時間：2023-09-01 16:56:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項目概況
中國石油四川石化煉化一體化項目是我國西南地區(qū)第一個特大型石油化工項目，項目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國石油深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實施資源、市場和國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設(shè)，計劃 2013 年建成。
2.對該項目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項目標(biāo)的實現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)三階段進行綜合評價，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴格合同文本審核
在進行招投標(biāo)時，承包商修改招標(biāo)書的合同條件的機會較小， 但可以在投標(biāo)書中針對一些關(guān)鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險貫穿合同的每個條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時，應(yīng)該從頭到尾仔細審核，盡量不要遺漏任何一個潛在的風(fēng)險。
2.3充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用
2.3.1限額設(shè)計
限額設(shè)計是按照已批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時設(shè)計各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達到控制工程投資的目的。
2.3.2設(shè)計、采購、施工有機結(jié)合
EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項目設(shè)計、采購、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在項目設(shè)計初期，要充分考慮到設(shè)計對采購和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計控制點工作。根據(jù)項目總體網(wǎng)絡(luò)計劃編制設(shè)計進度計劃，設(shè)計節(jié)點應(yīng)滿足項目總體計劃要求。完成一部分分項工程設(shè)計圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購和工程實施，以縮短工程建設(shè)周期。在項目總體網(wǎng)絡(luò)計劃中體現(xiàn)設(shè)計、采購和施工的合理搭接，實現(xiàn)深度交叉。設(shè)計人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書后，參加訂貨技術(shù)評審。合理搭接有利于設(shè)計提前接觸采購，及時處理供貨商和設(shè)計之間的問題，加快設(shè)計進度；通過技術(shù)評審為選材方案做進一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計管理的溝通主要是通過召開定期的協(xié)調(diào)設(shè)計會和信函往來的形式，確保設(shè)計文件的審批質(zhì)量與速度；同時加強與采購等的聯(lián)系，保證信息的及時溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費用。
2.3.3注重設(shè)計審查工作
EPC 承包商是對工程進行全過程控制，必須高度重視設(shè)計資料的審查工作，把設(shè)計失誤造成的“錯、漏、碰、缺”等設(shè)計問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費，節(jié)省工程費用。設(shè)計資料審查不僅要對設(shè)計技術(shù)可行性審查，還要對其材料選用的經(jīng)濟性和施工的合理性進行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計人員的溝通工作，結(jié)合采購信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見。
2.4加強分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負責(zé)分包管理，設(shè)立一個分包管理的主控部門和項目部對分包實施具體管理。要根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機制
通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對分包單位實施一體化管理的機制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度。總承包單位要通過生產(chǎn)調(diào)度會、工作例會等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項目過程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進度和投資控制方面存在的問題。
2.4.3做好分包工程的過程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計》和《專項施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準后實施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計》和《專項施工方案》實施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項目技術(shù)負責(zé)人，對分包單位進行專項技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點是施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準等，使分包單位的每個參建人員都清楚所施工工序的各項內(nèi)容。三是加強質(zhì)量管理和控制。對施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，項目部要實施跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對施工過程中出現(xiàn)的不合格項，及時編制整改方案，制定整改措施進行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)。四是加強施工現(xiàn)場環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點從兩方面進行控制：重大危險源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、《專項施工方案》的要求，落實HSE管理措施，防止和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時，能夠從容應(yīng)對，防止事態(tài)的擴大，確保施工過程安全生產(chǎn)。
參考文獻：
[1] 盧有杰.現(xiàn)代項目管理學(xué)[M]. 北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2004.
關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包
我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場是建筑生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場。2001年建設(shè)部出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場、促進勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進勞務(wù)分包市場發(fā)展。然而，由于市場監(jiān)管機制缺乏，建筑生產(chǎn)流動大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持”，進一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場管理的重點之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對于勞務(wù)分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題
由于我國推行建筑施工勞務(wù)分包的時間較短，勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認識不到位，仍存在著：一是市場監(jiān)管機制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國家對勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動偏失，建筑施工企業(yè)長期對“包工頭”隊伍存在較強的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動嚴重偏失；三是勞務(wù)分包隊伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實國務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的需要。
四、強化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強勞務(wù)分包市場監(jiān)管
市場監(jiān)管是促進勞務(wù)分包市場發(fā)展的有效手段。一是加強對勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對勞務(wù)分包活動的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動的管理有機結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。二是加強對勞務(wù)分包市場行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場中所占的比例。三是加強對勞務(wù)分包市場的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項目評優(yōu)評獎工作掛鉤，對參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎勵；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評比活動，形成示范帶動作用，推動企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，推進勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、工傷養(yǎng)老保險補貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺的同時，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
關(guān)鍵詞：海外項目 工程施工 分包
項目的分包管理工作是確保工程項目得以順利進行、項目成本得到較好控制的重要途徑。尤其是隨著我國工建設(shè)企業(yè)向海外發(fā)展，國外的工程項目建設(shè)數(shù)量不斷增加。但是，因為國外工程項目建設(shè)具有其獨特性，在施工管理對象、人文環(huán)境、法律環(huán)境等方面都存在較為明顯的差別。因此，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w施工環(huán)境，通過深入的調(diào)研分析并借鑒相關(guān)施工經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索新模式、新方法，更好的實現(xiàn)對國外項目分包管理的目的。
一、做好合同管理工作
（一）重視合同的審查與簽訂
當(dāng)分承包商確定分包價格之后，工程項目項目部經(jīng)營部門以公司國外分包合同的標(biāo)準文本以及招標(biāo)文件當(dāng)中所附的合同具體條款為根據(jù)，通過與分承包商談判之后，形成分包合同的初稿，之后由工程項目管理部門報送相關(guān)分管單位審核、簽字確認之后予以下發(fā)。當(dāng)需要對內(nèi)容進行實質(zhì)性的修改時，相關(guān)項目經(jīng)營部門與分承包商進行溝通，在雙方達成共識之后，確認形成最后的正式文本。
對于國外項目的合同管理，尤其是針對當(dāng)?shù)胤职贤椖康膱?zhí)行管理工作，必須由單位的合同項目執(zhí)行管理人員授權(quán)簽字之后進行統(tǒng)一的編號，同時加蓋項目合同專用章，交由各分公司相關(guān)部門進行存檔、管理。
國外的項目分包合同必須由相關(guān)的項目執(zhí)行單位授權(quán)人簽字確認之后，上交工程公司管理部門，加蓋發(fā)包合同專用章之后方能進行登記、發(fā)放。
（二）分包管理經(jīng)濟文件
對于分包管理中的所有經(jīng)濟文件，諸如分包簽證、結(jié)算書、工程實物量統(tǒng)計表、分包進度預(yù)算、分包產(chǎn)值總量報表、分包付款審批表格等文件上，都必須明確標(biāo)出分包合同的相關(guān)編號。
（三）分包合同的執(zhí)行管理
對于分包合同，必須在工程項目開工之前商談并簽訂完成，若出現(xiàn)個別條款暫時存在分歧時，雙方應(yīng)該對已經(jīng)達成一致的條款進行對應(yīng)合同框架的簽訂，在其他存在分期的條款達成一致之后再對補充條款進行補充、完善。
當(dāng)需要對合同中的相關(guān)調(diào)控進行變更、提前終止時，可以由項目部的經(jīng)營管理部門與分包商進行談判，在雙方同意的基礎(chǔ)上確定并形成最終的變更、終止合同文本，并將之上報相關(guān)部門進行審批，形成最終的變更、終止合同。
（四）工程建設(shè)檔案的管理
對于國外項目建設(shè)中與當(dāng)?shù)睾炗喌姆职贤梢愿鶕?jù)駐當(dāng)?shù)胤止镜暮贤芾磙k法進行對應(yīng)的管理。通常，要求國外項目的分包合同必須由公司的檔案管理部門將所有簽章生效的合同進行統(tǒng)一的連續(xù)編號，在將之與合同相關(guān)文件資料統(tǒng)一存檔、整理之后進行保管。
二、注重施工分包策劃
通常，一個大規(guī)模的工程項目包括若干個單獨的小項目。以某大型電廠鍋爐的安裝施工工程為例。項目部在施工前期對項目部的總體分包情況進行了詳細的策劃，按照慣例可以將五臺鍋爐一般交由兩個分包商承擔(dān)，這樣的好處是風(fēng)險得到一定程度的降低，但存在成本增加、人員管理難度大等不利因素。因而項目部組織專人積極探索分包新模式，在充分調(diào)研印度分包市場，綜合分析隊伍資質(zhì)和人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了將五臺鍋爐全部承包給一個工程施工單位的設(shè)想。在進行論證分析過程中，認為該公司在當(dāng)?shù)鼐哂邢鄬ωS富的施工管理經(jīng)驗，資質(zhì)過硬、實力雄厚、隊伍人員素質(zhì)高，且分包商投標(biāo)報價相對不是很高。在工程項目施工完成之后，結(jié)果表面該公司最終高水平完成了五臺超臨界機組鍋爐的安裝工作，進度、安全、質(zhì)量控制居印度同期同類型機組之首，同時為項目部節(jié)省了管理費用和分包成本。
三、對分包模式進行靈活化的處理
靈活多樣的分包模式是海外EPC項目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。目前，項目部在分包模式上不僅僅局限于小EPC、包部分輔材、包清工等分包模式，還采取了新的分包模式。由于我國當(dāng)前大部分的工程項目建設(shè)工作都在第三世界國家或者是工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，這些地區(qū)存在著分包隊伍工作效率比較低，適合負責(zé)技術(shù)含量低、單純機械化的項目；而中國員工工作仔細認真、效率高、且經(jīng)驗豐富。因而，項目部結(jié)合施工工期，綜合分析比較兩者的施工特點，采取了突破傳統(tǒng)的單一隊伍施工方式，將兩國的員工組合起來，形成施工合作小組的方式，實現(xiàn)了分包管理的新模式。實踐表明，該種模式取得良好效果，尤其是在大型專業(yè)化程度較高的項目施工過程中，由中國員工負責(zé)關(guān)鍵的材料加工、下料等工作，而當(dāng)?shù)貑T工進行安裝對接施工，這種施工發(fā)包模式不但提高了施工進度，而且大量的節(jié)省了工程分包費用。
四、施工方案優(yōu)化及材料的替代使用
項目部高度重視施工方案的優(yōu)化和結(jié)合現(xiàn)場施工情況的再設(shè)計，由于國內(nèi)設(shè)計與現(xiàn)場實際存在一定的差異，項目部認真研究設(shè)計圖紙，通過精密計算、反復(fù)比較、優(yōu)化配置，在確保不降低質(zhì)量標(biāo)準的前提下對部分設(shè)計方案進行了優(yōu)化，以及對部分材料了進行替代。例如在工程施工中的回水溝內(nèi)壁所使用的涂料，施工過程中通過采用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的環(huán)氧樹脂漆材料來替代工程設(shè)計方要求使用的國產(chǎn)涂料，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不但節(jié)省了購置費用，而且減少了國際運輸?shù)某杀尽?/p>
五、加強文化溝通，增強分包模式執(zhí)行力度
在對分包商進行管理的過程中，工程項目管理人員要注重通過指導(dǎo)、從旁協(xié)助等方式來健全其自身的管理體系，提高管理水平，通過加強溝通的方式將他們逐步引入、融入到工程項目的管理范疇當(dāng)中，使得其逐步達到施工標(biāo)準及要求。而在加強溝通的過程中，可以從當(dāng)?shù)氐奈幕胧郑鹬禺?dāng)?shù)氐暮兔袼祝瑫r按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定對重要的宗教節(jié)日放假，通過提前溝通的方式確保工程施工不受影響。通過這種管理機制不但可以培養(yǎng)長期的戰(zhàn)略伙伴，而且還能夠使得分包管理長期處于受控范圍。
參考文獻：
時光如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過一個年度之坎，內(nèi)心不禁感慨萬千，雖然沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算是經(jīng)歷了一段不平凡的考驗和磨礪，非常感謝公司給我這個成長的平臺，讓我在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷進步，一步一步的提升自己的素質(zhì)和技能。回首過往，公司陪伴我走過人生重要的一個階段，是我懂得了更多道理，領(lǐng)導(dǎo)對我得支持與關(guān)愛，以及同事的幫助讓我由衷的感謝，因為有你們的幫助，讓我在公司的發(fā)展和學(xué)習(xí)跟上一個臺階，對于我這個工作，我會嚴于律己，保質(zhì)保量的完成領(lǐng)導(dǎo)交待的各項任務(wù)。
2018年度，作為項目部經(jīng)營經(jīng)理，直接負責(zé)了垣吉化工、巴迪化工等項目招投標(biāo)、原材料采購等日常管理的工作，在與建設(shè)單位斗智斗勇的過程中，學(xué)習(xí)了很多專業(yè)知識及談判技巧，也克服了內(nèi)蒙古新舊建設(shè)單位多、工作繁瑣、項目經(jīng)營部門人員缺少的困難下，基本上完成了經(jīng)營管理工作。
但是，還有很多地方做得差強人意，希望今后的工作中能在以下幾方面做到精益求精：
（1）加強對現(xiàn)場施工的過程干預(yù)，對于施工現(xiàn)場那些造成成本浪費、工期增加的不合理的施工順序、方法、經(jīng)驗且沒有按施工方案進行施工的應(yīng)當(dāng)制止，并及時與實施人優(yōu)化施工方案。
（2）主動做好各部門之間的銜接工作，時刻了解各部門的工作動態(tài)，對于互相推卸責(zé)任影響施工進展的問題，應(yīng)該做好橋梁及時組織相關(guān)責(zé)任人針對性解決問題。
（3）健全分包管理制度，嚴格遵照公司《工程分包管理辦法》和《分包工程招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行，規(guī)范分包商現(xiàn)場準入，加強施工過程管理，避免出現(xiàn)“以包代管”及類似于無損檢測單位的事件發(fā)生。
（4）多組織開展提升工程管理技能水平的學(xué)習(xí)，不定期由各部門主要負責(zé)人進行編制代表性課件進行講座，讓大家共同學(xué)習(xí)進步。
（5）加強自身修養(yǎng)提高思想覺悟，擺正自己的位置，作為項目班子成員在做好自己本職工作的情況下，還應(yīng)該督促指導(dǎo)其他管理人員做好項目管理工作，多說多想多做。
（6）像類似于垣吉化工這樣的三邊項目應(yīng)制定針對工程變更、材料認價、工程經(jīng)濟簽證等成本控制實施方案，避免盲目、草率的行動導(dǎo)致對施工成本的增加。
（7）轉(zhuǎn)變團隊管理方式，在今后的工作中建立充分的溝通渠道，鼓勵成員就問題、現(xiàn)狀等進行充分溝通，拓展思路，塑造一種公開、以問題為導(dǎo)向的溝通方式，培養(yǎng)團隊的責(zé)任能力。
（8）加強建筑、電儀等專業(yè)技能的提升，在今后的經(jīng)營工作中起到把好關(guān)的作用。
（9）主動提高意識，做好收集工程糾紛證據(jù)的工作。
甲方：xx有限責(zé)任公司
乙方：xxx
為了全面履行施工合同，加強對工程項目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則，達成如下協(xié)議：
一、甲方的職責(zé)和權(quán)限
1、甲方的職責(zé)
(1)負責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;
(2)負責(zé)項目運轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險控制;
(3)協(xié)助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優(yōu)申報;
(4)負責(zé)組織項目管理期間和終結(jié)時的考核審計;兌現(xiàn)項目承包人經(jīng)濟收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟賠償處罰;
(5)協(xié)助乙方選聘項目管理人員，組建項目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素;
(6)根據(jù)項目需求及乙方請求對外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購置合同、機械材料租賃合同等。
2、甲方的權(quán)限
(1)有權(quán)對乙方的施工管理工作進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);
(2)除建設(shè)單位指定外，有權(quán)將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團公司所屬專業(yè)公司;
(3)乙方違法、不執(zhí)行國家標(biāo)準不按規(guī)范進行管理施工、違反集團承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進行糾正，責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。
二、乙方的職責(zé)和權(quán)限
1、乙方的職責(zé)
(1)代表企業(yè)實施項目管理，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標(biāo)準，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護企業(yè)合法權(quán)益;對所施工的項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理;
(2)根據(jù)國家規(guī)范組織編制項目管理實施計劃;
(3)組織實施施工現(xiàn)場的生產(chǎn)要素的配置和管理;
(4)組織制定和實施項目經(jīng)理部各項管理制度;
(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理;
(6)解決施工現(xiàn)場和項目經(jīng)理部出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;
(7)負責(zé)竣工驗收和竣工結(jié)算，提供和準備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料;
(8)協(xié)助企業(yè)進行項目的檢查、鑒定和評優(yōu)、評獎申報;
(9)負責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè);
(10)接受上級和地方建設(shè)行政主管部門的檢查監(jiān)督，認真落實整改意見，提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計;
(11)處理項目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù)，完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交;
(12)按照甲方的要求報送完成各種指標(biāo)的情況;
(13)按分公司規(guī)定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費用。
2、乙方的權(quán)限
(1)代表甲方實施項目管理，全面履約施工合同，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標(biāo)準、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;
(2)根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項目經(jīng)理部，主持項目經(jīng)理部全面工作;
(3)確定項目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責(zé)、權(quán)限，并組織考核獎懲;
(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊伍，但必須報發(fā)包方備案;
(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購;
(6)按照集團公司資金管理辦法，決定其項目資金的使用;
(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)
(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項目有關(guān)的內(nèi)外部事項，重點跟蹤后續(xù)工程項目和參與其他項目的經(jīng)營活動。
三、合同糾紛的解決方式
1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時，首先應(yīng)協(xié)商解決;
2、雙方協(xié)商解決不成時，依據(jù)集團公司工程項目責(zé)任承包管理辦法，進行調(diào)解;
四、合同的成立與生效
1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;
五、其他
1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;
2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;
3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。
甲方： 乙方：
關(guān)鍵詞：建筑工程；項目分承包；管理模式
中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
在建筑工程項目管理中，工程分承包管理占有重要的地位，它關(guān)系著整個工程項目能否順利進行，關(guān)系到整個建設(shè)項目的質(zhì)量。隨著市場開放程度提高，政策、法律、法規(guī)的逐漸國際化，國外建筑投資商和承包商的進入，使建筑業(yè)專業(yè)分包體系進一步規(guī)范和完善。以顧客為中心的市場需求，也促進了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展；同時，分工專業(yè)化對于整合資源、降低成本、提高效率起著無可替代的作用。由此可見，工程分承包將是我國建筑市場專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，重視和加強分承包管理具有重要的現(xiàn)實意義。
1.分承包管理中常見的問題
1. 1.分承包商選擇不規(guī)范，總、分包間合同關(guān)系不清
所謂分包工程，是指建筑施工單位簽訂的施工合同中，因市場需要或工期原因，或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分，一旦質(zhì)量、進度得不到有效控制，就會對總包單位的總體質(zhì)量、進度、信譽帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊，總包單位往往對分包商的資質(zhì)審查不嚴，或者流于形式，難以全面考察分包商的實力、以往業(yè)績，在選擇分包商的程序上過于簡單。有些總承包企業(yè)為了盲目追求進度，依賴自身的特殊身份，高高在上，僅與分承包單位口頭協(xié)議，分包商也勉于其難，缺乏合同概念。總包單位對分包工程的質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗收標(biāo)準都沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致總包單位在施工過程中對施工質(zhì)量難以控制，現(xiàn)場難以管理，進度難以要求，更有甚者會造成嚴重的質(zhì)量后患。
1. 2.工程質(zhì)量低劣
1.2.1分包方材料質(zhì)量問題，以次充好，影響工程質(zhì)量
材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，都會直接影響工程質(zhì)量，甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤，在材料選擇上以次充好，魚目混珠。有些材料性能上相近，但品質(zhì)價格上相差很遠。如防水涂料：油性和水性的，結(jié)果相近，但價格相差很大；如鋁合金門窗， 同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質(zhì)不同，價格懸殊也很大；如膠合板幾乎相同的板材，但執(zhí)行新標(biāo)準的和執(zhí)行舊標(biāo)準的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本，分包商以次充好，對工程質(zhì)量都會留下隱患。
1.2.2總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力，分包商施工不規(guī)范，埋下質(zhì)量隱患
其一，總包單位的質(zhì)檢人員對分包工程質(zhì)量檢查不嚴或者疏于管理，錯誤地認為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二，分包商因利潤空間小，為降低成本、減少開支，在施工中不嚴格按規(guī)范施工，借總包方管理不嚴之機混水摸魚，將規(guī)范置之度外，這樣必然會留下質(zhì)量隱患。其三，一些總包單位分包程序不完善，對分承包方的施工方案，審核流于形式或者干脆不審核，對隱蔽工程的驗收沒有嚴格的程序，分包商就會借機在質(zhì)量管理上放松，常此下去，必然會在施工過程中留下質(zhì)量隱患。
1.3分包方掛靠、多級分包是影響工程質(zhì)量的禍根
施工資質(zhì)等級是綜合評價施工力量的資質(zhì)條件。一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本，將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方；而分包方為了獲得工程，掛靠于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，支付管理費用；加之，監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力，使不具備資質(zhì)者蒙混過關(guān)，這種因利益驅(qū)動的掛靠、多級分包，致使施工人員水平低下，管理人員技術(shù)力量不足，機械化、專業(yè)化程度低，勢必會影響工程質(zhì)量。
1. 4.雙方權(quán)利不均等，總包商回避履行義務(wù)
總包商由于自身的地位優(yōu)勢，較容易逃避義務(wù)，一般是合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴重不均衡，總包商通常會將自身的義務(wù)推卸到分包方，逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位，為了獲得項目，草率簽訂了不平等協(xié)議，總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對分包商來說，由于總包商逃避義務(wù)，從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位，本應(yīng)很微薄的利潤也不能及時拿到，分包商與總包單位會經(jīng)常性地陷入矛盾之中，必然會影響工期和質(zhì)量。
2.措施與對策
2. 1.選擇有良好信譽的分包商，合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù)，建立平等的合同關(guān)系
作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時，首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包；同時，必須對主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會信譽進行全面綜合考察。一般來說，可以選擇2-3家進行綜合比較確定，隨后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗收標(biāo)準的合同或協(xié)議。不能利用口頭協(xié)議代替分包合同，而且合同中必須明確工程范圍，質(zhì)量標(biāo)準及技術(shù)要求，工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗收標(biāo)準等等，同時，明確對分包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查，這樣權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)清晰。總承包企業(yè)也要放下架子，一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系，決不能高高在上，用合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。總承包方?jīng)Q不能向無分包施工相關(guān)資質(zhì)的建筑業(yè)分包工程，禁止多級分包和資質(zhì)掛靠。
2. 2.工程質(zhì)量差
2.2.1對策一：針對分包商材料以次充好的問題，需在合同中詳細指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場嚴把材料關(guān)。總包方應(yīng)關(guān)注材料性能和市場信息，建立一套完整地材料檢驗和驗收體系；對主要材料可以總包方直接供應(yīng)，堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子，實行工程的動態(tài)檢查，確保材料質(zhì)量。
2.2.2對策二：建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多，參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾，工程越復(fù)雜，分包方越多，工序交叉矛盾就越多。總承包方必須科學(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免各種矛盾激化，營造良好的工作環(huán)境。
2.2.3對策三：針對由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下，采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量，可采取樣板工程法，實地考察，防止分包方低劣素質(zhì)人員進入；總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入，及時分析存在問題，及時更換不合格施工、管理人員，保證工程質(zhì)量。
2. 3.實行動態(tài)管理，確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實現(xiàn)
2.3.1對策一：建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實行嚴格的動態(tài)管理，跟進項目全方位管理。只有動態(tài)檢查，才能控制進度，檢查進度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上，還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開，實際進度與工程計劃的偏差，以及應(yīng)對偏差的策略及關(guān)鍵線路的進度情況，才能落實進度目標(biāo)。
2.3.2對策二：總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性，而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作，總包對分包應(yīng)根據(jù)實際情況隨時調(diào)整計劃，妥善安排后續(xù)工作，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包方提出過多索賠
2.3.3對策三：合同是雙方約束在法律上的保障，在合同中必須明確分包商在整個施工中應(yīng)承擔(dān)哪些協(xié)調(diào)配合義務(wù)，強化分包商主動配合總包方的行為，樹立工程項目整體觀念。
3.對未來建筑工程項目分包管理的探討
3.1專業(yè)化程度更高
使總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工精分化。總包對分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。
3.2組織更靈活，組織界限將模糊
總包項目團隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多的以針對任務(wù)的臨時性團隊組合(任務(wù)小組)來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項目會有更多的補充協(xié)議。
3.3管理將更規(guī)范化
合同管理的地位將更重要項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴格。
3.結(jié)束語
總之，隨著我國建筑行業(yè)的國際化以及市場競爭的加劇，對建筑市場分工專業(yè)化提出了更高的要求，分承包管理方式在建筑業(yè)中越來越具有普遍性，只有不斷地從管理實踐中總結(jié)問題，研究制定相應(yīng)的對策措施和切實可行的分包管理辦法，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
參考文獻：
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[2]邱宏達 ，尹邵紅 建筑工程施工分包管理存在的問題和對策，建筑經(jīng)濟， 2003-11
【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟；管理；風(fēng)險；防范；招投標(biāo)
引言
隨著我國工程建設(shè)市場的不斷擴大，市場競爭力也逐漸擴大，企業(yè)在市場中就會面臨著多種風(fēng)險。如果企業(yè)能夠科學(xué)的對存在的經(jīng)濟管理風(fēng)險進行預(yù)測和避免，加強對風(fēng)險的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1工程經(jīng)濟管理常見風(fēng)險
1.1工程的設(shè)計階段
在建設(shè)工程中，設(shè)計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計階段常見的經(jīng)濟風(fēng)險有：不能夠選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計準備工作進行得不充分，沒有做好工程設(shè)計計劃的編制工作；沒有進行多設(shè)計方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計，甚至不計成本設(shè)計；在設(shè)計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準確編制設(shè)計概算，造成設(shè)計浪費。
1.2招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段造成的經(jīng)濟風(fēng)險也主要是針對業(yè)主的，在這個階段常見的經(jīng)濟風(fēng)險是：在招標(biāo)之前，沒有對招標(biāo)單位進行嚴格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽差的施工企業(yè)也能參與投標(biāo)；招投標(biāo)活動沒有標(biāo)底，所以就有一些投標(biāo)單位進行不正當(dāng)競爭，通過串標(biāo)圍標(biāo)等非法手段將中標(biāo)價抬高，從而使得合同的價格遠遠高于工程的實際造價。
1.3項目融資階段
對于大型的建設(shè)項目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設(shè)資金。因為建設(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長，所以資金不能夠在很短的時間內(nèi)得到回報，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟風(fēng)險。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴厲的境況下，一些房開公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟損失。
1.4合同簽訂階段
這個階段的風(fēng)險主要是針對施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟風(fēng)險全部推到施工承包商的身上，比如，當(dāng)施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔(dān)，所以給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟風(fēng)險。
1.5項目施工階段
施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟風(fēng)險也是針對施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進行嚴格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費用增加；③當(dāng)施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應(yīng)的施工準備和施工組織設(shè)計，沒有科學(xué)安排施工計劃，導(dǎo)致施工的進度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當(dāng)建設(shè)工程施工企業(yè)沒有對項目進行有力的施工控制，對項目的施工質(zhì)量沒有進行有力監(jiān)督，對項目的財務(wù)管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。
2工程經(jīng)濟管理風(fēng)險的防范策略
2.1加強對工程經(jīng)濟管理的認識
正確認識工程經(jīng)濟管理，我們要做到以下三點：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟意識，加強企業(yè)成本控制，實現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟效益與社會效益共贏的新局面。
2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風(fēng)險
轉(zhuǎn)移風(fēng)險是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟風(fēng)險常常采用的一種策略，它是指將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他的部門或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時，產(chǎn)生的經(jīng)濟風(fēng)險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔(dān)保，當(dāng)合作伙伴出現(xiàn)資信危機時，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟風(fēng)險。施工企業(yè)還可以通過預(yù)防風(fēng)險和控制風(fēng)險，降低由于經(jīng)濟風(fēng)險產(chǎn)生的損失。預(yù)防風(fēng)險是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟風(fēng)險事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟風(fēng)險防患于未然。控制風(fēng)險是指減少或者降低一些經(jīng)濟風(fēng)險因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計劃，防災(zāi)減災(zāi)計劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟風(fēng)險產(chǎn)生的損失。當(dāng)然，建設(shè)單位也可以通過預(yù)防和控制風(fēng)險，減少項目經(jīng)濟損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風(fēng)險的各種方法工具中，項目工程經(jīng)濟分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經(jīng)濟進行分析和運用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。
2.3強化工程分包的規(guī)范招標(biāo)管理，有效防范工程分包過程中出的經(jīng)營風(fēng)險
針對企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進一步規(guī)范工程分包招標(biāo)管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法的補充規(guī)定》等文件，進一步明確工程分包及分包招投標(biāo)管理的職責(zé)、分包方進入和退出機制的運行、合格分包方信息庫的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風(fēng)險管理提供制度保障。②嚴格資質(zhì)審核，強化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風(fēng)險、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴格對分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M行清查，確保分包隊伍的合法性和合規(guī)性。③實行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準入和退出機制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評價、評審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標(biāo)選用等一套完套的準入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔(dān)的分包工程實行動態(tài)評價。通過日常考核和年度再評價，今年會同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項目、安全保衛(wèi)、市場經(jīng)營、企劃等相關(guān)管理部門，完善并細劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標(biāo)準，并下發(fā)到有關(guān)工程項目部，對工程分包方所承擔(dān)的分包工程項目進行考核評價和打分。④強化對委托方提供標(biāo)底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標(biāo)定價主要是參照標(biāo)底，因此標(biāo)底的合理與否至關(guān)重要。為避免標(biāo)底的不透明，維持其權(quán)威和真實性，加大對其標(biāo)底測算責(zé)任制的落實，實行標(biāo)底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標(biāo)底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效。實現(xiàn)工程分包和分包招標(biāo)管理分包審批有據(jù)可查、分包招標(biāo)操作規(guī)范，分包隊伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動管理機制。
2.4防范采購風(fēng)險
建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購風(fēng)險：①制定下發(fā)《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標(biāo)管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內(nèi)部價格信息和查詢平臺，將收集的網(wǎng)刊價格、網(wǎng)站價格、各生產(chǎn)廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現(xiàn)行采購價和經(jīng)招標(biāo)確定的價格等各方面的價格信息進行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標(biāo)時參考使用，避免物資采購和工程招投標(biāo)時的盲目性，有效的防范風(fēng)險
2.5實行定額建設(shè)，加強責(zé)任成本管理
加強定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟風(fēng)險，在施工企業(yè)中可以實行定額建設(shè)，對于材料、機械和員工等進行限額控制和實行動態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機運轉(zhuǎn)日志、工號等的班組管理制度，加強施工企業(yè)的責(zé)任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則。
2.6實行項目合同風(fēng)險管理
項目管理者需要提高自己的風(fēng)險意識，對于合同的每一項條款，都要加強風(fēng)險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經(jīng)濟風(fēng)險。建設(shè)工程的合同就是項目的法律文件和企業(yè)進行風(fēng)險管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強項目的合同風(fēng)險管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風(fēng)險：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和運用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責(zé)，選擇有實力、有誠信的施工單位，進行合同價格可調(diào)范圍約定以減少價格風(fēng)險。
3工程建設(shè)經(jīng)濟風(fēng)險實例分析
某建設(shè)單位準備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬元，建設(shè)周期為18個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，得到了批準。但在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進行了工程招標(biāo)溝通，對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容達成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質(zhì)進行嚴格地審查。后來，在招投標(biāo)活動中，甲施工單位如愿中標(biāo)。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險的主要原因是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段沒有做好經(jīng)濟風(fēng)險規(guī)避的工作，對施工單位沒有進行嚴格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟損失。其實，在建設(shè)工程的各個階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟風(fēng)險，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒有做好相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避，那就會給自身帶來嚴重的損失。
4結(jié)語
建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長，因而在建設(shè)過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因而，在工程項目管理中，加強工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防控，對可能遇到的經(jīng)濟管理風(fēng)險進行科學(xué)的預(yù)測，采取有效的風(fēng)險防控措施，控制和消除風(fēng)險，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；分包招標(biāo)；管理
目前，在國家政策的指導(dǎo)下，各施工企業(yè)都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內(nèi)部管理基本屬個人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質(zhì)量、進度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強工程項目招投標(biāo)管理有著十分重要的意義。
一、工程分包的內(nèi)涵
工程分包是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分或全部施工內(nèi)容發(fā)包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應(yīng)對分包人的工程繼續(xù)承擔(dān)與業(yè)主簽訂的一切責(zé)任及義務(wù)。
二、工程分包的幾種形式
有關(guān)法律對分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1.施工企業(yè)資源不足。在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時可能會發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任將是一種較好的選擇。
2.中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強或需要某些特殊技術(shù)時，選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項指標(biāo)符合合同要求。
3.業(yè)主指定分包商負責(zé)某一項工程建設(shè)。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對時，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。企業(yè)承包這些工程項目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當(dāng)理由時，應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊伍。
三、加強工程建設(shè)分包招標(biāo)管理的措施
1.分包招標(biāo)前準備工作
①確定分包招標(biāo)組織機構(gòu)。分包工程發(fā)包單位須成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)單位相關(guān)各部門人員組成，負責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格、確定投標(biāo)人、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人。②確定分包招標(biāo)條件。分包工程發(fā)包單位須取得建設(shè)單位或開發(fā)商的中標(biāo)通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進行專業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)工作。③確定招標(biāo)形式。根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、現(xiàn)場施工條件、工程投資、施工技術(shù)操作工藝要求、施工工期和施工質(zhì)量標(biāo)準等，確定招標(biāo)形式為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。實行公開招標(biāo)的，應(yīng)到相應(yīng)的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心辦理招標(biāo)公告事宜，對報名企業(yè)進行資格預(yù)審，確定投標(biāo)企業(yè)。實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目能力、資信良好的分包企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。④對投標(biāo)人進行資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)具有獨立簽訂合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，專業(yè)技術(shù)資格、施工管理能力、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽和投標(biāo)項目的管理人員以及施工人員須符合投標(biāo)工程的條件。⑤招標(biāo)文件的編制。分包項目招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結(jié)構(gòu)類型、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施情況等。有關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準的分包工程招標(biāo)文件示范文本，以規(guī)范分包招投標(biāo)活動。⑥開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人。開標(biāo)應(yīng)按規(guī)定程序進行，查驗投標(biāo)人到會情況，投標(biāo)文件是否密封完整，評委是否到齊，會議記錄人員應(yīng)核對開標(biāo)簽到。評委應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人的報價、施工方案、投標(biāo)人業(yè)績及實力、質(zhì)量目標(biāo)和工期等內(nèi)容現(xiàn)場評分和評定，評分匯總后確定中標(biāo)人。
2.規(guī)范分包工程投標(biāo)人的行為
①確定投標(biāo)人應(yīng)具備的條件。投標(biāo)人是具備獨立參加投標(biāo)競爭的法人，必須是資質(zhì)等級等符合投標(biāo)工程要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。②投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)企業(yè)相關(guān)資料、投標(biāo)報價書和企業(yè)擔(dān)保函、施工組織設(shè)計、主要工程簡歷和各種榮譽證書復(fù)印件。③提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。④投標(biāo)人禁止的行為。投標(biāo)人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
3.招投標(biāo)流程。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織參加投標(biāo)的方式。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：工程造價；工程招標(biāo)；造價管理；工程預(yù)算；工程結(jié)算
1引言
建筑行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，競爭越來越激烈，很多企業(yè)規(guī)模日益擴大。但同時機構(gòu)臃腫、管理水平落后，運營成本越來越高，利潤越來越低，使很多企業(yè)正遭遇著發(fā)展的頸瓶。工程造價管理是在實行招標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理確定和控制工程造價，提高經(jīng)濟效益，求得工程質(zhì)量、工期、造價三者之間的平衡和統(tǒng)一。在施工中，工程造價的合理確定就是在基建程序的階段合理確定概算造價、承包合同價、竣工結(jié)算價。工程造價的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，合理使用人力、物力和財力，把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。在工程實施過程中，由于業(yè)主原因、設(shè)計原因、施工環(huán)境、施工技術(shù)等方面的變化，致使工程變更、現(xiàn)場簽證不可避免地發(fā)生。施工單位在保證質(zhì)量的前提下，合理地確定和控制工程造價，以達到節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益的目的。因此，如何通過加強管理特別是施工過程中合同和工程造價管理，讓企業(yè)走上科學(xué)的發(fā)展道理，有必要對工程造價進行深入的分析和探討。
2施工過程影響工程造價的主要因素
2.1政府干預(yù)
這個其實是一個比較常見的影響因素，舉個很簡單的例子，例如2008年北京奧運，北京市政府就通知在北京五環(huán)以內(nèi)禁止施工，迎接奧運。這種因素是不可避免的，我們沒有辦法來干預(yù)，不過我們可以根據(jù)政府部門的相關(guān)動態(tài)預(yù)先估算一下，有一個提前的準備。
2.2自然因素
地質(zhì)災(zāi)害，雨雪天氣等，北京風(fēng)沙特大，經(jīng)常有5、6級風(fēng)影響制約著施工的進度、質(zhì)量、成本等。例如受汶川地震的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價，導(dǎo)致施工成本大大增加。
2.3管理方面的影響
一方面，技術(shù)、質(zhì)量、進度、安全管理控制的好與壞，是影響著項目的成本目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù)，對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.4其他的因素
有時候由于拆遷進度不能滿足施工要求，就會很大程度的拖延開工日期和施工進程，不能按照合同計劃的日期準時開工。這不但在進度方面、質(zhì)量方面有很大影響，最關(guān)鍵的是工程成本上難免有損失；專業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進場，耽誤工期，影響進度，造成工程成本的增加。
3施工階段工程造價控制的措施
3.1重視技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化配合
首先進行技術(shù)經(jīng)濟論證分析，確定最佳的施工方案。在建筑項目的結(jié)構(gòu)施工時，很多建筑工程采用技術(shù)比較先進經(jīng)濟又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機械設(shè)備，以達到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。
濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術(shù)，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經(jīng)濟效益。因此，我們以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系。
3.2現(xiàn)場組織管理
只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，組織一支強有力的項目團隊才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團隊和能文能武的施工隊伍，是一個施工項目獲取利潤最大化的關(guān)鍵；另外，建立激勵機制，從總包管理層到分包管理層，勞務(wù)層之間，展開勞動競賽，不斷提高勞動效率，從而提高生產(chǎn)效率。
3.3加強合同管理，控制工程造價
首先要注重合同簽訂。合同價款以中標(biāo)價為準，工程量較小且工期較短的，主要建材不受市場變化影響，應(yīng)采用固定價格方式，工程量較大且工期較長的可采用可調(diào)價格方式，主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場信息價的均價為準，漲跌在投標(biāo)預(yù)算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整，在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計算差價，工程量增減按中標(biāo)單位投標(biāo)預(yù)算的綜合單價增減。
其次是在合同管理上，項目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標(biāo)工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》等制度，結(jié)合本工程特點，及時了解國家有關(guān)新的法律法規(guī)，，對工程招標(biāo)、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結(jié)算等工作抓緊、抓實、抓好，使項目的管理工作更加規(guī)范、完善。
3.4培養(yǎng)工程造價隊伍
要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還得掌握工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學(xué)習(xí)，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識。
3.5規(guī)范大型材料和設(shè)備的招投標(biāo)活動
建筑工程的勞務(wù)分包單位的選擇，是通過招標(biāo)方式進行的，選擇了管理好、技術(shù)強的分包單位。鋼材供應(yīng)、商品混凝土、大模板等都是通過招標(biāo)確定的分包單位。因為招投標(biāo)有利于控制工程投資。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過招投標(biāo)的工程，工程造價可節(jié)省約8%左右。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費用。節(jié)省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。
4結(jié)束語
施工企業(yè)要根據(jù)自身的特點，積極倡導(dǎo)“合理預(yù)測，靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價，工期和質(zhì)量的辯證關(guān)系，把“技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合”的宗旨貫徹到整個施工過程，逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理工作體系。加強合同方面的管理，特別是工程造價全過程的管理，合理確定和有效控制工程造價，不斷深挖企業(yè)自身的潛力，提高管理效益，增加投資收益，以不變應(yīng)萬變才能找出企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，才能在市場經(jīng)濟潮流中立于不敗之地。
參考文獻：
【1】梁德文，論施工過程中的工程造價管理，《建材技術(shù)與應(yīng)用》2005年第03期
【2】張宏君，對施工階段工程造價管理的思考，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2005年第04期
北京財富中心工程，位于北京市朝陽區(qū)CBD核心區(qū)，東鄰東三環(huán)路，與中央電視臺新址隔路相望，由五棟高度分別為100米、128米、156米、198米、268米的超高層建筑組成，總建筑面積72萬平方米。由北京香江興利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，中國新興建設(shè)開發(fā)總公司施工總承包。
一、工程的重點、難點分析
該工程屬超高建筑，體量大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，場地窄小。北京財富中心工程位于CBD核心區(qū)，一期工程，由辦公樓、公寓樓及附屬設(shè)施組成，建筑面積24.7萬平方米，辦公樓主體結(jié)構(gòu)類型為型鋼混凝土框架+核心筒，建筑高度165.9米；公寓樓主體結(jié)構(gòu)類型為框支剪力墻，建筑高度128.7米。二期工程由酒店和公寓樓組成，建筑面積30萬平方米，酒店主體結(jié)構(gòu)類型為框支剪力墻，建筑高度104.6米；公寓樓主體結(jié)構(gòu)為型鋼混凝土框架+核心筒，建筑高度198.6米。三期工程為寫字樓，主體結(jié)構(gòu)類型為鋼板剪力墻，建筑高度268米。
工程質(zhì)量、安全管理要求高。項目管理目標(biāo)為：確保結(jié)構(gòu)“長城杯”、北京市“安全文明樣板工地”，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”。
此外，工程專業(yè)分包、配套施工單位多，在施工時間和空間上相互重疊，互相影響，需要總承包單位進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
二、配備專業(yè)的項目團隊，健全工程指揮體系
組建優(yōu)秀的項目團隊，是項目走向成功的開始。北京財富中心項目在組建之初，根據(jù)工程的重要性和影響力，經(jīng)過認真分析項目需求和現(xiàn)有管理人員隊伍現(xiàn)狀，并與建設(shè)方溝通，決定采取以現(xiàn)有人員為主，分階段調(diào)配人力資源，輔之以從社會上適量招聘重要崗位人員的方式，組成項目管理團隊。
為健全項目管理體系，總公司成立了工程指揮部，由總公司總經(jīng)理任總指揮、常務(wù)副總經(jīng)理任副總指揮。經(jīng)多方篩選，確定由經(jīng)歷指揮多項大型工程實踐的全國優(yōu)秀項目經(jīng)理張連保任常務(wù)指揮兼項目經(jīng)理。從管理體系上，將項目部擴編為總承包部（二級公司架構(gòu)），實行扁平化管理，由從屬二級公司管理改為隸屬總公司直接管理，減少管理層次，提高管理效能。通過這些措施，為該工程的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、科學(xué)進行施工進度管理，確保工程按計劃推進
工期是施工合同的重要內(nèi)容，施工進度計劃是確保工程按期完工的重要手段，批準的施工進度計劃是組織施工、檢查監(jiān)督各單位和部門完成任務(wù)情況的重要依據(jù)，必須落實。財富中心工程施工量大，施工組織復(fù)雜。為此，項目部專門制定了《關(guān)于編報施工進度計劃和施工資源計劃的規(guī)定》，分年度、季度、月、周、日施工進度計劃，分別采用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)計劃或表格等形式，有具體的質(zhì)量要求，有明確的報送、審批和發(fā)送時間要求，對不能按規(guī)定及時報送施工進度計劃的行為，制定了嚴格的處罰措施和補救辦法。在整個工程施工過程中，做到了嚴格按施工進度計劃施工，確保了工程按時完工。
四、嚴格技術(shù)質(zhì)量管理，創(chuàng)建過程精品工程
為確保工程質(zhì)量，我們按照總公司“過程精品，時代名牌”的質(zhì)量理念，不斷對員工進行教育，通過開展質(zhì)量宣傳月等活動，進行質(zhì)量評比。為使質(zhì)量管理有章可循，編寫出《工程質(zhì)量工藝手冊》，既作為培訓(xùn)教材，又作為準則規(guī)范管理人員和操作人員的行為。建立了質(zhì)量管理的獎罰制度，用制度來管人管事。開展施工質(zhì)量競賽活動，獎優(yōu)罰劣。在月度考評時，重獎重罰，對出現(xiàn)質(zhì)量通病的責(zé)任者進行處罰，獎勵施工質(zhì)量好的部門和個人。一期、二期共完成分項工程238項，分項驗收合格率100%，優(yōu)良率93.1%，工程質(zhì)量全部滿足設(shè)計要求和施工規(guī)范規(guī)定。北京財富中心一期工程被評為北京市結(jié)構(gòu)長城杯金獎、竣工長城杯金獎、北京市“建筑行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準化典型樣板工地”、工程項目管理優(yōu)秀成果二等獎、中國建筑工程魯班獎。二期工程被評為北京市結(jié)構(gòu)長城杯金獎、竣工長城杯金獎。財富中心一期、二期工程，成功應(yīng)用了建設(shè)部推廣應(yīng)用的十項新技術(shù)中的9項共22個分項。自主開發(fā)設(shè)計的高效節(jié)水自動洗車臺，能自動對出入現(xiàn)場的車輛進行全面快速沖洗，解決了車輛污染道路的問題，北京市建委在全市工地推廣應(yīng)用。型鋼混凝土圓柱組合模板、JFYM50型液壓爬模架等新技術(shù)在施工中的應(yīng)用，提高了工程質(zhì)量，加快了施工進度，在2003年“非典”期間，創(chuàng)造了核心筒結(jié)構(gòu)施工每月7.5層，鋼結(jié)構(gòu)安裝每月9層，外框柱混凝土施工每月10層的高速度，將“非典”對施工工期的影響奪了回來。一期工程結(jié)構(gòu)提前兩個月封頂，甲方對此十分滿意。2004年，北京財富中心一期工程被評為北京市“一優(yōu)兩示范”工程。
五、強化安全文明施工，堅守安全施工底線
“安康高于一切，責(zé)任重于泰山”，這是中國新興建設(shè)開發(fā)總公司的安全理念。財富中心工程規(guī)模大，參施人員雜，不安全因素多。我們把安全放在與進度、質(zhì)量同等重要的位置，常抓不懈。加強對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理責(zé)任體系。項目部配備專職安全副經(jīng)理，每個安全專項都配備了專職安全員，勞務(wù)隊伍也配備了專職安全員，使安全生產(chǎn)工作時時處處有人抓。先后制訂了《北京財富中心工程安全管理辦法》、《財富中心工程安全文明生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等規(guī)章制度，強化現(xiàn)場安全工作，防止了各類重大安全事故的發(fā)生。我們加強了對施工隊伍的安全施工管理，嚴格危險作業(yè)報批制度，確保安全施工。我們還積極開展創(chuàng)安全文明工程活動，實現(xiàn)了預(yù)定的安全工程創(chuàng)建目標(biāo)。一期工程被評為“北京市安全文明樣板工地”，二期工程被評為“全國安全文明工地”。
六、加強勞務(wù)管理，確保工程需要
基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)施工階段，施工隊伍數(shù)量較少。根據(jù)總公司有關(guān)建設(shè)工程勞務(wù)、專業(yè)分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，采用公開、邀請招標(biāo)的方式，選擇4家以上經(jīng)總公司評審合格的分承包商參加投標(biāo)，中標(biāo)方多是與總公司有長期合作關(guān)系且有較強實力的單位。
就其研究采取具體措施，旨在規(guī)范建筑勞務(wù)市場秩序，使其健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建筑勞務(wù)市場；治理；措施
The construction labor market governance
Wang Jian,Sun Wen-jian
(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)
【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.
【Key words】Construction labor market;Governance;Measure
1. 序言
隨著我國建筑業(yè)的不斷的改革和開放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，開始出現(xiàn)建筑二級市場建筑勞務(wù)市場。同時國家政策和法律法規(guī)的不斷健全，建筑勞務(wù)市場已有的長足的進步和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但同時也存在一些問題，特別是我國建筑企業(yè)推進施工作業(yè)勞務(wù)分包的進度相對滯后，“包工頭”帶隊仍是建筑勞務(wù)的主要形式，施工作業(yè)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的情況較為普遍，二級及二級以下資質(zhì)企業(yè)的施工作業(yè)仍使用零散勞務(wù)班組。由此引發(fā)的問題諸如市場公平競爭、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護等關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定等方面的問題仍普遍存在。政府雖然強制規(guī)定勞務(wù)分包必須以勞務(wù)企業(yè)形式交易，但仍然存在通過 “掛靠”等方式維持實質(zhì)上的“包工頭”交易模式。
2. 建筑勞務(wù)市場問題的原因分析：
2.1 財務(wù)經(jīng)濟因素影響。
非正規(guī)組織的勞務(wù)分包隊伍的農(nóng)民工機會成本比較低，而且沒有注冊成本和稅收的壓力，施工成本低廉且具有機制靈活如利潤分配機制便于調(diào)動積極性、財務(wù)機制靈活便于尋租。其管理結(jié)構(gòu)簡單、管理層次少，包工頭負責(zé)組織施工、農(nóng)民工負責(zé)施工建設(shè)，不會給今后施工企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。而成建制勞務(wù)企業(yè)的支出成本要高很多，成立勞務(wù)企業(yè)的成本往往較大，具體包括：（1）注冊成本，繳納注冊費和手續(xù)費。按照現(xiàn)行規(guī)定，木工、砌工、石制、鋼筋、混凝土、油漆、抹灰等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準都規(guī)定注冊資金在30萬元以上。（2）運作成本，一旦成立就必須付出固定成本和可變成本，如購買必要的勞保、安全設(shè)備，支付勞務(wù)工資、日常開支。（3）稅收成本:按照規(guī)定總承包企業(yè)已經(jīng)按照工程總額交納了營業(yè)稅了，但成立勞務(wù)企業(yè)責(zé)任要繳納營業(yè)稅，勞務(wù)企業(yè)承受著雙重稅賦負擔(dān)。（4）其他成本：按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)要支付勞務(wù)人員的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險；成立工會組織要支付會費、活動經(jīng)費等。總之成立成建制勞務(wù)企業(yè)的凈收益要遠遠小于包工頭勞務(wù)制度的凈收益。效率高于保障的價值取向，使得工程建設(shè)業(yè)主在發(fā)包工程時，必然在事實上將低標(biāo)價列為評標(biāo)的首選條件，項目業(yè)主的這一需求，通過利益鏈傳遞給在同樣價值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標(biāo)人。其結(jié)果是，工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本的效果已經(jīng)不能滿足需要，迫使企業(yè)超越法律和制度的限制，尋求低成本競爭途徑，從而為“包工頭”交易模式打開了廣闊的空間。
2.2 法律法規(guī)的不健全。
《建筑法》中規(guī)定“工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包企業(yè)自己完成”，但從1984年開始的基于“項目法施工”的建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，企業(yè)往往只保留少數(shù)技術(shù)型、管理型的工人，企業(yè)本身沒有能進行主體施工的勞務(wù)人員，絕大多數(shù)實際的現(xiàn)場操作都是由企業(yè)外部的勞務(wù)來承擔(dān)，這就造成一些外來勞務(wù)分包隊伍與施工總承包企業(yè)緊密協(xié)作形成較為牢固的內(nèi)部分包的依附關(guān)系。而這些為大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)企業(yè)，為了追求最大利潤，偷稅漏稅，他們又不愿意申請營業(yè)執(zhí)照和領(lǐng)取勞務(wù)資質(zhì)。這就造成建筑勞務(wù)市場存在許多沒有資質(zhì)，沒有執(zhí)照的勞務(wù)分包隊伍。同時由于他們和施工總承包企業(yè)關(guān)系密切，且有多年的工作關(guān)系，其自身的施工質(zhì)量有保證，深受施工總承包企業(yè)的青睞。
2.3 市場監(jiān)管機制缺乏。
由于推行建筑勞務(wù)分包制度的時間較短，業(yè)內(nèi)各方認識不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包管理的政策宣傳、引導(dǎo)和研究。各地有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，對勞務(wù)包監(jiān)管服務(wù)比較缺失。加之，國家對勞務(wù)作業(yè)分包僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理層面，如2007年6月26日建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號令）規(guī)定“施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)”。勞務(wù)分包缺乏明確強制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項管理監(jiān)督機制不健全，勞務(wù)分包市場的培育發(fā)展滯后。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須采用招標(biāo)的形式。這就造成許多勞務(wù)分包合同都是進行私下協(xié)商和簽訂的。施工總承包企業(yè)為了自身利益和其他方面原因不會考察對方的企業(yè)資質(zhì)有否，而由于是私下交易，作為市場監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)部門也無法進行干預(yù)，這就造成許多非正規(guī)的勞務(wù)分包隊伍在市場存在。
2.4 農(nóng)民工自身。
我國的農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。特別是很多農(nóng)民工都是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時節(jié)進城進行工作，來增加一些額外收入，由于其工作時間短，經(jīng)濟性明確所以這些農(nóng)民工不愿進一些既要浪費時間又要浪費金錢進行培訓(xùn)的正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)，而是靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進城務(wù)工，自然而然的進入包工頭散兵游勇式的用工中。促進了包工頭式用工的泛濫，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)。
3. 規(guī)范建筑勞務(wù)市場健康發(fā)展的措施：
3.1 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。
成建制勞務(wù)企業(yè)制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于缺乏經(jīng)濟原動力。為此，行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵其他非制度化形態(tài)向制度化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。降低成建制勞務(wù)企業(yè)的準入門檻，降低其成本費用，具體說如降低企業(yè)注冊資金、消除總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)雙重上繳營業(yè)稅的問題、財務(wù)制度應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)留有一定比例的“活動空間”，在稅收扶植、減免行政管理費、工程發(fā)包等諸多方面給予優(yōu)惠政策，當(dāng)然這需要建設(shè)部門會同財政部門、稅務(wù)部門的積極配合，盡量降低成建制勞務(wù)企業(yè)的成本，增加其凈收益，讓勞務(wù)企業(yè)有利可圖。為勞務(wù)企業(yè)制度建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3.2 健全配套法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境。
應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理、層次分明、符合實際、競爭有序的分包格局的一系列法規(guī)和規(guī)章，使市場準入界定、分包交易、勞務(wù)合同管理、勞動用工合同規(guī)范以及勞務(wù)培訓(xùn)制度、待證上崗制度等有法可依。對有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)進行適時適當(dāng)?shù)男薷模纭督ㄖā芬?guī)定：“總承包企業(yè)必須自身完成工程主體結(jié)構(gòu)”等條款作出修改，促進大中型總承包和專業(yè)承包企業(yè)盡快向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快剝離企業(yè)所屬的和依附掛靠的勞務(wù)分包隊伍，引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以獨立法人和市場主體參與勞務(wù)分包市場的競爭。
3.3 加強對建筑勞務(wù)市場的監(jiān)管。
建立勞務(wù)分包有形交易市場， 從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手， 制定建設(shè)工程分包市場準入管理辦法， 明確分包工程交易規(guī)則， 為建設(shè)工程總分包提供交易場所和信息平臺， 使工程分包交易進入有形建筑市場。有形交易市場的主要功能應(yīng)包括: 分包企業(yè)市場準入管理、提供勞務(wù)分包信息、分包合同備案管理、工程分包咨詢服務(wù)、分包業(yè)務(wù)的監(jiān)督等。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場進行資質(zhì)登記備案， 淘汰那些無資質(zhì)的包工頭式零散用工、超資質(zhì)承包工程等行為， 嚴格市場準入管理。另一方面要求總承包企業(yè)必須使用在交易市場進行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)， 防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價、拖欠勞務(wù)費等擾亂建設(shè)市場秩序的行為。通過勞務(wù)交易市場的建立來規(guī)范總分包交易行為， 遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為， 杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。
3.4 加強農(nóng)民工權(quán)益維護。
建立建立勞務(wù)基地，促進勞務(wù)輸出，改變農(nóng)民工現(xiàn)在邊務(wù)農(nóng)邊工作的狀態(tài)，讓其從農(nóng)村土地中脫離開來，形成專業(yè)化，規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)工人。同時充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)基地和技能鑒定機構(gòu)的作用， 多渠道、多層次、多形式開展培訓(xùn)與鑒定工作。要創(chuàng)新培訓(xùn)與鑒定工作模式， 加強培訓(xùn)鑒定工作的針對性、實用性， 廣泛開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)， 促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為合格的建筑勞務(wù)人員。要發(fā)展一批具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地， 促進建筑勞務(wù)的專業(yè)技能和組織化程度的提高。積極發(fā)展市州級建筑勞務(wù)基地， 制訂相關(guān)扶持政策。同時要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，工資保障方面，可探索創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付方式，通過銀行、郵政等按月工資的試點，逐步對農(nóng)民工工資支付進行全程監(jiān)控，推進農(nóng)民工工資支付實現(xiàn)“日清月結(jié)”，進一步預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生。社會保障方面，目前，國家正在抓緊制訂農(nóng)民工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法。一旦頒布實施，建設(shè)、勞動部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建立。
4. 總結(jié)
我國的建筑勞務(wù)市場處于高速發(fā)展階段，快速的發(fā)展同時也伴隨著諸多的問題產(chǎn)生，這就需要我們客觀地對待利弊，具體分析問題根源所在，促進我國建筑勞務(wù)市場和諧健康發(fā)展。
參考文獻
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工程總承包的再發(fā)包：《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》與《上海市工程總承包試點項目管理辦法》將工程總承包分包這個環(huán)節(jié)定義為“工程總承包的再發(fā)包”，這樣就可以進一步規(guī)定工程總承包的再發(fā)包承包單位可以將其范圍內(nèi)的專業(yè)工程進行專業(yè)分包，這種情況下的分包不屬于《建筑法》第二十九條禁止的“二次分包”情形。上海地方立法這一探索性規(guī)定，在很大程度上解決了工程實踐中工程總承包項目“二次分包”認定的爭議，必將極大有利于建筑業(yè)的專業(yè)分工和健康發(fā)展。筆者建議，在目前國內(nèi)尚無法律行政法規(guī)層面的工程總承包承發(fā)包管理規(guī)定的情況下，發(fā)包人完全可以借鑒上海的地方立法規(guī)定，將工程總承包再發(fā)包及專業(yè)分包寫進招標(biāo)文件中，指導(dǎo)工程總承包合同的履行，保障發(fā)包人對項目功能等各項要求的更好實現(xiàn)。
再發(fā)包承包單位的專業(yè)分包：《建筑法》實施近二十年來，對于設(shè)計單位承接工程總承包項目，將施工工程分包后，再發(fā)包承包單位能否再專業(yè)分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關(guān)政策允許在經(jīng)過工程總承包企業(yè)同意后，設(shè)計、施工企業(yè)可以將非主體非關(guān)鍵性工作進行專業(yè)分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發(fā)包”定義，解決了工程總承包項目中“二次分包”這一爭議。筆者認為這符合工程總承包項目的特征和項目自身的需求，工程總承包項目通常投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)復(fù)雜，尤其是涉及大型系統(tǒng)、設(shè)備的石油、化工、電站類的EPC工程，其中的專業(yè)工程較多、較為復(fù)雜，如果施工總包單位并無相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，又不能進行專業(yè)分包，這將明顯不利于項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和進度，不利于業(yè)主工程總承包需求的實現(xiàn)。筆者建議，在目前國家立法層面和其他各地尚無明確工程總承包的再發(fā)包項下允許專業(yè)分包規(guī)定的情況下，發(fā)包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進行專業(yè)分包。
轉(zhuǎn)包和違法分包認定：建筑業(yè)改革大力推進工程總承包制，但并不意味著建設(shè)行政主管部門對此放任監(jiān)督管理，工程總承包項目往往都是重要、重大項目，關(guān)系社會公共利益和公眾安全，其工程質(zhì)量、安全更應(yīng)是政府主管部門監(jiān)督管理的重點，否則一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，社會危害性更為明顯。建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場的經(jīng)營行為，往往進一步增大了項目施工期間的質(zhì)量、安全風(fēng)險，甚至重大特大質(zhì)量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉(zhuǎn)包等違法行為。因此，筆者建議，無論工程總承包項目的發(fā)包人或者總承包商還是再發(fā)包承包商，都應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定，工程總承包商不能將所承接項目的設(shè)計和施工全部分包或轉(zhuǎn)包給他人，工程總承包的再發(fā)包承包商不能將主體工程的設(shè)計或施工分包給他人。發(fā)包人或工程總承包單位均應(yīng)通過合同約定，禁止合同相對方轉(zhuǎn)包或違法分包，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和社會公眾的財產(chǎn)、人身安全。
發(fā)包人與總承包商的風(fēng)險分配原則：國內(nèi)對于工程總承包尚處于啟動和推進階段，發(fā)承包雙方當(dāng)事人對于工程總承包的風(fēng)險分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規(guī)定，值得合同雙方當(dāng)事人借鑒：合理的風(fēng)險分配和權(quán)利義務(wù)界定，有利于項目的順利開展，便于糾紛發(fā)生時雙方責(zé)任的認定，尤其是在固定總價項目中，發(fā)生合同約定的風(fēng)險因素時，便于確認責(zé)任歸屬和合同價款的調(diào)整。但同時，筆者提醒合同當(dāng)事人，要注意工程總承包項目合同文本的選用，不同的合同文本對工程總承包商的義務(wù)要求會有所不同。比如若選擇適用建設(shè)部的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據(jù)第5.2.1款約定，工程總承包方的設(shè)計義務(wù)有所減輕，項目基礎(chǔ)資料的提供方在發(fā)包方，若因發(fā)包方提供資料差錯導(dǎo)致的額外費用增加以及工期延長，由發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但，若采用FIDIC銀皮書（1999版）合同文本的，根據(jù)FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規(guī)定，則應(yīng)由工程總承包方對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的準確性負責(zé)，即便工程總承包方從業(yè)主方獲取的數(shù)據(jù)或資料有誤，也不解除工程總承包方對設(shè)計所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
總承包項目固定總價的審價與審計問題：對于工程總承包采取固定總價方式，參照各地意見，原則上對于固定總價部分不再另行審核，主要針對符合合同約定的變更或新增部分進行審價。筆者在為工程總承包項目提供法律服務(wù)過程中及參與有關(guān)的工程總承包研討會期間，注意到各地建設(shè)行政管理部門和工程總承包商對固定總價的工程總承包項目的結(jié)算方式都比較關(guān)心，〔2017〕19號文件提出“政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包”，因政府投資工程依法需要接受行政機關(guān)對項目投資的審計，工程總承包單位普遍擔(dān)心一旦固定總價項目接受行政審計，很有可能工程總承包單位通過限額設(shè)計優(yōu)化而產(chǎn)生的利益被審掉，這不符合工程總承包固定總價的特征，將嚴重影響到工程總承包單位實施工程總承包項目的積極性和意愿。各地建設(shè)主管部門對于固定總價部分原則不再審核的規(guī)定，也符合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持”的司法審判精神。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
