時間：2023-09-01 16:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貧困戶扶貧標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰”，從今年起決戰三年，實現全鎮基本消除農村絕對貧困現象，實現有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。
總體要求:貧困村農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全鄉平均水平；實現扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）。
年度任務：2015－2017年全鎮共減少農村貧困人口1540人，到2017年底全鎮農村貧困人口降至350人左右，貧困發生率降至3%以下。
二、精準識別
（一）核準對象。對已經建檔立卡的貧困戶，以收入為依據再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經村小組長、掛組村干部、掛點鄉干部、鄉主要領導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶識別精準。
（二）分類扶持。通過精準識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。
（三）掛圖作業。根據貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規劃。黨委、政府將全鄉的脫貧計劃分解到村，鎮要對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質資料，并將相關信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統，實現“戶有卡、村有冊、鄉有簿。建立各級扶貧信息互聯互通的平臺，供幫扶單位和社會各界查詢，做到資源共享。
三、精準施策
針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。從宏觀上要抓好貧困村公共設施和服務方面的建設，從微觀上要抓好對貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結合。
（一）加速推進基礎設施扶貧
1．對“十三五”扶持貧困村XX村進行村莊建設規劃。
2．重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫就學等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。
3．堅持貧困村優先的原則。要突出工作重點，農村各類基礎設施建設項目要優先安排在貧困村，新農村建設要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎設施建設補助標準。
（二）加速推進產業扶貧
1．培育壯大特色富民產業。大力發展綠色蔬菜、高產油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養牛等五大特色種植業和特色養殖業，鼓勵支持貧困戶依據當地資源稟賦發展“一村一品”富民特色產業。每年通過產業扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準扶貧到戶資金。千方百計籌集精準幫扶到戶資金，對貧困戶發展產業給予1000-5000獎補，支持貧困戶精準扶貧發展產業貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產業扶貧新模式。指導貧困村選擇適合當地發展的養殖、種植高效產業；組建一個支撐有力的合作組織。
4．創新產業發展服務體系。鼓勵貧困農戶以土（林）地經營權作價入股方式，參與家庭農場、農民專業合作社、合作農場和聯戶經營等新型農業經營體系。對貧困戶創辦的家庭農場和有貧困戶參與的合作社，鎮重點給予資金扶持。推行“千村萬戶老鄉工程”，帶動貧困戶增收致富。
（三）加速推進智力扶貧
1、優先支持貧困村發展教育。加強貧困村學校規劃，優先立項解決貧困村薄弱學校改造，同步實現標準化和現代遠程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。
3、大力加強就業培訓。繼續實施“雨露計劃”，支持職業學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業學歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業技能培訓，對參加轉移就業技能培訓并取得有關部門頒發職業技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶免費開展農村實用技術培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農村貧困家庭定向培養人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進勞務扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業。鎮解決5-15名貧困人口在本鎮從事環衛、園林、保潔、治安巡邏、農村公路養護等工作，用于扶持貧困人口就業。
2．鼓勵能人創業扶貧。優先給予小額擔保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進企業務工。幫扶有勞動能力的貧困戶農民工進企業務工，解決貧困家庭收入來源問題。
（五）加速推進保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的做到“應保盡保”。
2．完善農村居民基本養老保險制度。全面推進農村居民基本養老保險，農村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費，讓貧困戶免費享受新型農村合作醫療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶縣內住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷起付線；二要將貧困戶住院報銷比例在其他農民居民報銷比例基礎上提高5%。
4．完善臨時救助制度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關。
四、精準幫扶
進一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實現扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：
（一）產業到村到戶。貧困村要根據當地的資源稟賦圍繞富民產業，選擇一個符合當地實際的特色產業，推廣“千村萬戶老鄉工程”的模式，引導貧困戶通過參與產業發展，實現增收致富。
（二）項目到村到戶。根據建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養則養，能外出務工則外出務工。貧困村要根據當地產業特色，成立農民專業合作社，為貧困戶發展產業提供服務。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費發放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。
（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發展目標、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業扶貧資金、涉農部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現貧困戶精準扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：貧困村安排有一個以上縣領導、一個以上縣直單位、一個以上工業企業和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續推行科級以上領導干部“1+2”結對幫扶工作，即每位副科級以上領導干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發展一項扶貧產業，增加貧困戶家庭經濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達到2000元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍卡戶進行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強扶貧信息監測工作，及時更新扶貧對象統計監測系統的數據信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進行全面調查統計，并及時錄入全國扶貧對象統計監測系統。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進有出。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務公開欄內進行公示，接受群眾監督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴格按照省定危舊房、土坯房改造補助標準補貼到戶。
五、保障措施
(一）落實工作責任。鎮黨委、政府是實現扶貧攻堅的責任主體，鎮結合實際，制定具體的實施意見，落實扶貧攻堅任務和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅的方針政策。
一、加強領導，健全組織
**縣農林畜牧局成立了以局長為組長、班子成員為副組長、各科室負責人為成員的扶貧攻堅領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責扶貧攻堅日常工作。并明確一名副職具體分管扶貧攻堅工作。
二、科學規劃，周密部署
按照縣委、縣政府的統一部署，結合實際及時制定印發了《**縣農林畜牧局扶貧攻堅專項方案》，明確了扶貧任務，即：完成15萬畝高標準良田建設，讓至少1000戶貧困戶每畝增收200元；通過養殖業發展，帶動1100戶、3500多人脫貧；通過特色農業的發展，帶動200戶、600多人脫貧；大力開展種養技術培訓，年完成培訓1200人次；完成普免畜禽400余萬只（頭），讓已養殖和有養殖意向的1500戶貧困戶獲益。并將任務落實到分管領導及責任科室，實行目標管理責任制。
三、強化措施，扎實推進
按照制定的目標任務，結合工作節點，制定月推進計劃，領導小組實行周一例會制度，及時研究部署扶貧攻堅工作，確保了扶貧攻堅工作扎實有效開展。
一是大力開展優質糧食產業扶貧工作。我局在項目計劃中，優先安排貧困戶相對集中的鄉鎮和村開展高標準良田建設工作，截止目前，共在孟崗、樊相、惱里三鄉鎮完成高標準良田建設15萬畝，幫助1258戶貧困戶受益。其中，孟崗9個村329戶貧困戶受益；樊相鎮13個村376戶貧困戶受益；惱里鎮25個村553戶貧困戶受益。二是積極開展養殖產業扶貧工作。我們在各種項目資金安排上，優先安排給幫助貧困戶的養殖企業（合作社、專業戶），形成項目向企業傾斜、企業幫助貧困戶脫貧的機制。**年我們爭取到的各類養殖項目資金1669萬元，（其中現代農業畜牧產業類項目600萬元向牧原春農業發展有限公司等傾斜扶持，秸稈養畜項目140萬元補助三陽畜牧養殖專業合作社。全株玉米青儲示范項目5萬元補助東文養殖專業合作社，病死豬無害化處理場54萬元補助**縣麗苑生物科技有限公司。河南順鑫生態農業有限公司認定為水產養殖示范基地，免費享受到3年物聯網水質在線監測系統，流水養殖項目資金補助70萬元。一、二、三融合試點縣項目800萬元將向河南**集裝箱養魚、順鑫生態農業有限公司，**縣晨浩養殖專業合作社等幫扶貧困戶的企業傾斜。截至目前，全縣已有1525戶貧困戶、4850人通過進場務工或者采取“公司+農戶”的形式參與養殖企業的生產經營并受益。其中，孟崗姬永臣專業戶吸納貧困人員1人（養羊）進場務工，**縣晨浩養殖專業合作社吸納5戶貧困戶進場務工，河南**集裝箱養魚帶動612戶貧困戶參與分紅或務工。三陽畜牧專業合作社采取到戶增收的形式為581戶貧困戶代養肉羊；**縣安生養殖專業合作社為12戶貧困戶代養肉牛；**縣萬鑫牧業養殖專業合作社為7戶貧困戶代養肉兔；河南省揚碩高新農業發展有限公司為18戶貧困戶代養肉驢；張三寨村支書杜百行安排2個貧困戶寄養肉羊；**縣豐源養殖專業合作社（養殖蝦、螃蟹）采取到戶增收、年底分紅的形式帶動趙堤鎮河里韓、小寨村38戶貧困戶受益；趙堤瓦屋寨養殖專業合作社通過與牧原春養殖有限公司合作，由瓦屋寨村為貧困戶提供無息貸款，牧原春免費提供養殖場地，養殖技術、疾病防控等，養殖肉牛55頭，貧困戶年底戶均增收9700元；河南省順鑫生態農業有限公司（方里）通過小額貸款（每戶3萬）公司擔保、國家貼息、貧困戶參與年底分紅的形式幫助236戶貧困戶受益。貧困戶通過與企業入股分紅、到戶增收、聯合養殖等多種多樣的方式，達到增收脫貧的目的。三是開展特色農業產業扶貧工作。**年我們爭取到各類種植項目資金6855.83萬元（其中河南省支持糧食生產經營主體開展重大技術推廣補助資金352萬元、大型沼氣工程3155萬元、農產品產地初加工項目500萬元、現代農業生產發展資金2000萬元、江河農業農業結構調整項目100萬元、“一噴三防”355萬元，優質苗木培育項目40萬，科技興林10萬，科技推廣12萬、林業生態省工程建設項目21.9萬元，退耕還林政策補助資金項目83.93萬元、林下種植100萬元、林下藥材17萬元、油料備增獎勵扶持項目30萬元、**年深耕補貼項目79萬元等項目資金將積極向符合條件的扶持幫助貧困戶的豫長農業合作社、谷稻香農業合作社、付氏農業、**新行葡萄種植專業合作社等企業進行了傾斜）。同時為加快葡萄、冬棗、蓮藕產業化發展，實行了貸款貼息、保費補貼、新品牌獎勵等優惠政策，帶動更多的貧困戶受益脫貧。
全縣已有447戶貧困戶參與特色農業的生產經營，1260人受益。進場務工27人（軒軒農業合作社安排貧困戶進場務工2人；**縣綠都合作社安排貧困戶進場務工6人；**縣榮新種植專業合作社吸納4戶貧困戶葡萄種植、**縣付氏種植合作社吸納5戶貧困戶到企業務工；呂金安（西瓜種植）吸納2戶貧困戶進場務工；河南省宏偉農業生態種植有限公司吸納4戶貧困戶進行果樹栽培；新鄉市眾和冬棗種植專業合作社、**縣田園種植農業專業合作社分別吸納1人、3人進場打工）。到戶增收1233人（河南省光裕農業科技有限公司到戶增收蓮藕種植98戶，河南順鑫生態農業有限公司到戶增收蓮藕種植105戶，**新行葡萄種植專業合作社到戶增收葡萄種植105戶，河南牧源春農業發展有限公司到戶增收蓮藕種植61戶、趙堤生態農業開發有限公司到戶增收蓮藕種植55戶，豫長農業合作社祝崗領資助趙堤1名貧困戶2個養魚集裝箱和1000元現金）。四是加強種養技術扶貧。通過調查摸底，全縣共有357名貧困人員有意愿參加種植、養殖技術培訓。其中，意愿參加蔬菜技能培訓38人（滿村1人、苗寨3人、佘家3人、武邱29人、趙堤2人）、意愿參加食用菌技能培訓18人（滿村3人、苗寨1人、佘家1人、武邱12人、趙堤1人）、意愿參加瓜果技能培訓42人（滿村、孟崗各2人、佘家6人、武邱32人）、意愿參加果樹技能培訓16人（孟崗、趙堤各1人、武邱14人）、意愿參加花卉技能培訓18人（方里7人、孟崗3人、佘家2人、武邱5人、趙堤1人）、意愿參加肉牛養殖技術培訓22人（方里1人、武邱18人、趙堤1人）、意愿參加肉羊養殖技術培訓210人（方里、滿村各9人、苗寨100人、佘家5人、武邱86人、惱里1人）。我們針對貧困人員的需求進行了分類，并制定了詳細的培訓計劃，截止目前，我們先后在苗寨、常村、孟崗等鄉鎮開展了種養技術培訓，共計培訓2419人次，超額完成了培訓任務。通過開展技術培訓，讓所有有受訓意愿的貧困人員掌握一定的種養植技能。五是開展疫病防控扶貧。我們組織防疫員對全縣444個行政村10800戶貧困戶進行排查，全縣貧困養殖戶1641戶（其中養牛戶31戶、養羊戶335戶、養豬戶93戶、養禽戶1264戶）。我們將其登記在案。并對1641貧困養殖戶統一安排，實行六個中心站包鄉，防疫員包戶機制，在今年9月10日開始進行秋季免費防疫，全縣1641戶貧困養殖戶全部完成免費防疫。
**年工作計劃
**年，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，充分發揮我局職能作用，進一步加大扶貧攻堅力度，打好扶貧攻堅戰。
1、繼續開展高標準良田建設，計劃完成5萬畝，使300戶貧困戶每畝增收200元。
2、開展項目建設帶動扶貧。依托河南勝雪高新農業喲普限公司、河南融余農業有限公司、河南水投的項目建設，帶動350戶貧困戶脫貧；依托“一噴三防”項目使全縣貧困戶每畝享受補貼5元。
一、脫貧攻堅基本概況
鲖城鎮位于臨泉縣西部，距離縣城26公里，國土面積97.69平方公里，人口12.9萬（2014年農業人口12.03萬人），轄22個中心村（社區），157個自然村。全鎮共有4個貧困村18個非貧困村（4個貧困村分別是李王樓、耿莊、大夏、楊營）。2019年度我鎮地區生產總值11.5億元，地方財政收入4165萬元，城鎮居民人均可支配收入17410元，農村居民人均可支配收入12644元。
截止到2020年5月,全鎮共有建檔立卡貧困戶4862戶12457人。2014-2019年累計減貧4683戶11992人（包含5戶15人的返貧戶）。其中2014-2016年脫貧1906戶5713人，2017年脫貧815戶1924人，出列李王樓、耿莊村，2018年脫貧1170戶2507人，出列大夏、楊營村，2019年脫貧792戶1848人（包含3戶11人返貧戶）。
2014年建檔立卡時共有貧困人口4621戶10846人，貧困發生率9.02%，現有未脫貧貧困戶184戶480人（包含未脫貧返貧戶2戶4人），貧困發生率降至0.40%。剩余未脫貧戶中，因病致貧77戶，占比41.84%；因殘致貧78戶，占比42.39%；缺勞力致貧15戶，占比8.15%；因學致貧6戶，占比3.26%；自身發展動力不足致貧6戶，占比3.26%；因災致貧2戶，占比1.08%。
二、脫貧攻堅工作開展情況
（一）產業扶貧
落實的產業扶貧的政策
1.自種自養。2018年以來共落實自種自養補貼4161戶（其中2018申報特色種植業補貼項目4批次1124戶；2019年申報自種自養補貼項目2批次3037戶）。
2.能繁母羊（豬、牛）。2015-2019年申報能繁母羊3228戶12946只（其中2015年申報能繁母羊420戶1422只；2016年申報能繁母羊637戶2002只；2017年申報能繁母羊1749戶7724只；2018年申報能繁母羊422戶1798只；2019年度申報能繁母羊項目62戶218只）。
3.光伏扶貧。全鎮到戶光伏扶貧收益戶共1186戶（其中戶用光伏電站收益戶103戶；虛擬光伏受益戶1083戶）。村級光伏電站1座。
4.產業扶貧帶動。2016-2018年全鎮累計正在實施“一村一品”項目28個，25家企業，涉及19個村（社區），總計資金1322萬元，帶動2629戶貧困戶實現增收。
根據鲖城鎮貧困人口結構和鄉鎮的優勢，重點扶持能繁母羊和自種自養政策。鲖城人口眾多，但是年輕勞力外出務工較多，留守老人和兒童居多，加上農本思想的影響，貧困戶多選擇小戶種植經濟作物和蔬菜；再加上鲖城本地回民較多，牛羊肉需求量大，小戶散養母羊較多，能繁母羊和自種自養作為重點扶持項目，易推廣。根據產業的種類和貧困人口的實際情況，產業扶貧采用貧困戶自主申請，鄉鎮完善程序和進行監督審核，由縣級直接撥款到戶，鄉鎮配合縣級審核與審計。涉及到企業的，由鎮村負責聯系接洽，為貧困戶提供便利。 由于技術和觀念的限制，產業扶貧帶動項目，產業品種較少，規模不大，為貧困戶增收有限。產業扶貧幫助貧困戶穩定增加收入，可持續性較強。自種自養和能繁母羊政策只要符合補貼條件及家庭勞力條件允許，每年都可以穩定增收。產業帶動可確保3-5年穩定增收，光伏收益可穩定增收25年左右。
（二）就業扶貧
1.我鎮實施的主要就業扶貧政策有開發各類扶貧公益崗位、落實技能培訓、鼓勵經營實體吸納貧困戶就業等就業政策。
2.扶貧對象技能培訓和職業教育開展情況及其效果。貧困戶在16-60周歲有勞動能力和就業創業愿望的貧困戶家庭勞動力每人每年可免費參加一次技能脫貧培訓。2017-2019年我鎮共開展貧困戶技能培訓396人（其中2017年開展貧困戶技能培訓110人；2018年開展貧困戶技能培訓234人；2019年我鎮我鎮共開展貧困戶技能培訓52人），大大提高了種植、養殖和外出務工的能力。
3.扶貧對象外出就業支持情況及存在的問題。對外出就業的貧困戶提供就業信息和就業崗位，幫助介紹就業，提供交通便利和補貼以及在年末接返鄉人員回家等活動。通過鼓勵貧困戶外出就業，增加了貧困戶的收入。
主要面臨的問題是以勞動輸出為主，有勞力的外出，造成留守老人和小孩增多。
4.扶貧對象本地就業支持情況及存在的問題。一是鼓勵經營實體吸納貧困戶就業。2017年以來幫助各類經營實體吸納貧困戶就業310人（其中2017年129人，2018年56人，2019年125人）。二是開發扶貧公益崗位。2017年以來共開發各類就業扶貧崗位2023個（其中①2017年度我鎮開發公益輔崗位96個、護林員崗位35個、文物看管員崗位11個；②2018年度我鎮開發扶貧公益崗位642個、扶貧互助崗214個、扶貧公益性崗位22個、扶貧公益性輔助崗位98個、文物看管員崗位12個、護林員崗位35個；③2019年度我鎮開發扶貧公益崗位820個、扶貧公益性崗位19個、文物看管員崗位11個、生態護林員崗位8個）。
存在的問題是本地符合條件的經營實體企業不多，吸納貧困戶就業的數量有限，就業扶貧以開發扶貧公益崗位為主。
（三）健康扶貧
2016年以來實施的健康扶貧政策。一是做到2016年以來的貧困戶代繳新農合和“351”和“180”貧困戶醫療報補政策全覆蓋（2017年為3439戶7655人貧困對象代繳新農合；2018年為3626戶8312人貧困對象代繳新農合；2019年為3606戶8404人貧困對象代繳新農合）。二是落實家庭醫生簽約服務應簽盡簽。對有需求的2016年以來的貧困對象落實家庭醫生簽約服務，2019年度家庭醫生簽約6401人。三是貧困戶住院看病免交押金以及“一站式”結賬服務，方便了貧困戶就醫。
健康扶貧主要方式及其開展情況。一是落實家庭醫生簽約服務，應簽盡簽，村衛生室醫生定期檢查身體。二是因病致貧的貧困戶，優先選擇衛生系統的工作人員進行幫扶，提供醫療咨詢和衛生宣傳。三是對符合慢性病辦理條件的，免費為其代辦慢性病證，減少醫療開支。四是對2016年以來的貧困戶由國家代繳新農合。五是宣傳“351”報補政策、“180”補充醫保政策和貧困戶看病免交押金及出院一站式結賬服務。六是宣傳非貧困人口“1678”“2789”再補償政策，減少貧困人口和非貧困人口報補差距。通過健康扶貧，貧困戶的醫療得到了保證，醫療開支大大減少，身體健康的到了改善，人居環境有了較大的改善。
通過產業就業政策，使貧困戶增加了收入，結合健康、教育等扶貧政策，使得貧困戶生活條件有了改善，同時減少了支出。
（四）教育扶貧
1.義務教育階段教育資助。從2016年秋季以來，全鎮共落實義務教育階段教育資助5644人次（其中2016年秋季落實義務教育階段教育資助559人；2017年春季落實義務教育階段教育資助617人；2017年秋季落實義務教育階段教育資助597人；2018年春季落實義務教育階段教育資助810人；2018年秋季落實義務教育階段教育資助845人；2019年春季落實義務教育階段教育資助901人；2019年秋季落實義務教育階段教育資助1315人）。
2.雨露計劃。2016年秋季以來，全鎮共落實大中專生雨露計劃資助1871人次（其中2016年秋季落實雨露計劃122人；2017年春季落實雨露計劃225人；2017年秋季落實雨露計劃282人；2018年春季落實雨露計劃288人；2018年秋季落實雨露計劃304人；2019年春季落實雨露計劃297人；2019年秋季落實雨露計劃353人）。
通過教育扶貧政策，減少了貧困學生的教育大額支出，解決了因學致貧貧困戶的致貧原因，確保群眾沒有因貧失學、輟學，通過扶智與扶志結合，斬斷貧困對象的“窮根”，阻斷貧困代際傳播。
（五）生態扶貧
2019年共開發生態護林員崗位8個，每戶增加6000元。由于地理條件的限制，全鎮共提供8個生態護林員，每人每年增加6000元。
通過開發生態護林員的崗位，積極參與生態文明建設，既幫助了有能力，有意愿的貧困戶實現就近崗位安置，增加了貧困戶的家庭收入,又起到了保護森林資源的目的。
（六）住房安全保障
我鎮2014-2019年度落實危房改造1400戶（其中2014年改造80戶；2015年改造106戶；2016年改造143戶；2017年改造600戶；2018年改造348戶；2019年落實危房改造123戶）。
通過危房改造和危房修繕，目前鲖城鎮已經不存在C類、D類危房，結合鄉鎮和村幫助農戶修繕房屋，住房均不存在安全隱患，也不存在因危改負債的問題。目前主要的問題是由于受住戶磚瓦結構的影響，部分農戶的房屋有輕微的漏雨和開裂，需要定期維護。
（七）社會保障兜底脫貧
對符合低保標準的，應保盡保，嚴格按照低保戶申報程序，通過評議、公示、審批等流程幫助生活困難的家庭申報底保。目前，我鎮共有低保貧困戶2116戶4007人，特困供養戶112戶179人。提標后，A類低保每人每月462元、B類每人每月354元、C類每人每月200元。
低保除了和五保不能同時享受之外，其他產業就業政策均可享受。一般情況下，低保均為三無人員，對特別困難的貧困戶，條件可以適當放寬，有勞動能力的低保戶，家庭確實困難的，可以為其提供公益崗和自種自養政策。對喪失勞動能力扶貧對象，有子女的，勸說其子女贍養。另外，社會救助及企業捐款政策會相應傾斜。
（八）貧困村基礎設施和基本公共服務
1.貧困村道略、安全飲水、動力電、互聯網等基礎設施明顯改善，每個自然村均通硬化道路，實現“村村通”，巷道基本修繕完成，水、電、路、燈、橋、涵等基礎設施和公共服務設施有明顯改觀。其中耿莊、楊營、李王樓、大夏均達到美麗鄉村的標準。
2.貧困村義務教育、醫療服務、文化服務等基本公共服務改善情況。每村均建設有農民文化小廣場，文化室和農家書屋正常使用，村級衛生室正常運營，本村有小學或者幼兒園，村莊環境衛生干凈整潔。
3.4個貧困村按照“一低兩有兩改善”的出列標準，即貧困發生率低于2％，有特色產業，有村集體經濟收入且穩定達到5萬元以上，基礎設施和基本公共服務設施明顯改善，均已達到出列標準。
三、后續幫扶和鞏固提高脫貧成效開展情況
一是貧困戶均安排幫扶人進行幫扶，有鎮村和幫扶人所在單位共同管理。二是對脫貧戶實施脫貧監測，對有返貧風險的加大幫扶力度，如果確實因為特殊原因符合返貧條件，做返貧處理。出列村定期監測，對照出列村各項指標逐一排查。三是制定貧困戶一戶一方案，一人一措施，落實到戶政策。四是重點關注邊緣戶和特殊困難群體，對2019年度人均收入低于5000元的貧困戶（包含已脫貧和未脫貧戶）和邊緣戶住戶制定“一戶一案”，落實相關政策，切實鞏固脫貧成效，確保完成年度脫貧任務，同時防范產生新的貧困。五是梳理各村在脫貧攻堅工作中存在的短板，制定“一村一策”，及時彌補不足，鞏固村出列成效。六是按照脫貧不脫監管，摘帽不摘責任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶的要求持續做好脫貧后的鞏固提升工作，確保脫得掉，穩得住。
主要困難和風險：實時關注已脫貧戶因家庭出現重大變故而具有返貧風險的，需及時跟進落實幫扶措施。
四、經驗教訓
扶貧工作應以“解決貧困戶的兩不愁三保障一安全、增加貧困戶收入”為重點，下一步工作要持續關注貧困戶的“兩不愁三保障”存在的問題，落實貧困戶增收政策，為剩余未脫貧戶2020年度全部脫貧打下堅實基礎。
一、工作目標
精準扶貧是新時期扶貧開發工作的核心，精準識別是實施精準扶貧的前提，是扶貧開發建檔立卡工作整個流程中的關鍵內容和基礎環節。通過精準識別，找出貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。
二、貧困村精準識別工作方法和步驟
（一）工作方法。
1．標準。根據省、市、縣精準識別工作會議要求，按照“一高一低一無”的標準識別貧困村，即行政村貧困發生率比全縣貧困發生率高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全縣平均水平60%、行政村無集體經濟收入。
2．規模范圍。識別規模為21個貧困村（“十二五”期間省市認定的重點村全部納入），識別范圍擴大到全鎮所有行政村。
3、登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排。
第一步：規模分解。鎮扶貧開發領導小組按照有關原則，將縣分配確定的貧困村識別規模分解到各辦事處。
第二步：公示公告。鎮對貧困村名單在鎮駐地進行公示（公示期為7天）。經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發領導小組審定后進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
三、貧困戶精準識別工作方法和步驟
（一）工作方法。
1．標準。國家農村扶貧標準為2013年現價2736元，省定農村扶貧標準為2013年現價3322元。要確保完成縣分配到各鎮國家和省貧困戶的識別任務。
2．規模。各辦事處要按照“鎮不漏村、村不漏戶”的原則，對所有行政村的貧困戶進行識別。21個貧困村內的貧困人口，按貧困發生率平均低于50%的比例識別；其余行政村的貧困人口，按低于4.3%貧困發生率進行識別。上述兩種類型的貧困發生率都是就整縣而言的，要以縣為單位控制貧困人口規模，整戶識別。具體到各村，要實事求是、因村制宜，綜合考慮各方面因素，確定不同的識別比率。
3．做法。要以農戶收入為基本依據，綜合考慮因災、因病、因殘、因勞動力等情況，采取“農戶申請、入戶調查（填寫建檔卡）、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。
4．登記內容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排。
第一步:組織培訓。把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在村級，相關辦事處、包村干部做好業務指導，確保精準識別工作規范有序進行。
第二步:農戶申請。要把精準識別的相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，確保廣大群眾的知情權和參與權。在鎮扶貧開發領導小組和辦事處指導下，按照識別標準和貧困人口分解規模，廣泛組織發動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。
第三步:入戶調查。農戶提出申請后，由鎮會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
第四步:民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進行民主評議。民主評議要有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容，并保存影像資料。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”（或包村干部）及辦事處書記核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示（公示期為7天）；經公示無異議后，并保存影像資料，然后報鎮審核，確定出全鎮貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示（公示期為7天）；第二次公示無異議后，鎮匯總報縣扶貧辦復審，復審后進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步:建檔立卡。由鎮組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
四、工作要求
按照“鎮為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準識別工作。
（一）加強組織領導。為切實加強對農村扶貧開發精準識別工作的組織、領導和協調，我鎮成立了農村扶貧開發精準識別工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮財政所，并下設業務指導組、督導組。各村要高度重視，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志及辦事處書記是直接責任人，統籌安排、抓點帶面，要靠上抓、具體抓，親自總結試點經驗，親自解決工作中的困難。特別是要組織包村干部進村入戶，負責在每個貧困村組建起3—5人的工作班子，隨時調度，隨時整改，集中時間、集中精力抓好這項工作。
（二）切實依靠群眾。按照黨的群眾路線要求，緊緊依靠人民群眾。確保群眾的知情權、參與權、監督權。要認真組織好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流于形式。
（三）嚴格公開透明。貧困村、貧困戶識別工作要有相關記錄和檔案資料，將所有過程和結果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應有的環節一項不能落，切忌工作想當然、簡單化，嚴禁少數人暗箱操作，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶。
根據市委市政府的統一部署，2015年我局按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求，扎實開展扶貧攻堅工作。成立了市林業局扶貧攻堅工作領導小組，向對口聯系的安福寺鎮火山口村、廖家林村和橫溪河村3個村派駐扶貧工作隊，認真制定脫貧方案，針對不同致貧原因精準施策。截止2015年底，火山口村貧困戶脫貧8戶23人，廖家林村貧困戶脫貧46戶135人，橫溪河村貧困戶脫貧37戶112人，脫貧攻堅工作取得了階段性成果。3村下余貧困戶22戶33人將在2017年底前全部脫貧。我局的主要做法有：
一、高度重視，建立健全脫貧攻堅責任制
市林業局高度重視脫貧攻堅工作。成立了以局黨組書記、局長呂邦運同志為組長的市林業局扶貧攻堅工作領導小組，下設3個駐村扶貧工作隊，每隊安排1名班子成員負責，成員3－4名，具體開展扶貧工作。明確駐村工作隊員責任，嚴格實行考核。建立結對聯系幫扶機制，每名班子成員和工作隊員聯系1－2個貧困戶，開展上門走訪慰問，幫助制定脫貧方案，落實幫扶措施等。把扶貧攻堅工作放在優先位置，在資金安排、車輛使用上優先考慮。加強對駐村工作隊員的紀律考核，不定期查閱隊員工作日志，對駐村扶貧的工作成效進行檢查評定。
二、規劃先行，認真制定脫貧攻堅工作方案
精準扶貧，規劃先行。我局根據市委統一部署，認真做好扶貧攻堅規劃。一是制定了市脫貧攻堅林業發展專項工作方案。從全市的實際情況出發，把林業生態建設和林業產業發展同全市扶貧攻堅工作結合起來，整合項目資金，建設林業產業基地，通過發展花卉苗木、林產品加工、森林旅游等產業，提升貧困村的經濟實力，幫助貧困戶脫貧致富。二是幫助聯系村制定脫貧攻堅產業發展方案。針對各村的不同情況，駐村工作隊員認真調研，協助村委會制定產業發展規劃。廖家林村確定以花卉苗木產業為龍頭，進一步擴大花卉苗木栽種面積，充分發揮合作社的示范帶動作用，吸引更多農民加入。火山口村以發展精品柑桔為主，加大柑桔種植面積，提高管理水平，增加農民收入。三是針對貧困家庭致貧的不同原因，幫助每個貧困戶制定脫貧方案。對年老喪失勞動能力的，采取政府兜底脫貧方案；對缺少發展資金的，多方幫其籌措資金，提供生產資料，開展技術指導；對因病因殘致貧的，積極爭取更大比例的報銷看病費用，將其納入民政低收入人群求助。
三、精準幫扶，扎實開展脫貧攻堅工作
扶貧攻堅，重在精準。駐村工作隊員首先協助聯系村開展了扶貧對象的精準識別。對確在貧困戶標準線下的，建檔立卡，掌握其家庭詳細情況。其次，局里多方籌措資金，開展對聯系村及貧困戶的幫扶。一是為每個聯系村提供了10000元的發展資金，用于壯大集體經濟實力，解決基礎設施建設的難題。二是對貧困戶開展走訪慰問，給每個貧困戶送去慰問金及大米、食用油等物資。三是按照貧困戶脫貧“十有”標準，逐戶核實，住房不達標的，提供建房物資資金；缺少化肥農藥等生產資料的，提供花肥農藥等等。通過精準幫扶，確保貧困戶按時脫貧。四是產業扶貧。按照“一村一業，一戶一策”的標準，確保每個村有一個主導產業，每個有勞動能力的貧困家庭掌握一門實用技術。
毛集實驗區司法局
2020年1月8日
根據區扶貧辦的統一部署，現將區司法局脫貧攻堅工作匯報如下：
一、2019年度工作開展情況
胡臺村現有人口500戶1600人，耕地面積1947畝，現有建檔立卡貧困戶20戶41人，致貧原因分別為因病5戶18人，因殘4戶8人，其他原因致貧11戶15人。其中2014年脫貧8戶18人；2015年脫貧3戶10人；2016年脫貧5戶13人；2017年脫貧2戶3人；2018年脫貧3戶8人；2019年脫貧5戶11人， 2019年已全部脫貧。
一是堅決壓實脫貧攻堅政治責任。嚴格按照區工委、管委關于駐村幫扶工作開展的相關要求切實保證全體幫扶干部90%以上的精力用于開展幫扶工作。按照“為民辦事服務、推動精準扶貧、建強基層組織、提升治理水平、推動集體經濟”的指導思想，堅持每月至少一次深入到村，做到扶真貧，真扶貧，并嚴格遵守下村紀律，不擾民，不增加群眾負擔，不增加村級負擔。積極組織單位幫扶干部嚴格按照要求進村入戶，開展幫扶工作，深入調查研究、廣泛聽取群眾對扶貧工作的意見和建議，從問題出發幫助貧困戶制訂脫貧規劃。
二是摸清實情提高幫扶能力。積極組織單位幫扶責任人結合各自業務實際，深入調查，摸清村情民意及時掌握每個貧困的情況，做到心中有數，為進一步采取幫扶措施夯實基礎。
三是確保政策落實到位。2019年，毛集鎮胡臺村貧困戶中享受低保的有11戶24人，享受五保的有2戶2人，殘疾人補貼4戶8人。隨著國家救助金額標準的不斷提高，無勞動能力的貧困戶得到了基本生活保障。所有貧困人員全部納入新農合醫保，對個人繳費部分全額補貼，住院治療全部享受“351、180”幫扶政策，所有貧困戶均與村診所簽訂了上門服務協議。有在校學生3戶5人，全部享受國家助學金等費用補貼。
二、存在的問題
一是產業扶貧項目少、規模小，貧困戶收入少；扶貧對象大部分是老弱病殘，發展自主產業有很大的難度，部分貧困戶等、靠、要的思想嚴重，缺乏自身脫貧動力。
二是幫扶工作不細致，并且扶貧資料還需進一步完善，未能全部按照區組織部、區扶貧開發領導小組和毛集鎮關于扶貧工作管理規定執行。
三是宣講扶貧政策時部分貧困戶記不住，張冠李戴、答非所問時常發生。
三、2020年工作計劃
一是提高貫徹上級政策的精準度。認真貫徹落實上級下達的關于脫貧攻堅的文件精神，組織幫扶人員認真學習和領會幫扶工作的重大意義和相關政策規定，認真細致的做好扶貧資料的審核、把關，及時整改發現的問題，認真逐戶清算貧困戶收入和支出情況。
二是加大脫貧攻堅政策的宣傳力度。積極開展脫貧攻堅政策宣傳，加大政策講解，提升滿意度。對村里有勞動能力的貧困戶，組織加強勞動技術培訓，努力不斷提升貧困戶種養殖技能。
三在已有成果的基礎上鼓勵自主脫貧。在進一步鞏固提升脫貧成果的基礎上，重點發展產業扶貧，就業扶貧。鼓勵積極發展自主產業項目，擴大自主產業規模，在原有的基礎上不斷增加養殖數量，從養羊30只，增加到60只，從養雞156只，增加到500只。
根據會議安排，我就全縣扶貧開發工作講幾點意見：
10月18日，省委、省政府召開了全省扶貧開發大會，出臺了含金量極高的《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開發工作的奮斗目標、著力重點和具體措施。明確我省分兩步實現扶貧攻堅目標任務，第一步,扎實推進“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設”,到2017年末,實現農村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標準24個貧困縣、375個貧困鄉鎮脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農民人均可支配收入達到8000元。第二步,認真落實發展生產、易地搬遷、生態保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”,實現623萬現有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區生產生活條件明顯改善,基本公共服務水平大幅提高,扶貧對象自我發展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。
按照上級黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及11個配套文件，這12個文件將作為指導全縣精準扶貧精準脫貧工作政策性文件。全縣各級各部門要切實提高思想認識，強化責任擔當，結合貫徹落實省委、省政府出臺的“1+10”政策文件，把落實縣委、縣政府制定出臺的“1+11”文件作為當前工作的重中之重，組織各級干部認真學習領會，深刻理解和吃透精神實質，全力抓好貫徹落實。
今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發工作的安排部署，始終把扶貧開發工作作為第一民生工程來抓，深入實施精準扶貧“六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”，扶貧開發成效顯著：一是財政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭取到財政扶貧項目18個，到位財政扶貧資金9064.8萬元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農村貧困人口3.025萬人，占全年目標任務的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅行動取得了階段性成效。四是干部遍訪貧困村貧困戶工作成效顯著。在11月4日全省領導干部遍訪貧困村貧困戶情況統計表中顯示，我縣在全省88個區縣中干部遍訪人數為4255人，居全省第一，訪問貧困戶戶數36886戶，居全省第二，訪問貧困村次數242次，居全省第三。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣精準扶貧精準脫貧工作還存在一些問題：一是首輪貧困村貧困戶的遍訪工作進度較慢，部分鄉（鎮、街道）完成較差。遍訪貧困戶錄入率低于50%的有2個鎮、街道，其中雙塘街道貧困戶遍訪任務為1041戶，實際錄入64戶，占比為6%；鸚鵡溪鎮貧困戶遍訪任務為2549戶，實際錄入510戶，占比為20%。遍訪貧困村錄入率低于50%的有3個鄉鎮，其中__鎮遍訪任務為14個村，實際錄入2個，占比為14%；鸚鵡溪鎮遍訪任務為19個村，實際錄入2個，占比為10.5%；長壩鎮遍訪任務為10個村，實際錄入1個，占比為10%。二是貧困戶信息不精準，存在邏輯錯誤。系統中超過120歲的有6人，其中孫家壩鎮3人、大壩場鎮1人、長壩鎮1人、天橋鄉1人；小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮2人、天橋鄉1人、思林鄉1人、興隆鄉1人、鸚鵡溪鎮1人、__鎮1人；貧困村登記表中女性貧困人口填寫為0的村有25個，其中__鎮9個、__鎮14個、楓蕓鄉1個、大壩場鎮1個；林地面積填寫為0的貧困村有30個，其中__鎮14個、__鎮14個、楓蕓鄉1個、大壩場鎮1個；收入大于貧困線（2884元）未脫貧戶數有3戶，其中板橋鎮、涼水井鎮、楊家坳鄉各1戶；非低保戶領取了低保金的有23戶，其中大壩場鎮21戶、板橋鎮2戶。三是貧困村計劃出列、貧困戶計劃脫貧標注不完全。貧困村計劃出列年份未標注的有76個，其中：__鎮18個、鸚鵡溪鎮15個、__鎮10個、思林鄉8個、青杠坡鎮8個、大河壩鎮7個、大壩場鎮4個、塘頭鎮4個、香壩鎮2個；貧困戶計劃脫貧年份標注率低于30%的有11個，其中大河壩鎮22%、楓蕓鄉25%、合朋溪鎮27%、胡家灣鄉24%、三道水鄉29%、雙塘街道25%、天橋鄉21%、亭子壩鎮22%、鸚鵡溪鎮24%、許家壩鎮24%、香壩鎮22%。四是數據填寫不完整。全縣有1602戶貧困戶未填寫銀行賬戶，其中：鸚鵡溪鎮663戶、大壩場鎮413戶、許家壩鎮390戶、三道水鄉93戶、塘頭鎮25戶、大河壩鎮11戶、胡家灣鄉3戶、思唐街道1戶。五是身份證號重復人口較多。其中塘頭鎮707人、__鎮179人、大壩場鎮171人、鸚鵡溪鎮149人、大河壩鎮113人、青杠坡鎮105人等。
（一）切實開展精準扶貧“回頭看”工作。
1.建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對象準不準。對現有建檔立卡貧困人口進行拉網式全面認真核實，逐戶逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對尚未建檔立卡的其他農村貧困人口，一并進行全面清查核實，通過程序上級確認后補充建檔立卡，確保扶持對象精準。繼續認真開展財政供養人員、工商注冊人員、購置車輛人員和在__、銅仁購買房屋人員等“四類人員”信息比對和復核清理工作，所有問題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個一批”的要求完善幫扶措施（即，通過產業和就業發展一批：包括城鎮化、旅游業、建筑建材業、山地高效農業、第三產業、交通運輸業、產業園區帶動和能力素質提高8項措施；通過扶貧生態移民安置一批：包括小城鎮、產業園區、重點景區、縣城及縣城
規劃、就地就近搬遷5項措施；通過低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通過醫療救助扶持一批：主要是醫療救助措施），并按年度擬定幫扶項目計劃，解決好“怎么幫”的問題。對貧困鄉、村、組根據實際情況，因地制宜、因鄉施策，制定明確、具體、可行的整鄉幫扶、整村或整組幫扶措施，并準確記入建檔立卡信息系統。三是看指標數據是否齊全。精準扶貧建檔立卡檔案（精準識別、精準幫扶、精準脫貧）是否資料齊備、數據詳實、管理有序；貧困鄉、貧困村、貧困戶信息登記和貧困戶收入管理數據是否全面、準確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺核查任務。五是對重新核實的貧困人口及相關工作，實行由村支兩委主要領導向鄉（鎮、街道）黨委政府書面承諾、鄉（鎮、街道）黨委政府主要領導于11月28日前向縣委、縣政府書面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開發領導小組書面承諾。2.扶貧項目管理實施“回頭看”工作。一是看扶貧項目安排是否精準，是否集中瞄準貧困村、貧困戶。要對2014年和2015年扶貧項目覆蓋到貧困村和貧困戶情況開展認真核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優親厚友、扶富不扶貧等突出問題。二是看項目是否嚴格按照財政專項扶貧發展資金項目批復的實施方案進行實施。三是看項目的進度快不快，質量好不好。四是看群眾對項目實施的滿意度高不高。五是看“第一支部書記”在項目管理中是否做到全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估等“四個全程參與”。
3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準，是否安排到貧困村、貧困戶，并在“信息平臺”項目管理系統上做好到村到戶項目資金及報賬進度、項目覆蓋農戶及項目地理信息等備案工作。二是看是否按照財政扶貧資金的要求規范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實行政府采購和招投標，程序是否符合規定。
4.2015年計劃鄉鎮“摘帽”、貧困村和貧困戶出列“回頭看”工作。一是看幫扶機制實不實。健全幫扶機制，落實幫扶責任，解決好“誰來扶”的問題。落實好到村到戶幫扶措施。做到駐村工作隊（第一書記）和幫扶責任人“兩個全覆蓋”；解決好人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠等問題，切實做到因村派人；解決好幫扶責任流于形式、幫扶效果差等問題；解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶幫扶責任人落實不到位、措施不到位的問題。二是看脫貧成效真不真。準確反應2014年、2015年減貧成效。主要核實2014年貧困人口脫貧標識及后續跟蹤管理情況，2015年扶貧開發信息采集、減貧計劃落實情況（含貧困人口計劃脫貧、貧困村計劃出列）、減貧摘帽鄉鎮的標識。對貧困村、貧困戶退出的標準和程序精準度進行隨機抽查核實等。探索對貧困鄉鎮減貧摘帽以及貧困村退出開展第三方評估核查。三是要堅持“三個按照”對貧困人口實行動態管理，即：按照精準扶貧工作要求，對貧困人口進退實行動態管理；按照農村最低生活保障和扶貧開發“兩項制度”有效銜接要求，對貧困人口進退實行動態管理；按照國家貧困退出機制指導意見中“當地最低生活保障標準超過當年國家貧困標準的地區，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口”的意見，對低保人口進行動態管理。四是要鞏固扶貧成效。對2014年以后脫貧的人口，如有返貧跡象要進行后續跟蹤管理。對納入2015年及以后脫貧計劃的貧困戶要認真落實脫貧計劃和幫扶措施。原則上計劃脫貧人口在當年應享受到國家政策扶持（包括投入的各類公益性項目）。
（二）切實抓好扶貧開發工作考核。
1.減貧摘帽暨鞏固考核驗收工作。一是已經實現“摘帽”的17個貧困鄉鎮，按“貧困發生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，按照縣級年度評估核查、報市級年度復查的方式進行，確保穩定脫貧。各鄉（鎮、街道）的減少貧困人口計劃年初已經下達，要提供可靠真實資料，按照程序錄入貴州精準扶貧信息平臺。二是尚未實現省定標準“摘帽”的楊家坳鄉、興隆鄉2個貧困鄉，必須在2015年末實現“摘帽”目標，通過縣、市兩級驗收。
2.貧困村出列考核驗收工作。貧困村出列執行國定退出標準。以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，在實現“貧困發生率年度下降4.3個百分點、村級集體經濟收入不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計劃安排有71個貧困村出列，其中：寬坪鄉、亭子壩鎮、青杠坡鎮、三道水鄉、天橋鄉、合朋溪鎮、鸚鵡溪鎮、板橋鎮、胡家灣鄉、大壩場鎮、楓蕓鄉、涼水井鎮、關中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮、許家壩鎮各2個村，興隆鄉、楊家坳鄉、長壩鎮、思林鄉、大河壩鎮、__鎮、文家店鎮各3個村，香壩鎮、孫家壩鎮、__鎮、甕溪鎮各4個村。貧困村出列任務已在貴州精準扶貧信息平臺備案標識，各鄉（鎮、街道）要根據工作要求和流程，按照出列程序，準備好相關資料，千方百計確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺考核方案。
3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。凡貧困農戶人均可支配收入高出當年國家貧困標準（今年貧困線標準為3028元），即視為脫貧人口。今年，我縣計劃減少農村貧困人口3.2萬人，各鄉（鎮、街道）要按照減貧工作流程，對照在建檔立卡中標識今年要脫貧的農村貧困戶完善資料，各鄉（鎮、街道）既要有脫貧人口花名冊，又要有減少貧困人口的專題報告，經過縣扶貧辦審核后及時錄入貧困戶信息平臺，確保完成減貧任務。
（三）切實抓好扶貧項目資金管理。
1.扶貧項目資金監管工作。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監管程序。一是按時撥款報賬。項目實施單位要按項目實施進度撥款報賬，實行專款專用，確保資金不挪用、不滯留。通過對5個報賬試點鄉鎮的檢查，發現存在問題很多，如未采購、未招投標及委托實施的項目內容與批復方案不一致等。二是加強管理。縣扶貧辦要按照“一崗雙責”的要求開展項目、資金監管工作，進行定期和不定期、專項檢查和重點抽查。三是強化監督。縣審計、財政、紀檢等部門要組織開展財政專項扶貧資金管理使用情況的專項督促檢查工作，要做好扶貧項目的廉政檔案建設，確保扶貧資金
高效安全。2.扶貧項目實施工作。一是抓好已建項目的管撫。對已建好的核桃、油茶、精品水果等項目要按照方案進行管撫，縣扶貧辦要及時將管撫費撥付到項目實施單位。二是抓好在建項目的實施。各項目實施單位要按方案實施項目，按時撥款報賬，縣扶貧辦要抓好督查，確保項目按期完成，發揮效益。三是抓好竣工項目的驗收。對已竣工的項目，項目實施鄉（鎮、街道）要進行初驗，然后申請縣級驗收。縣扶貧開發領導小組及時組織相關部門對項目單位申請縣級驗收的項目進行驗收，必要時可采取第三方驗收的方式進行。
3.2016年扶貧項目申報工作。一是建設好項目庫。各鄉（鎮、街道）、有關部門要結合縣整體規劃、本地資源、扶貧對象需求和精準扶貧要求，扎實開展項目編制工作，縣扶貧辦要抓緊建設扶貧項目庫，將質量高、可行性強的項目列入縣級項目庫。今后縣級審批項目原則上從項目庫中篩選。二是抓好對接。縣扶貧辦及有關部門要主動向上級主管部門匯報工作，積極爭取各類扶貧項目列入“十三五”規劃。
任務已經明確，現在關鍵就是狠抓落實。全縣上下要把精準扶貧、精準脫貧作為義不容辭的政治責任，以務實高效的作風、以強有力的工作執行力，不辱使命，不負重托。
（一）強化責任落實。各鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）要履行“主體”責任,始終把精準扶貧主體責任扛在肩上。黨政主要領導同志要切實履行第一責任人的責任,親自安排部署、親自檢查督促、親自核實把關。各鄉（鎮、街道）政府（辦事處）要履行“主抓”責任,把主要精力和到位的項目資金安排在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。要認真實施好“1+11”配套文件,明確目標、規定時限,層層分解責任,確保取得實效。各級干部要履行“主幫”責任,按照“三嚴三實”要求不折不扣做好幫扶工作,做到不脫貧、不脫鉤。
（二）切實加強監督監管。縣督查局要安排專門人員定時對全縣精準扶貧工作進行專項督查，重點對鄉（鎮、街道）和部門工作開展、人員到位、工作效果進行督查，對措施得力、成效明顯的鄉（鎮、街道）和部門要給予通報表彰；對工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的鄉（鎮、街道）和部門，要通報批評，并追究主要領導的責任。縣財政、扶貧等部門要加強對扶貧資金的全程監管，嚴格落實資金報賬制、公示制和撥付制，實行專戶、專賬、專人管理，確保資金安全運行。縣紀委、審計等部門要對扶貧資金使用情況進行跟蹤審計監督，對貪污、侵占、挪用等違法違規行為，一經查實，嚴肅處理，絕不姑息。
2018年脫貧攻堅就業、產業扶貧工作報告
******共有20個行政村，其中19個行政村有脫貧攻堅任務，******為2017年底已退出的省級貧困村。全鎮現有建檔立卡貧困戶265戶687人，目前仍有101戶250人未脫貧。為推進所有貧困戶于今年底全面達到脫貧標準，鎮黨委、政府認真貫徹脫貧攻堅“核心是精準、關鍵是落實、確保可持續”的思路，依托現有產業、資源優勢，大力發展蔬菜種植、水產品養殖、生產加工等產業，通過技術培訓、定向扶持等方式，幫助貧困群眾增強“造血”功能，全面開展就業扶貧、產業覆蓋，努力實現貧困戶增收有項目、脫貧有路子。
第一，開展教育培訓抓扶貧，讓貧困群眾技能強起來。治貧先治愚，扶貧先扶志。鎮黨委、政府著眼于提高貧困群眾就業創業能力，分期分批組織開展教育培訓，包括“扶志”思想教育培訓和種植養殖、經營管理、生產加工等職業技能培訓，切實提高貧困勞動力就業創業能力。2018年已開展職業技能培訓10期193人，培訓效果初顯，并形成示范帶動效應。******貧困戶王三根耕種了5畝蔬菜地，并建設3畝多溫室大棚；******貧困戶王小英、龔希明承包了幾十畝養殖水面，依托當地******公司養殖技術，發展魚苗養殖；******涂榮平、******劉方興自主辦起了經營實體店，等等。
第二，依托金融服務抓扶貧，讓政府扶貧資金動起來。根據上級金融扶貧政策，全鎮110戶貧困戶申請贛昌農商銀行政府貼息小額信貸，每戶貸款1萬元，信貸資金總額110萬元。鎮黨委、政府堅持“安全保障、效益穩定”的資金使用原則，發揮農業產業化龍頭企業經營效益較好、帶動能力較強的優勢，采取“政府+龍頭企業+合作社+農戶”的扶貧模式，通過資金變股金、農民變股東，引導農戶依托******有限公司組建******種養專業合作社，將110萬元信貸資金入股到******公司，用于發展500畝蔬菜種植業、家禽養殖業、水產養殖業和冷鏈物流等，貧困戶每戶每年入股分紅利潤不少于1000元。
第三，發展產業覆蓋抓扶貧，讓貧困群眾腰包鼓起來。產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。******堅持把產業扶貧作為治本之策，全面提高產業扶貧精準度，確保未脫貧戶產業扶貧項目全覆蓋。一是實施光伏扶貧。2017年共有57戶貧困戶享受3KW/戶光伏發電政策補助，每戶年增收3000元左右。2018年計劃新增51戶貧困戶光伏發電站建設。省級貧困村******共落實光伏發電63KW，其中村級電站30KW,縣財政幫建3戶共9KW，市財政幫建3戶共9KW，愛心企業******等三家公司幫建5戶共15KW。按照規劃，下一步******光伏發電規模將擴面到100KW。二是建設扶貧基地和車間。******有限公司扶貧基地安置貧困戶15人，******有限公司扶貧車間安置貧困戶5人等。扶貧基地和車間的建設，既緩解了勞動密集型企業“用工難”的問題，同時也促進貧困戶持續增收，形成企業用工和貧困勞動者就業脫貧雙贏局面。三是打造脫貧產業。******依托******局對口幫扶資金、技術優勢，改造利用原村委會破舊教室，建設雙孢蘑菇產業基地，總面積約1000㎡。目前該項目基礎設施建設已基本完成，預計九月份開始生產運行。屆時******等有勞動能力的貧困人員都可以到基地就業，確保貧困村和貧困戶穩定脫貧。
第四，實施就業援助抓扶貧，把兩業覆蓋的底兜起來。就業是脫貧的重要保障。鎮黨委、政府高度重視貧困戶就業問題，按照“就業一人、脫貧一戶”的思路，打出深化就業扶貧“組合拳”，大力推進農村公益性崗位開發工作，安置有就業意愿的貧困戶。一方面針對貧困勞動力開展多形式、多渠道的就業扶貧宣傳和就業援助，開展上門政策咨詢、職業指導、就業推薦、政策解說和送崗下村招聘等活動，為有就業愿望的貧困勞動力實現就業提供幫助。另一方面針對貧困勞動力年齡偏大、勞動力較弱人員給予保潔、保綠、道路養護等服務性崗位專崗安置，目前已安置扶貧專崗 50人。 全鎮有就業愿望和勞動能力的234人已全部轉移就業 ，其中就近就地（縣內）就業177人。
下一步，鎮扶貧站將認真貫徹中央和省、市、縣的脫貧攻堅的有關決策部署，在鎮黨委、政府的堅強領導和縣扶貧辦的具體指導下，切實做好精準扶貧、精準脫貧的各項工作，特別是兩業扶貧的全覆蓋工作，確保實現脫貧不返貧:
一要繼續加大兩業扶貧的宣傳。借力******等著力宣傳兩業扶貧各項惠民政策、富民措施，做好政策解讀，形成良好的氛圍，確保兩業扶貧政策及時、有效落地；
二要繼續完善兩業扶貧的臺賬。鎮人社所依托村級勞動保障協管員經常性上戶開展貧困勞動力就業狀況調查，依托扶貧基地和車間信息跟蹤，完善貧困勞動力就業臺賬、貧困勞動力未就業人員臺賬等，實行動態跟蹤管理；鎮農辦等部門有關統計調查和數據報表分析掌握農業產業情況，建立貧困戶產業覆蓋臺帳；
三要繼續加強扶貧資金的監管。扶貧站要加強對政府扶貧資金的監督管理，特別是分散的扶貧小額信貸資金安全、有效運行，適時開展對合作社財務審計，以確保扶貧資金貸得出、用得好、還得了。
強調：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”近年來，內黃縣以扶貧開發重要戰略思想為指導，堅持以精準扶貧、精準脫貧為統領，充分發揮產業扶貧“助推劑”作用，投入資金2.45億元用于產業扶貧，不斷膨脹產業規模，放大特色產業優勢，以產業發展帶動扶貧脫貧，以扶貧脫貧促進產業發展，形成良性互動、良性循環的新模式，走出了一條貧困村、貧困戶穩定脫貧的產業扶貧新路子。通過大力實施產業扶貧，有效解決了貧困戶自身發展能力不足、缺勞動力、缺資金、缺技術等問題，并為龍頭企業、農業合作社提供了充足的資金支持，實現了貧困戶脫貧與企業發展的“雙贏”局面。
目前，內黃縣2016年度計劃脫貧的13290名貧困群眾已全部達到退出標準，其中通過產業發展脫貧的占82.5%。同時，通過大力實施產業扶貧，有力促進了內黃農業延鏈補鏈進程，推進了溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業的快速健康發展。尤其是溫棚瓜菜產業，形成了“三平臺一基地”較為完善的產業鏈，即18.7萬畝溫棚高效農業生產基地、內黃果蔬城銷售平臺、農業科技博覽園技術推廣平臺、農產品質量檢測中心檢測平臺，極大地提升了農業產業化水平。全省、全市產業扶貧現場會先后在內黃召開，推廣內黃產業扶貧的經驗和做法。
強化組織保障，確保產業扶貧實效
內黃是一個典型的平原農業縣，工業基礎薄弱，農民致貧原因多為因病、因學、缺勞力、缺技術等，貧困程度深，脫貧難度大。經過多方調研，縣委、縣政府充分認識到，產業發展是脫貧攻堅的治本之策，沒有產業作為支撐的脫貧都是不可持續的，就脫貧而脫貧很困難、不穩定，要想打贏脫貧攻堅戰，必須依靠產業發展，以產業發展帶動就業、增加收入，實現貧困群眾的穩定脫貧。一是加強組織領導。成立高規格的脫貧攻堅指揮部，下設產業發展專項工作組，分管副縣長任組長，發改委、農業、林業、蔬菜、畜牧、商務、金融辦、扶貧等部門為成員，搭建了產業扶貧平臺。成立農業項目建設指揮部，科學謀劃布局產業扶貧項目，為開展產業扶貧提供組織保證。二是突出政策保障。用足用活國家產業政策，先后出臺《內黃縣財政專項扶貧項目管理辦法》《內黃縣關于實施光伏扶貧工程的意見》《內黃縣實施企業（合作社）帶動貧困戶增收的意見》《關于推行金融信貸工作的實施意見》等一系列產業扶貧文件，全力支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色產業。三是深化幫扶活動。全縣26名縣級干部、925名科級干部、3324名機關干部、90個縣直單位、66家重點企業，分別與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，實現精準幫扶全覆蓋，確保“不落一村、不少一戶、不漏一人”。四是嚴把資金監管。建立健全扶貧項目和資金管理制度，扶貧資金全部納入縣紀委監管平臺，所有項目招標全部進入縣招管服務中心監管，紀檢、財政、審計、扶貧等部門加大監督檢查力度，確保扶貧資金規范使用，把有限資金用在刀刃上。
堅持規劃引領，放大特色產業優勢
高標準的規劃是最大的節約，低水平的規劃是最大的浪費。在統籌做好縣、鄉、村、戶和縣直部門“五個脫貧規劃”的基礎上，內黃縣政府拿出300萬元專項資金，聘請中國農業大學規劃科學研究院，高標準編制《內黃縣扶貧攻堅貧困村產業脫貧規劃》，縣財政每年拿出500萬元實行以獎代補，鼓勵支持群眾發展種植、養殖、鄉村旅游、勞務輸出以及光伏新能源等各具特色的富民產業。按照全縣總體規劃，制定了《現代農業園區建設十年規劃》《百萬只肉羊振興規劃》《現代林果業發展規劃》《旅游發展規劃》等，結合各鄉鎮區域及產業現狀，確定了產業扶貧三大方向。一是劃定高效設施農業7大片區，覆蓋10個鄉鎮、56個貧困村；二是劃定現代畜牧業3大片區，覆蓋5個鄉鎮、19個貧困村；三是劃定林果業3大片區，覆蓋3個鄉鎮、15個貧困村，基本達到了“一村一品、一鄉一業”。對新發展溫棚瓜菜2畝以上和養牛5頭以上、養羊20只以上、養豬30頭以上、養禽3000只以上的貧困戶，每戶扶持資金5000元；對新植果樹3畝以上每戶扶持資金3000元。定期舉辦專家講座、組織參觀學習，搞好產前信息、產中技術、產后市場3項服務，極大地調動了貧困群眾發展產業的積極性，也帶動了溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業三大高效農業的快速發展。一是溫棚瓜菜不斷壯大。面積達到18.7萬畝，建成集約化育苗工廠35處，年育苗量4.5億株，溫棚規模及工廠化育苗量穩居全省第一，享有“東有壽光，西有內黃”的美譽；建成7大瓜果菜片區，每個片區1萬畝，片區內人均增收3500元，達到了“扶持一片，發展一片，脫貧一片”的效果。二是現代畜牧業穩步發展。通過財政獎補、貸款貼息進行扶持，給予畜牧業片區養殖戶獎補資金，培育了一批國家級和省、市龍頭畜牧企業，被農業部確定為肉羊生產監測縣、生豬生產監測縣，被省政府確定為現代肉羊和現代家禽優勢產業集聚區。全縣標準化養殖場（區）達291個，三大片區養殖戶達到1860戶，其中貧困戶1100戶。三是經濟林果業持續發展。全縣成片造林30萬畝，小雜果種植面積16萬畝，花卉苗木6000多畝，林木覆蓋率達37%，位居全國平原縣前列。建設林果園區18個，20個村、3000戶貧困戶受益。同時，大力發展紅棗、尖椒、花生等傳統優勢產業，建設花生四大片區41萬畝、尖椒三大片區30萬畝，覆蓋13個鄉鎮、5000余戶貧困群眾，形成規模化產業，帶動貧困群眾脫貧。
創新產業扶貧模式，實現精準穩定脫貧
推進產業扶貧，需要真金白銀的投入。內黃縣圍繞產業扶貧規模化、集群化、標準化發展，充分發揮財政資金的杠桿效應，把金融扶貧的保障作用發揮到極致，協調資金2.45億元，創新實施“到戶增收+”“金融+”、光伏帶動三大產業扶貧新模式，推動貧困群眾穩定脫貧。一是實施“到戶增收+”模式。實施“到戶增收+入股”模式，貧困戶將到戶增收資金以入股方式交給企業，每年年終分紅1500元。實施“到戶增收+就業”模式，貧困戶在企業務工每月工資不低于1500元，務工時間不低于8個月。實施“到戶增收+自我發展”模式，堅持“宜棚則棚、宜林則林、宜養則養”，通過享受到戶增收資金，扶持發展種養業，增加群眾收入。馬上鄉趙信村扶貧產業基地，計劃投資2500萬元，采取“公司+合作社+農戶”的模式，建設新型智能溫棚500畝，3年內每年為全鄉250個貧困戶每戶發放分紅收益1200元，計劃吸納50名貧困人員就業。二是創新“金融+”服務。制定《關于推行金融信貸工作的實施意見》，發揮金融杠桿作用，實施政府、信用聯社、中原農險、農業專業合作社“四位一體扶貧貸”模式，累計發放扶貧信貸資金2億元，帶動貧困人口3400戶8541人穩定脫貧。實施“金融+資金托管”模式，貧困戶將5萬元扶貧貸款資金由企業托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企業投入資金1391萬元，采取資產收益分配方式，帶動2992戶、7695人穩定脫貧。其中，萬洋國際廣場與楚旺鎮簽訂3年帶貧協議，帶動187戶貧困戶穩定脫貧；天辰農業與東莊鎮簽訂4年帶動協議，帶動150戶貧困戶穩定脫貧。實施“金融+就業”模式，貧困戶在企業務工，月工資不低于1500元，年務工時間不低于8個月。實施“金融+龍頭企業”模式，貧困戶將扶貧貸款資金投入龍頭農業公司，由公司規劃建設新型智能溫棚，向貧困戶提供“規劃、設計、建設、育苗、管理、銷售”一條龍服務，貧困戶以入股分紅或務工的方式實現穩定脫貧。三是實施光伏帶動。內黃光伏產業基礎良好，投資10億元、占地2800畝的100兆瓦昊誠光伏于去年并網發電。在此基礎上，內黃縣出臺《關于實施光伏扶貧工程的意見》，縣財政出資在貧困村集中建設光伏電站，重點扶持無勞動能力或勞動能力不足和無穩定收入的貧困戶，穩定增加貧困戶收入。目前，已投入資金2178萬元，在16個鄉鎮40個村建立了2800千瓦光伏電站，每個貧困人口1千瓦，年收益1200～1500元，帶動853戶2855貧困人口穩定脫貧。
建設精品農業園區，提升農業產業化發展水平
創新產業扶貧新模式，推動了內黃特色農業產業規模不斷壯大，產業鏈條不斷拉長，產業化發展水平不斷提高。一是推動內黃農業園區化發展。依托溫棚瓜菜、現代畜牧業、生態林業三大高效農業規模優勢，內黃規劃建設了3萬畝都市生態農業示范園區，大力發展生態農業、觀光農業、精品農業，投資20億元的內黃果蔬城、投資5億元的基祥農業科技博覽園、投資10億元的昊誠光伏現代農業、投資1.8億元的花卉博覽園等11個現代農業項目入駐。規劃建設了5000畝的農產品精深加工園區，設立糧食、尖椒、蔬菜、紅棗和腐竹“五大加工園區”，使內黃豐富的農產品資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是推動農業龍頭企業規模發展。產業扶貧的發展，進一步壯大了主導產業規模，拓寬了農產品銷售渠道，形成了產、供、銷一條龍的良性發展態勢，實現了龍頭企業發展與貧困群眾穩定脫貧的“雙贏”局面。總投資5億元的基祥農業科技博覽園項目，集培育新品種、提供新技術、推廣新模式為一體，采用荷蘭、以色列先進種植模式，建成后將成為全國最具科技含量的蔬菜育苗中心、培訓中心和營銷中心。借助產業扶貧的東風，基祥農業計劃融資7億元，規劃建設1萬畝的產業發展基地，首批在張龍鄉、馬上鄉規劃建設新型溫棚1000畝，實行統一規劃、統一模式、統一供種、統一技術指導、統一包裝、統一銷售的“六統一”方式，帶動貧困人口穩定脫貧。總投資20億元的果蔬城項目，實行“買全國、賣全國”的經營模式、“一卡通”的電子商務交易模式、“市場+基地+農戶”的產業模式，著力打造全國最具規模的果蔬產地市場、全國農產品交易首選之地和信息平臺。目前，一期工程已竣工試運營，入駐商戶430余戶，日銷售蔬菜300余噸，產品銷往北京、上海等大中城市，帶動2100名貧困群眾穩定就業增收。三是加強安全監管體系建設。依托“互聯網+”，投入資金500萬元，建立了內黃縣農產品質量安全監管追溯管理系統。全省唯一的省級蔬菜質量檢測中心落戶我縣，縣農產品質量檢測中心掛牌運行，建立了從田間地頭到餐桌的全程可追溯安全監管體系。
大力實施產業扶貧，到戶增收、企業帶動、光伏帶動等各類脫貧措施實現了全覆蓋，所有貧困群眾均可以享受到產業扶貧帶來的優惠政策，進一步拓寬了貧困群眾穩定增收的渠道，提升了貧困戶脫貧的信心和決心。產業發展規模的不斷壯大，使內黃縣第一產業的基礎地位得到進一步穩固，同時帶動了都市農業生態示范園和農產品精深加工園區建設，加快了內黃縣的觀光旅游、餐飲住宿、包裝加工、商貿物流等產業發展步伐，實現了一二三產業全產業鏈融合發展。農業龍頭企業在發展壯大自身的同時，為貧困群眾創造大量就業機會，進一步拓寬了貧困戶的增收渠道，達到了“就業一人、脫貧一戶”的效果。
德州市全力調動農業龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體參與扶貧開發的積極性。像李令貴一樣，去年全市近4.5萬名貧困群眾加入專業合作社、接上產業鏈條。扶貧組織化程度得到極大提高，激活了貧困群眾脫貧的內生動力，有助他們穩定脫貧。
八成貧困戶實現了有組織脫貧
“以前找不到致富門路，加入合作社7個月后，就賺了4000多元，眼瞅著我們老兩口就能過上好日子了。”樂陵市胡家街道大孟村62歲貧困戶楊炳章說。楊炳章的老伴體弱多病，需常年服藥，一年下來能欠下上千元的外債。2016年，胡家街道成立了黃粉蟲養殖專業合作社，建起養殖扶貧車間，楊炳章擔任了扶貧車間管理員，每月有400多元的工資收入。此外，他還積極參與黃粉蟲養殖，獲取固定收益分紅。
農業行業協會、農民專業合作社和龍頭企業是脫貧攻堅的重要支撐和有力抓手。德州市通過引導貧困群眾“進會、入社、上鏈”，即：進入行業協會，凝聚力量抱團發展；加入專業合作社，依托“大手”拉“小手”；培育農業龍頭企業，帶領貧困群眾接上產業鏈條，讓貧困群眾找到組織、加入組織、形成組織，提高了扶貧脫貧的組織化程度。
德州市副市長、市扶貧開發領導小組副組長兼辦公室主任董紹輝表示，對一些缺技能、少資金的貧困戶來說，“單打獨斗”難以脫貧，即使實現脫貧，也往往是一時的、不可持續的，扶貧效果大打折扣。 “進會、入社、上鏈”讓貧困群眾實現了穩定脫貧。
去年，依托319家行業協會、專業合作社和龍頭企業，全市23234戶貧困戶、44735名貧困群眾實現脫貧，占當年脫貧總數的80%。
新型經營主體扶貧帶富動力足
“進會、入社、上鏈”不僅讓貧困群眾穩定脫貧，而且給農村新型經營主體帶來利好。
“近日，我們合作社與濟南八里橋蔬菜批發市場的大批發商簽訂了韭菜供貨合同，確保每天產出5000斤新鮮的無公害韭菜。放在以前，拿不出這個產量和質量，我們也不敢簽這個合同。”3月26日，齊河縣胡官屯鎮眾創蔬菜種植專業合作社理事長萬長寶說。此前，因缺乏資金、技術，合作社種植不成規模，產量、質量均不易管控，銷售問題一度讓萬長寶很頭疼。自從吸納貧困戶入社后，合作社整合利用扶貧開發項目資金500余萬元，擴大了種植規模，并通過縣蔬菜協會聘用了省農科院、山農大等科研院所的專家教授長期擔任合作社的技術顧問，大大提升了合作社蔬菜生產能力。去年，合作社助力203戶貧困戶實現了脫貧。
目前，合作社已吸納社員216戶，建起韭菜拱棚800多個，淺水藕池50余畝。
近年來，以農民專業合作社、龍頭企業等為代表的新型農業經營主體成為農業農村發展的主力軍，但是貧困戶大都無資金、無技術，甚至無基本勞動能力，愿意主動幫扶他們的新型農業經營主體不多。
如何激發新型農業經營主體參與扶貧的動力？德州市把扶貧工作放在現代農業發展、農村綜合改革、農民增收的大背景下考慮謀劃，找準新型農業經營主體發展中存在的“癥結”，全力培強新型農業經營主體這棵“樹”，培壯貧困群眾這根“藤”。
“進會”方面，德州市一方面在政策、資金、土地等方面給予扶持，鼓勵行業協會吸納貧困戶。另一方面，把扶貧資金折股量化，組織貧困戶加入行業協會，成為會員或股東；“入社”方面，去年，566個省定重點貧困村全部成立合作社，貧困戶全部加入其中。貧困戶通過土地入股、打工等方式，參與合作社經營；“上鏈”方面，通過培育農業龍頭企業、采取“企業+基地+貧困戶”“企業+專業合作社+貧困戶”等形式，引導龍頭企業到重點村流轉土地和轉移貧困勞動力，有效解決企業缺原材料、土地、資金、勞動力等問題。不少貧困戶成為“流轉土地有租金、入股企社有利金、進園務工有薪金”的“三金”農民。
德州市委副書記、市長，市扶貧開發領導小組組長陳飛說：“‘進會、入社、上鏈’讓貧困群眾與新型農業經營主體之間建立起緊密的利益聯結機制，這一機制將二者牢牢‘綁’在一起，確保了互助、互促、共贏，既產生了良好的經濟效益，也產生了巨大的社會效益。”
把貧困戶納入產業鏈條中
在慶云縣仙草源種植專業合作社上班的尚堂鎮南侯村貧困戶吳金娥說：“我在這里打工，不但能掙錢，還能學習技術。明年自己就能種石斛了，到那時候收入會更高。”據悉，仙草源種植專業合作社是由沃森農業科技公司出資成立，主要進行石斛的組培、繁育、種植。社員學到技術后，可以認購合作社大棚種植，由合作社提供技術、管理、銷售等方面的服務。目前，合作社共吸收社員50名，帶動200余人實現脫貧，人均增收1萬元以上。
“‘M會、入社、上鏈’讓貧困戶的思想意識從傳統‘輸血式’扶貧向‘造血式’扶貧改變，讓他們掌握一技之長的同時，還激發了他們脫貧的內生動力，讓需要扶著走、抬著走的貧困群眾跟上隊、自己走。”談起貧困戶思想意識的變化，從事扶貧工作近5年的慶云縣扶貧辦主任翟玉祥深有體會。
受自身條件所限，部分貧困戶發展信心不足，“等靠要”思想嚴重，這一度讓基層扶貧干部十分頭疼。多年的扶貧實踐表明，只有把貧困戶牢牢綁在產業鏈上，讓其看到長久的、實實在在的收益，才能從根本上改變貧困群眾“不愿脫貧” “不能脫貧”“不會脫貧”的狀態。
武城中椒英潮公司探索出“123”產業扶貧模式，讓貧困戶分享一產、二產、三產收益，大大加強了扶貧的“造血”功能。
一產方面，該公司依托10萬畝辣椒標準種植示范基地，統一供種、供藥、供肥，實施最低保護價收購，讓貧困戶通過種植辣椒實現脫貧；二產方面，公司在姜莊村、后莊村、野莊村等辣椒種植專業村建立了辣椒加工廠，為工廠周邊村的貧困戶提供就業崗位；三產方面，公司購置了十幾輛流動售貨車，免費提供給貧困戶使用。貧困戶按出廠價提貨后，進社區、農貿市場等銷售產品，利潤全部歸貧困戶所有。此外，銷售額達到10萬元時，流動售貨車也將歸貧困戶所有。辣椒全產業鏈共帶動貧困戶893戶、2499人，實現人均年增收2000元。
【關鍵詞】農村；貧困特征；扶貧機制；創新
從1978―2010年，我國農村貧困人口減少了2億多人，脫貧人口占發展中國家脫貧人口中75%，減貧成就舉世矚目。然而，在我國全面建設小康社會和和諧社會的進程中，我國的農村貧困形勢依然很嚴峻，對扶貧開發提出了新的挑戰。為落實黨的十七大提出的“逐步提高扶貧開發水平”的戰略部署，提高農村貧困人口的發展能力，必須針對當前制約脫貧的主要因素及現行的扶貧開發機制進行反思。
一、我國農村貧困的嚴峻形勢及其新特征
進入新世紀以來，在“國家八七攻堅計劃”和《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》的指導下，我國貧困地區的經濟社會發展發生了深刻的變化：全國貧困人口的數量持續下降，從2000年末的3209萬減少到2009年末的1200萬。貧困地區的生產生活條件有了較大的改善，各項社會事業有了長足的進步，對于解決貧困群體的溫飽問題，緩解區域、城鄉差距擴大趨勢，實現國民經濟的快速協調發展起到了重要的作用。
但不容樂觀的是，現階段我國農村貧困形勢依然嚴峻，我國貧困人口總數僅次于印度，列世界第二位。而且值得注意的是我國農村貧困呈現出了一些新的特點，對我國的扶貧開發提出了新的任務、新的挑戰。
1、貧困戶與其他農戶的收入差距繼續擴大
2009年我國592個扶貧工作重點縣農民人均純收入為 1723元，僅相當于全國水平5919元的29.1%。貧困農戶和低收農戶占全部農戶的收入份額下降比其人口下降更快。
2、貧困人口的溫飽基本緩解，但發展成本迅速增加
隨著扶貧開發工作的推進，貧困人口的溫飽壓力不斷減輕，但與此同時，由于農村教育和醫療費用的上漲，遠遠超過了收入增長速度，成為貧困農戶和中低收入農戶面臨的最嚴重的問題。過高的教育和醫療負擔導致強制性的必要消費支出，使貧困人口中相當一部分人要靠借債過日子，從而加深了貧困的程度。
3、脫貧成本增加，減貧速度較緩
進入新世紀以來，我國農村貧困人口的規模整體上呈現出下降趨勢，可是減貧的速度卻明顯緩慢。按照從2000年末的3209萬減少到2009年末的1200萬的速度計算，每年減少223萬人，明顯低于從1978年至2000年貧困人口減少的速度。
4、貧困群體呈現出“大進大出”的態勢
由于貧困人口的收入穩定性差。持續發展和抗風險的能力弱，通常無法實現穩定脫貧。貧困戶一般只能維持簡單再生產，一遇到自然災害、市場風險和疾病等家庭變故就會重新降到貧困線以下，因病返貧、因學返貧、因災返貧現象非常嚴重。如2008年汶川大地震、2009年玉樹地震使這些地區的貧困人口不降反增。
二、制約農村貧困人口脫貧的主要因素分析
要加快農村貧困人口的脫貧進程，必須做到有的放矢，找到制約農村貧困人口快速、穩定脫貧的因素，筆者認為最直接、最主要的因素是貧困人口沒有獲得足夠的生存資源和發展資源，突出的表現為貧困地區和貧困人口的自我發展能力較弱，政府的公共扶持力度偏低。
1、貧困地區的資源、自然條件惡劣，脫貧致富的自然環境欠佳
據不完全統計，我國持續貧困群體有76%居住在資源匱乏、環境惡劣的深山區、高寒區、黃土高原等，這些地區大多水資源短缺、土地貧瘠、自然災害頻頻發生。從經濟地理條件看，貧困地區大多處于偏遠地區，遠離大中城市，交通和通訊不便，市場信息、技術、人才等現代化要素不能輻射到這些貧困地區。自然條件、地理條件和基礎設施的惡劣狀況，成為影響貧困地區脫貧致富的直接因素。
2、貧困地區的人力資源匱乏，貧困人口的自我發展能力弱
人力資源匱乏是貧困地區和弱勢群體陷入持久貧困的根本原因之一。農村貧困人口的教育程度普遍偏低，成為影響他們向非農產業和城市轉移的主要障礙，也是影響他們掌握農業技術、應對市場風險、提高技術含量的主要制約因素。而且由于無力負擔大學的高昂教育費用，不少貧困家庭的子女在完成免費義務教育后就放棄學業，缺少了受教育的機會，從而形成“低水平教育―貧困―低水平教育”的惡性循環，使得貧困代代相傳。
此外，勞動力的健康發展水平也作為人力資本的重要組成部分，也是影響貧困發生的重要因素。在貧困人口中，相當一部分貧困戶的家庭成員主要由老、弱、病、殘組成，人口負擔重，勞動力人口的素質低，自我脫貧的能力差，這類人群脫貧的步伐自然很慢。
3、貧困地區對傳統農業高度依賴，缺乏脫貧的高效產業支撐
我國農村貧困地區的產業結構普遍存在農業產業化水平低、工業化水平低、城鎮化水平低等“三低”現象，對傳統農業具有高度的依賴性，而農業由于耕地稀缺、土地貧瘠、生產經營方式落后等原因，根本無法為貧困戶提供較高、穩定的收入回報，僅限于維持貧困戶的生存。據中國發展基金會涉及4000個農戶的貧困問題調查中，68%的貧困戶把“農業收入太低”列為導致生活困難的首要原因。
4、扶貧信貸資金投入下降、結構存在偏差，脫貧的金融支持不夠
目前我國農村扶貧資金主要包括各級財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金。其中各級財政扶貧資金、以工代賑資金主要用于貧困地區的民宅建設和基礎設施完善建設，扶貧信貸資金成為扶持貧困人口發展生產的主要資金來源。但是進入新世紀以來，我國扶貧信貸資金在扶貧資金中的比列呈現出逐年下降的趨勢，越來越不能滿足農村貧困人口和龍頭企業的發展要求。而且，小額信貸在發放的過程中還存在許多不足，突出表現為扶持的項目規模小、競爭力不強、周期短，例如現行的小額貼息貸款每戶貸款不能超過10000元，貼息也只有一年，10000元很難幫助貧困戶解決發展生產問題，貼息周期短也是比較突出的問題，一年內貧困戶的投入還沒收到效益，貸款的貼息已經停止，轉入正常貸款，無疑又給貧困戶增加了額外的負擔，加劇貧困的發生。受各種條件限制，小額信貸的受益者是低收入戶而非貧困戶，扶貧資金的投向存在一定偏差，扶持信貸資金對貧困人口的生存支持乏力。
5、扶貧資源缺乏有效整合，扶貧項目選擇存在偏差，政府的扶貧開發機制有待完善
雖然自20世紀80年代以來，政府不斷加大扶貧開發力度，但由于扶貧開發機制存在缺陷，降低了扶貧資源的脫貧效益。一是扶貧資金投入不足。目前我國的專項扶貧資金僅占GDP的0.1%―0.2%，扶貧資金的增長速度低于國家財政收入和支出的增長速度，在整個財政支出體系中比重呈現下降趨勢；二是扶貧資金的使用存在各個部門多頭管理、缺乏整合，重投入輕效果，后續監測和科學評估被弱化的等問題，例如現行的扶貧部門實施的移民搬遷和民政部門實施的愛民新居可以捆綁實施，資金可以重復兌現，這樣可以大大的減少貧困戶的投入，極大的減輕貧困戶的負擔，但是在具體操作的過程中，貧困戶只能單獨享受一種政策扶持，不能享受到捆綁政策。三是扶貧項目的瞄準存在偏差，非貧困戶排擠貧困戶，占用了稀缺的資源。無論是在需要戶配套的項目、龍頭企業扶貧帶動、勞動力轉移還是自愿移民搬遷等具體扶貧項目的評估中，都存在目標瞄準偏離的問題，這主要是因為絕大多數到戶項目都需要農戶自己配套一部分甚至是很大一部分資金，項目參與的門檻過高使絕對貧困人口通常被排擠在外，受益權利受到限制。
三、增強貧困人口的自我發展能力，創新扶貧開發機制
要實現貧困人口的持續、快速、穩定脫貧，必須堅持開發式扶貧為主、救濟式扶貧為輔的扶貧方針，在對喪失勞動能力的貧困人口給予必要救助的同時，著力強化脫貧的環境設施、人力資本、產業結構和金融資金支持，以增強農村貧困人口的自我發展能力為目標，對現有的扶貧開發機制進行創新和優化。
1、大力改善貧困地區的自然設施條件，優化脫貧的外部環境
應結合我國新農村建設的有利時機，增強轉移支付、財政扶貧資金和以工代賑資金投入力度，改善貧困地區生活、生產的外部設施條件，消除貧困農村的公共產品“瓶頸”。但是對于一些自然條件極其惡劣，生態極其脆弱，扶貧資金使用效率很低的地區，要積極引導農戶遷移，實施易地扶貧。
2、增加人力資本投入，強化貧困人口的自我發展能力
要建立貧困人口的長效脫貧機制，必須增加人力資本投入，增強自我發展能力。一是逐步提高貧困人口的受教育程度，打破貧困代代相傳的惡性循環。政府應加大對貧困地區的義務教育投入，落實和完善貧困地區的兩免一補等教育制度，保障貧困者子女公平的受教育權利。“扶貧先扶志，治窮先治愚”，為貧困人口提供免費或者低收費的職業技能培訓，提高貧困人口科技興農、適應市場競爭和外出就業的能力。政府應將財政扶貧資金的10%用于貧困地區的勞動力轉移培訓，力爭在“十二五”期間，每個貧困戶都有一個勞動力接受培訓，實現“培訓一人，致富一家，”二是改善貧困人口的健康狀況。應逐步完善農村新型合療制度，并在醫療制度的推進中重點考慮貧困人口的醫療保障問題，使一些傳染病和地方性疾病得到有效遏制。
3、完善產業化扶貧機制，強化脫貧的產業支持
要保障貧困人口的穩定脫貧，必須加快貧困地區的農業產業化、工業化進程，拓寬貧困人口的增收渠道。由于貧困人口自身的生產經營能力低下，應該注重發揮龍頭企業的帶動作用，提高貧困農戶的組織化程度。龍頭企業通過與貧困戶建立互利互惠的利益機制，可以為貧困農戶提供原材料、技術、信息、農產品收購、貸款等全程關聯服務，使主導產業的各個生產經營環節成為龍頭企業的第一車間，變產品為商品，變農民為工人，盡快形成集支柱產業、優勢產業、名牌產品于一體的農業產業化新格局，延長產業鏈，提升附加值，提高農業綜合效益，從而增強市場競爭的能力。
為增強貧困地區龍頭企業的帶動能力，應繼續推進產業化扶貧工程，按照一定標準篩選出一批省、市、縣級產業化扶貧龍頭企業，并在稅收、信貸、品牌打造、人才和技術引進等方面提供優惠政策。“十二五”期間，每個貧困縣要爭取培育、發展2―3個有帶動能力的龍頭企業。給予地方扶貧部門一定的靈活度，允許地方在確保貧困戶基本生活、生產需要的前提下，在保障一定貧困勞動力就業為條件，把一定比例的信貸扶貧資金投入到有競爭性、盈利性強的企業中。
4、建立“四位一體”的融資模式，強化脫貧的資金支持
為降低貧困戶的貸款門檻，同時擴大扶持項目的規模和競爭力，降低銀行的信貸成本和風險，應構建“龍頭企業+銀行+擔保公司+貧困戶”的“四位一體”的融資模式，具體運作機制是由龍頭企業通過出資或者牽頭成立擔保公司，對銀行實行“統借統還”，把帶動的貧困戶所需要的貸款統一擔保下來，貧困農戶把產品賣給企業時，企業再統一還貸。由于龍頭企業在產業化過程中與貧困農戶存在利益關聯，能便利農戶獲得生產信息，從而有效降低貸款風險，提高貧困人口的信用等級，最終實現龍頭企業、銀行、擔保公司、貧困戶的共贏，一定程度上彌補了信貸扶貧資金貸款額度少、貼息周期短的缺點。
5、以提高貧困人口的發展能力為目標，逐步提高貧困線標準
消除貧困面臨的最大問題，是怎樣使貧困人口獲得公平的發展機會和發展條件。隨著我國絕對貧困人口數量的減少和農戶發展成本的提高，適當的提高貧困標準，適時的擴大扶貧對象，加大扶貧力度，使更多的人能享受扶貧政策。提高后的貧困標準不僅包括維持基本生存水平所需要的收入，也包括社會平均水平的教育、醫療保障所需要的支付能力，從而為貧困人口增強自身發展能力提供制度支持，實現從“生存型貧困線”向“發展型貧困線”的提升。
值得強調的是，扶貧標準的提高，扶貧對象的重新確定，并不會掩蓋近年扶貧工作的巨大成就，從1978―2010年我國農村貧困人口總量減少了2億多人，這一成績是世界公認的。在這樣的大背景下討論貧困線調整問題，正是要為新時期減少貧困找到一個新的起點，開始新的努力。告別“絕對貧困”只是扶貧工作“萬里第一步”，一個國家真正的扶貧攻堅戰是要最大限度的消滅相對貧困。
6、增加財政扶貧資金投入，提高扶貧項目的貧困群體瞄準度
目前，我國的扶貧投入與脫貧需求之間的差距懸殊，如果按照專家提出的用農村最低生活保障制度來解決農村慢性貧困人口的溫飽問題，用開發性扶貧來解決暫時性貧困人口的問題來看，扶貧投入是遠遠不夠的。今后應逐步提高扶貧資金在國家財政支出的比重。同時，為解決扶貧資金的多頭管理、分散使用問題，應從源頭上整合扶貧資金，由中央統籌安排扶貧資金的分配，最好是由一個部門統一管理所有的扶貧資金。目前推行的整村推進工程為整合扶貧資金提供了一個好“抓手”，可以將中央扶貧資金、中央財政投入貧困地區的專項資金整合成“整村推進扶貧資金”，直接按村級扶貧規劃下達到重點村，各個業務部門只需要按其專業性質和職能對資金的使用進行技術指導和行政監督。
一、對象清
王集鎮“十三五”建檔立卡低收入戶共2901戶8802人，其中一般貧困戶1189戶4706人，低保貧困戶1199戶3564人，五保貧困戶513戶532人。已脫貧736戶3044人。未脫貧2165戶5785人，其中未脫貧一般貧困戶453戶1162人，其余為政府兜底的低保戶和五保戶。
王集鎮共有4個省定經濟薄弱村，分別是古墩村、魏圩村、徐渡村、張壩村。目前古墩村和魏圩村已順利脫貧，徐渡村和張壩村尚未脫貧。古墩村，2016年實現村集體經濟收入18.85萬元，2017年實現村集體經濟收入18.65萬元。魏圩村，2017年實現村集體經濟收入18.7萬元。
二、思路清
1.在低收入戶脫貧方面。通過“一兜”、“兩加”、“三送”實現脫貧。“一兜”是指對沒有勞動能力的家庭，幫助他們申請低保戶和五保戶，通過政府兜底實現脫貧。“兩加”是指掛鉤干部加和“股份+”。掛鉤干部+。王集鎮所有在編人員每人掛購幫扶1-3戶貧困戶，幫助貧困戶理清發展思路，安排脫貧計劃，使得貧困戶增收減支；“股份+”。申報整合全鎮幫扶資金350萬元在我鎮工業園區建設扶貧產業園，使得入股的貧困戶每年都可以得到10%的分紅。截止目前我鎮已分紅66.7萬元。“三送”是指定期開展為貧困戶送崗位、送政策、送溫暖活動，幫助貧困戶通過就業和相關政策救助實現高水平脫貧。
2.在省定經濟薄弱村脫貧方面，通過發展產業項目、鼓勵土地流轉、盤活集體資產、加強”聯村共建”、積極爭取省委扶貧工作隊支持等方式，幫助經濟薄弱村脫貧增收。2018年，為支持徐渡村脫貧，主要采取以下措施：1.加大土地流轉，持續做大做強王集鎮特色油用牡丹項目，并帶動周邊貧困戶共同參與，在實現村居收入增收的同時，帶動農戶增收致富；2.聯系掛鉤單位縣殘聯，持續打造徐渡村殘疾人之家，新建聯村共建項目，促進村居增收；3.利用村級發展引導資金購買門面房出租，實現租金收入；4.積極聯系省委扶貧工作隊，通過他們帶來的幫扶項目促村增收，確保全年村集體經濟收入超過18萬元。
3.鎮三套班領導和扶貧、農經等部門，定期會辦和推進扶貧工作開展。即對扶貧資金的使用和管理，結對幫扶走訪和“陽光扶貧”工作開展、扶貧項目建設進度，定期和不定期開展推進和督查。
三、政策清
1.在精準到戶項目方面，2016年，我鎮實施了“股份+”、公益性崗位、電商扶貧和單戶發展四個項目，共計資金309.72萬元，惠及低收入戶1125戶4489人；2017年我鎮實施了“股份+”公益性崗位、和光伏項目，共計資金317.72萬元（結余53.51萬元），惠及低收入戶875戶3437人。2018年我鎮計劃利用省級到戶資金125.52萬元并統籌2017年度結余資金53.51萬元實施購買門面房項目，讓入股的農戶都能夠享受每年10%的分紅。
2.到村資金使用方面，2016年，縣撥付我鎮88萬元用于為古墩村在村中新建1317平方米標準化廠房，現已按合同時間支付57萬元。2017年，我鎮為魏圩村實施購買門面房項目，目前還在實施中，預計6月底前實施完畢并形成效益。省委駐泗扶貧工作隊幫扶資金方面，2016年-2017年，省委駐泗扶貧工作隊在我鎮共投入資金122萬元，在古墩村建成了黨群綜合服務中心、茭白、珍珠藕、河道整治等幫扶項目，在魏圩村新建了光伏扶貧項目。
3.健康扶貧方面，我鎮低收入戶新農合參保率100%，低收入農戶住院醫藥費采取保底補償，總補償比例超過80%。并且低收入戶在縣內看病享受“四免”、“兩減”政策。“四免”即免收床位費，對貧困人口免收縣內救護車接送費，免掛號費、免診療費、免專家會診費。“兩減”即即減醫藥費、儀器檢測費等10%優惠
4.教育扶貧方面，低收入戶子女從幼兒園到大學，都有補助。標準為：幼兒園1000元/年，小學1500元/年，初中2000元/年，高中3000元/年。2017年，考入省內本科院校的，每生資助2000元；考入省內專科院校的，每生資助1000元；考入省外本科院校的，每生資助7000元，考入省外專科院校的，每生資助4000元。
5.金融扶貧方面，低收入戶最多可以做5萬扶貧小額貸款，無利息。我鎮2016-2017年共計發放小額扶貧貸款超1000萬元。
6.低保和五保由政府兜底保障，醫療救助低收入戶比一般農戶要多一些。低保戶標準為420元/人/月。五保戶標準為5500元/人/年。
7.臨時救助政策救助對象：
（1）急難型困難家庭。包括因突發意外事件造成家庭財產重大損失或主要經濟來源中斷，導致基本生活暫時出現困難的家庭。（2）支出型困難家庭。包括因家庭成員突發重大疾病等原因，造成醫療費用等支出過大，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭。（3）因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。
救助政策：對具有本地戶籍或持有居住證人員的臨時救助標準一般參照低保標準，采取一次性救助的方式，即臨時救助標準=（當地月低保標準420元÷30天）×臨時救助人口×臨時救助時限。臨時救助時限最長為180天。
8.大病補充保險政策
扶持對象： 建檔立卡低收入農戶。
相關政策：（1）一般貧困戶80元/人/年，該部分費用由政府承擔；（2）報銷種類以市 “藥品目錄”和“診療服務項目”庫為依據；（3）補償比例為合規醫療費用剩余自付部分的85%。
四、問題清
精準扶貧中發現的問題及具體對策
1.在村中建設的產業項目難以產生效益或效益低下。建議村級發展引導資金建設的產業項目由鎮政府統籌實施，實施項目的地理位置要好，便于項目的效益最大化。
2.村集體經濟發展產業類項目少，缺乏可持續性收入。建議扶持發展村級經營性資產。做大做強村級產業類項目，確保村集體經濟收入可持續增長。
3.扶貧力量較為分散。建議整合社會各方面力量參與扶貧。出臺有效切實可行的激勵舉措和政策，激勵動員有能力、社會責任感強的企業參與扶貧工作，通過大戶帶動貧困戶共同發展實現脫貧。
五、舉措清
1.扶貧資金使用方面，我鎮嚴格按照《泗陽縣扶貧資金管理辦法》，積極與縣扶貧辦溝通和配合，做好項目申報和資金使用。
2.項目推進方面，鎮黨政主要領導親自帶隊到項目建設點上推進項目建設，并及時召開黨委會議和三套班會議研究項目存在問題并限期整改到位。鎮紀委和督查辦定期對扶貧工作的開展和項目進展進行督查和考核。
3.收益分紅發放情況，2016年我鎮給全鎮低收入戶分紅資金26.7萬元。2017年給全鎮低收入戶分紅40.06萬元。
4.脫貧對象的確定，通過入戶開展收入調查，并根據農戶意愿，由村民小組向村委會申報，村委會召開村民大會評議確定并在村公示、同時報鎮審核后再次公示。最后上報縣扶貧辦，開展縣級公示。
5.扶貧資金項目方面，精準到戶項目，我鎮根據縣扶貧辦提供菜單，通過幫扶人和村組干部與農戶商定后，確定發展項目。并開展長期公示。
