時(shí)間：2023-09-07 17:42:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理法管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
當(dāng)前，“城中村”土地難以管理有較為復(fù)雜的自然和社會(huì)因素。從土地的自然屬性看，關(guān)鍵一點(diǎn)是其空間位置的特殊性――處在城市市區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。這種特殊性使得其管理有別于城市中的國有土地和城市區(qū)外的純農(nóng)村地區(qū)，這也是國土部門在現(xiàn)有法律法規(guī)政策框架下很難獨(dú)立、得心應(yīng)手地解決和處理問題的根本所在。
第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。
第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。
第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對(duì)使用國有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓幾h。
第四，“城中村”的管理體制問題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。
解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。
第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。
第二，對(duì)“城中村”的行政管理體制逐步進(jìn)行改革。要突破“城鄉(xiāng)二元體制”，按照“土地城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”的原則，以實(shí)際地域空間范圍劃定行政區(qū)域，將城中村村民成建制地轉(zhuǎn)為市民，將村委會(huì)轉(zhuǎn)為社區(qū)，納入城市管理模式，使城中村村民享有城市市民的社會(huì)保障；相應(yīng)地把“城中村”土地按《憲法》規(guī)定轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)，按國有土地進(jìn)行登記管理。
第三，土地宏觀調(diào)控政策要向“城中村”土地傾斜。“城中村”土地中的耕地等農(nóng)用地均是規(guī)劃預(yù)留的城市建設(shè)用地，不是耕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城中村”土地的城鎮(zhèn)化首當(dāng)其沖，應(yīng)予以關(guān)注和支持。對(duì)“城中村”土地納入開發(fā)建設(shè)的，國家在土地利用計(jì)劃、用地報(bào)批、土地收益分配、稅收等方面應(yīng)予以優(yōu)先安排和照顧，在“城中村”土地的開發(fā)利用上，要建立土地收益在政府、開發(fā)商和原使用的群眾之間的合理分配機(jī)制。
小產(chǎn)權(quán)房不屬于違章建筑。違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證，在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。小產(chǎn)權(quán)房只是沒有獨(dú)立的房產(chǎn)證并不是就屬于違章建筑。
【法律依據(jù)】
《城市房地產(chǎn)管理法》第63條，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，依照本法第六十一條的規(guī)定，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞:集體土地;征用;拆遷
中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2010)17-0194-01
據(jù)有關(guān)部門反映,因集體土地房屋拆遷而引發(fā)的、上訪事件時(shí)有發(fā)生。以較為典型的北京郊區(qū)為例:北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)在2001年3月至2002年8月期間,在26個(gè)行政村中,就有7個(gè)村因拆遷問題先后出現(xiàn)集體上訪或越級(jí)集體上訪現(xiàn)象,且上訪批次、上訪級(jí)別前所未有,這種不和諧因素?zé)o疑在一定程度上影響了農(nóng)村的城市化的發(fā)展。因此,對(duì)集體土地征用引發(fā)的地上房屋拆遷問題的研究、探討不僅十分必要,而且是非常迫切的。
一、對(duì)集體土地房屋被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺
我國《土地管理法》第47條第2、3款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)于地上附著物,無論是《土地管理法》還是《物權(quán)法》都并未明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),只是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。因此在現(xiàn)實(shí)中,一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及相關(guān)《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償,由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異,因此《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》其實(shí)并不具有直接的參照性,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中,各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大,拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性,因此也就不可避免地會(huì)導(dǎo)致糾紛,既損害了被拆遷人的利益,也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。
我國法律上從未實(shí)行過建筑物所有權(quán)歸屬于土地所有權(quán)的附合原則。實(shí)踐中國家行使土地征收權(quán)時(shí),往往將位于被征收土地范圍內(nèi)的房屋作為地上附著物對(duì)待,沒有堅(jiān)持和沿用我國關(guān)于房屋與土地關(guān)系問題上的二元主義立法模式,間接否認(rèn)了房屋與土地是兩項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,沒有從法律角度給房屋所有人以平等保護(hù)。由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了“地上附著物”之中,房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商,對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場,而是由拆遷人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,這就導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果隨意性大,不能真正反映出農(nóng)民失地所承受的損失。
二、對(duì)拆遷涉及到第三人權(quán)益的保護(hù)欠缺
集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣,涉及多種法律關(guān)系,其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益,又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對(duì)集體土地房屋拆遷進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范,對(duì)第三人的法律保護(hù)更是嚴(yán)重欠缺。在實(shí)際拆遷時(shí),房屋所有人作為被拆遷人得到相應(yīng)補(bǔ)償是理所當(dāng)然的,但房屋所有人以外的第三人往往被排除在被拆遷人之外,得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,其合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。
從法理上講,承租人承租的房屋如果因拆遷而影響到承租人利益,只要承租人與房屋產(chǎn)權(quán)人存在真實(shí)的房屋租賃合同關(guān)系,承租人就可以與被拆遷人一起參與分配拆遷安置費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中,集體土地房屋拆遷涉及到的第三人利益卻往往被忽視,對(duì)第三人權(quán)益的保護(hù)嚴(yán)重欠缺。試想:當(dāng)房屋拆遷遇到租賃房屋的情形時(shí),若承租方利用所租房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持有工商營業(yè)執(zhí)照,那么作為房屋拆遷第三人,他的權(quán)益必定遭受侵害,但對(duì)其權(quán)益保障卻無法可依。
天津市基本菜田保護(hù)管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)基本菜田的保護(hù)和管理，保障蔬菜的供給，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本菜田的保護(hù)和管理工作。
第三條 本條例所稱的基本菜田，是指市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)人民對(duì)蔬菜的需求和建設(shè)用地發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測，批準(zhǔn)確定的從事商品蔬菜生產(chǎn)的常年專用菜田以及蔬菜科研、教學(xué)、示范、良種繁育用地。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本市基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
土地管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)基本菜田的土地管理工作，并依法加強(qiáng)基本菜田的保護(hù)。
第五條 計(jì)劃、城建、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)行政部門依照各自的職責(zé)，做好基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本菜田的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)侵占、破壞基本菜田的行為。
各級(jí)人民政府對(duì)在基本菜田建設(shè)、保護(hù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 區(qū)域劃定
第七條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總需求以及城市建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)本市的基本菜田面積實(shí)行指標(biāo)控制管理，按照本市常住人口人均占有面積不少于三十三點(diǎn)三三平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定，保持基本菜田總面積動(dòng)態(tài)平衡。
區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市人民政府下達(dá)的指標(biāo)，逐級(jí)核定基本菜田的面積和地塊，繪制圖表，設(shè)置統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)志。
市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本菜田管理檔案，并抄送同級(jí)土地行政主管部門。
第八條 基本菜田保護(hù)范圍:
(一)已經(jīng)建立的商品菜田;
(二)新建的常年蔬菜專業(yè)用地;
(三)蔬菜科研、教學(xué)、示范、良種繁育用地。
第九條 基本菜田按照地域劃分為以下兩類:
一類區(qū)域:東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)的基本菜田;
二類區(qū)域:薊縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜海縣的基本菜田。
第三章 保護(hù)管理
第十條 基本菜田不得棄耕拋荒或者變更其用途。蔬菜生產(chǎn)者必須保證種足種好商品蔬菜。
第十一條 對(duì)基本菜田必須長期保護(hù)，嚴(yán)格管理。任何單位和個(gè)人不得任意占用。
凡必須征收、征用、占用基本菜田的，市和區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見后，按照土地使用審批程序辦理，但區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門在回復(fù)意見前，應(yīng)當(dāng)將回復(fù)意見報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。
第十二條 對(duì)基本菜田應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，逐步修建和完善水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力，應(yīng)用新技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得侵占或者損壞基本菜田的水利、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)單位在基本菜田保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工的，必須有經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意的保護(hù)基本菜田措施，做好基本菜田基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù);損壞或者必須變動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)，或者賠償損失。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)基本菜田保護(hù)標(biāo)志。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持蔬菜生產(chǎn)，保護(hù)蔬菜生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
(一)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)基本菜田建設(shè)的資金投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，并由同級(jí)審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
(二)建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)基金，重點(diǎn)用于扶持基本菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本菜田遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的補(bǔ)貼。
(三)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為蔬菜生產(chǎn)、銷售、科技推廣、物資供應(yīng)、資金籌措等提供社會(huì)化服務(wù)。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用基本菜田的，由用地單位先向市農(nóng)業(yè)行政主管部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金，土地管理部門憑新菜田開發(fā)建設(shè)基金繳納憑證，辦理征收、征用手續(xù)。
第十七條 新菜田開發(fā)建設(shè)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)征收、征用、占用一類區(qū)域內(nèi)基本菜田的，每平方米四十五元;
(二)征收、征用、占用二類區(qū)域內(nèi)基本菜田的，每平方米三十元。
因市政基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、幼兒園等公共設(shè)施及非營利性公益設(shè)施建設(shè)，確需減繳新菜田開發(fā)建設(shè)基金的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門確認(rèn)后，按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十繳納。
第十八條 征收、征用基本菜田時(shí)，對(duì)基本菜田附屬的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)由用地單位向區(qū)、縣人民政府指定的部門繳納。
收繳補(bǔ)償費(fèi)的部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)償還給原投資者。
第十九條 新菜田開發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)全部用于新菜田開發(fā)建設(shè)、老菜田改造以及蔬菜新品種、新技術(shù)的推廣和發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，不得挪作他用。
新菜田開發(fā)建設(shè)基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，由財(cái)政、審計(jì)部門實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十條 征收基本菜田時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征收一公頃補(bǔ)充不少于一點(diǎn)五公頃的標(biāo)準(zhǔn)，先補(bǔ)后用，由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排補(bǔ)充。
第二十一條 已征收的基本菜田，一年內(nèi)不用而又可以耕種的，應(yīng)當(dāng)由原土地耕種者繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種;一年以上閑置未用的，由土地管理部門征收土地閑置費(fèi)，并允許原被征地單位復(fù)耕;連續(xù)兩年未使用的，由土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證，并將菜田交回原被征地單位恢復(fù)蔬菜生產(chǎn)。
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本菜田監(jiān)督檢查制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本菜田保護(hù)管理情況進(jìn)行檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第四章 環(huán)境保護(hù)
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本菜田的環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色、無公害蔬菜生產(chǎn)。
第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人在基本菜田周圍新建、改建、擴(kuò)建有污染的工程項(xiàng)目。
現(xiàn)有對(duì)基本菜田造成污染的單位，應(yīng)當(dāng)限期治理或者搬遷。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得利用基本菜田灌溉渠系排泄工業(yè)污水。
禁止在基本菜田及灌溉水源附近傾倒、堆放、處理污染物。
第二十六條 蔬菜生產(chǎn)者不得使用未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水灌溉基本菜田，不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污泥或者垃圾用作基本菜田的生產(chǎn)肥料。
第二十七條 任何單位和個(gè)人不得在基本菜田內(nèi)使用國家禁用的農(nóng)藥和其他化學(xué)物品。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 承包經(jīng)營基本菜田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
擅自變更基本菜田用途的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包方與承包方簽訂的書面承包合同，依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，侵占、損壞菜田基礎(chǔ)設(shè)施的，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)業(yè)行政部門管理的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款;屬于其他行政部門管理的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定，在基本菜田內(nèi)使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學(xué)物品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止使用，銷毀被污染的蔬菜，并處以一千元以上五千元以下罰款。對(duì)人身健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者損壞基本菜田保護(hù)標(biāo)志的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以一千元以下罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，污染基本菜田的，由環(huán)境保護(hù)部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本菜田的;
(二)無權(quán)批準(zhǔn)占用基本菜田的單位和個(gè)人，非法批準(zhǔn)占用基本菜田的;
(三)超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本菜田的;
(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本菜田的。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，不繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)書面限期繳納決定書，逾期一日加收千分之三的滯納金;拒不繳納的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。
第三十六條 拒絕、阻礙農(nóng)業(yè)行政主管部門、土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門、土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在基本菜田建設(shè)、保護(hù)和管理工作中利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他菜田，劃入基本菜田保護(hù)范圍。
第三十九條 本條例自公布之日起施行。
《天津市基本菜田保護(hù)管理?xiàng)l例》有什么變化一、第十一條第二款修改為：凡必須征用、占用基本菜田的，市和區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見后，按照土地使用審批程序辦理，但區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門在回復(fù)意見前，應(yīng)當(dāng)將回復(fù)意見報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。
二、第二十八條修改為：承包經(jīng)營基本菜田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
擅自變更基本菜田用途的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包方與承包方簽訂的書面承包合同，依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三、第九條中的寶坻縣、武清縣修改為寶坻區(qū)、武清區(qū)。
一、目的意義
開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地登記行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革的需要；是完善農(nóng)村土地管理制度改革，依法保護(hù)宅基地使用人合法權(quán)益的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段。通過對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，集中力量，扎實(shí)開展，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。
二、工作任務(wù)和要求
我縣村民宅基地自1990年開始登記，經(jīng)過1996年至2002年的全面清查和登記確權(quán)，全縣6萬多農(nóng)戶已發(fā)放宅基地使用權(quán)證4.6萬戶，登記發(fā)證率為75%，未發(fā)證農(nóng)戶1.4萬戶，占總農(nóng)戶的25%。全縣用1年時(shí)間完成1.4萬農(nóng)戶宅基地登記發(fā)證工作。在宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，分類開展登記發(fā)證工作。
1、按照“一戶一宅”的規(guī)定，對(duì)依法審批的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以登記。
2、對(duì)宅基地超面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：
（1）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
（3）年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。
3、有下列情形之一的，其宅基地使用權(quán)不予辦理登記：
（1）土地權(quán)屬有爭議的；
（2）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和違法建造住房的；
（3）不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請(qǐng)材料的；
（4）其他依法不予登記的情況。
三、實(shí)施步驟
全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從年12月15日開始至年12月30日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好前期調(diào)查摸底工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地登記發(fā)證工作情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。
2、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門工作組進(jìn)村入戶，逐戶丈量核實(shí)面積、確認(rèn)四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時(shí)向縣國土資源局報(bào)審相關(guān)資料。縣國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)工作人員的集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宅基地權(quán)屬及其登記資料的審核，按程序提請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，頒發(fā)證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。
3、檢查驗(yàn)收。縣國土資源局組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作開展情況進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)總結(jié)。
四、組織機(jī)構(gòu)
為了切實(shí)做好村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負(fù)責(zé)全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實(shí)把村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作擺上重要議事日程，及時(shí)召開專門會(huì)議，全面安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保發(fā)證工作順利推進(jìn)。
【摘要】隨著國家建設(shè)的步伐加快，城市和農(nóng)村中房屋拆遷糾紛越來越多。現(xiàn)實(shí)中，由于人們對(duì)公權(quán)力的畏懼，因此直接與公權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)生爭執(zhí)的案件很少。但是，這絕不意味著行政法放棄了對(duì)相應(yīng)公權(quán)力行為的調(diào)整。相反，通過理智的辨析，我們應(yīng)當(dāng)將拆遷背后的公權(quán)力盡力呈現(xiàn)在司法面前時(shí)，并要求司法機(jī)關(guān)給予受公權(quán)力侵害的相對(duì)人以必要的救濟(jì)。不僅如此，當(dāng)被拆遷人無法根據(jù)現(xiàn)有法律得到公平的補(bǔ)償時(shí)，作為律師還要通過其他途徑為其尋找得到合理補(bǔ)償?shù)睦碛伞Ｅc此同時(shí)，律師作為法律精英，應(yīng)當(dāng)對(duì)未來的國家土地管理體制改革方向有一定的前瞻性，并以此為基礎(chǔ)為相關(guān)單位提供完備的法律服務(wù)。本文僅就以上幾個(gè)主要問題進(jìn)行簡單剖析，并與諸位讀者商榷。
【關(guān)鍵詞】房屋拆遷 行政事實(shí) 補(bǔ)償 以租代征
一、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)拆遷背后的行政事實(shí)行為。
行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)而實(shí)施的，雖不能直接產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系，但是可以影響相對(duì)人權(quán)益的行為。在過去，人們一般認(rèn)為，行政事實(shí)行為屬于“法外之行為”。基于這種思想的指引，在現(xiàn)行行政訴訟法制定時(shí)，也就并沒有將行政事實(shí)行為納入行政訴訟受案范圍。這一制度設(shè)計(jì)大大限制對(duì)公民和社會(huì)組織合法權(quán)益的救濟(jì)，導(dǎo)致許多受行政事實(shí)行為侵害的公民、法人和其他無法提起行政訴訟。為了改變這一體制，最高人民法院在有關(guān)國家賠償?shù)乃痉ń忉屩袑?duì)行政事實(shí)行為做了相應(yīng)的規(guī)定，隨后在關(guān)于行政訴訟法的司法解釋中也適當(dāng)擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。從法理上來說，行政事實(shí)行為具備著行政性、可致權(quán)益損害性以及不能產(chǎn)生和變更或消滅行政法律關(guān)系這三大特征，因此將其納入行政訴訟范圍并無不可。然而，行政訴訟法相應(yīng)規(guī)定的確實(shí)以及司法解釋的不明確，行政事實(shí)行為接受司法審查仍然面臨著各種障礙。即便法院允許相應(yīng)權(quán)利人可以就行政事實(shí)行為提訟，作為律師仍需要準(zhǔn)確確定訴訟思路，以便充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
在拆遷過程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)實(shí)施多個(gè)能夠直接影響公民權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其中最令人關(guān)注的有以下兩個(gè)：一是頒發(fā)拆遷許可證的行政許可行為，二是批準(zhǔn)征用集體土地審批行為。毫無疑問，這兩個(gè)行政行為都屬于可訴的具體行政行為，如果被拆遷人或被征用土地人不服的，可以提起行政訴訟，要求撤銷行政許可證或確認(rèn)征地行為違法。但是，在某些特殊情況下，行政相對(duì)人提起這樣行政訴訟的條件并不具備。比如，在有的地區(qū)，有關(guān)部門為了所謂的“獻(xiàn)禮工程”，在沒有辦理任何拆遷和征地手續(xù)情況下就對(duì)有關(guān)房屋進(jìn)行了拆遷。在這種情況下，房屋所有人最重要的目的是獲得賠償，其再單純提起要求確認(rèn)行政行為違法的行政訴訟顯然已無多大意義，而且直接要求司法機(jī)關(guān)確認(rèn)行政行為違法，可能在立案上都會(huì)存在各種困難。在這種情況下，律師其實(shí)可以考慮以“行政事實(shí)行為”侵權(quán)為由直接向人民法院提起行政賠償訴訟。理由有三：第一，可以在立案環(huán)節(jié)回避行政行為對(duì)與錯(cuò)的問題，立案相對(duì)容易。第二，依據(jù)最高人民法院的司法解釋，對(duì)于行政事實(shí)行為當(dāng)事人可以在未提起行政訴訟的情況下直接要求行政賠償，這樣就為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟成本。第三，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政事實(shí)行為的確定并不像具體行政行為那樣嚴(yán)格，只要該行政事實(shí)行為有政府的主導(dǎo)作用在里面，就可以認(rèn)定該行為是政府實(shí)施的，這比在單純的行政訴訟中行政相對(duì)人要證明具體行政行為的主體相對(duì)來說要容易。基于以上考慮，筆者認(rèn)為，在這種案件中最好以行政事實(shí)行為理論為指導(dǎo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的訴訟思路，而不能僅僅局限于原有的具體行政行為理論中。
二、關(guān)于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。
根據(jù)目前的房屋拆遷法律體制，我國現(xiàn)在的拆遷可以分成兩種：一是城市國有土地上的房屋拆遷，二是農(nóng)村集體土地上的拆遷。前者適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而后者適用《土地管理法》及其相關(guān)規(guī)定。在這種體制下，同樣是基于房屋拆遷而進(jìn)行補(bǔ)償，但前者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，這是當(dāng)前社會(huì)存在的一種典型的“合法而不合理”現(xiàn)象。在立法沒有改變之前，尋找合適的理由讓司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)盡可能的對(duì)被拆遷人予以更多的補(bǔ)償是尤為重要的。
三、關(guān)于以租代征的法律問題。
《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”。上述規(guī)定事實(shí)上排除了相關(guān)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地的可能性，在這種情況下，許多建設(shè)只能向省級(jí)以上政府申請(qǐng)辦理土地征用手續(xù)，這種方式不僅時(shí)間漫長，而且還會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力。而對(duì)于被征用土地的集體組織成員來說，由于土地管理法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此也極力反對(duì)征用土地。解決上述矛盾的最佳途徑是允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入土地一級(jí)市場，即：在國家不征用集體土地的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將將相關(guān)土地的使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給建設(shè)者使用。這種解決方法事實(shí)上也是國家高層近年來嘗試的農(nóng)村的方向之一。為了對(duì)這一改革進(jìn)行探索性試驗(yàn)，廣東和河北等地政府在土地管理法沒有修改的情況下，制訂了一些地方政府規(guī)章，有條件的允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入一級(jí)市場。這些規(guī)章雖然可能與土地管理法的有關(guān)規(guī)定不盡一致，但是，考慮到這畢竟是國家土里管理體制的一種嘗試，因此這些規(guī)章的效力不應(yīng)被簡單的認(rèn)定為不適用。當(dāng)然，這些政府規(guī)章在放開農(nóng)村土地管制的同時(shí)，也進(jìn)行了一些必要的限制，比如集體土地不能直接用于對(duì)外住宅開發(fā)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地不得直接進(jìn)入一級(jí)市場等。但不論怎樣，畢竟土地管理有所松動(dòng)。在這種情況下，如果相關(guān)項(xiàng)目符合上述政府規(guī)章規(guī)定的條件，相關(guān)建設(shè)者可以省去征用土地繁瑣的審批手續(xù)，直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用權(quán)出讓合同。這不僅節(jié)省了建設(shè)者的成本，而且也能使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，可以說部分的達(dá)到了雙贏的目的。
摘要：我國法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)宅基地使用權(quán)的身份、用途和流轉(zhuǎn)作了嚴(yán)格限定。在正當(dāng)性考量方面，基于耕地保護(hù)、糧食安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定為內(nèi)容的生存利益而限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有合理性；基于土地的社會(huì)保障功能而限制流轉(zhuǎn)就不具有正當(dāng)性。因此，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的放松管制是必要的，政府的職能也應(yīng)從嚴(yán)格限制中的剛性管控，向以自愿、有償條件下的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“公共利益”的方向轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)；限制；政府職能
中圖分類號(hào)：DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性提出了要求，先是國有建設(shè)用地使用權(quán)走向市場化，接著農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)適應(yīng)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的需求自由流轉(zhuǎn)。但我國現(xiàn)行法律、規(guī)定對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了嚴(yán)格限制，使得政府干預(yù)、介入土地使用管控的公權(quán)力擴(kuò)大，表現(xiàn)為政府職能的基本特點(diǎn)是剛性管控。三十年來土地制度的發(fā)展，中央政府注意到宅基地流轉(zhuǎn)的必要性，一些地方進(jìn)行了宅基地?fù)Q房、地票交易等制度改革創(chuàng)新，相應(yīng)地政府對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)中的剛性管控職能要隨之弱化，注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)，通過自愿、有償方式推進(jìn)農(nóng)村“公共利益”的 實(shí)現(xiàn)。
一、宅基地使用權(quán)的法規(guī)范限定
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村農(nóng)民家庭依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住宅、附屬用房和庭院等）的集體所有的土地。宅基地使用權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，并有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由于其具有生存利益的保障功能，現(xiàn)行立法對(duì)宅基地使用權(quán)作了嚴(yán)格限制。
第一，權(quán)利主體的身份限制。首先，取得資格的限制。1998年《土地管理法》之前，宅基地的取得資格并不僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，城鎮(zhèn)居民也可以通過申請(qǐng)?jiān)诩w所有的土地上建造個(gè)人住宅。如1983年《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》第3條規(guī)定：“凡在城鎮(zhèn)有正式戶口、住房確有困難的居民或職工，都可以提出申請(qǐng)，由建造人所在單位或所在地居民委員會(huì)開具證明，向所在地房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后建造住宅”。1986年《土地管理法》規(guī)定，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民申請(qǐng)建造住宅，需要占用集體所有的土地的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府的審查批準(zhǔn)。1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要占用集體所有的土地建造住宅的，須經(jīng)所在單位或者居民委員會(huì)同意后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。1998年《土地管理法》之后，城鎮(zhèn)居民不能再依據(jù)1986年《土地管理法》及之前的規(guī)定申請(qǐng)集體所有的土地建造住宅，而是限定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，現(xiàn)行法律的措詞排除了城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的可能。2004年國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件：根據(jù)“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件，不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。其次，權(quán)利主體變更的資格限制。根據(jù)1998年《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地，即國有土地和國家征收的原屬于集體所有的土地。宅基地作為農(nóng)村集體所有的土地，如果要用于非農(nóng)建設(shè)，只能通過國家征收、辦理農(nóng)用地專用手續(xù)，成為國有土地后方可進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶作為宅基地使用權(quán)人，不能將自己所占有的宅基地用于其他商業(yè)開發(fā)，也不能將自己占有的宅基地有償轉(zhuǎn)讓給非集體經(jīng)濟(jì)組織的其他主體，還不能自愿地將宅基地有償轉(zhuǎn)讓給國家，只能依據(jù)憲法的規(guī)定由國家根據(jù)公共利益的需要征收或征用獲得補(bǔ)償。這就是說，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體限于國家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶沒有自主處分的資格。
第二，權(quán)利客體的用途限制。《物權(quán)法》第152條對(duì)宅基地使用權(quán)的用途作了嚴(yán)格限定，即“宅基地使用權(quán)人有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”，具體說就是農(nóng)民只能將其占有和使用的宅基地用于建造住宅及附屬設(shè)施，所謂住宅是指建造住房以及與住房有關(guān)的附屬設(shè)施；所謂附屬設(shè)施是指附屬于住宅的水井、地窖等設(shè)施，附屬設(shè)施是為了正常利用住宅而修建的配套設(shè)施。宅基地使用權(quán)具有特定的用途，原則上只能用于建造住宅及附屬設(shè)施，且必須是自用[1]，法律禁止宅基地使用權(quán)人利用宅基地進(jìn)行以營利為目的的商業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)或其他不適當(dāng)?shù)慕ㄔ煨袨椤Ｗ鳛榧w經(jīng)濟(jì)組織的成員，以農(nóng)戶為單位獲取本屬于集體所有的宅基地，不能完全等同于是對(duì)他人不動(dòng)產(chǎn)享有的用益物權(quán)，農(nóng)民通過在宅基地上建造房屋及附屬設(shè)施僅僅是滿足居住的需求[2]。宅基地主要是作為生活資料提供的，權(quán)利人不能將宅基地當(dāng)做生產(chǎn)資料使用，如不能利用宅基地投資建廠或改為魚塘。用途的法定限制表明宅基地更多地體現(xiàn)為生存利益的保障。這種保障一方面表現(xiàn)在農(nóng)民能夠低價(jià)或無償取得宅基地，獲取基本的生活條件。因?yàn)樘峁┝苏兀r(nóng)村農(nóng)民享有了基本的居住條件，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；另一方面宅基地居住的權(quán)利是農(nóng)民的基本生活和安身立命之本，房屋和宅基地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，具有社會(huì)保障功能。但由于不能自由轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、抵押等流轉(zhuǎn)用途的限制，經(jīng)濟(jì)的收益功能和價(jià)值未能體現(xiàn)。
第三，權(quán)利內(nèi)容的流轉(zhuǎn)限制。從1998年以來頒布實(shí)施地與土地及宅基地有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、意見、決定和通知的內(nèi)容看，禁止宅基地使用權(quán)在農(nóng)村和城市之間流轉(zhuǎn)的意圖是一脈相承的。《憲法》第10條第4項(xiàng)“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。“依照法律轉(zhuǎn)讓”并沒有禁止土地轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓必須符合法律規(guī)定的條件，即國有土地和集體土地都可以依據(jù)法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。《物權(quán)法》沒有明確宅基地流轉(zhuǎn)的條件，而是將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)，如第153條“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓、抵押等適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”。《物權(quán)法》的立法授權(quán)分為兩個(gè)層次：首先，“土地管理法等法律”的規(guī)定。《土地管理法》第62條、第63條明確了農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。其次，“國家有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。 “國家有關(guān)規(guī)定”是指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院各部委規(guī)章及其他規(guī)范性文件，與《憲法》、《物權(quán)法》的模糊規(guī)定不同，這些政府規(guī)定嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。如1999年5月6日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》規(guī)定，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權(quán)必須轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦理審批手續(xù)。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中，在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：國土資源 宅基地 發(fā)證
中圖分類號(hào)： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、性質(zhì)與意義
2011年5月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，要求在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。其中宅基地使用權(quán)登記發(fā)證就是該項(xiàng)工作的重要組成部分。
宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，可以有效節(jié)約和保護(hù)土地，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，推進(jìn)安居樂業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
依照相關(guān)法律、政策，本文針對(duì)實(shí)際存在的宅基地建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)建宅、未批先占、繼承遺贈(zèng)、退休返鄉(xiāng)、空閑舊房等問題及其對(duì)策，依照有關(guān)政策、法律作了較為全面的總結(jié)與概括。
二、政策與法律
2011年5月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)（2011）60號(hào)），文件要求各地本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
在該文件出臺(tái)之前，國家先后下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)以下簡稱國務(wù)院《決定》）及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土發(fā)[2004]234號(hào)，以下簡稱《意見》），要求嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。為深入貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，大力推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部特下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)，以下簡稱《通知》），要求各地進(jìn)一步加大工作力度，完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。
參照國家《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令116號(hào)，以下簡稱《條例》），并依據(jù)以上有關(guān)文件精神，各地也下發(fā)了一些相關(guān)文件，如山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)[2001]89號(hào)）、《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（魯國土資發(fā)〔2011〕129號(hào)）等文件，要求對(duì)宅基地按照新規(guī)定進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
三、問題與對(duì)策
宅基地登記發(fā)證四項(xiàng)基本原則：本村戶口、年滿20（周歲）、 一戶一宅、不準(zhǔn)超標(biāo)。
本村戶口指戶籍在本村（含外來人口無處居住經(jīng)政府批準(zhǔn)落戶的）才能享受該福利性住宅待遇；年滿20（周歲）指申請(qǐng)宅基地是在法定（成人）年齡方面的必要條件；一戶一宅是為保障村民人有所居、安居樂業(yè)；不準(zhǔn)超標(biāo)是遵循集約用地原則，在符合國家規(guī)定的前提下，各省市結(jié)合各自人均土地的實(shí)際情況制定限額用地。如山東省城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地，每戶面積限額：①城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地：≤166m2②平原地區(qū)：每戶≤200m2；③山地丘陵（薄地）：每戶≤264m2；④人均≤666 m2可根據(jù)實(shí)際情況酌減。
（1）外來落戶居住的
根據(jù)國家《條例》之規(guī)定，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等外來人口落戶（確無住房）居住的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以申請(qǐng)住宅用地，但須履行申請(qǐng)和公示程序，并應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。
（2）“一戶多宅”的
根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但由于各種原因，在實(shí)踐中存在著不少“一戶多宅”的現(xiàn)象。本文認(rèn)為不宜采取“一刀切”死板掉條做法，應(yīng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，區(qū)別對(duì)待，靈活處理：
1、歷史原因造成的“一戶多宅”，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。若一戶村民的兩處宅基地面積合并，沒有超過所在地省級(jí)人民政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理其第二宗宅基地登記申請(qǐng)。
2、因建新不拆舊造成“一戶多宅”，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理登記申請(qǐng)。
3、因繼承造成“一戶多宅”，可以受理登記申請(qǐng)，并注明“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人 ”。
4、因接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理登記申請(qǐng)。
5、因村民購買住宅造成“一戶多宅”，不得受理登記申請(qǐng)。
6、對(duì)于其他原因造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國家出臺(tái)明確的規(guī)定之前，一般不得受理。
國家或集體應(yīng)鼓勵(lì)合法的“一戶多宅”在集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以采取宅田掛鉤辦法，用儲(chǔ)備農(nóng)田或?qū)ｍ?xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)給騰退、出租、贈(zèng)與或出賣給別人多余宅基地的村民，這樣，既能減少占用新地特別是耕地，又可減少閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，既集約節(jié)約用地又緩沖了居住擁擠甚至無宅基地的多寡不均衡現(xiàn)象。
（3）面積超標(biāo)的
本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《通知》的要求進(jìn)行登記。即：①1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，村民建房占用的宅基地，該條例實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。②1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。③1987年《土地管理法》實(shí)施后，村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。 對(duì)于各種超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)無法登記的宅基地，不能退出的，村集體組織可以通過宅田掛鉤的方法扣減承包田。
（4）空房閑置的
廣州市天河區(qū)員村街石東村珠江新城范圍內(nèi)第八社、第九社、第十社的土地，已于1993年5月由廣州市國土局房地產(chǎn)管理局依法征用，并已進(jìn)行了征地補(bǔ)償。為排除各種干擾，保證珠江新城220KVA變電站和污水處理廠建設(shè)工程的順利進(jìn)行，特通告如下：
一、在天河區(qū)員村街石東村珠江新城范圍內(nèi)第八社、第九社、第十社被征用土地范圍內(nèi)的村和個(gè)人，必須于1999年4月9日前，無條件交出被征用土地，逾期拒交用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，以非法占用土地論處。
二、所屬工程的有關(guān)單位應(yīng)妥善解決有關(guān)遺留問題，并自1999年4月10日起全面進(jìn)場施工。
三、珠江新城220KVA變電站和污水處理廠建設(shè)工程所在地的區(qū)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)密切配合，認(rèn)真做好疏導(dǎo)工作，顧全大局，服從國家建設(shè)需要，不得以任何借口阻撓工程的正常施工。
四、在珠江新城220KVA變電站和污水處理廠工程施工期間，凡有下列行為之一者，按治安管理?xiàng)l例和有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）阻撓國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的。
（二）造謠惑眾，煽動(dòng)、尋釁滋事的。
（三）偷竊、搶奪、破壞公私財(cái)物的。
五、本通告由廣州市公安局、天河區(qū)人民政府組織實(shí)施。
六、本通告自之日起施行。
第二條 園區(qū)農(nóng)村建房管理范圍為園區(qū)辦事處下轄所有行政區(qū)域范圍。
第三條 園區(qū)必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約、依法用地、切實(shí)保護(hù)耕地。
第四條 園區(qū)管委會(huì)受市政府委托對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村建房統(tǒng)一管理。
園區(qū)辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村村民建房的監(jiān)督管理工作。
市國土資源局駐園區(qū)辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批、監(jiān)督和管理工作。
第五條 要嚴(yán)格農(nóng)村村民建房審批手續(xù)，把握宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建房不得占用農(nóng)田安排宅基地，必須利用原有宅基地。
第六條 村民建住宅使用原宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，向園區(qū)辦事處申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見，并按照土地管理法規(guī)向國土資源局駐園區(qū)辦事處申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)。
第七條 符合下列條件中的農(nóng)村村民可申請(qǐng)宅基地：
1、現(xiàn)有住宅經(jīng)辦事處相關(guān)職能部門會(huì)同村委會(huì)鑒定屬于危房必須翻建的；
2、有兩個(gè)兒子以上的，且有一個(gè)以上兒子已成年，符合分戶規(guī)定的，僅有一處宅基地，且宅基地面積沒有超過標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)審批，同意分戶建設(shè)或平房原地翻建（樓房不予翻建）。
第八條在列入園區(qū)二年內(nèi)拆遷搬遷的村莊內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建、新建等活動(dòng)，有符合本辦法第七條規(guī)定可申請(qǐng)建房的村民，可以先予拆遷安置（具體方案另訂）。
沒有列入園區(qū)二年內(nèi)拆遷的村莊，有符合建房條件的村民可以申請(qǐng)建房，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。
第九條 符合第七、第八條規(guī)定需申請(qǐng)建房的，由村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意張榜分布，期滿無異議的由所在村上報(bào)園區(qū)辦事處，由園區(qū)辦事處職能部門會(huì)同國土資源局駐園區(qū)辦事處現(xiàn)場踏勘，審定同意后填寫表格按規(guī)定辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書及宅基地報(bào)批手續(xù)。
第十條 宅基地面積嚴(yán)格按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每戶宅基地面積不超過135平方米，其中建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，建房層數(shù)不得超過三層。
第十一條 嚴(yán)格日常監(jiān)管制度，各村村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村村民建房報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地的日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止并上報(bào)各類土地違法行為。辦事處職能部門及國土局駐園區(qū)辦事處要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型事例教育群眾。
一、資金的來源及籌集范圍
(一)國家、集體、個(gè)人(含鄉(xiāng)村企業(yè)、個(gè)體工商戶和居民、農(nóng)民建房用地)非農(nóng)業(yè)建設(shè)新征(撥)占用土地加收土地開發(fā)資金，征收標(biāo)準(zhǔn)：蘇南每畝1200元，蘇中每畝1000元，蘇北每畝800元。此項(xiàng)資金，除了省級(jí)特大建設(shè)工程如高速公路、飛機(jī)場等經(jīng)省政府批準(zhǔn)減免外，其余一律不減免(具體減免辦法另行制訂)。
(二)按征收城鎮(zhèn)國有土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)增收10%的土地開發(fā)資金。
二、資金的籌集辦法
(一)從國家、集體企業(yè)(單位)和個(gè)人非農(nóng)業(yè)建設(shè)征(撥)占用土地每畝加收的土地開發(fā)資金，由各級(jí)土地管理部門在審批土地時(shí)收取，省土地管理局全額集中后，按季劃入省農(nóng)業(yè)建設(shè)資金專戶。
(二)按征收城鎮(zhèn)土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)增收10%的土地開發(fā)資金，由各級(jí)稅務(wù)部門在征收土地使用稅時(shí)一并收取，全額解交省稅務(wù)局，按征收進(jìn)度匯入省農(nóng)業(yè)建設(shè)資金專戶。
(三)為鼓勵(lì)和促進(jìn)資金及時(shí)繳納和集中，各負(fù)責(zé)籌集資金的部門按實(shí)際籌集資金總額的2%提取業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。
(四)征收上述農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，統(tǒng)一使用省財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)憑證。
三、資金的使用和管理
(一)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，主要用于增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大中型骨干工程投資。“八五”期間，首先保證治理淮河、太湖和省內(nèi)重點(diǎn)流域性水利工程的需要，視資金籌集的實(shí)際情況，按排一定比例用于農(nóng)業(yè)土地資源及其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集，省對(duì)市、縣采取核定基數(shù)、包干上繳的辦法，超基數(shù)部分留市、縣，用于當(dāng)?shù)厮娃r(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格審核農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，監(jiān)督村民委員會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實(shí)履行好土地監(jiān)管職責(zé)。國土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國土、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、交通、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好相關(guān)工作。
二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批
（一）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。
（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；符合國家產(chǎn)業(yè)政策；符合國家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定；符合其他有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定。
農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的，按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔〕234號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕104號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范集體建設(shè)用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民建住宅需要使用集體建設(shè)用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報(bào)，經(jīng)依法辦理林地手續(xù)后方可建設(shè)；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要于每年年初向區(qū)政府申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃，區(qū)政府向市政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃
（一）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府有關(guān)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準(zhǔn)用途的，須經(jīng)土地所有者和區(qū)國土、規(guī)劃部門同意，報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。禁止擅自將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過“以租代征”等方式使用集體農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止以各種名義擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
（二）優(yōu)化集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，有序推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中重復(fù)拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，從嚴(yán)控制集體建設(shè)用地總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時(shí)要結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點(diǎn)聚集，住宅朝向、結(jié)構(gòu)需根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布局。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，合理引導(dǎo)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。
（四）嚴(yán)禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)有關(guān)部門審批不得將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用
（一）嚴(yán)格執(zhí)行集體建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)〔〕24號(hào)）執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模，參照國家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)用地建房，宅基地面積不得超過《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕104號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（二）提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設(shè)用地先行安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，凡村內(nèi)空閑地、閑置宅基地未復(fù)墾之前，不得批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為模式，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，以集約用地為基本要求，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。
五、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理的長效機(jī)制
（一）廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與國土資源管理部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規(guī)。
（二）加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及國土資源管理部門要高度重視集體建設(shè)用地使用管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)（管委會(huì)）簽署集體建設(shè)用地管理責(zé)任狀，鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）要與各村簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查制度，各地國土資源所要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。強(qiáng)化村組干部責(zé)任意識(shí)，村干部要協(xié)助國土資源所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃初審和材料上報(bào)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時(shí)制止并上報(bào)情況。任何單位和個(gè)人不得利用集體建設(shè)用地審批、農(nóng)民建房之機(jī)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民亂收費(fèi)。
