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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程分包商管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】工程施工；工程分包；存在問題；對策
中圖分類號：TU71文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-049-01
一、前言
建筑工程分包市場是隨著勞動生產率的提高和社會分工的發展，人們追求建筑市場效率，實現有序競爭的必然產物。由于不同建筑公司的專業設備、管理方式、人員的素質和專長不同，在承擔項目時，衡量不同公司的比較優勢，通過將某一部分工程或某幾部分工程分包出去，讓不同的公司實施自己專長的部分，從而達到提高工程建設效率的目的。在國際市場上，建筑市場發達的分包體系已成為總承包商尋求專業協作和轉移風險的有效途徑。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企業之間的專業工程施工或勞務作業的承、發包關系。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。
三、施工企業在分包管理中存在的主要問題
（一）違法分包、非法轉包與肢解發包
沒有違背法律禁止性規定的分包是合法分包，違反法律禁止性規定就是違法分包。違法分包主要有如下四種情形：1.總承包人將建筑工程分包給不具備相關資質的分包單位的；2.建設工程總承包合同中沒有約定，又沒有經過分包單位認定，承包人將其承包的一部分建筑工程交給其他分包單位來完成的；3.施工總承包將建設工程主體結構部分的施工任務發包給其他單位的；4.分包單位把自己承包的建設工程再次分包出去的。
非法轉包是指施工單位不按合同約定履行合同義務，將合同約定的該項目的建設任務分配給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果技術或質量出現問題，非法轉包人仍然需要承擔相關的經濟法律責任。轉包的表現形式有承包人將全數工程轉包和承包人將全數工程支解后以分包的名義轉包兩種情形。
合法分包與非法轉包的本質區別是：合法的分包過程中發包人在合同履行過程中依然是合同當事人，它仍在正確的履行約定的總包管理的義務；而非法轉包發包人在合同履行過程當中已經擺脫了當事人的地位，不再正確履行法定和約定的總包管理的義務。但從法律責任上講，不管合法還是違法分包，業主和承包商或分包商承擔法定連帶責任。
肢解發包是指部分應該由一個承包商完成的建設項目分為幾個部分分給和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解發包。肢解發包的表現形式主要有有兩種：一是發包人將其建設工程肢解后發包給其他的幾個單位；二是總承包商的全部工程肢解分包給其他單位。
（二）分包人主體資格不合法
按照中國目前的建設工程法律法規章程，分包人主體資格不合法的將致使其所簽合同是無效的。目前，施工企業往往忽視對承包商的資格審查，將合同的一部分有意或者無意的分包給資格不符合規定的單位或者是沒有營業執照的個人承包。因為分包商沒有建設工程分包的民事權利能力和民事行為能力，所以使得分包合同的實現出現問題，總承包人將面對行政處罰或承擔風險，風險包括分包合同無效，增加訴訟，業主單方面終止合同，管理費的征收的民事責任等。
（三）分包合同訂立不規范
按照規章制定的合同是規范和約束合同簽訂人的權利和義務的法律依據。施工企業通常采用的分包和條款的形式以及訂立審查程序具有很大的隨機性，通常出現分包合同條款不完善，內容不具體，用詞不準確等問題，導致分包合同產生不必要的訴訟，同時會影響合同的承包商對合同的正常履行。
四、解決工程分包中存在問題的具體對策
（一）加強法律學習
施工企業應采取各種形式展開與生產經營密切相關的《合同法》《建筑法》《招投標法》等相關法律法規的學習教育活動，按照法律規定辦事的自覺性，積極地用法律手段來捍衛企業的合法利益，從思想上建立起防范施工分包管理中法律風險的有效屏障。
（二）嚴格分包商的資格審查，慎重選用分包商
選擇資質標準、正直、誠實、強壯，具有豐富經驗的團隊，管理培訓及格的分包商，是做好分包管理的基礎和前提。施工企業要在堅持引進有實力、有良好的信譽、高素質的分包商的前提下，切實加強對分包項目關鍵設備、關鍵崗位、關鍵技能、項目資本的管理，確保項目部在項目管理中占據主導地位；應加強分包項目進度、質量、安全、成本和其他方面的監督，可以與分包商和工程實踐相結合，將專業技術人員分配給分包商幫助管理；分包商應組織培訓，加強分包商人員的技能，提高團隊凝聚力。
（三）加強分包合同簽訂管理，確保簽訂規范的分包合同
一是堅持先簽合同后施工的原則方法，禁止不簽合同就施工的建設現象發生；二是促進使用分包合同示范文本；三是嚴格執行合同的簽訂審批程序。在項目部與分包商談好合同以后，已經談好了的合同必須交給管理部門進行查核，委托內容不完整，委托無效或有其他法律問題的，不許簽訂合同；四是只有唯一被指定的項目經理才有權與分包商簽定分包合同，以防止項目部其余的管理人員隨便與分包商簽定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、結束語
在現代工程項目中，工程分包與分包商的重要性越來越突出，如果不重視對工程分包與分包商的管理，將影響工程項目的順利完成。總而言之，建設市場國際化，市場競爭越來越大，項目管理更加科學、更加專業。施工企業不斷總結經驗和教訓，采取措施改進管理，就肯定能選好、用好、管好外部分包隊伍，提升企業的核心競爭力，進而使企業做大做強。
參考文獻：
[1]徐勝濤.工程施工中對工程分包的管理[J].建筑工程技術設計， 2014，8（15）：65-67.
[2]徐寧.建設工程違法分包的界定及其法律后果[D].湘潭大學，2013.
一、全面調研分析，科學配置機械資源
工程項目中機械資源的配置主要是衡量工期成本的關系，違背合同工期，最終也會引起成本的增加，二者之間是辯證統一的關系。現場機械資源主要由自帶機械、分包商機械以及租賃機械等3部分組成。科學合理的確定這3部分的比例，對項目的工期和成本起著關鍵作用。對工程所在地機械租賃市場價格和分包商的施工效率進行調研，搜集信息為科學決策提供參考。自帶機械的數量和種類往往是中國企業面臨的最為頭疼的難題。如果在確定僅靠當地機械資源無法完成合同要求的工期時，就必須考慮自帶一定數量的施工機械參與到海外工程的施工。應該從機械的采購、運輸、關稅、后期的處置成本以及項目工期的實際情況等方面來全面考慮。出于對高昂的回運成本考慮，自帶的施工機械基本上都是采取永久出口的方式，只能在當地進行處置。當地分包商的施工習慣成為必要的考慮因素，決定了工程完工后機械在當地的處置成本。還要結合公司所在國的潛在市場情況，綜合各種因素全面均衡考慮，最終做出科學的決策，達到機械資源的合理配置，為順利實現合同工期奠定堅實的基礎。
二、增強法律意識，細化合同條款
全面細致的合同條款是合同順利履行的前提和基礎。海外工程機械管理與國內最大的區別，在于如何合理利用合同條款來規范和約束分包商的行為。海外工程中分包商的法律意識普遍較強，這就要求中方施工企業進一步增強法律意識和風險意識，細化合同條款，做到凡事有據可依，進而降低機械安全管理過程的風險，有效維護企業的合法權益。將現場機械資源安全管理要求單獨列為一章寫入合同，進一步明確與分包商之間的責任和義務。其主要內容應包括：(1)對于分包商自帶機械的管理要求。合同條款中需明確企業有權對現場分包商的機械實施監管，分包商應服從中方的管理要求。中方對分包商機械管理的各項管理舉措，只能進一步提升分包商的機械管理水平，但不降低或免除分包商所應承擔的責任。(2)對于中方自帶機械的管理要求。由于出國人員的限制以及綜合成本的考慮，中方自帶機械的安拆、操作、維保等工作一般承包給當地分包商。需要將機械管理程序中主要考核和約束條款寫入合同，合同中需要詳細界定分包商的人員資質要求、工作范圍、監督考核、安全要求以及安全責任劃分等內容。(3)對于我方自帶或租賃提供分包商使用機械的管理要求。由于分包商現場資源不足，為滿足工程建設需要，企業攜帶部分機械或租賃機械提供給現場的分包商使用，需要與現場分包商之間簽訂《機械使用安全協議》，詳細劃分雙方的責任與義務。
三、熟悉當地的法律法規，做到合法合規
世界各國有關機械管理方面的法律法規也存在較大的差異。例如對于施工機械操作人員的資質要求，檢驗取證要求等方面。如果直接套用國內的機械管理制度，會造成“水土不服”的現象發生。在制定項目機械管理制度前，要對當地有關機械管理的法律法規進行全面系統的學習和了解，同時借鑒國內成熟的機械管理經驗，這樣才能使編制的管理制度具有指導性和可操作性，才能更加容易被當地分包商接受和認可。嚴格過程管控，確保機械可靠運行中方作為工程的總承包方，有責任和義務采取有效措施來確保現場機械的安全可靠運行。一旦現場機械出現事故等異常情況，可能將會面臨現場罷工、法院、經濟賠償等種種不利情況，勢必會影響合同工期，甚至造成更大的經濟損失，因此必須重視現場機械的安全管理工作，強化過程監管，確保機械可靠運行。加強對分包商的培訓工作，提高分包商的業務素質。使分包商熟悉中方施工機械的性能和特點，做到“四懂”和“三會”。開展業務技能比武，對表現優秀的分包商人員進行獎勵，從而激發分包商的工作積極性。強化監督考核工作，合理運用合同中的監督考核條款，對工作中責任心差，業務技能不合格的分包商人員采取淘汰制。對于人為原因造成機械損壞，依據合同條款，給予責任分包商必要的經濟處罰。加強檢查和監督工作，及時消除事故隱患，杜絕機械“帶病”作業。對于檢查中發現的問題，要督促相關分包商限期整改完成，并記錄在案，提高施工機械的完好率。
四、科學的為施工機械投保，降低機械使用風險
業主或中國企業往往為工程投保建設工程一切險，大多數中國企業認為該保險中包括機械保險，沒有必要單獨購買機械保險。而建設工程一切險中的機械保險損失起算點金額往往很高，不能合理覆蓋一般的機械損失，需要結合保險公司的政策和施工機械實際情況，單獨購買機械保險。從而達到降低機械使用風險的目的。
作者：張峰史春城單位：山東電力建設第一工程公司
【關鍵詞】總承包；合同管理；發包商；結算；變更；解決措施
1、前言
總承包模式因能提供社會化、專業化和商品化的服務，比傳統模式具有更多優勢，既合理利用了社會資源又引入了市場競爭機制，又保證了建設項目的順利實施和建設目標的實現。因此，這一模式在得到了廣泛采用。而總承包項目合同是建設工程活動中各方權利和義務的憑證，所以合同的管理一定程度上關系到總承包施工企業的利益。然而，目前我國建設市場還有待完善，建設工程總承包項目合同管理存在著不少問題，因此，加強和提高總承包項目合同管理是十分有必要的。
2、總承包合同與合同管理體系
2.1 總承包施工合同的主要構成
總承包合同主要由承包范圍、工期、質量、安全文明、工程經濟及爭議及訴訟等幾大要素組成，各大要素又由若干小要素構成，具體見圖1。
2.2 施工總承包合同管理體系
施工總承包合同管理需要整個項目團體的無縫隙協作，項目部各職能部門形成以合同履約為中心的管理體系，各部門職能人員應對涉及合同管理的相關法律、法規，如《中華人民共共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等進行學習，深入了解與熟悉合同內容。各職能部門緊密合作，相互之間及時溝通反饋，從而形成一個良性循環的合同管理體系，如圖2所示。
3、總承包項目合同管理存在的問題
3.1 承包范圍約定的問題
通常，對總承包商承包范圍的描述為：“依據招標文件、施工圖紙與工程規范所示，總承包范圍包括但不限于以下內容：紅線范圍內房屋、室外總體等的建筑安裝及各類附屬工程，界面劃分詳見招標文件。”
本文認為，上述描述比較空泛，因為在實際操作過程中，由于外力作用，如業主指定專業承包商的參與，致使總承包商施工范圍與專業承包商施工范圍產生部分重疊，那么這部分工作由哪一方實施就難以界定，因為在實際施工中，業主在協調時往往較強勢的偏向于專業承包商。
3.2 工期及分包管理等問題
（1）關于工期期限約定的問題
施工總承包工程的工期指從業主批準開工日期起至工程竣工驗收完成日期止。我國目前實行的是項目竣工備案驗收制，總承包工程完成竣工驗收至項目完成備案驗收之間的時間少則一個月，多則三個月，這個時間差在合同中并沒有明確約定是否納入總承包商工期內。
項目竣工備案驗收工作的實施主體是業主，總承包商僅僅是配合業主完成項目竣工備案驗收（如及時提供應由總承包商完成并提交的相應資料等），若這個時間差在合同中不能夠明確責任歸屬，最終被業主納入總承包商工期延期而進行處罰，或以此來平衡總承包商提出的他項索賠，那么對總承包商來講將是極為不利的。因此，總承包商需要在合同簽約過程中與業主進行溝通協商并在合同中明確工期期限。
（2）工程中使用新技術、新工藝產生的問題
在目前的項目施工中，因采用新技術、新工藝以及總承包商項目管理能力的不斷提升，工期往往可以提前。但現實情況卻是業主并不一定需要總承包商提前竣工（業主在后續施工過程中提出的除外），而且采用新工藝往往帶來成本增加，可能引發索賠甚至產生糾紛。
（3）專業分包商的約束問題
我國的施工總承包制度規定，除了設備供應之外的所有圖紙所示內容均應由總承包商承擔施工。但在實際操作過程中，業主或多或少會參與一些專業分包商的選擇或指定某些專業分包商，造成總承包商整體施工計劃在實施過程中產生一些偏差。如業主決定對某專業工程進行指定分包，但在具體實施時，由于招標工作的延誤而使專業分包商的實際進場施工時間超出總承包商整體施工計劃擬定的進場施工時間，使計劃銜接不暢。而專業承包商與總承包商的體制不盡不同，往往也會給總承包商的管理帶來一定的難度，增加一些不可預見的風險。
而且，雖然專業分包工程合同的主體關系是總承包商和專業分包商，專業分包商的工程款支付流程是：業主總承包商專業分包商，但現實情況并非如此。某些專業分包商的工程款支付并不能由總承包商來實行，而是由業主直接支付，使總承包商對分包商的管理強制性不足。
3.3 工程經濟
（1）工程造價與結算
合同中約定的工程造價僅作為項目成本控制及支付工程款的一個指標，最終的工程造價應由具備審價資格的專業咨詢公司，根據總承包商提交的經業主確認的竣工結算資料進行的綜合性審計結果為準。
通常，施工合同中并不會明確規定工程竣工結算工作的具體完成時間，但合同中常會體現以下條款約定：工程竣工驗收后付至合同總價的70%（一般項目在工程竣工后的付款比例不會高于合同總價的80%，且項目施工過程中發生的設計變更、經濟簽證及材料單價調整等產生的費用亦不會計入），工程審價后完成工程結算造價的95%。如若沒有一個完成竣工結算的時間限制，那么這25%～15%的費用就需要總承包商長期墊付，這對總承包商來講是不利的。
（2）變更與簽證
通常，施工總承包合同中，對于變更、簽證、暫定項目的費用計算均會體現以下約定：招標文件中工程量清單內有相同報價的按合同工程量清單報價執行；招標文件中工程量清單內有相似報價的參照合同工程量清單報價執行；招標文件中工程量清單內沒有相同或相似報價的另行計價。
由于工程施工生產是一個動態的并持續較長時期的過程，在生產活動中各類要素均在不斷變化，如：人工費用的增長、材料價格的變化等。如果單一的執行合同約定，則對總承包商來講并不是完全公正公平的，此類情況若集中在生產活動末期則更為突出。
（3）工程款
工程款一般采取預付款支付、中期進度款支付和竣工結算支付的模式實施，其支付依據均為工程量清單計價約定的合同總價。
常規情況下，設計變更、經濟簽證及材料單價調整等產生的費用比例約為合同造價的5%～10%左右，甚至達到15%左右。
4、解決措施
4.1 對承包范圍約定的建議
為避免施工時對承包范圍界定不清，總承包商可以采取以下方式進行自我保護：
（1）在招標階段，指出招標文件中描述不清、概念模糊的部分，并要求招標單位書面回復確認；
（2）在合同簽約過程中，對可能出現爭議的部分與業主協商并予以明確，具體可體現在各分部工程中；
（3）在實施過程中，當發生實際情況與招標文件不一致或出現爭議但合同未有明確約定時，應尋求合同中對總承包商有利的論據，據理力爭，維護自己的權益。
4.2 工期、質量及安全文明問題的建議
（1）對工期延遲的處理
當發生工期滯后時，應及時分析原因并明確責任歸屬，若非總承包商原因而產生的工期延誤，總承包商應及時將該等事件書面報告遞交業主，并在規定時間內辦理相關的工期順延手續。
（2）工程中使用新技術、新工藝的建議
在合同簽約或實施期間，總承包商提出擬在項目實施過程中采用的新技術、新工藝，與業主商榷確認后在合同中約定發生該等事件的獎懲措施。
（3）對專業分包商的合同約束
總承包商在與業主進行合同簽約時或業主進行專業分包工程招標時，應請業主在合同中或專業分包招標文件中明確以下對專業分包商的約束條款，使總承包商的利益得到保障。
1）分包商將按總承包合同約定完成分包工程，并在各方面滿足總承包商和業主代表的合理要求，且遵守總承包商所有合理的指示和要求；
2）分包商服從、履行和遵守總承包商在總承包合同內所必須服從、履行和遵守的一切合同條款，只要此等條款是與分包工程或其他部分有關和適用的；
3）對于總承包商在總承包合同中為保障業主免于承擔而應負的責任，分包商亦同樣負責保障總承包商免于承擔該等責任；
4）分包商保障總承包商免于承擔分包商及其雇員或人的任何疏忽、遺漏或失職而引起的索賠要求，并賠償總承包商因分包商或上述人士誤用任何腳手架、設備或其他施工機械所造成的損失。分包商為上述索賠要求購買保險，并在業主代表或總承包商要求時出示保險單和保險費收據；
5）分包商在指定期限內或分段期限內完成合同工作；分包商如不能在指定期限內或經業主代表書面同意而由總承包商給予的延長期限內完成分包工程（如果分包合同是分段竣工時）或其中的分段工程，而業主代表書面向總承包商證明上述工程理應如期竣工，則分包商支付給總承包商一筆賠償金額。該等金額按總承包商因分包商未能如前述完成工作對總承包商造成的任何損失或損害的金額；
6）在總承包合同下總承包商的雇傭終止時，分包商分包合同下的指定分包商的雇傭亦隨即終止。
7）若專業分包商的工程款由業主直接支付，則總承包商在專業分包商提起工程款支付申請時，對專業分包商的工期、質量、安全文明等進行綜合評價并簽署工程款支付意見，業主應根據總承包商的簽署意見來支付，以加強總承包商對專業分包商的管理控制力度。
4.3 工程經濟問題的解決措施
（1）工程造價與結算
在合同簽約過程中，總承包商應提出規避此類風險的對應措施，以避免工程造價與結算中出現問題。可在合同中約定竣工結算工作完成的一個區域時間，譬如：在總承包商提交給業主完整有效的工程結算資料起6個月內完成工程結算工作，最長不超過12個月（具體的區域時間由雙方協商確定）。
此外，竣工結算資料必須在合同規定的時間內提交送達給業主，同時結算資料必須保證其完整性、有效性和合法性，避免業主藉此拖延結算時間，總承包商對此要引起重視。
（2）工程變更
在合同簽約時，總承包商應提出合情合理的建議或措施與業主進行商榷，譬如當變更或簽證發生的時間與工程投標時間有較長時間差距，且市場變化幅度較大時，應允許發生的變更或簽證按照該等事件發生所在時間內的市場價格來計算。
（3）工程款
在合同簽約時，總承包商應提出建議或措施與業主進行商榷：
1）中期進度款支付應將設計變更、經濟簽證及材料單價調整產生的費用計入付款總價，即中期付款=（中期合同工程量清單完成價+設計變更+經濟簽證+材料單價調整）*支付比例；
2）在竣工結算審計未完成的情況下，其竣工付款參照中期進度款支付方式執行；
3）在竣工結算審計周期較長的情況下，應約定在一段時間內提高工程款支付比例。
5、結束語
總而言之，建設工程總承包項目管理中最重要的部分就是合同管理，合同管理必須融入整個工程項目管理中，必須對整個項目的全過程和各個環節，實施有效的合同管理。針對當前存在的一些不足，總承包施工企業應高度重視，認真分析原因所在，進而采取最有效的合同管理策略，這樣才能取得更大的效益。
參考文獻：
1電網建設工程分包管理存在的安全問題
當前，電網建設工程分包管理主要存在以下幾個安全問題。(1)對分包單位或隊伍的安全資質審查不嚴格。一些單位受制于預算不足、工期緊張等現實壓力，忽視對分包單位資質能力的動態審查，導致違規轉包、層層分包、掛靠資質等現象普遍存在。存在很多招投標時申報的單位和中標后實際進場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質的包工隊以及層層轉包的現象。這些都給工程施工留下了嚴重的安全隱患。(2)分包隊伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節約開支不按規定設立安監人員，一些單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導致施工人員在施工中容易受到傷害。(3)分包隊伍人員安全意識不足、技術素質較差。由于電網建設作業環境普遍艱苦，勞動強度大，尤其是線路工程，作業環境更是復雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務工時，片面強調身體素質，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進行針對性的安全教育，作業人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負責人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業，導致傷亡事故屢有發生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規定雖多，但執行不到位，許多規定被束之高閣、流于形式。發包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關心較少，監督檢查不力，造成安全職責不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實；習慣性違章無人制止，時有發生，安全隱患不能提前消除，事故風險仍如利劍高懸。總體來說，分包隊伍安全基礎薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發包單位責任不落實、安全管控不到位，分包工程安全風險十分突出。這些問題已成為當前電網基建安全的潛在隱患，只有持續加強規范化管理，才能保障分包工程的安全。
2電網建設工程分包管理措施
2.1嚴把分包入口關
工程分包方式不合理，以勞務分包之名行專業分包之實，分包管理粗放，分包隊伍人員素質、管理能力、監督管控等方面嚴重不足，分包單位超能力承接工程現象突出，這些都可能導致安全事故的發生。為加強源頭治理，就必須嚴把入口關，建立健全分包管理制度，嚴格分包準入管理。(1)要認真進行分包商資質審查。分包商資質審查的重點在于分包商的施工技術能力、安全質量保障能力和同類工程業績。分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理相關規定，所承接工程必須符合相應的專業承包資質。(2)要開展分包商安全能力評價，綜合評估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎上，從資質管理、安全管理、質量管理、進度管理、人員管理、機具管理等方面對分包商承攬工程能力進行綜合評估。通過收集工程分包商的有關信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退機制。分包商清退機制是對違法、違規進行分包作業或管理水平差、人員素質低、不服從管理的分包商以及違法、違規的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機制是通過建立“黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。凡是安全管理不達標的，一律納入“黑名單”，嚴禁在各類工程項目中使用；同時加強對分包商的全過程動態管理，動態掌握分包商施工管理能力、作業人員技能水平、現場施工情況，及時發現、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退“資質合格、實際能力不合格”的隊伍。
2.2強化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，關鍵崗位人員對自身專業領域的事故風險辨識能力嚴重不足，風險管控失責，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責任到位”嚴重背離，現場風險因素“失察”、違章行為查處不力，導致事故防范“失責”。(1)要不折不扣執行《電力安全工作規程》(簡稱《安規》)。實踐和事故已經反復證明，確保電力生產人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴格執行《安規》，不能打半點折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內到外都能認同安全規程的重要性和嚴肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴格執行《安規》，只有這樣，安全工作才能得以保證。(2)要加強施工作業現場安全管理。各項檢修、預試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業力量、管理能力可以控制的范圍之內。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現趕工期、拼設備、長期加班加點、疲勞作業現象。要按規定落實危險點分析預控、標準化作業要求，確保施工作業人員任務清楚、危險點清楚、作業程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴禁走過場。(3)要嚴抓反習慣性違章工作。“千里之堤，毀于蟻穴”，在實際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態。
2.3充分發揮關鍵人員作用
俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。現場工作負責人或者班組長作為關鍵核心人員，是現場安全的第一責任人，是安全工作基礎的基礎，工作負責人的表現直接關系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負責人通常也是領頭人，其與作業人員有可能既是工友又是同鄉的關系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領頭人能發揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領頭人起到負面消極作用，發生事故的機率會大大增加。國家電網公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負責人違章指揮，農民工兄弟冒險蠻干而發生的悲劇。因此要重點抓好關鍵人員特別是領頭人的管理，工作負責人必須熟習安全規程，掌握必要的技術知識，提高責任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導員工加強學習，增強員工的自我防護能力，并帶頭遵章守紀，帶領作業人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加強安全教育培訓和懲戒力度
安全教育培訓能點石成金，是提高人員安全意識和技術水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復雜情況，因地制宜、因材施教。要根據每個作業人員具體從事的工作來確定教育、培訓的內容，內容不在于多，但要實用，重點灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達不到要求者不得上崗。同時要發揮經濟處罰的指揮棒作用，制定并執行比如不戴安全帽進入現場一次罰款多少錢，將罰款用于獎勵安全表現優秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導和督促分包隊伍人員遵章守紀。
3結束語
近年來，電力安全生產雖然逐漸步入良性循環軌道，工程建設安全管理也日趨規范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發生。對每一位電網建設工程從業者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補缺、持續改進，為電力工程建設安全保駕護航。
作者:童慶剛 單位:國網四川省電力公司
【關鍵詞】總承包；工程造價；管理
建筑行業隨著國內經濟發展和市場化改革的深化，逐漸表現出規模化、專業化和系統化的良性發展趨勢，總承包模式這種國際流行的建設項目承包模式，給承包方帶來了更大的靈活性，在國內市政基礎設施、公共設施和民用住宅等建筑工程的建設中得到了更多的應用，研究總承包模式下的工程造價管理也顯得十分必要。
一、建設工程總承包模式下工程造價管理工作特點
（一）要求總承包方具有較強的全面協調能力。總承包方要具有較強的綜合能力，能夠勝任整個建設項目設計、采購、施工、管理工作，才能夠完成總承包模式下的工程建設。總承包商負責項目設計、采購、施工，為達成項目建設目標，承包方需要實現項目建設周期、成本和質量之間的均衡，對設計、采購、施工等不同工程建設環節的資金投入進行協調控制，所以總承包企業要具有全面的工程建設技術與管理能力，協調好企業內部以及分包商之間的關系，降低業主的工作量。
（二）費用控制更加困難。對于總承包方來說，建設工程的費用控制涉及到勘查、設計、施工和竣工的整個生命周期，而在簽訂總承包合同時往往業主和承包方都缺乏詳細、全面、客觀的計算數據依據，而是套用既有建筑成本進行大致的估算，或者采用成本+酬金的合同模式，給工程造價控制工作帶來了很大挑戰。總承包模式下成本控制工作難度大的問題還體現在間接成本計算方面，傳統的建設工程合同往往采用成本+傭金的形式，工程管理費用等間接成本費用按直接費比例收取，而這樣的計費模式將弱化設計與施工一體的總承包模式下設計階段的成本控制，不利于設計方案優化工作的開展。
（三）業主對承包商行為約束弱化。根據既有工程估算投資包干模式下總承包商將直接承擔整個工程建設生命周期內全部風險，但是更高的自由度也有利于總承包商自身技術管理水平的發揮，對于承包商來說是一個爭取較高預期經營效益的機會，所以承包商更加青睞總承包模式，而業主也傾向于選擇綜合能力強，口碑好的承包商，在這種情況下，如何控制承包商的行為，確保設計質量和采購與施工質量，成為了一個需要認真思考的問題。
二、總承包模式下的工程造價管理實踐與優化
（一）投資決策與招投標階段。建設項目決策是投資行動方案比較和選擇的過程，這個階段，業主需要進行擬建項目技術可行性和經濟性論證，屬于業主的工程造價管理工作，業主需要組織人員認真開展項目可行性研究，該過程可以尋求總承包單位幫助，同時做好項目的投資估算。總承包模式下，建設項目的設計工作由總承包方給出，在招投標階段，業主并沒有可以用作依據的設計圖紙，無法準確預測項目的實施過程，工程建設施工中尚面臨著較大的不確定性，這種情況下，選擇一個綜合能力強的總承包商就十分關鍵，業主需要從投標方案和承包商的綜合水平兩方面入手，正確評價投標方案的合理性和承包商的綜合能力，選擇一個合適的總承包方。
（二）設計階段。設計方案由總承包商負責，由于項目建設施工同樣由總承包商落實，因此在設計階段，總承包商將更多的關注于通過優化設計方案控制施工成本，在這個角度上看，總承包商模式改善了設計方忽視施工實際的問題，能夠實現設計方案的持續優化，獲得更合理的設計方案。總承包模式改變了傳統建設項目設計與施工相互割裂的情況，設計和施工之間的聯系更加緊密，在這種情況下采用全生命周期設計方法完成項目設計方案的制定是比較合理的，將整個工程項目建設周期成本，包括資產、建造成本、運維成本和處理成本都折合成現在價值指導設計過程，采用并行設計的理念，在項目建設的不同階段持續進行設計方案的修正更新，有效監控整個項目建設過程的資金流向，協同設計、采購與施工等不同建設環節的人員工作，從整個項目建設高度實現多功能團隊之間的相互配合，完成設計與施工環節不同建設項目的重組和優化，以整體為核心，不苛求單個環節、某一部門工作的優化，而是在設計階段就將整個后續施工可能遇到的問題都考慮進來，改善設計方案的整體性和可行性，從而控制工程建設資金投入。
（三）采購階段的成本控制。總承包方同樣負責采購工作，需要結合項目實際特點，在確保項目符合業主建設標準的同時，結合分配投資限額，盡量選擇技術新穎的材料，提高項目建設的經濟性，同時為了獲取一手價格信息，采購人員需要和造價人員多多溝通，貨比三家，同時接收不同廠家的報價，選擇質量合格，價格合理的材料，控制采購成本。
（四）施工階段的造價控制。施工階段是項目施工價值形成的過程，也是項目建設的主體過程，資金用量在整個建設周期中占有絕大比重是總承包工程造價控制的核心工作內容，主要從如下幾方面入手開展。1、施工組織管理優化。工程總承包模式施工組織是施工過程的指導性文件，施工管理人員需要對施工組織進行持續優化，靈活協調不同工序，確保工程順利進行，保證工程質量，同時還要強化對施工材料使用的控制，要求施工人員避免材料浪費，禁止野蠻施工，通過對不同生產要素的合理組合，充分利用計算機與網絡技術進行工程進度排隊，優化資源配置，避免出現返工和工程量變更，確保工程保質保量按時竣工。2、分包管理。總承包方不必獨立完成項目的施工過程，可以將工程分項發包給其他承包商，總承包商和分包商之間簽訂分包合同，但是總承包商仍然對業主負總責，承擔總承包合同內的一切責任義務，為了保證施工質量，總承包商可以和分包商之間形成長期友好合作，在總承包商參與投標時分包商就為總承包商提出分項設計方案和工程預算，降低總承包商承擔的風險，在建設階段，總承包商要選擇有責任心，技術實力雄厚，口碑可靠的分包商，通過分包合同形成嚴密的經濟制約。
結語
總承包模式下，總承包商有著更大的自由度能夠實現從招投標到竣工等整個工程項目建設周期內的組織協調，加強了設計、施工、采購等不同工程項目之間的聯系和相互配合，提高了工程項目建設的綜合效益，總承包模式下的工程造價管理要從整體出發，將總承包模式對整個工程建設過程更強的協調控制能力充分發揮出來，從而獲得比較理想的項目建設經濟效益。
參考文獻
關鍵詞：建筑工程，專業分包，解決，措施
Abstract: with the country from the early 1980 s began to introduce the concept of construction project management since, after nearly 30 years of constant development and improvement, engineering construction subcontractor of domestic construction has become a common phenomenon and project implementation ways. In this paper is simple in construction project and talk about some of the problems of the professional management, it is worth thinking counterparts.
Keywords: architectural engineering, the professional, solve, measures
中圖分類號： TU761文獻標識碼：A 文章編號：
1、前言
目前我們所談到的建設工程施工分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩種不同性質的分包內容。在國內，建設工程施工總承包或者施工總承包管理的任務往往是由那些技術密集型和綜合管理型的大型企業承擔（或者獲得），項目中的許多專業工程施工往往由那些中小型的專業化公司或者勞務公司承擔。
由于本人在施工單位從事專業分包的管理工作，故本文將僅針對施工單位中專業工程分包管理進行討論。
2、建筑施工企業的專業化趨勢
首先，我們應該清楚的意識到，建立健全建筑業專業工程分包體系，將是我國建筑市場發展的必然趨勢。施工企業應解放思想，重視在企業內部規范和完善專業工程分包體系。
當前除少部分專業程度較高的分部、分項工程由專業分包企業完成外，大部分具體的施工任務還是由施工企業組織勞務隊和自有機械設備、自供材料來完成。勞務隊伍專業化程度低，素質參差不齊；施工單位投入大量的人力、物力和資源來管理勞務隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高。
為提高自身的管理水平，集中優勢資源發展核心競爭力，施工企業一定要學會甩掉低端生產資源，專注于項目管理。雖然某些低端生產資源產出的利潤較高或者比較容易獲得，但其對企業的發展和做大做強沒能起到推動作用，相反可能占用了企業優勢資源，嚴重者或將影響企業領導者關于企業自身發展的相關決策。
3、互利共贏促進行業發展
重視企業專業工程分包發展，加大對其的扶持力度，對其進行科學管理，可以有效的降低企業生產成本，提高勞動生產率以及利潤率。大型施工企業一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于專業分包單位來完成任務，分包管理能力也會在學習的得到增強；而專業的分包隊伍則必須在激烈的競爭中不斷提高自己的管理能力、技術水平，使用新型機械設備，提高生產率，降低成本，從而獲得更高的生產率和利潤率，最終達到了施工企業和專業分包單位互利共贏的效果。
從宏觀角度來講，工程分包這種專業的項目管理，最終使整個項目變得更有效率。小型的專業的施工隊伍和勞務隊不斷地提高其管理水平和技術能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業務機會，這樣其企業人力、設備資源能得到更多的利用，生產效率提高，利潤增加，從而增加其抗風險的能力。對社會來說，專業化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎的施工能力提高，減少了直接的生產物質消耗，這些變成利潤儲存起來。社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
4、施工企業分包管理的重點內容
施工企業對分包單位管理的內容包括了成本控制、進度控制、質量控制、安全管理、信息管理、人員管理、合同管理等。其中對施工企業來講，對分包單位的質量、安全、成本、進度四方面的管理需要進行重點控制。
4.1、質量和安全管理方面：在分包工程施工前，應該向分包人明確施工質量要求，要求施工分包人建立質量保證體系，制定質量保證和安全管理措施，經審查批準后在進行分包工程的施工。
施工過程中，嚴格檢查施工分包人的質量保證與安全管理體系的措施的落實情況，并根據總包單位自身的質量保證體系控制分包單位的施工質量。
4.2、成本控制方面：首先無論采用何種計價方式，都可以用過競爭方式降低分包工程的合同價格，從而降低承包工程的施工總成本。
其次，在對分包工程款的支付審核方面，通過嚴格審核實際完成工程量，建立工程款支付與工程質量和工程實際進度掛鉤的聯動審核方式，防止超付和早付。
4.3、進度控制方面：應該根據施工總進度計劃提出分包工程的進度要求，向施工分包單位明確分包工程的進度目標。應該要求施工分包單位按照分包工程的進度目標要求建立詳細的分包工程施工進度計劃，通過審核，判斷其是否合理，是否符合施工總進度計劃的要求，并在工程進展過程中嚴格控制其執行。
5、現階段施工企業分包管理常見具體問題及解決辦法
1、分包商施工質量不佳。分包商材料方面質量問題，以次充好，魚目混珠；施工質量不符技術規程、規范、設計文件要求。對策：在合同中詳細指明材料品牌、材質、性能參數等，現場嚴把材料關，總包方必須深入了解相關材料知識和市場信息，提高業務能力，堵住分包商的空子；提高自身業務水平，動態檢查，研究質量缺陷，分析原因，指定改進計劃，實施和督促分包商改進。
2、分包商現場管理人員和技術工人素質不高。對策：合同報價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低劣素質隊伍進入；總包方督促分包采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術能力支持分包商。
3、分包商工期拖延。對策：總包加強現場進度檢查監控，制定激勵、獎罰措施，與有關各方及時溝通。
4、分包商只顧自身施工管理，并且總是內斂的，忽略項目整體系統性。對策：在合同中要求分包商承擔協調配合義務，現場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
5、總包商逃避自身義務。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自義務；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
6、對未來建筑工程項目分包管理的展望
1、專業化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向專業施工分化。總包對分包的依賴度進一步增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業的分包商來完成。
2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現分化，總分包將更多地以針對任務的臨時性團隊組合（任務小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協議。
3、管理將更規范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規范，工作程序會更加規范和嚴格。
4、分包商授權度更高，分包商權力會增大，總包商將更趨向于向業主提供更周到的服務；分包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。
7、結束語
[關鍵詞]電力工程施工；分包管理；電力建設
中圖分類號：TU71
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）04-170-01
隨著改革開放的不斷深入，我國國民經濟得到了飛速發展，其中電力建設事業更是發揮了舉足輕重的作用，是國民經濟發展的基礎所在。目前，我國電力工程項目逐漸的市場化，其規模越來越大、涉及的單位及人員越來越多、施工技術越來越復雜、影響因素越來越多，這就必須引入大量的勞務分包隊伍參與電力工程建設，并且逐步成為電力建設的主力軍。但由于分包隊伍中的人員素質普遍較差，專業知識薄弱，甚至沒有，管理復雜，使得在電力工程實施的過程中由于施工方式方法不到位，影響施工質量，很容易為今后電力設施的運行埋下隱患，危機系統安全。所以，在電力工程施工分包過程中必須加強分包隊伍管理，努力建立其一套基于電力工程的有效的工程施工分包模式。
一、工程施工分包模式的概念
工程施工分包是在承包方經發包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三方完成的行為，常見的有合作分包、切塊分包和勞務分包幾種形式。在一些工程量較大，施工技術復雜，施工期限緊迫的項目中，工程施工分包模式被得到了廣泛應用，其也可以彌補單一施工企業設備、人力、技術等方面的不足，確保工程按時完成。工程施工分包不是簡單的對項目進行切割，需要經過周密的計劃安排。參與工程施工分包的企業必須具備相應的資質條件，并且承包企業在未經發包人同意的情況下不能擅自將所承包施工項目分包給其他單位，對于工程主體結構的施工必須由承包企業完成。雖然工程施工分包模式可以解決單一企業設備、人力以及技術方面的不足，在工期短、任務中的項目中被廣泛使用，但如果項目中出現違法分包，會使工程質量得不到保證，為今后工程設施的運行埋下隱患。另外，即使所有的分包單位都具有相應的施工資質，也會在政策法律、款項結算、工程進度、施工安全、工程質量以及項目工程之間的配合等方面產生風險，對工程最終的完成造成一定的影響。
二、加強電力工程施工分包管理，確保工程順利進行
（一）認真審核施工方案，貫徹落實安全技術交底工作
對分包商的施工方案加強管理，督促其切實開展安全技術交底工作。正式開工前，必須要求分包商為他們所負責的工作編寫相應的施工方案，并且制定相應的安全技術措施。監督單位要督促負責施工的單位將其施工現場可識別的危險源和環境因素下發給分包商，并且要求他們完善各類施工方案的安全措施。制定的施工方案和安全措施必須經過中標的施工單位批準并交底后才能施行。
（二）嚴格審核分包商的施工機具
負責開工的各個分包商必須建立涵蓋所有進場機具的作業機具臺帳，報送監理單位審核后才可入場。同時，施工機具必須是專業分包商自由或者是租賃的，并且經過有相應資質的檢驗機構查驗合格并在有效期內，相關的證明資料必須保存在現場備查。在施工過程中如果要增加新的施工機具，也得經過監理單位審核合格后才能進場。業主項目部和監理單位的負責人定期對現場進行檢查，對沒進行報審的機具嚴格禁止其入場，如過發現未經審批的機具進入施工場地，將嚴格按照合同對施工單位進行處罰。
（三）嚴格審核分包商的作業人員資質
各個分包項目開工前，施工單位監督分包單位建立施工人員的檔案，審核后上報監理單位審批。對重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負責人、安全員要擔任相應的職務，必須經過建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核，并且成績合格，拿到合格證書；高空作業人員，機械、電氣操作人員等，必須持有國家有關部門頒發的特種作業證書。國家規定分包商必須為其從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。同時，進場人員還得持有有效的作業人員資格認定證書和相應專業的資格證書。
（四）加強日常檢查管理
建設單位要嚴格按照審查批準的施工分包商的分包計劃和資質報審文件，定期對分包工作進行檢查，督促分包商工程各個環節的管理人員落實到位，并且及時糾正違反規定的行為。對管理水平低、人員素質差的分包商和施工單位按照合同的相關規定，責令其限期改進或停工整頓，甚至是接觸合同并追究其相應的法律責任。監理單位依照合同對工程項目的分包情況實施過程進行監督和管理，定期或者不定期檢查分包商的資源配備是否和入場檢查相符。督促分包商嚴格要求工程的安全質量管理，并保留相關的記錄。施工單位分派人員組成施工項目部，對分包工程的全過程進行有效地管理。定期組織分包商開展各類安全質量活動，做好活動的記錄，確保工程的安全、質量、工期等都符合承包合同的要求，并且都在可控范圍之內。
關鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
1 加強建筑工程合同管理的現實意義
1.1 加強合同管理是市場經濟規律的必然要求
市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要.
1.3 加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
2 加強建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規，如最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規范了合同雙方行為。主管部門還要加大監管、處罰力度，增強發包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設立專門合同管理機構，培養專職合同管理人才
設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結果，成為工程項目管理與科學決策的依據。
2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂
承發包雙方應建立科學規范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協議、君子協定，防止引起合同爭執。確保合同條款明確、完善，達到業主的各項要求和在施工企業內部順利執行。
2．4 堅持合同交底制度
實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。
2．5 對合同履行實行全過程的動態管理
合同簽訂后則產生法律效力。合同雙方就形成一定的經濟關系。合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。
1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
2）必須加強承包人與發包人、設計單位、監理單位的溝通，協調和處理好各方面的關系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序實施。
3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據資料。
4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。
5）及時辦理合同的變更、中止、轉讓工作。在實際工作中，經常發生如項目承包范圍或者工期等發生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節，這些實質性變化的信息未能及時反饋給管理層，導致未能及時辦理相關變更，造成工程最終完工進行清算時出現糾紛，嚴重影響企業形象及市場聲譽。一旦業主出現類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應必須及時辦理合同中止、轉讓工作，確保企業自身利益不受侵害。
2．6 加強對工程分包的管理，學會使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場最容易出現的問題，也是出現問題最多的一個環節。“指定分包商”是現在公路工程承包施工實踐中經常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現在：由于特定的工程部位由業主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時，業主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業主方面領到的工程款時，業主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要向業主建議要求更換，以確保整個工程的質量、進度和投資目標。
2．7 充分發揮工程監理的第三方作用
工程項目實施中，有不少的業主認為委托監理只是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任，責任是監理的，權利是業主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權，發包人把監理工程師視為監理員、質檢員等，增加監理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業主應該充分發揮監理工程師作為工程項目建設第三方的作用，對發包人、承包人的協調作用，這對規范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。
2．8 及時進行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機信息系統
合同管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益復雜，采用傳統合同管理手段和方法已經無法適應現代化大、中型工程項目動態管理的要求，借助于微機處理系統為合同管理人員提供支持，已經成為必然趨勢。利用微機數據庫系統，進行數據收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作。只有增強法律意識，加強合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。
關鍵詞：分包商 ； 安全管理
Abstract: Building a tender management, contract management, market management subcontractor safety management system is to improve the level of safety management of construction projects in an important way. In focusing on "three" management based on the research, and establishing the actual oil production subcontractors safety management system. This paper from the qualification examination, project bidding, contracting, process control perspective on how the subcontractor safety management throughout the entire process of project implementation, to better improve our project management standards, and achieve full project construction process safety.
Keywords: Subcontractor; Security Management
中圖分類號：DF525文獻標識碼：A 文章編號：
工程分包，是指油田直屬勘察、設計、施工單位（以下簡稱專業化公司），將在國內承包的油、氣、水等石油化工工程和房屋建筑、裝飾裝修、道路等建筑公用工程中的非主體部分分包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工企業完成的活動。建設工程施工分包分專業工程分包和勞務作業分包。隨著油田建設項目分包管理的不斷完善，加強分包商安全管理，構建基于招標管理、合同管理、市場管理的分包商安全管理體系，對于至油田的安全管理都有十分重要的意義。
一、招標管理、合同管理、市場管理與分包商安全管理的關系
承分包商是指合同情況下的乙方（具有獨立法人資格），即由甲方雇傭來完成某些工作或提供服務的法人。分包商的安全管理應與承包商的安全管理執行同一政策、同一標準。“三項管理”中合同管理是核心，合同作為規范一切經濟活動的綱領性文件，是企業經營運作的基礎。從安全管理的范疇出發，合同就不僅僅是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，更是工程項目成立的前提和分包商身份確認的文書；以合同為中心向前延伸是招標管理，企業一般通過招投標，尋找出價格合理、質量優良的合作伙伴，經過談判，確定合同雙方的權利與義務。招標過程中的中標單位即為合同分包商，約定內容即為相關合同條款；以合同為中心向后延伸是市場管理，市場管理是合同的具體化操作，是對工程項目進行全過程控制的管理，分包商是市場管理的主體。
二、嚴格落實分包商資信審查制度是構建分包商安全管理體系的前提
實施分包商資信審查制度，是從源頭上控制分包商的質量，是對分包商身份進行確認的過程，是分包商安全管理體系的基礎。對分包商的資信審查主要包括以下幾方面：一是審查營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等企業身份證件，重點審查該分包商的注冊資金額、法定代表人或負責人的姓名、企業性質、企業地址、經營范圍等基本情況。二是審查《市場準入證》等資質證件，重點審查分包商的準入范圍、準入項目、準入時間等情況。三是審查《安全生產許可證》、質量管理體系證書、環保管理體系證書、職業健康安全管理體系證書等安全資質，對工程建設或大型項目的分包商還要審查其項目經理、技術員、安全員、質量管理人員和特殊工種人員的資格證書。通過資質審查，將一些信譽差、水平低、安全無保障的企業拒之門外，引進一批質量高、講信譽、重安全的優秀企業，從源頭上規避和減少安全生產風險。
三、通過招標明確分包商安全措施是構建分包商安全管理體系的基礎
招標投標，是在市場經濟條件下進行經濟業務往來所采用的一種交易方式。
招標管理是確定分包商的主要方式，也是落實安全措施、安全管理的重要手段。具體的做法是在招標文件、評標辦法等招標過程中對分包商安全措施和安全管理的內容加以規定。招標文件中，對施工安全的要求列入招標文件的實質性要求內容，對投標人施工安全生產措施提出明確和具體的要求，對施工安全措施要求投標人進行單獨報價。評標辦法中，對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內容，并設立安全保證措施評審的合格標準，投標人的安全保證措施不能達到招標文件規定的合格標準的，作為廢標條件之一。
評審過程中：采用綜合定量評標的，除響應性評審中應當體現對招標文件中對安全措施要求的響應外，對安全措施和安全保證體系設立評分標準，安全措施的評分不得少于總評標分值的5％，評審的標準應包括安全安全措施的完整性、針對性、科學性、合理性、與國家和集團公司、油田有關安全生產管理有關規定的符合性等等；采用經評審的最低投標價法的，安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家和油田有關安全生產的規定的，不得進入后續的評審，失去成為中標候選人的資格。四、簽訂安全合同條款或安全合同是是構建分包商安全管理體系的核心
合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。依法成立的合同對當事人具有法律約束力。合同管理是指企業作為法律關系的主體，依法對本企業合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同糾紛所進行的計劃、組織、控制、調節、訴訟和監督檢查等一系列活動。
合同管理中對分包商的安全管理即可以通過合同條款形式加以確定，也可以直接簽訂安全合同（協議）加以確定。通過合同條款形式加以確定時：合同條款中應當明確分包商安全責任、安全目標、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求、獎罰規定以及其它與安全監督管理責任和要求有關的條款。直接簽訂安全合同（協議）加以確定時：與分包商在簽訂合同的同時，簽訂安全合同（協議），安全合同（協議）中的條款至少應包括以下內容：1. 雙方應遵守國家、集團公司和油田有關安全管理的法律、法規和制度；2.分包商應承諾服從甲方的安全監督管理；3.分包商應為施工、服務人員提供符合安全要求的施工設備(設施)、施工器具和必要的勞動保護用品；4.分包商應對施工、服務人員進行安全教育培訓；5.分包商應制定項目安全施工方案，并經甲方確認、備案；6.凡在危險區域施工作業的，分包商應按照甲方指定的路線通行并在劃定區域內施工；7.施工、服務過程中發生安全事故的雙方責任劃分；8.甲方規定的安全風險抵押金交納數額、管理方式等。
五、加強過程控制與隊伍管理是構建分包商安全管理體系的主體
油田的市場管理是狹義的市場管理，是對油田生產經營過程中逐漸形成的內部市場的管理，它縱向上由工程建設專業市場等12個專業市場構成，橫向上由油田機關、油田各二級單位組成。市場管理重點是過程控制與隊伍管理，是對合同的具體化操作，是構建分包商安全管理體系的主體。
關鍵詞：項目施工 總分包 勞務管控
中圖分類號： TQ639 文獻標識碼： A 文章編號：
總分包是建筑領域出現的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標工程后，尋找一個具備相應資質、有實力的施工操作層進行合作，總承包方抽取一定比例的管理費。總承包方管理總分包方的方式像業主管理總承包方一樣。總承包方擔安全、質量、進度、社會聲譽等風險。
一、項目勞務管理基本規定
對從事建設工程勞務活動的勞務企業、個人實行資質和資格管理制度。凡從事建設工程勞務活動的勞務企業，必須取得相應的建筑勞務企業資質，并在資質證書核定的范圍從事建設工程勞務活動。未取得資質證書的，一律不得從事建設工程勞務活動。勞務企業必須使用自有勞務工人完成承接的勞務作業，不得再行分包或將勞務作業轉包給無資質、無自有隊伍、無施工作業能力的個體勞務隊或“包工頭”。建筑勞務企業必須依法與工人簽訂勞務合同，合同中應明確合同期限、工作內容、工作條件、工資標準（計時工資或計件工資）、支付方式、支付時間、合同終止條件、雙方責任等。勞務企業應當每月對勞務作業人員應得工資進行核算，按照勞動合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無故拖欠。建筑業總承包企業。專業承包企業項目部應當以勞務班組為單位，建立建筑勞務用工檔案，按月歸集勞動合同、考勤表、包工作業工作量完成登記表、工資發放表、班組工資結清證明等資料，并應以單項工程為單位，按月將企業自有建筑勞務的情況和使用的勞務分包企業情況向工程所在地建設行政主管部門報告。總承包企業或者專業承包企業支付勞務企業勞務分包款時，應責成專人現場監督勞務企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農民工代領，以避免“包工頭”攜款潛逃導致農民工工資拖欠。
二、施工過程的勞務分包管理
1、分包商進退場管理
分包商進場前將與甲方簽訂的施工合同副本報總包備案，并根據合同總價的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質量、進度、現場管理符合業主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監理同時簽字。分包商進場前先與總包單位簽訂《現場綜合處罰管理規定》。
分包商進場前須填寫“分包商進場申請表”，“分包商進場登記表”經各方簽字后方可進場。
退場規定：分包商負責范圍工程驗收合格后，填寫“分包商退場申請表”和“分包商退場登記表”，經各方簽字認可后方可退場。沒有辦理退場手續的，總包方將禁止退場，押金不予返還。
2、施工現場管理
各分包單位根據總包單位指定地點搭設臨時辦公用房及臨時庫房，任何單位不得私自搭設。
所有專業分包進場后按總包單位劃定的衛生責任區進行封閉式管理，各單位須派專人負責。總包單位所管轄區域內，各種安全防護、消防設施應保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現場管理綜合處罰規定》執行。現場臨電由總包單位統一管理，嚴禁亂拉、亂接，并嚴格執行建設部頒發的《臨時用電管理規定》，不可以無理由由認為造成分包的停工。
分包單位臨時用電設備，經總包單位相關人員檢查合格后，方可進場施工。對存在嚴重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。
3、技術質量管理
各分包單位執行總包單位的質量管理目標及技術管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報總包審核。分包單位須設轉職的現場負責人、技術員、質檢員，各專業人員均須持證上崗。分包單位進場材料執行進貨檢驗程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統一搭設或由分包提供經批準的施工方案，總包審查，監理審批后，方可搭設，施工完畢后及時拆除。施工現場由總包單位提供的各種控制點、樓層標高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標識、改動，如確因需要單獨做點，須經總包單位技術部門同意。分包單位各分項、分部驗收執行總包單位“分項，分部工程驗收程序”。
4、工程進度管理
分包單位進場前需向總包單位上報其承保范圍內工程進度計劃，由總包審核后報監理、甲方審批。該進度計劃必須服從項目總進度計劃要求。分包單位每月須向總包單位上報下月施工進度計劃。分包單位在每周二之前報下周進度計劃及施工部位給總包審核，并對上周進度完成情況進行分析、總結，總包單位根據現場整體機會進行合理安排。分包單位要跟進監理審批后的進度計劃合理組織施工，并在規定的工期內完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關于進度等方面的工程協調會或專項會議，并對本單位工程進度完成情況進行分析、總結，并積極采取糾偏措施。
5、現場安全管理
各分包單位須設專職安全員，負責現場安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進場后，均須與總包單位簽訂《安全包保責任書》、《安全管理協議書》、《機械租賃安全包保責任書》。分包單位執行總包單位的安全生產規章制度、安全生產獎懲制度、安全生產檢查制度及安全生產教育制度。分包單位嚴格執行總包單位的現場安全管理目標，服從總包單位的統一領帶、管理和指揮。各分包單位應積極配合由總包單位、甲方、監理或上級主管部門組織的安全生產大檢查。對總包單位及上級主管部門提出的問題，要有落實、整改、驗收，整改不到位的，總包單位有權按采取必要措施，以確保安全。
6、機械設備管理
分包單位的施工機械要有專人負責，并做到定機、定人、定職，做到定期保養。分包單位機械進場時須填寫“設備進場報告單”，一式兩份，由總包單位領導簽字后方可進場，并留一份存檔，凡不申報的，一律不予進場。分包單位進場的各類機械按總包單位的要求，由各單位進行標識，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進場的機械設備必須保證狀況良好，安全防護裝置齊全可靠。進場的機械設備要按總包單位相關部門要求擺放整齊，小型工機具要及時入庫，如遇丟失，由各單位自行負責。分包單位安裝的固定施工機械設備，必須設立安全操作規程牌，掛在設備旁邊，并標明操作人員名單，設備的操作必須執行“安全技術操作規程”。分包單位必須執行總包單位的有關機械設備管理的規定，并接受總包單位的監督與檢查。分包單位機械設備退場時，總包單位根據進場報告一一核對，經檢查相符后，方可退場。
結語：在建筑行業經濟大市場這樣十分嚴峻形勢下，迫使企業只有創新管理，通過市場有機結合、有機調節、不斷重組、多方多元化動態合作，企業才能生存發展。企業，也只有在施工管理過程中，多動腦筋管理創新，做好總分包管理，特別是勞務分包管控，才能保質保量按期完成合同目標，使各參建方利益共贏、資源共享。
參考文獻：
1、注冊建造師繼續教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫委員會編寫
2、建筑工程專業一級注冊建造師繼續教育培訓選修課教材-中國建筑業協會編寫
3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日
4、《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知-----（【2003】94號）
【關鍵詞】 建筑工程項目；分包管理；分析研究
【引言】現階段，我國建設工程項目存在復雜性程度高、參與人數眾多、對環境的影響與依賴較大以及建筑工程造價高、利益有關人員多等缺點，工程項目實施工程中其不確定性程度較大，極容易受到外部環境的影響，比如天氣、政策法規以及周邊社會關系、原材料價格等都很容易影響著工程項目的進程，工程項目內部的各個利益關聯者比如監理、分包商、政府的監理管理部門以及業主、總承包商、供應商等變數很大，所存在的不確定性因素很多。接下來，本文將分析研究建筑工程項目的分包管理策略，希望對有關工作者能有所幫助。
1. 我國現階段工程項目管理的主要特點
隨著我國建筑行業的快速的發展，建筑工程項目的管理方式已經實現了由粗放式向集約型以及現代型的轉變。除了一些專業程度要求很高的分項工程必須由專業的分包商完成之外，很多具體的工程施工任務通常還是由工程總承包企業把勞務隊與自由機械儀器，自供建筑材料有機組合起來完成[1]。由于很多總承包企業專業化程度較低、勞務隊的總體素質也不高，企業需要花費大量的資料與人類投入至勞務管理中，直接導致管理水平沒有得到有效的提升，因為缺少完善的專業性承包機制，使得現代的工程項目管理工具沒有得到很好的運用。
2. 建筑工程項目分包管理策略研究
2.1 建立健全管理體系，完善管理機制
每一個企業，應該建立起項目分包管理的組織，將協作隊伍的管理歸類于職權管理的范疇，實施系統策劃以及長遠規劃，確立以人為本的管理策略。工作責任細分，將部門于分包協作人員管理的智能以及相關工作人員的職責明確好，依據管理的流程將其制度化，以及管理手段的程序化。將全協作人員管理的一體化文件建立起來，其內容應該包含隊伍的引進、民工的教育培訓以及日常生活管理和權益的保證，另外還需要對分包施工的工程加以控制。只有這樣才能形成于協作隊伍與分包工程管理中的制度體系與工作機制，以此給協作隊伍管理以及分包工程項目管理提供制度與組織保障，最終才能有效的促進工程項目分包管理結構協作隊伍以及分包工程工程項目管理的規范化運行。
2.2 嚴守市場準入，并嚴格隊伍引入
2.3 不斷加強過程管控，并強化施工的管理
實際上，分包管理為一項系統工程，將合格的或者優秀的分包隊伍引入，只是把守好門檻的問題。主要的還是要對項目在施工過程中實施合理、科學管控，以此保證分包隊伍于施工工程中履行好合同的承諾，最終維護民工的正常生活與生產秩序。健全科學有效的內部控制體系，強化對工程的控制，以此保障質量管理能夠可持續改進。項目工程企業成立工程項目質量的管理部門，能夠對整個的工程分包項目的施工質量實施全面系統監控，同時也強化協作隊伍。工程項目施工現場一定要嚴格依據先初檢、再復檢、最后終檢的梯級檢驗制度。
在分包商與承包商進場之前，一定要依據企業分包管理組織編制出的總進度計劃以及周計劃和月計劃編制其工程分包項目的計劃。此進度一定要符合企業的進度計劃，且綜合考慮機械設備計劃、勞動計劃以及材料計劃[3]。所有計劃完全確定之后需報企業的分包管理組織與監理進行審查。另外，分包商與承包商還應依照工程的進展情況，將每月以及每周的詳細計劃確定好，并及時報于總承包商。對于計劃執行與延期的責任需在協議中明確，而對于因為人為因素導致計劃執行不到位，甚至導致工期延長的，需依據企業與分包商相關的責任實施賠償。
2.4 提升專業化程度
專業化程度的提升，能使得總包向管理方向的分化，同時分包商則向著專業性施工的分化。致使總包對于分包而言依賴程度要增強，很多的詳細施工任務需要尋找分包商共同完成。而分包商則要更加注重專業性的核心競爭力。
3.結束語
將企業的分包管理工作管理好，不但可以增強企業于市場中的競爭力，降低生產成本，提升企業形象，同時還能有效的規范好我國的建筑市場。現階段，隨著我國市場開放性的程度越來越高以及國外優秀企業的進入，企業在建筑市場上的競爭力還會進一步加劇，所以企業一定要揚長避短，以此提升自身的價值以及在市場中的分量。完善與規范建筑工程項目的專業化承包體系，為建筑市場發展的必然趨勢。
參考文獻
[1] 賈廣社楊守華曹麗. 基于業主方的大型建設工程項目管理成熟度模型研究 [J]. 項目管理技術.2008（07）
臨沂超越電力建設有限公司為了進一步強化合同集中管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量，突出合同管理重點，加大對重大合同的監督審核力度，于年初提出了管理創新課題———“基于風險管控的工程合同管理體系”。提出這一課題后，公司領導高度重視，安排專門人員進行相關的資料收集、理論研究、實踐分析，進一步強化合同集中管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量，突出合同管理重點，加大對重大合同的審核力度。體系從建設到運行半年多以來，大大提升了合同管理水平，提高了合同管理效率，真正做到了精細化管理，規避了合同管理過程中存在的諸多風險。
【關鍵詞】
合同管理；風險控制；體系建設
0前言
風險管控是合同管理的重中之重。合同管理是一項高智能的工作，是一個復雜的體系，是項目管理的核心。面對當前建筑施工行業競爭日趨激烈的形勢，沒有高效的合同管理體系，就不能實行有效的工程項目管理,就不能順利的完成工程預期目標。施工企業只有不斷規范合同管理，做好合同風險管控，才能在激烈的市場競爭中得到更好的生存和發展。臨沂超越電力建設有限公司是一家中型電力施工企業，具備電力工程施工、房屋建筑工程施工總承包二級資質、建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝工程專業承包二級資質，電力設施承裝、承修、承試二級資質。公司注冊資本4200萬元，職工286人，年收入5億多元，每年需簽訂大量工程合同。作者對該公司合同管理情況進行深入調研，并參考大量資料，幫助該公司建立了完善的工程合同管理體系，收到良好效果。
1實施背景
1.1國家不斷加大對工程建設領域的法制化管理
市場經濟的主要特征就是經濟法律的強制性。近年來，建筑領域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》、《質量管理條例》、《房屋維修辦法》、《總分包實施管理辦法》等以合同為主要內容的法律。合同是各個合同主體之間聯系的紐帶，任何一方違反合同，必然要受到法律的約束。目前建筑施工市場競爭趨于激烈，企業利潤逐步減少，合同風險不斷加大，只有重視合同管理的企業，才能有效減少工程建設風險，增加企業利潤，在激烈的市場競爭中處于有利地位。
1.2國家的反腐形勢以及國家電網公司“三集五大”體系建設對企業合同的規范化管理提出了更高要求
當前，國家政策、經濟的主要著眼點就是抑制行業腐敗，推進國有企業經營的透明化、規范化和法制化。同時，國家電網公司“三集五大”體系初步建立，對企業管控水平的要求不斷提升。電力工程市場“僧多粥少”的局面不斷加劇，電力施工企業產能過剩，競爭更加激烈，合同價格越來越低，而對進度、質量、安全、文明、環保等方面的要求卻越來越高，造成工程承包合同的風險持續提升。因此，只有重視合同管理的企業才能有效的降低工程風險，保障企業利潤的最大化。
1.3隨著超越電力建設公司生產規模和經營業績的不斷擴大，企業自身也需要對合同管理體系建設進行有效的改進、優化和提升
2014年，超越電力建設有限公司全年承攬輸變電工程45項，架設線路總里程340.56公里，實現變電容量183萬千伏安。全年實現銷售收入5.6億元，同比增加13％。企業的高速發展對企業的管理水平提出了更高的挑戰，對企業的合同管理體系建設進行有效的改進、優化和提升，是實現企業健康發展的必然選擇。總之，在建筑施工市場上,一個不慎簽訂的合同就可能給企業造成重大損失甚至面臨破產的窘境,因此,施工企業必須加強合同管理,以提高企業的生存能力和抗風險能力。
2目標
公司的合同管理體系以規范管理、提高效率、提升效益為目標，與現有管理體制和手段相結合，力爭用最小的改動，實現最優的風險控制效果。企業建立工程合同管理體系的主要目標就是“對企業合同存在的風險進行有效控制”。合同管理體系的目標定位在于：
1）建立和完善企業內部的合同管理制度，對合同簽訂、實施、履約全過程的每個環節建立和健全具體的可操作制度；
2）對合同進行規范化管理，確保企業在激烈的市場競爭中得以生存和發展。面對激烈的市場競爭，施工合同的簽訂條件越來越苛刻，而施工合同的價值量和質量直接影響到施工企業的生死存亡。
3主要措施
3.1培養合同管理人才
一個合格的合同管理人才,是合同管理成功與否的關鍵。公司在企業內部選拔出素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的優秀合同管理人員。同時，多次組織專題學習和討論。建立完善的崗位競爭機制和獎懲機制,以機制促進人員的選拔和后續發展。同時，在日常管理過程中，要求合同管理人員對所有簽訂的合同建立電子文本，同時編制電子目錄，方便合同的檢索和查詢。
3.2合同科學分類
結合公司實際，將企業的合同劃分為三類，實行分類管理。一類，經濟合同包括股權投資合同、對外借款合同、對外擔保合同、技術咨詢合同、技術服務合同、無形資產買賣合同、對外捐贈合同和500萬元以上的工程發包合同、工程對外分包合同及物資采購合同；最終由供電公司總經理批準。二類，經濟合同包括100萬元以上低于500萬元的工程發包合同、工程對外分包合同，50萬元以上的物資采購合同、承攬合同；最終由供電公司分管領導批準。三類，經濟合同為一、二類經濟合同以外的其他經濟合同（如50萬元以下的物資采購合同、承攬合同，100萬元以下的工程發包合同。）由本企業負責人批準。同時，將合同類型調整為：物資采購合同、承攬合同、工程發包合同、工程分包合同、技術咨詢合同、技術服務合同、其他合同、股權投資合同、借款合同、擔保合同、無形資產買賣合同、捐贈合同。
3.3防范合同源頭風險
1）參加系統外部工程投標前要認真調查建設單位的資信情況、財務狀況和項目核準情況，對擬投標項目的風險進行審慎分析。重點研究發包人是否存在可能無力持續支付工程款的傾向；是否存在信譽問題，是否有濫用權利，對承包人施行非合同約定的罰款或扣款等現象發生。加強投標前的合同風險評估和審查，分析合同中可能給承包人帶來風險的條款，對存在明顯不合法規的歧視性條款或缺失公平的“霸王”條款的招標項目，應堅決放棄投標。
2）參加系統內投標也要仔細研究標書，認真核對工程量清單，計算基本施工成本，做到心中有數，才能有的放矢。
3）大力推進建設工程施工合同示范文本使用。系統內的合同一般采用國家電網公司統一文本簽訂。系統外的合同，根據市公司法制辦審核后的文本確定。施工單位在審查時應注意對照示范文本，防止錯漏或產生歧義。
3.4做好合同（簽訂）后評估
1）建立和落實成本費用管理目標責任，加大成本費用的預算控制與考核激勵機制，將批準的項目成本分析報告作為與項目簽訂經營目標責任書的主要依據，作為項目實施內部承包、外部分包的合同簽訂依據。
2）做好合同后評估優化施工方案，合同后評估是以中標價為基礎，針對工程項目的特點、施工組織及施工成本等情況，進行全面分析、測算并根據成本管理的需要編制責任成本預算，預測項目的成本和效益。
3）要由上而下地建立和健全合同的管理制度，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到每個角落，促進合同管理的專業化。
3.5切實做到合同履約
1）要降低項目管理風險，首先要妥善收集和保存設計變更、會議紀要和現場驗收等資料，認真按合同約定期限、合同約定程序做好簽證工作，同時要注意監理工程師的簽證權限，防止無效簽證。其次要按合同約定定期報送工程進度結算資料，并附上完整的結算說明和結算依據，及時辦理工程進度款結算。
2）建立合同交底制度。合同簽訂人員，應在合同簽訂后將所經手工程的招標文件、招標答疑資料、投標書（指投標預算、施工組織設計、報價書）和合同文本對公司管理部門或項目部進行交底，使他們對施工合同的簽訂情況有比較詳細深刻的了解。
3）合同為轉移企業風險，可能會有違約、索賠、爭議、保險、擔保等轉移風險條款。將這些內容協商并寫進合同，那么就可將業主違約、工程變更以及自身在施工中發生的一些意外傷害等風險向業主或第三方轉移。
3.6完善變更審批手續
在企業履行合同的過程中，存在著諸多不可預見和可變更風險，對項目的經濟效益產生重大的影響，因此項目合同管理人員必須了解合同內容，注重資料的收集和整理，采取全過程、系統化的動態合同管理。對合同實施情況進行跟蹤，將實際情況和合同資料進行對比分析，找出其中偏差，對工程實施情況實時進行診斷。合同履約過程中要積極采取合理措施以避免或減輕風險的不利影響，及時修正、變更、補充合同，將風險造成的損失控制到最低程度，必要時選擇終止合同。
3.7控制分包合同風險
1）建筑企業分包合同風險控制的水平，是企業管理水平的直接反映。對分包商實施動態管理，定期對分包商進行跟蹤考核、評價，完善分包商信譽評級制度，及時了解和掌握分包商的履約能力，引入分包商項目主要負責人準入及清退管理制度，實施分包商戰略合作伙伴管理，通過競爭方式選擇實力較強、信譽較好的合格分包商，嚴禁不合格分包商參與工程分包。要求所有進入超越電建公司的分包商隊伍必須通過國家電網公司審查入網。
2）合同簽訂后，工程的預算成本可以基本確定下來，企業在組建項目部時，能夠根據預算成本按照市場法則確定責任成本，確定工程的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費和間接費等。項目部負責人組織工程實施時，可以將費用分解到各分部或分項，能夠做到合理用工、用料、控制人工費用、管理費用，為節約工程開支、爭取工程盈利打下基礎。
3）為規避合同風險，提高企業效益，2014年超越電建公司新成立了“配網施工隊”，減少配網工程的分包，消除了分包過程中存在的風險點。同時規范了零用工管理，從有資質的建筑施工企業租用民工，規避了勞動用工合同和傷亡賠償合同中存在的風險。
4總結
合同管理體系實施以來，大大提升了企業的合同管理水平，提高了合同管理效率，真正做到了精細化管理，規避了合同管理過程中存在的諸多風險。2014年以來，超越電建公司共簽訂合同230多項，未發生一例合同糾紛；辦理工程結算160余項，都能夠按照合同約定的條例辦理，做到了客觀公正、有理有據。
作者：劉樂璇 單位：臨沂第一中學
【參考文獻】
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