時間：2023-09-03 14:58:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮排水管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新法規處罰力度翻了50倍
據了解，由國務院制定的《城鎮排水與污水處理條例》從2014年1月1日起施行。 《條例》規定，從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。
對此，北京市水務局相關負責人解讀道，該條例明確了排水戶的概念，同時，還將之前的排水許可證更名為污水排入排水管網許可證。
而最大的影響就是該條例的罰則，將使北京的罰款額度高出50倍。按照《條例》規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，責令其停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于辦理了許可證，但未按照要求排放污水的，責令其停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
而依據2010年開始實施的《北京市排水和再生水管理辦法》，對不辦理排水許可證，擅自接入公共排水和再生水管網的，僅面臨3000元以上1萬元以下的罰款?！鞍凑諊鴦赵旱臈l例，北京市的罰則將同步上調?！北本┦兴畡站窒嚓P負責人表示。這意味著，罰款的高限從1萬元提高至50萬元。
持證排水戶“有點少見”
據了解，目前北京市辦理了排水許可證的排水戶約為五六千家，而按照2013年8月官方給出的全市8萬余排水戶的總量，持證率相對較低，不足10%。以知名的餐飲一條街――簋街來講，2013年8月的檢查中，大大小小200家商戶，符合規定、取得合法排污手續的只有3家，其他的大小餐館全都違規排放。
“之所以持證率不高，有很多屬于歷史遺留問題?！痹撠撠熑酥赋?，2010年北京市才開始正式要求排水戶辦理排水許可，對于排水新戶好辦，但對于老排水戶來講，就很難一一要求其前來辦證?！?013年全年我們辦了2000份許可證，從近兩年的辦證數來看，較前幾年已經有了大幅提高?！蓖瑫r，該負責人也預測，隨著新條例的實施、罰則的加強，北京市很有可能迎來一個辦證的高峰。
明年辦證條件將按排水戶性質進行分類
據北京市水務局相關負責人介紹，隨著《城鎮排水與污水處理條例》的實施，住建部還將對許可證的辦理辦法進行相應的修訂，包括辦理條件、辦理范圍、辦理對象、許可證的有效期等都將進一步細化，“會針對排水戶不同的行業，分類制定辦證條件”。
而對于北京市來講，對《北京市排水和再生水管理辦法》的修訂也將在今年進行前期調研，明年完成修訂?！氨热玑槍Σ惋嬈髽I，是否將目前這種先運營再辦證改為先辦證再運營，修訂稿中都將有答案?！痹撠撠熑苏f。
>>>>>>>>>>> 探訪
簋街商戶：檢測五次交了1300元才辦下證
在簋街這條長達700米的食街上有著大大小小商戶200余家，按照2013年夏季排水集團的統計，這條街上符合排水再生水管理規定、取得合法排污手續的只有3家，其他的大小餐館全都違規排放，一些餐館老板甚至還不知道排放污水要經過主管部門許可。今年1月1日，記者再次來到簋街調查排水許可證的辦理情況，不少商戶都表示，已經接到了相關部門要求辦理許可證的通知，對于違規排放污水要重罰的情況也已經知曉。
簋街清潔情況有所改觀
在簋街的路邊，雨箅子周圍有數條常年被油污侵襲而留下的痕跡，呈現出與地面顏色對比強烈的黑色，并在陽光照射下反射出油光，但走近之后并沒有強烈刺鼻的味道，也沒有污水溢出。相較于以前夏季簋街下水道堵塞嚴重、污水遍地的情況，目前的簋街已經有所改觀，多數雨箅子和井蓋附近都沒有垃圾堆積?！白罱榈眠@么嚴，誰敢啊！”一位商戶這樣說。
辦理排水許可證需要數月時間
“蘭溪小館”是位于簋街西口的一家連鎖飯店，大堂經理方女士展示了他們一個月前剛剛辦下來的排水許可證。方經理說，2013年9月份左右他們接到了要辦排水許可證的通知，同一時間，簋街多數商戶也都接到了通知。隨后方經理到水務受理大廳提出申請，并把飯店處理過的污水水樣送到指定的檢測機構檢驗。相關部門的工作人員還會不定期地來檢查他們的污水處理情況，每次都會采集水樣進行檢驗。“前后大概有五次左右，一共要交1300多元?！狈浇浝碚f辦證申請的那段時間，污水的檢驗就像消防檢查一樣都是突擊進行的，“就餐高峰期就會有人過來檢查”。在多次污水水樣檢驗都合格后，排水許可證才能發放給商戶?！疤m溪小館”從申請辦證到領證前后大概經過了兩三個月的時間。
辦證的關鍵在于排放的污水是否合格
關鍵詞：城鎮供排水改革污水處理 發展戰略方向
中圖分類號：U664.9+2 文獻標識碼：A 文章編號：
城市化進程日趨完善，廣大民眾對各項基礎設施的發展也提出了更高的需求，分析城市基礎建設之一的城鎮供排水改革狀況和了解發展戰略顯得尤為重要。
一、我國城鎮供水發展狀況
回顧歷史我國城鎮供水歷史悠久。1879年第一座供水設施建成到1949年，我國僅有六十個供水設施，單日供水186萬立方米。到78年四百六十七座城市建立了供水設施，供水能力達6382萬立方米/日。改革開放20年這一數字得到了較大的提高，全國668座城市建有供水設施，日供水20992萬立方米。此后三年，供水能力更是突飛猛進，供水生產能力已經達到了2.29億立方米/日，城市年供水總量高達466.1億立方米。當今，全國使用自來水的城市居民有3.23億人，另外兩億多的農民也受益。供水的普及率達到了百分之四十三。城鎮污水處理方面的發展也是十分迅速的，截止2001年末，我國建成污水處理廠452個，城鎮污水排放量為329億噸/年，污水處理能力達到3106.3萬噸/日。有效的改善了城鎮居民的生活健康水平。
物質生活的不斷提升，讓越來越多的人意識到生存環境健康環保的重要，而作為主要生存能源的水資源污染問題備受關注起來。城鎮供水水質情況，供水量的強弱都成為老百姓爭相議論的話題，他們對水處理技術、工藝的要求越來越高，可是供排水行業對于水處理方面不盡到位，二者之間的矛盾越來越突出。
二、主要存在的問題
1、供水自由的短缺和水污染情況嚴重。改革開放以來我國經濟快速發展，經濟的發達給生態環境造成了相當大的損害。尤為突出的是水污染問題，水質的惡化，水資源的短缺等情況十分嚴重，該問題成為了全國城鎮亟待解決的問題。
2、城鎮供排水發展極不平衡，保障程度也相差較大。相關資料表明我國城鎮供水情況整體能力位于前列，供需比為1.35，而供水的普及情況沒有得到充分發展，各區發展仍舊不均衡。一些縣鎮的供水設施仍舊落后，急需完善。
3、市場經濟的推進使得供水行業的管理及運行機制都顯得落后。
4、對于供排水系統的改革不夠標新立異，整體改革方向缺乏整體指導，一些創新方案不切合實際，一些方案實施起來較為復雜，運作不科學，重復性的實施和改造型的運作浪費了我國大量資金和物力，造成了不必要的經濟損失。
5、對于城鎮供排水的法制管理不健全。很多工作沒有法律依據，損壞設施、刻意拖欠水費等現象不能及時遏制，給城鎮供排水和處理污水管理方面的工作帶來了困難。欠缺一個全面客觀的可執行性法規和管理辦法。
6、我國對于供水系統的建設投資太多，而整體水費價格過低，治污能力不強，成本高于收益，且無其他資金來源，供排水企業壓力過大，負債情況嚴重，致使重大項目建成了卻沒有資金運作，成為擺設。
7、城鎮水價急需改革。低水價造成水資源的大量浪費，帶來了水處理廠的艱難運行，這一日益凸顯的矛盾都促使城鎮水價改革方案的出臺。
8、近年污水的處理費征收標準低，征收難度大，不夠維持污水處理廠的運作成本，致使處理廠名存實亡，大量污水簡單處理排放或者不經過處理就直接排放都給城鎮環境帶來的重污染。
三、日后供排水和污水處理發展的戰略前景
以保障城市供水需求為立足點，加強水資源整體規劃、管理和協調，改變單一供水的狀況，加強城鎮水源地建設和管理，下力氣杜絕水污染。讓發展經濟和城鎮環境保護雙手都要硬。這幾年來國家對供排水和污水處理方面加大了力度，采用國家財政手段合理調配全國水資源，做到優化配置，統一調度。
目前我國正在加強供排水事業的立法法制建設，制定相關法規和管理辦法來推進行業改革和市場監督，讓供水管理更加規范，更有章有法可循。通過融資、股份制等方式促進供水企業改革，引進競爭機制調動供水員工積極性，訂出社會資本與國外資本準入條件和實施程序，依法確定特許經營管理制度，出臺相關法規和標準，不斷強化市場監督力。通過不斷修訂現有的法規，來加快城鎮排水立法步伐成為現今城市供水發展的主要方向。
政府監督管理仍需要加強，國家投資供水建設是必由之路。因為供排水行業運行機制的薄弱，政府予以一定的投資和政策鼓勵能夠起到積極地作用，可以促使供水企業運行能力和管理水平大幅提升。國家以及地方政府相關部門，應針對我國城市供排水現狀制定出合理地、具體的政策，并落實到每一步，推進供排水行業向前發展。供排水系統的改革，必須擴大開放和對外交流協作，才能有所突破有新的收獲。資金來源不單單來自國家財政，也可來自國外的投資和國內企業之間的協調資金，這一渠道可以多元化。
明確目標，制定好詳細規劃，推進改革進程，有利于供排水企業長遠發展。我們要在管理體制改革和企業經營機制轉換上下苦功，來全面提高企業水平，促進全行業科學、統一的發展。推進城市供水價格全面改革，實施聽證會制度，制定合理收費價格和制度，促進污水處理的企業化和產業化進程。吸收社會資金和國外投資，投入到污水處理設施建設中，加快運營機制管理。合理確定水資源費和城鎮供水價格以及污水處理費用和再生水價格比關系，利用價格杠桿推動水資源的保護和節水工作。
結合城鎮整體規劃制定供排水發展規劃，研究制定城市誰行業中長期發展戰略和規劃。根據地區建設管理方向制定適合的處理設施，來促進城鎮化發展和規模效益的發揮。全國要加強統籌整合，整體一盤局，統一協調共發展，積極推進污水的資源化，重點加強排水管網規劃配套建設，以保證市民用水安全。
四、結語
供排水事業是我國城鎮建設國民經濟基礎之一，抓好這一事業合理調配現有水資源，加強水源地管理，抓好供排水設施建設工作，加快供排水法制化進程，加強企業內部管理，提供優質服務，促使供排水企業良性運作，才能保持可持續發展。
參考文獻：
加大執法力度，強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。
推進市政公用事業的市場化進程。——摘自總理的《政府工作報告》
隨著社會的不斷進步和經濟持續發展，環境問題已經成為人們關注的熱點之一。和生產生活息息相關的水的問題日漸突出，污水處理及再生利用作為改善環境和節水、實現可持續發展的重要工作更成為今年各地“兩會”關注的話題。在全國“兩會”召開之際，記者來到建設部的相關部門，了解到了我國城市排水與污水處理及再生利用的現狀。通過采訪，記者了解到，在市政公用行業市場化進程加快的環境里，污水處理及再生利用還需要政府的大力推動和培育。
污水處理及再生利用的現狀喜中有憂
近年來，我國污水處理及再生利用工作取得了很大進展。截止到2002年底，全國已有城市污水處理廠537座，處理能力為3578.5萬噸/日，其中有二、三級污水處理廠399座，城市排水管道17.3萬公里，污水處理率為40％，污水再生利用21億立方米。從2003年國家實施積極財政政策以來，新增排水管網4.7萬公里，污水處理率增加了10個百分點。預計2003年的統計出來，城市污水處理量可以達到139億立方米，城市污水處理率約為42%。
國家和政府相關部門對水污染的重視程度也越來越高。在重點流域，根據國務院對“三河”、“三湖”三峽庫區及其上游地區等重點流域水污染防治規劃和南水北調工程規劃的批復要求，建設部加強了對城市污水處理在建項目的檢查和指導，實施對口支援，督促已建成設施及早發揮效益。
國家“十五”計劃時間過半，建設部組織重慶、湖北、四川、云南、貴州等五省市建設部門，對計劃或規劃中列入的城鎮污水和垃圾處理項目進行核查，要求各地要對近期建設規模科學論證，高度重視污水管網的配套建設，并要求各地建設行政主管部門要統籌規劃，做好項目的論證和工程實施的組織協調工作，對10個重點流域研究建立網上定期上報制度和相關項目的監管措施。
同時，建設部等部門頒發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等相關政策的出臺以及對相關產業發展的研究也極大地推動了污水處理產業化進程。經過戰勝“非典”過程中的不斷總結，《全國醫院污水處理規劃》、《醫院污水處理技術指南》、《醫院污水處理設施建設和運行管理辦法》相繼出臺，排水行業的應急體系也開始建立起來。
但從總量上看，我國的污水處理率還不高，還有一些很具體的問題存在。
污水處理當前存在的主要問題
污水處理及再生利用目前面臨一些亟待解決的問題。一是部分污水處理項目工程進度與《規劃》要求仍有差距，地方政府在實施計劃時對部分項目進行了調整；二是污水處理廠的配套管網建設相對滯后，污水收集率低，部分已建成的設施運行效率不高；三是由于歷史欠賬太多，使得城市污水處理率仍然偏低，排水管網建設和更新改造工作滯后，造成部分城市排水管網陳舊、規格偏小、帶病運行；四是污水處理產業化與市場化經驗不足，運作過程有待規范，各級建設行政主管部門對于污水、垃圾處理市場秩序的監督和管理有待加強；五是污水處理收費機制不健全、標準低、征繳率低，設施運行經費保證率低。
加強引導統籌規劃協調實施
針對污水處理的現狀，相關部門已經制定了對策。
建設部將成立重點流域城市水污染治理領導小組和辦公室，加強對城市污水、垃圾處理項目的檢查、督促和指導工作的組織領導。研究建立城市污水處理工程項目督察體系、質量保障體系和指導體系，研究建立城市污水、垃圾處理工程建設、運行管理的技術決策支持體系和管理規范。建立城市污水、垃圾處理工程建設與運行管理信息系統，進一步加強對項目的前期指導工作，合理確定規模，確保管網配套。進一步加強對配套管網建設的檢查和督促，以及對工程建設質量的監督。
關鍵詞：排水管道 施工 安全管理
排水管道工程作為市政工程的一個重要方面，是保證城市地面水及時排除、防治城市水污染等必不可少的基礎設施，與居民生活和城市發展息息相關。在建設事業飛速發展的今天，建設工程安全事故仍時有發生的現狀令人擔憂，項目施工過程的安全管理越來越凸顯其重要性。排水管道工程因大多項目是在市區施工，環境復雜，導致施工難度增加，因此對其安全管理提出了更高的要求。
1.排水管道工程安全管理的特點
1.1施工環境的復雜性
排水管道工程多為露天作業，因此受周圍環境的干擾大，同時對天氣情況要求較高。對于城市中心等人口密集地區，因為不能對施工現場進行完全封鎖，因此要求施工機械嚴控作業范圍，立有明顯的警示牌和圍護措施，避免與來往車輛發生碰撞或碰傷行人。對于較為空曠的施工場地，一方面其場地平整難度增大，另一方面，機械和人員的調度與管理難度加大。
1.2流動性和密集性
在較為復雜的施工環境下，排水管道工程的流動性主要表現為同一工地不同施工段之間，以及同一施工段不同工序之間施工人員、建筑材料、施工設備等的調度與管理。此外，同一個施工隊伍，同一組施工機械，還要不斷實現從一個已完成工程到另外一個新工程中的流動。
對于任何一項建設工程而言，人是施工的主體，也是是安全管理的關鍵。當前，建筑行業勞動力密集度普遍較大，施工人員多為沒有受過專業培訓的農民工，這樣的缺乏專業培訓的勞動密集式的施工方式加大了安全管理的難度。
1.3安全管理與工程成本和進度的沖突性
市政工程較一般工程而言，往往對施工質量和進度要求更高。為了在保證施工質量的同時控制成本，有些企業和單位可能會通過降低安全管理資金、減少安全保護工具和防護措施的方法以求達到更高的經濟效益。
在實際施工過程中，管理人員會為了追趕工期而要求施工人員延長每天的工作時間。施工人員在迫切希望早日完成任務的同時，還要在光照不足的環境中作業，這樣就大大增加了安全事故的發生幾率。
2.安全事故類型及分析
2.1 土體坍塌
土體坍塌是管道施工過程中比較典型的事故類型。工程中排水管道基坑開挖深度依據土質和設計要求有所不同，一般為2.8m~7.3m。施工過程中應針對不同土質和開挖深度，確定是否采取基坑防護措施，以及采用何種防護措施，防止在施工過程中土體坍塌，造成人員傷亡和財產損失。
例如某市政工程，雨水主管道埋設深度3.80m~6.97m，由于雨水排水管道埋設較深，為了減少挖方量和盡量保持原地基的土力學性質，施工現場采用打鋼板樁的技術措施進行圍護。
2.2 機械傷害
機械設備的廣泛應用，一方面很大的加快了施工的進程，另一方面也對施工現場的安全管理提出了很高的要求。由于施工現場人流量較大，機械數量較多，機械傷害是排水管道施工過程中較常發生的安全事故類型。
例如，由于施工現場經常是邊開挖邊防護，邊回填邊夯實，故在挖掘機施工的過程中，其附近一般都會有其他分部工程的人員同時施工。如果施工現場混亂，或者操作人員疏忽，就很容易出現挖掘機撞傷人員等事故。
2.3 墜落物砸傷
市政排水工程用的管道，通常為鋼筋混凝土管。由于通常所用的排雨管直徑不小于1000mm，故鋼筋混凝土管的質量和體積較大，其運送和安裝需要使用起重機來實現。一旦在吊裝過程中起重機吊鉤滑落或鋼筋斷裂砸到在場施工人員，其后果不堪設想。在實際施工過程中，一方面要及時檢查和修理機械，保證其正常工作，另外一方面要嚴格要求在起重機作業面下不要有人員走動或滯留。
2.4 毒氣中毒
2002年7月1日，在新疆阿克蘇市某排水管道工程施工中，因管道內涌出大量硫化氫氣體，導致作業人員中毒事故，造成3人死亡，3人受傷。該事故發生的原因由于未作調查、未作準備，拆除原有管道堵口后漏出大量毒害氣體使作業人員暈倒，地面人員既不懂救援知識也無救援器材盲目下井救人，導致事故擴大。
毒氣中毒事故在管道施工過程中較為少見，但是其影響卻非常嚴重，一旦發生，將對施工人員的生命安全產生極大的威脅，導致施工單位無法挽回的損失。由此可見，施工之前對于施工現場進行詳細勘察與分析，組織人員素質與技巧的培訓，既能保證施工過程的正常有序地進行，同時也是減少安全隱患的必要條件。
3.強化安全管理的措施
3.1 建立健全安全組織機構和安全規章制度
《中華人民共和國建筑法》第三十六條規定：建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工單位應當依據國家法律規定，設置安全生產管理機構。在編制施工組織設計時，應當根據工程的特點制定健全安全生產的規章制度，明確相應的安全技術措施和技術規范，保證工程的安全性能。同時，強化責任追究，建立起層層負責的安全生產目標責任制。
3.2 強化安全教育和技術培訓
建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育制度，對施工人員進行必要的技術培訓。一方面加強施工人員的安全和自我保護意識，使其具備基本的自我保護技能，另一方面明確其安全生產責任，能夠正確且熟練地操作施工機械，避免人為疏忽導致的安全事故。企業的安全教育培訓應該具有計劃性、長期性和系統性，沒有進行過安全教育和培訓的人員不得進行施工和操作。
3.3 做好環境勘查和圖紙審批工作
在進行圖紙設計之前，業主和設計單位都應做好對施工現場的勘查工作，向有關部門申請取得相關工程的設計交底。設計單位在進行設計時，應對與已有管線和光纜交叉的地方做好明確標示，對任何一個影響到施工的因素都要進行記錄。為減少圖紙的差錯，將圖紙中的質量和安全隱患杜絕在施工前，設計監理工程師應在收到正式施工圖紙后，對施工圖紙進行詳細閱審，并提出書面意見。施工單位在收到施工圖紙后，應組織相關專業人員閱審圖紙，提出問題清單，并及時進行解決，直至設計交底與圖紙會審的程序結束。
3.4 加強對施工單位安全資質條件檢查
施工單位是否具備安全生產的資質，對能否實現安全管理具有直接影響。主管部門要加強施工單位安全資質條件的檢查工作，審查其是否具備相應的安全技術的設備和手段，同時要確保施工企業隊伍中有從事安全管理工作的專業人員。其次，要加強對施工機械和材料的檢查，確保其各項安全手段檢驗合格，只有定期檢查和維護保養的機械和材料才能進入施工現場。
3.5 做好施工過程中安全工作的檢查
重視施工中的安全檢查與整改安全檢查是消除安全隱患、預防事故、改善勞動條件的作用手段，是企業安全管理工作的一項重要內容。負責安全生產監督管理職責的部門，要認真貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，定期檢查安全生產投入是否有效實施，安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用等。如果檢查中發現了安全問題和安全隱患應及時處理，不能立即處理的要及時報告有關負責人，且將檢查和處理情況作記錄，作為數據存檔備案。
4.結語
安全施工是建筑工程的靈魂和生命，對于任何一個項目其安全管理工作必須從施工管理全局出發，作為市政工程重要部分的排水管道工程也不例外。項目施工安全管理必須強調領導重視，全員參與，過程控制，將安全管理的每一步工作認真落實。在進行排水管道工程安全管理的過程中，必須要樹立“安全第一，預防為主”的思想，不斷總結適合企業和具體工程的安全管理辦法，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工管理需要。
參考文獻：
[1] 錢玉榮.項目施工安全管理實踐[J].價值工程，2011(3)：94.
[2] 繆正祥.安全管理的條件控制模式—以施工現場安全生產管理為例[J].建筑經濟,2011(s1)：19-21.
[3] 郭振強.淺談市政道路排水管道施工技術[J].科技傳播，2011(2)：130-131
[4] 蔡衛東.城鎮道路工程施工與驗收規范在中原地區的應用[J].市政技術，2012(1)：21-24.
關鍵詞：排水工程；安全管理；事故；措施
中圖分類號：S276 文獻標識碼：A 文章編號：
市政排水工程與人們的生活息息相關，基于排水工程建設多集中在市區內的原因，其施工會對周圍環境及居民的生活造成一定的影響，甚至會發生安全事故。因此，加強對排水工程施工的安全管理就顯得尤為重要，這也是市政工程管理部門必須高度重視的問題。
1.排水工程施工的特點
1.1施工環境的復雜性
排水管道工程多為露天作業，因此受周圍環境的干擾大，同時對天氣情況要求較高。對于城市中心等人口密集地區，因為不能對施工現場進行完全封鎖，因此要求施工機械嚴控作業范圍，立有明顯的警示牌和圍護措施，避免與來往車輛發生碰撞或碰傷行人。對于較為空曠的施工場地，一方面其場地平整難度增大，另一方面，機械和人員的調度與管理難度加大。
1.2流動性和密集性
在較為復雜的施工環境下，排水管道工程的流動性主要表現為同一工地不同施工段之間，以及同一施工段不同工序之間施工人員、建筑材料、施工設備等的調度與管理。此外，同一個施工隊伍，同一組施工機械，還要不斷實現從一個已完成工程到另外一個新工程中的流動。
對于任何一項建設工程而言，人是施工的主體，也是是安全管理的關鍵。當前，建筑行業勞動力密集度普遍較大，施工人員多為沒有受過專業培訓的農民工，這樣的缺乏專業培訓的勞動密集式的施工方式加大了安全管理的難度。
1.3安全管理與工程成本和進度的沖突性
市政工程較一般工程而言，往往對施工質量和進度要求更高。為了在保證施工質量的同時控制成本，有些企業和單位可能會通過降低安全管理資金、減少安全保護工具和防護措施的方法以求達到更高的經濟效益。
在實際施工過程中，管理人員會為了追趕工期而要求施工人員延長每天的工作時間。施工人員在迫切希望早日完成任務的同時，還要在光照不足的環境中作業，這樣就大大增加了安全事故的發生幾率。
2.安全事故類型及原因分析
2.1 土體坍塌
土體坍塌是管道施工過程中比較典型的事故類型。工程中排水管道基坑開挖深度依據土質和設計要求有所不同，一般為2.8m~7.3m。施工過程中應針對不同土質和開挖深度，確定是否采取基坑防護措施，以及采用何種防護措施，防止在施工過程中土體坍塌，造成人員傷亡和財產損失。
例如某市政工程，雨水主管道埋設深度3.80m~6.97m，由于雨水排水管道埋設較深，為了減少挖方量和盡量保持原地基的土力學性質，施工現場采用打鋼板樁的技術措施進行圍護。
2.2 機械傷害
機械設備的廣泛應用，一方面很大的加快了施工的進程，另一方面也對施工現場的安全管理提出了很高的要求。由于施工現場人流量較大，機械數量較多，機械傷害是排水管道施工過程中較常發生的安全事故類型。
例如，由于施工現場經常是邊開挖邊防護，邊回填邊夯實，故在挖掘機施工的過程中，其附近一般都會有其他分部工程的人員同時施工。如果施工現場混亂，或者操作人員疏忽，就很容易出現挖掘機撞傷人員等事故。
2.3 墜落物砸傷
市政排水工程用的管道，通常為鋼筋混凝土管。鋼筋混凝土管的質量較大，其運送和安裝需要使用起重機來實現。一旦在吊裝過程中起重機吊鉤滑落或鋼筋斷裂砸到在場施工人員，其后果不堪設想。在實際施工過程中，一方面要及時檢查和修理機械，保證其正常工作，另外一方面要嚴格要求在起重機作業面下不要有人員走動或滯留。
2.4 毒氣中毒
毒氣中毒事故在管道施工過程中較為少見，但是其影響卻非常嚴重，一旦發生，將對施工人員的生命安全產生極大的威脅，導致施工單位無法挽回的損失。由此可見，施工之前對于施工現場進行詳細勘察與分析，組織人員素質與技巧的培訓，既能保證施工過程的正常有序地進行，同時也是減少安全隱患的必要條件。
2002年7月1日，在新疆阿克蘇市某排水管道工程施工中，因管道內涌出大量硫化氫氣體，導致作業人員中毒事故，造成3人死亡，3人受傷。該事故發生的原因由于未作調查、未作準備，拆除原有管道堵口后漏出大量毒害氣體使作業人員暈倒，地面人員既不懂救援知識也無救援器材盲目下井救人，導致事故擴大。
3.強化安全管理的有效措施
3.1 建立健全安全組織機構和安全規章制度
《中華人民共和國建筑法》第三十六條規定：建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工單位應當依據國家法律規定，設置安全生產管理機構。在編制施工組織設計時，應當根據工程的特點制定健全安全生產的規章制度，明確相應的安全技術措施和技術規范，保證工程的安全性能。同時，強化責任追究，建立起層層負責的安全生產目標責任制。
3.2 強化安全教育和技術培訓
建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育制度，對施工人員進行必要的技術培訓。一方面加強施工人員的安全和自我保護意識，使其具備基本的自我保護技能，另一方面明確其安全生產責任，能夠正確且熟練地操作施工機械，避免人為疏忽導致的安全事故。企業的安全教育培訓應該具有計劃性、長期性和系統性，沒有進行過安全教育和培訓的人員不得進行施工和操作。
3.3 做好環境勘查和圖紙審批工作
在進行圖紙設計之前，業主和設計單位都應做好對施工現場的勘查工作，向有關部門申請取得相關工程的設計交底。設計單位在進行設計時，應對與已有管線和光纜交叉的地方做好明確標示，對任何一個影響到施工的因素都要進行記錄。為減少圖紙的差錯，將圖紙中的質量和安全隱患杜絕在施工前，設計監理工程師應在收到正式施工圖紙后，對施工圖紙進行詳細閱審，并提出書面意見。施工單位在收到施工圖紙后，應組織相關專業人員閱審圖紙，提出問題清單，并及時進行解決，直至設計交底與圖紙會審的程序結束。
3.4 加強對施工單位安全資質條件檢查
施工單位是否具備安全生產的資質，對能否實現安全管理具有直接影響。主管部門要加強施工單位安全資質條件的檢查工作，審查其是否具備相應的安全技術的設備和手段，同時要確保施工企業隊伍中有從事安全管理工作的專業人員。其次，要加強對施工機械和材料的檢查，確保其各項安全手段檢驗合格，只有定期檢查和維護保養的機械和材料才能進入施工現場。
3.5 做好施工過程中安全工作的檢查
重視施工中的安全檢查與整改安全檢查是消除安全隱患、預防事故、改善勞動條件的作用手段，是企業安全管理工作的一項重要內容。負責安全生產監督管理職責的部門，要認真貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，定期檢查安全生產投入是否有效實施，安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用等。如果檢查中發現了安全問題和安全隱患應及時處理，不能立即處理的要及時報告有關負責人，且將檢查和處理情況作記錄，作為數據存檔備案。
4.結語
安全施工是建筑工程的靈魂和生命，對于任何一個項目其安全管理工作必須從施工管理全局出發，作為市政工程重要部分的排水管道工程也不例外。項目施工安全管理必須強調領導重視，全員參與，過程控制，將安全管理的每一步工作認真落實。在進行排水管道工程安全管理的過程中，必須要樹立“安全第一，預防為主”的思想，不斷總結適合企業和具體工程的安全管理辦法，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工管理需要。
參考文獻：
[1] 錢玉榮.項目施工安全管理實踐[J].價值工程，2011(3)：94.
[2] 繆正祥.安全管理的條件控制模式―以施工現場安全生產管理為例[J].建筑經濟,2011(s1)：19-21.
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法第一章 總則
第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章 規劃、立項與土地利用管理
第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;
(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為全面推進生態省建設，促進節能減排工作和水污染防治事業的發展，根據《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（〔〕36號）和《*省人民政府關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》（瓊府〔〕61號）精神，現就我省征收城鎮污水處理費有關問題通知如下：
一、合理制定城鎮污水處理費標準
按照“誰污染、誰付費，誰投資、誰受益，誰經營、誰負責”的原則加快建立、完善我省城鎮污水處理收費體制，逐步提高污水處理收費標準，三年內將污水處理收費標準調整到補償排水管網和污水處理設施運行維護成本并合理盈利的水平。
自*年10月1日起，全省的市、縣政府所在城鎮和經濟開發區都要開征污水處理費，并逐步向鄉鎮延伸。到2011年12月底前，全省各市、縣各類污水處理費調整到平均不低于0.80元/立方米；為了滿足污水處理設施正常運營的需要，總體上應接近于全國平均水平。自*年10月1日起，?？谑?、三亞市和洋浦經濟開發區，居民污水處理費不低于0.80元/立方米，其他用戶污水處理費不低于1.10元/立方米；文昌、瓊海、儋州、萬寧、東方、澄邁、昌江等市、縣居民污水處理費不低于0.60元/立方米，其他用戶污水處理費不低于0.90元/立方米；其他市、縣居民污水處理費不低于0.40元/立方米，其他用戶污水處理費不低于0.70元/立方米。各市、縣政府和洋浦經濟開發區管理局要根據上述要求結合當地的實際制定具體標準，按照法定程序召開聽證會后報省價格主管部門核準，并認真抓落實。
二、加大城鎮污水處理費的征收管理力度
城鎮污水處理費的征收管理按《*省城鎮污水處理費征收使用管理辦法》（省政府令第214號）執行，水務主管部門要認真履行征收職責，實行污水處理費征管責任制，督促污水處理費代征單位按規定標準足額征收污水處理費。代征單位體制不順、職責不清的，各市、縣政府要抓緊協調解決，確保污水處理費征收工作順利進行。
任何部門和單位都不得減免污水處理費。對城鎮居民最低生活保障對象，可由市、縣政府結合實際實行適當補貼，但最高補貼標準不得超過0.20元/立方米。三、切實加強對城鎮污水處理費收支的監管
各地收取的城鎮污水處理費必須專項用于污水處理設施的建設運營支出。市、縣政府要把污水處理運營和污水處理費征收工作，列入年度的考核目標。財政主管部門要加強對污水處理費收支的監管，保證污水處理費?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用，并做到及時足額入庫，按時足額撥付。審計部門要加強審計監督，每年要對污水處理費收支情況進行審計，發現問題，及時糾正。價格主管部門要加強對污水處理運營、維護的成本監審，加強對污水處理收費行為的監督檢查，依法查處違法案件。
四、切實加強對城鎮污水處理費征收工作的領導
污水處理費征收工作涉及面廣，政策性強，時間緊迫，各市、縣政府要切實加強對這項工作的領導，精心組織，周密部署。發改、價格、財政、水務、環保等部門要按照各自的職責，分工負責，密切配合，抓好落實。要采取措施，妥善解決城市低收入群體收費負擔問題。要加強宣傳、積極引導，取得廣大群眾對征收污水處理費措施的理解和支持，確保污水處理費的順利開征，促進我省污水處理事業的健康發展。
規劃,縝密的構思
延壽縣建設局共有17個企事業單位,現有職工232人,下設11個黨支部,156名黨員。該局主要承擔城鄉規劃、城鎮基礎設施建設、建筑市場和市容、市貌管理等工作。不言而喻,這個局的工作是群眾關注的熱點和社會矛盾的焦點,政府工作的難點。2006年縣委、縣政府確定把延壽縣建成生態文化旅游縣目標后,城建工作任重道遠。為此,組織上選派任寶福同志挑起建設局黨委書記局長的大梁。他在城建工作中,重點突出規劃的關鍵作用。
規劃是城市建設的龍頭,建設局領導班子在抓好全面工作的同時,更加注重城市綠化、硬化、亮化、凈化和美化工程。在整體建設中規劃是頭等大事,他們嚴格遵循“規劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋,管理一條龍”原則,在原有規劃的基礎上,實現各項規劃的配套使用,確保整體規劃和詳控規劃的貫徹實施。在城鎮建設規劃變更審批中,意見不統一時,以任寶福為首的局領導班子堅決執行《延壽縣城鎮規劃管理辦法》和《延壽縣城鎮總體規劃》,實行領導小組會議研究審批辦法,成片開發項目上報縣政府審批制度。每項工程開工時,局長帶領規劃人員親臨施工現場監督,一絲不茍地執行放線、驗線制度,防止人為改變規劃設計而開工建設。
正因為規劃的縝密科學,才指導城鄉建設順利發展。先后有文化廣場綜合樓、第一中學綜合樓、大眾廣場、南衛東路拓寬改造山河公園、公安街標準化等工程,全部工程竣工后,沒有出現任何差錯,而且均是優質工程。他們向全縣人民交上了一份滿意的答卷。
建設,大氣的筆墨
延壽縣有史以來,以地理位置偏僻、交通不便、思想保守、經濟落后而遠近聞名,由于城市基本建設資金不足,城鄉建設與周邊縣份差距較大。改革開放之后,加快了城鄉建設步伐,延壽縣城鄉面貌一年比一年好。特別是以任寶福為首的建設局領導班子,按照縣委“大手筆規劃、大資金投入、大力度拆遷、大規模建設”的城鎮建設總體方針,開拓進取,使城鎮面貌日新月異!為了大規模的建設,延壽縣建設局領導“一班人”有多少個不眠之夜,有多少個難忘的黎明,誰也記不清 。當人們沉浸在節日氣氛中,可誰能想到局長任寶福深入到工地第一線,夏天每天4點半到現場指揮,晚上9點多鐘才回家休息,他沒有節假日,沒有星期天,日復一日,年復一年。
對于城建工作,特別是其中的環衛工作,由于投入不足,職工工資低下,建設項目多,工作繁重,責任較大,很多人的工作積極性不好調動。在這種情況下,建設局副局長李丹同志主動要求分管城建工作。他以忘我的工作踐行著自己的理想與誓言,無論是嚴冬還是酷暑,無論是黎明還是夜晚,人們總能看到他戰斗在第一線的身影。
4年來,縣城累計硬化主次干道100余條,建成白色路面47萬平方米,城鎮主要道路硬化率100%,硬化道路全部實現亮化。累計建設綠地6萬平方米,栽種各類行道樹21 700棵,城區綠化覆蓋率達35%。建成給水管網60公里,日產水量達1萬噸,充分保證了城鎮居民的需求,同時鋪設排水管網40公里,臨街住戶污水入網率達100%。城內共建有公園廣場6處,總面積達到154萬平方米,全面實施了城鎮樓房開發建設,總面積達92萬平方米,人均居住面積達到30平方米等等。
管理,協調的樂章
管理是城市發展永恒的主題。對此,延壽縣建設局一手抓建設,一手抓管理。他們完善執法責任制,制定管理目標責任狀,把管理責任細化分解,協調落實到人,效果很好。
從2007年開始,延壽縣城鎮全面推行了門前四包責任制。臨街單位、店鋪居民包冰雪、包衛生、包樹木、包市容,從而把繁重的城市管理任務分解到千家萬戶,真正做到了“人民城市人民管”。他們通過實地調查,提出了垃圾三定管理辦法,即定時擺放,規定早6點前,晚9點后擺放自家垃圾;定具擺放,住戶按規定地點擺放,商鋪擺放在自家門前,飯店擺放在室內,機關單位擺放在院內,統一由清運車運走;定量擺放,居民用袋裝,商鋪用紙箱裝,飯店用桶裝,單位用箱裝,通過這項改革,有效地解決了垃圾亂傾亂倒問題。
在植樹護綠工作中,每一片綠化樹都安排專人管護,每一棵植樹都安排專人澆水,工資與成活率掛鉤。 在市容市貌管理上,他們提出了凡是建設局的干部職工在街上見到垃圾、紙片,不撿者就不是合格的工作人員的要求,黨員干部要率先垂范。
雙豐鎮地處鐵力市西部，距鐵力市區二十五公里。鎮域北靠呼蘭河，南與伊春雙豐林業局接壤，西與慶安縣隔安幫河相望，東鄰鐵力市王揚鄉。鎮域總面積為691.60平方公里，中心鎮地域面積3.5平方公里。南部屬低丘陵地形，北部地處平原地帶。綏佳鐵路、國道222公路從境內穿過，交通十分便利。雙豐鎮轄區22個行政村，55個自然屯，三個社區，總人口61,820人（其中：城鎮人口34,713人，農業人口27,107人）。20__年，城鎮居民可支配收入實現4,324元，農村人均收入實現3,596.40元。
幾年來，雙豐鎮在小城鎮建設過程中，確立生態優先、環保先行的發展理念，以建設生態型文明小康示范鎮為目標，對雙豐鎮進行了全面改造，使得小城鎮建設水平有了顯著提高。
一、抓規劃編制，小城鎮建設有章可循
20__年，雙豐鎮被國務院小城鎮改革發展中心確定為全國小城鎮綜合改革試點鎮后，為了使小城鎮建設有章可循，經報請鐵力市人民政府批準，于20__年聘請黑龍江省寒地設計院為雙豐鎮編制了《雙豐鎮小城鎮總體規劃》，并與當年經過省建設廳專家論證通過?！峨p豐鎮小城鎮總體規劃》共分兩部分。第一部分有五章，第二部分有九章。
20__年，鐵力市委提出了“生態經濟發展戰略”，雙豐鎮將小城鎮建設目標確定為建設生態型文明小康示范鎮。為了使《雙豐鎮小城鎮總體規劃》更具有可操作性，先后編制了《雙豐鎮生態經濟發展規劃》和《雙豐鎮生態農業發展規劃》、《雙豐鎮生態畜牧業發展規劃》、《雙豐鎮生態工業發展規劃》、《雙豐鎮生態示范鎮建設規劃》、《雙豐鎮生態文明村建設規劃》、《雙豐鎮生態旅游業發展規劃》、《雙豐鎮小城鎮環保規劃》等七個子規劃。這些子規劃的制定，有利地保證了《雙豐鎮小城鎮總體規劃》的實施。使得城鎮建房由過去的無序建設向有序方向發展，有效地杜絕了私建、亂建現象的發生，城鎮建設更加趨于合理，小城鎮總體面貌發生了根本改善。
《雙豐鎮小城鎮總體規劃》的編制為雙豐鎮小城鎮建設提供了依據和目標，在最近兩年的實施過程中，有效地規范了鎮容鎮貌，小城鎮面貌渙然一新。
二、抓招商引資，全面提高城鎮人民居住水平
雙豐鎮1996年被列為全國500家小城鎮建設試點鎮和黑龍江省14家綜合改革試點鎮，1998年被列為全國生態環境及基礎設施建設試點鎮，鐵力市政府以建設“經濟特區”的模式出臺了優惠政策，雙豐鎮自身又出臺了促進房地產開發和工業小區建設的優惠政策，從此雙豐鎮小城鎮建設發展步入了快車道。
按照鐵力市委提出的“對上爭取搞建設、招商引資謀發展”的工作要求，雙豐鎮把對上爭取優惠政策作為小城鎮建設的動力，把招商引資作為小城鎮建設發展的主要手段。通過對上爭取優惠政策，有效地保證了招商引資工作的順利開展；而通過招商引資，切實提高了廣大城鎮居民的居住水平。20__年1—9月份，招商引資項目7戶、企業轉制出售1戶，招商引資額3,505萬元，實際到位資金3,125萬元。
招商引資力度的加大，加快了區域經濟的發展。在招商引資工作的拉動下，雙豐鎮建設二個工業園區、做大做強三項加工業整體工業布局已經形成。二個工業園區：一個是與雙豐局聯合壯大家俱工業園區，另一個是繼續引導木材工業小區由粗加工向精深加工轉型的木材精深加工園區。做大三項加工業：一是指以木材工業小區為龍頭的木材精深加工業，二是指以九河泉米業為龍頭的大米加工業，三是指以益盛肉制品公司為龍頭的畜禽產品加工業。木材工業加工小區，呈現了從來沒有過的活力，加工業戶達到了236戶，進材量和木材加工量在20__年都創下了歷史新高。進材量達到40萬立方米，木材加工量達到35萬立方米。20__年1—9月份，雙豐木材加工業總產值達到41,000萬元。
雙豐鎮整體工業布局的形成，不但解決了雙豐林業局下崗職工再就業問題，而且拉動了農村富余勞動力的轉移進程，加快了城鄉一體化發展步伐，使得小城鎮人口不斷壯大，據20__年人口抽樣調查統計，雙豐鎮城鎮人口已發展到34713人，占雙豐鎮總人口的56以上。僅雙豐木材工業加工小區就轉移 了3,000多名農村富余勞動力。
鎮域經濟的快速發展，使得經濟發展環境和投資環境得到進一步優化，房地產開發業同樣也呈現了前所未有的良好發展態勢。自九六年至今，用于樓房建設資金投入累計達到11,714萬元，建成居民住宅樓和綜合性商品樓38幢，建筑面積152,523.1平方米。在資金投入中，對上爭取資金600萬元，招商引資9,414萬元，自投資金1,700萬元，招商引資占總投資的83.4。1996年前，雙豐鎮住房總面積為62.5萬平方米，人均占有住房面積約18平方米；而現在，雙豐鎮住房總面積為777,523.1平方米，人均占有住房面積約22.4平方米。雙豐鎮中心鎮總戶數為9,645戶，居住在樓房的居民3,048戶，占總戶數的31.6。
在所建成的48幢樓房中，建筑公司在施工前，主要聘請哈爾濱設計院、伊春市設計室、鐵力市設計室等設計單位進行圖紙設計。在設計過程中本著因地制宜、美觀實用的原則進行設計，所有樓房建筑（除正在施工的3幢外）均已驗收合格，并投入使用。
三、抓基礎設施建設，改善城鎮居民的生活質量
雙豐鎮把改善基礎設施建設作為小城鎮建設的切入點，全面實施了城鎮基礎設施改造工程。幾年來，雙豐鎮共投入資金12,828萬元，對城鎮基礎設施進行了改造，使得居民行走的路面整潔了，排水通暢了，飲水質量改善了，信息渠道靈活了，業余文化生活改善了，城鎮人民的生活質量提高了。
一是全面整修城鄉公路。投資1,046萬元，修建高等級路面22.7公里，通鄉路、通村路和村內路全部實現了砂石化，全伊春市第一條通村黑色路面在雙河村建成通車。
二是完善居民給水網絡。投資240萬元改建了雙豐供水管網和供水設備，增加水處理設備2套；廢除原有水塔式高差供水，改為地下凈水池壓力泵供水；將原有的支狀主供水管線改造成網狀供水，有效地保證了雙豐鎮內企事業單位和居民的正常供水。從而，雙豐鎮的自來水普及率達到了99.7。
三是全面改造城鎮排水設施。投資640萬元，改、擴建地下排水5,200多延長米，新鋪設地下排水管線2,560延長米，形成的地下排水管網遍布雙豐鎮的3個社區的主要干道，城鎮居民使用地下排水的普及率達到了70以上。
四是提升居民供氣能力。投資130萬元，對石油液化氣站進行了擴建改造，提升了供氣能力，城鎮居民使用液化氣的住戶占總住戶的89，農村有75的住戶使用了石油液化氣和沼氣。
五是構建城鎮夜色景觀。投資63萬元，在雙豐中心鎮的主干道架設路燈42盞，每隔40米在路兩側各設一盞路燈，由城管部門負責維修，完好率達到100，給城鄉居民的生活帶來了極大的便利。
六是提高居民收視效果。投資46萬元，對城鎮有線電視線路進行了改造，城鎮居民有線電視入戶率達到98。農村使用全向微波或多向微波收看有線電視節目，農村有線電視入戶率達到91。目前，農村有線電視光纜改造工程正在施工，已有10個村18個自然屯收看到了光纜傳輸信號。
七是加快信息工程建設。雙豐林業局電話所改制后，由網通公司投資48萬元，對原雙豐林業局電話所所管轄的電話線路進行了改造，對電話號碼進行了升級。目前，雙豐鎮城鎮居民程控電話入戶率達到90以上，農村居民程控電話入戶率達到76左右。
八是加強市場建設與管理。為了促進城鎮市場的繁榮，雙豐鎮投資萬元興建了雙豐商城；在友誼路設立了農貿早市，不但方便了城鄉居民，而且規范了市場秩序。
四、抓綠化、美化、香化，提高城鄉居民的文明程度
在鐵力市委“三年文明村會戰”和“生態經濟發展戰略”的號召下，雙豐鎮黨委把生態文明村鎮建設納入了重要的工作日程，先后編制了《雙豐鎮生態文明示范鎮建設規劃》和《雙豐鎮生態文明村建設規劃》。并以此為準繩，加大投資力度，開展了綠化、美化、香化、亮化建設。鎮黨委和鎮政府在文明村鎮建設中，采取了一般干部包村屯、社區和企事業單位，領導干部包片的辦法，實行了責任制分工，對指標進行量化，力求做到層層有責任、人人有指標，取得了明顯的效果。全鎮機關、企事業單位、社區、村屯的廣大干部、職工和群眾紛紛投入到生態文明村鎮建設之中，城鎮面貌渙然一新，改變了過去臟、亂、差的局面，城鄉居民的文明意識有了較大程度的提高。
一是加大環境建設投入力度。投資158.6萬元，實現道路綠化15.3萬延長米，建設環城及其他各種綠地28公頃，占鎮內建設用地的8。對鎮內的一街一路進行了綠化，植樹2370株，其中垂榆670株、銀中楊240株、柳樹710株、灌木花苗750簇。美化、香化延長米，栽植各種花苗39,400棵。各機關、企事業單位充分利用空地、院落等進行美化、香化、亮化，每個單位都建有綠地，城鎮綠化、美化工作成為雙豐鎮的全民參與的一項重要工作。
二是為居民創造業余活動場所。投資89萬元，對雙豐富民廣場進行了改建和擴建，對站前廣場進行了擴建。建成后的兩個廣場集休閑、娛樂、體育鍛煉為一體，成為社區秧歌隊每晚活動場所和居民晨練的人員集中場所，極大地豐富了城鎮居民的業余文化生活。
三是加強環境衛生管理。雙豐鎮在城鎮路面全面升級，環境設施日漸完善的前提下，增加環衛工人56人，使得城鎮垃圾做到了日產日清。并投資5萬元建垃圾場一處，對垃圾進行定期焚燒，防止造成垃圾污染。
四是嚴格控制企業污染物排放。對新辦企業實行環保準入制，不符和環保要求的企業堅決不批準在雙豐辦廠。對現有的企業加強環保檢查力度，對不符合環保要求的企業，予以停產整頓，直到符合環保要求為止。通過幾年的整治，目前鎮域內所有企業排放物均達到了環保要求。
五是健全公廁管理機制。由于雙豐鎮城鎮居民中，雙豐林業局職工和家屬占絕大多數，因此所居住的公房較多，且每戶都沒有自家的廁所。針對這一實際情況，雙豐鎮在每個居住小區均設有公廁，共有公廁37座。并且設有專人負責衛生管理，這樣既方便了群眾，同時又規范了城鎮衛生秩序。
六是嚴格規范個體工商戶牌匾懸掛秩序。雙豐鎮在每年都協調雙豐林業局的有關部門，對沿街商業服務網點的牌匾進行不定期的檢查清理，對不符合城鎮管理規定的堅決予以取締。特別是對 移動式牌匾和有礙美觀的各種宣傳牌更是嚴管嚴查，有效保持了街容街貌的整潔靚麗。
五、抓城鎮管理，小城鎮建設健康發展
為了更有效地實施總體規劃，雙豐鎮成立了小城鎮建設領導小組，指定一名副鎮長專門負責此項工作，雙豐鎮各村屯、社區也成立了相應的組織機構，同時制定了《雙豐鎮小城鎮規劃建設管理辦法》。
關鍵詞城市；供水；管網；漏損；控制；安裝；施工；
中圖分類號： TU821.3文獻標識碼： A 文章編號：
引言
城市供水管網是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”，其正常運行和有效工作已成為城市保持生命活力的重要前提條件之一。從企業經營角度來看，加強供水管網漏損控制是提高經營管理水平、降低供水成本、增加經濟效益的重要前提；從宏觀政策要求來看，搞好漏損控制是確保城市供水安全的一個主題，同時也是實現水資源保護和可持續利用的必要途徑。
一、供水管網的漏失的幾種情況
供水系統物理漏失指的是通過系統輸配水管網及城市蓄水設備滲漏，漏失及溢流到外界的部分水量.它增加了不必要的供水設施建設，加大了運行操作成本，物理漏失更是對水資源的一種巨大浪費。漏失可以按照是否通過被發現或主動檢漏措施探測到，可以進一步分為以下幾種類型：背景滲漏、暗漏、明漏。
二、供水管網漏損的原因
對大連市自來水集團供水管道的測漏的統計數據看具有以下的規律。漏損同管道材質有密切的關系，漏失率從大到小依次為鋼管一鑄鐵管一予應力混凝土管一球墨鑄鐵管-塑料管；閘門、水表等管網附件漏損很少；承插式鑄鐵管接口及青鉛等鋼性接口漏損較多；所以大連市自來水集團所采用的主要管材為球墨鑄鐵管及塑料管。其中造成供水管網漏損的原因有很多。不考慮城市消防等公益性用水未計量水量、水表計量誤差、抄收管理的制度缺陷及用戶人為干擾因素的影響，管網漏損主要是由以下幾個方面造成的：
2.1管材質量存在缺陷
近年來，新型供水管道材料層出不窮，并陸續得到了應用，但限于城市供水的特殊性，供水管網的更新改造只能分期分批推進，不可能一步到位，其中老舊管材仍占相當大的比例。此前應用較多的有水泥管、鑄鐵管和鍍鋅管，這幾種管材自身都存在一定的性能缺陷，即使未超過其使用壽命，安裝使用不當同樣會帶來跑、冒、滴、漏等諸多問題。
2.1.1水泥管：多用于管徑DN800以上的管線，其自重較大，接頭一般采用橡膠圈柔性接口。存在的隱患主要是如果基礎處理失當，會因地面的不均勻沉降造成管道下沉、移位而漏水，甚至因鋼筋抗拉強度降低而造成管身環向裂縫導致爆管；另外橡膠圈易老化變形，水壓過高時也易沖出。
2.1.2鑄鐵管：管徑通常在DN100－600之間，有兩種連接方式，即橡膠圈柔性接口、石棉水泥或膨脹水泥剛性接口，后者實際應用較多，在使用一定年限后接口易受氣候、地形變化而發生變形或破損。同時鑄鐵管特別是灰口鑄鐵管本身含磷、硫成份，有熱脆性，受拉應力影響，一旦外力作用不均勻，就可能導致環向、縱向斷裂，造成漏水。
2.1.3鍍鋅管：一般應用于DN50以下的小口徑管道，采用套絲連接，現在已禁止用作供水用途。其鍍層在運輸裝卸過程中易損傷，如防腐處理不到位，使用中極易氧化、銹蝕；另外接口套絲時鍍層受損，很容易日久銹空，特別是冷鍍管，銹蝕程度更為嚴重，易引發接口管箍斷裂及管壁銹蝕剝落造成漏水。
2.2施工安裝質量不高
供水管網是地下隱蔽設施，主要管線深埋于地下，如果施工安裝時沒有嚴格按照設計及施工規范標準操作，即使出現了質量問題，短期內也不易暴露。安裝時比較常見的問題有三類：
①不重視施工前的管材質檢。
②一些管線施工選址失當。
③施工規范標準執行不到位。
2.3規劃設計不夠完善
隨著城市用水量的快速增長和城市面積的逐步擴大，相應地提高了對城市供水的要求，同時也暴露出我們在管線規劃設計方面存在的一些普遍問題：
①對城市發展的速度預測不夠，加上受資金等客觀因素的制約，管網的規劃設計缺少前瞻性。如很多原來形成的配水管線，設計配置口徑時只考慮了當時的用水規模，現在普遍偏小，如增大供水壓力，管道內的流速過高，易產生水錘現象，對管道造成破壞。
②在管線設計時通常只考慮在地形峰點設置排氣閥，有的甚至沒有設置排氣閥，這樣就會造成通水不暢或誘發爆管。
③對管線受環境溫度影響而產生的伸縮變量認識不夠，特別是金屬管材。
三、供水管網漏損防控的幾點建議
3.1 漏損預防性措施 第一，埋設管道的強度要求較高，但受經濟費用的影響，同時，不同的管材也有不同的適用條件和環境，因此選擇管材要對各方面因素綜合考慮。第二，供水部門應加強管道施工的管理力度，保證管道的良好運行。第三，做好管道防腐技術的提高工作。管道敷設前，要根據運行環境和土質情況做出慎重的選擇，確定合適的防腐方法和技術。第四，關于管道閥門的選擇。閥門的使用壽命和質量決定著管網的正常運行。及時的關閉相關的閥門，使損壞管道與其它管網迅速隔離，止住跑水，確保其他部分管網正常運行，減少經濟損失。而現在市場上的閥門種類和生產廠家繁多，其質量也參差不齊，在安裝前一定要做好考察，選擇優質的閥門。
3.2 漏損管理性措施 首先，建立健全管道基礎資料，加快供水管網信息系統的完善，為實現管網的科學化管理打好基礎。然后，加強對管道的巡查和檢漏力度，完善維修信息的調度系統，和定位系統，提高維修及時率，其次，提高維修一次的質量合格率，避免原窩二次上水。加強對管道附屬設施的維護，減少閘井表井的跑，冒滴漏，提高閘井的完好率。加強管道監管。管道運行中，要防止外部工程對管道的損壞，監控管道運行情況，及時掌握運行信息。同時加大供水稽查和執法力度，提高工作水壓的合理性和管網調度的科學化，實現安全供水，減少水錘等現象的發生。最后是及時對管道進行更新，制定管道更新計劃安排。并加強漏水管理信息系統，閥門管理及爆管事故關閥方案智能處理系統等先進和科學的管理辦法。
3.3 漏損控制性措施 管網泄漏與服務壓力有直接關系，泄漏水量隨服務壓力增大而增大，如果能將過剩服務壓力減少到滿足用戶壓力需求的程度，即可降低管網漏水量，可以采用降低泵的揚程、用減壓閥均衡壓力或安裝泄壓池和使用遙控閥控制流量，實現壓力均衡等方法。從管理方法的發展的趨勢上，分區管理是管網管理發展的趨勢，通過分區一方面可以使管網布局優化，使管網運行科學合理，并指導管網規劃，確定科學的管網改造方案和建設方案。
3.4 產銷差率的分析和控制的辦法 產銷差率是供水部門廣泛應用的用以評價供水企業效益重要指標。目前，供水企業的產銷差率普遍偏高。簡單的講，產銷差水控制工程包括以下三部分內容：水漏失控制；用戶管理及水表管理；供水系統日常維護及管理。
結束語
為了減少城市供水管網的漏損，大連市近幾年對城市配水管網（60年代管網）進行管網改造。在管網改造中對管道安裝過程中實施全過程控制，嚴格執行給水排水管道工程施工及驗收規范(GB50268―2008)。
參考文獻
[1] 譚倫高, 陳兆基.城市供水管網漏水原因及防治[J].中國建設信息, 2009,(24).
1.水生態保護和修復工作有力推進，水生態安全網絡建設初步形成為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設工程的總體部署，切實增強全市經濟社會可持續發展能力，努力建設“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態修復，濕地保護、修復和建設，排污口整治等綜合措施，積極構建包括清水廊道、尾水通道的水生態安全網絡。圍繞市區飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態修復工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎工程。實施了東海縣尾水通道工程改造、贛榆區“魚養水”生物措施、小塔山水源地涵養、灌云縣叮當河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內河綜合整治和河濱帶綠化工程。
2.水管理基礎工作扎實，現代水管理體系基本形成連云港市先后印發和出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節約用水管理辦法》《關于印發薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環境監測中心連云港分中心等，提升了水質和入河排污口監測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區縣“三條紅線”業已確定。加強了節水監督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區監督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態等起到了重要作用。
3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構建近年，連云港市充分發揮依托自然資源的優勢，做足山水文章，融入文化元素，體現地方文化特色，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區建設等水利工程建設中，構成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態文明建設的相關知識，提高了對水生態文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態環境的自覺性。
二、水生態文明面臨的形勢及存在的問題
1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質不達標，無在線監測系統；應急備用水源地建設滯后，僅市區和東海縣有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區域供水方面，連云港市各縣區域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網規劃建設，提高區域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區老城區排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。在生態供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發揮其生態效益和社會效益。
2.經濟社會快速發展，節水減排任務艱巨受區位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業高速發展和城鎮化水平持續快速提高，而污水處理廠和配套管網建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區排水管網未能達到雨污分流，部分工業、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產生內源污染。另外，隨著農村地區經濟和社會的發展，生活、工業污染和農業面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區水質達標率較低，短期內實現持續改善的壓力較大。
3.水生態系統有所退化，結構與功能的整體恢復任重道遠連云港市突出問題之一是河湖水質較差，加之河網區水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態系統結構與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網區，其河流水質極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發生污染事件，將直接導致飲用水水源水質惡化，水質安全得不到保障。另外，由于土地開發、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環境；沿海灘涂不合理開發，使河口潮間帶的生態系統遭到破壞。
4.實施最嚴格水資源管理制度，現代水管理體系有待進一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實現度僅為0.60和0.30，而市區、贛榆區、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現代水管理體系。
5.水文化體系需要完善，水生態文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創階段，需要完善和提升。在水利工程規劃、設計、管理中要融入傳統文化和現代文化要素，提高水利工程的文化品位。
三、建設水生態文明城市的對策措施
1.以城鄉供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區域、城市相協調的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。
2.以飲用水安全為核心的健康水生態體系建設為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。
3.以清潔減排為目標的水環境保護體系建設①優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。②推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。③推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。④加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。
4.以最嚴格水資源管理為核心的現代水管理體系建設全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區限制納污控制管理，提升水資源監管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監控體系，完善水法規配套體系建設。
一、關注民生，努力提高城市管理質量
城市管理是一項系統的民生工程。上半年，**區城市管理工作突出重點，統籌推進，以新思路、新舉措、新設施進一步提升城市品質，確保讓廣大市民得到持續長久的民生實惠。
（一）扎實推進市政環衛基礎設施建設。
2、以改善民生為重點，大力實施市政基礎設施建設。上半年，完成汽車北站公廁、火車新北站公廁、**公園公廁、永豐橋下、河西村梅堰公廁、孔浦夏家、紅梅小區后門公廁等7座公廁的升級改造，其中**公園公廁為“百萬元”級的生態公廁。完成東草馬路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐樹路部分噴泉設施整修工程。謝家垃圾中轉站工程已進入招投標前期工作。環衛車隊項目完成實體驗收、墻體粉刷貼面、污水凈化池、圍墻和雨污水管道鋪設施工、油罐加工制作與鋪設安裝等工作。配合相關部門做好三江六岸燈光升級工程前期協調工作。完成雙東坊小區、槐樹小區排水管網改造工程和槐樹路空間安全工程立項工作。積極配合市興光燃氣公司完善08年的老小區改造工程，提高居民用戶的開戶率。
（二）不斷提高市容環境整體管理水平。
1、完善市政公用行業日巡查考核機制。一是全面落實市容環境衛生責任區制度。今年上半年全面推進責任區制度落實，責任書簽訂，指導各街道簽訂責任書1000余份，使全區主要道路責任書簽訂率達到100%，次要道路簽訂率達到85%以上，達到市年度目標管理考核要求。二是推進保潔路段延伸工作。繼續鞏固18小時道路保潔成果，加強重點路段保潔力量，確保養護作業水平提高。三是推廣“三位一體”保潔方式。繼續深入推進以“人掃、機掃、清洗”為一體的創新的三位一體清掃模式通過科學管理，提升轄區各道路的整體面貌。
上半年，新增北外環西段、機場—北外環立交橋、洪塘經濟適用房規劃一路、洪塘經濟適用房規劃三路、洪塘中路延伸段二期道路共5條保潔道路，共清掃道路65條計201萬平方米，新增保潔面積3.7萬平方米。
（三）努力提升綠化增色增香效果樹路等路段的沿街花壇及翠柏路、范江岸路行道樹樹穴、解放橋槐樹路匝道綠化進行升級改造，對甬江橋揚善路口閑置地進行復綠種植，使迎檢線路面貌煥然一新。四是對公園綠地、城區主干道隔離帶及行道樹進行缺株補種，共補種行道樹90余株、苗木1000余株、麥冬3000余平方米，并做好外灘大橋、城莊路、驚駕路**段等重大項目綠化移植工作。
2、完善綠地養護管理制度，不斷提高綠化養護質量。一是加強綠地考核管理。成立綠化考核領導小組，明確各公園綠地綠化專職責任人，采取專項考核、集體考核（明查）和暗查等形式對各養護班組進行考核檢查，有針對性地解決養護中存在的問題，及時通報考核情況并分析原因。二是實施專項考核。開展定期的綠地病蟲害考核、大樹養護考核、設施完好安全考核，從而有重點有針對性地解決各專項養護中存在的問題，努力提高綠地養護水平。上半年，槐樹綠地被評為寧波市公園行業文明優質十大服務窗口之一。
3、積極開展群眾性綠化活動。一是舉辦**區綠化成就畫報展覽、市民綠化知識有獎竟答、綠化知識法規現場咨詢等一系列宣傳活動；舉辦綠化養護修剪技術培訓交流會，重點講解綠化養護知識和修剪技術，提高我區綠化養護水平。二是積極開展群眾種綠、護綠活動。09年上半年，全區推出8塊共計32萬平方米認養認管綠地，得到社會各界的踴躍支持；積極開展春節及秋季義務植樹活動，共栽植桂花、櫻花250余株。三是做好古樹名木保護管理工作。配合市園林局對我區古樹名木進行全面檢查，督促各責任單位切實做好古樹名木養護工作。
二、服務民情，切實加大重點工作執法力度
（一）加大執法力度，提升長效管理水平。
2、嚴查渣土違法清運。上半年，積極貫徹落實區委區政府工作要求，進一步強化渣土清運執法管理，嚴厲打擊渣土偷倒等違法行為，切實解決渣土清運污染城市環境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題。一是開辟海洋消納新途徑。經過與相關部門協調聯系，至目前我區已設立渣土海上消納中轉場站3座，以企業租賃港區碼頭，雇船運到海洋部門劃定區域傾倒，企業收取服務費，城管部門與屬地街道管理規范企業運作基本操作模式，緩解我區渣土消納難的問題。二是不斷完善“管理、執法、養護”三位一體的渣土管理機制，成立渣土管理領導小組，設渣土管理辦公室，把渣土管理工作納入正?；芾砬?，各中隊提前介入，通過送法上門、召開座談會等形式，加強對建設、施工、清運單位的宣傳教育和協調溝通，深化服務型執法工作，提高工作效果。三是實現渣土單一執法向綜合執法轉變。成立了由城管、公安、交警、交通等部門組成的聯合執法隊伍，每天開展以設卡點伏擊和機動巡查相結合的聯合執法，嚴厲打擊夜間偷倒渣土等違法行為。上半年，共檢查清運車輛2356輛次，共查處違章車輛滴漏灑、亂倒、偷倒及無證運輸渣土行為148起。
3、進一步加大“兩違”整治力度。一是重點配合甬江街道做好灣頭地塊區內新發違法建筑整治工作；二是做好對繁景、萊茵堡、國際村等別墅小區內違法建筑的調查取證工作；三是繼續做好老小區內的違法建筑執法；四是配合甬江街道，對5家企業的違法建筑案件進行立案查處，并做出了行政處罰決定。
4、探索建立便民疏導點。按照“標本兼治、堵疏相結合、屬地管理、公眾參與”的原則，開展了便民疏導點選址工作，重點調查了流動攤點的數量、分布、門類、人員身份等情況，并根據我區實際，確定了中心城區嚴格控制，城鄉結合部、背街小巷因地制宜，合理設置的工作指導思想。目前，確定了第一批5個便民疏導點的位置，其中廣廈怡庭菜場周邊及洪塘文體路南段等地段為原街道已設置的以百貨、水果攤點為主的便民疏導點，當地街道已實施規范管理，下步將新設3個疏導點，部位主要分布在城郊結合部及城市拆遷閑置地塊等不影響市容交通環境部位。
5、積極推進示范路段創建工程。開展槐樹路“城市管理文明示范區”創建工作，力爭通過精細管理、文明引導、嚴格執法，努力做到“街容衛生整潔、市政設施完好、道路綠化美觀、各類設置有序、店面經營文明”，切實發揮文明路段的示范引導作用，以點帶面，以精品效應推動市容秩序整治工作。
（二）完善執法機制，進一步提升執法效能。
一是調整執法中隊管理體制。上半年，對涉農街道、慈城鎮、工業區城管執法體制和工作職責進行調整，由當地分管領導兼任副大隊長，按照執法主體不變、履行職責不變的原則，進一步明確職責，依法開展城市管理行政處罰工作，切實解決城鄉一體化進程中出現的城管工作難點問題。二是加大考核力度。加強嚴管路段和中隊建設考核工作，嚴格落實“五定”崗位責任制，深化網格化管理，強化面控、路巡、點管，確保核心區域市容環境整潔有序。同時，努力提升數字城管指揮巡查機制，認真落實數字城管工作運行機制，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的執行力。三是建立完善城市管理協調運行機制。進一步強化
規劃、公安、交警、法院、環保等部門的聯系，堅持執法工作例會制度，增強工作合力，齊抓共管，著力破解城市管理中的熱點、難點問題，形成常態長效執法管理機制。同時，充分發揮城管公安聯絡室、城管法院聯絡室職能，為城管執法提供有力的后續保障。
三、體察民意，加快城市管理職能延伸
根據區委、區政府提出的2009年**區城鄉一體綜合配套改革工作任務分解內容，城市管理部門積極做好城市管理職能延伸工作，不斷拓展城市管理服務范圍。
（一）加快推進城市管理職能向中心村延伸。一是認真開展調研。3-4月，分別到涉農街道、慈城鎮下屬中心村調研，聽取街道（鎮）、中心村干部的意見和建議。二是制訂相關管理辦法。4月，制訂中心村管理辦法；5月，征求街道、鎮和區直相關部門意見。三是對12個區級典型示范村和開展舊村改造、新村建設的村，就道路、河道、綠化、垃圾、公廁等管理方面作出具體指導。
（二）啟動公交始發場站建設，優化公共交通線路。截止4月底，洪塘公交始發站已竣工，即將投入使用；莊橋始發站已完成建設施工招標。并在3-4月期間，與市公交公司銜接，對浦豐、民豐、八字等3個村調整和優化了公交線路。
（三）積極開展城鄉排污管網與污水處理設施調研。一是開展全區污水管網調研。2月，成立了以局長為組長、局綜合科牽頭、局屬市政綠化養護中心配合的7人工作小組，明確并落實各部門、每人的工作分工和職責。3月，調研小組先后到市規劃局、市規劃設計研究院、市排水公司、市排水處、區規劃分局、區建設局以及中馬、白沙、文教、孔浦、甬江、莊橋、洪塘街道和慈城鎮、工業區管委會調查了解各區塊排污管網與設施的基本情況。4月，根據前期調研后掌握的第一手資料，全面分析我區城鄉排污管網的現狀，問題及下步工作對策。目前已草擬了調研報告。4月底召開專題座談會，對調研報告（草稿）進行論證修改完善。二是爭取5個村納入排污大管網。根據全區污水管網規劃布局和現有主管網建設狀況，前段時間，對有條件的5個村進行實地測算。目前，一方面與所屬涉農街道對接，另一方面正在擬定補助政策，提交區政府討論確定。
四、提升形象，不斷加強城管隊伍建設
（一）抓學習，培養高素質隊伍。一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。根據區委的統一部署，局黨委以“轉型升級推進科學發展，創業創新加快建設新**”和“學習實踐科學發展觀，開創和諧城管新局面”為實踐載體，認真制定實施方案，深入調研，廣泛征求意見，查擺分析問題，召開民主懇談會、民主生活會、民主討論會、民主評議會，廣泛進行談心活動，開展批評與自我批評，組織局機關、下屬單位、執法中隊的黨員干部積極投入各個階段和環節的學習實踐科學發展觀活動，取得了較好的成效。通過開展學習實踐科學發展觀活動，城管系統全體干部職工充分認識到，貫徹落實科學發展觀就是要把切實為人民群眾謀利益和讓人民群眾得實惠放在首要位置，要把學習實踐活動的成效體現在促進各項具體工作上，在日常工作中要主動做到問需于民、問情于民、問計于民，時刻以“城管為民，情系百姓”的目標衡量工作，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務。二是加強法律法規及業務培訓。建立了以中隊為基礎，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制，各中隊每月堅持自行組織2次以上法律、法規學習和執法業務交流。上半年，組織開展了《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》培訓。
（二）抓宣傳，深化公共服務內涵。加強宣傳使廣大市民了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性。一是繼續深化徐輝保潔班。突出“徐式掃地法”主動上門服務、主動溝通，“用腦”鉆研、“用心”工作、“用情”服務廣大市民的精神。二是成立bo綠服務隊。服務隊以社區、家庭為主要服務對象，通過花草課堂、花草診所、花藝沙龍、園藝工坊等活動形式定期向社區居民免費傳授家庭綠色植物養護知識、交流插花花藝、診斷花卉病害、提供社區綠化服務等與居民生活息息相關的綠化知識和技術技巧，進一步提高社區居民愛綠、植綠、養綠、護綠意識。
（五）抓監管，努力提高安全生產管理水平。上半年，安全生產年創建活動為契機，深化安全生產隱患排查治理工作，實施安全生產領域“三項行動”和第八個“安全生產月”活動，開展安全生產法律法規宣傳和咨詢活動，舉辦安全生產學習研討班，指導環衛和市政綠化養護中心開展崗位培訓和防火演練，下一步我們還將組織安全生產大檢查。
（六）抓基礎，加大城區防汛防臺力度。上半年投入55萬元資金新增15臺強排泵，并在局數字城管建設中專門設置用于監測江面潮位的數字化監控裝置，進一步完善了城區防汛防臺技術手段。與城區四個街道和沿江二十九家企事業單位簽訂了09年城
區防汛防臺責任書；修訂工作預案，完善組織機構和工作網絡，從組織建設、制度建設、隊伍建設和設施設備建設等各個方面作了應對超強臺風、超位、特大暴雨的充分準備，努力確保城區安全度汛。
存在的主要問題
一、解決有關民生訴求方面的問題還有不到位的現象。如基礎設施還不夠完善，周邊環境還不夠整潔有序，特別是城鄉結合部、城中村周邊臟亂差現象仍在一定范圍內存在；服務群眾的水平還有待進一步提高；發現問題、解決問題的能力還有待進一步加強。
二、在建立長效機制方面還需要下大功夫。如渣土管理、環境綜合整治、菜場周邊占道經營等等一些瓶頸問題還沒有完全破解，使有些工作經常處于被動應付狀態。
下半年主要工作打算
一、增強發展意識，切實轉變觀念
要繼續深入學習貫徹科學發展觀，把區委、區政府的重大決策部署轉化為城市管理的具體行動，最大限度地發揮主觀能動性和創造力，不斷提高公共服務水平和服務效率。
二、完善基礎設施，關注民生問題
一是完成環衛車隊項目并投入使用；二是完成謝家垃圾中轉站前期工作并開工建設；三是完成雙東坊、槐樹小區排污管網工程；四是完成槐樹路空間安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等內河本年度目標整治任務；六是配合做好“三江六岸”燈光升級改造工作。
三、加強能力建設，提高管理水平
（一）突出品質意識，提升市政設施完好率。堅持“立足大局，突出重點，兼顧一般，確保社會效益優先”的原則，以“路平、溝通、橋梁完好”為目標，確保市政道路綜合完好率穩步提升。
（二）突出責任意識，強化市容環境衛生管理。加強18小時保潔力度，努力提高機掃、人掃、水洗“三位一體”工作效率；強化垃圾糞便的收集清運工作，做到日產日清；進一步完善餐廚垃圾的收集和內河保潔工作。努力做好“三路”創建工作。
（三）突出精品意識，加強園林綠化管理水平。抓好第二輪城區綠地和道路綠化改造提升工程，做好蘭江綠地、大閘路、清湖路綠化改造項目；在08年張桂河3000平方水體綠化試點基礎上，09年有計劃逐步推廣；結合內河整治，同步實施河道綠化和水體綠化；重點抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新農村建設示范村綠化整改提升，以點帶面，提高農村整體綠化檔次和水平；完成09年度園林式居住區（單位）申報工作。
（四）突出安全意識，抓好各項安全生產工作。一是加強城區防汛防臺工作。認真按照工作預案，加強與市、區相關業務部門的聯系和溝通，加大臺風季節訊息跟蹤和潮位監測，充分利用數字城管監控探頭，把各項防汛防臺措施落到實處。二是全力做好局系統安全生產工作。以“安全生產年”創建為主要載體，結合“安全生產月”，“安全生產隱患排查治理”和“安全生產”三項行動，切實加強監管，提高基層管理人員和一線作業人員的安全生產意識，預防各類事故，進一步推動局系統安全生產工作穩步發展。
四、規范執法，提升城管執法水平
（一）突出重點難點，大力開展專項整治。繼續抓住“熱點、難點”問題，深入開展專項執法整治活動。重點抓好違法建筑、渣土聯合執法、市容環境秩序、夏季夜間市容環境及人行道專項整治等五項專項整治工作。
