時間：2023-09-06 17:07:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防災減災法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步提高廣大群眾的防災減災、應對突發事件的安全意識和能力，我局積極利用全縣開展的全國第12個“防災減災日”等有利時機,認真開展了相關法律法規的宣傳。
一是強化責任落實。我局積極把防災減災工作擺到突出位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓。進一步加強對有可能引發隱患的重點局域、重點時期的監控，確保做到早發現、早報告、早控制、早解決。同時，積極做好單位內部的安全管理工作，落實值班制度，確保單位內部無安全隱患。
二是開展集中宣傳教育。5月12日，在全國第12個“防災減災日”，我局按照縣應急管理局的安排和部署，積極開展了“防災減災”宣傳活動。通過在縣人民廣場設立咨詢臺，發放法律法規等方面的宣傳手冊，積極為群眾提供法律咨詢和法律解答。在本次宣傳活動中，共發放各類宣傳資料300余份，接受群眾咨詢30余人次，受到群眾廣泛好評。
通過開展宣傳活動，進一步增強了廣大群眾防震減災意識，為動員社會依法參與防震減災活動營造了良好氛圍。同時，積極結合“七五”普法宣傳工作，按照“誰執法誰普法”和普法工作責任制的落實，指導相應工作部門單位積極做好防災減災工作的普法宣傳活動，切實提高群眾的自我防范意識和應急救災能力。
為了切實履行政府應急管理職能，大力宣傳國家防災減災知識及有關法律法規，積極普及災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能，進一步增強社會防災減災意識，促進縣域經濟社會平穩快速發展，經縣政府同意，決定在全縣集中開展防災減災科普知識宣傳周活動。現將有關事項通知如下：
一、活動時間
二、活動主題
普及應急知識，提升應急能力；維護公共安全，共建和諧。
三、活動內容
（一）開展公共安全隱患排查整治專項行動。由縣安監局、公安局、規劃建設和住房保障局、國土局、水務局、教育局、交通運輸局、市容園林局、衛生局、食品藥監局、質監局負責，在各自行業內開展一次地質災害、病險河庫、食品衛生、交通安全、建筑安全、特種設備安全、校車和校園周邊環境安全等安全隱患專項排查、整治行動。
（二）開展防災減災科普宣傳周活動。各鄉鎮、各部門在活動期內要充分利用廣播、標語、傳單、板報和設立咨詢臺、擺放宣傳版面等形式，認真組織開展好防災減災科普知識宣傳活動。
（三）開展“防災減災日”集中宣傳活動。由縣政府辦（縣應急辦）牽頭，組織縣公安局、民政局、司法局、規劃建設和住房保障局、國土局、水務局、科技局、安監局、交通運輸局、市容園林局、衛生局、食品藥監局、質監局、環保局、氣象局等相關部門在縣城中樓至大十字沿街集中開展安全生產、道路交通、疾病預防、自然災害防治等防災減災知識和法律法規宣傳活動。
四、工作要求
（一）精心組織。各鄉鎮、各部門要圍繞“防災減災日”組織開展好宣傳周各項活動，充分整合資源，精心制定工作方案，明確責任分工，確保各項工作落到實處。
指導思想
堅持以人為本、預防為主，緊緊圍繞提升社會公眾防災減災意識這個主題，積極創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，提高宣傳實效，深入宣傳普及各種防災減災法律法規及防災減災科普知識，提高公眾應急避險和自救互救能力，為進一步促進全縣經濟社會又好又快發展創造良好環境。
組織保障
縣政府成立縣防災減災宣傳月活動領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長同志擔任，成員由政府應急辦、民政局、科技局、農業局、林業局、水務局、國土局、安監局、環保局、衛生局、教育局、公安局、交運局、住建局、工商局、質監局、藥監局、商糧局、文廣新體局、旅游局、交警隊、消防隊、電力公司、電視臺和各鄉鎮負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公地點設在政府應急辦，辦公室主任由政府應急辦副主任同志兼任。
時間安排
（一）準備階段（4月16日—4月30日）：研究制定活動方案，編印防災減災宣傳資料，做好應急宣傳、演練、培訓等活動前期工作。
（二）實施階段（5月1日—5月31日）：按照活動計劃組織開展各項應急宣傳、演練、培訓等系列活動。
四、主要形式
宣傳咨詢、發放宣傳資料、圖片展示、電視臺專欄節目、應急演練、應急培訓等各種方式。
活動內容
（一）專欄宣傳
在縣廣播電視臺開設專題專欄，播放《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》、應急常識、公益廣告和各單位開展防災減災宣傳月活動情況等內容。
牽頭單位：縣政府應急辦
責任單位：縣廣播電視臺
（二）集中宣傳
5月12日，組織有關部門在縣政府門口兩側集中開展“防災減災日”宣傳活動，準備宣傳標語橫幅（內容由本單位自定）、展臺、展板、相關法律法規等宣傳資料。
牽頭單位：縣政府應急辦
責任單位：民政局、科技局、農業局、林業局、水務局、國土局、安監局、環保局、衛生局、公安局、工商局、質監局、藥監局、商糧局、交警隊、消防隊、電力公司
（三）鄉鎮和部門宣傳
各鄉鎮和縣政府有關部門要組織專業人員開展街頭宣傳，通過懸掛條幅、刷寫標語、喇叭廣播、發放資料等形式，宣傳《突發事件應對法》和防災減災、應急避險應急常識。
責任單位：各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門
（四）應急演練和培訓
組織各級各類學校開展防震、防火、防踩踏事故等方面的應急演練和專題教育活動，提高學生防災減災意識和避災自救技能，做好學校防災減災教育的普及工作。
牽頭單位：教育局科技局消防隊
責任單位：各類學校
活動要求
（一）認真組織，抓好落實。各鄉鎮、縣政府有關部門要結合本單位實際情況，創新宣傳形式和手段，按照全縣“防災減災宣傳月活動實施方案”，進一步制定細化方案，采取切實措施，組織落實好本單位的各項宣傳活動，確保活動扎實有效開展。各責任單位細化方案要于4月27日下午4：00前報縣政府應急辦。
關鍵詞：城市地下空間；災害分類；防治措施
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
1.對城市地下空間的現狀做簡單分析
城市地下空間是城市空間系統中地平面以下部分的空間，往往以地下建筑的形式出現，起到補充城市地上空間的作用。隨著城市的不斷發展，城市不斷地去開發利用地面資源。長此以往，城市的地面資源也趨于匱乏，因此人們開始向地面以下開發，去利用地面以下的資源。而地下空間的開發利用也成為了解決交通擁堵，土地資源匱乏，地面環境污染等問題的重要手段。是城市實現可持續化發展的重要部分。而地下空間在為人們帶來快捷，便利，安全的同時，當其內部發生災害事故時，所造成的損失有遠遠高于地面。而且實施開展救援的難度也遠大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容緩。本文對城市地下空間所存在的災害進行科學合理地分析，并采用多個角度去分析災害的防治措施。
2.對城市地下空間中所存在的災害做大致分類
本文將城市地下空間中所存在的災害歸納為3個方面，更加系統分析。
3.城市地下空間的災害所帶來的損失
由于地下空間的封閉性，一旦地下空間發生了災害，那么其所帶來的災害將是毀滅性的，所帶來的損失是巨大的。近年來國內外所發生在城市地下空間中的災害事故充分說明了其嚴重后果。2001年9月17日，由于第16號臺風“百合”的影響，臺北市大部分地區遭受水淹，交通癱瘓。大部分地鐵線路因遭水淹而停運6個月，造成數十萬人交通不便。1995年3月20日，奧姆真理教在日本東高新區3條地鐵列車內施放神經性毒氣，造成12人死亡，5000多人因中毒進醫院治療。1969年11月11日，北京萬壽路至五棵松地鐵路站之間，由于電動車短路引起火災。在消防救援中，火場照明設備不足，防煙濾毒設備缺乏，大大影響了救援行動。死亡6人，中毒200多人。從上述實例事故中，也更加直觀地感受到城市地下空間發生災害的嚴重后果。
4.從多個角度分析災害，并提出相應的措施
城市地下空間的災害往往具有后遺癥，一種災害的產生往往伴隨著其他的連帶災害。例如在發生洪水后，地下空間中的通信、電力管線經過浸泡之后，通常無法使用，即使能夠使用也極易發生火災等其他事故。因此，對于地下空間災害的防治不能單獨針對某一種，而是應考慮該災害還能否產生別的連帶災害。采取綜合防治的措施，協調各個部門之間的工作，更加科學合理地去管理，去應對災害。
隨著城市的發展，我國不斷地推進對地下空間的開發利用，發展的腳步不斷加快，開發的規模不斷擴大。地鐵、地下商城，地下車庫，綜合管廊等地下建筑類型也不斷豐富。但是這中間所暴露出的問題也趨于嚴重，在對地下空間的開發利用過程中，我國對于防災減災的管理存在著很大的漏洞。各種類型的地下建筑也只是獨立的，相互之間沒有形成一個科學化、系統化、規范化的管理。本文中采用多個角度去分析應對災害的防治措施。
4.1 第一種是以政府作為主導作用，同時輔以非政府的作用。政府不應當僅僅只是城市地下空間發展的發起者，更應當是防災管理的領導者、決策者。相較于地面建筑而言，我國對地下建筑相關的法律法規是不完善的，僅在這一點上而言，不妨借鑒國外的經驗。相較于國內而言，國外的城市地下建筑發展較早，相應的法律法規也比較成熟。日本是最早發展城市地下空間的國家之一，日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特別措施法》和《大深度地下公共使用特備措施行令》，其別強調了在城市地下空間建設中的安全性。因此，不妨在因地制宜的基礎上去借鑒一些國外的成熟的經驗，逐步去完善相關的法律法規。而不是完全地照搬國外，也不必急于求成，畢竟這是一個循序漸進的過程，也不是在制定完法規之后就能立竿見影。與此同時，政府應當成立專業的針對城市地下空間防災減災的協調機構。城市地下空間的各類設施都有著各自的管理部門，但是各個部門之間的分工過于明確，當災害發生后沒有一個主導部門去協調統籌管理。因此，當災害發生后，通常會顯得手忙腳亂，大大降低了救援的速度，也降低了救援的效果。
另一方面需要充分發揮社會的作用。對地下空間災害的防治，不僅僅只去依靠政府，在我國往往是政府提出了有效的政策，而在實施時卻障礙重重。因此需要充分地發揮社會的作用。第一，可以從大學生、高中生之間挑選志愿者，事先對志愿者進行城市地下空間防災減災的知識培養，使他們掌握一定的技能，之后讓他們去人流密集的地鐵車站、地下商場等進行宣傳。第二，對于地下車庫，相關的物業可以培養物業人員的防災減災能力，并進行定時地演練。第三，走進社區，宣傳關于地下空間的知識，是普通居民對地下空間有一定程度的了解，使他們掌握基本的逃生技能。
4.2 第二種是從城市地下空間災害事故的預防，事故發生后的應急疏散措施，事件結束后的反思去分析。對于地下空間災害事故的預防：首先，應當分析本地區的地質條件、自然條件，針對本地區可能發生的，引起地下空間災害發生的不利因素，在施工階段就將這些不利因素考慮進去，做好充分的安全儲備。例如在南方地區，雨水充沛，極有可能發生洪水，那么在施工材料的選擇上就該考慮盡量使用防水。而在北方地區，天氣寒冷，則應當考慮抗寒材料的選用。其次，還應當合理安排布局，完善監控系統，科學地布置消防系統，使安全出入口的布置充分符合規定等等。而對于地下空間災害事故發生后的應急疏散措施，應當充分發揮安全告示牌的引導作用，使人員在災害發生后能快速地依靠告示牌的指引逃離。其次，在監控室中應隨時都有監控人員待命，保證在災害發生后能第一時間采取正確有效的應對措施。最后，安保人員應當輪番的巡邏，使其在災害發生后能第一時間疏散人員。在事件結束后，管理部門應當立即查找災害發生的原因，去修復在災害發生后所暴露的問題，查漏補缺。加強防災減災的薄弱環節，不斷地去完善，從而形成一個更加科學化，安全性更高的防災減災體系。
5.結論與建議
本文從我國城市地下空間災害的實際情況出發，大致地從3個方面分析了城市地下空間中所存在的災害，之后通過實例，去進一步分析城市地下空間災害發生的嚴重后果。最后從兩個不同角度去具體的分析了城市地下空間災害的防治措施，在這中間也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我國在不斷發展城市地下空間的同時，能夠不斷地完善相關的法律法規，用法律去約束，去提高人們對地下空間安全性的認知。
參考文獻
強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排。小編為大家整理的防震宣傳方案資料。提供參考，歡迎參閱。
方案一
為深入貫徹落實全國全省防震減災宣傳工作會議精神，進一步普及防震減災安全知識，提高轄區居民防震減災意識和避險自救能力，xx社區以“5·xx防災減災日”為契機，集中開展宣傳教育活動。現將活動方案制定如下：
一、 活動主題
認識地震風險，掌握減災技能。
二、活動內容
(一) 開展防震減災宣傳活動
通過各種宣傳手段，推動防震減災知識和相關政策法規宣傳走進社區、進家庭。
1、利用多種媒介宣傳：(1)組織新聞媒體和網絡開展防震減災宣傳教育。通過電視、網站、LED等多種媒體，播放防震減災安全常識。倡導群眾深入開展“四個一”活動，即閱讀一本關于防震減災的書籍，觀看一部涉及災害的影視作品、聽一堂防震減災講座，開展一次家庭災害風險隱患排查，增強廣大群眾的防震減災意識和自救互救技能。(2)利用短信平臺開展防震減災宣傳。向手機用戶發送防災減災知識，宣傳普及防震避震與自救互救知識。 2、開展現場咨詢宣傳活動。組織上街開展防震減災宣傳活動。聯合各小區業主委員會、小區物業、志愿者等通過橫拉條幅、宣傳展板、現場咨詢、發放宣傳資料等形式，向小區居民宣傳普及防震減災知識。3、舉辦防震減災科普講座。聯合市地震局人員到社區為居民做防震減災科普講座，組織轄區內居民培育參加防震減災科普講座，了解防震減災意識和自救互救技能。
三、活動總結
防震減災宣傳活動后，對宣傳活動的開展情況進行總結，并以紙質和電子檔的形式將活動總結備查。并全面認真總結經驗，查找分析不足，研究提升措施。
四、活動要求
(一)加強領導，周密部署。
防震減災宣傳教育工作要與開發區防臺風、防汛宣傳工作相結合。社區工作人員要高度重視，制定切實可行的實施方案，明確任務、細化責任、精心組織、科學安排，為開展各項工作提供組織保障。
(二)突出重點，注重實效。
宣傳要面向群眾，針對不同宣傳群體，要有不同的側重點和宣傳方式。要服務居民，增進廣大人民群眾對地震科普知識的了解和掌握，提高居民防御與減輕地震災害的意識和能力。 (三)上下聯動，形成合力。
聯合新聞欄目組、電信等部門，充分發揮媒體輿-論和宣傳陣地的優勢作用，開展形式多樣的宣傳活動，掀起一次防震減災宣傳的高-潮。要提前做好相關準備工作，全面及時準確掌控社會輿情，避免引起社會公眾恐慌，維護社會穩定。
xx社區居民委員會
二〇xx年五月八日
方案二
一、活動時間
5月xx日為防災減災集中宣傳日，5月7—13日為防災減災宣傳活動周。
二、 活動內容
防災減災日工作重點開展“三個一”活動：
(一)、開展一次防災減災法律法規和知識街頭宣傳活動 5月7日，在轄區天豐利市場、主要道路分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規和應急知識，發放宣傳資料，接受現場咨詢，張貼宣傳海報。
(二)、開展一次防災減災應急知識講座
5月8日，在XXX社區活動站開展一次地震災害應急知識講座，重點介紹當地震海嘯來臨時急需采取的避險措施，如發送正確的求救信號，采取正確的措施等，以期將損害降到最低。
(三)、成立一支青年應急志愿者服務隊
結合5.4青年節活動，發動和號召社區廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊，成立一支青年
應急志愿者服務隊，并舉行成立儀式。
三、工作要求
(一)、提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。社區要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度，把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和-諧的重要舉措，高度重視，統一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
(二)、加強領導，精心組織。成立社區防災減災日活動工作領導小組，社區黨委書記范春莉為組長，社區綜治辦統籌協調，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經費，提前準備好現場布置、宣傳資料等。
(三)、強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴格執行消防和大型活動治安管理的有關規定，制訂應急預案，落實應急措施，有序組織實施，務必確定各項活動安全，避免發生人員傷亡事故。
XXX社區
20xx年4月3日
方案三
xx社區防災減災宣傳周活動方案 今年5月xx日是我國第四個“防災減災日”，主題為“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”，20xx年5月7日至20xx年5月13日為防災減災宣傳周，為認真做好第四個“防災減災日”宣傳教育工作，切實提高社區居民防范各類自然災害的意識和自救互救能力，根據上級有關精神結合我社區實際，特制定本活動實施方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞今年“防災減災日”宣傳活動主題，大力弘揚我國傳統防災減災文化，弘揚在應對汶川、玉樹地震中凝聚的“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，以及在應對舟曲特大山洪泥石流災害中彰顯的抗洪救災精神。堅持以人為本、預防為主，以保障居民生命財產為根本，以預防和應對突發性災害事件為重點，普及防災減災知識和避災自救技能，增強居民防災減災觀念，全面提升居民應對各類災害事件的防范意識和自我保護能力。
二、活動主題
弘揚防災減災文化，提高防災減災意識。
三、活動時間
20xx年5月7日至13日(5月xx日為“防災減災日”)
四、活動領導小組
組 長：冷躍華
副組長：陳高健、施勇
成 員：嚴維國、張蓉、陶丹、吳國平、曹美琴、冷愛民、張明、汪永慶、嚴華鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吳志華
五、活動內容
1.加強領導，提高認識。
要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”的理念，堅持以人為本，本著對社區安全工作高度負責的態度，切實把安全教育主題活動擺在社區議事日程上，作為社區安全建設的一項重要內容。
2.大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。
(1)制定社區開展“防災減災日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等;
(2)5月7日，在社區大廳顯示屏上顯示宣傳標語，在社區公共場所、人流聚居地懸掛橫幅，發放宣傳冊，營造防災減災活動的濃厚氛圍;
(3)5月7日至13日，利用社區廣播、公開欄、社區網站宣傳防災減災知識。
3.開展防災減災系列活動。
(1)5月7日，與豐裕中心小學結對，舉辦防災減災專題知識講座。
(2)5月8日，集中社區黨員、居民組長在社區三樓會議室收看電影《唐山大地震》，組織與會人員討論，形成書面記錄。
(3)5月11日下午，組織社區5組、7組群眾開展緊急疏散演練。
(4)5月7日—13日，對社區各類建筑和民房、學校、醫院、工廠、企事業單位和各類公共場所的風險隱患進行排查，制定防范處置預案，組織開展治理工作。
六、活動要求
1.各條口高度重視防災減災宣傳工作，思想統一，形成合力。
2.強化責任，嚴密組織，確保防災減災活動取得實效。
3.5月14日前將活動情況上報街道。
關鍵詞：村鎮；建筑；防災；問題；對策
目前我國村鎮建筑防災現狀不容樂觀。我國對相關部門已經提出村鎮建筑防災的要求，實踐中證明，我國村鎮房屋遭受6度地震時就會有開裂現象產生，當遭受8度地震時就會有部分房屋倒塌。隨著新農村建設的發展，雖然在防災方面有了很大的進步，但是目前我國村鎮建筑防災仍存在很多問題，本文對這些問題進行了簡要的分析，同時提出了一些防災對策。
1.我國村鎮建筑防災存在的問題
1.1法規體系沒有落到實處
目前我國頒布的有關村鎮建筑質量安全、防災能力、村鎮規劃的法律可以分為兩類：（1）大多數村鎮建筑不在法規制度的監管范圍。臨時性建筑、總投資在30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的小型工程稱為 “限額以下工程”。就目前而言，我國村鎮絕大多數的建筑都屬于限額以下工程。而現行的很多法律制度都將限額以下工程排除在外，例如，《關于加強村鎮建設防震防災工作的通知》、《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等。從而導致絕大多數村鎮建筑缺乏約束。（2）相關法律法規約束力不強。雖然我國已經出臺了一些法律法規來針對村鎮規劃和防災建設，但是沒有將其落到實處，缺乏應有的處罰措施，對村鎮的約束力較差。
1.2建房主體缺乏科學性
（1）居民防災意識較差。大多數的村民根本沒有防災意識，在建造房屋時只是按照以往的建房方法和習慣進行，根本不考慮采取防災措施。村民對政府的監管工作持排斥態度，相信風水不相信科學的現象普遍存在。另外，因為經濟因素的制約，大多數的村民采取能省則省的原則，使得建房質量很難得到保證。（2）村鎮建房全過程缺乏專業性。村民在建房的各個環節上都缺乏專業。例如，選址上，村民缺乏對地質情況、氣候、地形地貌等因素的綜合考慮，一味地研輩的習慣；設計上，大多都是按照自家以前房屋進行，不考慮抗震設防；施工上，施工人員都是缺乏專業技術的村民，施工技術水平較低，房屋存在極大的安全隱患等等。
1.3政府監管有待加強
（1）基層管理機構達不到預期管理效果。村鎮建設的管理機構管理力度不夠，村鎮干部兼任村鎮建筑的監管工作。這樣的管理模式存在很多問題，例如，村干部缺乏科學管理理念；兼任容易造成管理上的緊松交替現象；兼任使得村干部的責任感和使命感不強。（2）房屋選址批復不嚴格。我國長期以來都比較重視城市建筑的規劃，而將村鎮建筑的規劃忽視掉，導致我國村鎮建設過渡自由化。（3）投入防災方面的資金比例小。國家對村鎮的資助，村鎮管理機構基本上都將其用于災后的重建和救援上，用于災前防災的很少，事前工作做得不好，僅僅靠事后來進行防治。
2.村鎮建筑防災對策研究
2.1利用法律法規力量，規范農村建筑防災減災工作
全面推進將村鎮民居納入相關法律監管范圍。針對將限額以下建筑排除在外的法律，將我國村鎮中大部分民房納入相關法律的監管范圍，賦予基層管理組織一定的執法力量，使管理工作有法可依，達到預期的管理效果。只有依靠法律的效力及約束力，基層管理的效力才能最大化發揮，相關細則的推進才能深入村鎮居民。
2.2加強宣傳教育及培訓，普及防災意識及知識
（1）提高公民的防災意識及責任意識。總所周知，日本的防災意識比較強，并且他們擁有先進的防災技術，因此，我國應該向日本學習，向村鎮人們普及防災知識，提高村民的自我保護意識和防災意識；經濟條件允許的村鎮，組織全村防災演習活動，培養村民在災害來臨時不慌亂，知道如何規避與救助；防災意識從娃娃抓起，在災害多發的村鎮，學校中增加防災知識及自救相關課程。（2）加強對村鎮施工人員的專業培訓。房屋抗災性能直接由房屋的施工質量決定。針對村鎮施工基本上都是一些沒有經過專業培訓的人員來進行這一現狀，組織對村鎮施工人員進行定期培訓，增強他們對房屋建筑專業知識的了解，提高他們的專業能力，在培訓過程中，要有重點進行，從而增強人們的防災意識。
2.3加強村鎮建筑全過程的專業性
（1）完善細化標準圖集，彌補專業人員的不足。盡管目前我國大多數村鎮己有標準設計圖集，但在村民建房中的普及率不高。標準圖如果不夠詳盡，對房屋安全保障就起不到應有的作用。因此，聘請專業人員完善并改進當地的標準圖集十分必要，一定程度上彌補了村民在專業性上的欠缺。同時，對建房者進行通用圖集的培訓更有利于標準圖集的普及與應用。（2）加大專業人才的在農村防災方面的投入。解決農村缺乏專業人員的問題有兩個路徑，其一是大力培養建筑專業技術服務人才，將建筑專業延伸到農村。但是人才的培養是個長期的過程，不可能在短時間達到預期目標，并且目前村民的經濟情況也存在著購買力上的局限，收費性質的有償服務的接受度差。其二就是通過鼓勵專業技術人員定期或不定期的對村鎮建筑提供專業咨詢指導服務。
3.結語
總而言之，與城市相比，村鎮在政府監督、經濟發展以及法規等方面都不夠全面，當村民遭受破壞性災害時，村民的人身和經濟將造成巨大的損失。由此可見，村鎮建筑防災是非常重要的。本文著重對村鎮建筑防災對策進行了分析，從而為提高村鎮的綜合防災能力以及減少人身和經濟損失提供了良好的措施。
參考文獻：
[1] 吳慧娟. 關于提高地震高發地區農村房屋抗震能力的思考[J]理論前沿, 2005, (14) .
【關鍵詞】燃氣系統；抗震防災；硬對策；軟對策
前言
近期，我國各地政府對于各地區連續爆炸事件相繼出臺了新的法律法規。可見，燃氣管道的防爆系統得到了新的重視高度。我所研究的城市燃氣系統抗震防災對策研究是以整個城市的燃氣管道分布、抗震防災要求進行的綜合性對策研究，不斷深入研究管道抗震機理， 研究范圍不斷擴大，從單一管道到城市管網，從單一性質管網到區域復雜管網，從單一管道抗震到系統功能可靠性。對單一地下管道抗震的研究主要是地震反應分析和穩定性， 對城市管網抗震的研究主要是地震整體反應連接和相互影響。
其次通過分析地震對城市燃氣系統的破壞作用及其引發的次生災害， 給出了燃氣系統的震害特征和主要影響因素， 從震害特征和主要影響因素出發建立強而有效的應對措施，包括建立報警系統、自動切斷管道，自動閉合措施、改變管道材質等，有針對性地提出了相應的抗震減災對策。
一、城市燃氣系統的震害分析及減災對策研究
（一）國內燃氣系統的震害分析研究概況
我國是地震災害多發國家之一， 22個省會城市和百萬以上人口城市中的2/3均位于地震高危險區[1]，遭受地震災害的威脅。城市燃氣系統是現代城市生命線工程的重要組成部分。近年來， 隨著我國城市建設規模不管增大和人口數量不斷增多， 燃氣輸配管網的布置日趨密集、復雜， 所以一旦遭遇破壞性地震， 管道破損導致的燃氣泄露可能引發火災、爆炸、中毒等次生災害， 將對人們的生命和財產造成嚴重威脅， 而國內對燃氣管網的震害影響因素、風險評價和震后應急處置措施方面的研究相對不足。2008年汶川“ 512” 地震發生后，當人們看到城市燃氣管網在地震中帶來的巨大災害， 震害對燃氣系統安全的影響問題得到了行業內專家和學者的一致重視。加強對震害規律的研究， 有針對性地采取一定的抗震減災措施， 對于保障城市安全具有重要意義。
（二）燃氣系統的震害特征及影響因素
地震對燃氣管道破壞因素是多樣的。其中主要有：構造性地運動引發的永久性地面變形， 如地面上升與下陷、斷層錯動等；地震動引起的砂土流失、管道坍塌；地震引起的地面斷裂等。大量調查表明，對埋地管線破壞最嚴重的是斷層引起的地表斷裂，其次是砂土液化和不均勻沉降，強地面運動對管道的破壞則最為見。震后燃氣管網的破壞形式主要包括接口破壞、管體破壞、管道附件以及管道與其它地下結構連接處破壞。
二、城市燃氣系統抗震防災研究對策
（一）城市燃氣系統抗震防災研究對策――硬對策
由于世界各國飽受地震災害影響，所以各國各地的專家學者均在硬對策方面有所建樹。Walter W C 、Dharma H 、郭恩棟、金康錫等人分別對燃氣管道的震害特點， 以及震害率與管材、管徑、地震動強度、場地條件等因素的關系進行了研究[2]。劉愛文對世界各國市政管道的抗震設計規范進行了綜述， 提出了管道應變設計和性能設計的抗震設計理念[3]。姚保華等人研究了地震情況下城市生命線系統相互作用的機理， 并提出了基于Web GIS 的多生命線系統震后恢復輔助決策方法[4]。Na ka ne H 等人則對城市燃氣管網的震害風險評價方法進行了研究， 并對抗震措施實施的優先順序給出了建議[5]。
根據以上專家學者的研究我提出了相對的研究對策，及建立及時可靠的報警系統和自我臨時關閉、修復系統。即在災難來臨時，當城市燃氣管道遭受破氖逼渥隕硎紫然岱⒊霰警信號，傳達出危險信息，并在同一時間自動切斷與其它管道聯系，自動閉合其受損管道。給專業的管道工人修復既預留了時間，又避免了災害的發生。
（二）城市燃氣系統抗震防災研究對策――軟對策
近期，我國各地政府對于各地區連續爆炸事件相繼出臺了新的法律法規。可見，燃氣管道的防爆系統得到了新的重視高度。通過對燃氣管道的研究提出合理的研究對策及應對方案，為我國建立健全城市燃氣系統在抗震防災方面的法律法規提供真實有效的依據。并提出合理的、適當的保險方案，為城市的安全提供最可靠的保障。
三、結束語
通過對城市燃氣系統抗震防災的對策研究反映城市燃氣系統在地震災害發生時所面臨的巨大損失和最合理的應對方案及措施。其主要目的是在保障震后城市燃氣管道系統基本安全的基礎上， 使國家及人民生命和財產安全達到最大化。保證在有限的資源下，將主要資金和精力投入到最薄弱環節， 防止短板效應的出現。研究表明預防性措施不如制定合理的震后應急反應預案的效果更好。國家或地方政府可根據實際情況進行決策，既要保證系統的安全性，也要避免過量的投資浪費，爭取在提高人們的安全的水平上實現利益最大化。
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各中小學、幼兒園（含各企事業及民辦幼兒園）：
今年5月12日是全國第五個“防災減災日”，5月5日至12日為防災減災宣傳周，主題是“識別災害風險，掌握減災技能”。根據市教育局《關于開展防災減災主題教育活動的通知》要求，為進一步提高廣大師生防災減災意識和應急避險能力，廣泛普及各類災害基本知識，經研究，決定在全區各中小學、幼兒園開展防災減災主題教育活動，現將有關事項通知如下。
一、加強組織領導，大力開展防災減災宣傳
各中小學、幼兒園要緊緊圍繞今年防災減災宣傳周活動主題，切實加強組織領導，統一部署、嚴密組織、全面推進、確保實效。采取現場觀摩學習、舉辦專題知識講座，充分利用黑板報、校園櫥窗、校園網絡、開設專題專欄等形式，大力弘揚防災減災文化和“萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不繞，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，積極營造全民參與防災減災的文化氛圍，廣泛動員廣大師生關注災害風險，積極參與防災減災宣傳活動，增強全民防災減災意識，提升廣大師生的自救、互救技能。
二、認真組織開展防災減災主題教育活動
各中小學、幼兒園要在防災減災宣傳周期間，集中開展防災減災主題教育活動。教育活動要貼近師生生活、貼近校園實際，大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例，切實增強趣味性和互動性；要廣泛開展“五個一”活動：即“閱讀一本防災減災書籍、觀看一部防災減災影視作品、分享一次防災減災避險經歷、舉辦一次防災減災知識講座、開展一次家庭災害風險隱患自查”。要根據不同年齡段學生特點，通過開展主題班會、知識競答、圖片展覽和專題片等活動，利用黑板報、橫幅標語、校報、廣播、網絡等媒介，廣泛宣傳防災減災有關法律法規，廣泛普及防災減災知識，重點普及各類災害基本知識的防災避險、自救互救基本技能，切實提高廣大師生的防災減災意識和自救互救能力。
三、認真組織開展應急避險演練活動
各中小學、幼兒園要在活動周期間，認真組織開展一次應急避險演練活動。通過開展演練活動，使全體師生掌握應急避險的正確方法，熟悉緊急疏散的程序和路線，確保災害來臨后的應急救援工作能快速、高效、有序地進行，從而最大限度地減少災害損失和人員傷亡。進一步健全完善各種應急預案，建立有效應對自然災害的長效機制。要強化各項防災減災措施，認真組織查找學校災害風險隱患和防災減災薄弱環節，并制訂整改方案，落實整改措施，切實保障師生生命財產安全。
四、深入開展災害風險隱患排查活動
活動周期間，各中小學、幼兒園要結合防汛工作，認真開展災害風險隱患排查活動，實現關口前移、主動防范、科學處置，針對發現的問題，建立災害風險隱患臺賬，及時采取防范治理措施，切實消除災害隱患。
各學校要認真制定活動方案，并對活動開展情況和取得成效進行認真總結，并于5月15日前方案、總結及相關活動資料。
關鍵詞：重慶市；綜合防災減災體系；構建
中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會、經濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災害的發生嚴重影響和制約了重慶市經濟和社會的可持續發展。因此，必須高度重視防災減災工作，為重慶市長遠發展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災減災工作現狀
1.1 防災減災管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統一領導、分級管理、分工負責的領導體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發事件應急體系建設規劃》，38個區縣都已成立救災綜合協調機構，鄉鎮應急管理機構基本落實，各村社至少配備了一名防災減災信息員。
1.2 防災減災工程建設 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設、民生工程建設及生態環境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區重點滑坡、危巖以及三峽庫區新城的高陡邊坡等一些地質災害的隱患點進行加固設防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。
1.3 非工程減災措施 近年來，重慶市委市政府設立各級防災減災機構，加強水文、地質、氣象、森林火災、生物災害等系統的監測、預報和預警，完成了災害信息收集、傳輸和交換的電信系統建設，正在逐步完善信息數據庫的建設，形成了市、區縣兩級災害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災減災的科學性、準確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災減災技術與人員質量有待提高 隨著防災減災工作量的日益加大，尤其是對各區縣地質災害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預報等防災減災工作的大量開展，各區縣防災減災技術人員及管理人員的數量與質量都難以適應新時期災害防治工作的需要。時常由于技術落后、人員數量少、素質不高導致防災減災“力不從心”，技術與人員的質量亟待提高。
2.2 防災減災體系與經濟社會發展不相適應 近年來，重慶市防災減災成效顯著，但隨著經濟社會的快速發展，防災減災體系表現出其滯后的一面，尤其是對于鄉村地區來說，防災減災工程設施的建設嚴重滯后于經濟社會的發展。
2.3 災害監測和應急處置能力有待提高 重慶市的災害監測系統基本形成體系，但由于資金、技術以及管理方面的不到位，致使監測預警和應急處置能力并沒有達到預期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。
2.4 綜合防災減災法制建設不健全 重慶市目前已實施一些防災減災的地方法規，在防災減災工作中起到了很大作用。但是當災難發生、災害救助以及在災后重建時，政府、公民的義務和受災群眾的權利、災害救助的程序等方面的法律法規有待完善。
3 重慶市防災減災體系的構建
在全球氣候變暖的背景下，自然災害發生的頻率、強度和災害損失都在增加，我國經濟社會發展也對防災減災提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學者也對防災減災體系的構建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制和機制的創新。
3.1 加強綜合防災減災法制建設 全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《自然災害救助條例》等法律法規，并根據重慶市災害的實際情況和防災減災工作要求制定綜合防災減災的地方性法規體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災害救助條例》、《重慶市防災減災資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災減災條例》等法規。
3.2 完善綜合防災減災協調聯動機制 重慶市已形成市政府統一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協作、分級負責的防災減災管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災減災組織領導，完善高效聯動的協調機制，使各種防災減災力量服從統一指揮、統一行動、相互協作、快速聯動（如圖1）。
3.3 加強災害監測預報預警體系建設 監測預報預警體系是綜合防災減災的關鍵所在。首先，按照固定監測與流動監測相結合、傳統監測與現代監測相結合、專業監測與業余監測相結合的“三結合”方針，對重慶市的地質災害、氣象災害、洪澇災害等主要災害進行全方位、多角度監測；其次，采用現代新技術新理論對災害進行精確預報，提前災害發生的預警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強應急救援救助體系建設 根據存在的災害隱患制定符合實際的應急預案，并對應急預案進行及時的動態更新與演練，災害發生后及時啟動應急預案，指導抗災救災。設立完善的人員、物資儲備和調配系統，在災害發生時對人員、物資和設備進行及時調配。設立統一的應急指揮平臺，平臺由專業救援指揮人員組成，利用現代高科技技術和先進理論統一指揮救援工作。
3.5 加強災情評估和災后恢復重建能力建設 各級政府由專門的行政機構統一管理本級災情評估工作，負責各階段災情評估工作，并將結果報有關部門，為制定符合實際的應急預案、災后恢復重建方案等提供依據；各級政府應常設主管災后重建的機構，負責各種災害的災后重建工作，它與規劃、環保、財政等部門同屬一個級別，與規劃部門協作將災后重建切實納入發展規劃，與環保部門協作確保災后環境質量，與財政部門協作，保證災后重建所需要的資金。
3.6 加強防災減災教育體系建設 重慶市綜合防災減災教育體系建設，需要加強防災減災宣傳，提高全社會的防災意識。對人民群眾進行防災減災科普知識宣傳與災害逃生演習，提高人民群眾災害應急能力。宣傳保護環境與防治災害的相互關系，提高人民群眾的環保防災意識。將重慶市防災減災知識宣傳納入重慶市中、小學生的課堂教育，由專業老師進行知識講授，并定期進行防災演練，從整體上提高重慶市全社會的防災減災意識與應急能力。
3.7 加強防災減災保障體系建設 首先，加大防災減災資金投入。政府應充分負起防災減災投入主體的責任，將防災減災工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災減災工作，大力宣傳防災減災對當地群眾及企業自身的重要性。其次，加強專業與業余相結合的防災減災隊伍建設。按照“足額足數、相對穩定、精干高效”的要求，組建市、縣（區）兩級專業應急救援隊伍，全面提升志愿者的防災減災技能和水平。此外，加大防災減災科技創新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構針對重慶市主要災害進行科學研究，研發適合重慶市災害特點的防災減災新技術新方法。
4 結語
重慶市綜合防災減災工作關系到重慶市的長遠發展，加強綜合防災減災體系研究和建設應堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，全面提高對災害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟、社會可持續發展。
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論文摘要：本文較為全面的介紹了日本政府防災行政管理的作法，概述了在災害基本法規定下的都市防災規劃，同時對比了中日在城市災害管理上的不同作法及啟示。
一、日本災害立法及災害防御對策
1．防災法律制度與歷史災害的關系
通過對日本災害發生狀況及防災減災相關法成立過程的了解，可以清楚地知道，日本很多災害對策的相關法律法規的頒布，大多是以某個時候發生的被害性災害為契機的。二戰后，使日本防災救災法律建立的主要災害很多。如1946年南海地震，該地震災害暴露出了日本災害救助、農林水產設施災后修復等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本頒布了災害救助法；1950年頒布了農林水產設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施的相關法；1951年通過了公共土木設施災后修復事業費國庫負擔法。1959年發生的伊勢風災害后，日本于1960年頒布了治山治水緊急措施法；1961年頒布了日本災害方面的根本大法——災害對策基本法。1964年新瀉地震后，于1965年通過了地震保險相關法等；1995年的阪神大震災后，地震防災對策特別措施法于1995年通過、同年修改了災害對策基本法中的一部分內容；1999年發生的核事故，促使了原子能災害對策特別措施法的頒布。
2．防災法律制度體系
按照法律的內容和性質，可以將日本的災害對策相關法律按基本法類、災害預防和防災規劃相關法類、災害緊急對應相關法類、災后重建和復興法類、災害管理組織法類等分成五大類型。其中在災害基本法方面，主要頒布了災害對策基本法、大規模地震對策特別措施法、原子能災害對策特別措施法、石油基地等災害防止法、海洋污染及海上災害防止的相關法律、建筑標準法等。
災害預防和救災方面的法律法規包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等災害防止等相關法、森林法、特殊土壤地帶災害防止以及振興臨時措施法、地質災害警戒區地質災害防止的推進等相關法律、活火山對策特別措施法、大雪地帶對策特別措施法、地震防災對策特別措施法、臺風易發地帶災害防止等相關特別措施法、促進建筑物抗震加固等相關法、在密集地區建立防災街區的促進相關法、氣象業務法等。
災害應急方面則：消防法、防洪法、警察官職務執行法、災害救助法、傳染病預防法、水難救護法、道路法、航空法、電波法、廣播電視法、有線電器通信法、國際緊急援助隊派遣相關法等法規。
災后重建和復興方面主要頒布有如下法律法規：特大災害時特別財政援助等相關法律、防災需要集體遷移，并促進事業有關的國家財政上的特別措施等相關法、公共土木設施災后修復事業費國庫負擔法、農林水產業設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施相關法、公立學校設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施相關法、公營住宅法、對受自然災害被害的農林漁業經營者資金貸款有關的暫定措施法、地震防災對策強化地區地震對策緊急建設事業相關的國家財政上的特別措施法、鐵路軌道建設法、機場建設法、災區城鎮復興特別措施法、災區分類建筑物重建等相關的特別措施法、特定非常災害的災民的權利的保護等確保的特別措施相關法等。
災害管理機構和組織方面涉及的法律有以下六種：消防組織法、警察法、海上保安廳法、自衛隊法、水害預防組織法、日本紅十字會法等。這給建立一個良好的災害管理組織和機構提供了法律保障和依據。
日本根據防災救災的不同階段特征，制定了與災害預防、災害緊急對應、災后重建等各自相關的法律法規。但這些法律全都包含在災害對策基本法的法律范圍內。
3．災害對策基本法
自然災害的頻發，使得日本在經濟和社會發展的同時不斷遭受各種災害的打擊。正如前節介紹的那樣，為了使防災減災的各項措施和防災事業得到落實，有效地減輕自然災害的被害，日本政府很早就開始在災害預防，災害應急以及災后修復等與災害相關的方面制定了許多相關法律和法規，用法律和法規的形式來確保災害對策的實施。例如，在1880年，因東京銀座失火燒毀大量的建筑，日本頒布了煉瓦建筑令。這被認為是日本近代防災對策方面第一部法令。其后，在1894年大水災之后，又分別于1896年制定了河流法、1897年頒布了防砂法和森林法。這三法構成日本近現代的治山治水三法，對日本防沙治水事業起到了非常重要的作用。不過，這些法律大多是針對具體的災害或事物而制定的，其內容也都限定在所涉及具體災害的領域范圍之內，有很大的局限性。如1946年因發生南海地震，在救助等方面遭到很多從前沒有遇到的困難和問題，所以于1947年頒布了災害救助法和消防組織法，1948年頒布了消防法，這主要是針對地震災害時的救助以及地震火災的消防問題而頒布的相關法規。由于這些法律沒有考慮與其他相關法律之間的相互關系，無論是災前的預防措施的實施，還是在災害發生時的災害應急搶險，由于整個防災措施和活動涉及到受災地的各個領域，而相應的防災相關法比較單一，只適用于原有災害相關部分，不能適用于所有部門，這樣就造成各部門只能根據自己的判斷進行相應的防災救災活動，結果各領域所采取的防災對策也就相當分散，相互之間達不到應有的協調，使得防災對策的效果在行政上無法得到充分體現。
為了改變防災體制上這種根本性的缺陷，使國家的整個災害對策體系化、并達到有規劃地綜合性防災的目的，日本政府在遭受伊勢風巨大災害后，吸取災害對策過程中的經驗和教訓，以伊勢風災害為契機，制定了這部災害對策基本法。
災害對策基本法既是所有與災害有關法律法規的根本大法，又保留了原有的災害對策相關法律和法規的完整性，并對原來法律的不足部分進行必要的補充，有機地調整各法律法規的相互關系，所以，災害對策基本法對于別的災害相關法律又具有一般法的性質。日本的災害對策基本法是以災害時為了保護日本國土以及國民的生命、財產為目的，通過國家、地方公共團體及各種公共機關確立必要的防災體制，明確各自的責任，同時，制定防災規劃，并根據災害預防、災害應急對策、災后修復以及防災相關的財政金融措施等必要的災害對策的基本規定，推進綜合性的有規劃性的防災行政的建立，以達到社會秩序的維持和公共福利的確保。災害對策基本法頒布后，日本的防災事業有了飛速的發展。國家、社會、城市等在災害的防御能力上得到了很大的強化，自然災害造成的損失有了很大程度的減輕。
日本的災害對策基本法經國會表決通過后于1961年10月31日頒布實施。災害對策基本法頒布后，中央防災會議根據實際應用中遇到的各種各樣問題，特別是在經歷了各種實際災害對應時獲得的寶貴經驗教訓的基礎上，多次進行了不同程度的修改。現在的災害對策基本法是經過23次的修改，成為這部包括總則、防災相關組織、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融措施、災害緊急事態、雜則等10大類117條法律條款和歷次修改后用以說明的附則在內的較為完善的一部災害救災的基本大法。
為了減輕各種自然災害和事故性災害造成的損失，日本政府非常重視災害預防、災害應急、災后修復等災害對策體制的建立。為了使防災政策得到有效的實施，日本于1961年就頒布了國家防災救災方面的基本大法——災害對策基本法，由中央防災會議統一制定全國的防災規劃和各種防災制度。按照災害對策基本法制定防災基本規劃和地區防災規劃、防災業務規劃。除了進行各種與災害相關的研究、開發以外，日本每年要撥出大量的財政預算來按照防災規劃的內容進行災害的預防、災害緊急對應以及災后修復復興事業。通過幾十年的災害對策的實施，日本建立起了一套較為完整的災害機理研究、災害預防、災害緊急對災后修復、復興的體制。防災預算在財政預算中始終保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防災財政支出更高達7兆5千4百億日元（約合630億美元），占當年財政預算的9.7%。由此可見，日本政府在防災救災方面投入了大量財力和物力。
日本的防災事業包括防災科學技術研究，災害預防事業，水土保護和災后修復四個方面。在防災預算中防災科學技術研究費保持在1.5%左右，并有逐年上升的趨勢，到2000年已經占防災預算的1.8%。這顯示了防災方面的科學技術研究的重要性。
4．災害預防對策的現狀
日本在防災基礎研究方面一直投入大量的財政預算。防災研究開發主要加強災害發生機理及災害預防的基礎科學研究，一方面對災害發生機理進行調查研究，并建立了一套完整的各種災害的基礎資料和數據庫；另一方面，投入了大量的財力進行防災技術的開發和研究。比如，災害預報的研究，災害情報傳輸技術的開發、災害管理技術的開發研究等。尤其重視高科技在防災救災方面的應用研究。日本現在已經建立起一套完整的防災救災科學技術研究體系，除了國家防災科學技術研究所負責對各種災害機理等研究外，主要大學等都設立了與防災有關的學科和專業，學校在培養防災專業人才的同時，也加強防災救災相關技術開發研究。除了基礎和綜合性防災科學研究外，日本政府還投入大量的人力物力進行下列防災尖端技術的研究開發。主要研究開發項目包含如下九大方面：
其一，異常自然現象的發生機理。對大規模地震、火山爆發；異常的暴雨；異常枯水等自然現象的發生機理研究及預測技術的開發研究。包括地球溫暖化的相關研究、成層圈的變動研究、熱帶林變動的相關研究、海底地震綜合觀測系統的開發、地震綜合尖端技術研究、地震發生機理的研究、降雨災害防止的相關研究、火山爆發的預防及防災相關研究等大型研究項目的開發研究。
其二，災害時立即對應系統（防災IT，救急系統等）。災害或事故發生時，使被害最小化的迅速對應急救系統的開發研究。包括災害應急指揮系統的開發建設、三維GIS的地理情報解析系統的開發研究等。
其三，過都市圈的巨大災害的減災對策。在過密集的大都市圈發生異常自然災害時，減災技術、迅速修復復興對策以及自助公助的支援系統的開發研究。包括大地震火災時街區火災蔓延性狀的相關研究、住宅火災綜合監視系統的開發研究等。
其四，中樞機能以及文化財產的防護系統。社會和經濟活動樞紐的防災性的提高、文化財產、科學技術研究基地等資產的防護系統的開發研究。
其五，超高度防災支援系統。有關宇宙和上空的高精度觀測、通信技術、移動機械、高機動性輸送機械、防災救命機器人等新一代防災支援系統的開發。包括針對災害的人造衛星利用技術的相關研究、利用衛星雷達的災害、地球環境變動的觀測研究。
其六，高度化道路交通系統（ITS）。災害發生以及災后重建時，效率化的人流和物流的支援系統；交通事故消減的支援系統的開發，包括災害時道路交通受災狀況評價系統開發研究。
其七，陸海空交通安全對策。對應于陸海空的交通需求、特性的變化和交通量增加的安全對策。
其八，社會基礎設施老化對策。因社會基礎設施老化而發生事故災害的防止，努力建成一個防災性能強的現代化社會體系結構。主要包括社區建設及其防災性能的評價方法及對策技術的開發研究、社會變化與城市發展及城市規劃關系研究等。
其九，有害危險物、犯罪對應等安全對策。加強危險物的管理對策、減少犯罪等安全對策，如何建立一個安全的社會體系等相關研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收裝置的開發研究、爆炸防止的相關研究、危險物的判定試驗法的相關研究、危險物災害等情報支援系統的開發研究、核電站安全的相關研究等。
災害預防是災害對策中最基礎的重要組成部分。日本在經歷各種災害的經驗和教訓后，非常重視災害預防工作。在災害對策基本法中對災害的預防作了詳細的規定，并對國家、集體和個人的災害預防責任作了明確的規定。日本的災害預防對策主要從防災基礎設施的建立、水土保護工程、防災教育和防災訓練諸方面展開的。為了快速有效地進行防災活動，首先必須建立一套完整的防災基礎設施。日本目前積極建立氣象衛星、氣象雷達、地震計等觀測儀器、消防器材、儲水槽、發電機等災害應急對策用的器材；加強了緊急情報聯絡等通信和放送設施、直升飛機、船舶、車輛等輸送設備、避難設施和災害對策本部設施的建立。與此同時，日本政府不斷強化建筑物的不燃化推進運動，避難場地和避難路徑的規劃和建設、防災定點設施等的建設。另外，大城市中為了加強地震災害的預防，除了上述項目以外，還加強了防災綠地的建設、已有建筑物的抗震診斷及抗震加固的推廣、公共設施的檢修、生命線工程的抗震化等災害預防對策。
二、日本《災害對策基本法》規定的防災規劃與防災行政
《災害對策基本法》既是與所有災害有關法律法規相關的根本大法，又保留了原有災害對策的完整性，并從綜合減災意義與對原有法律的不足予以必要補充，有機地調整了各法律法規的相互關系。《災害對策基本法》的建立使得涉及災害預防、災害緊急對應、災后重復等各種防災活動都有了法律依據，同時明確了機關團體、個人必須承擔的義務和責任。由于，《災害對策基本法》有統一的體制（法的體系和組織體系），使得防災活動更有效率和更規范化。細讀日本《災害對策基本法》會發現其的四大特征：
1．防災責任的明確化。所謂防災行政責任，指防災體制的建立必須依靠國家、社會團體和全體公眾的共同努力所體現的五大責任：⑴國家的防災責任，它是整個防災法規和防災對策的制定者和實行者，所以《災害對策基本法》中明確說明，災害中保護國民的生命財產安全和國土的完整是國家的使命，國家有責任采取各種行政措施并進行有效的災害預防使各種災害損失降低到最小。規定了國家的防災規劃和政策由中央防災會議負責制定實施，同時要求組成以內閣總理大臣為會長的中央防災會議組織、非常災害對策本部的設置等責任；⑵都道府縣政府的責任義務。必須在獲得相關機關和其它地方公共團體協助的基礎上，根據防災基本規劃的基本內容，制定適合本區域的防災規劃，并負責各種防災事務的綜合調整；⑶市街村的責任義務；⑷公共機關的責任；⑸公民的責任。《災害對策基本法》還規定了地方公共團體、區域內的公共團體、防災重要設施的管理者、普通市民在防災上的責任如防災功臣的表彰、違反法律的懲罰。
2．綜合性防災行政的推進。各級政府均依據各自的防災法規法律或單一災種的預防規劃推進防災事業。《災害對策基本法》要求各級政府制定能夠應對各類災害的綜合性防災規劃，并要通過行政手段協調各部門、各系統間的關系，因此只有《災害對策基本法》的頒布，才能實質性地推進綜合性防災行政體制的建立。
3．規劃性防災行政的建立。日本《災害對策基本法》中規定國家要成立中央防災會議，并由中央防災會議制定全國的防災基本規劃，同時規定各地方政府和公共事業團體必須制定各自的地區防災規劃和防災專項規劃。現在日本全國的防災減災工作已納入各級政府的行政規劃之中，從而形成了科學有效的防災行政體制。
4．建立起巨災的財政援助體系。《災害對策基本法》對災害預防、災害應急、災后重建等防災事業所需費用，國家和地方政府應如何負擔，國家的災害補助方式等都作出了預先的明確規定。對災害按危害等級的風險性作了具體的經濟與保險的保障規定。
根據國家《災害對策基本法》第14條和《東京都防災會議條例》，設立東京都防災會議（常設機構），作為東京都防災行政的最高決策機構。該機構直屬知事，知事任會長，國家的地方行政機關、公共機構、地方公共機構、都以及區市町村等的職員或代表組成的。現在的委員會成員有62人，分別是指定地方行政機構14人，陸上自衛隊1人，都教育委員會1人，警視廳1人，知事的各部門21人，消防機構及區市町村5人，指定公共機關和指定地方公共機關19人。委員會的主要目的是制定或修改東京都地區防災規劃和推進規劃的實施。根據有關防災方面的專業調研需要，設立專業委員，邀請學識豐富有經驗的人擔任。委員會下設干事會和部會。干事會現有61人，主要是個部門的實際業務操作者。部會有地震部會、火山部會、風水災部會。
日本的市、區、街、村級地方政府是制定災害預防、緊急救災對策、災后修復復興等防災規劃、防災政策的最基層行政機關。基層政府針對于地震、海嘯、洪水、臺風、滑坡、泥石流等地質災害以及各種事故性災害，按照“調查、災害預防、災害減輕”等三大軸心進行各種防災規劃、防災事業，以使災害的被害最小化，從而最終達到人民生命財產不受災害的損害的根本目的。日本地方行政機關防災活動和防災管理的流程中：
(1) 災害調查：地方政府為了確保居民生命財產免受損失，必須調查行政區內的地質條件、對區內的民用建筑和公共設施進行抗震性能評價，并進行綜合的災害預測預報，以達到有效的把握地區內災害的薄弱環節。
(2) 災害預防工程(硬件工程)：在對地區的災害預測和評價的基礎上，對各種薄弱設施和建筑進行抗震加固、河流治理等災害防御工程。加強基礎設施的建設。
(3) 災害減輕事業(軟件工程)：加強防災的社會工程建設。對居民進行各種防災教育、防災訓練；開發綜合性的防災情報系統，使民眾不僅事先知道自己所在地區可能會發生什么樣的災害，而且，知道在災害發生前和災害發生時，應該如何對應，才能確保自己受害最小。
災害行政管理支援系統就是為地方行政機關進行日常災害管理、災害緊急對應、災后重建提供決策支援的輔助系統。災害對策支援系統是指行政機關通過對被害狀況、避難場所的運營狀況、災害對策本部的通報內容、災害對策班子的活動狀況等情報的迅速收集、傳達，達到使政府的災害對策效率化、情報共有化的目的而開發的災害對策支援系統。這種災害對策支援系統是以處在災害對策第一線的市街村的地方政府為對象，從平常時期、災害后的初動對應期、到災后修復復興的整個對應過程的支援系統。該系統具有以下特征：
(1) 從平常時期(通過防災訓練、防災地圖的公開，提高大眾的防災意識)到災害時期(預見的災害情報的空白期的政府防災對策的初期對應到災后的生活重建、災后復興)的過程，災害相關的管理對應系統；
(2) 為災害對策方案確定的支援系統，具有對各種情報的綜合化、高度化、公有化，能簡便地收集和提供情報；
(3) 使用已經建立的情報設施，可以大幅度地降低成本(運營費用)；
(4) 使用ID管理系統，災害對策本部可以設置任何認為安全的地方。而且，即使在災害對策本部的設施被損毀的情況下，通過網絡，可以確保同樣的機能。
三、東京都防災規劃要點及災變應急體系
1．東京都防災規劃內容要點
東京是世界級的綜合性現代化國際大都市。東京不僅在日本和首都圈，而且在世界經濟上，具有重要的地位。為了適應國際都市建設的城市、都民、行政改革、公共服務多樣化以及改善現有防災管理體系等方面的要求，東京于2003年4月建立了知事直管型危機管理體制，設置局長級的“危機管理總監”，改組災害對策部，成立綜合減災部，建立一個面對各種各樣的危機全政府機構統一應對體制。東京與日本一樣，積累了戰后50多年的防災減災經驗，無論在基礎設施的建設，還是政府的危機管理機制和能力，甚至市民的意識，都發展到相當高的水平。地鐵沙林事件、防止NBC恐怖對策、世界杯足球賽東京都危機管理的對應過程等，充分顯示了東京城市危機管理在制度建設、機構建設等各個方面的成熟與先進程度。
東京都的危機管理規劃體系，基本上以原有的防災規劃為基礎，有綜合防災規劃、健康保健等專項部門規劃以及各部門規劃中的防災、安全、應急的規劃等。根據國家的《災害對策基本法》第40條第1項，東京都政府召開“東京都防災會議”制定地方防災規劃，每年必須討論規劃內容，在必要的時候進行修改。規劃的目的是：都政府、區市村町、指定地方行政機構、指定公共機關、指定地方公共機關等防災機構發揮各自擁有的全部功能，通過進行關于都地區發生的震災、風水災等災害的預防、實施應急對策和進行災后恢復重建，來保護居民的生命、身體和財產。東京都防災規劃在1963年制定，分為《震災篇》和《火山與風災水災篇》。《火山與風災水災篇》不斷被補充和細化，現在有《風水災害對策規劃》、《火山災害對策規劃》、《大規模事故等對策規劃》、《原子能災害對策規劃》等。
《震災篇》在1973年8月從《火山與風災水災篇》分離出來的，到2003年5月經過了11次修改。2003年的修改重點主要是：⑴ 作為促進攜手合作和都民共同行動的措施，增添了確保志愿者活動基地的內容；⑵ 作為促進區域合作，在臨海地區建設“主干防災基地”以及有效使用方法；⑶ 作為危機管理和強化首次出動的機制，新增了包括設置危機管理總監、強化信息統管部門等在內的綜合防災部的改組內容。
2002年《火山與風災水災篇》的修改重點主要是：⑴ 新增地下空間的進水對策和城市型水災對策的內容；⑵ 關于大規模事故等，修改原油泄漏事故對策和增加NBC恐怖對策；⑶ 增加原子能災害對策。
《大規模事故等對策規劃》有總則、災害預防規劃、災害應急和災后恢復三部分構成的。總則有規劃的方針、市區等的概況、危險物設施的概況、交通等的現狀；災害預防規劃包括火災預防對策、危險品事故對策、大規模事故對策、訓練以及防災知識的普及、都民等防災行動能力的提高。災害應急和災后恢復包括應急活動體制、信息的收集和傳遞、災害救助法的適用、相互協作和派遣的請求救援、消防活動、危險品事故的應急對策、大規模事故的應急對策、警備和交通管制、避難計劃、救助和急救計劃、救援和救護計劃、安定民生的緊急計劃、城市設施的恢復計劃。
根據地區防災基本規劃，東京都還制定了具體落實行政業務和公共投資項目的計劃——“東京都震災對策事業3年計劃”。該計劃是2002年制定的，其目的是為了實現《東京構想2000》中明確指出的基本目標“建設使都民能安心居住的城市”，保護都民以及聚集在東京的人們的生命、身體和財產，明確都必須實話的防震抗災對策的整體布局和各項政策措施的具體目標和方向。計劃制定的基本方針是：⑴ 吸取阪神大地震那樣的城市直下型地震的教訓，綜合總結至今為止的防災對策、科技信息發展以及社會經濟的變化，與《東京構想2000》相整合；⑵ 把危機管理作為重點，在警察、消防、自衛隊等防災機構的攜手合作下，加強和完善政府初次出動機制；⑶ 通過八都縣市的區域合作促進相互支援體制的建設，把首都圈作為整體努力提高其防災應對能力；⑷ 根據緊急程度，重要性和實效性，明確項目實施的年度目標，成為一個更富有實踐性的計劃。
東京都健康醫療計劃。在計劃中，提出了要加強健康危機管理體制，主要是：⑴ 確保食品和飲用水的安全；⑵ 對醫藥品等的監視和指導以及健康食品對策；⑶ 防止亂用藥物對策和推進以藥品的適當使用；⑷ 結合感染癥對策；⑸ 健康危機發生時的應對等。
2．東京都災變危機應急體系
在東京都，根據國家法律和地方條例等，東京都可以設立災害對策本部、應急對策本部/地震災害警戒本部和震災恢復本部這四種指揮部。地震災害警戒本部是日本認為唯一可以預測的東海大地震將要發生時和發生后設立的。應急對策本部主要在發出暴風雨、大雨、海嘯、、洪水警報等時候設立的。當地都范圍內發生大規模災害或有發生災害的危險的情況下，根據國家的《災害對策基本法》第23條和《東京都災害對策本部條例》以及實施規則，設立“東京都災害對策本部”（總指揮部），知縣為本總長，進行災害對策活動。災害時的啟動期到應急和恢復活動時間系列安排，以地震為例如下：
① 災害發生之前主要工作是：災害預報的和傳遞、海嘯信息的收集和傳遞。
② 災害發生時至3小時之內：召集職員、設立災害對策本部、收集受害損失信息、向都民通報和信息披露、請求播放和報道、請求自衛隊救援、消防活動、對危險物設施等采取應急措施、防水、誘導居民避難、警備、實施交通限制和管制、救助和急救、收集和傳達醫療信息。
③ 災后3～6小時之間：設立避難場所、派遣醫療救護班、確保藥品和醫療器材。
④ 災后6～12小時之間：請求相互救援、清除緊急運輸道路上的障礙物，確保運送車輛、運送受傷者、開展保健活動。
⑤ 災后12～24小時之間：適用《災害救助法》、對市政生命線設施采取應急和恢復對策、對公共設施采取應急和恢復對策。
⑥ 災后24～48小時之間：供應儲備物品、調配運送回家困難者替代交通工具。
⑦ 災后48～72小時之間：供應生活必需品、開設受災者生活咨詢窗口。
⑧ 災后72小時之后：作伙食、處理遺體、處理垃圾、糞尿、廢墟、采取應急住宅措施、發放災害慰問金和災害救援資金貸款、分配捐款和捐物、指定嚴重災害。
⑴ 東京都災害聯絡系統
根據《災害對策基本法》第8條第2項第4款、《東京都震災對策條例》第45條、《東京都防災行政無線基本規劃》和《東京都防災行政無線局的管理和運轉綱領》，除了有線系統之外，為了防止在災害發生后有線通信被中斷的問題，東京都建有防災行政無線通信系統。這套系統包括國家主干的消防防災無線和東京都防災行政無線。消防防災無線是總務省消防廳與都道府縣之間為收集大地震等災害的信息而建設的，1979年開始在電話系統的基礎上，裝設了傳真系統。
東京都災害聯絡系統圖
⑵ 東京都災害信息披露系統
比如發生大地震的時候，都必須進行對以下的內容進行披露。關于震害發生后馬上進行需要宣傳和報道的有：① 地震的規模、海嘯和氣象情況；② 呼吁要防止混亂；③ 注重防止電、煤氣、石油爐等引起的火災；④ 避難和避難時的聯系方式等；⑤ 道路情況、交通管制、交通工具的運行情況；⑥ 學校等的措施；㈦ 都以及區市町村采取的體制和措施情況。對災民的宣傳和報道的有：① 受災情況；② 避難所開設的情況；③ 食品和生活物資等供應情況；④ 醫療機構的診療情況；⑤ 電、煤氣、自來水、電話等生命線的受損和恢復的情況；⑥ 道路情況、交通管制、交通工具的受損和恢復情況；⑦ 防疫、保健衛生措施；⑧ 學校的聽課和開課等措施；⑨ 都與區市町村采取的措施等情況。
對于與市政等有關的單位，根據防災規劃和與都簽訂的防災合作協議，必須進行宣傳和信息披露。這些機構有郵政公社東京支社、東京電力、NTT東京日本、NTT信息交流、NTT移動電話公司、東京煤氣、日本鐵路東日本、日本高速道路公團、首都高速道路公團、日本銀行、KDDI。比如，郵政公社東京支社根據規定，當發生大地震等災害時，通過都內的1514各郵局窗口或門口，進行宣傳和告示。其內容有：① 對受災者免費提供明信片；② 免收對受災者送出的郵件的郵費；③ 免費送往災區的救助用的郵件；④ 免收寄給受災者的捐款匯款手續費；⑤ 緊急處理外匯儲蓄業務；⑥ 開設災害志愿者帳號；⑦ 緊急處理簡易保險業務。
⑶ 東京都防災中心
東京都防災中心建在東京都政府第一辦公大樓的8、9層，同時也位于知事辦公室的下面，便于知事直接掌握信息和趕到中心指揮。中心的作用是從地震、風水災害中保護都民的生命和財產，維持城市功能的中樞設施，確保以都政府為核心的防災機構之間的信息聯絡、信息分析以及對災害對策的審議、決定、指示。里面配有防災行政無線、數據通信系統、圖像通信信息系統。中心的具體功能有：① 信息的收集、儲存、處理、傳遞功能：對災害信息進行收集、傳達和處理、分析；② 審議、決定和協調功能：對災害對策進行審議、決定和協調；③ 指揮、命令和聯絡功能：向各防災機構發生各種的指示和請求。中心有6個室組成，分別是災害對策本部室、指令信息室、通訊室、夜間防災聯絡室、防災機關室、通信室、警視廳聯絡室、東京消防廳聯絡室、還有屋頂直升飛機坪。各室的功能分別是進行災害對策活動的審議和決策，進行關于災害對策的信息處理和對策規劃等、與區市町村等防災機構進行信息溝通和聯絡，在都各局以及防災機構等各機構之間進行協調和進行信息溝通和聯絡，與警視廳總部等進行信息聯系，與消防廳總部等進行信息聯系。
四、日本都市綜合減災管理的啟示
今天在中國城市綜合減災中強化對所有災害危機狀態的應急管理是堅持科學發展觀的必然要求。從綜合減災體制與機制上看，現行城市政府管理職能在許多方面尚未做好“社會管理，公共服務”這八個字。無論是從管理體制還是機制上講，迄今仍制約城市安全管理局面根本好轉的問題是：
⑴ 對城市災害的認識普遍不足，不少人存在僥幸心理，不可能將危機管理納入工作議程；⑵ 城市綜合減災體制不健全，不僅在地方與中央的配合上有漏洞，更有單一災種各自為政的缺陷；⑶ 由于缺少綜合指揮和決策，應急反應和快速處置能力差；⑷ 迄今對城市而言，從中國到北京，從大城市到中小城市尚未建立一個綜合災情評估體系，從而導致災后決策上的失當及不科學；⑸ 城市公眾的防災文化意識薄弱，媒體雖對報道事故災害有了警覺，但沒有上升到文化層面上，僅僅是把事故當故事“傳頌”；⑹ 應對并處置城市災害需要法律去明確規定權限及采取措施的范圍等，這些都有賴于北京城市防災減災條例的界定與說明。在這方面日本國家的災害基本法就十分有效地為東京都設置了“安全網”。
東京與日本全國一樣，積累了戰后50多年的防災減災的經驗，無論在基礎設施的建設，還是政府的危機管理機制和能力，甚至市民的意識，都發展到相當高的水平。那么，與東京的危機管理機制相比較，北京的危機機制還處于一個發展中的階段，無論是制度建設，還是機構建設，都需要進行跨越式的改革和發展（參見下表）。
東京與北京的危機管理機制的比較
可以說東京有很多值得北京等中國各大城市進行借鑒的地方。但是，從東京的發展歷史、自然地理環境、人文環境等方面看，還是有很多事我們做不到的。下面列出三個方面，建議中國大城市在構建危機管理體系時，必須認真考慮：
第一，建立一個以市長負責制的危機管理機制。東京都在2003年4月建立了知事直管型危機管理機制。該機制設置局長級的“危機管理總監”，改組災害對策部，成立綜合防災部，建立一個面對各種各樣的危機全政府機構統一應對的體制。這是一種在成熟的綜合防災減災的基礎上建立起來的機制，也可以說基礎很扎實的危機管理機制，這也是一種成熟發展下的資源整合方式。與此相對，對于還處于以單項災種和部門分割管理為中心的災害管理和公共應急體制下的北京來說，現在只能在基礎薄弱的條件下進行資源整合，是否實行跨越式的以市長負責制直接干預的危機管理機制是非常重要的。這種機制主要是取決于成立市危機管理組織和對信息一體化的管理。東京都提出了“循環型危機管理”方式，強調危機管理的不斷反復進行和改善，達到循環發展。這種管理方式，與北京市的城市可持續發展規劃以及行政績效率相集合，可以提高整個城市管理水平。
當聽到防震預報緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學生有順序地跑到室外的空地上，并且遠離電線。一起來看看全國防災減災日主題教育總結范文5篇精選，歡迎查閱!
全國防災減災日主題教育總結1
_鎮位于南天目山脈，地形地貌復雜，地質災害時有發生。為切實做好防震減災工作，該鎮堅持以人為本的指導思想，做好各項預防措施，最大限度降低人員傷亡和財產損失。重點抓了五個方面的工作。
一、健全機構，強化組織領導。
在防震減災工作中，黨委、政府高度重視，真正將此項工作擺在重要位置來抓緊抓實。調整充實了防震減災工作領導小組，由黨委書記任組長，鎮長和分管領導任副組長，派出所、安監站、國土所等部門負責人為成員，明確相關部門職責，定期或不定期召開專題會議研究和部署防震減災工作。為增強防震減災工作戰斗力，降低人民群眾的生命和財產損失，黨委、政府從機關單位抽調了50余名干部職工組成了4支應急搶險隊伍，同時在各村成立了以總支書記為隊長，民兵和青壯年群眾為隊員的應急搶險小分隊。
二、強化宣傳，增強防震意識。
充分利用廣播、標語、宣傳欄、手機短信、宣傳單等形式，加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度，加強地震知識和自救互救能力教育，做到家喻戶曉、人人皆知。同時，在各中小學校普遍開設地震知識講座，加強對在校師生的培訓教育，增強廣大師生的防震安全意識和自救能力。定期或
不定期在各中小學校開展防震避震應急演練，提高廣大師生的應急避災能力。今年，全鎮共發放防震減災宣傳資料500余份，出黑板報10期，制作防震避險宣傳展板12張，開展地震知識講座4余次。
三、深入排查，消除安全隱患。
牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的防震理念，組織國土、安檢、民政等部門對全鎮7個村的地質情況進行了全面排查，其中存在地質災害隱患__處。黨委、政府已向地質災害隱患地帶群眾發放了“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”，并落實了專人負責24小時監測，一有險情立即上報。同時，組織對全鎮2所學校的校舍進行全面排查統計，保證學校校舍安全性能，保障廣大師生的生命財產安全。
四、加固民居，提高抗震能力。
根據農村民居抗震性能調查統計，_鎮舊民居有部分不具備抗震能力或抗震能力底。近年來，鎮黨委、政府積極爭取各方資金，并與當前農村危房改造工程相結合。在項目安排上，我們堅持把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農村民居作為實施的重點對象，優先考慮，確保新建和加固改造的`農村民居基本具備抗御不低于6級地震的能力。在工程建設中嚴把“三關”、做到“四不準”，即：嚴把材料質量關、嚴把施工質量關、嚴把驗收入住關;對不符合抗震要求的設計
不準實施，對不符合抗震要求的建設項目不準審批，對不符合抗震標準的建材不準進入工地，對不符合質量要求的工程不準驗收。
五、完善制度，提升救援時效。
完善修訂了《_鎮防震減災應急預案》，適時組織地震應急預案的演練，進一步熟悉掌握啟動應急預案的方法、步驟，明確在應急行動中的職責，達到召之即來，來之能戰，戰之能勝的效果。加強抗震救災指揮體系建設，及時充實抗震減災應急隊伍及應急小分隊成員，建立應急隊伍信息庫，確保預案啟動及時、運轉順利。嚴格值班制度，在汛期及歷年自然災害發生頻繁時期，要求各村及相關部門實行值班制度，保證手機24小時開機，及時上報各種突發性自然災害。
雖然我鎮在防震減災方面做了大量的工作，并取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。一是缺乏防震減災工作經費，各項工作開展難度大;二是村鎮建筑民居抵御自然災害的能力低，達不到抗震要求，全鎮部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內;三是社會公眾防災意識有待加強。
在下步工作中，我們將嚴格按照上級有關部門的要求，進一步完善各項防震減災制度，健全緊急救援體系，加強對群眾的防震知識教育，提高群眾防震意識，減小災害損失。
_鎮人民政府
二0__年十二月二十五日
全國防災減災日主題教育總結2
一年以來，我社區防震減災工作，在區委、政府的指導下，按照年初制定《__區防震減災工作計劃》認真貫徹落實，較好地完成了各項工作任務。
一、加強組織領導，發揮基層作用
成立了領導小組，將我社區防震減災工作納入了本年度社區工作目標考核，并加強防震減災工作，做到人員落實到位。
二、創新宣傳方式，大力普及防震減災知識
一是按照上級防震減災工作會議精神，4月1日組織社區干部、工作人員、居民參加了__區組織的防震減災知識講座，并結合本社區實際，認真組織開展學習相關文件及相關法律法規，在社區醒目區域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災知識，增強民眾防災減災意識;二是傳達上級防災減災工作領導小組安排部署了今年的工作任務，傳達學習了防震減災工作會議精神，對防震減災工作進行強調，要求：一是要有意識。要有預防各種災害的意識;二是要有措施。要加強各方面的措施和準備;三是要有責任。要認清防災減災形勢，加強責任心，相關工作人員要增強做好防災減災工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共安全的重要內容，關系人民生命財產安全和經濟社會發展全局，做好防災減災工作是大家義不容辭的重要責任。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性，強化了群眾的防災減災意識，提高了民眾的防災能力，防震減災知識得到了大力普及，為保護人民生命和財產安全，促進我社區的經濟社會可持續發展起到推動作用。
三、充分發揮基層作用，努力推進防災應急工作
為全面貫徹上級防震減災工作會議精神，加強社區防震減災工作，一是制定地震應急避難場所，建立地震災害應急救援隊。二是制定社區《防震減災應急預案》，建立健全了防震減災應急機構。三是抓好應急救援隊伍建設，基本籌建起一支地震應急救援隊伍和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是制定了防震減災緊急疏散應急預案并開展了應急疏散演練，通過演練不斷完善了預案。
四、切實加強防震減災理論知識的學習和業務培訓，搞好自身建設，不斷適應防震減災工作需要
在社區的組織下，進一步加強了相關人員的防震減災法律法規和業務知識學習。一是組織各類相關法律法規的專題學習和業務知識培訓，不斷提高防震減災工作人員的綜合素質。二是加強防震減災工作業務指導，搞好震害防御、應急管理業務培訓。通過不斷學習，不斷適應防震減災工作需要，促進我社區防震減災工作的發展。
全國防災減災日主題教育總結3
在5.12特大地震和青海玉樹7.1級地震，使許多鮮活的生命瞬間被無情地吞噬了，災難給我們敲響了警鐘。普及防震自救方法顯得尤為重要。根據市、區教育局《關于在全市中小學開展防震減災科普宣傳教育活動的安排意見》文件精神，以增強師生防震減災安全意識、提高突發事件應急處置能力為目標，我校于5月份在全校范圍內廣泛深入地開展了一次防震減災科普宣傳教育活動，普及防震減災科普知識，開展地震應急模擬演練等活動。增強了學生防震減災意識和自覺性，開闊了學生的知識視野，提高了學生地震災害防御和自救互救能力，進一步探索了學校防震減災教育工作的新思路。現將此次活動總結如下：
一、加強學校防震減災科普教育的組織領導，成立了防震減災工作領導小組，由校長負責，分工明確，責任到人。
廣泛宣傳動員，提高了學校師生對防震減災教育意義的認識，激發了師生積極參與防震減災科普教育工作的積極性，有力提高了師生對防震減災的認識，深刻認識到防震減災安全教育是學校安全工作的一項重要內容，必須常抓不懈。
二、多渠道廣泛宣傳防震減災科普知識。
以加強師生公共安全教育和提高學生的科學素養為目標，根據《中華人民共和國防震減災法》，充分整合學校科普教育的資源優勢，采取多種形式引導學生學習科普知識，促進學生科學素養的提升，增強學生安全意識。防震減災教育重視活動體驗原則，開展了以防震減災為主題，以災害防御科普知識教育為主線的系列科普教育活動，增強師生的防災抗災意識和自覺性，提高災害防御和自救互救能力。首先，把震減災科普知識教育作為學校安全教
育的重要內容，并列入教學計劃，重視學科滲透，將防震減災知識引入課堂教學，發揮課堂的主渠道作用，在每周校本課程時間開展防震減災知識教育。其次，開展多種形式的專題宣傳：利用黑板報、手抄報、橫幅、展板、標語、主題班隊會等形式，宣傳防震減災知識。并組織學生觀看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震減災錄像，使學生一方面了解了地震小知識、防震自救互救的小常識，拓寬了知識面，另一方面看到了地震給人類帶來的巨大災難。第三，組織防震減災專題知識講座和知識競賽，使學生對防震減災和自救互救知識有了較系統全面的了解。
三、開展地震應急模擬演練。
制定了切實可行的地震應急模擬演練實施方案，成立演練指揮部，確定了科學詳實的活動流程、疏散路線及人員分工。于5月12日下午3時分別在羅坊中學、羅坊希望小學、下山橋小學三校進行了地震應急模擬演練，校長親自指揮，班主任及課任教師協同配合，順利有序地完成了撤離疏散、安全保障、醫療救助等過程，結束后校長對演練過程進行了總結。進一步增強了師生防震意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和應對地震事件的能力，整個演練過程井然有序，歷時三十多分鐘，達到了預期的效果。
通過此次宣傳教育活動的開展，進一步增強了全校師生防震減災安全意識，我校將以這次活動為契機，以保障師生安全，提高應急處置能力為目標，把防震減災宣傳教育工作繼續開展下去，創建和諧校園。
全國防災減災日主題教育總結4
為了做好第_個“防災減災日”各項工作，提高小學生防災減災意識和能力。我們學校根據學校制訂的“防災減災活動方案”，積極開展“防災減災”教育宣傳活動，全體師生通過學習實踐，增強了師生的防災減災經驗和能力。現將活動情況總結如下：
一、加強領導，認真策劃，保證防災減災活動的順利開展
我們十分重視防“防災減災日”的工作開展情況，根據上級精神我校安排專人負責，并結合本校實際情況，我校在學校安全工作領導小組的領導下，認真制定具有針對性和操作性的“防災減災日”活動方案，做到主題明確，措施適當，方法正確，確保活動有人抓，不脫節。
二、廣泛宣傳學校開展“防災減災日”工作的重要意義
(1)我校高度重視“防災減災日”的宣傳工作,在5月10日開始我們在校門口懸掛開展“牢記汶川、玉樹地震教訓，保護國家和人民生命財產安全”“今年5月12日，是我國第二個防災減災日”“減災從社區做起，教育從學校開始”“加強防災減災宣傳教育，提高全社會的防災減災意識”等防災減災的標語，營造防災減災活動的濃厚氛圍;利用國旗下的講話、教師例會學習等途徑進行“防災減災日”教育大動員。各校區還圍繞“加強防災減災工作，創建安全和諧校園”為主題，出好了一期主題宣傳櫥窗，各班出好黑板報，深入淺出地宣傳防災減災科普知識及有關法律法規。通過教育使全體師生進一步明確我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，使他們認識到開展防災減災工作地重要性和必要性，使他們自覺參與防災減災的學習、宣傳、行動之中。
三、深入開展防災減災系列教育活動。
為進一步提高全校師生的防震減災意識和應急意識，讓學生掌握基本的防災避災知識和技能，增強師生的應急疏散能力和安全意識，最大限度地減輕災害造成的損失，學校開展有效地開展了防災減災系列教育活動。
(1)5月10日，利用周一例會時間，認真學習上級相關文件和學校制定的“防災減災日活動方案”，布置防災減災日活動的各項工作，共同學習安全演練方案。
(2)5月12日，通過家校路路通，向學生和家長宣傳“防災減災”教育日和宣傳教育周活動的重要意義。
(3)5月12日下午第一堂課，各班組織學習《應急避災手冊》。
(4)5月13日中午，通過小百花電視收看安全教育動畫片《蟾童》。
(5)認真組織、扎實開展安全演練活動：5月12日下午14：28，全市鳴放警報時間，開展師生緊急疏散演練，隨后進行防災減災教育講話。通過演練進一步檢驗應急反應力量，提高師生的應急反應能力。師生到達指定地點后，德育處進行防災減災教育講話。。
(6)5月10日至14日，各班組織開展了一次以防災減災教育為主題的主題班會活動。
(7)5月14日晨會，組織全體學生參加防災減災知識競賽。一年級口答，二——六年級筆答。
四、深入開展校舍安全隱患排查和整改。
5月10日下，由校長室帶領，相關人員對校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境、地質、地理條件進行一次全面檢查。檢查做到有記錄、有措施、有整改。真正做到了防患于未然。
總之，通過這次防災減災日活動，師生的防災減災意識有了一定程度的提高。防災減災工作不是一時一刻一朝一夕之事，我們將認真總結經驗總結，今后將建立健全防災減災宣傳教育長效機制，多方面多渠道繼續加強防災減災知識和技能的教育，使防災減災意識植入每一個人的心中，全面提高學校防災減災能力和學生的避災自救能力，確保師生生命和學校財產安全。
全國防災減災日主題教育總結5
為了進一步做好學校防震減災知識進校園活動，增強全校師生的防震減災的安全意識，提高廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應對緊急突發事件的能力，保障廣大師生的生命安全，確保災難來臨時把損失降到最低限度。我校認真貫徹縣教育局文件精神，在防震減災日來臨之際，我校開展了地震應急疏散演練活動。現就活動情況總結如下：
一、成立領導小組。
1、“防震減災”工作領導小組成員：
組 長：_
_副組長：_
_現場指揮：肖建君 梁靖義 各班主任
2、召開防震減災專題會議，由教導處制定了“防震減災工作應急預案”，并及時組織全體教師認真學習，領會精神。
3、成立學校防震減災科普宣傳領導小組，由政教處、教務處負責主抓這項工作。結合學校實際，進行防震減災疏散演習與宣傳教育工作。
二、“防震減災”主題教育內容：
1、大力宣傳
學校打出了“加強防震減災知識，提高抗震救災能力!”、“加強防震減災,關注生命安全”等宣傳標語。在學生、家長、教職工中進行大力宣傳，增強人們的重視。
2、班級召開“防震減災”主題班會
全校利用周一下午第四節組織召開了專題的防震減災主題班會，普及學生防震知識，切實提高應急避險能力。為做好此項工作，政教處還給班主任印發防震減災材料，對學生進行教育、宣傳。
3、團委會利用黑板報的形式宣傳防震減災的有關知識。
4、在全校進行“防震減災”專題講座
早操時利用廣播和國旗下的講話對全體師生進行了專題講座，提高廣大教職工、學生的防災減災意識。內容如下：
一是：不要急
破壞性地震，從人感覺震動到建筑物被破壞，平均只有十二秒鐘，在這短短的時間內，千萬不要驚慌，應根據所處環境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，可以迅速跑到門外。在樓房里，千萬不要跳樓，應立即切斷電源，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防余震。
二是：人多先找藏身處
學校里人多，如遇地震，最忌慌亂，應立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序撤離。教師等現場工作人員必須冷靜指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。
三是：遠離危險
如在街道上遇到地震，應用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
四是：被埋要保存體力
如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創造生存條件，耐心等待救援。
這次講座不僅讓師生們了解了地震的成因及過程，更受到學生的歡迎，較好地宣傳了防災自救知識。同時，師生們也知道了發生地震等緊急情況如何去應對。
5、開展全校性應急疏散演練
由后勤、教務處聯手根據學校教學樓結構和班級分布特點，制定相應的防震應急疏散預案，并組織師生學習。認真落實責任分工，各班班主任為本班主要具體疏散責任人。當聽到防震預報緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學生有順序地跑到室外的空地上，并且遠離電線。
在學校領導安排下，全校用了5分鐘的時間到達指定安全地點，在本次活動中提高了學生主動參與的積極性，讓學生身臨其境地體驗了一把防震避險，加強了這方面的安全自護自救能力。
6、學生編出“防震減災”順口溜
通過這次“防震減災”主題教育，學生們還編出了一套順口溜：地震來了不慌張，頭腦清醒不著急，人多先找藏身處，用手先護住頭部，迅速遠離樓房處，如果不幸被埋壓，保持冷靜要自救，耐心等待來救援。
今后，將繼續開展校園防震減災宣傳活動，并把這項工作常規化，提高全校師生防震減災意識和應對突發事件、自救互救、疏散救援的
能力，保障廣大師生的生命安全，確保災難來臨時把損失降到最低限度。
堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導的原則，以科學發展觀為指導。緊緊圍繞提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力這個主題，積極創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，提高宣傳實效，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災宣傳活動，深入宣傳各種防災減災法律法規知識和普及防災減災科普知識，進一步提高公眾應急避險和自救互救能力，為推動全市經濟和社會又好又快發展創造良好環境。
二、活動內容
圍繞“防災減災”知識開展宣傳教育活動。主要包括：地質災害知識、三防（防汛、防旱、防風）知識、地震及防震知識、氣象災害知識、災后救濟等。
三、活動時間
四、有關活動安排及職責分工
（一）通過群眾喜聞樂見的形式。
1各有關單位提前準備好相關防災減災宣傳資料。并在辦公樓醒目位置懸掛橫幅及氣球標語、張貼宣傳畫等。
2各村、社區以及主要街道、公眾場所懸掛橫幅、張貼宣傳畫，各鄉鎮、街道。人流密集場所派發宣傳資料等。
3市氣象、人防、科技、國土等部門組織一批減災防災宣傳手冊、資料派發至各學校、社區。
4利用互聯網、手機短信等方式進行宣傳。組織利用流動宣傳車在市內進行流動宣傳。市政府辦負責在政府網站設立“防災減災”宣傳專欄。市民政局負責聯系中國電信、中國聯通、中國移動三大通訊企業向所屬用戶發送統一的宣傳短信。
（二）通過宣傳媒體。
1播報防災減災宣傳片。從月日起。市電視臺、電臺每天滾動播出防災減災宣傳片（具體由氣象局、科技局、市廣電局負責）
2每天至少要播報或刊登一則與防災減災內容有關的新聞，電視臺、電臺、圖們江報要社在月日至日期間。并安排時間對市氣象局、國土、人防辦、教育局等單位領導進行專題訪談。
（三）舉辦“防災減災日”宣傳周現場宣傳活動（由市民政局牽頭）
1主題：加強防災減災。
2時間：月日上午
3地點：國貿門前
4內容：圍繞活動主題舉行開展現場咨詢互動活動。由市科技、人防、國土、氣象、民政、衛生、消防大隊、紅十字會、安監局根據本單位的工作特性。做好各項準備工作。宣傳活動正式開始。團市委負責組織志愿者現場參與活動。現場同時進行防災減災的圖片展覽、萬人簽名活動。
（四）學校開展“防災減災日”系列活動（由市教育局牽頭）
1利用琿春教育信息網在全市師生和家長中開展“防災減災”知識競賽。
2各中小學利用星期一國旗下的講話進行一次“防災減災”知識教育。同時利用校內廣播向師生進行宣傳教育。出版一期“防災減災”內容的板報。
3市教育局與市科技局、市應急辦聯合在部分學校開展防震避震知識宣傳和講座,并在各中小學組織一次突發災害應急演練。
五、組織領導
特成立活動領導小組。具體名單如下：為科學有序開展“防災減災日”活動。
組長：略；副組長：略；成員：略
辦公室設在市民政局農救科。
六、有關要求
（一）提高認識。各部門要切實將此次宣傳活動擺上重要日程，成立活動領導小組，安排專人負責，明確分工，落實責任，形成層層有人抓，層層有人管的機制，確保活動有序開展。
