時間：2022-11-20 11:22:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程量清單計價，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程量清單；各階段；造價控制
0 前言
工程量清單計價作為一種新的工程費用計算方式,國家標準《建設工程工程量清單計價規范》自2003年7月1日在全國范圍內正式實施以來,正在被業內人士所接受,推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施,這一工程計價方式的改革,標志著我國工程造價管理由傳統的“量價合一,政府定價”的計劃模式向“政府宏觀調控,企業自主報價”的市場模式的重大轉變,這在我國工程造價管理上是具有深遠意義的一件大事,能更快地適應我國建筑市場發展的要求和國際市場競爭的需要。
1 傳統定額計價模式與工程量清單計價模式的區別
1.1 傳統定額計價的特點
用傳統模式計價時,工程造價常用的計算方法為定額單價法,也稱為施工圖預算,是以施工圖紙及預算定額等為依據,按定額工程量計算規則計算出各分部分項工程的工程量,由分部分項工程量套用相應定額,并按工程類別及施工企業的資質等級計算直接費、間接費、計劃利潤和稅金等各項費用,最后確定造價的方法。通過定額單價法所確定的工程造價是確定工程承包合同價款、辦理其他各項手續的重要依據,其主要弊端在于實際上是以政府指令對工程造價實行的直接管理,是與計劃經濟相適應的工程造價管理制度,已不再適應市場競爭的需要,抑制了生產者和經營者的積極性,也不利于招投標工作的開展。
1.2 工程量清單計價的特點
1.2.1 計價模式
工程量清單計價采用綜合單價計價,包括完成工程量清單項目一個規定計量單位所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風險因素。而定額計價是投標單位根據定額編制預算造價,在預算造價的基礎上下浮一定比例進行報價。此種計價方式促使施工企業編制自己的定額,加強企業內部管理,積極創新、推行新工藝、新方法的使用,提高技術水平,從而提高企業內部定額水平,極大地提高投標中的競爭力,從而推動整個建筑行業的快速發展。
1.2.2工程量清單報價
工程量清單計價要求投標人根據企業的具體經營狀況、技術裝備、管理水平和市場價格信息,結合工程的實際情況、風險程度,對工程量清單項目逐項報價,并按照有關規定計取規費和稅金。
1) 避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為。如招標文件規定:“工程量清單報價中的項目單價與其數量的乘積的總和,應與投標報價相符,不符時以單價乘以數量的總和為準。”“投標人不得采用總價優惠或以百分比優惠的方式進行投標報價,其優惠應直接體現在各項投標報價的單價中。”避免了在開標前打聽到標底和其他投標單位的報價后,調整投標報價。2) 投標時的單價在竣工結算時是不能改變的。如清單中的工程量與施工時的工程量不符時,應根據合同進行調整。3) 有利于招投標工作的順利進行。如招標時采用定額計價,定額缺項、特殊工藝項目的計價無據可依,而使標底計價與各投標單位報價差別很大;采用工程量清單計價,由于投標單位根據自身情況編制綜合單價,合理低價中標,從而克服了原有計價的不足。
1.2.3 結算
工程量清單是簽訂合同、支付工程款、工程索賠、調整工程量、和合同價、辦理竣工結算的依據;工程量清單計價具有合同的性質,投標時的分項工程綜合單價在施工時上報進度、竣工結算時是不能改變的,大大簡化了工程項目各個階段的預算編審工作。
2 工程量清單計價模式下的造價控制
2.1 工程項目設計階段
工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關鍵在于設計。據西方一些國家分析,設計費占建設工程全壽命費用的比例在1%以下,但正是這少于1 %的費用對工程造價的影響占75 %以上。此階段造價控制的重點是:了解分項工程內容和工程價格的市場行情。
2. 2 工程項目施工招標階段
在這一階段,認真分析工程具體情況,編制相關文件:如招標文件及所附工程量清單、招標答疑紀要、工程標底等,其中一些條款直接關系到工程項目造價的確定與控制,是控制工程項目各階段造價的依據,應做到準確,條款之間、文件之間應互相銜接。
1) 招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵。招標文件體現業主的意愿,有利于工程施工的順利進行,有利于工程造價的控制;相反則會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩,造成糾紛,引起索賠,進而使工程造價失控。2) 工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單作為投標計價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。在現行招投標制度下,多數業主是委托有資質的中介機構編制工程量清單以及標底。工程量清單編制依照相應的規范,每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確與完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。3) 工程量清單投標報價的評標。目前工程量清單進行招標的項目引用了電子評標系統,在評標時要求投標人提交工程量清單電子版,分別對工程量清單投標總報價、各分部工程的價格、各分部分項工程的綜合單價以及評標指定的材料價格分別進行評分。如此評分,可以找到單價與總價的最佳報價,較之定額計價模式下僅對其投標報價進行評審更合理,更具有科學性,更能有效控制工程造價。
工程量清單模式下的招標,招標人承擔工程量變更的風險,而投標人承擔工程價格波動的風險。總報價最低的,并不是每一項報價最低。投標單位通常可以在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目單價降低,將變化較大的項目單價增大,即不平衡報價,這樣在竣工結算時,可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要兼顧單價和工程數量,工程數量大的單價要重點研究,充分利用已有的工程價格數據,對其進行對比分析,區分哪些報價過高,哪些報價過低。還要將工程量清單中所采用的施工技術方法和報價相應地聯系起來,找出報價最低的項目。
2.3 工程項目施工階段
在這一階段,主要的工作是落實前一階段已確定的造價控制目標與控制計劃,嚴格執行工程量清單的內容,特別是增減工程量的簽證工作。區分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目在合同內,哪些項目在合同外;哪些工作內容已在投標單價中包含,哪些沒有包含等。
2. 4 工程項目竣工結算階段
在這一階段造價控制的重點是:核算實際完成工程量,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時的綜合單價一一對應,審核竣工結算總額。如果工程量清單計價中工程數量發生變更,則應根據合同中的約定審核是否進行工程量的調整。
【關鍵詞】工程量清單；清單計價；定額計價
【 abstract 】 the quantities bill valuation with the market economic operation of the laws and market competition rules, can greatly improve the owner of the funds used benefit, and to promote the construction enterprise technology innovation, speed up progress to improve management, improve labor productivity and the determination of reasonable construction project; Using the quantities bill valuation, bidding unit not bear engineering change or error in calculation and responsibility, just for the cost of the newspaper, unit price, etc, is responsible for implementing risk management; The list of quantities to the base price bidding management and control, at the right time can even don't prepare target bid price and eliminate fundamentally the strike the accuracy and marker-base leaking negative influences.
【 keywords 】 quantities bill; List valuation; Quota valuation
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1、引 言
隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區差異性很大的狀態，一下子納入了全球統一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾。
2、工程量清單計價的特點
實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到統一項目編碼、統一項目名稱、統一工程量計算單位、統一工程計算規則等四統一，達到清單項目工程量統一的目的。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施費、其他項目費和規費、稅金。
《建設工程工程量清單計價規范》中工程量清單綜合單價是指完成計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量計價的特點主要表現在：
（1）規定性。通過制定統一的建設工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。主要體現在：一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規范規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等四統一，并且要用規定的標準格式來表述。在清單編碼上，《建設工程量清單計價規范》規定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數字表示，前9位為全國統一編碼，編制分部分項工程量清單時應按附錄中的相應編碼設置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據設置的清單項目編制。
（2）實用性。計價規范附錄中工程量清單項目及計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。
(3)競爭性。一是《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄。具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業睥施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業的競爭空間。二是《建設工程工程量清單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將定價權還給了企業。
2.1工程量清單計價的特點具體體現在以下幾個方面：
“統一計價規則”——通過制定統一的建設工程工程量清單計價辦法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼四統一，達到清單項目工程量統一的目的。
“有效控制消耗量”——通過由政府統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質量的目的。
“徹底放開價格”——將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。
“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。
“市場有序競爭形成價格”——通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條理規定，最終以"不低于成本"的合理低價者中標。
關鍵詞:工程量清單計價;全費用單價傳統定額計價
工程量清單計價方法是一種區別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。
一、推行工程量清單計價的意義
我國加入世貿后，意味著必須按照國際公認的規則動作，過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。
二、工程量清單的內涵、作用、分類、與定額
計價的區別及表現形式
（一）工程量清單的內涵
1、工程量清單是把承包合同中規定的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
2、工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。
3、工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
（二）工程量清單的作用和要求
1、工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工程量的依據。
2、工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。
3、工程量清單應由具有相應資質的中介機構進行編制。
4、工程量清單應當符合有關規定要求。
（三）工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
1、直接費單價（也稱工料單價）
直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
2、部分費用單價（也稱綜合單價）
部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
3、全費用單價（國際慣例）
全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，單位工程能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。
（四）工程量清單計價與傳統的定額計價的區別
1、定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，并作為法寶性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。
2、工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。
3、工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。
工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力。
采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。
（五）通用的工程量清單報價表現形式
工程量清單一般由總說明和清單表組成。
工程總說明：包括工程概況、編制依據、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應攤入單價內的費用內容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應注意問題等等。有時總說明也采用表格形式。
三、推行工程量清單計價面臨的工作
目前建設部正在推行工程量清單計價，以下幾項工作要做：
（一）在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，第一步首先在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫。
（二）為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間的工程價格信息系統。
（三）我國在招投標法中明確規定，中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外，按照這一評標原則，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
【關鍵詞】 清單計價 定額計價 工料單價法
一、引言
在一個建筑工程建設中，造價控制相對于質量和進度控制是薄弱環節，時有發生結算超預算、預算超概算、概算超估算的事故，究其原因，是建設單位缺少對項目全過程的有效控制。要全面有效地對各個階段的工程造價進行控制，及時糾正和調整各階段實施過程中的偏差，實現項目投資效益、社會效益的最優化，需加強對工程造價的主動控制，進行工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理。工程量清單計價模式，可以將各種質量、進度、經濟、技術等因素充分細化而達到對工程造價全面控制的目的，避免“三超”事故的發生。根據國外的經驗表明，清單計價模式能充分調動施工單位積極性，提高管理效益，加強施工管理，提高施工技術，降低工程成本，從而節約建設單位的建設成本。
二、工程量清單計價的主要內容
在建設工程施工招標投標過程中，由具有編制招標文件的招標人或委托具有相應資質的中介單位編制擬建工程的工程量清單。工程量清單是招標文件的組成部分，工程量清單計價應包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金共五項內容。
分部分項工程費是為完成施工設計圖紙所要求的且在工程量清單中列出的各分部分項工程量所需的費用，包括完成各分部分項工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。
措施項目費是為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施工過程中技術、生活、安全、環境保護等方面的非工程實體項目的費用。措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施可以“項”為單位的方式計價，應包括除規費、稅金外的全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。
其他項目費主要包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、專業工程暫估價）、計日工（包括用于計日工的人工、材料、施工機械）、總承包服務費等。
規費是根據省級政府或省級有關權力部門規定必須繳納的、應計入建安工程造價的費用。主要包括工程排污費、工程定額測定費、社會保障費（包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費）、住房公積金、危險作業意外傷害保險等。稅金應包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等。規費和稅金應按國家、省級或行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。
三、工程量清單計價的常用方法
現階段我國常用的工程量清單計價方法有兩種。一種方法是國際上普遍采用的全費用單價法，即分項工程的單價中包含了完成該分項工程所需的直接費、間接費、有關文件規定的調價材料價差、利潤和稅金、風險準備金等全部費用。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程量清單能形成一個獨立的子目分項編制。另一種是我國目前普遍使用的工料單價法，即按照國家、行業或地方政府建設主管部門頒發的統一預算定額，計算工程量清單上給定的分部分項的工程量，確定其直接費，再按規定利潤、計算和稅金間接費等，最后匯總上述價格計算出工程的總造價。全費用單價法是我國目前正積極推行的計價方法，這樣既可以在工程招標投標和施工管理過程中充分發揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達到提高工程質量，降低工程造價，縮短工程工期的目的。
四、工程量清單計價與按定額計價的比較
1、單價構成和價差調整
定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費，并不包括各種風險因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價。綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據企業自身情況和考慮各種風險因素自行編制。定額計價按工程承發包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差。按工程承發包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規定外，不存在價差調整的問題。
2、計價過程和工程風險
定額計價招標方只負責編寫招標文件，不設置工程項目內容，也不計算工程量，工程計價的子目和相應的工程是由投標方根據設計文件確定。項目設置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內完成。清單計價招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的工程內容必須清晰、完整地告訴投標人，以便投標人報價。故清單計價模式由兩個階段組成；（1）由招標方編制工程量清單；（2）投標方拿到工程量清單后根據清單報價。
定額計價工程量由投標人計算和確定，價差一般可調整，故投標人一般只承擔工程量計算風險，不承擔材料價格風險。清單計價招標人編制工程量清單，計算工程量，數量不準會被投標人發現并利用，招標人要承擔差量的風險。投標人報價應考慮多種因素，由于單價通常不調整，故投標人要承擔組成價格的全部因素風險。
3、計價方法和計價價款構成
定額計價根據施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選擇和套用定額，計算出一個子項的定額直接工程費，每一個項目獨立計價。清單計價按一個綜合實體計價，即子項目隨著主體項目計價。由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項工程綜合單價，每一個項目組合計價。
定額計價價款包括直接工程費、措施費、規費、企業管理費、利潤和稅金。而分部分項工程費中的子目基價是指為完成定額分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械費。它沒有反映企業的真正水平和沒有考慮風險的因素。工程量清單計價價款是指完成招標文件規定的工程量清單項目所需的全部費用。即包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金；完成每項分項工程所含全部工程內容的費用；完成每項工程內容所需的全部費用（規費、稅金除外）；工程量清單中沒有體現的，施工中又必須發生的工程內容所需的費用；考慮風險因素而增加的費用。
4、項目設置、價格表現形式和適用范圍
定額的項目一般是按施工工序、工藝進行設置的，定額項目包括的工程內容一般是單一的。工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多個子目工程內容。定額計價只表示工程總價，分部分項直接工程費不具有單獨存在的意義。清單計價主要分為工程綜合單價，是投標、評標、結算的依據，單價一般不做調整。定額計價只適用于編制標底，設計概算，工程造價鑒定。清單計價適用于全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程和需要招標的小型工程。
五、工程量清單計價法的優越性
1、參與雙方自主定價，在市場競爭中形成價格
在工程量清單計價模式下，由招標單位根據計價規范編制工程量清單，投標企業自主報價。業主根據其報價，并綜合其他因素，選擇中標企業，符合價格形成的基本規律。
2、工程量清單計價模式，提供了平等的競爭條件
體現在：一是工程量清單中的措施項目，如模板、腳手架、垂直運輸、臨時設施等有投標人根據企業的施工組織設計，視企業具體情況報價，留給企業競爭空間；二是工、料、機價格、管理費和利潤全面放開，由市場的供求關系自行確定價格；三是投標人給出統一的工程量清單，為投標人提供了平等競爭的條件。
3、有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定
中標后，工程量清單報價基礎上的中標價就成了合同價。投標清單上的單價也成了，撥付工程進度款的依據。工程竣工后，再根據設計變更、工程量的增減乘以相應單價，業主很容易確定工程的最終單價。
4、有利于實行風險的合理分擔和業主對投資的控制
采用工程量清單模式，投標單位只對自己所報的單價負責，而對工程量的變更不負責任。這一部分風險則由業主承擔，符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。采用定額計價模式，由于清單未固定，業主對設計變更、工程量增減所引起的造價變化不敏感。而采用工程量清單計價模式，在進行設計變更時，能及時預測變更對工程造價的影響，以決定最恰當的處理方法，利于業主對投資的控制。
5、有利于消除標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響
傳統招投標方法中，標底正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招投標方法，招標控制價是公開的，是招標文件的一部分，招標控制價只是起到參考和控制報價的作用，與評標過程與評標結果無關，這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。
六、結束語
工程量清單計價是國際通用的工程造價計價方式，已經有幾百年的歷史，是一種先進、成熟的管理模式和方法，推廣該計價方式是順應工程造價管理的國際化趨勢。相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在評標原則、計價依據、計價程序等方面都有是不同的，是一種不同于傳統定額的計價模式，體現出工程計價個別性、競爭性的特點。采用工程量清單計價，有利于規范建設市場計價行為，規范建設市場秩序；有利于促進建設市場有序競爭和企業健康發展；有利于適應我國建設市場對外開放的需要；有利于業主投資控制；有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定，適應工程招標投標競爭定價的要求。建設工程計價活動的結果既是工程建設投資的價值表現，同時又是工程建設交易活動的價值表現。工程量清單計價模式能夠客觀反映工程建設的投資，更能體現出工程建設交易活動的公平、公正原則。
【參考文獻】
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工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照《計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價:是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設工程施工招標投標時,招標人依據施工圖紙、招標文件要求、統一的工程量計算規則和統一的項目劃分規定,為投標人提供工程數量清單。投標人根據本企業的消耗標準、利潤目標,結合工程實際情況、市場競爭情況和企業實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準,根據工程量的增減情況,調整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業自主報價、市場競爭形成的建筑產品價格,適應市場經濟發展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。
一、工程量清單計價模式的利
1.工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。建筑產品雖然有其特殊性,但建筑產品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配,傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關部門定期價格指數對價格作以調整,但以此為依據形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業,有利于建筑產品在市場中形成價格,反映其真實價格。
2.工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定,給企業充分選擇的權利,同時有利于企業精心控制成本,從而不斷的促進企業自身的發展和進步,并帶動整個社會生產力水平的提高。
3.工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。由于建筑產品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險由業主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。
4.工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式,標底在招投標活動中占很重要的地位,其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式,淡化了標底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標)的作用,招標的原則是合理低價,由投標人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制****的發生。
二、工程量清單計價模式的弊
由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。
1.招標投標工作沒有簡化,反而被復雜化
對于招標人來說,首先根據相應的計價規范編制工程量清單將其發給各投標人,然后再根據相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言,收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做準備,然后再根據企業定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。在工程量清單計價模式下,標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應市場單價,以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量,即得出清單人工費的數值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時間的延長,體現不出工程量清單計價模式在招投標中的優勢。
2.消耗量定額對建筑市場的消極作用
【關鍵詞】工程量清單計價 含義 優點
一、引言
在工程建設之初，為了保證工程能夠保質保量如期完成，招標單位會在眾多競標單位中進行選擇，而其中的關鍵參考數據就是工程量清單計價，通過工程量清單計價不僅可以清晰明了的展示出招標單位的建設計劃及具體要求同時也是的個競標單位做到心中有數，不會盲目求勝，在工程建設中具有極為重要的作用。
二、工程量清單及工程量清單計價的含義
想了解工程量清單計價的含義先要對工程量清單有所知悉，所謂工程量清單就是指招標單位依據工程建設的具體情況對個部分的工程量諸如材料選擇、規模、人員需求等所做出的詳細的數據。依據這一數據從而對這個工程作出預算。而所謂的工程量清單報價則更為具體，是指借助于全國統一的經由相關國家主管部門制定的工程量計算規則所確定的統一主體項目劃分之下的各子項目的消耗標準。這一計價的得出就需要專業人員的科學操作計算，因此招標單位在進行招標工作之前就會委托標底編制單位（或招標單位）以國家主管部門指定的全國統一的工程量計算規則為基礎，以具體單位工程為目標，計算出各子項工程量清單并以報表的形式呈現，將其作為招標文件的構成部分之一交予各投標單位座椅是否參加競標的一個衡量。至于投標單位一般情況下就不再需要再計算工程數量，只需結合自身實際情況，例如設備技術、財務狀況、管理能力等，以競爭策略的要求為出發點經過慎重考慮之后自主填報單價，經匯總后就是本單位正對這個工程建設提供給招標單位的預算或投標報價。
三、工程量清單報價的優點
工程量清單報價在招標企業和競標企業的發展過程中是非常重要的，其中一點最為主要的原因在工程建設過程表現出了非常強大的優勢，正是由于這一至關重要的優勢，使得工程量清單報價在工程建設中受到如此的重視。經過對相關文獻資料的分析結合對于實際工程建設，對于工程量清單報價的優點作出以下歸納。
（一）實現競爭的需要
在承建工程興起之初，為了能夠謀求到最大利益，競標單位不顧所有只為爭奪承建權，這樣的直接后果就是有些工程不能夠如期完成或是存在明顯的質量問題。基于這樣的情況，我國相關主管部門制定了招投標工程量清單計價，通過這樣的一種方式可以對工程的詳細狀況實現更加真實有效、科學準確地的反映，完成定價自由市場轉向市場參與方的過渡。招標單位通過委托單位從而對工程的整體量給出一份明確的清單，投標單位根據招標單位給出的工程量清單去填報本單位的單價，這對于投標方是一個不小的考驗，單價填高中不了標，單價填低又面臨虧本的窘況，所以投標企業在投標報價時一定要慎重，必須對工程自身的內容、規模、技術特質要求以及招標文件的具體規定、工程實施現場狀況等因素進行充分的考慮；同時還必須對其它方面的眾多因素，諸如投標單位依據自身情況所制定的工程總進度計劃、具體施工方案、分部承包計劃等進行充分的考慮。以這些因素為出發點對工程量報價進行靈活機動的有針對性的調整，這樣才能夠實現報價能夠比較客觀科學準確地與工程實際相吻合的目的.
（二）為競爭提供一個公平的條件
如果通過施工圖來對預算進行投標報價，但是設計圖紙的本身存在一定的不足，各個不同的投標單位的工作人員看法也是存在一定差異的，所得出的工程量也是千差萬別，自然導致所報出的價格存在差距，很容易造成一定的分歧。而通過對工程量清單的報價便可以為投標者創造了一個相對公平的競爭平臺，如果工程的施工量是一定的，那么各單位根據本公司的具體情況和經濟實力來進行報價，這樣是在市場規律的指導下進行的，更加符合市場經濟的發展需求。
（三）可以有效的規避風險
在對工程項目建設的過程中，由于受到諸多因素的影響，風險是各個企業必須要面對的一個問題，有效的規避風險不僅可以使工程建設得到順利的實施，而且可以提高企業的經濟利益，而工程量清單報價對于規避風險也是十分重要的。各單位通過工程量清單報價的方式來進行競爭的，那么企業則是在對本公司具體的成本以及單價負責的基礎上來進行的，但是這并不意味著要對工程量的變更或計算錯誤等就不存在責任，而業主則需要承擔這一部分的責任，這是對風險進行合理分擔的一種表現，從而更加有利于各企業少由風險所帶來的壓力，提高企業的競爭力。
（四）對業主進行的投資可以有效控制
采用工程量清單計價的方式對業主所進行的投資的控制是非常有效的，一旦需要對要進行的設計做出改變時，可以非常準確及時的了解到工程造價所受到的影響，有利于業主通過投資的具體情況來考慮方案的進行方向，更加細致的了解方案的優缺點，從而做出最為合理的決定。
四、結語
以上對于工程量清單計價的優點分析，只是從一個宏觀框架出發，沒有對其具體的微觀優勢或是具體優勢進行分析，謹希望以此能夠引起招標單位和競標單位對于工程量清單計價的重新審視和更加認真的對待，更加重視工程量清單計價在工程建設中的積極意義，更加有效地發揮其對建設過程中的有效影響，只有這樣才會避免工程建設過程中的浪費現象，才能夠真正做到把每一分錢都花在刀刃上。這不僅符合雙方的利益，同時從更高層面上講也符合國家新晉精神，利于建設領域構建、實現自身的中國夢。
參考文獻：
[1]唐艷婷.工程量清單計價模式下施工合同管理研究 [J].西華大學， 2013（35）
關鍵詞：工程量清單 招投標 優點 評審 弊端
0引言
建筑工程采用工程量清單的方式進行計價最早誕生在英國，并逐步在英殖民國家使用。經過數百年實踐檢驗與發展，目前已經成為世界上普遍采用的計價方式，世行和亞行貸款項目也都推薦或要求采用工程量清單的形式進行計價。工程量清單計價之所以有如此生命力，主要依賴于清單合同的自身特點和優越性：單價具有綜合性和固定性。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了清單項目所需的人工、材料、施工機械、管理費、利潤以及風險因素，具有一定的綜合性。與以往定額計價相比，清單合同的單價簡單明了，能夠直接反映各清單項目所需的消耗和資源。另一方面，工程量清單報價一經合同確認，竣工結算不能改變，單價具有固定性。
我國的《建設工程工程量清單計價規范》自二00三年七月一日開始實施至今已近八年，期間在二00八年進行了修訂。規范明確規定：國有資金或以國有資金為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價。也就是說只要是政府投資項目就必須采用清單計價。由于我國的清單計價起步較晚，在實踐中還存在不少問題，下面就結合本人的一些實踐經驗及建筑市場實際情況，從幾個方面談談傳統的招投標辦法和現行的工程量清單計價辦法招標的優缺點及相應的對策。
一、傳統的招投標計價辦法的缺點：
傳統的招標計價方式是：招標單位或招標單位不提供工程量清單，而是提供一套施工設計圖紙，讓各投標單位和標底編制單位自行根據圖紙計算工程量，然后套用定額計算出投標報價和標底價，這種計價方式存在著以下弊端：
1、在一個投標工程中，計算工程量約占整個投標工作的70%～80%的工作量，各投標單位對著同一套施工圖紙重復計算工程量，繁瑣的做法浪費了大量的人力和經費。
2、由于經常出現施工圖紙設計的深度不夠以及各投標單位對圖紙的理解不盡相同，再加上各投標單位計算工程量的造價人員素質的不同，這樣就時常產生工程量計算誤差，使得投標的基準量不在同一起跑線上，各投標單位的技術優勢也不能很好的發揮出來，以致于對投標單位來說，每次開標都如同一次賭博，生怕投標報價出了有效范圍，所有的辛苦就都白費了。
3、有時出于某些原因，標底編制單位人為操縱工程量，使標底接近于某家投標單位，或者投標單位花大力氣去購買標底，這樣就容易滋生腐敗行為。
4、招標時的工程量和實際工程量有時相差很大，在施工中難以體現工程量的準確性，不利于控制工程造價。
二、實行工程量清單計價辦法招標的優點：
工程量清單計價辦法招標是指在工程施工招投標活動中，標底編制單位根據建設行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規定、施工圖紙以及施工現場情況和招標文件中的有關要求，計算出統一的工程量清單提供給投標人。工程量清單作為招標文件的組成部分，是編、審標底和投標單位報價的共同基礎。跟傳統的招投標計價辦法相比，工程量清單計價辦法具有以下優點：
1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際成本，同時也便于投標單位報價依據的統一。
2、工程量清單計價辦法在招投標中實行了量、價分離的計價模式，招標人和投標人風險共擔，且評標中不需考慮量的因素，只需考慮價的問題，簡化了評標的程序。
3、實行工程量清單計價，體現了招投標公平競爭的原則。工程量清單作為招標文件的組成部分，由招標單位負責統一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性。
4、實行工程量清單計價，有利于標底的管理和控制。工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統一了報價口徑，標底只起到控制價的作用，其重要性逐步弱化，這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
5、實行工程量清單計價，有利于節省招投標時間，避免重復勞動，節省了大量的社會財富和時間。
6、實行工程量清單計價，由施工企業依據實力自主報價，施工企業要在激烈的競爭中取勝，必須具備先進的設備、技術和管理方法，這就要求施工企業在施工中要加強管理、鼓勵創新，從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的競爭中不斷發展、不斷壯大，促進建筑業的發展。
7、實行工程量清單計價，進一步與國際招投標市場規則相接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業參與國際競爭，提高工程建設管理水平。
三、工程量清單計價辦法在招投標中的評審
在工程招投標中，工程量清單計價辦法的評審可以采用綜合評價法、經評審的最低投標價中標法、在合理造價區間隨機抽取中標人辦法或法律法規允許的其他評標辦法。
㈠ 綜合評價法是采用百分制方法進行評標，以得分最高的投標人為中標單位。
綜合評價法的好處是，在市場主體不規范和評標辦法不細化、不完善的條件下，不像最低投標價法那樣容易產生無序壓價競爭，而最終會因中標價過低使建筑產品質量低劣，或先以最低價爭得工程后再通過設計變更、現場簽證等辦法修改造價，從而避免了滋生腐敗行為。
㈡ 經評審的最低投標價中標法，是指在所有投標文件能滿足招標文件實質性要求的有效投標人中，評審出投標報價最低的投標人推薦為中標人。
采用經評審的最低投標價中標法的好處在：投標人的投標報價不參與控制價的計算，可以有效的杜絕串標、圍標或抬高中標價的行為；《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法規定》中對經評審的低價作了詳細的量化指標，杜絕了“絕對最低價中標”，也保護了施工企業不用在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。
㈢ 在合理造價區間隨機抽取中標人辦法，是指招標人依據工程預算造價在合理造價區間內確定發包價，并在符合規定資質條件且沒有因違法違規被限制參加相應項目投標的投標人中公開隨機抽取確定中標人。
采用合理造價區間隨機抽取中標人辦法的好處在：投標人無需編制投標報價和技術文件，只需根據招標文件要求提供資格文件和投標承諾等文件，降低了工程招投標社會成本；從發售招標文件之日起至截標時間不少于10天，節省了招標時間，提高了招投標效率。
四、實行工程量清單計價辦法招標尚存在的弊端
采用工程量清單計價辦法招標跟傳統的招投標辦法相比雖然具有許多優點，但在實施中也遇到了一些問題，給招投標工作及將來的工程結算帶來困難。
1、我國政府投資項目長期以來多是采取“自建制”的管理模式，其基建班子基本上是由使用單位臨時抽調的人員組建而成，項目負責人一般由單位的負責人兼任。這樣的基建班子往往缺乏應有的專業技能及工程經濟等相關知識，在基建過程中住住會做出缺乏科學性的決策，在項目實施中出現頻繁的設計變更或出具有問題的簽證。事后又以業務不專等理由逃避責任，從而使清單計價模式招標在設計變更和問題簽證的影響下變得一塌糊涂。
2、政府投資工程住住因急需開工建設，前期準備不充分，加上工期又緊，以致在很短時間內很難編制出準確的工程量清單。加上某些工程圖紙設計水平不高，細化不夠，設施不齊，造成編制的清單項目特征無法準確描述，施工過程中設計變更過多，于是施工方進行高額索賠，結算時互相扯皮，失去了招標的實際意義。
3、工程量清單編制的質量問題。清單計價規范賦予發包人編制工程量清單的責任，工程量清單的編制是一項非常重要又繁瑣的基礎工作，其質量的高低，直接影響到工程建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理、進度款的撥付以及最后的工程結算。發包人多是委托工程造價咨詢機構編制工程量清單，由于編制人員水平參差不齊，加上咨詢機構往往業務繁忙，會請兼職或外聘人員參與編制，工程量清單的編制質量自然就可想而知了。雖然清單前財政投資評審中心有對工程量清單進行復審，但往往進入復審階段項目已臨近發標期限，時間上很是被動，何況工程量清單的編制是一項非常細致繁瑣的工作，沒有足夠的業務能力和時間保證是無法完成的。由于以上諸多方面的原因，普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清楚、工程量計算不準確、缺漏項等現象。工程量清單編制的質量問題，給以后的工程實施及工程結算帶來很大的麻煩，有關各方都站在自己的立場上對工程量清單予以不同的理解，協調起來很困難。
4、與工程量清單計價相適應的合同文本不配套。合同約定、風險共擔是工程量清單計價的特點之一，而現行的“施工合同示范文本”主要適用于按定額計價簽訂合同的方式，對實行工程量清單計價的風險合理分擔、價格風險因素調整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確界定或條款難以操作，致使承發包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。
五、實行工程量清單計價辦法招標的對策
1、政府投資項目推廣“代建制”，由熟悉業務的專業人員來負責整個項目的前期、招標及項目的實施。
2、招標前必須把前期工作做足，深化設計，多次召開圖紙會審會，把圖紙隱患消滅在招標前。在設計圖紙和招標文件中將各項目的工作內容和范圍詳細說明，將貴重材料的品牌、規格、質量等級明確。對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統一口徑計入，項目實施時按實調整，從而堵死漏洞。
3、提高工程量清單的編制質量。建設行政主管部門應加強對工程造價咨詢機構從業人員的管理，不定期組織專家對工程造價咨詢機構的工作質量進行檢查，以不斷提高其從業人員的專業技術水平，加強其職業道德建設，滿足建筑市場的需要。
1清單規范在實際運行中存在的問題
由上面分析可知，工程量清單自實施以來已取得了良好的成就，但要真正實施起來還存在以下問題:1)從設計院角度看，目前大多數的設計院設計的圖紙質量符合標準，但也存在部分設計院設計的圖紙在使用的時候會發現有不少問題，因為這些圖紙在設計方面存在問題，設計文件深度不夠，使得工程量清單的編制人員無法正確進行清單特征描述，導致影響工程量清單的實施;2)從施工單位看，使用工程量清單要求企業單位要有企業內部定額，合同管理意識強，抗風險能力強，但實際上目前好多小的施工企業單位根本就沒有企業定額，而且合同管理意識比較淡薄，使得在投標過程中不能夠充分認識到清單報價中的風險因素，同時對報價策略和技巧了解和應用也比較少;3)從咨詢業看，目前工程造價咨詢業興起時間不長，力量還比較薄弱，大多數咨詢公司人員流動較大、不穩定;一些編制清單的新手對工程量清單計價模式本質不太清楚，導致招標機構的業務素質較低。目前，建筑市場上的招標機構，要求招標人員既懂得招標程序、工程造價，又熟悉施工過程的，但真正這樣全能的人并不多，導致造價從業人員整體素質低，使得工程量清單的編制及計價質量差;4)從建設方角度看，大多數建設方缺乏內行工作人員，建設方工程管理人員對清單及計價規范的理解程度不夠，建設單位普遍缺乏自主提供計價清單的能力，而且合同管理、索賠制度、澄清和清出制度、擔保制度等等這些重要的環境保障都跟不上;5)從清單自身角度看，由于工程量清單在我國起步時間不長，清單計價規范本身不太完善，使得工程量清單在實際中運行時，出現不少與實際脫節，使得甲乙雙方有不少糾紛搞不清，也缺少清單計價方式在工程管理中綜合應用的方法;6)從當地工程造價管理模式成熟度來看，缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度，工程量清單計價的信息化程度較低，當地根本就沒有用到索賠與反索賠，招投標制度不完善，評標過程過于簡化，評標方法不科學，合同本身不夠完善，評標定標方法只注重商務標的評審，各地建筑市場發育水平不均衡;7)從法律的角度來看，人們法律意識、法制觀念較淡薄，還跟不上目前清單運作環境。
2改進建議
要讓工程量清單規范很好的實施，必須首先解決以上各個方面的問題，但真正要解決以上問題，要從整體建筑行業入手，行業的整體素質都得提高:第一，進一步規范設計院的圖紙設計質量，提高設計人員的設計水平，盡量減少設計為后期圖紙的使用帶來的麻煩;第二，在市場經濟大環境下，進一步規范國內建筑市場中小型施工企業，提高這些企業整體業務素質，加強他們的市場競爭力，彌補在清單應用中存在的各種不足;第三，進一步規范造價咨詢業，國家要從政策上對咨詢業給予支持，并對咨詢業的規模和質量提出一定的要求，讓咨詢業健康發展并走向成熟;第四，根據目前的建筑市場可以看出，作為建設方，不懂建筑業業務和工程管理能力是不行的，所以，也要規范業主的各項能力;第五，進一步完善工程量清單的可操作性，工程量清單在我國從產生到現在歷經三次變更，已經取得了不少成績，但作為一個時間不長的新事物，要走向成熟還得一個過程;第六，進一步健全當地的工程造價管理模式，使其適應當前工程量清單下的建筑市場，并進一步發展成熟;最后，在當前建筑市場下，提高建筑市場內各個方面工作人員的法律意識，加強人們的法制觀念，使得人們跟得上目前工程量清單運作的大環境。綜上所述，工程量清單的真正實施需要一個漫長過程，但每一次新規范的出現都使得工程量清單計價規范得到進一步的完善，而且，要讓工程量清單健康發展走向成熟，我們要不斷完善工程量清單運行所需求的建筑市場大環境，這樣才能做到國內工程量清單與國際接軌的真正目的。
作者：閆竹玲 單位：延安大學建筑學院
【關鍵詞】工程量清單 計價模式
一、前言
建筑業是我國最早進行市場化改革的行業之一,經過二十多年的改革,建筑業在技術水平和制度變革等方面獲得前所未有的發展。但是,作為國民經濟的云集產業,建筑業為社會提供大量的生產生活基礎設施,涉及國計民生相關部門眾多,尤其是大的固定資產投資主要以國家為主體,一直作為高速國民經濟運行的一個手段。因此,建筑業是政府管制較嚴格的行業。如在我國生產資料市場幾乎達到百分之百市場定價的情況下,建筑產品的定價仍然以傳統的計劃模式,即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計價依據。這種計價模式滯后于市場經濟發展的狀況,使公平合理的建筑市場秩序難于建立,進而影響了工程咨詢業和工程其他相關行業的發展,表現在定額計價模式下市場分割、條塊管理、價格歧視等,使建筑企業缺乏市場激勵機制,創新不足。因此盡快建立建筑產品市場定價模式是促進建筑業不斷創新、持續發展的有效舉措。
二、工程量清單報價的特征
工程量清單報價是指在建設工程投標時,招標人依據工程施工圖紙,按照招標文件的要求,按現行的工程量計算規則為投標人提供事物工程量項目和技術措施項目的數量清單,供投標單位逐項填寫單價,并計算出總價,再通過評標,最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式,它有如下特征,能夠消除以往計價模式的一些弊端。
第一,工程量清單均采用綜合單價形式,綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等,一目了然,更適合工程的招投標。
第二,工程量清單報價要求投標單位根據市場行情,自身實力報價,這就要求投標人注重工程單價的分析,在報價中反映出本投標單位的實際能力,從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則,選擇最優秀的承包商。
第三,工程量清單具有合同化的法定性,本質上是單價合同的計價模式,中標后的單價一經合同確認,在竣工結算時是不能調整的,即量變價不變。
第四,工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用,因此易于結合建設項目的具體情況,變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。
第五,工程量清單報價有利于招投標工作,避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。
第六,工程量清單報價有利于項目的實施和控制,報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求,工程量清單報價增加了報價的可靠性,有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。
第七,工程量清單報價有利于加強工程合同的管理,明確承發包雙方的責任,實現風險的合理分擔,即量由發包方或招標方確定,工程量的誤差由發包方承擔,工程報價的風險由投標方承擔。
第八,工程量清單報價將推動計價依據的改革發展,推動企業編制自己的企業定額,提高自己的工程技術水平和經營管理能力。
三、與原預算定額計價模式比較,工程量清單計價模式的優點
第一,工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。建筑產品雖然有其特殊性,但建筑產品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配,傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關部門定期價格指數對價格做以調整,但以此為依據形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業,有利于建筑產品在市場中形成價格,反映其真實價格。
第二,工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定,給企業充分選擇的權利,同時有利于企業精心控制成本,從而不斷的促進企業自身的發展和進步,并帶動整個社會生產力水平的提高。
第三,工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔,由于建筑產品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險由業主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。
第四,工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式,標底在招投標活動中占很重要的地位,其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式,淡化了標底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標)的作用,招標的原則是合理低價,由投標人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發生。同時,由于工程量清單的統一提供,簡化了投標報價的計算過程,節省了時間,減少了不必要的重復勞動。
工程量清單計價模式的核心是市場定價,這種模式是將工程實體與工程措施分開,形成工程實體的各類消耗數量標準和獲取這些組成的費用、制造成本分開,體現了建設工程產品生產的單件性、地域性和生產方式多樣性的特點,充分調動競爭者的能動性和想象力,為提高質量、降低造價提供了合理框架。工程量清單計價方法的基本出發點就是采用市場定價。這是工程量清單報價與傳統報價在定價原則方面最本質的區別。這種計價模式也有兩個基本特征:一是在計價依據上實行“量價分離”的原則;二是在管理方式上,實行“控制量、指導價、競爭費”的模式,即統一工程量計算規則,政府間接調控,市場形成價格。首先,政府只將實體消耗量作為法定標準規定下來,而非實體的消耗量及單價則由施工企業自主確定;其次,價格由市場決定,政府公布的預算價格僅供參考,作為政府宏觀調控工程造價的依據;最后,改進和簡化現行的費用計取辦法,當然無論如何簡化和改進都要體現企業自主報價的原則,使企業經過自主報價,合理反映市場的供求關系及企業的管理水平和競爭策略。因此,工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格。
四、工程量清單報價模式
工程量清單報價模式的計價方式實質上是實物法計價的方式。目前,在工程量清單報價研究中,一些專家學者提出了工程量清單報價中單價確定的三種模式:全單價、工科單價和成本單價。全單價是一個完全單價的概念,各分項工程的單價由直接工程費,現場經費、間接費、利潤和稅金五部分組成;工料單價由人工費、材料費和機械費三項直接成本構成;成本單價由直接工程費和間接費構成。由于單價的組成不同,工程量清單報價的計價方式就有所區別,但無論采用哪種類型的單價報價,工程量清單報價和傳統報價計價方式的區別主要體現在,工程量清單報價模式,是以市場價格為基礎計價,而傳統報價模式是以預算價格(指令性價格)為基礎計價,工程量清單報價具體計價形式和程序的變化,都是為實現市場計價服務的。工程量清單報價中的三種單價各有優、缺點,可根據工程性質靈活選擇。
工程量清單計價模式實際上是企業自立報價,最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的,是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑。
隨著加入WTO,我國政府的管理職能隨市場化進程由“行政管理”轉變為“市場監管”的宏觀管理,行業管理職能逐漸由行業協會所替代。建筑產品市場定價模式代替傳統定價模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式,取消政府定價,逐步利用市場機制調節投標交易價格,通過制定法律、法規和加強監管,來促進建筑業發展的制度變革。建筑產品計價模式的變革,必須引起建筑市場主體行為的變化。實施符合市場機制的建筑產品計價模式,是建筑業的一項重大制度變革,這一變化將競爭性的建筑行業和市場機制統一起來。市場機制通過價格體系和競爭機制不僅發揮著提供信息、經濟激勵和決定收入分配三大功能,而且在市場隨機動作過程中可自發的培育組織創新。這種定價規則的變化是生產者決定產品價格的回歸。
一、工程量清單計價法概念
工程量清單計價法是在建設工程招投標中，具有編制能力的招投標單位（業主）直接提出或委托具有相應資質的工程造價咨詢單位按規定的格式提供招標工程統一的工程量清單，投標人按工程造價的組成、計價規定自主定價和報價的一種國際通用的計價模式。
二、工程量清單計價的特點
1. 編制工程量清單的強制性
工程量清單必須由具有編制能力的招標人或委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行編制，是招標文件的重要組成部分。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，即編制時必須遵循客觀、公正、科學、合理的原則，嚴格按照“四統一”（統一項目編碼、統一項目劃分、統一計量單位、統一計算規則）要求，逐項計算好工程量，保證實物量的準確性，以達到規范計價行為的目的。
2. 投標報價的公平競爭性
“工程量清單計價規范”中沒有規定具體的消耗量定額，也沒有規定管理費、計劃利潤的計算程序和費率；工程量清單中措施費項目沒有詳細的內容及計算規則，為投標報價提供了競爭的空間。投標單位完全可以依據自己的企業定額（或參照建設行政管理部門的社會平均消耗量定額）、市場價格信息、工程特點和制定的施工方案，按照＂計價規范＂規定的原則和方法進行投標報價，將報價權留給了投標人，這樣必然促使企業提高管理水平，適應市場競爭投標報價的需要。并且采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統一了報價要求，這樣有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優選擇中標人。
3. 工程招投標的通用性
我國采用的工程量清單計價法是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化，工程造價確定市場化的要求。我國頒布的工程量清單計價法與國際通行的清單計價法相比：工程量計算方法和計算規則是基本一致的，工程量清單編制和計價原則也是基本一致的。
4. 工程投資控制的敏感性
采用傳統的計價方法,業主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工后才知道投資突破了，但為時已晚。而采用工程量清單計價時很快就知道了造價增減多少。這樣一來，業主可以根據投資預算決定是否變更，及時控制工程投資情況。
5. 工程最終結算的簡易性
工程量清單的綜合單價一般通過投標中報價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂合同的依據相對固定下來，業主可根據該工程的設計變更，工程量的增減，很易確定工程的最終造價。不象傳統的計價辦法，工程結算時幾乎是把工程項目重新計算一遍，是一個較復雜的工程，消耗了大量的資利。
三、工程量清單計價與招投標的關系
采用工程量清單進行招投標，是由招標人提供包括統一工程量清單的招標文件，投標人根據招標文件中的工程量清單以及要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，按照企業定額和市場參考價格信息或參照建設行政主管部門的現行消耗量定額以及造價管理機構的市場價格信息進行投標報價，招標人根據評標辦法擇優選定中標人。
工程量清單體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，工程量清單是招標文件中不可分割的一部分。
三、工程量清單計價與定額計價的主要區別
1. 編制依據上的區別
工程量清單計價：根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場情況、制定的施工方案、投標單位調查的市場人工、材料、機械臺班價格，依據投標單位的企業定額或參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。
傳統定額計價：根據招標文件、設計圖紙，工程造價管理部門的人工、材料、機械臺班信息價格，依據建設行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。
2. 報價形式上的區別
工程量清單計價：采用綜合單價形式（綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素而增加的費用），更具有直觀性。
傳統定額計價：一般采用總價形式，由直接工程費、現場經費、間接費、法定利潤、稅金組成。
3. 評標方法上的區別
工程量清單計價：招標標底不再是中標的直接依據，而作為一個最高限額的控制線，各投標單位的報價不能超過這個控制線。評標辦法采用合理低報價中標法，既要對總價進行評審，也要對綜合單價及主要材料報價進行評審，分析投標單位所確定的人工、材料、機械臺班單價是否低于市場最低價，工、機、料的消耗量是否少于構成工程實體的實際需要量，技術措施、組織措施是否滿足工程要求。對于工期、質量標準只作符合性評定,施工組織設計、信譽雖作為評價因素,但只在報價接近時起作用。
傳統定額計價：評標辦法通常采用百分制評標法，將質量、工期、報價三個目標進行合理的分解，同時兼顧投標單位的能力、業績、財務狀況、信譽等，確定各指標的相對權重。開標時根據評標辦法對有效的投標書計算出各投標方分值總和，在該招投標辦法中規定得分最高者為中標單位。
4. 本質上的區別
工程量清單計價：采用市場計價模式，計價依據上實行“量、價分離”原則，管理方式實行“控制量、指導價、競爭費”的思路，因此工程量清單計價模式下的價格是一種政府調控下的市場價格，體現了工程個別成本，反映的是社會平均先進水平。
傳統定額計價：采用指令性計價模式，計價依據上實行“量、價合一”原則，管理方式上實行“同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一費用標準”的思路，各種費用的取費率帶有一定的指令性，因此傳統計價模式下的價格成為一種政府調控下的指令性價格，體現了工程平均成本，反映的是社會平均水平。
四、工程量清單計價在投標中的應用
從目前的形勢看，作為建筑企業首先是求中標，而后才是求利潤。針對工程量清單投標報價，建筑企業可以從以下幾方面著手：
1．掌握“知己知彼，百戰不殆”的原則。及時收集情報信息，了解自己、業主及對手。根據本企業的經營管理水平、經濟實力、企業定額等，確定出適合自己經營和發展的投標報價。同時根據企業發展需求，制定出投標時可能使用的清單報價調整系數以及適合本企業實際的內部定額或數據。另一方面，了解發包人建設本工程項目的目的及其建設資金的籌備情況、來源和回收方法等。如：政府工程一般要求質量高，其標底偏高；商業工程要求進度快，標底適中；自籌資金及商業貸款工程，標底較低。競爭對手之間一般都能了解到對方欲承攬本工程的目的，相互之間的投標技巧也應熟悉，要做到具體事情具體對待，以不變應萬變。
2．要有一批精干的經營投標人員。在投標過程中，要依靠投標人員長期積累的業務經驗及其對工程建設實際情況的了解，并結合運用一定的投標策略。首先充分利用企業良好的經營管理水平來降低工程成本，在此基礎上降低報價，以提高企業競爭力。如：做好施工組織設計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝、方案和機械設備，有效地組織材料供應和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次，認真研究發包人的招標文件和設計圖紙，發現不合理之處，及時提出修改建議，從而降低造價，提高對發包人的吸引力。第三，正確采用定額、間接費率、利潤率，這些將是向發包人進行索賠費用計算的依據。
3．正確認識和處理報價與質量、工期的關系。提高質量、縮短工期會增加項目造價，這種狀況并非不能改變。工期與報價有著對立統一的關系，延緩工期將導致管理費用的提高，加快工期需要增加投入，因此需要對工程施工的每個環節進行優化管理。工程質量和報價也有著對立統一的關系，質量水平低造價也就低；質量水平高，造價也將大幅上升。有些企業為了中標，一味地壓低成本、致使質量跟不上，給社會造成極壞的影響。所以一定要正確處理降低成本、提高質量和縮短工期三者的關系，企業才能有好的信譽、好的效益，接到更多更好的工程業務。
4．報價與施工方案息息相關。工程量清單報價的另外一大特點是方案的價格體現，投標時所提供的技術、管理措施是形成報價的基礎，也是實現報價的保證。表面上是價格的較量，實為技術方案以及管理水平等實際能力的競爭。比如：設計圖不明確或有誤的項目，應估計其完善后該項工程的增減，以決定其單價的提高或降低。如果企業中標后不按照既定的方案施工就會增加經營風險。
五、工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用
關鍵詞：工程量清單計價 風險防范
工程量清單計價經過近幾年的試行，特別是隨著《建設工程工程量清單計價規范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據。但是，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規范，一些采用工程量清單計價方式投標的項目， “中標價”并不一定是真正的市場競爭價。為了進一步完善和發揮工程量清單計價方式在市場經濟中的應有作用，筆者在學習有關規范的基礎上，認為擬應采取如下措施。
1、把握工程量清單編制的主動權
當一個工程項目的初步設計確定之后，大到工程規模、結構形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風等設備的種類型號、五金配件的數量等等都已基本確定。因此，建設單位或投資方應在設計階段設置一個合理的造價控制目標，為工程造價的合理確定和有效控制創造一個良好開端，嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段中出現的不合理變更。由于工程量清單編制質量直接影響到項目造價的準確性，進而影響到招投標單位或工程咨詢中介組織編制標底的準確性及施工投標單位的投標報價，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價人員必須在工程項目建設過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價。凡從事工程造價的業務人員，應具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進行經濟評價的能力；具有編審投資估算、設計概算和施工圖預算的能力。工程量清單計價的準確性應由編制單位負責，以保證編制質量。
2、建立工程量清單報價澄清制度
目前，建設工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開標會結束后，由評標專家立即進行訐標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有卜分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優劣直接影響報價的工程，在評標定標過程中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝或執行市場價格，出現各家投標單位報價相差懸殊較大的現象，很容易造成采用了先進技術工藝、節約了項目造價的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。因此，我認為，應當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開、合理。
3、凈化行業環境提高人員素質
施工企業的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質量將產生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業應嚴格按照招投標投標的有關規定，結合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標單位向 投標單位泄露標底、在開標前撤換投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發生。對預算編制人員加強職業道德和業務素質教育，進行技術設計規范和預算業務及相關法律法規的培訓，實行持證上崗和執業資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價人員私自承接預算編制業務以及其他損害業主或國家利益的現象，定期進行預算：工作檢查，對高估冒算、預算編制質量低劣的預算造價人員予以處罰或取消預算編制資格，凈化行業環境。
4、合同雙方分擔風險應明確約定
由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業來說，所面臨的風險是不可低估的。因為按工程量清單汁價中標的工程項目，對合同雙方應有一個風險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化風險達到不合理程度時，僅施工企業一方是無力承受這種風險的。當一種材料的市場價格上漲風險較大時，如果其他材料的組價能夠對價格上漲的材料虧損進行補償，施工企業對于這種風險還是可以承擔的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數額相當可觀的多種保證金以及有些業主惡意拖欠工程款的施工企業來說，無疑使生產經營在已無利潤空間的墓礎上雪上加霜。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。否則，建設單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質認價，將材料漲價風險全部讓施工企業承擔，不符合市場經濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設主管部門還應當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監督，以保證合同按規定簽訂，保證合同主體、合同內容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權益和經濟效益。
5、完善工程量清單計價體系法規建設
工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律法規來約束。因此，加強監管和規范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規，盡快出臺《建設工程項目造價預算編制條例》，制定相關政策文件，依法查處違反工程量清單規范強制性標準的行為。同時，做好工程計價依據和工程消耗量定額及預算定額的人工機械臺班單價的調整系數，定期公布工程造價指數，材料信息價格等配套工作。工程量清單汁價推廣實施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計價體制的運行會受到嚴重影響。
應當看到，與工程量清單計價體系有關聯的各項配套工作和大量相關的法律法規還有待于進一步健全完善，特別是在工程量清單計價實施初期，各地應做好適應當地建設工程項目和工程量清單計價所需要的計價依據的修編工作，及時解決工程量清單計價實施過程中出現的各種問題，營造一個既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機制和公平、合理的市場競爭環境，推動我國建設工程項目造價計價方式適應社會主義市場經濟發展和改革的順利進行。
參考文獻
1、畢明；工程量清單計價與風險防范[J]；發展； 2006（8）： 144-145
論文摘要：本文介紹了工程量清單的特點、意義及工程量清單計價模式與傳統的定額計價模式不同，并對工程量清單計價表的內容及要求進行了初步探討。
探討工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。
1 工程量清單計價特點
1.1 統一計價規則。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量。清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
1.2 有效控制消耗量。通過由政府統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。
1.3 徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。
1.4 市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》有關條理規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。針對上述特點不難總結出工程量清單計價的依據主要包括：工程量清單計價規范規定的計價規則；政府統一的消耗量定額；企業自主報價時參照的企業定額；由市場盼供求關系影響的工、料、機市場價格及企業自行確定的利潤、管理費標準。
2 定額計價與工程量清單計價的不同
2.1 定額計價就是價格＝定額＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共享一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。
2.2 工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。工程量清單計價是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。
3 工程量清單計價表的內容及要求
3.1 工程量清單計價表內容包括封面、總說明、工程項目預算控制價（標底）、工程項目投標總價表、工程項目竣工結算總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單及計價表、措施項目清單及計價表、其他項目清單及計價表、招標人材料購置費清單、零星工作項目清單及計價表、規費清單及計價表、簽證及索賠計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目清單、主要材料價格表、需隨機抽取評審的材料及價格表等17種表格。
3.2 編制要求。工程量清單由招標人或其委托的工程造價咨詢單位編制。封面應按規定的內容填寫、簽字、蓋章。總說明應按下列內容填寫：工程概況：建設規模、工程特征、計劃工期、施工現場實際情況、自然地理條件、環境保護要求等。工程招標和分包范圍。工程量清單編制依據。工程質量、材料、施工等的特殊要求。其他需要說明的問題。分部分項工程量清單依據《計價規范》進行編制，《計價規范》未包括的項目，編制人可作相應補充，并報當地工程造價管理機構備案。措施項目清單由招標人根據擬建工程的具體情況及擬定的施工方案或施工組織設計，參照《計價規范》和《計價定額》編制。《計價規范》和《計價定額》沒有的項目，發包人可作補充。其他項目清單及招標人材料購置費清單：①其他項目清單中招標人部分應列明預留金金額、材料購置費和零星工作項目費。②招標人材料購置費清單必須列明招標人自行采購材料的名稱、規格型號、數量、單價和合價，其合計金額必須與其他項目清單材料購置費一致。零星工作項目清單應依據擬建工程的具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應的估算數量。規費清單招標人根據《計價定額》的規定編制，《計價定額》未列的項目，發包人應按照政府及有權部門的規定計列。
4 工程量清單計價意義
在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。這是建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨。工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。
參考文獻
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[2]王永福.推行工程量清單計價重要性和必要性[J].陜西建筑.2010.(02).
