開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城鎮(zhèn)規(guī)劃論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃論文

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展措施

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進程作了進一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進程中能跟上時代的步伐。

碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。

1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。

1．2要素資源短缺

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。

1．3城鎮(zhèn)化水平低下

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)優(yōu)秀度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。

2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足

2．1中心城市經(jīng)濟薄弱

區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。

2．2推動發(fā)展的動力不足

碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。

2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約

城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。

2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。

然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。

3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施

3．1城鎮(zhèn)化

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的優(yōu)秀，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。

3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)

由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。

在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時序上相互協(xié)調(diào)，并適當超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。

3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃

經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。

碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。

近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

遠期：以質(zhì)的提高為重點，進一步完善和加強各項設(shè)施的建設(shè)，提高城關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射能力，形成以中心城市為龍頭，中心鎮(zhèn)為骨干的功能明確、布局合理、聯(lián)系緊密現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

隨著安徽融入長三角步伐的加快，一系列新的發(fā)展良機將涌現(xiàn)，特別是長三角龐大的資本、產(chǎn)業(yè)、市場將越來越成為我省的發(fā)展平臺，也會成為碭山縣的發(fā)展平臺。東部地區(qū)已經(jīng)邁入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，徐州都市圈經(jīng)濟已進入快速增長軌道，資本過剩會越來越多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行，碭山具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的諸多有利條件。大力實施“科教興皖”、“大開放”、“可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程；重點建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢大、功能完善、發(fā)展條件好的中心城鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立同縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，帶動縣域經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:新型城鎮(zhèn)化背景下高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革探索

【摘 要】本文分析新型城鎮(zhèn)化背景下社會及行業(yè)發(fā)展對規(guī)劃人才提出的新要求，提出高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)及時改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式以輸出職業(yè)技能與之相適應(yīng)的高技術(shù)技能型專業(yè)人才，并通過對人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)型、課程體系的重構(gòu)優(yōu)化、教學(xué)與實踐的互動拓展、師生社會服務(wù)意識的加強等多項改革，以適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 高職教育 城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 改革

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進入瓶頸期的嚴峻現(xiàn)實下，我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求也愈發(fā)強烈。為繼續(xù)深入扎實有序地推進城鎮(zhèn)化，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入以提升質(zhì)量為主的新型發(fā)展階段即中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，并將成為發(fā)展的新常態(tài)，這就對高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的改革要求。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的新形勢

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢：一是產(chǎn)城融合。在扎實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，運用“信息化”這一新動力改善城鎮(zhèn)空間布局，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。二是以人為本。在規(guī)劃中強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚相統(tǒng)一，人口集聚與公共服務(wù)布局相統(tǒng)一，促進城鎮(zhèn)化進程與公共服務(wù)全覆蓋有序推進。三是區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)群的“聯(lián)合式發(fā)展”將成為當前城鎮(zhèn)化的新趨勢，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)協(xié)調(diào)促進城市與城市、城市與村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。四是村鎮(zhèn)崛起。構(gòu)建村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，提升村鎮(zhèn)生活質(zhì)量，發(fā)揮村鎮(zhèn)發(fā)展在城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。

二、新型城鎮(zhèn)化對高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃所涉及的工作內(nèi)容在不斷地擴展延伸，為規(guī)劃建設(shè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)技能人才需求量不斷增加，對城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格有了更高的要求，高職城鎮(zhèn)規(guī)劃人才培養(yǎng)模式改革面臨新的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)修訂人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)科學(xué)合理的課程體系，科學(xué)組織課程內(nèi)容，創(chuàng)新多元化教學(xué)方法，實現(xiàn)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

（一）專業(yè)建設(shè)與改革融入新理念。新型城鎮(zhèn)化中提出建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)等新要求，使城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)在傳統(tǒng)的學(xué)科教育中還需融合環(huán)境資源、信息技術(shù)、歷史文化等綜合知識，使學(xué)生在掌握規(guī)劃技術(shù)技能的同時還能兼?zhèn)湟欢ǖ墓?jié)能設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化實用技術(shù)，以適應(yīng)未來城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新需求。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)改革建設(shè)還應(yīng)緊扣實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新“四化”要求―― 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建相關(guān)課程體系，讓學(xué)生能準確理解城鎮(zhèn)規(guī)劃與新“四化”的重要關(guān)系，把握規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中對產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合調(diào)控功能，推進城鎮(zhèn)的新“四化”進程。

（二）加強人才的社會政治素質(zhì)培養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化賦予了城鎮(zhèn)規(guī)劃新的時代內(nèi)涵―― 公共政策性，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃從業(yè)人員不僅應(yīng)掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，還應(yīng)學(xué)會從社會公平和行政管理等新角度思考規(guī)劃問題，這就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)科在人才培養(yǎng)中強化學(xué)生的社會政治素質(zhì)，避免培養(yǎng)出規(guī)劃實踐項目中無法適應(yīng)政治決策研判的純技術(shù)人才。

（三）適應(yīng)地域性城鎮(zhèn)發(fā)展特征的“訂單式”人才培養(yǎng)目標。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)群發(fā)展成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要模式，高職城鎮(zhèn)規(guī)劃的人才輸出更應(yīng)面向區(qū)域，聚焦中小城市與小城，培養(yǎng)適應(yīng)地域性城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟特征與地域行業(yè)特征的基層管理型人才與高技能應(yīng)用型人才。以開展多面深層的走訪調(diào)查為基礎(chǔ)，了解地區(qū)規(guī)劃管理相關(guān)部門及企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展目標、崗位能力內(nèi)涵和人才需求等狀況，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，明確高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則與教學(xué)目標指向，推進“訂單式”人才培養(yǎng)模式。

三、高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的方向

高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，迫切需要對其人才培養(yǎng)模式進行相應(yīng)的改革，以培養(yǎng)適應(yīng)新“四化”要求，服務(wù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理一線的高技術(shù)技能型人才為根本任務(wù)，形成“能力本位，工學(xué)結(jié)合，校企合作，持續(xù)發(fā)展”的專業(yè)建設(shè)理念。同時，拓展校企合作、實體服務(wù)社會的廣度和深度，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路，構(gòu)建具有特色的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系和質(zhì)量評價體系，強化技能培養(yǎng)、拓展職業(yè)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會服務(wù)能力。

（一）“一接軌、兩融合”的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。在新型城鎮(zhèn)化背景下，高職城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型將以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為優(yōu)秀的“一接軌、兩融合”（學(xué)校與社會接軌、專業(yè)與職業(yè)融合、學(xué)校與企業(yè)融合）工學(xué)結(jié)合的方式為主。人才培養(yǎng)目標、層次與社會接軌；人才專業(yè)能力與崗位職業(yè)需求深度融合；人才培養(yǎng)過程與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，因材施教共建實踐課程體系，實施技能型人才培養(yǎng)。

首先，教師隊伍建設(shè)機制常態(tài)化。通過外引內(nèi)培、自主提升等形式打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”專業(yè)教學(xué)團隊。以培養(yǎng)高水平“雙師”素質(zhì)專任教師隊伍和專業(yè)帶頭人為重點，與企業(yè)共同打造專兼結(jié)合的“雙師”素質(zhì)教學(xué)團隊；建立穩(wěn)定的兼職教師資源庫，聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家、能工巧匠為兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有高技能水平的兼職教師擔(dān)任的機制；以引進高學(xué)歷的年輕教師為補充，為教師提供入企工作機會，增強實踐能力，打造以年富力強的中青年教師為主的結(jié)構(gòu)合理、有豐富的理論與實踐經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)的專業(yè)教學(xué)團隊。同時，建立和完善專業(yè)教師評聘與評價制度，將教師的社會服務(wù)能力納入聘用和績效考核，加強引導(dǎo)“雙師型”專業(yè)教師隊伍的建設(shè)方向。

其次，校企共建人才培養(yǎng)機制成熟化。依托行業(yè)優(yōu)勢，加強校企合作，促進校企共建人才培養(yǎng)機制成熟化。學(xué)校主動邀請行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)能手，共同制定“訂單式”人才培養(yǎng)目標，以就業(yè)崗位能力需求為導(dǎo)向，著眼于培養(yǎng)具較高知識和職業(yè)能力，從事中小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、管理和中小型民用建筑設(shè)計工作的高端技能型人才，并探索將企業(yè)人才職業(yè)資格標準融入教學(xué)內(nèi)容的人才培養(yǎng)模式改革中，探索建立人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的合作機制，實現(xiàn)共贏。

（二）課程體系的重構(gòu)優(yōu)化。在對地域相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃設(shè)計師、規(guī)劃管理人員、房地產(chǎn)工作人員的職業(yè)崗位和典型工作任務(wù)，總結(jié)城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)課程體系，考慮該專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)知識、職業(yè)能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)、突出職業(yè)崗位能力訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的課程體系。從職業(yè)崗位需求出發(fā)，將人才培養(yǎng)定位為助理設(shè)計師（設(shè)計員）、測量員、施工員、資料員和預(yù)算員等，通過公共基礎(chǔ)領(lǐng)域、專業(yè)技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域、進修學(xué)習(xí)、課外教育等相應(yīng)地獲取知識，完成包括基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、單項技能學(xué)習(xí)、綜合技能學(xué)習(xí)及應(yīng)用技能學(xué)習(xí)等技能培養(yǎng)。針對相應(yīng)的知識和技能要求，開發(fā)和設(shè)置相應(yīng)的課程，學(xué)生通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)達到能力培養(yǎng)目標。

積極與行業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建基于城鎮(zhèn)規(guī)劃工作過程的“三個要求，四個領(lǐng)域，四項技能”一體化的課程體系，建設(shè)3門工學(xué)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀課程，進行特色教材編寫工作，適應(yīng)能力培養(yǎng)和教學(xué)實踐要求。

（三）教學(xué)與實踐的互動拓展。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)課程體系中基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、單項技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域、綜合技能學(xué)習(xí)領(lǐng)域和實習(xí)實踐學(xué)習(xí)領(lǐng)域等四個領(lǐng)域的教學(xué)目標，建立基于工作過程的“工學(xué)結(jié)合”“任務(wù)驅(qū)動”“做學(xué)合一”的教學(xué)模式，按照“打好基礎(chǔ)，強化實踐，突出創(chuàng)新"的原則更新實踐教學(xué)內(nèi)容，配套形成“四層次、不間斷”的實踐教學(xué)課程體系，即對應(yīng)構(gòu)建了基礎(chǔ)實訓(xùn)課、專業(yè)實訓(xùn)課、綜合實訓(xùn)課、畢業(yè)實習(xí)實訓(xùn)課等四個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。該實踐課程體系經(jīng)過多年的實訓(xùn)實踐和畢業(yè)生服務(wù)社會的工作實踐，與企業(yè)共同研究，不斷優(yōu)化形成，滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)崗位的要求。

在課堂教學(xué)之外，繼續(xù)推行校企合作、任務(wù)驅(qū)動、項目過程導(dǎo)向、工學(xué)結(jié)合的“教學(xué)做合一，理實一體”等教學(xué)方法與模式改革，加大實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)改革的力度，探索建立“優(yōu)秀技術(shù)課程一體化”特色的“設(shè)計工廠”教學(xué)模式，在任務(wù)驅(qū)動下，強調(diào)以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為中心，以優(yōu)秀技術(shù)綜合應(yīng)用能力培養(yǎng)為重點，通過課堂與實訓(xùn)室、工作室、設(shè)計院等多渠道方式，促使學(xué)生通過參加生產(chǎn)、服務(wù)、管理，獲得職業(yè)經(jīng)驗和提高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，為畢業(yè)生頂崗實習(xí)、零距離就業(yè)和增強學(xué)生就業(yè)競爭力打下堅實基礎(chǔ)。同時，探索靈活多樣的課內(nèi)外考評機制，著重考核學(xué)生的實踐能力。

（四）加強師生社會服務(wù)意識。依托行業(yè)，進一步挖掘潛力，發(fā)揮教師專業(yè)優(yōu)勢，主動聯(lián)系、積極帶頭，組織學(xué)生參與社會公益規(guī)劃建設(shè)項目，開展服務(wù)地域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，實現(xiàn)師生專業(yè)能力的提升與行業(yè)服務(wù)意識、責(zé)任意識的增強。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須進行改革與創(chuàng)新，以培養(yǎng)出適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展趨勢的優(yōu)秀人才，尤其是高職學(xué)生培養(yǎng)更應(yīng)滿足人才素質(zhì)能力與行業(yè)的技術(shù)特點和技術(shù)水平相適應(yīng)，緊密結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展和進步，使培B目標要更好地體現(xiàn)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、現(xiàn)行規(guī)范與標準，切實提升學(xué)生的職業(yè)技能以適應(yīng)社會需求，增強就業(yè)競爭能力。

【作者簡介】蔣 萍（1966― ），女，高級規(guī)劃師，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃與建筑系副主任；張 藝（1987― ），女，碩士，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃與建筑系講師；周春媚（1981― ），女，碩士，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃與建筑系副教授。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的思考

一、突出重點，搞好小城鎮(zhèn)總體布局。

在全國范圍內(nèi)，小城鎮(zhèn)發(fā)展是全局性的大戰(zhàn)略。們這種抓小城鎮(zhèn)建設(shè)是虛，行撈取政績是實之風(fēng)必須堅決遏制。突出重點，搞好小城鎮(zhèn)總體布局至少要解決三個問題。小城鎮(zhèn)作為重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不矛盾，所謂大戰(zhàn)略就是要推動全鎮(zhèn)必須具有一定規(guī)模才能發(fā)揮輻射和帶動作用。小城鎮(zhèn)內(nèi)涵包括兩個層次，一個是國家或省的近期與遠期規(guī)劃，短期與長期發(fā)展的關(guān)系。因此，所有鄉(xiāng)民政府批準建立的建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐證明，由于黨中央國務(wù)院對國營農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等專業(yè)場所在地中，達到了一農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的高度重視。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展必須突出重點，穩(wěn)步健康地推進。

小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃上要用大戰(zhàn)略思維，大力度實施，實事求是地做好近期規(guī)劃。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一是要堅持科學(xué)合理的原則，選址要與國家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的跨世紀、跨地區(qū)的大工程，交通大動脈，通訊線路相聯(lián)系。二是起點既要有高度，又不要脫離實際，切勿貪大求全求洋。三是小城鎮(zhèn)的功能要滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，從而使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。四是要把全國市場一體化的要求與本地經(jīng)濟特點相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)融進經(jīng)濟發(fā)展分工明確，產(chǎn)業(yè)布局合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局中，利用大市場形成強有力的經(jīng)濟增長點。

三、強化功能，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括道路交通設(shè)施、給水排水設(shè)施、電力通訊設(shè)施、防洪抗災(zāi)設(shè)施等。除此之外，還應(yīng)包括與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、商店、農(nóng)貿(mào)交易市場；車站和碼頭等。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是保證小城鎮(zhèn)發(fā)展，保證城鎮(zhèn)居民生活工作的必要條件，是小城鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是小城鎮(zhèn)城市化水平的完善，也是吸引外資、外企的基本環(huán)境因素。但目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，大多能注意做好近遠期建設(shè)規(guī)劃，而對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不夠重視，這一方面與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足有關(guān)。另一方面由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長、工程量大，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目的影響。基礎(chǔ)設(shè)施工程相互聯(lián)系，互為配套，為小城鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)共同發(fā)揮著作用，它的建設(shè)需要有一個較完整的技術(shù)方案引導(dǎo)及協(xié)調(diào)。這樣才有利于系統(tǒng)地協(xié)調(diào)整個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相互之間的功能關(guān)系。

四、突出特色，兼顧小城鎮(zhèn)亮點建設(shè)

小城鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)村，有著得天獨厚的田園風(fēng)光和自然環(huán)境條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展要體現(xiàn)自己的特色，充分利用這些特色優(yōu)勢，打造出各自的特色經(jīng)濟優(yōu)勢，以獲得最佳的發(fā)展效應(yīng)。體現(xiàn)特色必須認真處理好幾個關(guān)系。一是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)發(fā)展中有一條經(jīng)驗叫“三分建設(shè)，七分管理”，就是要把管理放在十分重要的地位。二是處理好開發(fā)利用與繼承保護的關(guān)系。從某種意義上講，特色就是經(jīng)濟，就是效益，就是發(fā)展的潛能，也是亮點。三是處理好近期建設(shè)與長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。近期建設(shè)既是利用和發(fā)揮優(yōu)勢，也是積極地繼承和保護的具體體現(xiàn)。還要特別注意其他特色，如工業(yè)型的就包括傳統(tǒng)老字號的作坊、制造、冶煉、化工、采礦等。四是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，把特色經(jīng)濟搞上去，取得經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益，打造有別于其他小城鎮(zhèn)的亮點。五是基礎(chǔ)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜結(jié)合自身特點找準突破口，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步發(fā)展并做大做強。

五、建保結(jié)合，重點保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)環(huán)境承受能力低，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，治理的難度大，代價高。因此，要注意協(xié)調(diào)建設(shè)與保護的關(guān)系，把處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系放到突出的地位。重視小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是合理開發(fā)利用資源，無論是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，還是搞市政工程建設(shè)，都必須考慮可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，搞好小城鎮(zhèn)的綠化，改善和提高居民的生活水平和質(zhì)量。三是在綠化建設(shè)中要牢固樹立生態(tài)觀念，在綠化植物的選用和配置上，應(yīng)當優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境效益，兼顧“造景”和“美化”的原則。

六、量力而行重在培植經(jīng)濟增長點

小城鎮(zhèn)發(fā)展要做到量力而行，要加大配置本地區(qū)經(jīng)濟增長點的力度。要立足本地實際，充分考慮到自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措上，要積極配置本地經(jīng)濟增長點，不能坐、等、要、靠。一是將小城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取合理收費，以解決其部分投入。二是對公用基礎(chǔ)設(shè)施實行招投標，中標者先帶(貸)款建設(shè)，實行誰建設(shè)誰受益，誰投資誰受益的原則。三是通過銀行貸款，根據(jù)小城鎮(zhèn)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)增加信貸資金。加大引進外資外企的力度，培植本地的經(jīng)濟增長點，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟條件。因此，在政策上要為外來企業(yè)提供優(yōu)惠條件，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是創(chuàng)造良好的發(fā)展和留人(企業(yè))環(huán)境。但在引進外企時，必須考慮其經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，注意不要把那些被大中城市淘汰轉(zhuǎn)嫁到小城鎮(zhèn)來的，污染嚴重，經(jīng)濟效益低，見效慢的企業(yè)引進來，以免造成生態(tài)環(huán)境更大的破壞，影響小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考

摘要　傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于城市化與增長極理論。重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，輕鎮(zhèn)域規(guī)劃，忽視城鄉(xiāng)融合?！拔鍌€統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基于城市化新理念，倡導(dǎo)現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。將這一思想應(yīng)用到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中則體現(xiàn)為：鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉、統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌管治地域空間、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交通。

關(guān)鍵詞　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考

城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距，是各學(xué)科長期致力研究的熱點問題。

一、對象與范圍的界定

(一)、對象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導(dǎo)致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

(二)、范圍

在我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

(一)、規(guī)劃特征

目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩碚f，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。

(二)、規(guī)劃動因

1　理論意識

結(jié)合一些學(xué)者的研究，筆者認為，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。

(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。

(2)增長極理論。1957年，法國地理學(xué)家J.Boudeville和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。

2　政績驅(qū)使

依照我國《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責(zé)組織編制。由于受政績的利益驅(qū)動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴張，而外圍農(nóng)村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟增長為代價等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預(yù)期中的對周邊農(nóng)村地域的擴散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標相違背。

三、規(guī)劃新思路

(一)理念轉(zhuǎn)變

目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個地區(qū)城鄉(xiāng)全過程的基本模式。

(二)內(nèi)容完善

1　產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展

(1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

(2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進行相應(yīng)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。

2　地域空間統(tǒng)籌管治

3　交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是其中的鎮(zhèn)域規(guī)劃，需要我們付諸實施，而不應(yīng)該停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標和問題為導(dǎo)向?qū)舱哌M行研究，制定配套的政策是規(guī)劃實施的關(guān)鍵。針對現(xiàn)狀規(guī)劃的不足，筆者認為主要可從幾方面加以完善：(1)完善規(guī)劃管理、執(zhí)行制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大群眾廣泛參與的規(guī)劃決策體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，堅決維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性；(2)合理利用資金，除投資鎮(zhèn)區(qū)進行適度規(guī)模建設(shè)外，還應(yīng)將資金投向城鄉(xiāng)公路、通信設(shè)施的建設(shè)等方面，以支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；(3)改變政績考評標準，在招商引資、發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等考核標準的基礎(chǔ)上，增加解決就業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)效益、保護生態(tài)環(huán)境等標準；(4)改革制度，創(chuàng)新體制，建立高效的政府運行機制，確保城鄉(xiāng)各種聯(lián)系要素順暢。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:談如何對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃

近年來一些小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，主要集中在縣城關(guān)鎮(zhèn)，而其他小城鎮(zhèn)無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)相對而言都不具備競爭力。然而遺憾的是，面對這種小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)自下而上的推力與政策的鼓勵，小城鎮(zhèn)土地控制方式嚴重制約了其發(fā)展。一方面，目前的土地總量控制中，在確定供給量時并沒有充分考慮到小城鎮(zhèn)外來人口與企業(yè)的用地要求，僅僅從現(xiàn)有集鎮(zhèn)住戶的自然發(fā)展出發(fā)，同時機械地為保持耕地總平衡而平衡，忽視了小城鎮(zhèn)在一定時期與程度上的外延擴張是農(nóng)村集約與內(nèi)插發(fā)展的必然途徑與結(jié)果，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地供給偏小，許多農(nóng)民與外來企業(yè)望鎮(zhèn)興嘆。另一方面，土地法規(guī)定的用地總量控制方式在實施中，一般由上往下確定一個總供給量然后層層分解，由于土地控制趨緊，上級政府為了保證中心城市用地供給，在分解指標時變相截留了部分用地指標，這樣導(dǎo)致處于城鎮(zhèn)體系底層的小城鎮(zhèn)用地少，又談何發(fā)展!這種控制方式導(dǎo)致大中城市的外延擴張并沒有控制住，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力卻被扼殺，因此，急需對土地法中關(guān)于土地供給量控制的方式與依據(jù)的科學(xué)性和合理性加以研究與變更，以保證小城鎮(zhèn)發(fā)展政策導(dǎo)向、內(nèi)在動力機制與法律控制方向的一致性。

一、對城市規(guī)劃區(qū)的理解以及城市規(guī)劃與規(guī)劃建設(shè)用地、行政轄區(qū)的關(guān)系問題

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第一章第三條指出，“本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域”，第四章第二十九條指出：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。”第二十條至第三十八條對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他行為也予以管理上的界定。這表明城市規(guī)劃區(qū)不僅僅是“控制區(qū)”，更是“管理區(qū)”，城市規(guī)劃行政主要部門的管理區(qū)域應(yīng)是城市規(guī)劃區(qū)而非城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍。在目前基層規(guī)劃管理中，存在著將“城市規(guī)劃建議用地”范圍作為“規(guī)劃區(qū)”范圍來管理，而將“城市規(guī)劃區(qū)”作為“規(guī)劃控制與協(xié)調(diào)區(qū)”來對待的狀況，這種人為縮小規(guī)劃執(zhí)法范圍的做法，與城市規(guī)劃法的規(guī)定是相違背的。與之相反的是在某些部門的統(tǒng)計中，以規(guī)劃區(qū)代替規(guī)劃建設(shè)用地，人為夸大城鎮(zhèn)建設(shè)占地指標，造成不應(yīng)有的矛盾。如上所述，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地分為三個層次：市區(qū)、近郊區(qū)、建設(shè)控制地帶，其中市區(qū)相當于總體規(guī)劃用地，而總體規(guī)劃用地中除去其中的河流、山體、空地、農(nóng)田等才是規(guī)劃建設(shè)用地，也即規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地大部分是“非建設(shè)用地”，有些用地納入規(guī)劃區(qū)以內(nèi)恰恰是為了控制其用途，禁止其變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，以保證城市生態(tài)、城市“菜籃子”、“米袋子”等。城市規(guī)劃區(qū)與規(guī)劃建設(shè)用地的關(guān)系正如農(nóng)家小院與農(nóng)戶住宅的關(guān)系一樣，前者為管理區(qū)域而后者為開發(fā)建設(shè)區(qū)域，兩者不能混淆。然而目前許多部門將前者作為后者上報，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)用地在無形中被嚴重地夸大，以致造成“城市規(guī)劃盲目侵占土地”的假象，進而導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)者與部門據(jù)此將本來對控制盲目建設(shè)發(fā)揮重要作用的城市規(guī)劃加以批評與否定。由此可見，什么時候不嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，什么時候就會出現(xiàn)亂開發(fā)亂建設(shè)的現(xiàn)象，前一段的大開發(fā)與亂占耕地浪潮中，為了繞開“城市規(guī)劃”這一“攔路虎”，許多領(lǐng)導(dǎo)人與部門費了多少苦心、創(chuàng)造了多少有違于城市規(guī)劃法精神的“模式”，不能不令人擔(dān)憂，如果再出現(xiàn)一些土地浪費，城市規(guī)劃難保又會成為“替罪羊”，因此，盡快修改城市規(guī)劃法，普及規(guī)劃基本知識，加強規(guī)劃管理與實施，應(yīng)是重中之重!城市規(guī)劃區(qū)既然是管理區(qū)而不僅是控制區(qū)，就必須做到區(qū)內(nèi)管理與建設(shè)的統(tǒng)一，目前存在的一個普遍現(xiàn)象是對于已納入城市規(guī)劃區(qū)但未進入建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)，城市規(guī)劃管理部門只收費控制不投資建設(shè)，這是一種有悖于城市規(guī)劃提倡的公平、公正精神的做法，而且在區(qū)域的居民與干部中已引起了相當?shù)牟粷M情緒，長久下去，將會損害城市規(guī)劃的地位。

二、土地利用規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的一致性問題

目前的土地利用規(guī)劃至少在三個方面與城鎮(zhèn)規(guī)劃直接發(fā)生關(guān)系：①土地供給量與城鎮(zhèn)規(guī)模的關(guān)系；②土地供給年度計劃與城鎮(zhèn)擴張速度的關(guān)系；③土地利用的空間形態(tài)與城鎮(zhèn)發(fā)展的合理形態(tài)與結(jié)構(gòu)問題。在小城鎮(zhèn)中，除了已經(jīng)廣泛存在的土地供給總量與小城鎮(zhèn)的合理規(guī)模要求不相符合、制約小城鎮(zhèn)的集約化發(fā)展和對農(nóng)村的吸納與輻射能力外，土地供給的年度計劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展可能達到或應(yīng)該達到的速度要求不相符，在一定程度上抑制了日益增長的農(nóng)民進鎮(zhèn)的積極性與廣大農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化進程。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)方式

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，考慮到農(nóng)民居住習(xí)慣與“小農(nóng)意識”的影響，對于進鎮(zhèn)農(nóng)民建房，僅僅提出“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)”的方針，建設(shè)實踐中也基本是這樣做的，這樣即杜絕了農(nóng)居散亂布局的問題，做到有序開發(fā)，同時也與農(nóng)民習(xí)慣于獨門獨院、自我投資的習(xí)慣相適應(yīng)。農(nóng)民聯(lián)戶建成的住宅區(qū)與街道擴展速度很快，對于迅速形成集鎮(zhèn)新面貌與規(guī)模起了很大作用，然而這種開發(fā)與建設(shè)方式的弊端也逐漸顯露出來。一是農(nóng)民一般都是沿路單家獨戶聯(lián)戶成街建設(shè)，低居高密度伸展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)街景單一、建筑擁擠而且浪費土地；二是造成小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“沿街兩張皮”，用地缺乏縱深擴張，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費。這些都嚴重制約了小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的步伐。目前在一些較為富裕的地方，農(nóng)民開始自愿聯(lián)合起來，走“統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，成片開發(fā)”的路子，由政府牽頭，統(tǒng)一組織，按照現(xiàn)代化城市小區(qū)的標準建設(shè)中高層化、小區(qū)化、單元化的農(nóng)民小區(qū)，不僅提高了居住質(zhì)量，而且節(jié)約了耕地，這種既符合小城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展要求，又與農(nóng)民自身觀念轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的方式應(yīng)該得到大力提倡。然而遺憾的是，受到政策的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不具有開發(fā)職能，沒有有資質(zhì)的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司承擔(dān)這種統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)職能，而農(nóng)民集資聯(lián)合開發(fā)小區(qū)的方式畢竟缺乏科學(xué)組織。因此，建議起碼在已具備相當規(guī)模的中心鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，承擔(dān)政府委托的城鎮(zhèn)開發(fā)職能，這樣既能調(diào)動城鎮(zhèn)政府的積極性，又能及時引導(dǎo)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣的自主性，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展走上新的臺階。以上五方面的矛盾與問題，都是在規(guī)劃運行實踐中暴露出來的，理論上的障礙并非難以跨越，只要澄清認識，端正態(tài)度，必能找到合理有效的解決辦法，希望能通過共同努力，盡量解決上述問題，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的運行和城鎮(zhèn)本身的合理發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計思路探析

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，大量小城鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)在中華大地上，電網(wǎng)建設(shè)作為小城鎮(zhèn)的重要組成部分，其規(guī)劃模式應(yīng)與大城市的模式存在區(qū)別，因此相關(guān)部門應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃工作。在規(guī)劃小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)時，需要與當?shù)仉娏ο到y(tǒng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相統(tǒng)一，分析小城鎮(zhèn)所在地的綜合條件，進而擬定出相應(yīng)的規(guī)劃方案。文章中作者根據(jù)電力系統(tǒng)規(guī)劃中遵循的原則，給出具體的規(guī)劃設(shè)計思路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；電力系統(tǒng)；規(guī)劃設(shè)計思路

引言

現(xiàn)代社會生活的基礎(chǔ)就是電能，科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計可以節(jié)約國家投資，提高居民生活質(zhì)量，因此做好小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計具有現(xiàn)實意義。本文中筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，給出完善小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計思路的措施。

1 小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃中存在一些問題，表現(xiàn)最突出的就是系統(tǒng)自動化水平不高、電能質(zhì)量與可靠性不夠及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。通常情況下小城鎮(zhèn)中心區(qū)域都會存在10kV的供電線路，這種情況直接影響到城鎮(zhèn)景觀與布局，整個城鎮(zhèn)中心區(qū)域都會覆蓋著架空線路；其次在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)有著10kV的電纜線路，但電纜受到工藝限制，會對環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，造成侵蝕情況的出現(xiàn)；再者實際中負荷分配方面不夠均衡，線路損耗造成電能損失嚴重[1]。小城鎮(zhèn)中缺乏110kV或110kV以上的變電站，除此之外，小城鎮(zhèn)的變電站采用陳舊設(shè)備進行供電，造成供電過程中存在安全問題。充分利用預(yù)測負荷，融合功能分類后的計算結(jié)果，保證供電規(guī)劃的科學(xué)合理性。接下來筆者分析小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃原則，為后續(xù)論述做好鋪墊。

2 小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃原則分析

在進行小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃時，需要遵循一定的原則，筆者總結(jié)實踐經(jīng)驗，將其歸納成以下幾點，希望為同行提供一定的理論借鑒。

2.1 系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃原則

電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計一般包括電源規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計兩方面的內(nèi)容。進行小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃時需要堅持安全穩(wěn)定與經(jīng)濟合理的目標，規(guī)劃中將電力需求定為規(guī)劃導(dǎo)向，考慮兩方面的因素：電源對電網(wǎng)產(chǎn)生的不利影響與電源送出及負荷需求的要求，為確保電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理性，統(tǒng)一規(guī)劃電源與電網(wǎng)[2]。

2.2 協(xié)調(diào)城市發(fā)展原則

規(guī)劃電力系統(tǒng)時需要將城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)方針，根據(jù)安全與可靠的基本要求進行廠址與站址的選擇落實，充分融合小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，實現(xiàn)兩者同步發(fā)展，保證電力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性，因此實際中電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計時要有一定的前瞻性，保證未來數(shù)年與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.3 經(jīng)濟資源協(xié)調(diào)原則

實際中想要協(xié)調(diào)電力、經(jīng)濟、資源及環(huán)境之間的關(guān)系，保證幾者發(fā)展的可持續(xù)性。需要滿足居民對電力的需求，電力系統(tǒng)規(guī)劃中充分應(yīng)用節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，減少發(fā)電過程中污染物的排放，提高能源有效利用率，做好節(jié)能減排工作，提高供電質(zhì)量。

2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃原則

做好統(tǒng)籌安排城市電力發(fā)展規(guī)劃工作具有現(xiàn)實意義，這樣可以有效去除城鄉(xiāng)中電力供應(yīng)交差的因素。目前小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計中存在較大的差距，經(jīng)濟條件不同造成規(guī)劃設(shè)計水平不同，因此需要提升電力系統(tǒng)中的建設(shè)標準，提升小城鎮(zhèn)電力供應(yīng)條件，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計思路分析

小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計中可以從以下幾個方面展開，提高規(guī)劃設(shè)計水平，促進小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。

3.1 城市電網(wǎng)規(guī)劃分析

城市電網(wǎng)規(guī)劃就是將電源規(guī)劃作為前提，將總體電力系統(tǒng)規(guī)劃作為指導(dǎo)思想，結(jié)合城市發(fā)展策略，保證供電的安全可靠性，分析先進電網(wǎng)中的不足，全方位分析電力系統(tǒng)規(guī)劃，進而合理確定電網(wǎng)發(fā)展階段，確定相應(yīng)原則與發(fā)展方向，保證電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，確定科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃方案。具體到小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃中，一般情況下都會建設(shè)110kV變電站，對于110kV系統(tǒng)需要將其構(gòu)成環(huán)網(wǎng)，負荷中心接收通過環(huán)網(wǎng)中110kV變電站的供電，為滿足供電可靠性與靈活性，可以將110kV往負荷中心深入[3]。但實際中受到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的影響，不能在短時間內(nèi)實現(xiàn)這一目標，需要結(jié)合城市中遠期、近期的規(guī)劃要求將規(guī)劃方案進行分解，遠期規(guī)劃中負荷中心中納入110kV變電站，保證變電站作用在近期規(guī)劃中與負荷中心貼近，正確設(shè)置變電站位置。

3.2 綜合資源的規(guī)劃

進行綜合資源規(guī)劃時需要考慮供應(yīng)側(cè)與電力需求側(cè)的不同資源，電力系統(tǒng)規(guī)劃時建設(shè)費用的作用以最小化的形式存在，保證能源服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，通過高效、合理的供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)資源的使用，真正意義上實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃滿足最低的社會成本。綜合資源規(guī)劃中主要分析資源的綜合利用，基于電力系統(tǒng)規(guī)劃相互作用給出合理的評價。供應(yīng)規(guī)劃不同會對電力供應(yīng)產(chǎn)生不同的影響，也會極大程度影響電力負荷的基礎(chǔ)需求，進而影響供應(yīng)與成本方案及需求側(cè)的效益。

3.3 減少降壓層次實現(xiàn)電壓等級簡化

目前很多小城鎮(zhèn)在應(yīng)用4級降壓層次，包括220、110、10及0.38kV，因此需要減少35kV規(guī)劃以外的等級電壓，或者直接禁止使用。110kV系統(tǒng)作為小城電力系統(tǒng)規(guī)劃的重點部分[4]。需要依據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的要求規(guī)定電源數(shù)量、種類與方位等，在相應(yīng)確定后，依據(jù)負荷的預(yù)測結(jié)果，進一步明確110kV變電站的數(shù)量、容量與位置等，保證電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的合理性。

3.4 準確進行負荷預(yù)測

進行負荷預(yù)測時需要全面分析小城鎮(zhèn)電網(wǎng)特點與用電特點，準確預(yù)測未來某段時間內(nèi)的負荷增長度，一般情況下規(guī)劃時間以5年為一階段，5年內(nèi)的為近期規(guī)劃，元氣規(guī)劃則需要預(yù)測未來20年的負荷增長。小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃過程中需要依據(jù)負荷預(yù)測，將全過程規(guī)劃工作中的涉及到優(yōu)劣程度與精度高低聯(lián)系起來。提高大量數(shù)據(jù)支持電力系統(tǒng)規(guī)劃工作的順利進行。現(xiàn)如今需要強化電力需求的預(yù)測工作，在實際預(yù)測過程中，需要至少使用2種或以上的負荷預(yù)測方式進行，對不同預(yù)測方式進行相互考核，最大程度提高負荷預(yù)測的準確度[5]。

3.5 做好基礎(chǔ)資料收集

城市供電基礎(chǔ)資料受到小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃開展好壞的影響，因此實際中應(yīng)該完善基礎(chǔ)資料收集工作，氐琢私廡〕欽虻氖導(dǎo)使┑縝榭觶為負荷規(guī)劃與電網(wǎng)改造做好鋪墊，同時為負荷預(yù)測準確性提高數(shù)據(jù)支持，保證小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計工作的順利進行。

4 結(jié)束語

進行小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃時要充分考慮電力設(shè)施運行中的噪聲、干擾等帶來的不利影響。因此在進行小城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃過程中需要充分考慮城市規(guī)劃目標，確定電力設(shè)施的走向及用地等問題，不能單純的考慮電氣專業(yè)，需要綜合考慮各方面因素。唯有如此，才可以在電力系統(tǒng)規(guī)劃中充分發(fā)揮實時性作用，進而改善電力網(wǎng)中存的問題，提高及保證電力質(zhì)量、安全可靠與經(jīng)濟合理等，實現(xiàn)電力系統(tǒng)規(guī)劃與社會和諧發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:關(guān)于漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的探討

【摘 要】 通過對漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的分析和探討,提出進一步完善該規(guī)劃的有效措施,著力深化漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,促進大漳州經(jīng)濟的良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 九龍江三角洲;城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃;“一城一港、兩軸四片”

1 引言

近年來,漳州市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以及根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)生態(tài)工貿(mào)港口城市與建設(shè)廈漳泉城市聯(lián)盟的需要,對九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為220萬人,建設(shè)用地221.5平方千米。

2 “一城一港,兩軸四片”的含義

一城,即漳州中心城市,包括薌城區(qū)、龍文區(qū)及橋南片區(qū)(含薌城區(qū)的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個鎮(zhèn)),規(guī)劃人口規(guī)模80萬人,建設(shè)用地80平方千米,布局金融、商貿(mào)物流、服務(wù)及部分加工、制造工業(yè),主要職能為生態(tài)工貿(mào)港口城市、國家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區(qū)域性交通樞紐,其空間發(fā)展策略為東進和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區(qū)重要組成部分,位于招商局中銀漳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)――龍海市港尾鎮(zhèn),規(guī)劃人口規(guī)模20萬人,建設(shè)用地22平方千米,主要發(fā)展海港、航運、臨港工業(yè)、和倉儲物流,是兼有渡假功能的現(xiàn)代海濱港口開發(fā)區(qū),其空間發(fā)展策略為南進。四片,即指位于九龍江東西發(fā)展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發(fā)展軸上的龍海片;北部次軸上的長泰片。

金峰片,包括中心城區(qū)金峰工業(yè)區(qū)、石亭、天寶、浦南和靖城萬利達工業(yè)園區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設(shè)用地30平方千米,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主的現(xiàn)代綜合新城,其空間發(fā)展策略為北上和西拓。

角美片,位于九龍江東西發(fā)展軸的東極,與廈門海滄經(jīng)濟區(qū)接攘,包括以燦坤工業(yè)園為龍頭的龍池開發(fā)區(qū)、角美開發(fā)區(qū)和角美鎮(zhèn),規(guī)劃建成漳州東部中心城區(qū)、閩臺民俗文化交流中心和制造業(yè)工業(yè)基地。規(guī)劃人口規(guī)模45萬人,建設(shè)用地45.1平方千米,其空間發(fā)展策略為東連成片。

龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出?？谀习?是漳州與廈門灣經(jīng)濟區(qū)對接的重要窗口,目前設(shè)龍?？h級市,規(guī)劃區(qū)包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿(mào)港口城市,規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設(shè)用地26.5平方千米。其空間發(fā)展策略為北拓和南進。

長泰片,位于九龍江北溪以北,含長泰的武安、積山和龍文區(qū)的郭坑,現(xiàn)鷹廈鐵路漳州東站設(shè)在郭坑,另有省道郊柏線和長泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區(qū)域性交通樞紐,發(fā)展小型加工和制造業(yè)工業(yè),成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型園林城區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模15萬人,建設(shè)用地12平方千米。其空間發(fā)展策略為東拓和南進。

3 發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展機遇

漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優(yōu)越。它整個地形依山面海,呈傾斜狀和臺階狀,山勢走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來,構(gòu)成了一個得天獨厚的區(qū)域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優(yōu)越。

漳州毗鄰廈門、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū),與臺灣隔海相望,是國務(wù)院批準的閩南廈漳泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要組成部份,也是福建最南端的一個地級市,下轄一市二區(qū)八縣,有120個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。全市土地面積1.26萬平方公里,海岸線長682公里,海域面積1.86萬平方公里,總?cè)丝?58萬人,其中市區(qū)建成區(qū)面積34平方公里,常住人口34萬人。

漳州素有“魚米花果之鄉(xiāng)”的美譽,物產(chǎn)豐饒,為文明富庶的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),也是閩西南的商貿(mào)重鎮(zhèn)和富有亞熱帶風(fēng)光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風(fēng)淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技先進城市、全國雙擁模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等光榮稱號。

漳州風(fēng)景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內(nèi)外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。

漳州還是福建省主要的僑鄉(xiāng)之一,也是臺胞主要的祖籍地,對外開放較早。1985年被國務(wù)院列為全國沿海經(jīng)濟開放區(qū),此外還有國家一類開放口岸東山港、東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、最近由國家外經(jīng)貿(mào)部、國家農(nóng)業(yè)部、國臺辦聯(lián)合批準設(shè)立的海峽兩岸(漳州)農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū),形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。

總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農(nóng)產(chǎn)品資源、交通條件和通關(guān)條件也很方便,同時有著悠久的歷史和鮮明的閩臺特色。

另一方面,實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建廈漳泉城市聯(lián)盟,實現(xiàn)廈漳泉經(jīng)濟一體化,對于九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,是個很好的機遇。

4 漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實施中應(yīng)注意的問題

漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,可以認為是實事求是的,是符合客觀規(guī)律的。“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,符合中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,符合全面建設(shè)小康社會奮斗目標的要求,與福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要求相一致,可以適應(yīng)未來發(fā)展需要。但是,在該發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中有一些問題還必須加以把握,才能達到我們預(yù)期的目的,下面對此提出若干建議,以供探討研究。

4.1 規(guī)劃要有前瞻性,對九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,結(jié)構(gòu)形態(tài)未來的演化要留有余地。

4.2 各城鎮(zhèn)之間,功能分區(qū)布局,要從全局角度或“大漳州”發(fā)展的可能格局進一步協(xié)調(diào)(“一城一港、兩軸四片”將來存在合而為一的“大漳州”發(fā)展可能)。

4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設(shè),其道路系統(tǒng)規(guī)劃要留有銜接的可能,以應(yīng)對將來“大漳州”城市發(fā)展格局的可能。

4.4 根據(jù)廈漳泉三市聯(lián)盟各港區(qū)功能定位和職能分工,加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的協(xié)調(diào),合理布局九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。

4.5 根據(jù)漳州市旅游資源特點,重點培育渡假休閑旅游市場,同時加強廈漳泉地區(qū)的旅游合作。

4.6 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設(shè)發(fā)展中,要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系,要有長遠的眼光,政府各有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)自覺地用新的理念指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)工作,積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),政府有關(guān)部門要加強研究,尋求我市“一城一港、兩軸四片”取得經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護共贏發(fā)展的新途徑。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:城鎮(zhèn)消防規(guī)劃設(shè)計工作

【摘 要】 由于部分城鎮(zhèn)管理者消防意識淡薄,對消防工作不予重視,致使某些城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施空白或配置甚微。因此,城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設(shè)編制是基礎(chǔ),落實是關(guān)鍵,要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀,爭取政府及有關(guān)部門的高度重視和支持。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn);消防;規(guī)劃;建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大、企業(yè)的逐年壯大,油、氣、電、化工原料及產(chǎn)品生產(chǎn)和廣泛運用等的日益普及,火災(zāi)頻率不斷增高,火災(zāi)形勢日益嚴峻,城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。如何使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作做到既有科學(xué)性、可操作性、又有超前性且又能符合我省各地小城鎮(zhèn)的實際,現(xiàn)結(jié)合本人多年工作體會談幾點意見,僅供參考。

1 做好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的基本措施

1.1 城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制是基礎(chǔ),落實是關(guān)鍵,要做好這項工作一定要積極主動當好政府參謀,爭取政府及有關(guān)部門的高度重視支持,要在政府領(lǐng)導(dǎo)下,成立以建委、規(guī)劃、財政、公用事業(yè)、消防等相關(guān)部門的組織機構(gòu)。各地從籌備規(guī)劃的初步方案,到每個專題調(diào)研、規(guī)劃編制成果及評審,都要由相關(guān)職能部門組成的機構(gòu)配合協(xié)作下工作。作為消防部門不但要當好政府參謀,還必須協(xié)助政府履行消防安全職責(zé),尤其是要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實消防規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。離開了政府領(lǐng)導(dǎo),這項工作就不可能搞好。消防規(guī)劃編制工作委托規(guī)劃設(shè)計院負責(zé),消防部門可派出人員配合編制單位進行基礎(chǔ)資料調(diào)查和協(xié)調(diào),這樣才能使這項工作順利進行。各職能部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),認真履行職責(zé),密切配合,通力協(xié)作,把這項工作落到實處。

1.2 消防規(guī)劃編制應(yīng)從實際出發(fā),規(guī)劃設(shè)計部門要對現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件充分研究,如:消防法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、公安部的《城市消防規(guī)劃編制要點》、各省公安廳、建設(shè)廳聯(lián)合制定《城市消防規(guī)劃編制辦法》、《消防改革與發(fā)展綱要》、《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標準》、城市消防站建設(shè)標準等。要有創(chuàng)造性提出解決問題的辦法,分清主次、輕重緩急,才能有超前性、可操作性。

1.3 將消防規(guī)劃與其它專項規(guī)劃緊密結(jié)合。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分,是總體規(guī)劃的一個子系統(tǒng),在編制過程中必須與其它專項規(guī)劃緊密結(jié)合,如城市道路、供水、供電、通信、燃氣、抗震、人防等都包含消防設(shè)施的規(guī)劃的建設(shè)條件。都是城市規(guī)劃的專項子系統(tǒng),這些規(guī)劃與消防規(guī)劃相互聯(lián)系,互為補充,互為依托,互相結(jié)合,就能更好的保證消防規(guī)劃的具體落實。

1.4 針對各地的規(guī)劃中的難點、消防安全的重大隱患開展專項調(diào)查、了解第一手的資料。除了當?shù)亟?jīng)濟狀況、消防安全布局、功能的分區(qū)、供水、道路、通信、消防安全重點單位、社區(qū)消防建設(shè)、發(fā)展多種形式的消防隊伍這些內(nèi)容外,很重要的還要針對規(guī)劃中的幾個難題進行專題調(diào)查、研究,并掌握全面、詳實的基礎(chǔ)資料。這些情況的現(xiàn)狀很重要,應(yīng)作為消防規(guī)劃的依托之一。幾個主要難點的內(nèi)容:

1.4.1 火災(zāi)的調(diào)查情況。要深入研究城鎮(zhèn)火災(zāi)情況,從歷年的火災(zāi)情況入手,并進行總結(jié),有全面細致的火災(zāi)狀況和火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況的調(diào)查統(tǒng)計資料?？偨Y(jié)時突出的問題為:消防站點不足、消防警力不足、消防水源缺乏、道路狹窄、通信落后、建筑的耐火等級等問題。并提出解決的辦法。如:中心鎮(zhèn)要成立小型普通消防站、警力不足時發(fā)展多種形式消防隊伍等等。

1.4.2 化危品在生產(chǎn)、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在危險性狀況,進行全面調(diào)查與資料收集、以及化危品布局及存在的問題,要提出解決的辦法如:在倉儲方面堅持化危品場所必須設(shè)立在城市邊緣獨立安全地帶的原則,在儲存方式上采取相對集中,分類貯存的辦法,在運輸上規(guī)定交通道路和通行時間。

1.4.3 舊村鎮(zhèn)消防改造。舊鎮(zhèn)交通集中、功能混雜、建筑物耐火等級低、街道狹窄擁擠、鄰街違章搭建、供水管網(wǎng)、電網(wǎng)方面落后等問題,要提出解決的辦法如:開辟防火分隔帶、整治違章搭建、改造用電線路和增設(shè)小型消防站等措施。

1.4.4 鎮(zhèn)村結(jié)合部的消防問題。鎮(zhèn)村結(jié)合部常處于失控狀態(tài),民宅、工廠、倉庫混雜,違章建設(shè)、出租民宅、加工業(yè)等,水源不足,道路狹窄、供電很多的消防安全問題。

這方面要提出加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理,加快電網(wǎng),供水,道路的建設(shè)等,完善總體規(guī)劃,建議政府加大鎮(zhèn)村結(jié)合部的執(zhí)法管理的力度。以上的幾項難點應(yīng)列為近期的實施目標。

1.5 各地要把工作中遇到的難點,提出解決方案,把握工作進度,在時間上要有控制,限定先行完成,對基礎(chǔ)資料、難點的調(diào)查工作,盡量和總體規(guī)劃同步,如總體規(guī)劃無法提出來,我們只能提前設(shè)計,先行完成消防專業(yè)規(guī)劃,等總體規(guī)劃完成后,進行局部修訂,把消防規(guī)劃融入到總體規(guī)劃成果中。

1.6 資金要保證。要當好政府參謀,把消防專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃擺上重要議事日程,多渠道籌集資金,可以由政府從財政中撥專款,也可以想辦法從民間籌資,成立消防基金會,還可以按照誰受益、誰投資的原則,在開發(fā)區(qū)或新建建筑中,由投資者建設(shè)公共消防設(shè)施。

2 小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制程序

小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是一項綜合系統(tǒng)的規(guī)劃工作,內(nèi)容多,涉及面廣,時間周期長。因此整個規(guī)劃過程必須統(tǒng)籌合理安排,制定嚴密的工作計劃和工作內(nèi)容,嚴格實施過程控制,才能確保工作的政策性、針對性、有效性和可操作性。

程序:確定任務(wù)編制消防規(guī)劃大綱現(xiàn)狀調(diào)查和專題報告編制消防規(guī)劃消防規(guī)劃專家評審消防規(guī)劃成果制作提交政府審批

2.1 小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應(yīng)有鎮(zhèn)政府組織并委托相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。

2.2 編制規(guī)劃時應(yīng)明確編制規(guī)劃的任務(wù)和具體要求、包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時間、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標、規(guī)劃重點、規(guī)劃成果表現(xiàn)等。

2.3 現(xiàn)狀調(diào)查報告應(yīng)搜集編制規(guī)劃所必須的當?shù)厣鐣?jīng)濟背景、當?shù)氐南拉h(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)等現(xiàn)狀資料、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等有關(guān)材料及以上的幾項難點等問題。

2.4 按照相關(guān)的法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準的要求進行編制消防規(guī)劃。

2.5 區(qū)、縣的規(guī)劃、建設(shè)、和消防部門應(yīng)組織專家對規(guī)劃進行評審,規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)評審意見對規(guī)劃方案進行修改完善,并形成規(guī)劃成果。

2.6 規(guī)劃成果報送區(qū)、縣政府批準后,由當?shù)卣M織實施。

3 小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的內(nèi)容及深度

3.1 規(guī)劃文本具體內(nèi)容包括:

3.1.1 文本總則:規(guī)劃編制的目的、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時現(xiàn)、規(guī)劃目標和重點等。

3.1.2 內(nèi)容及深度:消防規(guī)劃的消防安全布局規(guī)劃、消防站點及消防設(shè)施、裝備,消防通道、消防供水、消防通信及指揮系統(tǒng),消防減災(zāi)系統(tǒng)、社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展多種形式的消防隊伍。對于上述的的每一項內(nèi)容的深度都要包括三個方面的要求:①要明確規(guī)劃的依據(jù)和原則;②按照有關(guān)技術(shù)標準和要求設(shè)置相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容;③要對現(xiàn)有不能滿足需要的消防問題提出改造的方案和意見。特別要提出的是,社區(qū)消防建設(shè)是一項貫徹推進城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,是推進消防工作社會化一個重要措施。建立和發(fā)展多種形式的消防隊伍(這項工作的規(guī)劃尤其在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立和完善,以企業(yè)自辦、鎮(zhèn)辦、村辦、社區(qū)、合同制等各種形式的消防隊伍,是新形勢下重要的規(guī)劃內(nèi)容。這二項工作應(yīng)納入消防規(guī)劃內(nèi)容并列為近期規(guī)劃。

3.1.3 近期規(guī)劃和投資估算。根據(jù)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的總體要求,分項分年度提出具體的新建、改建、遷移計劃以及各項目的投資估算,列表說明工程的名稱、主要內(nèi)容、投資估算及時間進度安排等。

3.1.4 規(guī)劃實施意見。提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術(shù)、管理等措施,根據(jù)實際情況確定和建立各種形式的消防隊伍、消防站組織,明確經(jīng)費籌措渠道。規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應(yīng)納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃。

3.2 規(guī)劃說明。內(nèi)容應(yīng)包括總綱(主要規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限、范圍、指導(dǎo)思想、方針、原則等內(nèi)容)及解釋規(guī)劃的文本外,還必須說明城鎮(zhèn)的基本概況、消防設(shè)施現(xiàn)狀、消防安全狀況及幾個難點的調(diào)查及綜合分析、評價以及具體實施消防規(guī)劃的措施整改、及經(jīng)費的規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃及實施措施,近期規(guī)劃中的消防設(shè)施建設(shè)項目的數(shù)量、規(guī)模、形式及保證措施應(yīng)做出具體說明,以便于政府在年度建設(shè)計劃的編制、資金的落實上有依據(jù)。并分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件和不利因素,應(yīng)形成一個完整的文字資料。要根據(jù)實現(xiàn)的可能性,按照輕重緩急,分期分批逐步建設(shè)的總體思路,提出了消防規(guī)劃近期、遠期具體的實施意見,以此來落實消防規(guī)劃。近期規(guī)劃應(yīng)緊密聯(lián)系當前消防工作實際,本著既能切實有效的解決歷史遺留的消防不足與欠帳,又能積極促進本地的消防工作不斷發(fā)展的思路,針對現(xiàn)狀問題進行補缺補漏,提出具體和可操作的實施計劃、要重視用數(shù)據(jù)講話;遠期則要緊緊抓住消防事業(yè)的實際問題和發(fā)展特色,立足長遠,注重規(guī)劃的科學(xué)預(yù)測,使消防規(guī)劃能對消防工作可持續(xù)發(fā)展作具體的戰(zhàn)略指導(dǎo),使消防工作能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。

3.3 規(guī)劃圖紙:應(yīng)有消防現(xiàn)狀圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖、規(guī)劃圖。

4 做好城鎮(zhèn)消防教育的公眾化

消防教育理念是“公眾消防教育”,即對公眾進行火災(zāi)危害性和預(yù)防火災(zāi)等基本知識的教育。隨著消防工作的發(fā)展,遠期在消防機構(gòu)中設(shè)立消防安全教育部門,根據(jù)當?shù)鼐唧w情況,制定專門的公眾消防教育計劃,并負責(zé)組織實施。針對當?shù)氐幕馂?zāi)形勢和區(qū)域特點來確定消防教育的重點對象和活動內(nèi)容。

4.1 實施原則。①所有人均有接受消防教育的義務(wù);②所有單位均有責(zé)任對本單位人員進行消防教育;③消防部門應(yīng)對公眾提供有關(guān)消防法律、法規(guī)等方面內(nèi)容的指導(dǎo),同時也有對“公眾消防教育”進行監(jiān)督的責(zé)任。

4.2 具體措施。消防教育經(jīng)費以政府投入為主渠道,同時募集社會資金予以支持。

社區(qū)消防教育以切合實際情況為原則。建設(shè)消防教育館和消防教育基地,消防教育基地應(yīng)面向社會、面向公眾、面向?qū)W生,開展全方位的消防培訓(xùn)教育,推進消防社會化進程。

4.3 強化消防監(jiān)督職能。改進防火監(jiān)督辦法,強化消防監(jiān)督職能,已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會、促進改革、保障市場經(jīng)濟發(fā)展這個中心,促進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境的客觀要求,也是防火監(jiān)督部門的使命。

4.3.1 強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),加強消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。同時加強工作人員的經(jīng)驗交流,以提高業(yè)務(wù)水平。

4.3.2 強化企業(yè)單位的自我消防管理,確定單位和個人的消防目標,發(fā)動方方面面的力量齊抓共管,共同提高整個地區(qū)的安全。

4.3.3 做好消防監(jiān)督角色的轉(zhuǎn)換,全力推進消防監(jiān)督工作的社會化,以社會化促進消防監(jiān)督工作的發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:當前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題及對策

摘 要： 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，職能地位日益突出，隨之，帶來了諸如人口密度增加、環(huán)境污染加劇、土地利用不合理等一系列問題，創(chuàng)建優(yōu)美的城鎮(zhèn)的環(huán)境已成為當前城鎮(zhèn)規(guī)劃的當務(wù)之急，科學(xué)規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。本文分析我國城鎮(zhèn)在環(huán)境規(guī)劃中存在的問題并提出措施與建議。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 問題對策

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

（一）避免重復(fù)建設(shè)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分考慮供水、供電、供氣及排水等，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是道路建設(shè)。

（二）結(jié)構(gòu)性建設(shè)要布局合理。

結(jié)合城鎮(zhèn)的實際情況，將辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)及高教區(qū)等合理布局，中間要有生態(tài)綠化帶隔開。

（三）增加城鎮(zhèn)的輻射能力。

人口應(yīng)向邊緣分散，避免建成區(qū)人口過于集中，密度大；在城市的市中心區(qū)外圍辟建交通環(huán)路，避免外來車輛穿越市中心地區(qū)；對交通車輛采取快、慢分流，客、貨分沫，過境與市區(qū)分流，機動車與非機動車分流，并開辟步行街、自行車道、快速公共交通專用道等，避免造成城鎮(zhèn)交通局部負擔(dān)過重。

（四）預(yù)防結(jié)構(gòu)性污染。

發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，盡量少發(fā)展高能耗、高排污的企業(yè)，如造紙、化工、醫(yī)藥高用水大戶、小戶等重污染行業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)總體藝術(shù)布局反映出城鎮(zhèn)的體量、歷史傳統(tǒng)和地方特色。

1.城鎮(zhèn)的布局必須體現(xiàn)出“小”的體量，避免生搬硬套大城市的大馬路、大廣場、大樓房，與城鎮(zhèn)的體量不太相稱。2.在規(guī)劃布局中將城鎮(zhèn)的古城墻、古建筑、古河道、古橋梁、古樹、古井、古碑等保留下來，組織到城鎮(zhèn)的總圖中。3.要充分利用城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一山一水、一草一木。山區(qū)、丘陵城鎮(zhèn)要依山就勢布置道路，體現(xiàn)出山城的特點。要保留少數(shù)民族集居的地段及富于鄉(xiāng)土味、建筑質(zhì)量好且完整的舊街道、舊民居。4.城鎮(zhèn)街道規(guī)劃布置應(yīng)力求平面上有疏有密，疏密結(jié)合；有進有退，形成喲危渙⑻迕嬪嫌懈哂械停高低錯落；有長有短，長短對比；總體效果上有主有次，主次分明。

二、解決城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策

（一）開展環(huán)境保護宣傳工作，進行科學(xué)規(guī)劃與布局。

我國應(yīng)當建立健全循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的信息平臺，從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度為循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的各個參與方提供可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)信息、可循環(huán)物質(zhì)與能量供求信息，環(huán)境發(fā)展、環(huán)境保護經(jīng)驗等，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識；在我國中城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃中，要結(jié)介自身的實際情況，充分提高環(huán)境規(guī)劃的區(qū)域性、高效性、和諧性與整體性，在保證生態(tài)環(huán)境良好的狀況下發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟或者其他方面，不能出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展很迅速，但是環(huán)境被破壞嚴重，這樣做對可持續(xù)發(fā)展來說是一件得不償失的事情；另外，在我國城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展布局中，首先應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)介理化科學(xué)有效地利用生態(tài)環(huán)境資源，保證城鎮(zhèn)及周邊的生態(tài)問題，使生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。

（二）突出文化內(nèi)涵，塑造地特色。

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地考察、掌握城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

（三）加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠保證一個城鎮(zhèn)承載防止污染的能力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一個重要保障。在目前我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況中，普遍存在著生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后而導(dǎo)致防污染能力下降，導(dǎo)致很多城鎮(zhèn)因為污染處理的不夠及時與到位。所以，我國應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，比如在城鎮(zhèn)治理污水、生活垃圾等方面的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境的投入進行有力度的加大，為改善與保護城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。至于資金方面，城鎮(zhèn)可以通過多方面手段吸收資金，可以采用國家、機體、個人等多元化的拓寬資金方式，在確保環(huán)境資金的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)內(nèi)建立污水處理廠與垃圾處理廠，在設(shè)備設(shè)施方面進行提高與改善，以保證城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃得到良好可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，實現(xiàn)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟模式是要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的死循環(huán)回饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少廢棄物產(chǎn)生量，還有利于轉(zhuǎn)變污染治理的模式，減輕末端治理的負擔(dān)。城鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟就是立足于循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。此外，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)該在益于環(huán)境的資源循環(huán)和零排放概念的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計，其中包括水循環(huán)利用保護體系、建設(shè)集中式污水處理、有毒廢物和危險廢物的處置設(shè)施。

（五）做好土地利用和環(huán)境保護規(guī)劃。

城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，從實際出發(fā)確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，把節(jié)約用地和保護環(huán)境放在首要位置。一要做好土地利用規(guī)劃，劃定不準發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及近期發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的合理配置和使用。同時積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序集聚和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)集中連片發(fā)展，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加大農(nóng)村居住點的土地整理力度，大力提倡公寓式住宅、綜合開發(fā)和集中成片建設(shè)，建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的高效集約的用地布局結(jié)構(gòu)。二要做好環(huán)境保護規(guī)劃，在城鎮(zhèn)周圍應(yīng)劃定生態(tài)敏感區(qū)，對于敏感區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟活動要嚴格加以限制。如在城鎮(zhèn)用地規(guī)劃布局上協(xié)調(diào)好工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的關(guān)系，將污染型工業(yè)安排在生態(tài)適宜性大的地區(qū)，形成規(guī)模適當?shù)墓I(yè)區(qū)，并與生活區(qū)保持適當間距；在沿海和河網(wǎng)地區(qū)，加強對灘涂資源和濕地的保護；對被填埋或污染的水體，有計劃地進行疏浚、治理和保護；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，盡量多種植適合當?shù)厣L的鄉(xiāng)土植物和綠地，擴大綠化覆蓋率，使城市內(nèi)部的綠化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)外圍的田園綠地、森林有機地結(jié)合在一起，形成完整的生態(tài)綠地系統(tǒng)，給城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展提供足夠的環(huán)境容量。

總之，在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，也要創(chuàng)造出良好的人居環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，堅持生態(tài)環(huán)境基本國策和走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能使城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃實踐探討

1.小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃概述

城鎮(zhèn)風(fēng)貌是城市文化和城市生活環(huán)境共同反映的特征，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、社會文化、城市建設(shè)等方面。通過現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃理論，將城鎮(zhèn)的各種風(fēng)貌要素進行恰當合理的安排，創(chuàng)造出環(huán)境宜人的現(xiàn)代人居環(huán)境。

2.舒家鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃案例分析

2.1現(xiàn)狀概況

2.1.1用地現(xiàn)狀

舒家鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用地大部份為城市建設(shè)用地。該區(qū)地形較完整、平坦，中部有一自然沖溝，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地高差變化在3―5米左右。該規(guī)劃區(qū)緊臨御臨河，隨著三峽工程三期水位的完工，御臨河水位線上漲，形成該鎮(zhèn)濱水的良好自然景觀。

2.1.2建筑現(xiàn)狀

現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)建筑以商住房為主，大部分是近幾年新建的兩至三層磚房，有少部分為木構(gòu)建筑或土墻房。在規(guī)劃區(qū)中部有已建成的舒家鎮(zhèn)中學(xué)，舒家鎮(zhèn)衛(wèi)生院，舒家鎮(zhèn)供銷社，舒家鎮(zhèn)糧店，舒家鎮(zhèn)敬老院。

2.1.3市政設(shè)施現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建有兩條道路，路寬7～9米。城市道路系統(tǒng)尚未完全形成，內(nèi)部道路寬度3～5米，多為水泥路面。城鎮(zhèn)飲用水源為河水。沿道路有市話線路、照明線路，城鎮(zhèn)用電來源于龍興鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)排水體制現(xiàn)狀為雨污合流，雨水直接排入溪河、水渠，生活污水主要通過化糞池處理后排放。

2.2風(fēng)貌設(shè)計原則

隨著舒家鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，并配合三峽工程移民遷置，人口增多，城鎮(zhèn)用地范圍正逐步擴大，同時也對城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高的要求。按照舒家鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃與設(shè)想，在規(guī)劃中貫徹以下原則。

2.2.1特色原則

舒家鎮(zhèn)及周邊地區(qū)自然山水優(yōu)美，有山林、溪河、水渠、溶洞為主體的自然風(fēng)光，配合排花洞旅游基地的開發(fā)建設(shè)，形成具有地方特色的旅游城鎮(zhèn)。

2.2.2可持續(xù)發(fā)展原則

規(guī)劃立足現(xiàn)實，統(tǒng)籌全局，使規(guī)劃既有科學(xué)性，又有超前性，以適應(yīng)舒家鎮(zhèn)今后的發(fā)展。由于建設(shè)是一個動態(tài)過程，不可能一步到位，一次完成，在保證城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步繁榮的前提下，促進舒家鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境與社會的發(fā)展。

2.2.3生態(tài)原則

人與環(huán)境之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)共存的，良好的自然生態(tài)環(huán)境對人的身心健康非常有利。在規(guī)劃中堅持生態(tài)至上的原則，為居民、游客創(chuàng)造優(yōu)美、安寧、舒適的環(huán)境。規(guī)劃以人為本，從環(huán)境的整體性統(tǒng)籌建筑、道路、綠化空間之間的和諧。

2.3風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計

2.3.1空間組織

(1)廣場空間

在舒家鎮(zhèn)東西入口，規(guī)劃設(shè)置富有時代氣息和文化意義的市政廣場，突出其統(tǒng)帥作用及標志性；在主干道末端形成以賓館為中心的另一集聚空間。

(2)街道空間

城鎮(zhèn)的主要功能用地沿東西主干道、南北濱河干道及景觀步行道形成帶狀布置，規(guī)劃強調(diào)整體街景空間的起伏、進退、錯落、啟呈與轉(zhuǎn)折，富于節(jié)奏感和韻律感，沿街建筑與街道比例恰當，重點處突出公共建筑(如政府大樓、影劇院等)，力求創(chuàng)造協(xié)調(diào)的街道線形空間。

(3)節(jié)點空間

在舒家鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)主要路口和人流、物流集散處，建筑群體以重點建筑為主，水平體量與垂直體量相結(jié)合，求得與水面及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。建筑設(shè)計注重群體組合、強調(diào)標志感和地方特性。

(4)濱水岸線空間

濱水岸線是創(chuàng)造獨特城鎮(zhèn)風(fēng)格的重要手段之一，以綠地、游園為主體，從而使城市橫向空間為水面――綠地――建筑，形成循序漸變、自然而富有生氣的空間整體。

2.3.2綠地風(fēng)貌規(guī)劃

舒家鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)由濱水岸線綠化、建筑四周綠化、街道街頭綠化、廣場綠地及景觀綠化形成系統(tǒng)，具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，并力求創(chuàng)造富有特色的山水城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

把綠化視為城鎮(zhèn)建設(shè)中不可缺少的有機組成部份，在規(guī)劃布局中注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)，運用多種綠化手段，豐富、美化環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候，滿足人們工作、學(xué)習(xí)、游憩、社交等多功能要求，為游客提供高質(zhì)量的自然環(huán)境。

遵循生態(tài)平衡的原則，從植物的生態(tài)習(xí)性、環(huán)境條件、調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡等方面入手，綠化結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局形式與自然地形地貌、水系及建、構(gòu)筑物相協(xié)調(diào)，把自然景觀引入城鎮(zhèn)，維護城市生態(tài)的動態(tài)平衡。

以景觀綠化、濱江綠帶(公共綠地)、街頭綠地、街道綠化、住區(qū)綠地為主，形成點、線、面、體相結(jié)合的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。

2.3.3景觀風(fēng)貌規(guī)劃

(1)自然景觀

舒家鎮(zhèn)依山滂水，山水自然景觀極佳，作為發(fā)展旅游的重要城鎮(zhèn)，規(guī)劃力求保護和發(fā)展其自然山水景觀，對現(xiàn)有自然沖溝進行處理，通過筑壩蓄水、岸壁整治等措施，力求使自然環(huán)境與人工環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成具有山水園林城市特色的旅游名鎮(zhèn)。

(2)城市特色風(fēng)貌

舒家鎮(zhèn)規(guī)模小、尺度親切宜人，背景為青山綠水，規(guī)劃建筑體量小、風(fēng)格素雅。主體建筑采用淺灰色坡項，墻面可采用素色墻磚、石材或涂料。

城鎮(zhèn)內(nèi)街道景觀的動與靜、建筑的退與進以及低與高，形成一種親切的小鎮(zhèn)氛圍。在政府大樓前面市政廣場，街道與建筑景觀，力求創(chuàng)造一種繁榮、祥和的氣氛，與莊嚴的政府大樓、寬闊的廣場形成整體。而賓館區(qū)結(jié)合景觀、旅游的開發(fā)建設(shè)，則力求創(chuàng)造一種安靜、自然的氣氛。漫步在小鎮(zhèn)街巷，林蔭夾道，形成小鎮(zhèn)另一種景觀，寧靜而令人回味。

廣場、路口是舒家鎮(zhèn)節(jié)點景觀的主要組成部分，規(guī)劃充分利用小鎮(zhèn)的市政廣場、賓館前廣場等地，通過小品、綠化與環(huán)境等，形成景觀節(jié)點。

3.結(jié)語

如何解決城鎮(zhèn)自身特色塑造，如何避免千鎮(zhèn)一面的錯誤是值得探索和深入研究的問題，而完善合理的城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃無疑是解決這些問題的基礎(chǔ)，也是設(shè)計者的職責(zé)所在。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:新時期小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃探究

摘要：在新時期的發(fā)展形勢下，作為城市之尾、鄉(xiāng)村之首的小城鎮(zhèn)起到了平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)定的作用，它的發(fā)展受到特別關(guān)注。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)相隨相生，作為重要的經(jīng)濟增長點，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)秀。隨著小城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟以及國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大多數(shù)小城鎮(zhèn)原本粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與初級的空間布局已不能進一步滿足其自身和所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。面對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，小城鎮(zhèn)需要謀求健康穩(wěn)定快速的發(fā)展，如何高效地實現(xiàn)三類產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，將是小城鎮(zhèn)所要面對的議題。研究以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對象，分析產(chǎn)業(yè)在過往小城鎮(zhèn)發(fā)展中作用及面臨的問題，基于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，提出適用于一般小城鎮(zhèn)的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路，并結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐，以期為今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供相關(guān)借鑒及參考。

0 引言

小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔(dān)起對鄉(xiāng)村的服務(wù)與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長。

在當前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來發(fā)展釋放更大空間的保障。

1 我國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題概述

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對農(nóng)業(yè)的“后向效應(yīng)”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對自然環(huán)境造成了巨大壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應(yīng)，無法產(chǎn)生競爭力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競爭激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡

我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢，截至2015年我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量達到20000多個，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個性化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對滯后，相當數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其缺乏有效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。

綜上所述，為實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對于發(fā)展我國大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟發(fā)展方式，最終實現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實意x。

2 多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過合理依托小城鎮(zhèn)當?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展思路在重點提升一三產(chǎn)業(yè)的同時兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟市場等方面都將發(fā)揮重要作用。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體

作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，通過拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價值，進而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng)，從而實現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時必能作為載體”的發(fā)展目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類生存環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)

鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長方式，是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，對農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入、激活農(nóng)村潛在消費市場的同時，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價值。

小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營造優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對齊全的公共服務(wù)設(shè)施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務(wù)的不足尤為必要。

2.3 精品人居為提升

我國既有的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了人們在居住空間上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應(yīng)運而生。

精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉(xiāng)村人居在中國地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農(nóng)村人口住房問題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。

2.4 文化創(chuàng)意為靈魂

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認識并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要方向。

結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以保證小城鎮(zhèn)實現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發(fā)等手段，從而打造突出當?shù)靥厣?、富含個性及文化的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)綜合效益的提升。

3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃應(yīng)對

3.1 研究對象概況

西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。

西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問題：

①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

②稟賦資源優(yōu)勢與發(fā)展意識薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優(yōu)勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發(fā)展的有效助力。

③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟發(fā)展動力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚力不強，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差。

3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應(yīng)對

3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃

西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為優(yōu)秀的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為優(yōu)秀的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進一、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；嚴格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時加快推進旅游景點的開發(fā)和整體旅游服務(wù)設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。

參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務(wù)中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。

①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無污染工業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進分散地權(quán)集中，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)模化集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時加強與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢產(chǎn)品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗及觀光旅游（表1）。

②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。

依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)區(qū)域?qū)?、功能互補。通過多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。

以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節(jié)慶活動（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、有機農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專業(yè)化的旅游優(yōu)秀競爭力（表2）。

3.2.2 用地布局及控制

以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)項目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和用地指標落實到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，加強道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，強化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。

3.2.3 實施保障及措施

產(chǎn)業(yè)整合升級，財政轉(zhuǎn)移支付是針對目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益改善的發(fā)展策略。

①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。

為了謀求長遠的競爭優(yōu)勢，西高鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為優(yōu)秀的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進步。

②財政轉(zhuǎn)移支付。

財政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。

4 結(jié)語

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。

在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實際情況，在規(guī)劃中運用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:淺談城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃編制

摘要:城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分,是一定時期內(nèi)城市消防建設(shè)發(fā)展的目標和計劃,是城市消防建設(shè)的綜合部署和城市消防建設(shè)的管理依據(jù)。本文試從城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制依據(jù)、方法、內(nèi)容等幾個方面作初步闡述。

1消防規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專業(yè)細化

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容是:依托當?shù)厣鐣?jīng)濟條件,確定城鎮(zhèn)主要空間、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能劃分等城鎮(zhèn)宏觀方面的問題。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,基于城鎮(zhèn)安全現(xiàn)狀,依照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定編制深化的專業(yè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的框架體系,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為城鎮(zhèn)專項規(guī)劃提供指導(dǎo),使編制成果更加科學(xué)、完善。

2消防規(guī)劃的依據(jù)

在消防技術(shù)規(guī)范中對消防的主要技術(shù)指標做了具體的規(guī)定。對建筑的長度,高度等有具體的規(guī)定,而對于城鎮(zhèn)總體的消防規(guī)定相對較少。城鎮(zhèn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),不是簡單地由建筑組成的,城鎮(zhèn)消防也不是簡單由建筑消防組成的。

3城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方法

3.1 分析城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀現(xiàn)狀是規(guī)劃的基礎(chǔ),對現(xiàn)狀分析至關(guān)重要。對現(xiàn)狀分析應(yīng)重視以下幾個問題:城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)、易燃易爆危險品區(qū)、高層建筑、舊區(qū)及歷史文化街區(qū)消防設(shè)施布局基本情況。

同時,在城鎮(zhèn)這一大系統(tǒng)內(nèi)進行消防規(guī)劃,要重視政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在城鎮(zhèn)整個消防規(guī)劃編制的過程中起到了至關(guān)重要的作用:參與了消防規(guī)劃的全過程。由政府出面組織市職各部門機關(guān)出謀劃策,協(xié)調(diào)各部門的步調(diào);在規(guī)劃編制過程中以規(guī)劃設(shè)計部門為主,要求各個政府部門予以積極配合;實施監(jiān)督過程中以消防監(jiān)督部門為主;充分利用各種可利用的社會資源,使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及實施順利進行。

3.2 堅持系統(tǒng)性原則城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃遵循消防工作預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,必須以系統(tǒng)性原則為指導(dǎo),從城鎮(zhèn)整體布局上出發(fā),強調(diào)城鎮(zhèn)各個因素有機協(xié)調(diào)。一方面,城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下進行;另一方面,城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃,不能消極被動地接受城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,而應(yīng)在原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上布置相應(yīng)的消防設(shè)施,建立起相互反饋機制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)接受城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的反饋,使消防專項規(guī)劃成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效的支撐,使城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃銜接的更為合理、有效。

4消防規(guī)劃文本編制內(nèi)容

4.1 城鎮(zhèn)消防安全布局城鎮(zhèn)用地布局是城鎮(zhèn)消防安全的基礎(chǔ),合理安排城鎮(zhèn)主要用地,處理好各類用地之間的關(guān)系是決定消防工作的前提基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段處理好城鎮(zhèn)幾大類主要用地――工業(yè)用地、倉儲用地、居住用地、公共設(shè)施用地的位置及相互的關(guān)系。

4.2 舊城區(qū)改造大多城鎮(zhèn)的舊城區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,居住人口密度較大,建筑質(zhì)量相對較差,木質(zhì)及易燃物質(zhì)大量存在,因此,舊城區(qū)消防問題尤為突出。規(guī)劃中應(yīng)當提出:疏散舊城區(qū)人口,逐步改造,提高建筑耐火等級;舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)依據(jù)規(guī)劃逐步遷出;對舊城區(qū)居住和公共建筑,通過綜合評價參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,進行保護、修繕、改造、拆遷、重建。

4.3 城鎮(zhèn)重點消防安全地區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局,以及消防安全和防火規(guī)范的要求,在城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對城鎮(zhèn)各類用地進行消防分類,將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為一級重點消防安全地區(qū),二級重點消防安全地區(qū)和一般消防地區(qū)。

4.4 城鎮(zhèn)消防重點保護單位按照公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省級消防部門確定的消防重點單位界定標準,確定了發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)消防重點保護單位。城鎮(zhèn)消防重點保護單位應(yīng)逐年根據(jù)建設(shè)情況來具體確定。

4.5 消防站點規(guī)劃布局城鎮(zhèn)公安消防站以轄區(qū)滅火為主要職責(zé),同時還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù),統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。

4.6 消防車通道規(guī)劃城鎮(zhèn)消防通道與城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求和規(guī)劃用地布局情況,規(guī)劃城鎮(zhèn)消防車通道體系分為三級:區(qū)域消防通道、區(qū)間消防通道和區(qū)內(nèi)消防通道。

4.7 消防給水規(guī)劃消防水源應(yīng)建立以城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規(guī)劃自然水體的消防取水口和取水平臺。

4.8 消防通信規(guī)劃規(guī)劃中對于消防通信指揮中心、有線與無線通信系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行了切合實際的綜合分析與評價,規(guī)劃建設(shè)新的消防指揮大樓,它是整個城鎮(zhèn)消防系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”,它的建設(shè)將為消防通信中心和消防辦公自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

4.9 消防供電規(guī)劃城鎮(zhèn)電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)型供電,提高城鎮(zhèn)供電的可靠性,對市區(qū)輸電進行改造,架空線路進行埋地處理,消除因線路和設(shè)備老化而造成火災(zāi)事故的發(fā)生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平和運行管理水;城鎮(zhèn)的主干道、重要設(shè)施均應(yīng)預(yù)先設(shè)置消防雙電源。

4.10 城鎮(zhèn)消防與抗震及地下空間的利用規(guī)劃中充分考慮了抗震與城鎮(zhèn)消防的關(guān)系,減輕地震災(zāi)害和連帶災(zāi)害的發(fā)生。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應(yīng)按人防要求進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè),保證救災(zāi)防災(zāi)能力和作用。

4.11城鎮(zhèn)消防與森林保護森林保護與生態(tài)平衡是未來城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,森林的防火工作應(yīng)納入城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的整體布局中。

4.12 社會消防體系建立市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火委員會,各企事業(yè)單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組;在加強兵役消防隊伍建設(shè)的同時,大力發(fā)展地方、民間消防力量;加強消防基礎(chǔ)知識的教育宣傳工作。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作存在的問題

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作存在的問題

長期以來,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作因為宣傳不夠、政府各級領(lǐng)導(dǎo)認識不足、缺少規(guī)劃專業(yè)人員、設(shè)備簡陋及體制沒有理順等原因,遠遠落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展,以致出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、行政執(zhí)法水平偏低及行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生,從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)活動不能統(tǒng)攬全局、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀,而是注重眼前利益,盲目追求數(shù)量、重復(fù)建設(shè)。這些問題都嚴重影響甚至限制了城市的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的地方性法規(guī)配套建設(shè)工作遲緩,很多地方都在參照執(zhí)行上一級政府指制定的法規(guī),而由于規(guī)劃工作的地方性特點又決定了其適用性的不完備,在執(zhí)行過程中感到許多條款不明確、不具體、可操作性差。

各種法律、法規(guī)的宣傳力度不大,未能使其深入人心,整個社會甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對其缺乏深入的認識和理解,這就給規(guī)劃的順利實施帶來了困難。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的一切決策都必須建立在周密、詳細的調(diào)查和技術(shù)數(shù)據(jù)之上,這是保證決策科學(xué)性、正確性的前提條件?；A(chǔ)資料的調(diào)查、整理工作是一項長期、艱苦而繁重的工作,必須付出巨大勞動才有可能獲得準確的資料。而小城鎮(zhèn)這方面的工作也較落后,由于資金投入較少,對工程技術(shù)資料、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息資料收集保管不善,思想認識不足等原因,不注重基礎(chǔ)資料的積累。大都存在基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)資料老化而又沒能力更新的問題。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃審批程序、行政執(zhí)法程序尚未得到嚴格規(guī)范,且沒有建立科學(xué)的規(guī)劃決策系統(tǒng)。審批權(quán)利過于集中,沒有形成監(jiān)督制約機制。執(zhí)法過程簡單粗暴、有法不依、執(zhí)法不嚴。這樣的審批、執(zhí)法行為難以達到公平、公正的要求。重大建設(shè)項目立項前未經(jīng)過專家論證和廣泛征求意見,具有一定的盲目性。

2加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的幾點建議

當前,小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作正處在受重視但又不知如何去重視、想抓好又不知如何抓好的尷尬境地,甚至有人對城市規(guī)劃的價值和意義也產(chǎn)生了懷疑。所以,應(yīng)由上至下轉(zhuǎn)變觀念,深入體察社會需求,使規(guī)劃工作者成為城市規(guī)劃的扎扎實實的推行者,而不是把自己的 價值觀強加與他人,要講城市規(guī)劃變成人們生活中的一部分,是使之貼近每一個城市居民的生活,讓每一個城市社會系統(tǒng)中的成員都知道、了解、運用城市規(guī)劃,這才是對城市規(guī)劃的真正重視和理解,才是城市規(guī)劃工作的真正出路。

城市規(guī)劃管理工作本身是為了保證規(guī)劃的實施,所以要加強規(guī)劃體制的改革,增強公眾參與決策和管理的力度,特別是要追究政府主管部門的行政不作為行為的責(zé)任,探索、建立新型的城市規(guī)劃編制、審批體系和決策系統(tǒng)。

以往規(guī)劃的編制、審批以及決策基本是圈內(nèi)人的選擇,更多的公眾、社團、組織或者小的集團的意識并沒有被城市規(guī)劃所采納,尤其是處于社會中下層的那部分人的這些權(quán)利,被想當然地剝奪了,這樣的規(guī)劃不是全社會對城市未來決策的集體意志,也就無法形成自覺執(zhí)行規(guī)劃,實施規(guī)劃的社會環(huán)境。我們是社會主義國家,我們的政府是共產(chǎn)黨和人民的政府,黨又是代表廣大人民群眾利益的,所以城市規(guī)劃本身就應(yīng)是反映稱施公眾利益的規(guī)劃,公眾參與城市規(guī)劃師必須認真實施的,并且公眾參與規(guī)劃工作的本身就是一個宣傳規(guī)劃的過程、統(tǒng)一思想的過程。

自從黑龍江省建設(shè)廳要求全省規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗,全面實施“陽光規(guī)劃”以來,目前的規(guī)劃審批決策機制得到了初步改善,部分城鎮(zhèn)成立了規(guī)劃委員會,規(guī)劃工作情況有了較大的改變。然而,就像解決城市社會中的其它活動一樣,合理的、全面的、公正的規(guī)則帶來的往往是低頻率。公眾參與規(guī)劃工作的實現(xiàn),需要長期的宣傳教育、長時間的利益平衡、沒完沒了的爭論等等。但是,塑造公平的社會環(huán)境和體現(xiàn)公眾的利益是規(guī)劃發(fā)展的必然,這些只是規(guī)劃向前健康秩序發(fā)展的必然過程,是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展史上的“動態(tài)平衡”。

城市規(guī)劃要發(fā)展,除了經(jīng)濟發(fā)展的需要,還離不開社會的支持,政府各級領(lǐng)導(dǎo)的認可,更離不開政策法規(guī)等方面的支撐。種種主客觀條件中,最重要的恐怕還在于我們自身的條件。隨著宏觀形勢的變化,已經(jīng)從根本上改變了城市規(guī)劃從業(yè)者與規(guī)劃服務(wù)對象的相互對立的處境。新的形勢要求規(guī)劃師不再是坐在繪圖桌旁脫離現(xiàn)實的方案制定者,而是要充分尊重他人意見的善意的改良者,是各方利益最大獲取的平衡者,是能達到政府追求經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的策劃者,是深入社會的活動者。

所以,我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷有所創(chuàng)新、不斷改進和提高城市規(guī)劃工作的行政水平、執(zhí)法水平以及決策的科學(xué)性和正確性,全面加快規(guī)劃自身的發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,城市規(guī)劃是政府對城市發(fā)展調(diào)控和管理的重要手段,它是通過對城市土地利用和建設(shè)活動的調(diào)控來實現(xiàn)的。要想充分發(fā)揮規(guī)劃工作對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控作用,就必須使之對經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、社會發(fā)展的各項工作進行滲透和介入。特別要進一步發(fā)揮城市房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和優(yōu)化作用。

我們的重大建設(shè)活動,必須符合城市規(guī)劃科學(xué),必須為群眾所了解,而不應(yīng)受到資本的影響,政府往往為發(fā)展經(jīng)濟而對一些資本行為加以牽就。那種資本左右政府,政府又左右規(guī)劃,繼而違反城市規(guī)劃科學(xué)的行為,是對公眾利益和權(quán)力的蔑視,因之而構(gòu)成的敗筆和遺憾是難以挽回的。故資本在城市的開發(fā)活動必須受到制約,必須服從城市發(fā)展的全局,必須服從規(guī)劃科學(xué)的調(diào)控,這種調(diào)控是強有力的。

與此同時,城市規(guī)劃作為城市共同的政策綱領(lǐng),是全社會共同遵守的準則,它不僅僅是對資本開發(fā)行為的規(guī)范,而且是政府部門行為的基礎(chǔ),是各部門相關(guān)決策的依據(jù),政府(尤其是決策的主要領(lǐng)導(dǎo))的行為必須遵循規(guī)劃科學(xué)。

在“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的要求下,通過各級政府、群眾重視規(guī)劃,理解規(guī)劃,加強規(guī)劃工作的思想觀和價值觀教育,讓群眾能夠積極參與,實施“陽光規(guī)劃”,體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀,最終通過法律、法規(guī)、規(guī)范的調(diào)整,使規(guī)劃的成果得以順利實施。

總之,小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,應(yīng)當著眼于全局定位,建立一整套機制,對規(guī)劃工作做到事前制定,事中執(zhí)行、修正和事后總結(jié),并進行全程管理,這樣才能真正搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,才能更好地發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,逐步展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:淺議城鎮(zhèn)道路規(guī)劃

摘要:由于歷史、認識、經(jīng)濟等方面原因,我國城鎮(zhèn)道路建設(shè)落后于交通需求,道路網(wǎng)絡(luò)的交通日漸擁擠,出現(xiàn)諸如交通堵塞、車多路少、出行困難、交通事故頻發(fā)等一系列交通問題和矛盾,道路系統(tǒng)的規(guī)劃問題更要引起城市規(guī)劃建設(shè)工作者的注意。

1現(xiàn)有的城鎮(zhèn)交通特點

我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)交通特點是各種機動車和非機動車,車輛與行人同時混行,各種車輛逐年增多,特別是自行車、摩托車、出租三輪車用各種微型出租車,有的一家就有幾臺大小車輛,這些大小車輛,匯合起來,數(shù)量很大,出行頻繁,有的同時進出城鎮(zhèn),再加上大量行人,特別是上下班時,行人熙熙攘攘,形成了城鎮(zhèn)道路交通十分復(fù)雜的特點。各種車輛和行人在同一道路上混行,是造成交通事故的主要原因,而在整個道路系統(tǒng)中,各條道路功能不分又是造成混行的主要原因,形成道路混雜的原因,主要是缺少道路和市政建設(shè)投資。二是沒有全面規(guī)劃觀念,片面追求市容,有意在某一段公路兩側(cè)建一些吸引人流的公共建筑。三是原有道路系統(tǒng)功能已混雜,過境公路和交通干道穿越鬧市區(qū)。四是道路系統(tǒng)規(guī)劃不合理,有些場地、廠房位置不佳。另外還有城市管理跟不上去等原因。

一般小城鎮(zhèn)只有干支兩套道路系統(tǒng),而由于歷史形成的原因,大多數(shù)城鎮(zhèn)僅僅有一兩條穿城干道,其它道路相對狹窄;在發(fā)展過程中,支路間距不均勻,有的間距幾十米,有的間距數(shù)百米,造成道路系統(tǒng)的先天失調(diào)。許多地段是先建房,后通路,造成道路開辟的隨意性和無序性,曲折、錯位的小路多,機動車難以通行。

2道路建設(shè)落后于交通需求

路網(wǎng)級配不合理,就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)道路交通功能的紊亂。交通生成點與干路系統(tǒng)缺乏過渡性連接設(shè)施,城鎮(zhèn)交通集中在幾條貫通性干路,不僅不利于機非分流系統(tǒng)的形成,也不利于不同出行距離交通的相互分離,更不利于不同類別道路系統(tǒng)交通功能的發(fā)揮。普遍表現(xiàn)為城市交通該快不快、該暢不暢、該通不通、該達不達;長距離交通與短距離交通重疊,機動車交通流與非機動車交通、步行交通流重疊,快速交通流與普通交通流重疊;大量過境交通穿越城鎮(zhèn)道路,機動車交通穿越市中心區(qū),大片居住區(qū)成為公交盲區(qū),商業(yè)中心公交、自行車、行人出行沒有方便感、安全感等等。

由于城鎮(zhèn)車輛種類比城市復(fù)雜,車速懸殊,因此我們要結(jié)合城鎮(zhèn)交通運輸?shù)奶攸c,按功能規(guī)劃好道路系統(tǒng),并且要按規(guī)劃確定道路性質(zhì)進行建設(shè)和管理,現(xiàn)在我們有些人認為道路寬就好,有的甚至將一段巷道拓寬到十幾米,這樣即浪費用地也給建設(shè)上帶來困難。那么究竟城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)怎樣分類好呢?目前大部分城市都將道路分為三級,即一是主干道,二是次干道,三是居住區(qū)道路。但就城鎮(zhèn)而言,我個人認為按一是過境路,二是交通干道,三是生活干道,四是一般街道五是巷道,這樣的標準來劃分為好。

3城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度低、系統(tǒng)性差,不能適應(yīng)機動化發(fā)展和智能化交通組織

城鎮(zhèn)道路既是交通規(guī)劃的主脈,又是城鎮(zhèn)總體布局的骨架。城市道路網(wǎng)絡(luò)擔(dān)負著各種機動車、非機動車、行人以及地面有軌交通的運行,其網(wǎng)絡(luò)布局是否合理,關(guān)系到城市布局和城市交通的大局。

要使交通控制系統(tǒng)和智能化交通系統(tǒng)發(fā)揮功效,必須具備足夠的路網(wǎng)密度,主次干道的合理間距應(yīng)不超過400米。提供足夠的路網(wǎng)密度和系統(tǒng)性要比單純追求干道的車道數(shù)、寬度重要的多。而這一點卻恰恰是我國城鎮(zhèn)道路存在的另一通病。國內(nèi)城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度與先進城市相比差距很大,加上各級路網(wǎng)系統(tǒng)性差,斷頭路很多,又加上混合交通干擾嚴重,使路網(wǎng)整體性功效也就無法得到有效發(fā)揮。《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB 50220-95)》7.2.2條規(guī)定:城市道路網(wǎng)的形式和布局,應(yīng)根據(jù)土地使用、客貨交通源和集散點的分布、交通流量流向,并結(jié)合地形、地物、河流走向、鐵路布局和原有道路系統(tǒng),因地制宜地確定。在規(guī)劃項目實際編制過程中,如何真正做到城市道路網(wǎng)布局與城市用地布局相協(xié)調(diào),并不是一件簡單的事情。從道路交通功能正常發(fā)揮的要求來講,道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是一個有機協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。首先,必須具有合理的等級結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由各類道路應(yīng)各司其責(zé),有機結(jié)合,實現(xiàn)道路功能結(jié)構(gòu)與等級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次,每一條城市道路都有多重特定的功能。城鎮(zhèn)道路規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)其合理的交通功能為主要目的,同時兼顧市政管線、綠化、景觀、日照、防災(zāi)等其他附屬功能。城鎮(zhèn)道路應(yīng)根據(jù)其應(yīng)賦的道路功能來確定合理的道路紅線、橫斷面形式和分配等,決不是越寬越好。第三,城市道路交叉口是影響甚至決定道路網(wǎng)交通容量的關(guān)鍵。交叉口的通行能力必須與路段的通行能力相匹配,否則,要么會造成路段通行能力的富余和浪費,要么造成交叉口的嚴重阻塞。第四,城市道路要慎重處理好于城市空間、土地開發(fā)、歷史風(fēng)貌、遺產(chǎn)保護等之間的關(guān)系。

4城鎮(zhèn)道路橫斷面設(shè)計不合理,導(dǎo)致道路功能效率不能有效發(fā)揮

道路橫斷面的設(shè)計,直接影響道路的通行能力和土地資源的利用。然而,長期以來我國的城鎮(zhèn)道路規(guī)劃設(shè)計僅僅局限在道路工程設(shè)計,缺乏交通工程設(shè)計的理念和要求,導(dǎo)致城市道路規(guī)劃設(shè)計尤其是橫斷面設(shè)計極不合理,主要表現(xiàn)在:一是對道路的功能以及所服務(wù)的交通流構(gòu)成缺乏起碼的分析。二是對道路交通流組織、路段與交叉口通行能力、行車速度與延誤等定性、定量的交通分析更是空白。三是對城鎮(zhèn)道路分隔帶設(shè)計中對交叉口渠化、港灣公交站臺設(shè)置、市政管線布置以及綠化、景觀、安全、環(huán)保等要求缺乏通盤考慮。四是對車道數(shù)、車道寬度與道路功能、行車速度等之間的關(guān)系缺乏必要的分析研究,盲目機械地套用設(shè)計規(guī)范。

在規(guī)劃城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)時,要因地制宜,不要拘于形式,要把原則性和靈活性結(jié)合起來,要與城鎮(zhèn)用地布局相協(xié)調(diào),這樣才會有千姿百態(tài)能滿足城市交通運輸需求的道路網(wǎng)系統(tǒng),同時也會形成各具特色的城市。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:新城市主義理念對我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的指導(dǎo)意義

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，是農(nóng)村進入新的發(fā)展階段提出的新任務(wù)和要求，本文針對目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一些特點，通過新城市主義提倡的“以人為本”、“功能混合”“文化傳承”等方式和思想，辯證地分析其在小城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用，以期為我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計提供借鑒。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 新城市主義 社區(qū)規(guī)劃 應(yīng)用 小城鎮(zhèn)規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體化

0引言

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的快速發(fā)展，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴大。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷升級和調(diào)整、人民生活水平不斷改善的情況下，過分地強調(diào)城市的經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致城市開發(fā)建設(shè)總量超過城市生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的承載極限，引發(fā)一系列諸如生態(tài)環(huán)境惡化、千城一面、特色缺失、舊城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后等，這些都給小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展帶來一定的制約。

1新城市主義的內(nèi)涵

新城市生活主義的理論，主張在城市空心化之前，用街坊型的開發(fā)模式改造舊城區(qū)，在舊城區(qū)內(nèi)打造出一個個環(huán)境優(yōu)美、和諧自然的新街坊化社區(qū)，讓人們在市中心也能享受到郊區(qū)的山水及自然風(fēng)光，營造人居新天地，從而留住一部分人，讓其固守城市中心區(qū)，避免城市空心化所帶來的市中心商業(yè)和文化的衰退。月牙湖花園、匯林綠洲、東方城、太陽城、云錦美地等棲霞建設(shè)近年所開發(fā)的每一個樓盤無不體現(xiàn)了要在有限的土地資源中，創(chuàng)造更適宜于人們居住的生活空間。這是一種值得我們解讀的人本主義的房地產(chǎn)開發(fā)與城市優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)理念。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)同步進行的前提下，用街坊式的開發(fā)模式打造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、完善的社區(qū)配套，使人們無論居住在城內(nèi)還是郊區(qū)，都能享受到同樣便捷的交通、繁華的商業(yè)、高雅的文化、優(yōu)美的環(huán)境。這成了棲霞建設(shè)多年來一以貫之的產(chǎn)業(yè)主張。

2我國當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1 從規(guī)劃編制角度來看，盡管許多小城鎮(zhèn)都已經(jīng)編制了總體規(guī)劃，但是大都質(zhì)量不高，缺乏一定的實效性和科學(xué)性，與相關(guān)規(guī)劃的銜接也較差；另外，從現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃體系角度來看，開發(fā)控制規(guī)劃理應(yīng)作為控制小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)，但是具有編制控制性詳細規(guī)劃的小城鎮(zhèn)卻寥寥無幾，即使已經(jīng)編制了控制性詳細規(guī)劃的小城鎮(zhèn)也由于可操作性較差等原因，往往起不到應(yīng)有的控制效果，使規(guī)劃的法律地位和嚴肅性大大的降低。

2.2 從建設(shè)實踐角度來看，由于小城鎮(zhèn)從規(guī)劃編制到建設(shè)實踐都沒有一套規(guī)范、完整的操作程序，并缺乏相應(yīng)的法律制度約束和保障，大多由個別領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替規(guī)劃決策。當具體的建設(shè)和規(guī)劃控制要求相矛盾時，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃為少數(shù)人利益讓步的現(xiàn)象，使具體開發(fā)控制規(guī)劃成為規(guī)劃管理部門的擺設(shè)以及成為規(guī)劃編制單位的利潤工具。

2.3 從規(guī)劃管理角度來看，科學(xué)、合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，理應(yīng)要求規(guī)劃管理科學(xué)化和規(guī)范化，并且人員要高水平和高素質(zhì)，但絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作比較混亂，缺乏具有一定專業(yè)水平的技術(shù)管理人員，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施帶來一定的影響。

3新城市主義理念小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

3.1 生態(tài)優(yōu)先原則人多地少乃是我國的基本國情。人多的現(xiàn)狀決定了城市人口不能都積聚在城市中心地帶，地少的事實又敦促人們不能無節(jié)制地進行大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)，去浪費和侵占耕地。住房是地球的一個生態(tài)系統(tǒng)，它使建材老化、能源變廢氣、清水變污水、太陽能變成廢熱，所以在住房的全生命周期中，要盡量地節(jié)能，有效而合理地使用水、電、氣、土地、能源、森林、生物等多樣性的自然資源。小城鎮(zhèn)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，當前尤為重要的原則是維護生態(tài)平衡。

3.2 以人為本的原則人是小城鎮(zhèn)中的一個最重要的生態(tài)因子，小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是為了滿足人類生活的需要。所以在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)始終切實貫徹以人為本的原則，建設(shè)一個既優(yōu)于鄉(xiāng)村又不亞于城市的小城鎮(zhèn)，甚至超過城市舒適、方便和優(yōu)美的人類居住環(huán)境，這是推動我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化很有成效的路徑。

3.3 文化傳承的原則城鎮(zhèn)要有特色。城市規(guī)劃建設(shè)一定要綜合考慮城市的歷史文化、山水自然特點和已有的標志性建筑，突出自己的城市特點。新城市生活主義倡導(dǎo)在住宅開發(fā)過程中，將公益設(shè)施與環(huán)境綠化同步配套到位，并注重對歷史文脈的構(gòu)建及傳統(tǒng)文化的弘揚，從而在有限的土地資源中，創(chuàng)造出更多更適宜人們居住的生活空間。此外，與西方人相比，東方人更愿意在城市環(huán)境中進行交流，如《清明上河圖》展現(xiàn)的便是這種生活方式。這也可以從東亞、東南亞遍布繁華都市的現(xiàn)象中得到佐證。在擁有較高經(jīng)濟水平的日本、韓國以及中國臺灣地區(qū),從未產(chǎn)生明顯的郊遷現(xiàn)象，一定程度上與東方文化中的城市情結(jié)密不可分。

4發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制指標

一是控制指標的“限低”影響對小城鎮(zhèn)土地資源的高效合理使用起到積極的作用。二是用制度來調(diào)整人與人之間的關(guān)系。調(diào)整開發(fā)控制的指標涉及多方面的利益，包括建設(shè)開發(fā)活動的規(guī)劃控制與引導(dǎo)、建設(shè)開發(fā)項目業(yè)主以及周邊群眾權(quán)益保障、國有企業(yè)改革和城市拆遷以及規(guī)劃管理部門自身行政能力建設(shè)等問題。三是通過編制過程的一系列操作，維護、服從、實施政府的政策目標。體現(xiàn)在開發(fā)控制規(guī)劃的編制層面上，則表現(xiàn)為技術(shù)指導(dǎo)下的開發(fā)控制相關(guān)指標制定，而在本研究過程中所用到的技術(shù)平臺――GIS技術(shù)，無疑為小城鎮(zhèn)的開發(fā)控制規(guī)劃提供了一種較為科學(xué)的決策分析前提。

5結(jié)語

新城市主義主要思想對解決我國當前城市快速擴展、郊區(qū)蔓延、大規(guī)模舊城改造等等一系列問題具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)該結(jié)合我國國情，吸收新城市主義的有益做法，以促進我國城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:新時期城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系研究

提要： 在對當前近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制所面臨的新形勢和編制體系檢討的基礎(chǔ)上，提出新時期城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系，并對編制體系、規(guī)劃編制邏輯關(guān)系進行深入闡述。

1當前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制所面臨的新形勢

黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了部署和提出了更具體的要求。從歷次黨的重要工作會議可以看出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷得到深化和完善。

黨的第十六屆五中全會強調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。黨的十七大報告再次強調(diào)要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市規(guī)劃’到‘城鄉(xiāng)規(guī)劃’，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。”（仇保興，人民網(wǎng)－《人民日報海外版》），表明城鄉(xiāng)規(guī)劃由原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃格局走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃格局，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

當前，隨著全球氣候變暖，有關(guān)學(xué)者提出“低碳城市”的概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員也在積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局上如何推進低碳城市建設(shè)。

筆者認為，無論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念和要求，還是從城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化及“低碳城市”的提出等，作為城市近郊的小城鎮(zhèn)都將是落實當前所面臨的新形勢最為活躍的地區(qū)之一，需要對城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術(shù)路線認真思考，加以研究。

2現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與模式檢討

城市近郊小城鎮(zhèn)除具有一般小城鎮(zhèn)的基本特征外，還由于與城市之間存在特殊的空間關(guān)系而與城市之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在更為緊密的聯(lián)系。當前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制方法依然沿襲著就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的做法，編制內(nèi)容體系形式上采取“現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料+鎮(zhèn)域規(guī)劃+鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃”的“堆砌”，無視對規(guī)劃方案制定的分析論證。在規(guī)劃過程中，對空間資源的利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究嚴重缺失?？傮w規(guī)劃編制往往關(guān)注小城鎮(zhèn)自身總體規(guī)劃的制定，忽視與土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃特別是緊鄰城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；關(guān)注小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地利用和規(guī)模的擴張，忽視小城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域關(guān)系、周邊地區(qū)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系及城鎮(zhèn)化策略的分析研究，從而難以建立城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；在小城鎮(zhèn)實施機制的制定上依然沿襲著過去過于原則化的“套路”，缺乏針對小城鎮(zhèn)與城市之間特殊的區(qū)位關(guān)系而制定的實施機制的研究和空間政策的銜接與制定。即便有實施措施，但在實施中并沒有發(fā)揮補充的作用，只是一紙空文，在規(guī)劃編制中更談不上因時因地空間政策的制定。

3新時期城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系和編制模式建構(gòu)

基于當前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制面臨的新形勢與目前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系的不適應(yīng)性日益凸顯，這就要求我們對現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與編制模式進行革新和改進，以適應(yīng)新時期城市近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和城鄉(xiāng)“良性互動”關(guān)系的建立，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

城市近郊小城鎮(zhèn)除了具有一般小城鎮(zhèn)所具有的特征外，因其與城市之間存在特殊的空間區(qū)位關(guān)系，決定了該類小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃編制時應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與就業(yè)、資源利用、人居環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃實施機制與政策等做出深入研究。在編制體系上：

3.1 首先對規(guī)劃背景、鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀分析。對鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化、自身優(yōu)勢與制約因素、鎮(zhèn)村發(fā)展特色、鎮(zhèn)村建設(shè)條件等進行分析、評價，理清城市近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村規(guī)模等級、空間布局、職能、設(shè)施分布等特征，找出自身存在問題，并對存在前述問題形成原因進行分析、總結(jié)，以利于后續(xù)總體規(guī)劃方案對問題的解決。

3.2 對近郊小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃的解讀與評析。對近郊小城鎮(zhèn)所在城市的城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市各專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及涉及本鎮(zhèn)的其它相關(guān)規(guī)劃進行解讀、梳理和評析，使近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與涉及該小城鎮(zhèn)的各相關(guān)規(guī)劃進行整體協(xié)調(diào)。同時統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、空間利用等，并使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與之相銜接。

3.3 認清自身發(fā)展環(huán)境。近郊小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開自身發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也離不開與區(qū)域特別是與近郊小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的發(fā)展良性互動和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在這一過程中，首先應(yīng)在認清近郊小城鎮(zhèn)自身區(qū)位特征的基礎(chǔ)上，分析近郊小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟往來，與區(qū)域發(fā)展的良性互動關(guān)系，特別是與城市或國家、省級重大戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展良性互動的關(guān)系。

3.4 實施發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。在編制近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，應(yīng)從區(qū)域的角度制定城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展方向，構(gòu)建與城市、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。并形成具有長期競爭優(yōu)勢的優(yōu)秀競爭力，在這個優(yōu)秀競爭力的基礎(chǔ)上，才有可能真正體現(xiàn)出其持續(xù)發(fā)展能力。同時在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上，加強城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展與空間布局、城鄉(xiāng)就業(yè)、制度創(chuàng)新和等戰(zhàn)略的研究，制定實施戰(zhàn)略的路徑、策略等，并將戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在后續(xù)的規(guī)劃方案中。

3.5 在前述分析近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合前述對近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的制定，特別是要結(jié)合城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展以及自然資源和人文資源、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施的保護、開發(fā)及發(fā)展要求，制定鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案，明確鎮(zhèn)村體系功能與空間布局的關(guān)系；制定鎮(zhèn)村體系的規(guī)模、職能與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，建立合理的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展格局，并依據(jù)近郊區(qū)農(nóng)村特點，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，探索不同類型村莊新農(nóng)村建設(shè)的模式和方向，同時就發(fā)展模式提出具體的發(fā)展目標，明確各個發(fā)展階段要求、形態(tài)特點等。應(yīng)特別注意的是，在近郊小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，無論是規(guī)劃等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，還是空間結(jié)構(gòu)，已不是傳統(tǒng)意義上的以小城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村所構(gòu)成的封閉體系，而是一個突破行政區(qū)劃，與城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村所構(gòu)成的開放體系，在這個體系中尋求的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的三者良性互動發(fā)展的關(guān)系，并真正體現(xiàn)在規(guī)劃中，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 鎮(zhèn)村土地利用與空間管制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要和保護控制原則，確定水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護及防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要等要求，將城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間發(fā)展區(qū)域劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施。重點研究城市近郊區(qū)鎮(zhèn)域土地與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，并與城市空間發(fā)展需求相銜接，依據(jù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，應(yīng)特別注意未來快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的土地利用與空間管制，對影響城市和小城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域提出空間轉(zhuǎn)移撤并方案，規(guī)范村莊建設(shè)行為，不僅有利于城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于節(jié)約城市、鎮(zhèn)村未來的建設(shè)成本、資源的有效利用和城鄉(xiāng)建設(shè)空間的可持續(xù)發(fā)展。

3.7 支撐體系規(guī)劃。對于城市近郊小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的視野和指導(dǎo)思想，科學(xué)合理地進行規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)和“就小城鎮(zhèn)論小城鎮(zhèn)”進行支撐體系的規(guī)劃布局。積極探索城市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌、聯(lián)建、共享的支撐體系規(guī)劃格局。同時，加強小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與城市、農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)化和銜接，使支撐體系規(guī)劃布局“承上啟下”。

3.8 城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案制定。城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案的制定雖然也具有一般小城鎮(zhèn)空間布局的一些特點，但空間布局也應(yīng)體現(xiàn)自身的特征，體現(xiàn)城市近郊區(qū)和快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的特點。在空間布局上不能僅僅考慮小城鎮(zhèn)自身和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，還要科學(xué)分析城市的發(fā)展需求，主動承擔(dān)城市的功能，主動融入城市經(jīng)濟社會的發(fā)展選擇，形成城市的一個功能分區(qū)，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)只有與城市的功能的整合達到一個最佳狀態(tài)，才能與城市中心城區(qū)形成一個有機的整體，共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局必需結(jié)合自身條件，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視野，打造城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間布局。

3.9 空間政策與規(guī)劃實施機制。鑒于近郊小城鎮(zhèn)是未來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的地區(qū)，因此需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間政策體系來控制和引導(dǎo)經(jīng)濟社會活動，促使其朝著規(guī)劃的目標和方向發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

城市近郊小城鎮(zhèn)的建設(shè)存在多元化的利益格局。新時期，近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃僅僅依靠規(guī)劃編制協(xié)調(diào)與城市之間的建設(shè)問題，還不足以完全解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃順利實施問題，還需要完善其他相關(guān)實施機制。包括改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強總體規(guī)劃實施的依法管理和公共政策有效引導(dǎo)等，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施得以有序開展。

4結(jié)語

近年來，盡管在不少地區(qū)的城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及兩型社會等規(guī)劃理念，但在規(guī)劃編制體系中依然沿用過去小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃固有落后的規(guī)劃編制體系。新時期，需要轉(zhuǎn)變思維，以整體、統(tǒng)籌、開放的思維方式，探索新時期近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系、思路與方法，構(gòu)建良性互動的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。