時間：2022-12-22 08:43:55
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第一條為規范道路貨物運輸和道路貨物運輸站（場）經營活動，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全，保護道路貨物運輸和道路貨物運輸站（場）有關各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律、行政法規的規定，制定本規定。
第二條從事道路貨物運輸經營和道路貨物運輸站（場）經營的，應當遵守本規定。
本規定所稱道路貨物運輸經營，是指為社會提供公共服務、具有商業性質的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。
本規定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸。
本規定所稱道路貨物運輸站（場）（以下簡稱“貨運站”），是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。
第三條道路貨物運輸和貨運站經營者應當依法經營，誠實信用，公平競爭。
道路貨物運輸管理應當公平、公正、公開和便民。
第四條鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網絡化經營。鼓勵采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。
第五條交通部主管全國道路貨物運輸和貨運站管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構具體實施本行政區域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。
第二章經營許可
第六條申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件：
（一）有與其經營業務相適應并經檢測合格的運輸車輛：
1.車輛技術要求：
（1）車輛技術性能應當符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；
（2）車輛外廓尺寸、軸荷和載質量應當符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的要求。
2.車輛其他要求：
（1）從事大型物件運輸經營的，應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組；
（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸的，應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施，并固定在專用車輛上；
（3）從事集裝箱運輸的，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置。
（二）有符合規定條件的駕駛人員：
1.取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證；
2.年齡不超過60周歲；
3.經設區的市級道路運輸管理機構對有關道路貨物運輸法規、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業資格證。
（三）有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產管理制度等。
第七條申請從事貨運站經營的，應當具備下列條件：
（一）有與其經營規模相適應的貨運站房、生產調度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲庫棚、場地和道路等設施，并經有關部門組織的工程竣工驗收合格；
（二）有與其經營規模相適應的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設備；
（三）有與其經營規模、經營類別相適應的管理人員和專業技術人員；
（四）有健全的業務操作規程和安全生產管理制度。
第八條申請從事道路貨物運輸經營的，應當向縣級道路運輸管理機構（不含設區的市所屬區運輸管理機構，下同）提出申請，并提供以下材料：
（一）《道路貨物運輸經營申請表》（見附件1）；
（二）負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；
（三）機動車輛行駛證、車輛檢測合格證明復印件；擬購置運輸車輛的承諾書，承諾書應當包括車輛數量、類型、技術性能、購置時間等內容；
（四）聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業資格證及其復印件；
（五）安全生產管理制度文本；
（六）法律、法規規定的其他材料。
第九條申請從事貨運站經營的，應當向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：
（一）《道路運輸站（場）經營申請表》（見附件2）；
（二）負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；
（三）經營道路貨運站的土地、房屋的合法證明；
（四）貨運站竣工驗收證明；
（五）與業務相適應的專業人員和管理人員的身份證明、專業證書；
（六）業務操作規程和安全生產管理制度文本。
第十條道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和本規定規范的程序實施道路貨物運輸經營和貨運站經營的行政許可。
第十一條道路運輸管理機構對道路貨運經營申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定；道路運輸管理機構對貨運站經營申請予以受理的，應當自受理之日起15日內作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運輸管理機構對符合法定條件的道路貨物運輸經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經營許可決定書》（見附件3），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍。
道路運輸管理機構對符合法定條件的貨運站經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸站（場）經營許可決定書》（見附件4），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍。
對道路貨物運輸和貨運站經營不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人應當按照承諾書的要求購置運輸車輛。購置車輛或者已有車輛經道路運輸管理機構核實并符合條件的，道路運輸管理機構向投入運輸的車輛配發《道路運輸證》。
第十四條道路貨物運輸經營者和貨運站經營者應當持《道路運輸經營許可證》依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。
第十五條道路貨物運輸經營者設立子公司的，應當向設立地的道路運輸管理機構申請經營許可；設立分公司的，應當向設立地的道路運輸管理機構報備。
第十六條道路貨物運輸和貨運站經營者需要終止經營的，應當在終止經營之日30日前告知原許可的道路運輸管理機構，并辦理有關注銷手續。
第十七條道路貨物運輸經營者變更許可事項、擴大經營范圍的，按本章有關許可規定辦理。
道路貨物運輸和貨運站經營者變更名稱、地址等，應當向作出原許可決定的道路運輸管理機構備案。
第三章貨運車輛管理
第十八條道路貨物運輸經營者應當建立車輛技術管理制度，按照國家規定的技術規范對貨運車輛進行定期維護，確保貨運車輛技術狀況良好。
貨運車輛的維護作業項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB18344）等有關技術標準的規定執行。
嚴禁任何單位和個人為道路貨物運輸經營者指定車輛維護企業；車輛二級維護執行情況不得作為路檢路查項目。
第十九條道路貨物運輸經營者應當定期進行貨運車輛檢測，車輛檢測結合車輛定期審驗的頻率一并進行。
道路貨物運輸經營者在規定時間內，到符合國家相關標準的機動車綜合性能檢測機構進行檢測。機動車綜合性能檢測機構按照國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》（GB1589）的規定進行檢測，出具全國統一式樣的檢測報告。并依據檢測結果，對照行業標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198）評定車輛技術等級。貨運車輛技術等級分為一級、二級和三級。
車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構應當將車輛技術等級在《道路運輸證》上標明。
第二十條縣級以上道路運輸管理機構應當定期對貨運車輛進行審驗，每年審驗一次。
審驗內容包括車輛技術檔案、車輛結構及尺寸變動情況和違章記錄等。
審驗符合要求的，道路運輸管理機構在《道路運輸證》審驗記錄中注明；不符合要求的，應當責令限期改正或者辦理變更手續。
第二十一條機動車綜合性能檢測機構應當使用符合標準的設施、設備，嚴格按照國家有關營運車輛技術檢測標準對貨運車輛進行檢測，對出具的車輛檢測報告負責，并對已檢測車輛建立檢測檔案。
第二十二條禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的和其他不符合國家規定的車輛從事道路貨物運輸經營。
第二十三條道路貨物運輸經營者和縣級以上道路運輸管理機構應當分別建立貨運車輛技術檔案和管理檔案，并妥善保管。對相關內容的記載應當及時、完整和準確，不得隨意更改。
道路貨物運輸經營者車輛技術檔案主要內容為：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄（含出廠合格證）、技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運輸管理機構管理檔案主要內容為：車輛基本情況、二級維護和檢測情況、技術等級記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運輸車輛辦理過戶變更手續時，道路貨物運輸經營者應當將貨運車輛技術檔案完整移交。縣級以上道路運輸管理機構對經營者車輛技術檔案建立情況實施監督管理。
第二十四條道路貨物運輸經營者對達到國家規定的報廢標準或者經檢測不符合國家強制性標準要求的貨運車輛，應當及時交回《道路運輸證》，不得繼續從事道路貨物運輸經營。
第四章貨運經營管理
第二十五條道路貨物運輸經營者應當按照《道路運輸經營許可證》核定的經營范圍從事貨物運輸經營，不得轉讓、出租道路運輸經營許可證件。
第二十六條道路貨物運輸經營者應當對從業人員進行經常性的安全、職業道德教育和業務知識、操作規程培訓。
第二十七條道路貨物運輸經營者應當按照國家有關規定在其重型貨運車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀，并采取有效措施，防止駕駛人員連續駕駛時間超過4個小時。
第二十八條道路貨物運輸經營者應當要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運輸證》。
《道路運輸證》不得轉讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條道路貨物運輸經營者應當聘用持有從業資格證的駕駛人員。
第三十條營運駕駛員應當駕駛與其從業資格類別相符的車輛。駕駛營運車輛時，應當隨身攜帶從業資格證。
第三十一條運輸的貨物應當符合貨運車輛核定的載質量，載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運車輛違反國家有關規定超限、超載運輸。
禁止使用貨運車輛運輸旅客。
第三十二條道路貨物運輸經營者運輸大型物件，應當制定道路運輸組織方案。涉及超限運輸的應當按照交通部頒布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》辦理相應的審批手續。
第三十三條從事大型物件運輸的車輛，應當按照規定裝置統一的標志和懸掛標志旗；夜間行駛和停車休息時應當設置標志燈。
第三十四條道路貨物運輸經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。
道路貨物運輸經營者在受理法律、行政法規規定限運、憑證運輸的貨物時，應當查驗并確認有關手續齊全有效后方可運輸。
貨物托運人應當按照有關法律、行政法規的規定辦理限運、憑證運輸手續。
第三十五條道路貨物運輸經營者不得采取不正當手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運經營者開展正常的運輸經營活動。
道路貨物運輸經營者應當采取有效措施，防止貨物變質、腐爛、短少或損失。
第三十六條道路貨物運輸經營者和貨物托運人應當按照《合同法》的要求，訂立道路貨物運輸合同。
道路貨物運輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運輸規則》所推薦的道路貨物運單簽訂運輸合同。
第三十七條國家鼓勵實行封閉式運輸。道路貨物運輸經營者應當采取有效的措施，防止貨物脫落、揚撒等情況發生。
第三十八條道路貨物運輸經營者應當制定有關交通事故、自然災害、公共衛生以及其他突發公共事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。
第三十九條發生交通事故、自然災害、公共衛生以及其他突發公共事件，道路貨物運輸經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統一調度、指揮。
第四十條道路貨物運輸經營者應當嚴格遵守國家有關價格法律、法規和規章的規定，不得惡意壓價競爭。
第五章貨運站經營管理
第四十一條貨運站經營者應當按照經營許可證核定的許可事項經營，不得隨意改變貨運站用途和服務功能。
第四十二條貨運站經營者應當依法加強安全管理，完善安全生產條件，健全和落實安全生產責任制。
貨運站經營者應當對出站車輛進行安全檢查，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站，保證安全生產。
第四十三條貨運站經營者應當按照貨物的性質、保管要求進行分類存放，危險貨物應當單獨存放，保證貨物完好無損。
第四十四條貨物運輸包裝應當按照國家規定的貨物運輸包裝標準作業，包裝物和包裝技術、質量要符合運輸要求。
第四十五條貨運站經營者應當按照規定的業務操作規程進行貨物的搬運裝卸。搬運裝卸作業應當輕裝、輕卸，堆放整齊，防止混雜、撒漏、破損，嚴禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條貨運站經營者應當嚴格執行價格規定，在經營場所公布收費項目和收費標準。嚴禁亂收費。
第四十七條進入貨運站經營的經營業戶及車輛，經營手續必須齊全。
貨運站經營者應當公平對待使用貨運站的道路貨物運輸經營者，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，無正當理由不得拒絕道路貨物運輸經營者進站從事經營活動。
第四十八條貨運站經營者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條貨運站要保持清潔衛生，各項服務標志醒目。
第五十條貨運站經營者經營配載服務應當堅持自愿原則，提供的貨源信息和運力信息應當真實、準確。
第五十一條貨運站經營者不得超限、超載配貨，不得為無道路運輸經營許可證或證照不全者提供服務；不得違反國家有關規定，為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品。
第五十二條貨運站經營者應當制定有關突發公共事件的應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。
第五十三條貨運站經營者應當建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求報送有關信息。
第六章監督檢查
第五十四條道路運輸管理機構應當加強對道路貨物運輸經營和貨運站經營活動的監督檢查。
道路運輸管理機構工作人員應當嚴格按照職責權限和法定程序進行監督檢查。
第五十五條道路運輸管理機構及其工作人員應當重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經營活動實施監督檢查。此外，根據管理需要，可以在公路路口實施監督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛，不得雙向攔截車輛進行檢查。
第五十六條道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，應當有2名以上人員參加，并向當事人出示交通部統一制式的交通行政執法證件。
第五十七條道路運輸管理機構的工作人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復制有關材料。但是，應當保守被調查單位和個人的商業秘密。
被監督檢查的單位和個人應當接受道路運輸管理機構及其工作人員依法實施的監督檢查，如實提供有關情況或者資料。
第五十八條道路運輸管理人員在貨運站、貨物集散地實施監督檢查過程中，發現貨運車輛有超載行為的，應當立即予以制止，裝載符合標準后方可放行。
第五十九條道路貨物運輸經營者在許可的道路運輸管理機構管轄區域外違法從事經營活動的，違法行為發生地的道路運輸管理機構應當依法將當事人的違法事實、處罰結果記錄到《道路運輸證》上，并抄告作出道路運輸經營許可的道路運輸管理機構。
第六十條道路貨物運輸經營者違反本規定后拒不接受處罰的，縣級以上道路運輸管理機構可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機構頒發的相關證件，簽發待理證，待接受處罰后交還。
第六十一條道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有《道路運輸證》又無法當場提供其他有效證明的貨運車輛可以予以暫扣，并出具《道路運輸車輛暫扣憑證》（見附件5）。對暫扣車輛應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。
違法當事人應當在暫扣憑證規定時間內到指定地點接受處理。逾期不接受處理的，道路運輸管理機構可依法作出處罰決定，并將處罰決定書送達當事人。當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的，道路運輸管理機構可申請人民法院強制執行。
第七章法律責任
第六十二條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得道路貨物運輸經營許可，擅自從事道路貨物運輸經營的；
（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證件從事道路貨物運輸經營的；
（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營的。
第六十三條違反本規定，道路貨物運輸和貨運站經營者非法轉讓、出租道路運輸經營許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第六十四條違反本規定，取得道路貨物運輸經營許可的道路貨物運輸經營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規定，道路貨物運輸經營者不按照規定攜帶《道路運輸證》的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條違反本規定，道路貨物運輸經營者、貨運站經營者已不具備開業要求的有關安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構限期責令改正；在規定時間內不能按要求改正且情節嚴重的，由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者吊銷其相應的經營范圍。
第六十六條違反本規定，道路貨物運輸經營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證或者吊銷其相應的經營范圍：
（一）強行招攬貨物的；
（二）沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的。
第六十七條違反本規定，道路貨物運輸經營者不按規定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條違反本規定，道路貨物運輸經營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。
第六十九條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得貨運站經營許可，擅自從事貨運站經營的；
（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證件從事貨運站經營的；
（三）超越許可的事項，從事貨運站經營的。
第七十條違反本規定，機動車綜合性能檢測機構不按國家有關技術規范進行檢測、未經檢測出具檢測結果或者不如實出具檢測結果的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十一條違反本規定，貨運站經營者對超限、超載車輛配載，放行出站的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十二條違反本規定，貨運站經營者擅自改變道路運輸站（場）的用途和服務功能，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第七十三條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改，整改不合格的，予以通報：
（一）沒有建立貨運車輛技術檔案的；
（二）沒有按照國家有關規定在貨運車輛上安裝行駛記錄儀的；
（三）大型物件運輸車輛不按規定懸掛、標明運輸標志的；
（四）發生公共突發性事件，不接受當地政府統一調度安排的；
（五）因配載造成超限、超載的；
（六）運輸沒有限運證明物資的；
（七）未查驗禁運、限運物資證明，配載禁運、限運物資的。
第七十四條道路運輸管理機構的工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依照本規定規定的條件、程序和期限實施行政許可的；
（二）參與或者變相參與道路貨物運輸和貨運站經營的；
（三）發現違法行為不及時查處的；
（四）違反規定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的；
（五）違法扣留運輸車輛、《道路運輸證》的；
（六）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；
（七）其他違法行為。
第八章附則
第七十五條道路貨物運輸經營者從事國際道路貨物運輸經營、危險貨物運輸活動，除一般行為規范適用本規定外，有關從業條件等特殊要求應當適用交通部制定的國際道路運輸管理規定、道路危險貨物運輸管理規定。
第七十六條中外合資、中外合作、獨資形式投資道路貨物運輸和貨運站經營業務的，按照《外商投資道路運輸業管理規定》辦理。
關鍵詞：超限貨物運輸 交通運輸 管理 組織
中圖分類號：F416.47
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）01-281-02
一、引言
在現有的經濟發展模式之下，全國各地區之間以及與國外的經濟貿易往來日益頻繁，在公路上行駛的重型汽車、大型平板車、汽車、列車以及集裝箱運輸車量的數量呈現出逐年上漲的趨勢，超限貨物運輸情況也越來越多，日益發展的超限貨物運輸行業勢必會對全國大部分的公路、橋梁等造成初期損害，導致道路交通安全問題頻發，給司機和過路車輛的安全造成極大的威脅，同時也在一定程度上擾y了正常的社會經濟發展秩序，可謂是后患無窮。因此，加強超限貨物運輸的組織與管理是解決道路交通安全問題頻發的關鍵，也是最大限度的保障人民生命財產安全、維護正常社會經濟發展秩序的重要舉措。
二、超限貨物運輸概述
（一）超限貨物運輸的主要意義
在全球經濟一體化的發展模式下，各國工業技術的發展的一個重要表現就是工業產品逐漸小型化輕型化，而工業生產設備則逐漸向大型化、重型化甚至超重型化發展，尤其是冶金、化工、石油、建材等行業的工業設備重量達到了幾十噸甚至上百噸，長度幾十米甚至上百米，這就大大超出了普通公路的承載重量和容納的行駛寬度。尤其是在進入20世紀80年代以來，在發達國家興起了一種新型的模塊建廠技術，即將這些大型設備在生產廠家直接組裝測試，組裝完成并測試合格后分成幾個主要的“模塊”分別運輸到建設基地上進行簡易的安裝，接通水電就可以直接進行生產，這樣就節省了大量的運輸、安裝和調試費用，為企業創造了更大的經濟效益。這樣的“模塊”其大小和重量視情況而定，但是一般來說長、寬、高都在10米以上，單件重量在10到100甚至上千噸不止，這就大大超出了普通公路的運輸極限，如果不采取積極的策略，勢必會給正常的交通秩序帶來一定的困難。進入21世紀以來，我國工業化發展有了長足的進步，大塊件的運輸逐漸成為各個地區運輸行業的工作常態，在現有的技術發展水平之下，我國成功實現了多次超長、超大貨物運輸業務，標志著我國的交通運輸行業發展水平已經達到了國際先進水平。據不完全統計，1972年到1994年的幾十年間我國幾個主要的大型運輸公司承運過的大型貨物中有80%以上的達到三星級以上，其中最長的是天津的乙炔工程蒸餾塔，長度達到了83.7米，最重的貨物是鎮海的加氫裂化反應器，重量達到了600噸。這些大型物件的運輸標志著我國公路運輸水平達到了一個新的高度，同時也對工業、農業、服務業以及國民經濟的發展起到了巨大的推動作用。
（二）超限貨物運輸的特性
通常情況下超限貨物無論從體積、長度還是重量上來講都是普通的運輸貨物所不能比較的，這就決定了其必須使用非常規的超重型汽車、列車，同時其組織、管理形式以及安全等級等也會存在較大差異。總結來說主要有以下幾個主要特征：
1.特殊裝載要求。超限貨物由于其體積和重量的局限性決定了其必須要由特殊的超重型掛車來承擔運輸任務。一般情況下將貨物裝載在重型掛車上，然后用超重牽引車進行牽引，這種超重型掛車和牽引車在滿載狀態下其外形尺寸和總重量大大超過普通運輸車輛，對車輛本身的材質、車輪的負載以及牽引車的牽引力都提出了更高的要求，重型牽引車和掛車都必須使用高強度的鋼材和大負荷的輪胎制成，并選用功率達到幾千甚至上萬馬力的牽引車。因此超限貨物運輸的要求高、價格昂貴、安全性低。
2.特殊的運輸條件。超限貨物的長度、高度、以及重量等的特殊性決定了其需要提供特殊的運輸條件。超限貨物運輸要求途經的道路和橋梁必須要滿足運貨車通行和存放的空間要求，公路的寬度一定要大于貨物的寬度，如果是雙行道還需要給另一方向的車輛預留出足夠的行駛空間；載重極限要達到相應的要求，同時還要保持良好的曲度。橋梁要有足夠的承受能力，并保證橋梁的寬度要超過貨物的寬度，同時橋梁上方還不能有其他如標識牌等結構。基于這些特殊的行車要求，在進行超限貨物運輸時必須進行實地勘探，重點探查道路和橋梁的寬度和負重極限，并對道路相關設施進行改造，如排除地空障礙、加固橋涵等。另外，超限貨物運輸中還應該與當地交通部門協作采取必要的交通節制措施，如采用分段封閉交通等，待超限貨車通過后再恢復正常的交通秩序。
3.特殊安全要求。由于這些超限貨物都是國家工業生產中重點工程的關鍵設備，對于地區經濟發展具有重要的意義，一旦在運輸過程中出現損壞、刮擦等安全事故勢必會影響到正常的工業生產。因此必須保證貨物運輸過程中的安全性，確保超限貨物外形和結構性能的完整。在運輸中首先要對公路實際運行情況進行探勘，排除地空障礙物；其次要對關鍵部位的橋涵等進行加固；最后就是要與當地的交通部門進行協作，采取臨時關閉相應交通路段、設置安全標語等措施為超限貨物運輸提供安全通道，協調處理發生的交通問題。
三、超限貨物運輸中存在的主要問題
1.1鐵路貨物運輸服務質量
（1）鐵路貨物運輸服務。鐵路貨物運輸服務是：為滿足貨主或貨物托運人、收貨人運送貨物的需要，鐵路運輸企業與貨主或貨物托運人、收貨人接觸的活動和鐵路運輸企業內部經營活動產生的結果。（2）鐵路貨物運輸服務質量。鐵路貨物運輸服務質量是：鐵路貨物運輸服務滿足貨主（或貨物托運人、收貨人）正當需求產生的結果。
1.2鐵路貨物運輸服務質量特性
鐵路貨物運輸生產不同于其他工農業企業生產，它的最終產品是貨物運輸服務，這是一種特殊的產品，其使用價值是實現貨物的空間位移。由于運輸生產和產品的特殊性，就決定了貨物運輸服務質量的特性，主要體現在以下幾個方面：（1）安全性。安全性是在貨物運輸過程中，保證運輸對象完好無損，平安實現位移的特性，是貨物運輸企業安全、可靠地履行服務承諾的能力體現，是貨物運輸服務質量的首要特性。貨物運輸活動的特點之一就是要改變貨物的空間位移，而不改變其屬性和形態。因此，在貨物運輸恬動中首先必須保證貨物安全，貨物運輸服務中任何不安全的事件都直接和間接地影響正常的生聲和消費恬動，而且必定會造成社會財富的損失。（2）及時性。及時性是指遺速、準時滿足貨主貨物運輸需求的特性。貨物運輸及時性的基本要求是按照贊物運輸合同、協議規定的或企業對社會宣布的辦理時間，提供及時的貨物運輸服務，將貨物及時進達目的地。（3）經濟性。經濟性即貨物運輸質量的經濟特性，指以盡可能少的勞動消耗實現貨物位移的特性。貨物運輸質量的經濟性要求貨物運輸企業實現貨物最佳貨物運輸方案，在完成既定貨物運輸任務的情況下，使貨物運輸費用最低，直接表現是貨主的費用支出能公平合理，間接表現是減少追加到社會產品中的貨物運輸費用。（4）完整性。貨物運輸質量的完整性是指貨物運輸過程只使貨物產品位移、而不造成貨物數量減少、質量變化的特性，是保摩服務對象能力的體現。貨物運輸為國民經濟和人民生活服務，由于其產品的特殊性，如果貨物運輸過程造成貨物損壞或數量減少，意味著社會財富的減少，會造成直接、間接的損失或者其他后果。（5）服務性。貨物運輸服務性是貨物運輸企業在生產經營活動中。以運送貨物的物質條件和服務態度使貨物運輸消費者滿意的程度。貨物運輸具有強烈的社會服務性，貨物運輸服務性要求一切從貨主的正當需求出發，盡最大可能為貨主提供便利條件，進行熱情周到的服務。以上僅是貨物運輸質量特性的主要表現．在貨物運輸服務質量管理工作中，還可以通過服務質量的其他特性寐進行描述。
1.3鐵路貨物運輸服務過程的特性
（1）動態性。鐵路貨物運輸的產品是實現貨物的位移，即通過載運方式把貨物高速地位移到目的地，其運輸服務過程都在高速運動狀態中完成，從而對其質量也帶來了時間和空間上的動態變化，使得質量體系的穩定運行難度增大。（2）網絡性。鐵路運輸服務活劫點多線長面廣，網絡龐大是其顯著特征之一，其中任何一個環節上的失誤或失控，都可能導致鐵路網的堵塞或癱瘓，中斷或影響鐵路運輸的正常運營，喪失服務能力。（3）連續性。鐵路貨物運輸服務是不分晝夜，全天候進行，要求運輸服務人員晝夜交替上班，分別提供不同要求的服務。
2提高鐵路貨運服務質量的途徑
2.1加快路網建設，增加供給能力。加快路網建設、加快主型車輛的投入、增加供給能力是提高貨運服務質量的有效途徑。融入綜合運輸體系，完善貨物部門運輸服務。
2.2瞄準市場需求，開發高質量的服務產品。鐵路貨運必須瞄準市場，盡快實現貨運向快捷化、物流化的轉變，為客戶提供多樣化服務，以增強企業的市場競爭能力。
2.3適新常態，繼續開展新形勢下全面質量管理。圍繞提升企業核心競爭力，以質量管理為中心，搶抓機遇，應對挑戰，繼續深入推進全面質量管理，加強管理制度和機制建設，不斷改進執行偏差，阻管理創新為路徑攻堅克難，不斷創立適應鐵路新發展要求的全面質量管理新規范、新機制和新模式，迸一步提升運輸服務的社會滿意度，增強貨物運輸服務的親和力。
第一條為規范道路貨物運輸和道路貨物運輸站（場）經營活動，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全，保護道路貨物運輸和道路貨物運輸站（場）有關各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律、行政法規的規定，制定本規定。
第二條從事道路貨物運輸經營和道路貨物運輸站（場）經營的，應當遵守本規定。
本規定所稱道路貨物運輸經營，是指為社會提供公共服務、具有商業性質的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。
本規定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸。
本規定所稱道路貨物運輸站（場）（以下簡稱"貨運站"），是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。
第三條道路貨物運輸和貨運站經營者應當依法經營，誠實信用，公平競爭。
道路貨物運輸管理應當公平、公正、公開和便民。
第四條鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網絡化經營。鼓勵采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。
第五條交通部主管全國道路貨物運輸和貨運站管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構具體實施本行政區域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。
第二章經營許可
第六條申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件：
（一）有與其經營業務相適應并經檢測合格的運輸車輛：
1.車輛技術要求：
（1）車輛技術性能應當符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；
（2）車輛外廓尺寸、軸荷和載質量應當符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的要求。
2.車輛其他要求：
（1）從事大型物件運輸經營的，應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組；
（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸的，應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施，并固定在專用車輛上；
（3）從事集裝箱運輸的，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置。
（二）有符合規定條件的駕駛人員：
1.取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證；
2.年齡不超過60周歲；
3.經設區的市級道路運輸管理機構對有關道路貨物運輸法規、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業資格證。
（三）有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產管理制度等。
第七條申請從事貨運站經營的，應當具備下列條件：
（一）有與其經營規模相適應的貨運站房、生產調度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲庫棚、場地和道路等設施，并經有關部門組織的工程竣工驗收合格；
（二）有與其經營規模相適應的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設備；
（三）有與其經營規模、經營類別相適應的管理人員和專業技術人員；
（四）有健全的業務操作規程和安全生產管理制度。
第八條申請從事道路貨物運輸經營的，應當向縣級道路運輸管理機構（不含設區的市所屬區運輸管理機構，下同）提出申請，并提供以下材料：
（一）《道路貨物運輸經營申請表》（見附件1）；
（二）負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；
（三）機動車輛行駛證、車輛檢測合格證明復印件；擬購置運輸車輛的承諾書，承諾書應當包括車輛數量、類型、技術性能、購置時間等內容；
（四）聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業資格證及其復印件；
（五）安全生產管理制度文本；
（六）法律、法規規定的其他材料。
第九條申請從事貨運站經營的，應當向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：
（一）《道路運輸站（場）經營申請表》（見附件2）；
（二）負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；
（三）經營道路貨運站的土地、房屋的合法證明；
（四）貨運站竣工驗收證明；
（五）與業務相適應的專業人員和管理人員的身份證明、專業證書；
（六）業務操作規程和安全生產管理制度文本。
第十條道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和本規定規范的程序實施道路貨物運輸經營和貨運站經營的行政許可。
第十一條道路運輸管理機構對道路貨運經營申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定；道路運輸管理機構對貨運站經營申請予以受理的，應當自受理之日起15日內作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運輸管理機構對符合法定條件的道路貨物運輸經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經營許可決定書》（見附件3），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍。
道路運輸管理機構對符合法定條件的貨運站經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸站（場）經營許可決定書》（見附件4），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍。
對道路貨物運輸和貨運站經營不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人應當按照承諾書的要求購置運輸車輛。購置車輛或者已有車輛經道路運輸管理機構核實并符合條件的，道路運輸管理機構向投入運輸的車輛配發《道路運輸證》。
第十四條道路貨物運輸經營者和貨運站經營者應當持《道路運輸經營許可證》依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。
第十五條道路貨物運輸經營者設立子公司的，應當向設立地的道路運輸管理機構申請經營許可；設立分公司的，應當向設立地的道路運輸管理機構報備。
第十六條道路貨物運輸和貨運站經營者需要終止經營的，應當在終止經營之日30日前告知原許可的道路運輸管理機構，并辦理有關注銷手續。
第十七條道路貨物運輸經營者變更許可事項、擴大經營范圍的，按本章有關許可規定辦理。
道路貨物運輸和貨運站經營者變更名稱、地址等，應當向作出原許可決定的道路運輸管理機構備案。
第三章貨運車輛管理
第十八條道路貨物運輸經營者應當建立車輛技術管理制度，按照國家規定的技術規范對貨運車輛進行定期維護，確保貨運車輛技術狀況良好。
貨運車輛的維護作業項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB18344）等有關技術標準的規定執行。
嚴禁任何單位和個人為道路貨物運輸經營者指定車輛維護企業；車輛二級維護執行情況不得作為路檢路查項目。
第十九條道路貨物運輸經營者應當定期進行貨運車輛檢測，車輛檢測結合車輛定期審驗的頻率一并進行。
道路貨物運輸經營者在規定時間內，到符合國家相關標準的機動車綜合性能檢測機構進行檢測。機動車綜合性能檢測機構按照國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》（GB1589）的規定進行檢測，出具全國統一式樣的檢測報告。并依據檢測結果，對照行業標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198）評定車輛技術等級。貨運車輛技術等級分為一級、二級和三級。
車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構應當將車輛技術等級在《道路運輸證》上標明。
第二十條縣級以上道路運輸管理機構應當定期對貨運車輛進行審驗，每年審驗一次。
審驗內容包括車輛技術檔案、車輛結構及尺寸變動情況和違章記錄等。
審驗符合要求的，道路運輸管理機構在《道路運輸證》審驗記錄中注明；不符合要求的，應當責令限期改正或者辦理變更手續。
第二十一條機動車綜合性能檢測機構應當使用符合標準的設施、設備，嚴格按照國家有關營運車輛技術檢測標準對貨運車輛進行檢測，對出具的車輛檢測報告負責，并對已檢測車輛建立檢測檔案。
第二十二條禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的和其他不符合國家規定的車輛從事道路貨物運輸經營。
第二十三條道路貨物運輸經營者和縣級以上道路運輸管理機構應當分別建立貨運車輛技術檔案和管理檔案，并妥善保管。對相關內容的記載應當及時、完整和準確，不得隨意更改。
道路貨物運輸經營者車輛技術檔案主要內容為：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄（含出廠合格證）、技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運輸管理機構管理檔案主要內容為：車輛基本情況、二級維護和檢測情況、技術等級記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運輸車輛辦理過戶變更手續時，道路貨物運輸經營者應當將貨運車輛技術檔案完整移交。縣級以上道路運輸管理機構對經營者車輛技術檔案建立情況實施監督管理。
第二十四條道路貨物運輸經營者對達到國家規定的報廢標準或者經檢測不符合國家強制性標準要求的貨運車輛，應當及時交回《道路運輸證》，不得繼續從事道路貨物運輸經營。
第四章貨運經營管理
第二十五條道路貨物運輸經營者應當按照《道路運輸經營許可證》核定的經營范圍從事貨物運輸經營，不得轉讓、出租道路運輸經營許可證件。
第二十六條道路貨物運輸經營者應當對從業人員進行經常性的安全、職業道德教育和業務知識、操作規程培訓。
第二十七條道路貨物運輸經營者應當按照國家有關規定在其重型貨運車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施，防止駕駛人員連續駕駛時間超過4個小時。
第二十八條道路貨物運輸經營者應當要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運輸證》。
《道路運輸證》不得轉讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條道路貨物運輸經營者應當聘用持有從業資格證的駕駛人員。
第三十條營運駕駛員應當駕駛與其從業資格類別相符的車輛。駕駛營運車輛時，應當隨身攜帶從業資格證。
第三十一條運輸的貨物應當符合貨運車輛核定的載質量，載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運車輛違反國家有關規定超限、超載運輸。
禁止使用貨運車輛運輸旅客。
第三十二條道路貨物運輸經營者運輸大型物件，應當制定道路運輸組織方案。涉及超限運輸的應當按照交通部頒布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》辦理相應的審批手續。
第三十三條從事大型物件運輸的車輛，應當按照規定裝置統一的標志和懸掛標志旗；夜間行駛和停車休息時應當設置標志燈。
第三十四條道路貨物運輸經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。
道路貨物運輸經營者在受理法律、行政法規規定限運、憑證運輸的貨物時，應當查驗并確認有關手續齊全有效后方可運輸。
貨物托運人應當按照有關法律、行政法規的規定辦理限運、憑證運輸手續。
第三十五條道路貨物運輸經營者不得采取不正當手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運經營者開展正常的運輸經營活動。
道路貨物運輸經營者應當采取有效措施，防止貨物變質、腐爛、短少或損失。
第三十六條道路貨物運輸經營者和貨物托運人應當按照《合同法》的要求，訂立道路貨物運輸合同。
道路貨物運輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運輸規則》所推薦的道路貨物運單簽訂運輸合同。
第三十七條國家鼓勵實行封閉式運輸。道路貨物運輸經營者應當采取有效的措施，防止貨物脫落、揚撒等情況發生。
第三十八條道路貨物運輸經營者應當制定有關交通事故、自然災害、公共衛生以及其他突發公共事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。
第三十九條發生交通事故、自然災害、公共衛生以及其他突發公共事件，道路貨物運輸經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統一調度、指揮。
第四十條道路貨物運輸經營者應當嚴格遵守國家有關價格法律、法規和規章的規定，不得惡意壓價競爭。
第五章貨運站經營管理
第四十一條貨運站經營者應當按照經營許可證核定的許可事項經營，不得隨意改變貨運站用途和服務功能。
第四十二條貨運站經營者應當依法加強安全管理，完善安全生產條件，健全和落實安全生產責任制。
貨運站經營者應當對出站車輛進行安全檢查，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站，保證安全生產。
第四十三條貨運站經營者應當按照貨物的性質、保管要求進行分類存放，危險貨物應當單獨存放，保證貨物完好無損。
第四十四條貨物運輸包裝應當按照國家規定的貨物運輸包裝標準作業，包裝物和包裝技術、質量要符合運輸要求。
第四十五條貨運站經營者應當按照規定的業務操作規程進行貨物的搬運裝卸。搬運裝卸作業應當輕裝、輕卸，堆放整齊，防止混雜、撒漏、破損，嚴禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條貨運站經營者應當嚴格執行價格規定，在經營場所公布收費項目和收費標準。嚴禁亂收費。
第四十七條進入貨運站經營的經營業戶及車輛，經營手續必須齊全。
貨運站經營者應當公平對待使用貨運站的道路貨物運輸經營者，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，無正當理由不得拒絕道路貨物運輸經營者進站從事經營活動。
第四十八條貨運站經營者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條貨運站要保持清潔衛生，各項服務標志醒目。
第五十條貨運站經營者經營配載服務應當堅持自愿原則，提供的貨源信息和運力信息應當真實、準確。
第五十一條貨運站經營者不得超限、超載配貨，不得為無道路運輸經營許可證或證照不全者提供服務；不得違反國家有關規定，為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品。
第五十二條貨運站經營者應當制定有關突發公共事件的應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。
第五十三條貨運站經營者應當建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求報送有關信息。
第六章監督檢查
第五十四條道路運輸管理機構應當加強對道路貨物運輸經營和貨運站經營活動的監督檢查。
道路運輸管理機構工作人員應當嚴格按照職責權限和法定程序進行監督檢查。
第五十五條道路運輸管理機構及其工作人員應當重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經營活動實施監督檢查。此外，根據管理需要，可以在公路路口實施監督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛，不得雙向攔截車輛進行檢查。
第五十六條道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，應當有2名以上人員參加，并向當事人出示交通部統一制式的交通行政執法證件。
第五十七條道路運輸管理機構的工作人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復制有關材料。但是，應當保守被調查單位和個人的商業秘密。
被監督檢查的單位和個人應當接受道路運輸管理機構及其工作人員依法實施的監督檢查，如實提供有關情況或者資料。
第五十八條道路運輸管理人員在貨運站、貨物集散地實施監督檢查過程中，發現貨運車輛有超載行為的，應當立即予以制止，裝載符合標準后方可放行。
第五十九條道路貨物運輸經營者在許可的道路運輸管理機構管轄區域外違法從事經營活動的，違法行為發生地的道路運輸管理機構應當依法將當事人的違法事實、處罰結果記錄到《道路運輸證》上，并抄告作出道路運輸經營許可的道路運輸管理機構。
第六十條道路貨物運輸經營者違反本規定后拒不接受處罰的，縣級以上道路運輸管理機構可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機構頒發的相關證件，簽發待理證，待接受處罰后交還。
第六十一條道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有《道路運輸證》又無法當場提供其他有效證明的貨運車輛可以予以暫扣，并出具《道路運輸車輛暫扣憑證》（見附件5）。對暫扣車輛應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。
違法當事人應當在暫扣憑證規定時間內到指定地點接受處理。逾期不接受處理的，道路運輸管理機構可依法作出處罰決定，并將處罰決定書送達當事人。當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的，道路運輸管理機構可申請人民法院強制執行。
第七章法律責任
第六十二條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得道路貨物運輸經營許可，擅自從事道路貨物運輸經營的；
（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證件從事道路貨物運輸經營的；
（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營的。
第六十三條違反本規定，道路貨物運輸和貨運站經營者非法轉讓、出租道路運輸經營許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第六十四條違反本規定，取得道路貨物運輸經營許可的道路貨物運輸經營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規定，道路貨物運輸經營者不按照規定攜帶《道路運輸證》的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條違反本規定，道路貨物運輸經營者、貨運站經營者已不具備開業要求的有關安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構限期責令改正；在規定時間內不能按要求改正且情節嚴重的，由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者吊銷其相應的經營范圍。
第六十六條違反本規定，道路貨物運輸經營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證或者吊銷其相應的經營范圍：
（一）強行招攬貨物的；
（二）沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的。
第六十七條違反本規定，道路貨物運輸經營者不按規定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條違反本規定，道路貨物運輸經營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。
第六十九條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得貨運站經營許可，擅自從事貨運站經營的；
（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證件從事貨運站經營的；
（三）超越許可的事項，從事貨運站經營的。
第七十條違反本規定，機動車綜合性能檢測機構不按國家有關技術規范進行檢測、未經檢測出具檢測結果或者不如實出具檢測結果的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十一條違反本規定，貨運站經營者對超限、超載車輛配載，放行出站的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十二條違反本規定，貨運站經營者擅自改變道路運輸站（場）的用途和服務功能，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第七十三條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改，整改不合格的，予以通報：
（一）沒有建立貨運車輛技術檔案的；
（二）沒有按照國家有關規定在貨運車輛上安裝行駛記錄儀的；
（三）大型物件運輸車輛不按規定懸掛、標明運輸標志的；
（四）發生公共突發性事件，不接受當地政府統一調度安排的；
（五）因配載造成超限、超載的；
（六）運輸沒有限運證明物資的；
（七）未查驗禁運、限運物資證明，配載禁運、限運物資的。
第七十四條道路運輸管理機構的工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依照本規定規定的條件、程序和期限實施行政許可的；
（二）參與或者變相參與道路貨物運輸和貨運站經營的；
（三）發現違法行為不及時查處的；
（四）違反規定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的；
（五）違法扣留運輸車輛、《道路運輸證》的；
一、提高認識，加強領導
認真貫徹執行“三個辦法和一個方案”是加強貨物運輸業稅收征收管理、規范增值稅抵扣的重大舉措。各級地方稅務機關要把加強貨物運輸業稅收征管工作作為大事來抓，切實加強組織領導。主管領導要靠前指揮，一抓到底，抓出成效，有關部門要同力協作，按照工作職能，各盡其責，密切配合，確保此項工作管理到位、落實到位。
二、加強稅務登記管理
加強和規范稅務登記管理，是做好貨物運輸業稅收管理工作的基礎。各級地稅機關要主動加強與工商、交通等有關部門的溝通、協調，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅務登記管理辦法》和國家稅務總局關于加強貨物運輸業稅收征收管理的有關規定，切實加強對貨物運輸業納稅人的稅務登記管理工作，特別是承包人、承租人和掛靠人的稅務登記管理工作。
三、強化對自開票納稅人的管理
（一）各級地稅機關必須嚴格掌握自開票納稅人認定條件。認定為自開票納稅人必須符合：1、具有工商行政管理部門核發的營業執照和地方稅務局核發的稅務登記證以及交通管理部門核發的道路運輸經營許可證或水路運輸許可證；2、年提供貨物運輸勞務金額在20萬元以上（新辦企業除外）；3、具有固定的辦公場所。如是租用辦公場所，則租期必須1年以上；4、在銀行開設結算賬戶；5、具有自備運輸工具，并提供貨物運輸勞務；6、賬簿設置齊全，能按發票管理辦法規定妥善保管、使用發票及其他單證等資料，能按財務會計制度和稅務局的要求正確核算營業收入、營業成本、稅金、營業利潤并能按規定向主管地方稅務機關正常進行納稅申報和繳納各項稅款（自開票納稅人不包括個人、承包人、承租人以及掛靠人）；7、新辦企業注冊資金在30萬元以上。對不符合上述條件的一律不予認定為自開票納稅人。
（二）主管地稅機關對申請辦理自開票納稅人的企業，除了核對相關材料是否齊全，相關條件是否具備外，還應該深入實地開展調查，充分掌握納稅人的實際情況，不能僅就書面申請資料來進行認定。對認定為自開票納稅人的新辦貨運企業，主管稅務機關要從嚴掌握，并加強對新辦貨運企業的納稅輔導。在輔導期內，對新辦貨運企業實行按次限量供票；輔導期結束后，稅務機關對其在納稅輔導期內的實際經營、財務核算、發票使用和保管以及申報納稅等情況進行審查評估，再正常供票。
（三）認定為自開票納稅人的物流勞務單位開展物流業務應按其收入性質分別核算，利用自備車輛提供運輸勞務取得的運輸收入按“交通運輸業”稅目征收營業稅并開具貨物運輸業發票；對利用其他單位和個人的車輛提供運輸勞務等其他勞務收入按“服務業”稅目征收營業稅并開具服務業發票。凡未按規定分別核算其應稅收入的，一律按“服務業”稅目征收營業稅。違反規定為其他單位和個人開具貨物運輸業發票的一律取消自開票納稅人資格。
（四）自發文之日起，對貨物運輸業自開票納稅人，在按規定期限申報預繳企業所得稅時，全省統一對其貨物運輸業所得按10%應稅所得率計算應納稅所得額，按33%的適用稅率計算預繳企業所得稅，年度終了進行匯算清繳。貨物運輸業自開票納稅人，在按規定進行企業所得稅納稅申報時，所得稅申報表仍以企業實際核算和國家的有關稅收規定計算編報；對貨物運輸業單獨計算預繳的企業所得稅，繳庫后在申報表的實際已繳納所得稅額一欄反映。各級地稅部門要加大對貨物運輸業自開票納稅人所得稅監管力度，對營業收入增長變化較快的企業，特別是虧損的企業要及時掌握其收入變化原因，納入稅收重點監管范圍，促進貨物運輸業稅收管理的統一和規范，防止企業所得稅稅款流失。
（五）加強自開票納稅人認定的后續管理，強化日常監督和年審工作。對已取得自開票納稅人資格的單位，各級稅務部門必須加強跟蹤管理，凡弄虛作假騙取自開票資格、為其他單位或個人代開發票、不能按規定保管或使用發票、有偷逃稅行為、不能按要求進行數據采集或報送資料的，一經查實，應立即取消其自開票納稅人資格。
四、規范代開票納稅人的管理
（一）主管地稅機關應嚴格按規定代開發票。提供貨物運輸勞務的承包人、承租人或掛靠人，向其發包、出租或所掛靠單位機構所在地主管稅務機關申報繳納稅款，其他提供貨物運輸勞務的個人向其運營車輛的車籍所在地主管稅務機關申報繳納稅款，主管稅務機關應按規定的管轄范圍為納稅人代開發票，不得為外地車輛代開發票。承包人、承租人、掛靠人到稅務機關代開發票時，統一使用出包方、出租方、被掛靠方的單位名稱和納稅人識別號。稅務機關填開完稅證明時，“納稅人”欄必須填寫承包人、承租人、掛靠人的名稱，“備注”欄注明出包方、出租方、被掛靠方單位名稱。對代開票納稅人單車一次開票金額超過2000元或開票情況異常的，要求提供貨運有效證明。
（二）主管地稅機關應嚴格按規定征收稅款。對代開票納稅人（包括外商投資企業、特區企業和其他單位、個人），在代開貨物運輸業發票時一律按開票金額3%征收營業稅，按營業稅稅款7%預征城建稅、按3%征收教育附加費、按1%征收地方教育附加。同時按開票金額3.3%預征所得稅，年終按規定匯算清繳。
（三）主管地稅機關應嚴格按規定征收定額稅款。為避免重復征稅，對實行定期定額征收方法的代開票納稅人，已繳納定額稅款的，代開發票時按開票金額應繳納的稅款大于定額稅款的，只補繳超定額部分，小于定額稅款的只開票不繳稅；未繳納定額稅款的，代開發票時按開票金額應繳納的稅款小于定額稅款的，應按定額稅款繳納，大于定額稅款的則按開票金額繳稅。
五、加強日常監督管理
（一）設置“警戒線”，實行開票監控。對貨物運輸業納稅人，根據已掌握的納稅人運輸工具狀況，結合本地運輸市場的綜合行情測算出車或船的月平均營運能力，確定其最高開票限額，實施有效監控，對超過限額的，要審查其貨物運輸業務的真實性，確保發票開具的合理、合法。
1 鐵路危險貨物
根據《鐵路危險貨物運輸管理規則》，鐵路危險貨物指的是鐵路運輸中的具有放射性、腐蝕性、感染性、毒害性、易燃易爆性的貨物。鐵路運輸工作涉及了危險貨物的儲存、裝卸和運輸，如果在這個過程中可能造成財產損壞和人身傷亡，而需要對該貨物進行特別防護，則該貨物屬于危險貨物[1]。
《鐵路危險貨物運輸管理規則》確定了超過1萬種危險貨物，按照運輸要求和危險性，將其劃分為腐蝕性物質、放射性物質、感染性物質、毒性物質、有機過氧化物、氧化性物質、遇水放出易燃氣體物質、易于自燃物質、易燃固體、易燃液體、氣體爆炸品以及雜項危險物質等不同的類別。危險貨物具有不同的性質和危險程度，即使是同一種危險貨物往往也會具有多種危險性。
人類社會與危險化學品之間存在著雙重關系，一方面現代社會的發展離不開危險化學品。在航天事業、國防建設、交通運輸、醫藥衛生、食品、農業、工業等行業和領域都離不開危險品。從這個角度上來說，危險化學品能夠改善人們的生活質量，促進社會的經濟發展。另一方面，危險化學品具有危險性，會對自然環境和人類的健康造成極大的傷害。如果管理不善會帶來嚴重的財產損失，并對相關人員的健康甚至生命造成威脅，對周邊環境造成嚴重的污染。世界各國都對危險化學品的危害性和破壞力予以了密切的關注。在經濟發展的過程中，越來越多的危險化學品被應用到生產中，造成了一系列的射線輻射、腐蝕、中毒、泄漏、爆炸、火災等事故，造成了嚴重的財產損失和人員傷亡，也對周邊環境造成了巨大的破壞。危險化學品共有6個處置環節，包括廢棄物處置、使用、銷售、運輸、存儲、生產，每一個環節都具有危險性，危險化學品安全管理任重道遠。
2 當前我國鐵路危險貨物運輸安全管理存在的不足
2.1 鐵路危險貨物存儲和運輸的設備問題
2.1.1 自備罐車
當前我國很多危險貨物的自備罐車都存在著老化和陳舊的問題，甚至一些孔蓋的密封膠墊存在著老化、損壞和丟失，沒有得到及時的補充和更換。自備罐車沒有得到有效地檢修，由于檢修人員責任心不強，質保體系存在缺陷，檢修的設備和技術條件有限，常壓罐車的檢修僅僅集中在走行部，而沒有全面檢查罐體的安全。當前的自備罐車存在著充裝過量的現象，由于裝車作業人員的失誤和疏忽，加之缺乏統一的常壓罐車充裝計量裝置，導致超裝和過量充裝的現象屢禁不止[2]。
2.1.2 倉庫
作為車站的一個重要設備，危險貨物倉庫對于危險貨物運輸的安全有著重要的影響。然而當前我國的鐵路危險貨物辦理站專用倉庫數量很少，現有的危險貨物倉庫多由其他倉庫改建而成，其建筑材料、靜電導除、防腐蝕、通風、防火方面均難以達到相應的要求。綜合性辦理站依然在使用手推車和普通叉車來裝卸危險貨物，帶來了極大的安全隱患。盡管一些車站已經開始使用手推車和防爆叉車來對危險貨物進行裝卸，但是一些手推車上的鎳板、銅板磨損嚴重，達不到防靜電和防暴的需要[3]。
2.2 危險貨物的包裝存在問題
對危險貨物進行包裝在鐵路危險貨物運輸安全管理中非常重要，然而目前危險貨物的包裝存在一定的質量問題，造成了很大的安全隱患。一些托運人為了節省包裝方面的開支，重復使用了再生材料和舊包裝，或者降低包裝質量。在包裝的檢測環節也沒有進行嚴格的把關，造成了實際運輸時的包裝和送檢包裝不一致的現象。我國的鐵路運輸事業蓬勃發展，但是危險貨物包裝檢測網點的數量卻嚴重不足，難以對危險貨物進行有效的檢測。目前我國的鐵路危險貨物運輸包裝的轉運和抽檢制度仍然存在很多漏洞和空白，在承運之前沒有對危險貨物的包裝進行嚴格的檢查[4]。
2.3 相關人員的綜合素質有待提高
按照相關規定，鐵路危險貨物運輸的作業人員以及承運人和托運人都必須取得相應的認可和資質，從業人員上崗之前還要經過相關的培訓。但是就目前的實際情況來看，一些部門和單位對鐵路危險貨物運輸從業人員的培訓方面存在很大的欠缺，導致從業人員的綜合素質不高。一部分裝卸人員、押運員和貨運員對于相關的法律法規比較陌生，業務素質較低，缺乏必要的業務知識，經常出現違章操作的現象。鐵路危險貨物運輸的作業人員不了解危險品的危險性，一旦發生火災或者貨物泄漏，也難以在第一時間進行有效處理，往往造成嚴重的后果。究其原因，鐵路危險貨物運輸安全管理方面的規章制度很多，但是變動過于頻繁，不利于對相關人員進行培訓。鐵路部門出于發展的需要，人員調動比較頻繁，造成一部分人員的崗前培訓不達標，也使一些中間小站的貨運人員很少獲得學習和培訓的機會[5]。
2.4 危險貨物運輸存在管理漏洞
一些危險貨物的相關企業具有淡薄的安全意識，加之鐵路運輸管理存在缺陷，導致一些專用鐵路、專用線和托運人不具備，運輸危險品的資質，或者超出了安全評價范圍進行危險貨物的運輸。當前我國對于危險貨物專用線的共用協議、安全協議和運輸協議都過于簡略，缺乏可操作性和針對性，沒有配備足夠的專用線貨運員，導致交流檢查不能發揮應有的作用。
在我國鐵路部門的一些基層站段中，沒有對相應的規章制度進行及時的修訂，也沒有及時的登記鐵路局和鐵道部的文電，導致在工作中與上級文件出現了沖突。還有一些基層站段尚沒有使用新規定格式的危險貨物作業確認單，在承運和受理危險貨物運輸時存在著把關不嚴的現象，沒有規范和全面的填寫運單。還有一些企業沒有認真履行危險貨物安全管理的相關法律法規，在對危險貨物進行運輸時將其作為一般貨物，埋下了巨大的安全隱患。企業也很少對危險貨物的運輸制定相應的制度和安全對策，導致在運輸危險貨物的過程中出現了包裝不合格、裝載不合格等現象。在危險貨物運輸的過程中，由于缺乏相應的設備，從業人員的綜合素質較低，導致不了解所運輸的危險品的理化性質，容易出現違章操作的現象，很容易出現安全事故。
2.5 事故救援能力較低
在鐵路危險貨物的運輸過程中，一旦發生火災、泄漏事故，必須立即采取相應的救援措施，對災情進行控制，以防危害蔓延。然而由于各種原因，鐵路危險貨物運輸的從業人員缺乏事故救援能力，甚至沒有掌握相應的救援方法。在救援的過程中，施救者必須了解發生事故的危險化學品的特性，例如在施救過程中應該注意什么、化學品是否溶于水、該化學品適合怎樣的消防方法和器材等。只有用得當的救援方法才能夠對事故進行控制，避免事故的擴大。如果使用了不恰當的救援方法，不僅達不到救援目的，甚至
會造成更加嚴重的財產損失和人員傷亡，造成極其惡劣的社會影響[6]。
3 鐵路危險貨物運輸安全管理的相關對策
3.1 強化危險貨物自備罐車運輸管理
各辦理站要加強對罐裝貨物受理、承運、裝車、計量、押運、編組、隔離、交付等各工種、環節進行嚴格的檢查。治理危險貨物罐車充裝環節安全隱患，杜絕危險貨物罐車超載、超裝和低于充裝下限裝載的問題。各站承運液體危險貨物時，必須嚴格審查《危險貨物自備罐車安全技術合格證》。各危險貨物自備罐車裝車單位必須安裝國家認定的計量軟件。在裝車時車站要對罐車充裝量標準、罐車容許充裝的體積和重量進行明確，審核托運人提交的供磅碼單，并對貨物的充裝重量進行核實。每次充裝作業后，向車站提供一份充裝量打印單，車站應加強檢查并妥善保存。專用線過軌站要進行嚴格的罐車交接檢查，在完成罐車裝、卸之后，要立即將罐車閥件關嚴，將人孔蓋蓋好，將螺栓擰緊，這是為了避免人孔蓋在運行中發生開啟，或者螺栓在運行中發生松動而造成泄露[7]。
3.2 認真落實危險貨物包裝的規定
在辦理危險貨物運輸，其包裝必須由鐵道部認定的資質機構進行年檢。托運人必須先出具包裝檢測合格證明，才能進行成件包裝危險貨物運輸。遇危險貨物改變包裝需要試運時，嚴格審查是否有認定的專業技術機構出具的《改變運輸包裝申請表》和包裝檢測機構出具的包裝檢測合格證明。托運人要在試運時要將“危險貨物改變包裝試運，批準號×××”的字樣注明在“記載事項”欄內[8]。
3.3 對危險貨物運輸從業人員進行適應性培訓
我國對鐵路部門一向比較重視危險貨物運輸從業人員的技術性和適應性培訓工作，建立了比較完善的培訓措施和培訓方案，明確地規定了考核的標準、培訓的時間和培訓的內容。在培訓方面，路局層面要負責組織對鐵路危險貨物運輸從業人員進行技術業務培訓，督促企業管理人員、運輸員、危險貨物運輸從業人員定期培訓。培訓機構應該采取有效的措施來保障培訓的質量，要求無論是從業人員還是管理人員都要對培訓予以充分的重視，提高自身的職業素質和應急處理能力，從而保障培訓的效果[9]。
3.4 切實做好危險貨物運輸安全管理
3.4.1 完善相關條件，加強基礎管理
如果托運人和承運人存在以上情況，則要立即停止為其辦理危險貨物的運輸工作：一年以上未辦理危險貨物運輸且未年檢、應急預案不完善、從業人員未經培訓合格、管理制度不健全、許可證過期或內容不符以及存在其他符合《鐵路危險貨物運輸管理暫行辦法》規定要求的情況。如果現有的危險貨物專用線和辦理站存在以下情況，則要立即停止辦理運輸，并實行“關、停、并、轉”等處罰：以收貨人或者托運人的名義不接受安全監管、辦理條件不符合安全要求、辦理品名與規范不符。
3.4.2 對危險貨物運輸的風險控制進行技術支持
對于現有的專用線（專用鐵路）和辦理站的各項運輸設備，要建立問題庫和數據臺賬。要根據《鐵路危險貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運安全設備設施暫行技術條件》來對專用線（專用鐵路）和辦理站的各項安全防護用品和設施進行檢查，包括防雷防靜電設施、消防設備、裝卸設備、裝卸作業線、棧橋、儲罐、雨棚、站臺、倉庫。對存在安全風險隱患的問題，要立即進行專業的風險分析，并責令有關單位在整改期限內進行整改，直至達到相關標準。
3.5 建立健全完善的危險貨物運輸應急預案
鐵路危險貨物的運輸一旦發生事故，將會造成嚴重的經濟損失和社會損失。因此在發生危險品的火災、泄漏等事故時，應該在第一時間啟動應急預案，盡量降低負面影響，迅速、及時的對突況進行處理。鐵路部門要盡快完善危險貨物運輸應急處理信息網絡、應急處理方法、應急處理程序，建立健全的危險化學品事故施救信息網絡，根據危險貨物的不同類別來建立相應的搶險機制和措施。為了提高應急預案的實施效果，相關部門還應該開展針對性安全應急演練，做到應急有備，提升應急處置能力。同時，鐵路部門要加大配置應急救援器材的投入，配備相應的救援器材和安全防護器材，各站段要制定相應的設施設備管理辦法，以提高其對突發事件的應變能力和控制能力。只有提高對危險品泄漏和火災的反應救援能力，才能進一步提高鐵路危險貨物運輸的安全性，保障鐵路運輸的正常秩序，盡量減少負面影響、財產損失和人員傷亡，控制事故的范圍[10]。
關鍵詞：鐵路；超限超重；風險管理；措施
Abstract:: with the development of the national economy, the core equipment project of the national key project construction is increasing, the railway out of gauge goods transportation type and volume of rapid growth, the railway transport enterprise is facing the pressure greater, neglect of out of gauge goods transportation safety, not only reduce the competitiveness of the railway market, but also will lead to the country and people's property loss. Therefore, we must strengthen study on risk control of out of gauge goods transportation.
Keywords: railway; overload; risk management; measures
中圖分類號：U294 文獻標識碼：A 文章編號
一、鐵路超限超重貨物運輸存在的安全風險問題
鐵路超限超重貨物運輸安全是鐵路各級管理部門的重中之重。經過長期的努力，鐵路超限超重貨物運輸安全取得了很大的發展，但仍存在以下安全風險問題。
1.基礎管理安全風險。部分車站貨運從業人員在受理超限貨物運輸時，審核托運人提供的貨物技術資料和相關證明文件把關不嚴；標準化作業方面，超限超重作業質量簽認工作執行中存在代簽、簡化作業過程以及請示電報不規范，發到站無辦理超限貨物資質手續等現象，造成不符合要求的貨物裝車上路危及行車安全。
2.運輸生產人員責任心有待提高。部分車站貨運從業人員，對鐵路規章的學習理解深度不夠，責任心不強，受理超限貨物后，對托運的貨物實際外形尺寸未進行測量或測量不準確，影響超限等級、影響運行條件制定等關鍵點的遺漏，造成超限貨物請示電報描述不準確，車型選擇不合理、重車重心計算不正確，造成超限電報批示裝運辦法錯誤，限制條件有誤，導致超限貨物在運輸途中，影響調度人員制定運行條件，存在危及行車安全的隱患。
3.違章作業現象時有發生。超限車輛尺寸超出電報批示要求，個別車站未按照批示電報對超限貨物進行復測，車站復核不到位或未發現，以及發現后未按照要求報告，存在超限貨物列車有可能刮碰行車設備和鄰線列車的安全隱患。
4.貨物運達時效性差。超限貨物在整個流通過程中，運輸是非常重要的環節，由于超限貨物一般均為大型笨重貨物，裝載方案復雜，裝載加固技術要求比較高，運輸時限制比較大，一般是編掛在摘掛列車上運輸，為保證超限貨物運輸安全，困難地段還需要限速運行、禁會列車等限制措施，導致整個運輸時間較長，難以滿足貨主要求，致使部分貨主放棄鐵路運輸而需求其他運輸方式。
5.超限貨物運輸限界管理安全風險。鐵路超限貨物運輸是利用鐵路機車車輛限界與鐵路建筑接近限界間的允許空間來運輸貨物，因此，要求限界數據必須準確，如果限界數據掌握不準確，極易發生行車運輸的安全問題，所以鐵路限界管理十分重要，但是，個別設備管理單位（部門）不重視鐵路建筑限界管理工作，沒有認識到限界管理工作的重要性，向主管部門上報限界資料不完整、不及時、不準確。如設備單位的既有線改造、抬道、撥接以及供電、信號等部門的設備的臨時施工，極易造成超限貨物通行徑路的設備限界發生變化，在加上設備單位（部門）檢測、上報數據不及時，使用限界數據的部門不能及時掌握超限貨物通行徑路限界變化情況，限界資料更新不及時，給超限貨物運輸埋下安全隱患。
二、加強超限超重貨物運輸安全風險管理的措施
1加強超限超重貨物運輸管理
（1）認真做好《鐵路超限超重貨物運輸規則》的落實工作，制定完善有效的管理細則，嚴把發到站超限貨物運輸承運人資質關，完善超限貨物運輸質量控制全過程，按照超限貨物運輸作業流程，加強各項標準化作業基礎管理工作，杜絕不符合要求的貨物裝車上路，確保超限貨物運輸安全。
提高運輸生產人員責任心。加強車站貨運從業人員的學習培訓，牢固樹立安全第一的意識，車站受理超限貨物時，嚴把承運受理關，認真審核托運人提供的貨物技術資料和相關證明文件，及時對托運的貨物實際外形尺寸進行測量，所有的關鍵點不遺漏，車型選擇合理、重車重心計算正確，準確確定超限等級，超限貨物請示電報描述準確，在超限貨物在運輸途中，為調度人員制定運行條件，提供正確依據，確保行車安全。
（3）強化超限貨物作業標準，首先加強貨檢作業標準，對超限貨物車輛做到全覆蓋檢查，發現超限車輛有異狀或超限貨物裝載加固狀位移應及時進行處置，其次超限貨物運輸管理人員實行一崗雙人，落實專人負責制，完善超限超重作業質量簽認流程，以確保超限貨物運輸安全。
（4）按照《鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質許可辦法》，認真落實超限超重貨物運輸承運人資質制度，對新開通的線路和車站，積極與相關部門配合，按照規定程序及時收集整理有關資料，申辦超限超重貨物運輸手續，對取得超限超重貨物運輸承運人資質，要加強對從業人員的業務培訓和學習，提高生產技能水平；同時，對不符合安全要求的辦理站和專用線堅決予以“關、停、并、轉”，確保超限超重貨物運輸安全有序可控。
（5）加強限界管理是關系人民群眾生命財產安全和鐵路運輸安全的根本保證。各有關單位要高度重視鐵路建筑限界管理工作，正確認識限界管理工作的重要性，健全管理機構，明確管理職責，切實加強日常限界管理工作，嚴格執行限界變化報告制度和施工限界報批制度，動態掌握超限貨物通行徑路的限界變化情況，并積極運用先進的技術和設備，不斷提高限界管理水平，確保超限貨物通行徑路上限界數據精準，更新及時、正確，資料完整，以保證超限貨物運輸的絕對安全。
2加強超限貨物專列運輸安全風險管理
在鐵路貨物運輸中，超限超重貨物運輸，是鐵路貨物運輸中的一種，而其中更為特殊的運輸就是超限超重貨物專列運輸，為確保特大型超限貨物運輸安全，運輸前在確定的運輸徑路上，按照貨物外形尺寸和使用的車型，在貨物檢定斷面所在的位置，先采用檢查架等方法檢查確認運輸線路或區段的限界能否通過。專列開行時，批準單位（鐵道部或鐵路局）開運輸協調會議，組織相關單位和部門研究制定運輸方案和安全保障措施，明確各部門的安全職責，專列開行（接運）時，按照要求超限專列運輸相關部門須派技術干部添乘指導，其中調度所須指定一名副主任負責運輸途中的協調指揮，特別是專列經過的各區段由工務段和電務段必須派技術干部添乘，并攜帶段管內相關技術資料（雙線區段線間距、800米及其以下曲線線路有關資料、側向通過9號道岔、12號道岔、復式交分道岔資料等）交與擔當專列運輸的司機和專列技術監測人員使用，確保超限專列運輸安全。針對超限貨物運輸尺寸愈來愈大、運輸重量愈來愈重的實際，強化運輸方案論證和運輸全過程安全監控，實施特大型設備運輸方案專家論證，運輸全過程添乘監控和技術監測制度。科學制定專列開行方案，是為超限貨物的安全運輸提供強有力的保障。
3.落實標準化作業
（1）車站受理超限超重貨物運輸資料時，除按一般貨運手續辦理外，還應要求托運人提供托運超限超重貨物說明書，貨物外形三視圖、外形尺寸、重心位置（以“＋”號標明）、支重面長度和寬度。必要時應提供技術監督部門出具的貨物重量的計量證明文件。托運人提供的貨物技術資料及相關證明文件齊全有效、符合規定，且貨物發到站（含專用線、專用鐵路）具備超限超重承運人資質，同時提報裝載加固方案，發站方可給予資料受理。
（2）超限貨物裝車，站段超限超重貨物運輸管理領導小組要高度重視超限超重貨物裝車工作，切實加強對裝車工作的指導，科學制定裝車方案，裝車時，站段超限超重運輸和裝載加固主管人員須到裝車現場進行指導，作業須嚴格按裝載加固方案進行。裝車后，須檢查、確認貨物裝載加固符合規定要求。同時發站應按規定填發超限超重貨物運輸記錄，并用油質顏料在超限超重貨車車地板上標劃貨物檢查線、在貨物兩側書寫（刷印）或拴掛超限超重貨物檢查表示牌。
（3）超限貨物掛運，鐵路局調度所接到發站掛運請示后，特運調度員須根據對應的超限超重貨物運輸批示電報核對發站的掛運請示內容；核對無誤后，根據超限超重貨物運輸批示電報和管內實際情況制定會車、限速等具體運行條件，填寫超限超重車輛掛運通知單，交計劃調度員納入日（班）計劃，由列車調度員以調度命令下達有關站段。發站（中轉站）接到掛運命令后，應及時做好車輛掛運準備工作。
4.提升設備技術水平
設備是鐵路貨運安全的物質保證，在足夠數量設備保障的基礎上，應依靠現代科技技術提供設備的技術水平。目前部分鐵路局使用的超限貨物運輸決策系統，實現了超限貨物運輸和限界變化的信息化管理，該系統實現了設備管理單位和運輸部門聯網共用，它將限界變化實現了數據及時更新，使得影響超限貨物運輸安全的主要因素限界數據得到有效控制，為超限貨物運輸提供了安全保障基礎，從而減少了引發列車事故的可能性，確保了超限貨物運輸生產過程中的絕對安全。它能保證超限超重貨物運輸的安全，
5.組織開展應急演練
全面修訂和細化超限貨物運輸事故應急預案和施救信息網絡，對于有條件的超限貨物辦理站和較大的編組站，應在不影響正常運輸生產的前提下不定期組織應急救援演練。同時，鐵路局要對超限貨物運輸技術咨詢、培訓機構，應進行不定期的監督檢查。通過學習培訓和現場應急預案演練等手段，建立一支熟悉超限貨物相關技術與法律、法規的人才隊伍。
三、結束語
因此，如何通過規范鐵路超限貨物運輸組織管理工作來解決或緩解鐵路運能緊張的局面，特別是在繁忙干線，則顯得更為突出。從更長遠的角度來看，超限貨物運輸的研究工作才剛剛起步，還有更多的問題值得我們探索和研究。為此，我們仍要繼續在實踐中發現問題以及解決問題，嚴格遵守各項規章制度，認真落實領導崗位負責制、專業負責制、逐級負責制，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，真正做好超限貨物運輸的組織工作。不斷完善超限貨物運輸安全風險管理、規章標準、技術培訓及事故應急救援體系，使超限貨物運輸管理走向制度化，規范化和法制化。
參考文獻：
《鐵路技術管理規程》（鐵道部令第29號）
《鐵路超限超重貨物運輸規則》(鐵運[2007]62號）
3.《鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質許可辦法》（中華人民共和國鐵道部第16號）
4.《鐵路超限超重貨物運輸作業管理規定》（運營專業[2006]248號）
摘 要 隨著各國經濟的發展，國際貿易在全世界范圍內日益興盛，加上電子商務的發展又給國際貿易帶來了新的形式，國際貿易迅速發展壯大。國際貨物運輸業作為國際貿易中的一個重要組成部分也在這種形勢下迅速壯大。國際貨運行業具有勞動密集型、每票運值小、月運費總額大的特點，因此實行全面信息化管理的重要性就日益顯現出來。面對嚴峻的外部風險，建立完善的財務管理制度，做好內部控制，促進企業戰略目標的實現。本文就個人多年實踐經驗來談談要如何做好國際貨物運輸業的財務管理和內部控制。
關鍵詞 國際貿易 財務管理 內部控制 貨運
隨著國際貿易的迅速發展，貨運已經成為當今國際貿易不可或缺的當事人。
20世紀50年代以來，隨著世界各國經濟貿易往來的日益頻繁，跨國經濟活動的增加，世界經濟一體化進程的加快，國際貨運行業在世界范圍內迅速發展。 中國在二十世紀八十年代改革開放后，各國訂單蜂擁而至，逐步成為世界的制造工廠，對外貿易欣欣向榮，帶動國際貨物運輸業的蓬勃發展。
國際貨運行業是個勞動密集型企業，根據客戶不同需求，業務通常涵蓋：海運、空運、倉儲、裝卸、報關等多種經營形態，每一種經營形態又都具有自身特定的業務流程。
貨運行業具有單票貨物運價小，月承運數量大，月運費總額大、毛利率低的特點（普遍低于8%），受同行低價惡性競爭影響和航空公司運價因天氣、季節、起飛時點的影響，價格波動幅度大。加之人民幣對美元不斷快速升值等這些復雜的外部環境的影響，因此，公司在與長期客戶簽定運輸合同時無法在合同上明確每噸貨物的運輸單價。也正是這些多變外部條件，使得公司授予業務經理很大的對外銷售的自主定價權。
針對這樣的經營特點，做為一名職業的貨運行業財務經理，建立怎樣的財務管理制度與會計核算體系才能更好的控制企業內部財務風險，搞好企業財務管理，為實現企業的戰略目標而貢獻財務部門的綿薄之力呢？
下面本人就工作實踐中摸索到的一些經驗，針對容易出問題的風險點和財務管理過程中應特別注意的事項，做一些闡述。
準確及時的會計核算，是真實的反映公司的經營狀況，及時為決策者提供準確經營數據最基本要求。在國際貨運企業中，正確可靠的會計信息是企業做出正確決策的依據，是企業做好財務風險防范的重要內容。由于國際貨運企業面臨著嚴峻的外部風險，市場形勢瞬息萬變，因此更加需要正確的會計信息來做支撐。
根據國際貨運業勞動密集型、每票運值小，月運費總額大的特點，實行全面信息化管理的重要性就日益顯現出來。貨物跟蹤管理系統與財務會計核算系統的開發應用是節約勞動力成本、提高工作效率、獲取精準經營數據最佳途徑。但是在企業創立之初，很多企業受制于資金的壓力，往往會忽略這塊的投入，造成企業一但快速發展會計核算跟不上形勢，無法取得相關經營數據現像。純手工帳務會增加財務部門的人力資源成本，等到企業出現上述情況再回頭去建立全面信息化管理時，在時間，精力、成本上的支出都將數倍于企業建立之初就形成全面信息化管理。
貨運企業應根據自身業務特點開發海、空貨物跟蹤管理系統、倉儲配送系統。在環節設計以及權限分配中嵌入內部控制節點，通過崗位與權限分配將企業財務管理和內部控制與日常工作融為一體。在系統中建議設置如下控制節點
（1）由業務部門主管對本部門費用進行初審，初審后的費用方可傳遞到部門經理處進行復審。經過初審與復審的費用才能被系統允許傳送到財務部門進行收款或付款業務。以上審核流程的設置，可以在兩個方面控制風險；
A 費用經過業務部門主管與經理的兩次審核后基本杜絕應收費用的錄入錯誤、漏收、不足額反映然后工作人員私自收取現金運費的現象。
B 經過業務部門兩次審核后送財務應付帳款，能有效的阻斷運輸過程中有異議費用的支付，降低因承運商運輸失誤給公司造成的損失，同時更好的維護客戶利益。
（2）由業務主管在系統中生成按公司制度選定的承運商，錄入后財務部門審核，該承運方可生效使用。這樣可將不符合公司要求的承運商拒絕于系統之外，有效預防業務部門私自找尋承運商，收取運費提成，變相提高營運成本，削薄公司利潤的現象。
（3）根據客戶信用、毛利率、公司現金流等，核定每個客戶可欠運費最高額度，最長帳期，并在貨物運輸管理系統中維護。只要客戶所欠運費或帳期超過預警線，系統自動彈出客戶名稱，提請財務人員進行處理。
（4）根據公司的費用成本設立單票貨物最低毛利率預警。低于預警線的客戶，系統將自動將客戶篩選出來，提請財務部門進行處理。
（5）運輸完畢后的每一業務單產生的收入及費用，必須經過業務經理審核鎖定，方可自動傳送到會計核算系統進行當期損益的計算。這樣可以有效預防一些存在費用爭議或承運未完全結束的業務單進入會計系統進行應收付以及利潤核算，有效的提高會計核算數據的質量。
（6）對超過兩個月未鎖死業務單系統設置自動預警。篩選出明細，提請財務人員對這一類單據進行跟蹤處理。這一節點的設置能有效預防業務部門人員因差錯造成的業務單重復錄入而導致重復生成應收付數據，對一些有爭議長期未結的承運業務財務部門也能夠及時了解情況控制其中風險。
通過這樣的信息傳遞，經營活動產生的數據進入到會計核算系統。
在日常的財務工作中，應注意好哪些方面呢？
1、根據貨代行業與長期客戶無法簽暑具有明確單位運價運輸合同的特點，要求業務部門的每一時間段對外公布的運價必須傳公司財務部門備案。做為財務部門審核應收款依據。對于低于公司規定運價的客戶，財務部門要提請業務部門做出解析，并重點關注該客戶毛利率，回款期是否符合公司要求。一定程度上遏制業務部門隨意定價，損害公司利益的行為。
2、貨代因行業特征在會計核算上會形成大量的往來款，有的客戶既有應收款又有應付款。對于這種情況要堅持收支兩條線，該收就收，該付就付。避免因崗位職責不明晰，引起收付差錯。
3、公司在挑選承運商時，一定要關注承運商是否增值稅一般納稅人。一般納稅人開出的增值稅專票進項稅額是運價的6%。小規模納稅通過稅局代開的增值稅專票進項稅額是運價3%。在挑選汽運貨物承運商時，要關注承運商自身是否擁有道路運輸資格。擁有道路運輸資格貨代開出的增值稅專票是運價的11%。國際貨代行業自身開出發票的銷項稅額是運價的6%，這樣就有著很大的稅務籌劃空間，通過篩選承運商，能一定程度規避稅收上升風險。
4、“炒貨”是貨代行業特有的現像，即指公司業務員將貨物攬到后，不交給公司承運而是將貨物直接轉賣給其他公司賺取差價的行為。這種現像普遍存在于擁有大量客戶的業務骨干身上。深究這種現像發生的原因，應該是處于發展鄒形的國內貸代尚無良好激勵機制，無法讓業務精英對企業產生歸屬感。炒貨嚴重影響公司長期發展，危害企業利潤。本人認為只有打破原有的分配格局，將業務骨干與股東關系由雇用轉為分配，對于貢獻大的業務骨干可以參與公司年底分紅或擁有公司股權。這樣公司的強大、昌盛、美好愿景與業務精英薪酬與發展息息相關，好的機制能促進企業蓬勃快速發展。
關鍵詞：港口貨物運輸 設備管理 存貨管理 環境 綠色海港
一、港口貨物運輸中存在的主要問題
目前，我國的港口貨物運輸處速發展的階段，為經濟的迅速發展起了巨大的推動作用。近年來，港口貨物運輸的機械化程度不斷提高，促進了貨物運輸的質量和效率的不斷提高。然而，在激烈的市場競爭中，港口貨物運輸還存在著諸多問題，這些問題成為港口貨物運輸的瓶頸，制約著港口貨物運輸的健康發展。
（一） 港口貨物運輸中的設備管理問題
隨著機械化水平的不斷提高和競爭的不斷加劇，港口貨物運輸對機械等設備的依賴越來越大，很多企業對設備的管理不當，缺乏完善的設備管理體系，在很大程度上制約了港口貨物運輸的發展。
第一，缺乏高素質的管、用、養、修人員。設備是港口貨物運輸的主要載體，關系著港口貨物運輸的效率和質量，然而，在目前的港口貨物運輸中，缺乏相應的設備管理人員。一方面，各個港口為了降低成本，精簡維修設備管理人員，另一方面，港口作業的環境復雜惡劣，設備管理和使用人員的待遇不高，以及激勵機制的不健全，無法調動設備管理和使用的積極性。另外，在港口貨物運輸作業中，對設備使用和管理人員缺乏相關的培訓，制約了設備管理的健康發展，阻礙了港口貨物運輸的健康發展。
第二，設備的維修保養技術落后和設備管理體系不完善，跟不上設備現代化的要求。由于港口貨物運輸的作業環境惡劣復雜，任務重，對設備的使用頻繁，導致設備磨損加劇，壽命縮短，因此需要對設備進行維護。維護機械是一項技術含量很高的工作，并且工作環境惡劣，導致部分維護人員不負責任，不對設備進行維修，而是更新設備，造成了浪費。同時，個別港口，重視設備的使用，忽視設備的管理和維修，也加劇了設備的磨損，不利于港口貨物運輸的可持續發展。沒有建立健全的設備管理體系，設備管理的責任不明確，出現不負責任和推卸責任的現象，不利于設備的有效管理。
（二） 港口貨物運輸中的存貨管理問題
隨著港口貨物運輸的的飛速發展，存貨總量也不斷增大，港口的吞吐量驟增。這就對港口的存貨提出了更高的要求，然而在港口的存貨方面存在很多問題，不利于港口貨物運輸的健康發展。
首先，設備的配件類存貨的消耗量大。由于受貨物運輸量和作業環境的影響，設備的磨損加劇，很多管理人員用購買新設備來取代對設備進行維修，專業就加大了設備的消耗量。其次，重置儲備也是一個嚴重的問題，一般來說，港口貨物運輸的設備需要統一的購置，然而部分港口為了滿足自身的發展需求，自行采購，出現了重復儲備的現象，造成了浪費。
（三） 港口貨物運輸引發的環境問題
港口貨物運輸中存在的環境問題時不可忽視的，由于不合理的管理，導致大量的環境破壞和生態破壞。
第一，破壞生態，污染環境。港口貨物的運輸極大的改變了原有的地貌，各種濱海和濕地也遭到了極大的破壞，致使水生生物的生存空間縮小，使其生存環境更加惡劣，同時，船舶航行的噪音破壞了生物的聲納系統，運輸的垃圾使水域的水質惡化，水污染嚴重。
第二，海域納潮量遞減，淤積嚴重。港口貨物運輸的不合理進行，造成了環境污染和生態破壞的同時，還造成了水質惡化，使航道變淺，進而造成了港灣的淤積。在這樣的影響下，海水的自我凈化能力大大的降低。
第三，增加了交通壓力，產生嚴重的噪音污染。隨著港口運輸吞吐量的增加，區域的交通量也隨之增加，交通壓力增大的同時，還產生了噪音污染，對人們的日常生產和生活造成了消極的影響。
另外，在港口的運輸貨物中，石油的運輸是重要的部分，加之國外進口量的增加，石油的泄露導致污染事故的頻發，極大的破壞了環境和生態，致使環境風險加大。
二、對港口貨物運輸的問題的解決對策
要想港口貨物運輸健康有序的發展，必須針對出現的問題，采取相應的解決措施，從設備管理、存貨管理和環境發面著手，為港口的貨物運輸提供借鑒和幫助。
（一） 加強設備的有效管理
加強設備管理和使用人員的培訓，提高他們的設備維修的素質和業務水平，同時提高維護人員的待遇，建立相應的激勵機制，提高維護人員工作的積極性。加強設備的有效管理，關鍵是要加強對設備維護工作的重視，在貨物運輸中，定期的對設備進行檢查和維護，提高運輸設備的使用壽命。建立設備管理體制，改進設備管理的技術，是加強設備管理的有效手段。總之，在港口的貨物運輸中，提高對設備的重視，加強對設備的管理。
（二） 進行有效的存貨管理
為了避免存貨資金的擠壓，要對存貨進行有效的管理，降低損耗率。在港口貨物運輸中，要按同一的標準購置設備，不可單個港口私自采購，以免造成設備的重置，造成浪費。同時，對于能維修的設備要盡力維修，降低設備的成本，為港口 經濟效益的提高提高有力保障。
（三）重視環境保護，建立綠色港口
經濟的發展不能以犧牲環境為代價，需要在港口貨物運輸中注意對環境和生態的保護。首先，要提高對環境保護的認識，自覺遵守國家環境保護的法律法規，在發展港口貨物運輸的同時加強環境的保護，合理的布置港口和配套設施，優化港口和港區內的布局。其次，要加強對港口貨物運輸的監管，建立相應的環境監管部門，及時的徹查貨物運輸中環境污染和生態破壞的問題，出現問題及時的解決，加強對港口的環境和生態的保護工作。當前，港口貨物運輸的發展要走可持續發展的道路，必須建立綠色港口，做好相應的規劃工作，在滿足環境要求的同時追求經濟效益。
總之，港口的貨物運輸為我國經濟的發展做出了突出的貢獻，因此需要加強對港口貨物運輸的規劃管理，加強對設備、存貨和環境的管理，積極的建立綠色港口，進而促進港口貨物運輸的可持續發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]公路；醫療貨物運輸；安全
自1982年以來,國家有關部門結合我國實際情況,借鑒國際及其他國家的成功經驗,研究制定出一系列的危險貨物運輸法規、標準,逐步形成了我國危險貨物運輸法規體系。在醫療貨物運輸過程中,有如下應該注意的問題。
一、醫療貨物運輸資質管理
(1)從事公路醫療貨物運輸的基本條件
必須具備以下條件的運輸企業或單位,并經公路運政管理機關批準,方能從事醫療貨物的運輸：
①擁有與其所從事醫療貨物運輸范圍相適應的停車場、倉儲設施等,并符合國家《消防條例》的規定。
②運輸醫療貨物的車輛、裝卸機械和工具等,必須符合《汽車危險貨物運輸規則》規定的技術條件和要求。
②從業人員必須掌握醫療貨物基礎切識,熟悉公路醫療貨物運輸技術業務和有關安全管理規章,政治思想、技術業務素質符合崗位規范要求,對直接從事醫療貨物運輸、裝卸、理貨等貨物作業的人員,須經過培訓、考核,并取得道路運政管理機關頒發的“道路危險貨物運輸操作證”,持證上崗。
④從事公路醫療貨物運輸的單位必須有健全的安全生產規程、崗位責任制度、車輛設備維修制度、安全管理制度和監督保障體系。
(2)公路醫療貨物運輸的資質憑證
公路醫療貨物運輸的資質憑證是證明公路醫療貨物運輸者、作業者的基本條件符合規定要求,并經過辦理申報批難手續,有資格從事公路醫療貨物運輸、作業的憑證。它包括由公路運政管理部門審批、發放的加蓋“危險貨物運輸”字樣的《道路運輸經營許可證》、《道路營業運輸證》或《道路非營業運輸證》、《危險貨物作業證》以及公路醫療貨物運輸車輛標志和消防工作合格文件等。從業者憑《道路運輸經營許可證》,向當地工商行政管理部門辦理《工商營業執照》。
①公路醫療貨物運輸車輛的《道路營業運輸證》,是在辦理《道路運輸經營許可證》和《工商營業執照》后,校營運車輛數從管轄道路運政管理機關領取的一車一證,是隨車同行的。公路醫療貨物運輸車輛的《道路非營業運輸證》是非營業性公路醫療貨物運輸車輛運行的憑證,它是在辦理營業性公路醫療貨物運輸手續后,憑批準文件從主管公路運輸行政管理機關辦理的,一車一證,隨車同行。
②公路醫療貨物運輸車輛標志,是按國家規定印有黑色“危險品”字樣的三角形小黃旗；有的地方法規規定是印有黑色“危險品”字樣的黃色三角燈。公路醫療貨物運輸車輛標志的功能是在裝運醫療貨物車輛運行和存放時向人們示警,以利于加強安全警戒和安全避讓,這對保障安全生產具有重要作用。
③公路運輸醫療貨物作業證,是從事醫療貨物裝卸、保管、理貨作業人員上崗作業的憑證。技職位崗位規范的要求,凡公路醫療貨物作業人員,必須經過規定內容的技術業務培訓,方準上崗作業。
公路醫療貨物運輸業務的消防工作合格文件,是指公安、消防部門按國家消防法規的規定,對公路醫療貨物運輸車輛的安全技術狀況、安全設施、生產安全制度、作業人員素質、消防設施和措施等進行審驗合格后,發給的憑證文件。
綜上所述,做好資質憑證的頒發工作,正確貫徹執行醫療貨物運輸法律、規章制度以及必要的管理和監督,是保障公路醫療貨物運輸安全的基本條件。
二、辦理醫療貨物運輸業務的有關規定
醫療貨物運輸,要經過受理托運,倉儲保管,貨物裝卸、運送、交付等環節、這些環節分別由不同崗位的人員操作完成。其中,受理托運、貨物運送及交接保管工作環節尤其應加強管理、其規范要點如下：
(1)受理托運
①在受理前必須對貨物名稱、性能、防范方法、形態、包裝、單件重量等情況進行詳細了解并注明。
⑦問清包裝、規格和標志是否符合國家規定要求,必要時赴現場進行了解。
②新產品應檢查隨附的《技術鑒定書》是否有效。
④按規定需要的“準運證件”是否齊全。
⑤做好運輸前的準備工作,裝卸現場、環境要符合安全運輸條件、必要時應赴現場勘察。
⑧到達車站、碼頭的爆炸品劇、一級氧化劑、放射性物品(天然鈉除外),在受理前應赴現場檢查包裝情況,對不符合安全運輸要求的,應請托運人改善后再受理。
(2)貨物運送
①詳細審核托運單的內容,發現問題要及時弄清情況,再安排運輸作業。
②必須按照貨物性質和托運入的要求安排車班、車次,如無法按要求安排作業時,應及時與拖運人聯系進行協商處理。
⑦要注意氣象預報,掌握雨雪和氣溫的變化。
④遇有大批量烈性易燃、易爆、劇毒和放射性物資時,需做重點安排,必要時召開專門會議,制訂運輸方案。
⑤安排大批量爆炸物品與劇毒物品跨省市運輸時隊,指導裝卸和運行,確保安全生產。
⑥遇有特殊注意事項,應在行車單上注明。
(3)交接保管
應安排有關負責人員帶
①自貨物交付承運起至運達止,承運單位及駕駛、裝卸人員應負保管責任。托運人派有押運員的應明確各自應負的責任。
②嚴格貨物交接,醫療貨物必須點收點交,簽證手續完善。
③裝貨時發現包裝不良或不安全要求,應拒絕裝運,待改善后再運。卸貨時發生貨損貨差,收貨人不得拒收,并應及時采取安全措施,以避免擴大損失,同時在運輸單證上批注清楚。駕駛員、裝卸工返回后,應及時匯報,及時處理。超級秘書網
④因故不能及時卸貨,在待卸期間行車人員應負責對所運醫療貨物的看管,同時應及時與托運人取得聯系,恰當處理。
⑤如所裝貨物危及安全時,承運人應立即報請當地運管部門合同有關部門進行處理。
三、公路醫療貨物運輸車輛及站場設施管理
許多醫療貨物具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕及放射等危險性質。這些性質的存在,就決定了運輸醫療貨物車輛的結構、性能和裝備必須符合一些相應的特殊要求。
(1)車輛排氣管應有隔熱罩和火星熄滅裝置。
(2)裝運大型氣瓶、可移動式槽罐的車輛必須裝備有效的緊固裝置。
(3)車輛底板必須平整完好,周圍欄板必須牢固。
(4)在裝運易燃易爆危險品時,一般應使用木質底板車廂。如果是鐵質底板,就應采取襯墊防護措施,例如墊膠合板、橡膠板等,但不自服用稻草、麻袋等松軟材料。
(5)裝有易燃易爆危險品的車輛,不得用明火修理或采用明火照明,不得用易產生火花的工具敲擊。
(6)裝運放射性同位素的專用車輛、設備、搬運工具、防護工具,必須定期進行放射性污染程度的檢查,當污染量超過規定的允許水平時,不得繼續使用。
(7)根據所裝醫療貨物的性質,車輛要配備相應的消防器材和捆扎、防散失、防水等工具、用具。
(8)裝運危險品的車輛應具備良好避震性能的結構和裝備。
(9)裝運醫療貨物的車輛必須按國家標難LBl3392—92規定設置“危險品”字樣的信號裝置,即三角形磁吸式“危險品”字樣的黃色頂燈和車尾標志牌。
(10)對運輸醫療貨物車輛的限制
①拖拉機不得裝運爆炸物品、一級氧化劑、有機過氧化劑、一級易燃物品(包括固體、液體和氣體)。
⑨自卸車原則上不得裝運各類醫療貨物,但瀝青、菜、散袋硫磺除外。
第二條凡在縣境內從事貨運站（場）管理或經營貨運站（場）的單位和個人應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱的貨物運輸站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的貨物運輸經營場所。
第四條貨運站（場）經營者應依法經營，誠實守信，公平競爭，遵循公平、公正、公開和便民的原則。
第五條縣交通局負責組織領導本縣的道路貨物運輸和貨運站管理工作；縣運管局具體實施本縣道路貨物運輸和貨運站管理工作。
第六條縣物流行業協會和個私協會可以監督貨物運輸站（場）經營者的經營行為，縣物流行業領導小組辦公室應鼓勵和引導物流行業自我約束、自我規范。
第七條貨物運輸站（場）應當具備以下條件：
（一）經營地點在托運城、農林城、原湘運汽車總站、華泰公司停車（場）及其他合適的場所。經營點還要具有與其經營規模相適應的貨運站房、倉庫、場地和道路等設施；有相應的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設備；有相應的管理人員和專業技術人員；有健全的業務操作規程和安全生產管理制度。
（二）單一的貨運站點應有不低于30萬元的貨運風險保險金，并具有符合消防安全條件的經營場地，有相應的管理人員和專業技術人員，有消防安全設施，有業務操作規程和安全生產管理制度。
（三）經營全國各站點的股份公司和有限責任公司應有2000萬元的注冊資金，同時需500萬元的風險抵押金。交足500萬元的風險抵押金的公司，可享受縣委、縣政府《關于鼓勵和支持物流行業組建物流股份有限公司的有關規定》（邵辦發〔2008〕46號）的相關優惠政策，并具備組成公司的各個要素和條件。
（四）允許原審批的單個站點存在，不足30萬元風險抵押金的站點，在年檢時要補足風險抵押金，并要實行三站聯保。
（五）允許原公司存在，原公司掛靠的站也要交足30萬元風險抵押金，由公司與站實行聯保。
第八條國家機關行政事業單位的工作人員不得經營貨物運輸站（場）。
第九條貨物運輸站（場）具備本辦法第七條規定條件的經營者，向有關職能部門申請、領取《道路運輸經營許可證》和營業執照后，方可從事經營活動。
第十條貨物運輸站（場）經營者應當嚴格按照下列要求從事經營活動：
（一）按《道路運輸經營許可證》和《營業執照》核定的范圍經營；不得擅自改變貨物運輸站（場）、經營場地的用途。
（二）依法加強安全管理，完善安全生產條件，健全和落實安全生產責任制，拒絕無證經營的車輛裝貨。
（三）張榜公布收費項目和收費標準，嚴禁隨意漲價和亂收費。
（四）不得超限、超載配貨，不得為無道路運輸經營許可證或證照不全者提供服務，不得違反國家有關規定為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品。
第十一條違反本規定，有下列行為之一的，由運管部門按道路運輸管理法規進行處罰：
（一）未經許可擅自從事貨物運輸站（場）經營、超范圍經營的；
（二）貨物運輸站（場）經營者非法轉讓、出租道路運輸經營許可證件的；
（三）貨物運輸站（場）經營者為無證經營的車輛或未經安全檢查合格的車輛配載貨物的；
（四）貨物運輸站（場）存在重大安全隱患的；
（五）超越許可的事項，從事貨運站經營的。
第十二條貨物運輸站經營者有欺行霸市、打架斗毆、尋釁滋事的，由公安部門依法嚴肅處理，構成刑事犯罪的，依法追究其刑事責任。
第十三條貨物運輸站（場）未達到消防安全標準的，由消防部門依法進行處理。
第十四條工商、公安等部門依法依規對物流行業進行管理，對無證經營、非法經營的依法打擊，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
第十五條稅務部門對貨物運輸站（場）經營者的征收征管，應嚴格按法定權限與法定程序辦事。
第十六條貨物運輸站（場）經營者不得在核準經營地址外進行經營活動，對擅自改變經營場所、壟斷貨源、欺行霸市、哄抬物價、擾亂市場秩序的，由相關部門依法打擊。
第十七條任何單位和個人未經批準擅自從事貨物運輸站（場）經營業務的，由交通、運管、工商、公安、消防等部門依據各自職責予以查處。
關鍵詞：鐵路危險貨物運輸 包裝安全管理 運輸包裝性能試驗
中圖分類號：U298.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-143-02
1 引言
鐵路危險貨物運輸品種繁多，性質各異，而且每年都會增加新品種，這些都對運輸包裝提出了更高的要求。在危險貨物運輸中，最重要的問題就是如何保障安全，降低運行過程中發生事故的概率。而危險貨物的運輸包裝在鐵路運輸過程中，無論是保護產品質量、方便裝卸儲運，或是提高運輸工具裝在能力等方面都起著重要的作用。
2 危險貨物及危險貨物包裝的含義
2005年交通部實施的《道路危險貨物運輸管理》中規定，危險貨物是指在鐵路運輸中具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產毀損而需要特別防護的貨物。
危險貨物包裝，是指以保障運輸、儲存安全為主要目的，根據危險貨物性質、特點，按國家有關法規、標準，專門設計制造的包裝物、容器和采取的防護技術。簡單來說，可以理解為，所謂的危險貨物包裝，就是指使用適當的材料或者容器，并采用一定的技術，對危險貨物加以保護且便于裝卸、運輸、儲存的工具和方法。
3 我國鐵路危險貨物運輸包裝安全現狀
我國危險貨物的運輸主要是通過鐵路運輸來完成的，全路每年共計近1.8億噸。占全路運輸總量9%的危險貨物可涉及9大類、10 000多個品種，種類繁多，數量龐大。近年來，由鐵路危險貨物運輸引發的運輸火災、爆炸事故和毒氣泄漏等事故頻繁發生，影響極為惡劣，其中包裝破損、液體泄漏及貨物污染等狀況發生時，還會發生許多的連鎖反應。危險貨物具有性質活潑、穩定性差等固有的物理性特點，在運輸過程中，極易由于受到外界條件（如光熱、撞擊、摩擦等）的影響，而引發腐蝕、燃燒爆炸、中毒、放射線輻射等嚴重事故，不但會造成大量人員傷亡、財產損失，還會使周邊環境遭到嚴重破壞。鐵路危險貨物運輸事故一旦發生，所造成的后果要比一般的交通事故嚴重得多。
誘發鐵路危險貨物運輸安全事故的原因有很多，如：操作失誤等人為因素，包裝破損引起的事故，行車事故，以及運輸管理漏洞等各種因素組合惡化引發事故。通過分析近來年發生在我國的危險貨物運輸事故，可以看出包裝已經成為影響危險貨物運輸安全的重要因素之一。
4 鐵路危險貨物運輸包裝存在的主要問題
結合近幾年來發生的鐵路危險貨物運輸事故，總結存在于運輸包裝環節的六個主要方面的問題。
4.1 包裝質量差
負責危險貨物包裝環節的部分單位和托運人為了追求更大的經濟利益，違反相關包裝規定，使用成本較低、質量較差的包裝材料來包裝危險貨物，使得原本就極具危險性的貨物更加具有安全隱患的威脅。例如，許多單位和托運人重復使用需要淘汰的舊包裝和安全系數較低的再生材料的包裝。
4.2 包裝檢測不到位
為了確定危險貨物的運輸安全性，鐵路危險貨物的包裝必須要經過專業檢測機構的檢測才能進入運輸環節，但是由于包裝檢測網點較少加大了檢測工作的難度。而且包裝檢測還沒有建立起嚴格的抽檢、準運和承運前的檢查驗收制度。另外，包裝檢測環節缺少嚴格的監督和管理，同一批貨物運輸包裝參差不齊，送檢包裝和實際用于運輸的包裝質量不同，這些都給鐵路運輸安全埋下了隱患。
4.3 包裝標志、標識不全
由于部分托運人沒有認識到包裝標識、標志的重要性或者沒有掌握包裝標識、標志的使用方法和規定，導致按規定應該印制或者粘貼在危險貨物件表面的標識、標志不全或者混亂。這給危險貨物運輸事故的救援帶來了極大的困難，還可能會加劇危險后果。
4.4 包裝封口不嚴密
危險貨物必須按照氣體、液體和固體的不同分類的要求進行封口包裝，但是由于生產廠家操作不規范，或者貪圖省事，使得包裝封口不夠嚴密，極容易造成危險貨物在搬運和裝卸過程中的泄露、灑落等，也給鐵路危險貨物運輸帶來了極大的不安全因素。
4.5 其他因素導致的包裝不良
除去上述包裝質量差，檢測不到位，包裝標志標識不完整，包裝封口不合格等，還存在一些其它的因素使得不良危險貨物包裝在鐵路運輸過程中導致安全事故發生。例如，危險貨物儲存時間超過一定期限，包裝強度開始削弱，極容易造成包裝破裂、滲漏；搬運過程中的裝卸操作工藝不規范導致包件破、漏、滲等等。
4.6 與集裝箱相匹配的危險貨物包裝種類少
目前，在鐵路危險貨物運輸包裝中，我國尚未有針對集裝箱運輸的專用包裝，集裝箱裝運危險貨物還是沿用整車危險貨物運輸同樣的包裝，這并沒有與集裝箱運輸要求相匹配。
5 改善我國鐵路危險貨物運輸安全問題的對策
5.1 嚴格把關包裝檢驗檢測環節
一方面要有專業的檢測機構對包裝進行檢測，增加鐵路危險貨物包裝檢測網點，以滿足鐵路運輸需求。另一方面，需完善包裝抽檢、準運和承運前的檢查驗收制度，做到嚴格要求。確保實際運輸包裝是送檢驗檢測合格的包裝，保證同一批貨物包裝質量統一合格。
5.2 確保包裝本身合格
確保包裝質量合格、包裝設計合理、標志標識齊全，同時要嚴格做好包裝封口工作，確保封口嚴密。危險貨物的包裝、容器必須嚴格按照規定由符合資質的專業生產企業定點生產，并經專業的檢驗檢測機檢驗、檢測合格后才能使用。
5.3 盡量減少人的誤操作
提高操作人員的專業技術水平，提升安全責任意識，加強規章準則的學習和貫徹執行。同時可以通過建立教育、培訓、考核為一體的管理體系。
5.4 維持物的安全狀態
危險貨物運輸的包裝要綜合運用越來越發達的計算機、網絡、物流等技術，建立科學完善的鐵路危險貨物運輸信息管理系統，提高鐵路危險貨物運輸的監控、監管和調控能力，實現規范化、科學化和現代化的運輸管理，全面提升鐵路危險貨物運輸的服務質量與水平。
結合鐵路危險貨物運輸包裝現狀以及未來的發展方面，要積極做好專業人才培養的共組，建設鐵路危險貨物運輸人才隊伍，培養危險貨物運輸專業人才，是解決危險貨物包裝安全管理問題的治本之策。同時要嚴格執行資格認證，對危險貨物托運人與承運人進行資質認證。大力發展適用于危險貨物集裝箱運輸的包裝，可以開發利用新型的包裝材料，更新和采取有效的危險貨物運輸方法，積極推進經濟的、適合用于集裝箱運輸的危險貨物包裝，切實有效地推動危險貨物集裝箱運輸的發展。
6 結論
威脅著我國鐵路危險貨物運輸包裝安全的問題和影響包裝失效的危險因素都很多，且難以量化。因此要積極采取措施做好鐵路危險貨物運輸包裝安全管理，要做好鐵路危險貨物運輸包裝安全管理，從根本上還是要從法規、制度的建立健全，執法的嚴明，管理的完善，培訓教育的重視等方面著手。
參考文獻：
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