時間：2023-09-01 16:56:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類號：TU2 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項目概況
中國石油四川石化煉化一體化項目是我國西南地區第一個特大型石油化工項目，項目總投資380億元，建設規模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產能力，是中國石油深入落實科學發展觀，加快實施資源、市場和國際化戰略，優化西南地區油氣資源配置，推進煉化業務布局和結構調整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設，計劃 2013 年建成。
2.對該項目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設管理水平將直接影響到工程各項目標的實現，因此優選EPC工程總承包商是工程目標得以實現的關鍵。業主應從資格預審、技術標評標和商務標評標三階段進行綜合評價，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴格合同文本審核
在進行招投標時，承包商修改招標書的合同條件的機會較小， 但可以在投標書中針對一些關鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風險貫穿合同的每個條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關附件時，應該從頭到尾仔細審核，盡量不要遺漏任何一個潛在的風險。
2.3充分發揮設計主導作用
2.3.1限額設計
限額設計是按照已批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時設計各專業在保證達到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達到控制工程投資的目的。
2.3.2設計、采購、施工有機結合
EPC 總承包商應充分發揮項目設計、采購、施工的整體協調優勢，在項目設計初期，要充分考慮到設計對采購和施工的影響，優先安排完成訂貨周期長、制約施工的關鍵設計控制點工作。根據項目總體網絡計劃編制設計進度計劃，設計節點應滿足項目總體計劃要求。完成一部分分項工程設計圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購和工程實施，以縮短工程建設周期。在項目總體網絡計劃中體現設計、采購和施工的合理搭接，實現深度交叉。設計人員編制訂貨技術規格書后，參加訂貨技術評審。合理搭接有利于設計提前接觸采購，及時處理供貨商和設計之間的問題，加快設計進度；通過技術評審為選材方案做進一步優化降低投資創造條件，減少設計失誤，加快供貨速度，保證供貨質量。與業主設計管理的溝通主要是通過召開定期的協調設計會和信函往來的形式，確保設計文件的審批質量與速度；同時加強與采購等的聯系，保證信息的及時溝通與反饋，并提交訂貨資料，優化選材方案，降低工程費用。
2.3.3注重設計審查工作
EPC 承包商是對工程進行全過程控制，必須高度重視設計資料的審查工作，把設計失誤造成的“錯、漏、碰、缺”等設計問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費，節省工程費用。設計資料審查不僅要對設計技術可行性審查，還要對其材料選用的經濟性和施工的合理性進行審查。在向業主遞交設計資料前，EPC 承包商要完成與設計人員的溝通工作，結合采購信息，統一設備選型和材料選用意見。
2.4加強分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經理負責分包管理，設立一個分包管理的主控部門和項目部對分包實施具體管理。要根據國家法律、法規、規范標準，制訂相應的企業內部分包管理規章制度，包括《分包單位資質管理辦法》、《分包工程招投標管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預付款管理規定》等規章制度。落實分包管理職責，責任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機制
通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對分包單位實施一體化管理的機制。分包單位在從事分包工程期間，必須執行總承包單位的質量管理制度、安全生產制度以及技術規范、操作規程等有關規章制度。總承包單位要通過生產調度會、工作例會等形式充分發揮組織協調職能，做好項目過程中的組織協調工作，及時協調解決質量、安全、進度和投資控制方面存在的問題。
2.4.3做好分包工程的過程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應按分包工程的內容，編制《施工組織設計》和《專項施工方案》，提交總承包單位審核，經監理、業主批準后實施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設計》和《專項施工方案》實施，這也是作為分包工程款結算的依據，具有法律效應。二是做好分包工程技術交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項目技術負責人，對分包單位進行專項技術交底；技術交底的重點是施工過程中的關鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術要求、操作規程、質量標準等，使分包單位的每個參建人員都清楚所施工工序的各項內容。三是加強質量管理和控制。對施工過程中的關鍵工序和特殊過程，項目部要實施跟蹤檢查，及時發現問題，及時解決。對施工過程中出現的不合格項，及時編制整改方案，制定整改措施進行整改，確保質量目標實現。四是加強施工現場環境、職業健康安全管理和控制。重點從兩方面進行控制：重大危險源和重要環境因素的控制，按照法律法規、標準規范、《專項施工方案》的要求，落實HSE管理措施，防止和減少各類事故發生，確保安全生產；應急預案的響應，根據《應急預案》要求，落實具體措施；當遭遇不可抗力或發生意外事件時，能夠從容應對，防止事態的擴大，確保施工過程安全生產。
參考文獻：
[1] 盧有杰.現代項目管理學[M]. 北京：首都經濟貿易大學出版社，2004.
關鍵詞：管理；建筑施工；勞務分包
我國建筑業作為國民經濟支柱產業，又是勞動密集型產業，就業容量巨大。建筑勞務分包市場是建筑生產要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業吸納農民工的主要市場。2001年建設部出臺的《建筑業企業資質管理規定》明確建筑業設置施工總承包、專業承包、勞務分包三個層次的結構體系。2004年以來建設部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等文件，鼓勵發展勞務分包企業發展，各地也相繼出臺了一系列規范勞務分包市場、促進勞務分包企業發展的政策措施，有效促進勞務分包市場發展。然而，由于市場監管機制缺乏，建筑生產流動大，以及行業從業人員整體素質較低、穩定性差、專業化水平不高等因素影響，建筑施工勞務分包管理依然存在較多問題。
一、勞務分包的基本概念
“勞務分包”最先由《建筑業企業資質管理規定》中提出，2001年頒布的《建筑業企業資質管理規定》及相關文件，設置了施工總承包、專業分包、勞務分包企業三個層次，從行業法規角度提出建筑勞務分包的概念，為勞務分包的合法性提供了法律依據，確認了勞務分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規定:“具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無效的，不予支持”，進一步明確了勞務分包合同不屬違法轉包的法律性質。自2004年開始,建設部將完善勞務分包制度作為建筑業市場管理的重點之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等文件，對于勞務分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認同最高人民法院民一庭編著的《建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務分包概念的詮釋：“勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業即勞務作業發包人將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務承包企業即勞務作業承包人完成的活動”。建設部《建筑業勞務分包企業資質標準》明確了勞務分包包括木工作業、砌筑作業、抹灰作業、石制作業、油漆作業、鋼筋作業、混凝土作業、腳手架搭設、模板作業、焊接作業工程作業等13種類別勞務作業范圍。
二、建筑施工勞務分包存在的問題
由于我國推行建筑施工勞務分包的時間較短，勞務分包市場尚處于培育和建立之中，業內各方認識不到位，仍存在著：一是市場監管機制不健全，“重總包、輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務分包的政策宣傳、引導和研究，缺乏良好的發展環境。部分地區有形建筑市場服務范圍僅涵蓋建設工程承發包，尚未將勞務分包真正納入監管和服務范圍。加之，國家對勞務分包僅停留在企業資質管理層面，缺乏明確強制性的法規政策依據，缺乏足夠的市場監管制度，造成勞務分包市場的發展滯后；二是勞務分包活動偏失，建筑施工企業長期對“包工頭”隊伍存在較強的依附性，習慣讓不具備相應資質的“包工頭”隊伍或零散勞務班組承擔施工作業任務，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間，制約勞務分包行業的發展。一些勞務分包公司為維持企業的發展，違規轉讓、出借資質證書或是以收取管理費的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業及“包工頭”逃避政府監管，使勞務分包活動嚴重偏失；三是勞務分包隊伍參差不齊，目前，組建勞務分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業投資組建的，這種類型公司的管理較為規范，管理制度健全，施工隊伍及人員穩定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務隊伍組建而成的勞務公司，此類企業大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業人員專業素質較低。加上勞務分包企業抗風險能力差，勞務分包企業一旦出現經營虧損或在建筑施工中出現安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護施工企業、農民工的合法權益。
三、加強建筑施工勞務分包管理的重要性
加強建筑施工勞務分包管理是貫徹落實國務院 “要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”指示精神的有力舉措。加強勞務分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業化運作、企業化管理的勞務分包企業，從而遏制轉包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現象，進一步提高建筑業整體素質，促進建筑業持續健康有序發展；加強建筑施工勞務分包管理也是提高工程質量和安全生產與維護農民工權益，維護社會穩定的需要。
四、強化建筑施工勞務分包管理的建議
（一）、加強勞務分包制度建設
制度建設是促進勞務分包市場發展的基礎。一是加強建筑勞務分包管理法規建設，準確界定建筑施工勞務分包與工程轉包、違法分包的區分，細化違法勞務分包、轉包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務分包管理導則，明晰工程承包人和施工作業分包人的質量管理、安全生產、分包價款支付等方面權利和義務，指導規范勞務分包活動。三是完善勞務分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細化質量管理、安全生產、作業人員權益保障等相關內容。
（二）加強勞務分包市場監管
市場監管是促進勞務分包市場發展的有效手段。一是加強對勞務分包交易行為的監管，積極拓展現有建設工程交易中心的功能，把對勞務分包活動的監管和建設工程招投標活動的管理有機結合起來，形成包括勞務市場在內的融指導、監督、管理為一體的建筑業市場化管理體系。二是加強對勞務分包市場行為的監管，規范勞務分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業務，提高勞務分包企業在建筑勞務分包市場中所占的比例。三是加強對勞務分包市場的監督檢查，經常性開展執法檢查，對總承包、專業承包企業直接雇用農民工、使用零散施工隊伍等違法違規行為予以查處。
（三）扶持勞務分包企業發展
改變當前勞務分包企業發展狀況，必須依靠政府、行業協會等從不同層面予以指導和扶持。一是將勞務分包情況與工程項目評優評獎工作掛鉤，對參與優質工程建設的勞務分包企業予以表彰獎勵；通過開展勞務用工規范化工地及勞務企業評比活動，形成示范帶動作用，推動企業爭優創先，推進勞務分包行業發展。二是改善勞務分包企業的發展環境，勞動部門將勞務分包企業納入創業帶動就業的政策保障體系，使企業享受到用工補貼、職業培訓補貼、工傷養老保險補貼等優惠政策；建設、工商、稅務等部門在企業申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業負擔。三是地方建筑業協會在搭建勞務企業溝通交流平臺的同時，積極向企業提供政策咨詢、法律維權、勞務信息等方面的服務，切實解決好企業生產經營中的困難和問題。
關鍵詞：海外項目 工程施工 分包
項目的分包管理工作是確保工程項目得以順利進行、項目成本得到較好控制的重要途徑。尤其是隨著我國工建設企業向海外發展，國外的工程項目建設數量不斷增加。但是，因為國外工程項目建設具有其獨特性，在施工管理對象、人文環境、法律環境等方面都存在較為明顯的差別。因此，有必要結合當地的具體施工環境，通過深入的調研分析并借鑒相關施工經驗教訓的基礎上，積極探索新模式、新方法，更好的實現對國外項目分包管理的目的。
一、做好合同管理工作
（一）重視合同的審查與簽訂
當分承包商確定分包價格之后，工程項目項目部經營部門以公司國外分包合同的標準文本以及招標文件當中所附的合同具體條款為根據，通過與分承包商談判之后，形成分包合同的初稿，之后由工程項目管理部門報送相關分管單位審核、簽字確認之后予以下發。當需要對內容進行實質性的修改時，相關項目經營部門與分承包商進行溝通，在雙方達成共識之后，確認形成最后的正式文本。
對于國外項目的合同管理，尤其是針對當地分包合同項目的執行管理工作，必須由單位的合同項目執行管理人員授權簽字之后進行統一的編號，同時加蓋項目合同專用章，交由各分公司相關部門進行存檔、管理。
國外的項目分包合同必須由相關的項目執行單位授權人簽字確認之后，上交工程公司管理部門，加蓋發包合同專用章之后方能進行登記、發放。
（二）分包管理經濟文件
對于分包管理中的所有經濟文件，諸如分包簽證、結算書、工程實物量統計表、分包進度預算、分包產值總量報表、分包付款審批表格等文件上，都必須明確標出分包合同的相關編號。
（三）分包合同的執行管理
對于分包合同，必須在工程項目開工之前商談并簽訂完成，若出現個別條款暫時存在分歧時，雙方應該對已經達成一致的條款進行對應合同框架的簽訂，在其他存在分期的條款達成一致之后再對補充條款進行補充、完善。
當需要對合同中的相關調控進行變更、提前終止時，可以由項目部的經營管理部門與分包商進行談判，在雙方同意的基礎上確定并形成最終的變更、終止合同文本，并將之上報相關部門進行審批，形成最終的變更、終止合同。
（四）工程建設檔案的管理
對于國外項目建設中與當地簽訂的分包合同，可以根據駐當地分公司的合同管理辦法進行對應的管理。通常，要求國外項目的分包合同必須由公司的檔案管理部門將所有簽章生效的合同進行統一的連續編號，在將之與合同相關文件資料統一存檔、整理之后進行保管。
二、注重施工分包策劃
通常，一個大規模的工程項目包括若干個單獨的小項目。以某大型電廠鍋爐的安裝施工工程為例。項目部在施工前期對項目部的總體分包情況進行了詳細的策劃，按照慣例可以將五臺鍋爐一般交由兩個分包商承擔，這樣的好處是風險得到一定程度的降低，但存在成本增加、人員管理難度大等不利因素。因而項目部組織專人積極探索分包新模式，在充分調研印度分包市場，綜合分析隊伍資質和人員素質的基礎上，提出了將五臺鍋爐全部承包給一個工程施工單位的設想。在進行論證分析過程中，認為該公司在當地具有相對豐富的施工管理經驗，資質過硬、實力雄厚、隊伍人員素質高，且分包商投標報價相對不是很高。在工程項目施工完成之后，結果表面該公司最終高水平完成了五臺超臨界機組鍋爐的安裝工作，進度、安全、質量控制居印度同期同類型機組之首，同時為項目部節省了管理費用和分包成本。
三、對分包模式進行靈活化的處理
靈活多樣的分包模式是海外EPC項目成本控制的關鍵環節和重要手段。目前，項目部在分包模式上不僅僅局限于小EPC、包部分輔材、包清工等分包模式，還采取了新的分包模式。由于我國當前大部分的工程項目建設工作都在第三世界國家或者是工業基礎發展相對薄弱的地區，這些地區存在著分包隊伍工作效率比較低，適合負責技術含量低、單純機械化的項目；而中國員工工作仔細認真、效率高、且經驗豐富。因而，項目部結合施工工期，綜合分析比較兩者的施工特點，采取了突破傳統的單一隊伍施工方式，將兩國的員工組合起來，形成施工合作小組的方式，實現了分包管理的新模式。實踐表明，該種模式取得良好效果，尤其是在大型專業化程度較高的項目施工過程中，由中國員工負責關鍵的材料加工、下料等工作，而當地員工進行安裝對接施工，這種施工發包模式不但提高了施工進度，而且大量的節省了工程分包費用。
四、施工方案優化及材料的替代使用
項目部高度重視施工方案的優化和結合現場施工情況的再設計，由于國內設計與現場實際存在一定的差異，項目部認真研究設計圖紙，通過精密計算、反復比較、優化配置，在確保不降低質量標準的前提下對部分設計方案進行了優化，以及對部分材料了進行替代。例如在工程施工中的回水溝內壁所使用的涂料，施工過程中通過采用當地生產的環氧樹脂漆材料來替代工程設計方要求使用的國產涂料，在保證施工質量的基礎上，不但節省了購置費用，而且減少了國際運輸的成本。
五、加強文化溝通，增強分包模式執行力度
在對分包商進行管理的過程中，工程項目管理人員要注重通過指導、從旁協助等方式來健全其自身的管理體系，提高管理水平，通過加強溝通的方式將他們逐步引入、融入到工程項目的管理范疇當中，使得其逐步達到施工標準及要求。而在加強溝通的過程中，可以從當地的文化入手，尊重當地的和民俗，同時按照當地的法律規定對重要的宗教節日放假，通過提前溝通的方式確保工程施工不受影響。通過這種管理機制不但可以培養長期的戰略伙伴，而且還能夠使得分包管理長期處于受控范圍。
參考文獻：
時光如梭，轉眼間又跨過一個年度之坎，內心不禁感慨萬千，雖然沒有轟轟烈烈的戰果，但也算是經歷了一段不平凡的考驗和磨礪，非常感謝公司給我這個成長的平臺，讓我在工作中不斷學習，不斷進步，一步一步的提升自己的素質和技能。回首過往，公司陪伴我走過人生重要的一個階段，是我懂得了更多道理，領導對我得支持與關愛，以及同事的幫助讓我由衷的感謝，因為有你們的幫助，讓我在公司的發展和學習跟上一個臺階，對于我這個工作，我會嚴于律己，保質保量的完成領導交待的各項任務。
2018年度，作為項目部經營經理，直接負責了垣吉化工、巴迪化工等項目招投標、原材料采購等日常管理的工作，在與建設單位斗智斗勇的過程中，學習了很多專業知識及談判技巧，也克服了內蒙古新舊建設單位多、工作繁瑣、項目經營部門人員缺少的困難下，基本上完成了經營管理工作。
但是，還有很多地方做得差強人意，希望今后的工作中能在以下幾方面做到精益求精：
（1）加強對現場施工的過程干預，對于施工現場那些造成成本浪費、工期增加的不合理的施工順序、方法、經驗且沒有按施工方案進行施工的應當制止，并及時與實施人優化施工方案。
（2）主動做好各部門之間的銜接工作，時刻了解各部門的工作動態，對于互相推卸責任影響施工進展的問題，應該做好橋梁及時組織相關責任人針對性解決問題。
（3）健全分包管理制度，嚴格遵照公司《工程分包管理辦法》和《分包工程招投標管理辦法》執行，規范分包商現場準入，加強施工過程管理，避免出現“以包代管”及類似于無損檢測單位的事件發生。
（4）多組織開展提升工程管理技能水平的學習，不定期由各部門主要負責人進行編制代表性課件進行講座，讓大家共同學習進步。
（5）加強自身修養提高思想覺悟，擺正自己的位置，作為項目班子成員在做好自己本職工作的情況下，還應該督促指導其他管理人員做好項目管理工作，多說多想多做。
（6）像類似于垣吉化工這樣的三邊項目應制定針對工程變更、材料認價、工程經濟簽證等成本控制實施方案，避免盲目、草率的行動導致對施工成本的增加。
（7）轉變團隊管理方式，在今后的工作中建立充分的溝通渠道，鼓勵成員就問題、現狀等進行充分溝通，拓展思路，塑造一種公開、以問題為導向的溝通方式，培養團隊的責任能力。
（8）加強建筑、電儀等專業技能的提升，在今后的經營工作中起到把好關的作用。
（9）主動提高意識，做好收集工程糾紛證據的工作。
甲方：xx有限責任公司
乙方：xxx
為了全面履行施工合同，加強對工程項目的管理，提高企業經濟效益，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則，達成如下協議：
一、甲方的職責和權限
1、甲方的職責
(1)負責組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設單位、地方社會環境資源的聯系銜接;
(2)負責項目運轉所需資金的籌措及其他風險控制;
(3)協助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優申報;
(4)負責組織項目管理期間和終結時的考核審計;兌現項目承包人經濟收益(包括薪金)或實施經濟賠償處罰;
(5)協助乙方選聘項目管理人員，組建項目經理部，配置其他生產要素;
(6)根據項目需求及乙方請求對外簽訂勞務分包合同、材料設備購置合同、機械材料租賃合同等。
2、甲方的權限
(1)有權對乙方的施工管理工作進行指導、檢查、監督、協調;
(2)除建設單位指定外，有權將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團公司所屬專業公司;
(3)乙方違法、不執行國家標準不按規范進行管理施工、違反集團承包管理辦法的情況下，甲方有權進行糾正，責令停工整改、予以經濟處罰、終止承包合同、調整承包人。
二、乙方的職責和權限
1、乙方的職責
(1)代表企業實施項目管理，遵守國家法律法規，執行強制性標準，執行企業相關管理制度，積極維護企業合法權益;對所施工的項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理;
(2)根據國家規范組織編制項目管理實施計劃;
(3)組織實施施工現場的生產要素的配置和管理;
(4)組織制定和實施項目經理部各項管理制度;
(5)在企業授權范圍內負責與建設單位、監理單位、地方政府相關部門、企業管理層的工作聯系和協調，負責勞務分包、協作單位的管理;
(6)解決施工現場和項目經理部出現的問題，發現和處理突發事件;
(7)負責竣工驗收和竣工結算，提供和準備相關技術經濟資料;
(8)協助企業進行項目的檢查、鑒定和評優、評獎申報;
(9)負責員工的管理教育、企業文化和精神文明建設;
(10)接受上級和地方建設行政主管部門的檢查監督，認真落實整改意見，提高管理水平;接受本企業的檢查監督和考核審計;
(11)處理項目經理部善后工作和工程質量保修服務，完成清收工程款等債權債務的清理和移交;
(12)按照甲方的要求報送完成各種指標的情況;
(13)按分公司規定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費用。
2、乙方的權限
(1)代表甲方實施項目管理，全面履約施工合同，遵守國家法律法規，執行強制性標準、規范和甲方相關管理制度;
(2)根據甲方的授權，組建項目經理部，主持項目經理部全面工作;
(3)確定項目經理部組織架構，選擇聘用管理人員和生產工人，少數關鍵崗位的管理人員按規定程序可外聘;確定管理人員職責、權限，并組織考核獎懲;
(4)有權在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務隊伍，但必須報發包方備案;
(5)甲方授權的范圍內自行組織物資采購;
(6)按照集團公司資金管理辦法，決定其項目資金的使用;
(7)按照以收定支、效率優先的原則決定項目經理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)
(8)根據企業授權，協調處理與項目有關的內外部事項，重點跟蹤后續工程項目和參與其他項目的經營活動。
三、合同糾紛的解決方式
1、雙方在履行承包合同產生糾紛時，首先應協商解決;
2、雙方協商解決不成時，依據集團公司工程項目責任承包管理辦法，進行調解;
四、合同的成立與生效
1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;
五、其他
1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;
2、本合同未盡事宜，雙方另行協商，所訂協議與本合同具有同等效力;
3、本合同一式四份，雙方各執二份。
甲方： 乙方：
關鍵詞：建筑工程；項目分承包；管理模式
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
在建筑工程項目管理中，工程分承包管理占有重要的地位，它關系著整個工程項目能否順利進行，關系到整個建設項目的質量。隨著市場開放程度提高，政策、法律、法規的逐漸國際化，國外建筑投資商和承包商的進入，使建筑業專業分包體系進一步規范和完善。以顧客為中心的市場需求，也促進了專業化管理和專業化分包企業的發展；同時，分工專業化對于整合資源、降低成本、提高效率起著無可替代的作用。由此可見，工程分承包將是我國建筑市場專業化發展的必然趨勢，重視和加強分承包管理具有重要的現實意義。
1.分承包管理中常見的問題
1. 1.分承包商選擇不規范，總、分包間合同關系不清
所謂分包工程，是指建筑施工單位簽訂的施工合同中，因市場需要或工期原因，或施工單位專業資質限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分，一旦質量、進度得不到有效控制，就會對總包單位的總體質量、進度、信譽帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊，總包單位往往對分包商的資質審查不嚴，或者流于形式，難以全面考察分包商的實力、以往業績，在選擇分包商的程序上過于簡單。有些總承包企業為了盲目追求進度，依賴自身的特殊身份，高高在上，僅與分承包單位口頭協議，分包商也勉于其難，缺乏合同概念。總包單位對分包工程的質量技術要求、工期、雙方的責任和義務、驗收標準都沒有明文規定，導致總包單位在施工過程中對施工質量難以控制，現場難以管理，進度難以要求，更有甚者會造成嚴重的質量后患。
1. 2.工程質量低劣
1.2.1分包方材料質量問題，以次充好，影響工程質量
材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎，其質量不符合要求或選用不當，都會直接影響工程質量，甚至造成質量事故。分包商為了獲取最大利潤，在材料選擇上以次充好，魚目混珠。有些材料性能上相近，但品質價格上相差很遠。如防水涂料：油性和水性的，結果相近，但價格相差很大；如鋁合金門窗， 同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質不同，價格懸殊也很大；如膠合板幾乎相同的板材，但執行新標準的和執行舊標準的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本，分包商以次充好，對工程質量都會留下隱患。
1.2.2總包方質量檢查、監督不力，分包商施工不規范，埋下質量隱患
其一，總包單位的質檢人員對分包工程質量檢查不嚴或者疏于管理，錯誤地認為工程質量是分包單位的事。其二，分包商因利潤空間小，為降低成本、減少開支，在施工中不嚴格按規范施工，借總包方管理不嚴之機混水摸魚，將規范置之度外，這樣必然會留下質量隱患。其三，一些總包單位分包程序不完善，對分承包方的施工方案，審核流于形式或者干脆不審核，對隱蔽工程的驗收沒有嚴格的程序，分包商就會借機在質量管理上放松，常此下去，必然會在施工過程中留下質量隱患。
1.3分包方掛靠、多級分包是影響工程質量的禍根
施工資質等級是綜合評價施工力量的資質條件。一些承包商為了照顧某些關系或故意壓低成本，將工程分包給不具備相應施工資質的分包方；而分包方為了獲得工程，掛靠于其他具有相應資質的企業，支付管理費用；加之，監理方或總包方監督不力，使不具備資質者蒙混過關，這種因利益驅動的掛靠、多級分包，致使施工人員水平低下，管理人員技術力量不足，機械化、專業化程度低，勢必會影響工程質量。
1. 4.雙方權利不均等，總包商回避履行義務
總包商由于自身的地位優勢，較容易逃避義務，一般是合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權利關系嚴重不均衡，總包商通常會將自身的義務推卸到分包方，逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位，為了獲得項目，草率簽訂了不平等協議，總包方逃避了本應承擔的相應義務。對分包商來說，由于總包商逃避義務，從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位，本應很微薄的利潤也不能及時拿到，分包商與總包單位會經常性地陷入矛盾之中，必然會影響工期和質量。
2.措施與對策
2. 1.選擇有良好信譽的分包商，合同中明確總、分包之間的權利和義務，建立平等的合同關系
作為總承包單位在選擇分包企業時，首先應選擇符合專業資質要求的施工企業分包；同時，必須對主要技術管理人員工作經歷、分承包企業以往的業績、社會信譽進行全面綜合考察。一般來說，可以選擇2-3家進行綜合比較確定，隨后，總包單位應與分包單位簽訂一份明晰權利、義務、驗收標準的合同或協議。不能利用口頭協議代替分包合同，而且合同中必須明確工程范圍，質量標準及技術要求，工期、雙方的責任和義務以及驗收標準等等，同時，明確對分包企業的現場質量監督、安全檢查，這樣權責明確，目標清晰。總承包企業也要放下架子，一定要明確自己與分承包商是平等的合同關系，決不能高高在上，用合同來明確雙方的權利和義務。總承包方決不能向無分包施工相關資質的建筑業分包工程，禁止多級分包和資質掛靠。
2. 2.工程質量差
2.2.1對策一：針對分包商材料以次充好的問題，需在合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等，監理方和總包方必須在現場嚴把材料關。總包方應關注材料性能和市場信息，建立一套完整地材料檢驗和驗收體系；對主要材料可以總包方直接供應，堵住分包商的鉆材料質量的空子，實行工程的動態檢查，確保材料質量。
2.2.2對策二：建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業多及不確定因素多，參與工程的各分包方之間易出現矛盾，工程越復雜，分包方越多，工序交叉矛盾就越多。總承包方必須科學、有效、合理地協調各方關系，避免各種矛盾激化，營造良好的工作環境。
2.2.3對策三：針對由于分包單位的管理人員和技術力量低下，采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質和施工、管理人員的技術力量，可采取樣板工程法，實地考察，防止分包方低劣素質人員進入；總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入，及時分析存在問題，及時更換不合格施工、管理人員，保證工程質量。
2. 3.實行動態管理，確保工期、質量雙目標的實現
2.3.1對策一：建設工程的復雜性和系統性，決定了從事建設工程的管理也必須實行嚴格的動態管理，跟進項目全方位管理。只有動態檢查，才能控制進度，檢查進度不應僅局限于完成的工程量上，還應包括分包商的人力、設備投入、材料供應、工作面展開，實際進度與工程計劃的偏差，以及應對偏差的策略及關鍵線路的進度情況，才能落實進度目標。
2.3.2對策二：總包方的建設工程生產具有連續性，而分包方僅僅承擔了工程的某一部分的工作，總包對分包應根據實際情況隨時調整計劃，妥善安排后續工作，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包方提出過多索賠
2.3.3對策三：合同是雙方約束在法律上的保障，在合同中必須明確分包商在整個施工中應承擔哪些協調配合義務，強化分包商主動配合總包方的行為，樹立工程項目整體觀念。
3.對未來建筑工程項目分包管理的探討
3.1專業化程度更高
使總包向管理方向分化，分包商則向專業施工精分化。總包對分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
3.2組織更靈活，組織界限將模糊
總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多的以針對任務的臨時性團隊組合(任務小組)來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3.3管理將更規范化
合同管理的地位將更重要項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
3.結束語
總之，隨著我國建筑行業的國際化以及市場競爭的加劇，對建筑市場分工專業化提出了更高的要求，分承包管理方式在建筑業中越來越具有普遍性，只有不斷地從管理實踐中總結問題，研究制定相應的對策措施和切實可行的分包管理辦法，保證建設工程質量。
參考文獻：
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[2]邱宏達 ，尹邵紅 建筑工程施工分包管理存在的問題和對策，建筑經濟， 2003-11
【關鍵詞】工程；經濟；管理；風險；防范；招投標
引言
隨著我國工程建設市場的不斷擴大，市場競爭力也逐漸擴大，企業在市場中就會面臨著多種風險。如果企業能夠科學的對存在的經濟管理風險進行預測和避免，加強對風險的管理和控制，降低工程成本，那么企業就能夠實現可持續發展。
1工程經濟管理常見風險
1.1工程的設計階段
在建設工程中，設計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費用都有著決定性的作用。在建設工程的設計階段常見的經濟風險有：不能夠選擇恰當的工藝技術，在工程方案、關鍵設備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設計準備工作進行得不充分，沒有做好工程設計計劃的編制工作；沒有進行多設計方案比較優選，匆忙設計，甚至不計成本設計；在設計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準確編制設計概算，造成設計浪費。
1.2招投標階段
招投標階段造成的經濟風險也主要是針對業主的，在這個階段常見的經濟風險是：在招標之前，沒有對招標單位進行嚴格地資質審查，所以導致一些資質低下、信譽差的施工企業也能參與投標；招投標活動沒有標底，所以就有一些投標單位進行不正當競爭，通過串標圍標等非法手段將中標價抬高，從而使得合同的價格遠遠高于工程的實際造價。
1.3項目融資階段
對于大型的建設項目來說，一般需要施工企業具有很強的融資能力，有的還要求施工企業自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設資金。因為建設工程的耗資大，而且建設周期長，所以資金不能夠在很短的時間內得到回報，所以給施工企業帶來了一定的經濟風險。比如，在房地產行業調控日趨嚴厲的境況下，一些房開公司資金周轉困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業造成經濟損失。
1.4合同簽訂階段
這個階段的風險主要是針對施工企業而言的，在業主與施工承包商簽訂的合同中，業主通過一些條款約定，將許多可能存在的經濟風險全部推到施工承包商的身上，比如，當施工企業不能按期完成工程建設或者出現一些不可避免的質量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔，所以給施工企業帶來很大的經濟風險。
1.5項目施工階段
施工階段是工程建設的最重要階段，這一階段的經濟風險也是針對施工企業而言的。比如：①施工企業在施工過程中，沒有進行嚴格地質量管理和控制，結果出現工程質量問題，造成返工或罰款，引起經濟損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現象頻繁，導致延誤工期，遭遇業主索賠，費用增加；③當施工企業在施工之前沒有做好相應的施工準備和施工組織設計，沒有科學安排施工計劃，導致施工的進度過慢，而延誤工期，遭遇業主索賠；④當建設工程施工企業沒有對項目進行有力的施工控制，對項目的施工質量沒有進行有力監督，對項目的財務管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業造成經濟損失。
2工程經濟管理風險的防范策略
2.1加強對工程經濟管理的認識
正確認識工程經濟管理，我們要做到以下三點：①正確處理工期和效益的關系，摒棄“重進度，輕效益”的傳統觀念，使企業進入良性循環發展的軌道；②加強造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術與經濟管理共同發揮作用；③提高企業員工的經濟意識，加強企業成本控制，實現安全質量并重，經濟效益與社會效益共贏的新局面。
2.2轉移、預防或控制風險
轉移風險是規避建設工程經濟風險常常采用的一種策略，它是指將一部分風險轉移到其他的部門或者單位。在建設工程中，承包單位可以通過合同條款約定業主在工程建設中應該承擔的經濟風險，比如，業主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業主提出索賠。再者，為了減小自身承擔的經濟風險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發生自然災害或者遭遇第三方面的破壞時，產生的經濟風險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業還可以通過銀行或者政府擔保，當合作伙伴出現資信危機時，能夠轉嫁一部分經濟風險。施工企業還可以通過預防風險和控制風險，降低由于經濟風險產生的損失。預防風險是指在施工之前，采取一些技術手段，避免經濟風險事件的發生。施工企業可以通過開發新技術、安裝監控設備、提高管理經驗、提高施工人員素質等，將一些可以避免的經濟風險防患于未然。控制風險是指減少或者降低一些經濟風險因素，在工程建設施工之前制定一系列安全計劃，防災減災計劃，做好應急預案等，降低經濟風險產生的損失。當然，建設單位也可以通過預防和控制風險，減少項目經濟損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風險的各種方法工具中，項目工程經濟分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經濟進行分析和運用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預期效果。
2.3強化工程分包的規范招標管理，有效防范工程分包過程中出的經營風險
針對企業以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關管理制度。為進一步規范工程分包招標管理，應制定下發了《工程分包管理辦法》、《建設工程施工分包招投標管理辦法》和《建設工程施工招投標管理辦法的補充規定》等文件，進一步明確工程分包及分包招投標管理的職責、分包方進入和退出機制的運行、合格分包方信息庫的建立等相關要求。為防范工程分包風險管理提供制度保障。②嚴格資質審核，強化基礎管理。根據公司文件規定，從提升工程分包管控能力入手，強化工程分包基礎管理工作，在防范工程分包風險、預防糾紛等方面下功夫。嚴格對分包方資質材料的審核，特別是“建筑施工資質”和“安全生產許可證”的真偽和有效期進行清查，確保分包隊伍的合法性和合規性。③實行優勝劣汰，建立分包方的準入和退出機制。根據公司文件規定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質審核、考核評價、評審打分、頒發入圍證書、信息錄入和、招投標選用等一套完套的準入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔的分包工程實行動態評價。通過日常考核和年度再評價，今年會同公司技術質量、工程項目、安全保衛、市場經營、企劃等相關管理部門，完善并細劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標準，并下發到有關工程項目部，對工程分包方所承擔的分包工程項目進行考核評價和打分。④強化對委托方提供標底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標定價主要是參照標底，因此標底的合理與否至關重要。為避免標底的不透明，維持其權威和真實性，加大對其標底測算責任制的落實，實行標底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效。實現工程分包和分包招標管理分包審批有據可查、分包招標操作規范，分包隊伍履約行為有考核監督的系統聯動管理機制。
2.4防范采購風險
建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關管理制度，有效防范采購風險：①制定下發《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內部價格信息和查詢平臺，將收集的網刊價格、網站價格、各生產廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現行采購價和經招標確定的價格等各方面的價格信息進行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標時參考使用，避免物資采購和工程招投標時的盲目性，有效的防范風險
2.5實行定額建設，加強責任成本管理
加強定額管理是解決工程質量差，投資成本高，建設市場亂的有效途徑。為了提高施工企業的管理水平，控制施工企業的經濟風險，在施工企業中可以實行定額建設，對于材料、機械和員工等進行限額控制和實行動態管理，恢復材料限額卡、派工單、司機運轉日志、工號等的班組管理制度，加強施工企業的責任成本管理，降低施工企業的成本，嚴格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標管理原則、責、權、利結合的原則。
2.6實行項目合同風險管理
項目管理者需要提高自己的風險意識，對于合同的每一項條款，都要加強風險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經濟風險。建設工程的合同就是項目的法律文件和企業進行風險管理的最重要的依據，所以作為建設工程相關企業，一定要加強項目的合同風險管理。比如，作為建設單位，可以通過下列措施規避合同風險：①成立建設施工合同管理小組，建設單位應設施工合同管理小組，小組人員要具備相應的法律法規知識和運用法律法規的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責，選擇有實力、有誠信的施工單位，進行合同價格可調范圍約定以減少價格風險。
3工程建設經濟風險實例分析
某建設單位準備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預算投資1500萬元，建設周期為18個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的相關規定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政主管部門提出招標申請，得到了批準。但在招標之前，該建設單位的主要領導就已經與甲施工單位進行了工程招標溝通，對投標價格、投標方案等實質性內容達成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質進行嚴格地審查。后來，在招投標活動中，甲施工單位如愿中標。但是，由于甲施工單位資質低、技術差、裝備落后，直到合同工期結束，并沒有如約交付工程，而且在工程質量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設工程案例中，工程出現經濟風險的主要原因是建設單位在招投標階段沒有做好經濟風險規避的工作，對施工單位沒有進行嚴格地資質審查，所以出現了經濟損失。其實，在建設工程的各個階段都隱藏著巨大的經濟風險，如果工程建設單位或者業主沒有做好相應的風險規避，那就會給自身帶來嚴重的損失。
4結語
建設工程的規模大、工期長，因而在建設過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業帶來巨大的經濟損失。因而，在工程項目管理中，加強工程經濟管理風險防控，對可能遇到的經濟管理風險進行科學的預測，采取有效的風險防控措施，控制和消除風險，保證建設工程獲得預期的經濟效益。
參考文獻
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【關鍵詞】工程建設；分包招標；管理
目前，在國家政策的指導下，各施工企業都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內部管理基本屬個人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質量、進度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強工程項目招投標管理有著十分重要的意義。
一、工程分包的內涵
工程分包是指承包人經發包人同意，將自己承包的部分或全部施工內容發包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應對分包人的工程繼續承擔與業主簽訂的一切責任及義務。
二、工程分包的幾種形式
有關法律對分包的有關規定是為確保工程質量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1.施工企業資源不足。在市場競爭日益加劇的情況下，企業為了保證工程任務的連續性而大量投標，有時可能會發生中標工程過多，企業自有資源（人員、設備等）不能滿足工程施工需要。在企業自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任將是一種較好的選擇。
2.中標工程中存在部分專業性較強的工程。在新技術日益發展的今天，高新技術在工程建筑中廣泛采用，當中標工程中存在部分專業性較強或需要某些特殊技術時，選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量和合同的各項指標符合合同要求。
3.業主指定分包商負責某一項工程建設。當業主指定工程的分包時，施工企業如無正當理由反對時，要按業主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。企業承包這些工程項目，業主可能指定分包方，在企業無正當理由時，應將工程分包給業主指定的隊伍。
三、加強工程建設分包招標管理的措施
1.分包招標前準備工作
①確定分包招標組織機構。分包工程發包單位須成立招投標工作領導小組，由招標單位相關各部門人員組成，負責編制招標文件、招標信息、預審投標人資格、確定投標人、組織發標、開標、評標和確定中標人。②確定分包招標條件。分包工程發包單位須取得建設單位或開發商的中標通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進行專業和勞務作業分包招標工作。③確定招標形式。根據招標工程的規模、現場施工條件、工程投資、施工技術操作工藝要求、施工工期和施工質量標準等，確定招標形式為公開招標或邀請招標。實行公開招標的，應到相應的建設工程承發包交易中心辦理招標公告事宜，對報名企業進行資格預審，確定投標企業。實行邀請招標的，招標人應向三家以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的分包企業發出投標邀請書。④對投標人進行資格預審。投標人應具有獨立簽訂合同的權利，具有履行合同的能力，專業技術資格、施工管理能力、施工經驗、企業信譽和投標項目的管理人員以及施工人員須符合投標工程的條件。⑤招標文件的編制。分包項目招標文件的內容應包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結構類型、施工現場臨時設施情況等。有關部門應制定標準的分包工程招標文件示范文本，以規范分包招投標活動。⑥開標、評標和確定中標人。開標應按規定程序進行，查驗投標人到會情況，投標文件是否密封完整，評委是否到齊，會議記錄人員應核對開標簽到。評委應依據投標人的報價、施工方案、投標人業績及實力、質量目標和工期等內容現場評分和評定，評分匯總后確定中標人。
2.規范分包工程投標人的行為
①確定投標人應具備的條件。投標人是具備獨立參加投標競爭的法人，必須是資質等級等符合投標工程要求的專業分包和勞務分包企業。②投標文件的編制。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，投標文件一般包括投標企業相關資料、投標報價書和企業擔保函、施工組織設計、主要工程簡歷和各種榮譽證書復印件。③提交投標文件。投標人應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。④投標人禁止的行為。投標人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
3.招投標流程。公開招標是指招標人在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請招標也稱選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，選擇一定數目的法人或其他組織參加投標的方式。
參考文獻：
關鍵詞：工程造價；工程招標；造價管理；工程預算；工程結算
1引言
建筑行業經過幾十年的發展，競爭越來越激烈，很多企業規模日益擴大。但同時機構臃腫、管理水平落后，運營成本越來越高，利潤越來越低，使很多企業正遭遇著發展的頸瓶。工程造價管理是在實行招標的基礎上，合理確定和控制工程造價，提高經濟效益，求得工程質量、工期、造價三者之間的平衡和統一。在施工中，工程造價的合理確定就是在基建程序的階段合理確定概算造價、承包合同價、竣工結算價。工程造價的有效控制就是在優化建設方案的基礎上，合理使用人力、物力和財力，把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。在工程實施過程中，由于業主原因、設計原因、施工環境、施工技術等方面的變化，致使工程變更、現場簽證不可避免地發生。施工單位在保證質量的前提下，合理地確定和控制工程造價，以達到節約投資，提高經濟效益的目的。因此，如何通過加強管理特別是施工過程中合同和工程造價管理，讓企業走上科學的發展道理，有必要對工程造價進行深入的分析和探討。
2施工過程影響工程造價的主要因素
2.1政府干預
這個其實是一個比較常見的影響因素，舉個很簡單的例子，例如2008年北京奧運，北京市政府就通知在北京五環以內禁止施工，迎接奧運。這種因素是不可避免的，我們沒有辦法來干預，不過我們可以根據政府部門的相關動態預先估算一下，有一個提前的準備。
2.2自然因素
地質災害，雨雪天氣等，北京風沙特大，經常有5、6級風影響制約著施工的進度、質量、成本等。例如受汶川地震的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價，導致施工成本大大增加。
2.3管理方面的影響
一方面，技術、質量、進度、安全管理控制的好與壞，是影響著項目的成本目標能否實現的關鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據，對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現。
2.4其他的因素
有時候由于拆遷進度不能滿足施工要求，就會很大程度的拖延開工日期和施工進程，不能按照合同計劃的日期準時開工。這不但在進度方面、質量方面有很大影響，最關鍵的是工程成本上難免有損失；專業分包單位組織不力，遲遲不能進場，耽誤工期，影響進度，造成工程成本的增加。
3施工階段工程造價控制的措施
3.1重視技術與經濟的優化配合
首先進行技術經濟論證分析，確定最佳的施工方案。在建筑項目的結構施工時，很多建筑工程采用技術比較先進經濟又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機械設備，以達到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。
濟相結合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術，減少了鋼筋搭接，節約了大量鋼材，取得了良好的經濟效益。因此，我們以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系。
3.2現場組織管理
只有發揮員工的積極性和創造性，組織一支強有力的項目團隊才能使企業得到發展。組建一支驍勇善戰的管理團隊和能文能武的施工隊伍，是一個施工項目獲取利潤最大化的關鍵；另外，建立激勵機制，從總包管理層到分包管理層，勞務層之間，展開勞動競賽，不斷提高勞動效率，從而提高生產效率。
3.3加強合同管理，控制工程造價
首先要注重合同簽訂。合同價款以中標價為準，工程量較小且工期較短的，主要建材不受市場變化影響，應采用固定價格方式，工程量較大且工期較長的可采用可調價格方式，主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內市場信息價的均價為準，漲跌在投標預算的10%以內者不予調整，在10%以上者減去10%以后再按國家規定計算差價，工程量增減按中標單位投標預算的綜合單價增減。
其次是在合同管理上，項目根據公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結算管理辦法》、《結算管理辦法》等制度，結合本工程特點，及時了解國家有關新的法律法規，，對工程招標、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結算等工作抓緊、抓實、抓好，使項目的管理工作更加規范、完善。
3.4培養工程造價隊伍
要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業的知識有深入的了解外，還得掌握工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，不斷提高他們的業務能力，使目前從業人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業人員也要加強自身的學習，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業的知識。
3.5規范大型材料和設備的招投標活動
建筑工程的勞務分包單位的選擇，是通過招標方式進行的，選擇了管理好、技術強的分包單位。鋼材供應、商品混凝土、大模板等都是通過招標確定的分包單位。因為招投標有利于控制工程投資。有關數據顯示，經過招投標的工程，工程造價可節省約8%左右。這些費用的節省主要來自于施工技術的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費用。節省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。
4結束語
施工企業要根據自身的特點，積極倡導“合理預測，靜態控制，動態管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價，工期和質量的辯證關系，把“技術與經濟相結合”的宗旨貫徹到整個施工過程，逐步建立和完善適合本企業的施工管理工作體系。加強合同方面的管理，特別是工程造價全過程的管理，合理確定和有效控制工程造價，不斷深挖企業自身的潛力，提高管理效益，增加投資收益，以不變應萬變才能找出企業可持續發展的道路，才能在市場經濟潮流中立于不敗之地。
參考文獻：
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【2】張宏君，對施工階段工程造價管理的思考，《新疆農墾經濟》2005年第04期
北京財富中心工程，位于北京市朝陽區CBD核心區，東鄰東三環路，與中央電視臺新址隔路相望，由五棟高度分別為100米、128米、156米、198米、268米的超高層建筑組成，總建筑面積72萬平方米。由北京香江興利房地產開發有限公司投資建設，中國新興建設開發總公司施工總承包。
一、工程的重點、難點分析
該工程屬超高建筑，體量大，結構復雜，場地窄小。北京財富中心工程位于CBD核心區，一期工程，由辦公樓、公寓樓及附屬設施組成，建筑面積24.7萬平方米，辦公樓主體結構類型為型鋼混凝土框架+核心筒，建筑高度165.9米；公寓樓主體結構類型為框支剪力墻，建筑高度128.7米。二期工程由酒店和公寓樓組成，建筑面積30萬平方米，酒店主體結構類型為框支剪力墻，建筑高度104.6米；公寓樓主體結構為型鋼混凝土框架+核心筒，建筑高度198.6米。三期工程為寫字樓，主體結構類型為鋼板剪力墻，建筑高度268米。
工程質量、安全管理要求高。項目管理目標為：確保結構“長城杯”、北京市“安全文明樣板工地”，爭創國家優質工程“魯班獎”。
此外，工程專業分包、配套施工單位多，在施工時間和空間上相互重疊，互相影響，需要總承包單位進行統籌和協調。
二、配備專業的項目團隊，健全工程指揮體系
組建優秀的項目團隊，是項目走向成功的開始。北京財富中心項目在組建之初，根據工程的重要性和影響力，經過認真分析項目需求和現有管理人員隊伍現狀，并與建設方溝通，決定采取以現有人員為主，分階段調配人力資源，輔之以從社會上適量招聘重要崗位人員的方式，組成項目管理團隊。
為健全項目管理體系，總公司成立了工程指揮部，由總公司總經理任總指揮、常務副總經理任副總指揮。經多方篩選，確定由經歷指揮多項大型工程實踐的全國優秀項目經理張連保任常務指揮兼項目經理。從管理體系上，將項目部擴編為總承包部（二級公司架構），實行扁平化管理，由從屬二級公司管理改為隸屬總公司直接管理，減少管理層次，提高管理效能。通過這些措施，為該工程的順利實施奠定了堅實的基礎。
三、科學進行施工進度管理，確保工程按計劃推進
工期是施工合同的重要內容，施工進度計劃是確保工程按期完工的重要手段，批準的施工進度計劃是組織施工、檢查監督各單位和部門完成任務情況的重要依據，必須落實。財富中心工程施工量大，施工組織復雜。為此，項目部專門制定了《關于編報施工進度計劃和施工資源計劃的規定》，分年度、季度、月、周、日施工進度計劃，分別采用橫道圖、網絡計劃或表格等形式，有具體的質量要求，有明確的報送、審批和發送時間要求，對不能按規定及時報送施工進度計劃的行為，制定了嚴格的處罰措施和補救辦法。在整個工程施工過程中，做到了嚴格按施工進度計劃施工，確保了工程按時完工。
四、嚴格技術質量管理，創建過程精品工程
為確保工程質量，我們按照總公司“過程精品，時代名牌”的質量理念，不斷對員工進行教育，通過開展質量宣傳月等活動，進行質量評比。為使質量管理有章可循，編寫出《工程質量工藝手冊》，既作為培訓教材，又作為準則規范管理人員和操作人員的行為。建立了質量管理的獎罰制度，用制度來管人管事。開展施工質量競賽活動，獎優罰劣。在月度考評時，重獎重罰，對出現質量通病的責任者進行處罰，獎勵施工質量好的部門和個人。一期、二期共完成分項工程238項，分項驗收合格率100%，優良率93.1%，工程質量全部滿足設計要求和施工規范規定。北京財富中心一期工程被評為北京市結構長城杯金獎、竣工長城杯金獎、北京市“建筑行業質量標準化典型樣板工地”、工程項目管理優秀成果二等獎、中國建筑工程魯班獎。二期工程被評為北京市結構長城杯金獎、竣工長城杯金獎。財富中心一期、二期工程，成功應用了建設部推廣應用的十項新技術中的9項共22個分項。自主開發設計的高效節水自動洗車臺，能自動對出入現場的車輛進行全面快速沖洗，解決了車輛污染道路的問題，北京市建委在全市工地推廣應用。型鋼混凝土圓柱組合模板、JFYM50型液壓爬模架等新技術在施工中的應用，提高了工程質量，加快了施工進度，在2003年“非典”期間，創造了核心筒結構施工每月7.5層，鋼結構安裝每月9層，外框柱混凝土施工每月10層的高速度，將“非典”對施工工期的影響奪了回來。一期工程結構提前兩個月封頂，甲方對此十分滿意。2004年，北京財富中心一期工程被評為北京市“一優兩示范”工程。
五、強化安全文明施工，堅守安全施工底線
“安康高于一切，責任重于泰山”，這是中國新興建設開發總公司的安全理念。財富中心工程規模大，參施人員雜，不安全因素多。我們把安全放在與進度、質量同等重要的位置，常抓不懈。加強對安全工作的組織領導，建立健全安全管理責任體系。項目部配備專職安全副經理，每個安全專項都配備了專職安全員，勞務隊伍也配備了專職安全員，使安全生產工作時時處處有人抓。先后制訂了《北京財富中心工程安全管理辦法》、《財富中心工程安全文明生產獎懲規定》等規章制度，強化現場安全工作，防止了各類重大安全事故的發生。我們加強了對施工隊伍的安全施工管理，嚴格危險作業報批制度，確保安全施工。我們還積極開展創安全文明工程活動，實現了預定的安全工程創建目標。一期工程被評為“北京市安全文明樣板工地”，二期工程被評為“全國安全文明工地”。
六、加強勞務管理，確保工程需要
基礎和結構施工階段，施工隊伍數量較少。根據總公司有關建設工程勞務、專業分包招標投標管理辦法的規定，采用公開、邀請招標的方式，選擇4家以上經總公司評審合格的分承包商參加投標，中標方多是與總公司有長期合作關系且有較強實力的單位。
就其研究采取具體措施，旨在規范建筑勞務市場秩序，使其健康發展。
【關鍵詞】建筑勞務市場；治理；措施
The construction labor market governance
Wang Jian,Sun Wen-jian
(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)
【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.
【Key words】Construction labor market;Governance;Measure
1. 序言
隨著我國建筑業的不斷的改革和開放，建筑業產業結構也發生了深刻的變化，建筑施工企業管理層和勞務層的“兩層分離”，開始出現建筑二級市場建筑勞務市場。同時國家政策和法律法規的不斷健全，建筑勞務市場已有的長足的進步和健康穩定的發展。但同時也存在一些問題，特別是我國建筑企業推進施工作業勞務分包的進度相對滯后，“包工頭”帶隊仍是建筑勞務的主要形式，施工作業使用不具備相應資質的單位或個人的情況較為普遍，二級及二級以下資質企業的施工作業仍使用零散勞務班組。由此引發的問題諸如市場公平競爭、施工質量、安全生產、勞務權益保護等關系到社會和諧與穩定等方面的問題仍普遍存在。政府雖然強制規定勞務分包必須以勞務企業形式交易，但仍然存在通過 “掛靠”等方式維持實質上的“包工頭”交易模式。
2. 建筑勞務市場問題的原因分析：
2.1 財務經濟因素影響。
非正規組織的勞務分包隊伍的農民工機會成本比較低，而且沒有注冊成本和稅收的壓力，施工成本低廉且具有機制靈活如利潤分配機制便于調動積極性、財務機制靈活便于尋租。其管理結構簡單、管理層次少，包工頭負責組織施工、農民工負責施工建設，不會給今后施工企業帶來不必要的經濟負擔。而成建制勞務企業的支出成本要高很多，成立勞務企業的成本往往較大，具體包括：（1）注冊成本，繳納注冊費和手續費。按照現行規定，木工、砌工、石制、鋼筋、混凝土、油漆、抹灰等作業分包企業資質的標準都規定注冊資金在30萬元以上。（2）運作成本，一旦成立就必須付出固定成本和可變成本，如購買必要的勞保、安全設備，支付勞務工資、日常開支。（3）稅收成本:按照規定總承包企業已經按照工程總額交納了營業稅了，但成立勞務企業責任要繳納營業稅，勞務企業承受著雙重稅賦負擔。（4）其他成本：按照建設部有關規定，勞務企業要支付勞務人員的醫療保險、養老保險、失業保險；成立工會組織要支付會費、活動經費等。總之成立成建制勞務企業的凈收益要遠遠小于包工頭勞務制度的凈收益。效率高于保障的價值取向，使得工程建設業主在發包工程時，必然在事實上將低標價列為評標的首選條件，項目業主的這一需求，通過利益鏈傳遞給在同樣價值取向支配下己經具有最大限度降低成本意愿的中標人。其結果是，工程承包人在其技術、管理能力所及的范圍內降低成本的效果已經不能滿足需要，迫使企業超越法律和制度的限制，尋求低成本競爭途徑，從而為“包工頭”交易模式打開了廣闊的空間。
2.2 法律法規的不健全。
《建筑法》中規定“工程主體結構必須由總承包企業自己完成”，但從1984年開始的基于“項目法施工”的建筑施工企業管理層和勞務層的“兩層分離”，企業往往只保留少數技術型、管理型的工人，企業本身沒有能進行主體施工的勞務人員，絕大多數實際的現場操作都是由企業外部的勞務來承擔，這就造成一些外來勞務分包隊伍與施工總承包企業緊密協作形成較為牢固的內部分包的依附關系。而這些為大型施工總承包企業提供建筑勞務作業人員的建筑勞務企業，為了追求最大利潤，偷稅漏稅，他們又不愿意申請營業執照和領取勞務資質。這就造成建筑勞務市場存在許多沒有資質，沒有執照的勞務分包隊伍。同時由于他們和施工總承包企業關系密切，且有多年的工作關系，其自身的施工質量有保證，深受施工總承包企業的青睞。
2.3 市場監管機制缺乏。
由于推行建筑勞務分包制度的時間較短，業內各方認識不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務分包管理的政策宣傳、引導和研究。各地有形建筑市場服務范圍僅涵蓋建設工程承發包，對勞務包監管服務比較缺失。加之，國家對勞務作業分包僅停留在勞務分包企業資質管理層面，如2007年6月26日建設部的《建筑業企業資質管理規定》（第159號令）規定“施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業”。勞務分包缺乏明確強制性的法規政策依據，各項管理監督機制不健全，勞務分包市場的培育發展滯后。我國的《招標投標法》以及建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中并沒有規定勞務分包必須采用招標的形式。這就造成許多勞務分包合同都是進行私下協商和簽訂的。施工總承包企業為了自身利益和其他方面原因不會考察對方的企業資質有否，而由于是私下交易，作為市場監管機構的相關部門也無法進行干預，這就造成許多非正規的勞務分包隊伍在市場存在。
2.4 農民工自身。
我國的農民工是一個特殊的群體，他們是農民戶口，但他們又從事著非農產業的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統意義上講，他們既不是真正的農民，也不是真正的工人。特別是很多農民工都是從事農業作業的農民，只是在農閑時節進城進行工作，來增加一些額外收入，由于其工作時間短，經濟性明確所以這些農民工不愿進一些既要浪費時間又要浪費金錢進行培訓的正規的勞務分包企業，而是靠血緣、地緣、人緣“三緣”關系進城務工，自然而然的進入包工頭散兵游勇式的用工中。促進了包工頭式用工的泛濫，轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的大量出現。
3. 規范建筑勞務市場健康發展的措施：
3.1 扶持勞務分包企業發展。
成建制勞務企業制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務企業轉化的關鍵在于缺乏經濟原動力。為此，行政主管部門應制訂相應優惠政策，積極鼓勵其他非制度化形態向制度化形態的轉變。降低成建制勞務企業的準入門檻，降低其成本費用，具體說如降低企業注冊資金、消除總承包企業與勞務分包企業雙重上繳營業稅的問題、財務制度應允許勞務企業留有一定比例的“活動空間”，在稅收扶植、減免行政管理費、工程發包等諸多方面給予優惠政策，當然這需要建設部門會同財政部門、稅務部門的積極配合，盡量降低成建制勞務企業的成本，增加其凈收益，讓勞務企業有利可圖。為勞務企業制度建立創造良好的政策環境。
3.2 健全配套法規，建立良好的制度環境。
應制定結構合理、層次分明、符合實際、競爭有序的分包格局的一系列法規和規章，使市場準入界定、分包交易、勞務合同管理、勞動用工合同規范以及勞務培訓制度、待證上崗制度等有法可依。對有關現行法律法規進行適時適當的修改，如《建筑法》規定：“總承包企業必須自身完成工程主體結構”等條款作出修改，促進大中型總承包和專業承包企業盡快向管理密集和技術密集型企業轉型，盡快剝離企業所屬的和依附掛靠的勞務分包隊伍，引導其向成建制勞務企業轉化，以獨立法人和市場主體參與勞務分包市場的競爭。
3.3 加強對建筑勞務市場的監管。
建立勞務分包有形交易市場， 從規范總包企業工程分包管理入手， 制定建設工程分包市場準入管理辦法， 明確分包工程交易規則， 為建設工程總分包提供交易場所和信息平臺， 使工程分包交易進入有形建筑市場。有形交易市場的主要功能應包括: 分包企業市場準入管理、提供勞務分包信息、分包合同備案管理、工程分包咨詢服務、分包業務的監督等。一方面要規定勞務分包企業必須在交易市場進行資質登記備案， 淘汰那些無資質的包工頭式零散用工、超資質承包工程等行為， 嚴格市場準入管理。另一方面要求總承包企業必須使用在交易市場進行資質登記備案的勞務分包企業， 防止勞務分包企業的墊資、施工企業的任意壓價、拖欠勞務費等擾亂建設市場秩序的行為。通過勞務交易市場的建立來規范總分包交易行為， 遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為， 杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發生。
3.4 加強農民工權益維護。
建立建立勞務基地，促進勞務輸出，改變農民工現在邊務農邊工作的狀態，讓其從農村土地中脫離開來，形成專業化，規模化的產業工人。同時充分發揮現有培訓基地和技能鑒定機構的作用， 多渠道、多層次、多形式開展培訓與鑒定工作。要創新培訓與鑒定工作模式， 加強培訓鑒定工作的針對性、實用性， 廣泛開展訂單培訓和定向培訓， 促使農村剩余勞動力轉移為合格的建筑勞務人員。要發展一批具有地方特色和專業技術優勢的建筑勞務基地， 促進建筑勞務的專業技能和組織化程度的提高。積極發展市州級建筑勞務基地， 制訂相關扶持政策。同時要保證農民工的合法權益，工資保障方面，可探索創新農民工工資支付方式，通過銀行、郵政等按月工資的試點，逐步對農民工工資支付進行全程監控，推進農民工工資支付實現“日清月結”，進一步預防農民工工資拖欠問題發生。社會保障方面，目前，國家正在抓緊制訂農民工基本養老、醫療保險辦法。一旦頒布實施，建設、勞動部門應當加強協調配合，推動農民工養老保險制度建立。
4. 總結
我國的建筑勞務市場處于高速發展階段，快速的發展同時也伴隨著諸多的問題產生，這就需要我們客觀地對待利弊，具體分析問題根源所在，促進我國建筑勞務市場和諧健康發展。
參考文獻
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工程總承包的再發包：《上海市建設工程招標投標管理辦法》與《上海市工程總承包試點項目管理辦法》將工程總承包分包這個環節定義為“工程總承包的再發包”，這樣就可以進一步規定工程總承包的再發包承包單位可以將其范圍內的專業工程進行專業分包，這種情況下的分包不屬于《建筑法》第二十九條禁止的“二次分包”情形。上海地方立法這一探索性規定，在很大程度上解決了工程實踐中工程總承包項目“二次分包”認定的爭議，必將極大有利于建筑業的專業分工和健康發展。筆者建議，在目前國內尚無法律行政法規層面的工程總承包承發包管理規定的情況下，發包人完全可以借鑒上海的地方立法規定，將工程總承包再發包及專業分包寫進招標文件中，指導工程總承包合同的履行，保障發包人對項目功能等各項要求的更好實現。
再發包承包單位的專業分包：《建筑法》實施近二十年來，對于設計單位承接工程總承包項目，將施工工程分包后，再發包承包單位能否再專業分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關政策允許在經過工程總承包企業同意后，設計、施工企業可以將非主體非關鍵性工作進行專業分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發包”定義，解決了工程總承包項目中“二次分包”這一爭議。筆者認為這符合工程總承包項目的特征和項目自身的需求，工程總承包項目通常投資大、建設周期長、專業復雜，尤其是涉及大型系統、設備的石油、化工、電站類的EPC工程，其中的專業工程較多、較為復雜，如果施工總包單位并無相應專業資質，又不能進行專業分包，這將明顯不利于項目建設的質量、安全和進度，不利于業主工程總承包需求的實現。筆者建議，在目前國家立法層面和其他各地尚無明確工程總承包的再發包項下允許專業分包規定的情況下，發包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進行專業分包。
轉包和違法分包認定：建筑業改革大力推進工程總承包制，但并不意味著建設行政主管部門對此放任監督管理，工程總承包項目往往都是重要、重大項目，關系社會公共利益和公眾安全，其工程質量、安全更應是政府主管部門監督管理的重點，否則一旦發生安全、質量事故，社會危害性更為明顯。建設工程領域違法分包、轉包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場的經營行為，往往進一步增大了項目施工期間的質量、安全風險，甚至重大特大質量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉包等違法行為。因此，筆者建議，無論工程總承包項目的發包人或者總承包商還是再發包承包商，都應嚴格遵守相關法律規定，工程總承包商不能將所承接項目的設計和施工全部分包或轉包給他人，工程總承包的再發包承包商不能將主體工程的設計或施工分包給他人。發包人或工程總承包單位均應通過合同約定，禁止合同相對方轉包或違法分包，保障建設工程的質量、安全和社會公眾的財產、人身安全。
發包人與總承包商的風險分配原則：國內對于工程總承包尚處于啟動和推進階段，發承包雙方當事人對于工程總承包的風險分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規定，值得合同雙方當事人借鑒：合理的風險分配和權利義務界定，有利于項目的順利開展，便于糾紛發生時雙方責任的認定，尤其是在固定總價項目中，發生合同約定的風險因素時，便于確認責任歸屬和合同價款的調整。但同時，筆者提醒合同當事人，要注意工程總承包項目合同文本的選用，不同的合同文本對工程總承包商的義務要求會有所不同。比如若選擇適用建設部的《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據第5.2.1款約定，工程總承包方的設計義務有所減輕，項目基礎資料的提供方在發包方，若因發包方提供資料差錯導致的額外費用增加以及工期延長，由發包方承擔相應的責任。但，若采用FIDIC銀皮書（1999版）合同文本的，根據FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規定，則應由工程總承包方對現場數據的準確性負責，即便工程總承包方從業主方獲取的數據或資料有誤，也不解除工程總承包方對設計所應承擔的職責。
總承包項目固定總價的審價與審計問題：對于工程總承包采取固定總價方式，參照各地意見，原則上對于固定總價部分不再另行審核，主要針對符合合同約定的變更或新增部分進行審價。筆者在為工程總承包項目提供法律服務過程中及參與有關的工程總承包研討會期間，注意到各地建設行政管理部門和工程總承包商對固定總價的工程總承包項目的結算方式都比較關心，〔2017〕19號文件提出“政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包”，因政府投資工程依法需要接受行政機關對項目投資的審計，工程總承包單位普遍擔心一旦固定總價項目接受行政審計，很有可能工程總承包單位通過限額設計優化而產生的利益被審掉，這不符合工程總承包固定總價的特征，將嚴重影響到工程總承包單位實施工程總承包項目的積極性和意愿。各地建設主管部門對于固定總價部分原則不再審核的規定，也符合《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”的司法審判精神。
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