮女士通過銀行柜面進行存款轉匯及銀行接受匯款委托，都是履行合同的正常行為。根據《合同法》的規定，當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣，履行通知、協助、保密等義務。馮女士在辦理45萬元大額匯款業務過程中，銀行工作人員及審核人員均未履行提醒、照顧及風險防范通知義務；在馮女士辦理匯款業務過程中，當其提出暫停辦理匯款業務時，銀行工作人員，未盡協助義務，從而導致匯款被犯罪分子詐騙的損害后果，銀行存在違約行為，應當依法承擔違約責任。馮女士要求銀行承擔45萬元存款及自2011年10月15日起至判決生效之日止按銀行同期貸款利率計算的利息的請求，符合法律規定，本院予以支持。
至于銀行辯稱的理由，因在馮女士向銀行柜面人員提出“你稍等一下”后，柜面人員并未告知馮女士需要提出撤回匯款的申請，而是消極等待操作是否成功，同樣為未盡合同當事人的“通知、協助”義務的行為，故本院對銀行該項辯稱理由，不予采信。
2012年7月31日，法院依據《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十八條及相關民事法律政策之規定，作出一審判決，判決鹽城支行賠償馮女士人民幣45萬元，并承擔自2011年10月15日起至判決確定履行之日止按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息。（文中人名系化名）
法官說法：
近年來，隨著金融、通信業的快速發展，通訊類詐騙案件持續高發，手段不斷翻新。一些犯罪分子冒充電信局、公安局等單位工作人員，借助于手機、固定電話、網絡等通信工具，使用任意顯號軟件、VOIP電話和現代網銀等技術進行詐騙。他們抓住老年人及婦女資信度比較閉塞，容易受騙的弱點實施作案。據不完全統計，受騙老年人和女性占70%以上，波及面很寬，社會影響很惡劣，從某種程度上講此類詐騙已經成為社會治安的突出問題。
關鍵詞：銀行業；風險案件；分析；對策
中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、現狀
經過風險統計分析，2015年上半年該行成功堵截各類風險案件近五十起，涉及金額近百萬元。僅上半年，全行所有網點，平均每個網點就堵截案件好幾起，加上未上報的，實際案件恐怕遠不止這些，相較去年同期，案件數量及涉案金額均有所上升，風險防控形勢不容樂觀。
綜合分析，當前形勢下的風險案件呈現如下特點：
1.數量上升、金額翻番。首先案件數量上升，同比增加百分之十左右，最多的網點僅上半年就堵截了7起；其次金額翻了近一番，僅一例案件就涉案近幾十萬，且每家網點都有堵截案件，說明發生風險案件概率大大提高，形勢相當嚴峻。
2.風險案件形式多樣化。雖然各類電信詐騙仍是主要的風險案件，但是其他形式的風險案件比例也在不斷提高 。比如冒名辦理業務，這類案件主要涉及開戶類、資金動賬類業務，一旦成功辦理犯罪分子冒用他人名義從事非法交易或是非法挪用客戶資金則很難被查到，客戶損失難以計量；假證件辦理業務，同樣一旦成功很難追溯到本人；假支付憑證，這類案件主要是偽造或是變造支付憑證以獲取銀行資金，這類風險案件將直接給我們銀行帶來資金的損失、同時大大增加了金融運營風險；在傳統的電信詐騙中也出現了新花樣，不法分子知道銀行柜面風險防范意識較高，便想方設法將客戶引誘至自助設備服務區按照其提示操作，因自助設備區沒有專職人員把守，成功率相當高，現在電信詐騙成功案件，基本都是在自助設備服務區由客戶自行操作造成的。
3.地域分散、業務分布明顯。該行十多個網點，不管是城區網點還是鄉鎮網點都發生過各類風險案件，可見風險案件隨處都有發生的可能性，切不可因為是較為偏僻的鄉鎮網點而疏忽大意，但是人流復雜的城區網點發生的概率要明顯大于鄉鎮網點，所以城區網點風險防范措施更要充足；另一方面業務量大的網點風險也相對較大，比如兩個營業部發生的案例要明顯多于其他網點，所以業務繁忙的網點更要加強風險防范，不能僅僅限于業務快速辦理，否則風險造成的后果無法彌補。如果疏于防范造成風險的發生，那么其后果將是不可估量的：首當其沖的便是客戶資金損失，而且金融風險案件的資金追回難度系數較大；社會影響較大，金融風險案件的產生對社會的影響要遠遠超過一般案件，因為這與老百姓的生活、企業的運營息息相關，幾乎沒有人不去銀行辦理業務，沒有人不知道銀行的社會服務功能與地位，所以一旦發生風險案件，影響傳播的速度將是非常之快、范圍將是非常之廣；銀行自身聲譽風險、運營風險加大，眾所周知，一旦是由于銀行疏于防范造成的風險案件，銀行自身的聲譽將會遭到極大損毀、客戶信任度降低、社會口碑將會受到重創，同時我們銀行自身的資金也會受到損失、運營風險與成本也將大大增加。
二、對策建議
針對當前風險防控形勢，作為銀行業金融機構的我們也必須采取相應措施，一方面要加強自我風險的防控，另一方面也要擴大社會影響，提高社會防范意識，從源頭把控風險。
1.海報張貼，宣傳折頁發放，宣傳片展播。網點自助服務區域、客戶等待區域、臨近柜臺等地方均可適當張貼宣傳海報，及時起到警醒作用，盡到提醒義務；廳堂擺放適量宣傳折頁，以便客戶隨時取閱，大堂經理也可主動遞送相關宣傳折頁，主動提醒告知客戶風險，比如一些對公客戶為了圖方便省事，便用可擦筆填寫相關票據憑證，客戶自身還并未能意識到可擦筆所帶來的變造票據等風險，此時我們的告知提醒義務就顯得尤為重要；另外，銀行業金融機構也可通過流媒體、網絡等制作宣傳片并進行大范圍地播放宣傳，擴大社會影響，形成社會公眾輿論壓力，從公眾角度防范風險，減輕銀行業風險防控壓力。
2.加強員工培訓，提高員工風險防控能力。作為銀行員工，只有擁有豐富過硬的專業知識和較強的風險防控意識，才能第一時間識別風險、堵截風險，維護各方利益。豐富的專業知識可以向客戶解釋風險的來龍去脈，指導其如何防范風險；較強的風險防控意識能夠在業務受理時即能識別風險，將可能造成的損失扼殺在搖籃里。
3.提高銀行業的科技手段，強化技術防范。隨著科技、網絡、支付手段的不斷發展與創新，風險案件發生的形式也愈發新穎，傳統的防范手法已不能最大程度地識別、防范風險，金融機構的技術應用也必須與時俱進，要善于運用先進的科技器材與手段，根據業務發展和實踐的具體需要優化升級銀行業各類的業務系統，在為客戶服務的同時也能適時、準確地預防各類風險。
4.制定嚴格的操作規程，完善業務辦理秩序。針對日益嚴峻的風險防控形勢，銀行業金融機構必須制定詳細周密的操作規程，規范員工的操作秩序，嚴格把控各環節流程的風險，促進員工養成良好的操作習慣，將柜面風險盡可能地降到最低，也讓犯罪分子無機可乘。
5.與公安等相關部門合作。通過與公安、檢察院等相關部門合作，加強交流與學習，更能及時掌握風險產生的最新方式手段，更能形象深刻的認識到當前所面臨的風險防控形勢，同時通過經驗的總結與交流，不斷提高銀行業的風險識別技能，在真正遇見風險時能夠沉著冷靜地應對，及時與公安部門聯系，打擊不法犯罪。
信息技術的不斷進步、發展，使我國的電子銀行業務品種越來越豐富，便捷性也不斷提高。但也引發了更多形式的新的安全威脅手段。商業銀行在進行業務改造時的信息技術并不完全成熟和完善，可能存在安全隱患，保護程序不能完全隔離病毒或其他安全隱患，信息程序可能被其他不法分子破解，從而影響計算機系統的運行。由于技術漏洞的存在，導致計算機中病毒、電腦黑客入侵等，造成系統癱瘓或客戶信息被盜等情況。如何確保交易安全，保護個人的信息，就成為銀行發展迫切需要解決的問題。
二、操作風險
操作風險，主要為客戶操作風險。表現為部分客戶在對電子銀行不了解情況下，在銀行舉辦促銷或其他優惠活動時，為了一時的小惠開通了電子銀行，但由于其對網銀風險的無知，對U盾或動態口令沒有妥善保管，從而給不法分子以可乘之機。有的客戶雖然了解了部分電子銀行知識，但卻沒有按要求進行正規操作，在操作時誤入釣魚網站，造成資金損失?，F在網絡詐騙、電信詐騙五花八門，有的客戶對此疏于了解和防范，警惕心差，甚至出現自己操作直接將錢匯往詐騙分子的案件。
三、內控風險
我國電子銀行業務快速崛起，金融電子化進程日益加快，但我國商業銀行的內控建設卻有些滯后，在內控制度建設、風險管理、工作流程等方面的規章制度還不完善，部分制度流于形式，沒有真正落實。個別前臺柜員在為客戶辦理業務過程中，為一己私利，利用客戶對網上銀行的不了解，向客戶營銷網銀后，替客戶保管證書或U盾等，甚至出現銀行內部員工盜取客戶資金的案件。其他人員也可能利用銀行內控規章不完善的漏洞，伺機違規操作甚至違法犯罪，給電子銀行的安全運行與快速發展帶來巨大風險。電子銀行涉及多個部門，如果銀行的戰略和部署不到位，內控措施較弱，會給電子銀行的發展帶來巨大隱患。
四、法律風險
各家銀行都在大力拓展電子銀行市場，電子銀行業務得到了飛速發展。但我國電子銀行業務的相關法律法規卻還不完善，對于在電子銀行業務中發生的糾紛、案例如何處理，如何界定責任等沒有明確的規定。電子銀行傳遞信息采用的是電子化方式，它模糊了國家之間的自然疆界。相對傳統銀行來說，電子銀行在交易規則、交易合同的有效性、交易雙方當事人權責要求及權益保護等方面更加復雜，更加難以進行界定。電子銀行的特性向傳統的法律法規提出了更高挑戰。
五、信譽風險
信譽風險主要是指因電子銀行安全、產品或服務等問題造成銀行信譽受損的風險。部分客戶可能由于一時氣憤，做出不當行為或一些不當言論。在網絡爆炸的今天，借助微信、微博等網絡媒體，不當言論有可能會被網絡、媒體放大幾十倍、幾百倍，從而使銀行出現負面消息、信譽受損，公眾影響力下降等，嚴重影響銀行的信譽和口碑，使銀行面臨信譽風險。針對電子銀行業務發展中面臨的幾大風險，如何制定切實可行的有效措施加強風險防范和控制是當務之急。個人認為主要從以下幾方面著手：
1.加強網絡設施建設，建立完善的電子銀行風險防范體系，提高電子銀行安全保障。電子銀行業務能否健康快速發展，很大程度上取決于電子銀行的安全保障是否到位。安全保障工作應從以下幾方面著手：第一，通過高科技手段提高電子銀行系統的操作安全。如及時更新升級防病毒軟件、提高計算機的抗病毒能力和防御系統等。第二，建立科學有效的后臺評估機制，不斷完善電子銀行系統，改進相關缺陷。銀行應建立科學嚴謹的評估機制，定期對網絡資源、電子銀行交易量和技術支持等方面進行重點評估與分析，對系統可能存在的漏洞與缺陷迅速組織相關人員進行改進和提升，不斷提高、完善電子銀行安全保障體系。第三，建立電子銀行風險監控預警系統。通過此系統監控客戶的所有交易，對客戶的異常交易、異地交易等及時預警并立即與客戶進行核實，最大程度避免客戶資金遭受損失。
2.加大電子銀行安全使用宣傳力度，提高公眾電子銀行安全意識。一是加強銀行風險提示。銀行在進行電子銀行營銷推廣活動同時，要將網銀操作可能面臨的風險告知客戶，并對如何安全使用網銀、正確使用電子支付、妥善保管安全工具等進行詳細告知，對于一些可能遇到的網絡、電信詐騙等向客戶進行風險提示。銀行還可通過媒體、網站宣傳、短信提示等方式向客戶宣傳電子銀行相關知識，提高客戶的電子銀行應用及操作處理能力，要求客戶妥善保管賬號、密碼及安全工具，不輕信網上中獎、網絡購物等各種形式的詐騙，避免客戶因操作失誤引發資金風險。二是在公眾場合宣傳如何正確使用電子銀行。銀行要在市區廣場、小區、商業街、校園等公共區域內大規模開展電子銀行安全教育活動，引導人們正確使用網上銀行：從銀行官方網站登陸電子銀行、安全使用ATM機、妥善保管信用卡、警惕短信詐騙、網絡詐騙等高科技犯罪。提高公眾對電子銀行的風險防范和自我保護意識。
3.規范銀行操作規程，建立銀行內控風險防范機制。首先，要有健全的內部管理制度規范電子銀行業務的運行。銀行要制訂電子銀行管理制度和辦法，建立完整、規范的操作規程。前臺柜員要嚴格按操作規程進行操作，合規開展電子銀行營銷，審查客戶相關資料，為客戶辦理業務，向客戶進行風險提示等，把好風險防控第一關。其次，要制定嚴格的監督、考核機制，構建業務流程與權限的制約體系。授權人員要嚴格審核相關交易，監督柜員進行合規操作。在日常業務中，要注意觀察客戶是否有異常表現，從而對電子銀行業務進行再次核實。賬務人員在翻看傳票時，要查看資料是否齊全，開戶是否準確，對于相關業務交易進行再次審核。銀行還需不定期對電子銀行業務進行檢查，查看柜員是否合規操作、相關登記、手續是否完備等。從而在銀行內部建立起一整套完善的銀行操作風險防范機制，切實防范電子銀行可能面臨的操作風險和內部風險。再次，銀行要將電子銀行業務風險納入銀行風險管理的總體框架。電子銀行面臨多重風險，只有將電子銀行業務風險納入銀行風險管理總體框架，才能強化電子銀行業務面臨的技術風險、操作風險、內控風險、信譽風險、法律風險等風險的有效管理，明確具體風險防范措施與管理職能，有效識別與控制各種風險，加強銀行間信息交流，形成風險預防、聯動防范的機制，切實提高電子銀行業務風險管理能力。
榮市派出所現有警力40人，轄區常住人口3.7萬，面積2.9平方公里，有秋林、遠大、國貿、紅博、金街、人和等12個地上地下大型商城、商業街，從業商戶10余萬戶，流動人口日均60萬左右，屬于哈爾濱市的商業中心，治安形勢非常復雜。近三年來，我們在打擊、防范、服務和隊伍建設等方面全面發力，有力維護了轄區社會穩定和人民群眾的安居樂業，派出所規范化建設也取得了明顯的成效。2013年我所獲得黑龍江省公安廳評選的首屆全省“十佳派出所”榮譽稱號，2014年獲得全省五一勞動獎狀榮譽稱號。
一、立足轄區實際，嚴打各類犯罪。一是便衣巡控打擊現行犯罪。我們成立便衣巡控隊伍，每日在轄區繁華地段以及地下商業街等案件高發區域便衣巡控，嚴打拎包扒竊犯罪活動。三年來，拎包扒竊案件同比下降67%。二是視頻監控抓獲老賊慣竊。我們對每一起拎包扒竊報案，每一起手機丟失的案件，都及時調取視頻監控圖像，固定違法犯罪嫌疑人。通過圖像比對，認定了經常出沒我所轄區的60多個老賊慣竊。一旦發現這些人員出現在我所轄區，立即抓捕。目前，已經抓獲老賊慣竊17名，有力地維護了轄區治安穩定。三是信息研判破獲刑事案件。我們將信息研判作為攻克各類案件的法寶，每天都有專人對刑事報案進行線索梳理，確定偵破方向。三年來，我所共破獲各類刑事案件441起，刑事拘留犯罪嫌疑人579人，抓獲網上逃犯257人，這些成果大部分都是通過信息研判取得的。特別是，2013年12月，我所通過信息研判，抓獲了瘋狂作案、蒙面持刀單身女性的犯罪嫌疑人段人杰，破獲系列搶劫、案件近百起。
二、夯實防范基礎，嚴防轄區發案。一是組織開展群防群治。我們組織轄區鞋城、國貿、金街、紅博等商場和地下街的商戶，五戶一組、佩戴袖標，開展治安防范。同時，成立了由社區低保戶、單元組長組成的600余人的治安巡邏防護力量，協助管片民警開展巡邏防范，構建了群防群治的工作格局。二是打造特色治安崗亭。我們在轄區100個大院，設立了特色的治安崗亭，崗亭上面印有“平安家園”建設以及六類案件治安防范的相關知識，供小區居民瀏覽了解。同時，聘請退休人員，佩戴治安員袖標，平時進行巡邏看護，累了可以在崗亭休息，大院的防控水平明顯提高，極大壓縮了犯罪分子的活動空間。三是實現監控網絡全覆蓋。目前，轄區監控探頭總數已達6879個，而且室外新增探頭全部都是夜視紅外線高清探頭，轄區監控綜合覆蓋率達到100%，各類案件大幅下降。以遠大鞋城來說，2014年扒竊拎包案件僅發1起。四是安裝金屬安防宣傳板。我們自籌資金，制作了千余塊鋁合金材質社區居民防范提示牌，懸掛在轄區每一個單元門上，提示居民注意防騙、防盜、防火和自身安全。五是發放涉車案件防范卡。制作了10萬張“車內不是保險箱，貴重物品帶身上”的防范小卡片，由社區民警沿街路安插在私家車的風擋玻璃上，提示車主不要將貴重物品放在車內。2014年，轄區內的砸車盜竊車內財物案件同比下降了70%以上；盜竊機動車案件1起未發。六是制作防范電信詐騙宣傳板。將宣傳板安放在銀行業務窗口與自動提款機的顯著位置，提示群眾防范電信詐騙。2014年，轄區電信詐騙類案件發案同比下降200%。通過有效防范，三年來，我所轄區內的砸車玻璃盜竊、電信詐騙等九類可防性案件總體發案下降87%，其中入室盜竊案件僅發案7起，樓道搶劫案件僅發案4起。
三、做好群眾工作，提升服務水平。在密切警民關系上，我們給轄區全部11000余戶居民發放了“心連心服務卡”，把民警的電話、QQ號等聯系方式寫在上面，并要求居民將自己的聯系方式和意見建議反饋給我們，用這種方式來密切警民聯系。在窗口服務上，我們建立了微博服務平臺和QQ服務平臺，戶籍政策，接受業務咨詢，開展預約服務等工作。同時，我們還推出了戶籍窗口捎辦代辦服務、回復服務以及預約服務三種服務方式，為居民辦理落戶、變更、查檔、審批、二代身份證等業務。目前，我們正在請轄區群眾提工作意見和建議，完善服務措施，充實服務內容，進一步提升服務水平。在助企上，我們圍繞可能阻礙企業發展的不穩定因素，持續不斷地組織開展排查調解活動；及時發現和清理企業周邊的各類非法加工、收購站點，以及出租房屋和復雜場所，努力為企業創造宜商宜業的環境。在接處警工作上，我們全體民警堅決做到對群眾報案不冷、不硬、不橫、不推，不用官話，不用命令的口氣。案件能及時處置的，絕不讓群眾等候；無法及時處置的，必須和群眾進行溝通，取得諒解。近三年來，我們共接處警2.8萬余次，查處調解各類治安案件及糾紛隱患32850余起，沒有發生一次有理投訴和上訪案件，共收到當事人的感謝信297封，錦旗70余面，致謝電話百余次，先后有91名群眾登門致謝。
四、加強規范建設，激發隊伍活力。一是深入開展規范化建設。2012年以來，我所規范了派出所外觀形象、民警辦公環境、民警生活環境、接待服務環境以及社區警務室服務環境，使派出所整齊、劃一、規范、有序，讓民警在所內辦公生活感覺溫暖、舒適，也給轄區群眾提供了一個寬敞明亮的辦事環境。二是強化警務實戰化建設。我們特別注重民警體能訓練，經常組織接處警、矛盾糾紛現場化解、處置突發事件等演練，不斷提高民警的警務技能和處警能力。三是加強執法規范化建設。我們把執法場所建設、案件評判、監督回訪作為執法規范化的主要內容，進行全面強化。特別是組織民警對辦結的案卷進行評議，極大地提升了全所民警的辦案質量。四是加大對民警的人文關懷。所領導班子從食宿問題入手，解決了民警因為出警吃不上飯的問題。民警家里有事，無論是老人生病、子女升學，所領導都要上門慰問。特別是民警因工作受傷時，所領導會積極為民警維權。這些都讓民警深受感動，自覺地增強了對派出所的歸屬感，真正把派出所當成了自己的家，工作起來，干勁倍增。
按照分局XX 年的工作部署和我所工作要求，從年初開始以“兩大安?！惫ぷ鳛橹黝}，全方位的開展社會面的安全保衛工作，把安全防范和隱患摸排、排查有機的結合，消除不穩定因素，實現“兩大安?！惫ぷ?，不發生重大責任事故為目標。結合轄區實際，XX年上半年，xx派出所在新的領導集體共同努力下，實現兩個季度各項工作排名第一的驕人戰績。在所領導的正確領導和在xx街道相部門的正確指導下, 以及在社區內軍隊、企事業單位、社區居委會和廣大居民的大力支持下，主要開展了“實有人口登記核查”“兩大安保安全防范和隱患摸排”的中心工作。由于得到你們的支持，使我們較好的完成了上級交給的社區工作。上半年我的三個管轄社區實現三類可防性案件零發案，完成“創文驗收”的整體工作，本人半年未出現違紀等問題，現將半年的工作簡單匯報如下：
一，堅定工作信念，把社區工作做細做實：
由于我分管的三個社區（北炮、六號院、xx家園社區）均屬于駐區機制，因此決定民警的工作就是圍繞社區開展一些切和利益的工作來開展工作，堅持每周三下午的警務工作站值班接待工作，定點為社區群眾解答和處理問題，每周抽出不少于兩個工作日的時間下沉到社區，到群眾家里走訪，發現問題了解群眾所反映的情況，力所能及地直接的解決。制度的堅持得到群眾的信任認可，每到周三接待日，都有群眾來到警務室，進行戶籍或其他事項的咨詢，為他們解答相關事宜，工作的耐心細致，建立了融洽的關系，有的與我建立了“微信”好友，在網絡上進行交流，目前有30余人與我建立微信好友，為深入開展宣傳拓寬了思路。駐區民警是聯接政府和群眾的紐帶，當你把群眾的事兒放在心上，群眾才會把你的事放在心上。在社區工作中，堅持走到邊，看到位，沉到底，把群眾反映的問題記在心里，并及時給予回復。特別是群眾上戶口或辦理其它政審等業務，需要我出具證明時，考略同志們工作忙或不方便，只要是政策范圍，都是近最大努力，不讓群眾多跑路。
二、做好安全防范，發現問題及時疏導解決。
提高群眾的防范意識，筑牢轄區的安全防線，根據環境的治安問題動態，第一時間通過宣傳途徑做好預防，比如針對電信詐騙案件的不斷出現，發放宣傳資料，利用社區電子大屏幕進行提示宣傳，同時還對社區內的學校學生開展“防詐騙”宣傳教育課，在紅旗村郵電所門前社站點進行宣傳發放宣傳資料，多年的電信詐騙案件在不斷翻新侵擾著群眾，由于宣傳的不斷深入，群眾對此事的防范意識在不斷提升，已有了應對措施和防范技能。
同時針對消防隱患存在于不同的角落，危急社區群眾的安危，能及時配合社區物業部門，開展隱患的整治與排除，力爭把隱患消減到最低點。年初配合xx家園物業部，開展為期一周的社區居民樓亂堆亂放廢棄易燃雜物的清理，減輕了消防隱患的潛在威脅，得到社區群眾的認同，使大家過上一個安穩的新春佳節。
三、加強物技防建設，提高安全感滿意度
居民小區物技防建設在不斷走上正軌化道路，群眾已認識到它的重要性，對這項小區硬性設施建設群眾很是關注。在我們下社區入戶工作中，一些熱心群眾經常為我們反映小區內監控設施、樓門對講門禁，存在的問題及一些好的建議，可見群眾對社區安全的關注度。我們把這些意見及時轉達到相關部門，我們社區中的單位、物業都很重視，從去年“爭創文明城區”工作以來，相繼在我們的社區及主要道路上，增加了許多監控探頭設施，有些進行了更新和調控，從某種程度上解決了一些實際問題，有些群眾曾經找到過我講：謝謝你們的關注，解決了我們的實際安全問題。其實工作能夠得到落實，群眾安全感得到提升，主要是相關單位的領導的大力支持，沒有你們的的決斷和財力的支持這項工作就無從談起，這里我們也發自內心的感激，謝謝你們對我社區安全工作的支持與協助，沒有你們的相助，社區安全就無從談起。
四、搞好實有人口普查，為政府部門提供可靠數據的支撐。
城市建設速度加快，給群眾帶來良好的生活環境空間，隨之也帶來人員的大流動，原來的居住模式受其它因素的影響發生巨變，購房、建房、調房、租房、上學、就業等情況，導致原來的戶籍人口居住穩定性發生巨變，人戶分離現象更加普遍，加之流動人口租住、購房等情況的出現，原有的管理模式已不適應現實的情況。今年四月中旬，我們開展了實有人口普查工作，這項工作到現在歷時已三個多月（現在還在進行中），得到社區相關部門的大力支持，由于工作要求民警最大化的入戶群眾家中，加之轄區的特殊性，開展起來的確有一定的難度，我們發揮不同渠道的的力量，放棄休息利用晚上的時間登門入戶，期間遇到許多困難，比如：不開門、不提供信息數據、不反應真是信息等等，我們耐心解答得到群眾的諒解和信任，最大的獲取人員的信息與數據，由于遇到這些阻力，推進進度遲緩，我為此受到單位領導的批評。經過后期的追趕，到目前大范圍工作基本完成，因前期的工作置后受到影響。但是數據的登記是真實可信、有效地。
五、認真摸排，為“兩大安?！弊龊娩亯|。
實有人口工作的進行，為我們兩大安保工作，獲取到許多寶貴的資料，為我們下一步更好地開展兩大安保工作，得到了具佳的良好鋪墊。通過走訪入戶，群眾的反映，對原來不知情、不掌握的情況，有了一些直觀的感觸，一些潛在的問題隱患得到進一步了解。這次“兩大安?！惫ぷ?，整體標準要求很高，分局要求必須全力以赴，動員發動各級力量保證社會面的穩定，前不久我們在結合地區特點，相繼開展了一些有針對的工作，特別是在人、地、物、組織等方面已有所側重，發現了一些問題，有的問題正在逐步進行分化和解決，有的正在嚴格規劃進程中，選擇目標進行針對的工作。
同志們！下半年，“兩大安保”工作等待著我們，為實現“兩大安?！惫ぷ?，不發生重大責任事故為目標。深入開展安全社區創建活動，最大限度預防和減少社區內各類案事件的發生，全力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良好氛圍，我們相信在各級部門和社區居委會和全體居民的大力支持配合下，必將創造出優異的戰績！
xx派出所
2019年學院總體在校生人數已經突破400人，教職工總數31人。學院累計開展安全工作相關安全教育十余場次，參加師生近1000人次；進行相關排查工作5次，發現問題9項，解決9項；同師生進行談話交流近50人次，累計解決師生關注密切的問題6件；布置安全工作提示牌、標語、條幅等20塊（次）；開展座談會、安全知識講座4場次；發放調查問卷、排查表、告知書2000余頁；通過網絡途徑，包括微信群、QQ群、短信等，向學生和學生家長發送安全防范措施、安全提醒及其他警示內容近千條次；特別是針對近年來網絡詐騙、電信詐騙、校園套路貸高發，學院開展了專題班團會、教育大會6場次，在《致2019級學生家長的一封信》中，將學生的信貸安全列為重點工作。
在工作開展過中廣泛發動學生，充分利用學校優質資源，得到了學校各職能部門的大力幫助，采取了一系列具體措施，取得了一定的效果，現就具體工作匯報如下：
一、學院高度重視
學院領導班子高度重視校園安全工作，在工作過程中始終把安全工作放在各項工作的首要位置。每名班子成員都承擔安全工作的具體內容。特別是對教職員工和學生工作，做到專人負責，全程跟蹤，統一步調，力求實效。
1、迅速傳達和落實學校安全會議精神
在學校安全管理委員會召開安全工作會議后，學院立即向全體學生和老師傳達了學校安全會議精神并做出工作部署。認真學習貫徹國家、省、市和學校有關安全穩定工作的文件和通知要求，并落實到實際工作中。對有安全隱患的重點部位做出了重點的強調和安排，對實驗室、學生人身財產安全、網絡安全等內容責成有關人員進行落實。
2、成立領導小組，設立安全值班制度
學院迅速成立了領導小組。組長由邵國余院長和史仁民書記擔任，副組長由趙振紅副書記擔任，組員由全體行政人員與教師老師擔任。設立每日安全值班制度，做到了人人參與安全工作，全員構筑安全網絡。
二、工作全面開展
1、加強網絡宣傳和實際教育相結合
除了會議傳達和要求外，對每名老師和學生都發放了安全手冊，內容包括危機處理方案、人身財產安全注意事項、安全工作行為準則等內容。并把此項工作作為常態化，每次班子例會和學院教師例會上，都把安全工作作為一項議程進行宣傳和討論。
2、開展豐富多樣的安全管理活動
學院緊緊抓住安全活動的有利形勢，以學校建設“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，開展了安全教育、校園貸專項教育、預防電信詐騙專項教育、消防安全常識演練、實驗室操作安全、交通安全等系列活動?；顒觾热葚S富充實，活動形式靈活多樣，在師生中引起巨大反響。
3、全面開展自檢自查工作，對于難以立行立改的問題制定時間表和最后整改期限。
（1）實驗室安全檢查
學院領導先后對全院所有實驗室進行了多次檢查走訪，其中兩次會同安全保衛處聯系教師王成同志共同進行。在所有檢查過程中，對可能出現的火災隱患、廢氣排放、油品安全等內容做了重點的檢查，提出了可行的解決方案。對實驗室防火、防盜做出了詳細的部署。特別是電氣焊操作室的氣瓶存放使用問題制定了明確的解決方案和解決時間表。
（2）學生宿舍安全排查
學院領導班子、輔導員老師、導師先后對學生寢室的安全隱患、違規用電、禁煙禁火、管制刀具及文明衛生等情況進行全面檢查累計十余人次。對發現的問題及時作出了處理，對違反宿舍規定的行為進行了公開通報并限期整改。力求做到宿舍無用電安全隱患、無火災安全隱患。并對男生宿舍6號樓因為樓下為女生，上下樓需從8號樓五樓繞行提出了可能存在的發生火災撤退不及時等問題提出了安全整改意見。
（3）健全完善相關制度
在2018年學院全面建立安全管理制度的基礎上，進一步完善各種安全制度，在實驗室和教室的顯著位置進行了張貼，確保每個進入實驗室的人，有章可循。對于新建立的實驗室和實驗場地進行了安全評估和制度建設。
4、意識形態安全與網絡安全
學院緊隨近年來黨和國家在意識形態領域的政策變化，高度重視師生意識形態安全，以共青團工作為平臺，利用團會、班會、政治學習等多種平臺，對意識形態安全問題進行引導預防。在網絡安全方面，通過統計管控網絡平臺、媒體，統計掌握微信群、QQ群、公共賬號等，切實起到監管作用，未出現任何網絡安全問題。
5、繼續推進“禮讓”安全活動
學院為營造和諧融洽文明禮讓的師生相處環境，今年將安全“禮讓”安全活動進一步推向深入?！岸Y讓”安全活動涵蓋師生課堂互動、校園出行、校內行車、校內就餐等多個方面和角度。在廣大教職工中得到積極反饋和一致好評。
一、健全組織
鎮政府成立由鎮黨委副書記王昌榮同志任組長，派出所所長滕峰同志任常務副組長，派出所教導員張瑞為副組長，綜治、司法、等單位負責人、派出所民警以及各村支部書記、治安主任，為成員的“冬季治安整治行動”工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在派出所，滕峰同志兼任辦公室主任，統籌行動的組織指揮、協調推動、情況掌握等工作，確保全員發動、全警參與，取得實效。
二、行動目標
以排查矛盾糾紛、穩控重點人員、整治重點地區、壓降多發案件、強化安全監管，力爭不發生重大、重大惡性案件、重大事故、重大精神病人肇事肇禍事件為主要內容，突出“維護穩定、打擊犯罪、治安防控、安全監管”四大重點，集中時間、精力開展專項整治行動，查處一批案件，懲治一批違法法犯罪分子，為全鎮人民歡度春節營造平安穩定、和諧喜慶的社會治安環境。
三、具體任務
（一）依法嚴厲打擊違法犯罪活動。（責任單位：派出所）充分發揮公安機關主力軍作用，依法從重從快嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，涉黑涉惡勢力，尤其是重點打擊無故阻撓破壞重點項目建設施工的違法犯罪分子，肆意煽動群眾對重點項目建設阻斷交通、聚眾鬧事、無理上訪等違法犯罪分子；嚴厲打擊私藏槍爆物品和非法持有管制刀具等違法犯罪活動，嚴厲打擊影響群眾安全感的入室盜竊，盜竊家禽家畜、盜竊電動車、摩托車犯罪；要嚴厲打擊電信詐騙、街頭詐騙、破壞電力電信設施等違法犯罪。在此基礎上，繼續推進“黃賭毒”整治。重點針對賭博、游戲室、網吧以及桑拿浴室開展定期不定期檢查，在全鎮范圍內掀起新一輪打擊黃賭毒攻勢，遏制和消除此類丑惡現象，強力凈化社會風氣。鎮政府及派出所將公布舉報電話，采取獎勵措施發動廣大群眾舉報違法犯罪線索，動員全鎮群眾積極參與嚴打整治行動。
（二）切實強化安全生產領域監管。（責任單位：安監所、各村）要會同相關部門，緊緊圍繞道路交通、消防、煙花爆、民爆物品、建材工地等公安安全監管領域，強化隱患排查和整改工作。一要切實加強冬季火險隱患排查整改。組織對轄區內的單位、村（組）進行一次全面排查。重點加強木材加工企業、公共場所、網吧超市等人員密集場所的監督檢查，最大限度地預防和減少火災事故發生。對檢查發現的違法行為，綜合運用法律、行政手段處罰到位，督促整改到位。二要切實加強危險品管控。深入開展易燃易爆、槍支彈藥的摸排收繳，深入開展緝槍治爆專項行動，堅決打擊非法制售危險品的違法行為；對煙花爆竹“四私”違法犯罪活動重點部位、人群，重點監管，堅決取締非法制販窩點，依法查處非法制售人員，收繳銷毀非法煙花爆竹。三要扎實做好安全生產監管。對轄區在建工地、建材公司開展一次全面檢查，健全各類安全制度，督促落實相關安全措施，最大限度減少人員傷亡事件的發生。
（三）全力開展矛盾糾紛排查化解。（責任單位：綜治辦、司法所、派出所、各村）
認真排查征地拆遷、單位改制、勞資糾紛、環境污染、醫患糾紛、樓盤銷售等矛盾糾紛以及家庭矛盾、等易發“民轉刑”案件的苗頭性矛盾糾紛。認真排查因集資借貸、欠薪欠款、等各類突出矛盾糾紛引發的不穩定因素。對群眾反映的合理訴求，堅持“屬地管理、分級負責”的原則，各村組干部要面對面地做好教育疏導工作，并及時向有關職能部門反饋，協調推動問題的源頭化解；相關部門密切配合，多措并舉地開展穩控化解工作。
（四）強力推進社會面巡邏防控。（責任單位：派出所、各村）
常態情況下，派出所投入1/3警力參與24小時巡防，各村組織村組干部、熱心群眾、低保戶晚上7點至次日5點開展巡防。春節期間，實施鎮村聯動二級巡防，各村巡防人員統一到派出所集中點名，配合派出所干警開展集中巡防，努力提高群眾巡防見警率，提升群眾安全感。巡防人員要加大對可疑人員、車輛的盤查、檢查力度，對有違法犯罪嫌疑的要迅速報告派出所處理，有效震懾擠壓各類違法犯罪活動。巡防的重點是：轄區各主要道路，政府、水電油氣、金融機構、通信、醫院等要害單位，特別對學校、幼兒園，要會同綜治、教育等部門全面普查一遍，切實做好寒假期間人防、技防、制度防、設施防四防措施的落實。對查出的治安隱患逐一督辦整改到位。
四、工作要求
一是統一思想認識。各村、鎮直單位要自覺把這次“冬季治安整治行動”作為當前維穩工作的主線來抓，扎扎實實地抓好當前維護社會穩定各項工作措施的落實，確保2013年工作布好局、開好頭。
二是加強宣傳發動。各村、鎮直各單位要張貼標語、懸掛條幅等多種形式，全方位宣傳整治行動的目的意義，確保行動有聲勢、有力度、振民心。
一、手機短信作為新興廣告媒體之可行性
據數據顯示，截至2005年6月止，全國移動電話用戶數達到36316.8 萬戶，特別是手機短信免月租，無需申請就能使用，使手機短信得以迅速發展。（1）毋庸置疑，龐大的手機用戶是開發短信廣告的現實依據。而現在，手機短信廣告作為一種新的廣告形式正在被嘗試運作。當然，目前這還是一個新生事物，那么其發展空間是否有看起來的那么大呢？回想報紙、廣播、電視、互聯網絡剛剛誕生的時候，人們也沒有想到它們會成為廣告的大眾媒介。也許剛開始也有人曾抱怨過他們購買報紙、收音機、電視機、電腦不是用來看廣告的，媒介侵害了他們的權益，但是人們最終還是由于廣告帶來的利大于弊，而逐漸接受了媒介商業廣告的事實。（2）由此，也許今后，人們也會習慣翻開隨身攜帶的手機，查收自己需要的廣告信息。
諾基亞公司曾贊助進行了一項有關移動廣告推廣活動的市場調查,共訪問了11個國家的3300多名移動電話用戶。調查發現：86%的被訪者表示如果能夠獲得折扣，他們愿意在移動電話上接收廣告信息；由16歲到45歲年齡段人群組成的移動用戶消費群體愿意接收促銷短信形式的移動電話廣告。（3）傳媒和商業的關系越來越密切,開發短信廣告潛力巨大。
另外，手機廣告存在點對點傳播、點對面傳播、互動傳播等多樣化方式，而且廣告信息可根據用戶需求量身定制，具有個性化特點。手機短信廣告制作和成本較低，可隨時更新廣告信息，方便快捷、傳播速度快。同時，受眾儲存有用的廣告信息極為方便。因此，手機短信很有可能在將來發展成為重要的廣告媒介。
二、“垃圾短信”泛濫導致手機用戶對短信廣告信任度缺失
手機媒體是一個時尚化的概念，同時也意味著不成熟。短信廣告的信任危機問題早已浮出水面。目前，我國短信廣告的市場運作非常不規范，還未形成完整的價值鏈和成熟的經營、監管體系。（4）一方面，受技術的限制，目前短信廣告的表現形式比較單一，主要以文字表達和簡單的圖片形式為主，文字內容直白，訴求過于明顯；（5）短信接收信息量有限，很難實現較好的視頻、音頻傳遞。更為重要的是，“垃圾短信”的滋生和泛濫引起了人們的極大反感。涉及辦證、售票、餐飲、點歌、交友等內容的廣告被群發至用戶的手機上，甚至在深夜打擾他們的睡眠，困擾著人們的日常生活；不法之徒通過短信兜售假鈔、、槍支彈藥、黑車等，開展違法犯罪行為；更有甚者，詐騙短信讓很多不明就里的人們遭受了經濟上的損失。
由于以上種種原因，使受眾對短信廣告產生了強烈的不信任感。很多人收到短信，一看到是廣告內容，就一概刪掉。就在2005年6月，“焦點訪談”也播出了兩期節目《垃圾短信何時休》，更是引起了社會上對“垃圾短信”的譴責和關注。“垃圾短信”泛濫業已危及到正規商家可能出現的合法廣告行為。
總的來說，目前在我國，手機短信想要成為新一代媒體，仍面臨諸多問題。在受眾接受短信作為廣告新媒體之前，必須還廣告之承載媒介――手機一個干凈有序的環境。
三、制定相關法律法規為手機短信廣告的良性發展肅清道路
造成垃圾短信泛濫現象的原因有很多，由于此類短信主要是通過群發機構或由專門的短信公司發送，所以有人提出，短信服務提供商有義務審查、過濾用戶的非法信息。但從法律角度上講，短信服務商和發送垃圾短信一方法律地位平等，用戶承擔付費義務，自由發送短信。如果手機服務商要核查所有手機短信內容，顯然就侵犯了用戶的權利。因此，將消除垃圾短信的希望完全寄托在短信服務商審查上是不現實的，但可要求他們對清理垃圾短信的工作給予協助。
對于選擇了手機短信業務的用戶來說，經常收到騷擾性的虛假廣告、垃圾短信已經令他們自身的生活安寧權遭到威脅。法理認為， 生活安寧權是公民隱私權的一個內容。侵犯手機用戶的隱私權一般要承擔侵權的民事責任，責任承擔的基本方式是精神損害賠償。我國民法通則及有關司法解釋雖然規定了侵害隱私權應當承擔賠償責任，但對賠償的范圍及數額標準未做明確規定，這不利于全面保護當事人的權益，是亟須完善的。（6）信息產業部方面曾經表示，在短信市場發展的初期，短信服務違規并不是很多，而是將短信作為一個新興的增值業務，讓市場培育檢驗。當初是希望短信行業通過自律發展，但目前看來情況并不樂觀。（7）
雖然形勢相當嚴峻，但絕非意味著我們只能聽之任之。筆者認為應盡快出臺適合中國現狀的法律法規，并輔以社會公德的宣傳引導。
除了有關部門應該盡快出臺監管政策，制定相應的法律法規，作為手機短信詐騙鏈條終端的消費者也要潔身自好，在不制造、不傳播不良信息的同時，增強自我防范意識，對這些騷擾性信息采取防控手段。比如說，收到垃圾短信或者詐騙短信的時候，應該提供給當地工商部門或公安部門，限制此類短信的。（8）
完善并有效執行信息安全審核的管理機制，這需要短信服務商的協助。雖然對每條信息的過濾和審查是不可能的，但應采取措施對可疑的批量信息進行審核，提供免費客戶服務及舉報電話；建立垃圾短信信息源黑名單庫，并共享給所有正規短信服務商，停止向黑名單庫中的企業和商提供包括短信發送的任何服務；配合工商公安部門調查被群眾投訴過的黑名單企業，提供其違法行為記錄和證據。協助媒體公開其企業名稱、宣傳信息等，以免更多的手機用戶成為受害者。
四、從內容、技術手段改革出發探索短信廣告的模式
在利用法律法規整治非法虛假短信廣告的基礎上，真正的廣告商家不能忽視自身所提供的內容。與傳統媒體不同的是，由于從技術上講，信息存儲量有限、終端屏幕小、傳輸速度不夠都是手機媒體的弱勢，所以其內容應當更加具體、簡明、實用，這些信息最好是有針對性的、及時的，能夠滿足受眾隨時隨地特定的需求。只有如此，廣告才能在用戶得到滿足的基礎上獲得關注。
同時，手機用戶一旦感到自己的購買行為受到某種“強迫”，就會生發抵觸情緒，從而影響廣告效果。那么怎樣才能避免用戶產生抵觸情緒，又是什么將垃圾短信與需要支持和推廣的正規廣告區別開來呢？關鍵在于：對合法正規的短信廣告的接收是得到手機用戶首肯的，這一點可以從技術手段改革上去實現。廣告,合法的廣告商家首先要取得權。短信廣告涉及的主體有：廣告主、手機用戶、工商部門、電信部門，在工商部門核查并許可的情況下，廣告主必須向電信部門提出申請，同時電信部門要征得手機用戶同意，四者共同授權才能廣告。根據我國有關法律規定，手機號碼具有專屬性，屬個人隱私范疇，電信部門只有管理、維護用戶通信安全的義務，而無利用該號碼進行贏利活動的權利。通過何種方式取得權，是擺在廣告主、電信部門面前的一項難題，不過，市場需求是強有力的推動因素，它會使廣告主、手機用戶走向聯合。（9）運營商和用戶可就是否接收廣告信息服務簽署協議，畢竟不是所有的用戶都排斥手機廣告，尤其是當接收廣告會得到信息回饋或者資費回饋時。
基于以上看法，筆者分別從內容改革和技術手段改革出發提出兩點建議：
（一）、內容改革：短信“百事通”業務
從內容提供方面設想，短信服務商開通“百事通”專項業務，方便手機用戶隨時隨地獲取以下信息：交通工具乘車路線；行人所在地周圍的休息地點、購物場所以及用餐場所等。這樣，人們通過短信，輸入所在地點和所要到達的地點名稱，可獲得最科學的交通乘車路線提示；當他們希望坐下來品茶聊天時，不用在街道上盲目尋找，一條短信和一個快捷的回復就解決了問題。
短信服務商一旦提供這些內容，便能在很大程度上調動廣告客戶的積極性：利用網絡或其他方式來整合乘車路線等實用資源，并提供給手機用戶的同時，可以“附贈”廣告贊助商的商業信息；涉及餐飲、休閑等服務商家的消費內容信息，就由各服務商提供廣告費用。同時，短信服務商還可鼓勵手機用戶在自愿的前提下成為注冊會員，平時就能夠用手機接收適用于自己的實用、時尚、即時的各種商業消費資訊。這樣，就使短信廣告依附于方便快捷的有效信息之上，能被手機用戶接受。
（二）、形式改革：變主動發送為選擇性接收
有了豐富實用的信息內容，短信運營商還需交出接收短信的“主動權”，讓用戶自己決定何時何地收到帶有廣告內容的短信。中國聯通的CDMA通訊商曾提供一項服務，即對于擁有收發彩e功能的手機啟動了多媒體郵件服務，允許手機和手機、手機和互聯網郵箱之間相互傳送圖片、聲音、文字等。這項業務的資費標準有多種，也可以選擇免費使用（只限接收郵件）。即使用戶選擇免費使用，每天也會有兩條國內外新聞、娛樂資訊定時發送至手機郵箱，包括可供用戶定義為手機桌面和鈴聲的彩圖、彩鈴。這項服務的重點在于用戶可以主動選擇是否接收短信，也就是說，如果用戶愿意，他可以在彩e空間里選擇接收新信息；如果不愿意或是忘記了，也不會收到任何提醒信息。自主選擇讓用戶感到他們的意愿在被尊重，心理壁壘的打破更加便于他們閱讀和接受短信提供的廣告信息。這是一個值得推廣的短信廣告的模式，是基于消費者出發的行銷策略。
總之，手機密切參與了人們的生活。手機短信息是新世紀最人性化的電信服務，擁有傳統媒體不具有的優勢，是極具發展前途的廣告媒體市場，但是其現今的發展還面臨種種障礙，如果任“垃圾短信”持續泛濫，甚至有可能葬送這個大好的廣告市場。整治應該從現在開始，通過技術革新、實用內容擴充、政策法律法規的規范以及手機短信服務商和網絡供應商對服務程序的開發，激勵手機用戶早日接受短信廣告。
注釋：
（1）黃卓齡：《論手機短信廣告發展策略》，選自《特區經濟》，2006年6月第93頁
（2）戴麗娜：《手機媒介廣告運作初探》，選自《商業經濟》，2004年第7期(總第256期)
（3）馮小平、程向利：《開發廣告短信芻議》，選自《開發研究》，2004年第3期第90頁
（4）李凌：《對短信廣告發展的設想》，選自《青年記者》，2006年第16期第21頁
（5）董慧：《關于短信廣告現狀的理性思考》，選自《商場現代化》，2006年6月（總第469期）第78頁
（6）那秋明，陳 意：《關于手機商業短信息廣告發展的法律思考》，選自《北方經貿》，2006年第6期
（7）彭瑞財：《垃圾短信成公害，信產部即將出臺管理規定》，選自《財經時報》，2005年10月7日
（8）賈甲：《對垃圾短信要圍追堵截》，選自《今傳媒》2005年第4期第39頁
