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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田生態效益，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。
項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區工程規劃布局
項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-
18.
一、科學編制規劃，合理劃定基本農田保護區
松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級和鄉鎮級規劃的修編工作。修編土地利用總體規劃中，廣泛征求意見，按照規劃指標，合理分配、科學布局和落位，遵循四個原則，做到三個一致。三個一致是；基本農田保護期限和數據與土地利用總體規劃確定的期限和數據一致；二是基本農田保護面積，基本農田保護率與上級規劃下達的控制指標相一致；三是基本農田在圖上的落位與實際地塊位置相一致。堅持四個原則是：一是在劃定建設預留地時，要實事求是，充分考慮城、鎮、村人口的發展及經濟建設用地的需要，合理確定建設預留地指標；二是正確處理好建設用地預留與劃定基本農田保護區的關系，在充分預留建設用地，保證城鎮發展，能源、交通等重點項目的用地需求的前提下，劃定基本農田保護區；三是通過改良、整理可實現高產、穩產的中低產田，也要劃入基本農田保護區；四是對已列入實施生態退耕的耕地，不劃入基本農田保護區。在現有耕地106.53萬公頃，劃定出基本農田保護區面積88.69萬公頃，基本農田保護率達到87%，劃定基本農田保護區117個，保護地塊48902個，設立基本農田保護標志122個，編匯了縣、鄉、村基本農田保護規劃圖。為鞏固松原市商品糧生產基地，鞏固糧食主要區的地位起到了關鍵的作用。
二、強化基本農田保護責任，建立了基本農田保護責任制
為落實基本農田保護責任，松原市建立和實施了基本農田保護目標責任制度，納入全市國土資源目標責任管理體制，市政府、國土資源局、縣國土資源局分別與縣政府、各縣區國土資源局、鄉鎮村層層簽訂基本農田保護目標責任書，將耕地保護指標、用地計劃指標、土地開發復墾指標任務分解落實，明確責任，實行了主要領導負總責，分管領導負全責，指定專人具體負責的層層包保管理體制。按照目標責任書的要求，定期安排調度，隨時監督檢查，每年年底進行考核驗收。
三、健全并完善基本農田保護各項基礎工作，加大基本農田保護宣傳力度
幾年來，松原局圍繞如何保護基本農田，拓寬思路，創新出新，探索了一整套行之有效的加強耕地保護的措施。一是建立了基本農田保護檔案，補充和完善了縣、鄉、村基本農田保護圖、表、卡、薄、冊；二是簽訂了基本農田保護責任書，簽訂到村1234份，簽訂到農戶503036份；三是更新和增設了基本農田保護標志，全市達到374個，其中2004年投資近100萬元，統一制作新增設的永久性標志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設立在國、省、縣、鄉級主要交通道兩側；四是加大基本農田保護的宣傳力度。通過采取報紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊、標語、基本農田保護標志等多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領導干部宣傳基本農田劃定和保護的重大意義，提高人們基本農田保護意識。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動，不斷擴大基本農田保護宣傳的廣度和深度。同時，還設立了舉報電話、舉報信箱，調動全社會的力量來共同保護基本農田。五是完善了基本農田保護的各項規章制度，主要有基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度。六是制定下發了《關于進一步加強基本農田保護工作的通知》的規范性文件。七是開展全市基本農田保護情況大檢查。通過這些工作，促進了基本農田保護基礎性工作的芝，進一步強化了基本農田保護意識，促進了基本農田保護工作的全面開展。
四、落實科學發展觀，在保護好基本農田的同時，保障經濟發展用地的需要
松原市局始終堅持以科學發展觀為統領，積極參與宏觀調控，在基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，正確處理保護資源與保障發展的關系。在規劃下對占用的基本農田進行調整和補劃，支持我市的經濟發展，為我市城、鎮、村及經濟建設的發展提供了充足的建設預留地，滿足了我市經濟發展建設項目用地的需要。在自2003年開展土地市場治理整頓以來，在從嚴從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準了聚四氫呋喃、百萬噸玉米深加工等重點工業項目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復。在省國土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點項目用地都得到了批準，并開工建設，保證了全市經濟快速發展。
五、加大土地開發復墾整理力度，穩定基本農田面積，提全面開展高標準基本農田建設
近幾年，__縣積極預防土地沙化，大力度治理沙化土地，全力維護我縣生態安全，現就我縣防治沙化工作匯報如下：
一、基本林業資源現狀
__縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，黃河故道區，東隔衛運河與山東夏津縣交界，西與威縣毗鄰，北隔清涼江與南宮相望，南與臨西縣接壤。全縣總面積75萬畝，其中耕地面積50.8萬畝，林業用地13.7萬畝。人口36.4萬人。
在林業用地中，用材林2.6萬畝；防護林2.8萬畝（含河渠、縣級以上公路、鐵路）；果樹2.6萬畝。全縣共有林木1200萬株。活立木總蓄積52.4萬平方米。1999年以來，__縣委、政府加快了林業發展速度，開展平原甲級綠化縣活動，通過全縣人民幾年的努力，我縣林業工作上了一個大臺階。截止目前，全縣耕地50.8萬畝，規劃建成了2261個網格，平均網格面積246畝，植樹125萬株。林網控制面積達50.8萬畝，控制率達97.5%以上。
全縣主干河渠14條，全長14.7萬米，已全部綠化，綠化面積1.6萬畝，植樹84萬株。縣級公路、鐵路5條，全長98.4公里，一路6行樹已全部綠化，植樹14.7萬株。
全縣六鎮一處一城，322個行政村，基本實現“三環”綠化，即：環縣城、環鎮處、環村莊。村莊綠化2.5萬畝，植樹120萬株。
二、防沙治沙造林情況
1999年以來，我縣在開展平原甲級綠化縣活動中，加強了平原防沙治沙工作，堅持高標準規劃，科學化運作，多元化投入和增加農民收入的原則，經過幾年的工作，我縣沙化土地得到了有效治理，縣城境內共有沙地10萬畝，治理5萬畝，尚有5萬畝待治理。20__年__縣申報黃河故道防沙治沙工程，20__年1月20日接邢字[20__]95號文件予以批復。20__年春該項目正式起動，全縣完成治沙造林7000畝。
1、工程范圍。涉及到油坊、戈仙莊兩鎮和橋東辦事處23個村，主要是沿運河大堤和沿清涼江南岸沙荒地帶。造林7000畝，其中營造楊樹防風固沙林4000畝；農田林網防護林帶500畝（折合面積），林網控制面積13000畝；營造經濟林2500畝，樹種以山楂、杏、桃為主。
2、成效。治沙工程實施后，項目區沙耕地減少了7000畝，植被覆蓋度增加了20__0畝，其中農田林網面積增加了13000畝。植樹40萬株。從經濟效益方面，在沙地上種植經濟林2500畝，現已開始結果，進入盛果期后，畝產可達3000公斤，效益可達3000元/畝。在保持山楂正常生長的同時，也實行了果棉間作，棉花畝產可達400-600斤，效益可達1300元/畝。從社會效益方面，治沙項目的實施可使農民增收致富，開拓就業門路，解決了700多個勞動力就業，有利于農村秩序安全，經濟健康發展。
三、做法
1、指導思想、原則、政策。指導思想：以科學發展觀為總攬，以保護、改善生態和農民增收為目標，科學規劃，依托科技，綜合治理，力求實現最大限度提高項目區建設的生態效益、經濟效益和社會效益。原則：堅持以生態效益為主，生態、經濟和社會三大效益兼顧的原則，堅持因地制宜、適地適樹、統一規劃、合理布局的原則；堅持突出重點、集中連片、規模經營原則。政策：縣、鎮（處）對項目區給予資金傾斜，落實林業生產責任制，按照縣委、政府出臺的文件精神，拍賣四荒，簽定長期承包合同。
2、治沙的技術途徑。一是改善生產條件，利用平整土地、打井、配電、修林路等措施，變沙地為水澆地；二是營造防護林和經濟林防風固沙，減少水土流失等人為的生物治沙；三是間作農作物，調整農業種植結構。
3、模式。①片林。營造片林和混交林，株行距2×6米、1.7×7米和3×4米，每畝55株；②農田林網。路和林帶相結合，植樹2-4行，網格面積不超過300畝，樹種以毛白楊和速生楊為主；③經濟林。株行距2×6米或3×4米，樹種以山楂、桃、杏為主。
4、資金投入。項目總投資200萬元，其中國家投資70萬元，鎮（處）、村、戶投資130萬元。
5、措施。①加強領導，強化責任。縣成立了以縣長為組長、主管副書記、副縣長為副組長、林業局、農業局、水利局、財政局等有關部門的領導為成員的防沙治沙工作領導小組，下設
辦公室，辦公室主任由林業局局長兼任。同時對項目區各級負責同志明確責任分解任務，層層簽訂責任狀。②實行嚴格的考核制度。為確保高標準、高質量完成工程任務，我們嚴格實行事前有方案，事中有督導，事后有考核的工作制度，并將考核結果納入全縣年終總體考核當中，增強項目區干部群眾搞好防沙治沙的責任心。③加強項目造林技術指導、提高造林質量。林業局抽調強有力的技術力量分包鎮、村，做到統一規劃設計、統一調苗、統一施工、統一澆水管理、現場技術指導和質量監督，做到項目實施科學化、規范化。④明晰樹權、完善機制。遵照“政府要綠，群眾要利”的原則，我們將清涼江沿岸沙荒地和運河大堤，采取公開招標承包的方式，確定樹權和林地使用權，簽訂合同，并經司法部門公證。承包期延長到30年以上。讓農民吃了定心丸，調動了植樹的積極性。⑤加大林木管護力度，鞏固綠化成果。為鞏固植樹造林成果，縣委、政府兩辦下發了“關于加強林木管護嚴禁亂砍濫伐”的通知，各鎮制訂了加強林木管護鄉規民約。縣成立了由公安局和林業局雙重領導的林業派出所，常年抓毀林案件處理和林木管護工作。各鎮、村建立健全了3-5人的林木管護組織，項目區村成立了護林小隊，輪流巡邏護樹，群管群治，上下聯動，人人有責。四、下一步防沙治沙工作
按照我縣防沙治沙項目總體規劃，全縣應治理沙化土地面積10.6萬畝，已治理5萬畝，還有5萬畝待治理。我們在爭取上級支持的同時，加大力度，不等不靠，早日把沙地得到有效治理。20__年度，國家林業局、省林業局已批準我縣黃河故道防沙治沙項目8000畝，根據實施方案的要求，加強對項目實施的組織領導，做好苗木、資金、地塊的準備工作。20__年秋、冬季至20__年春，高標準完成防沙治沙項目。
五、存在的問題和建議
我國沙塵暴和水土流失問題十分的嚴重，同時對于農業產量的要求越來越高，在這兩方面的驅動下，建立高標準農田防護林的需求就越來愈迫切。本文針對以上問題進行農田防護林體系在阜新地區的建設研究，促進我國農業的發展和環境保護的進行。
關鍵詞：
農田防護林；規劃；營林效益
因為人類活動，導致森林大面積的消失，造成氣候變暖、環境污染、風沙加劇、水土流失。這些問題的后果就是農業產量的下降，所以我們要本著提高農業生產、畜牧業發展的目的，建立農、林、牧三者和諧發展的體系，根據不同地區的具體情況，對防護林的建設進行統籌規劃，同時處理好風、砂、旱、澇這農業四害，做到以最小的成本，實現最大的治理功能，也要注意盡量減少對于耕地的占用，建立全面的、效率高的綜合防護林體系。
1農田防護林建設的統籌規劃
農田防護林的統籌規劃主要包括以下幾個方面，林帶結構的設計要根據樹冠的橫斷面、枝葉生長情況與透光性、寬度與層次進行具體的考量，在樹種的選取上，要適宜當地培育，并具有一定的生長的速度和經濟效益。通常在平原地帶選用喬木作為防護林林的樹種，考慮到授粉等因素，一般設計成通風結構林帶，這一設計防護距離大，有效距離可達林帶高度的28倍，由兩行或者是兩行以上的喬木組成，適合于阜新地區這種地型結構和氣候條件。針對于阜新地區的情況，在林帶走向方面，由主林和副林共同組成這一體系。主林帶負責防止主要的風害，在設計時要考察主要風害的風向，進行垂直的設定。副林帶的作用是防止除了主要風害的其他方向的風害，可以與主林帶進行垂直設計，兩者組成矩形的網格，具體形狀根據農田來設定。但是要注意，只有一排的設計并不能夠有效的防止風害，需要進行大面積林網的設計規劃，形成規模性的林網。鑒于阜新地帶主要是季風，一般為西南風，所以主林帶可以設置在西北或者是東南方向。林間距方面，阜新地區的防護林主要為楊樹，根據楊樹的高度，主林帶間的距離可以設置成300~400m，副林帶之間的寬度可以設置成500~600m[1]。
在林帶寬度方面，如果是兩行的設計，寬度應該大于4m，如果是兩行以上的設計，需要考慮到兩側邊行樹木之間的距離和兩側各1~1.5m的林緣寬度進行設計。寬度的設計主要考慮的是對于水份的利用效果以及樹木的生長情況。在阜新地區尤其如此，窄林帶的設計對于水份的利用率高，并且占地面積較小，有利于樹木的生長。我們要注意，在進行農田防護林的設計時，一定要結合當地的具體地形，如果條件允許，最好與護路林、護岸林或者是人工造林結合設計，這樣一來，就節省了相應的人力、物力，也會減少對于耕地的占用。最佳效果是達到林網、路網和水網的結合使用，三者合一，但是也不要過于追求這一效果而增加建設成本。
2農田防護林建設的技術
要建立高標準的農田防護林，需要對多方面的因素進行考慮，比如說整地的時機、樹種的選擇、種植的密度、技術等。在整地方面，大穴整地一般長、寬、深各為60cm，這樣的標準既有利于土壤結構和肥力的發揮，也利于苗木根系的生長，有利于苗木的存活。選擇植種的時機也很重要，根據北方的氣候條件，一般在4月份栽植更加有利于苗木的存活和生長。在樹種選擇方面，阜新地區一般選擇楊樹為宜，苗木的選擇要健壯，具有明顯的頂端優勢，具體的要求是：樹苗高在4m以上，胸徑在2cm以上，根系發達，無病蟲害，還要檢查樹干上的潰瘍病和天牛危害，同時樹齡最好選擇二根一干的平茬苗。選擇好樹苗后要根據品種和防護林功能最大效果規劃好樹種的初植密度。楊樹的初植密度規劃在1.5m×2m就可以。防護林的栽植一般都比較簡單，但是需要人們提高栽植的精細程度。在楊樹的栽植上，建議采用大穴、大苗，扶正深栽，隨起隨栽，樹坑要大于50cm，小于60cm。為了提高楊樹的存活率，樹苗的根系最好能夠在穴內舒展，樹根不能露出坑穴表面。在栽植時，要注意樹苗一定要扶正，先填地表土，再填心土，在土填到坑穴的2/3時，向上輕輕提起樹苗，確保樹苗根系的透氣性，然后填完所有的土，并把土壤踩實、灌透水。為了加強土壤的蓄水性，可把樹坑表面修成盤狀。在整個防護林的種植上，要注意對于品種、規格、樹齡、高低上盡量做到統一，促進防護林樹木的綜合發育，充分發揮防護林的作用。對于幼林的維護也非常的重要，在早期，楊樹苗十分的脆弱，對于水土有較高的要求，成活率相對較低[2]。要加強對幼苗的撫育，如果樹苗成活率低于90%，在植樹兩年內用大苗補種。在幼林郁閉前，要注意病蟲害的防治，進行摘芽、除草等促進樹苗健康成長。
3農田防護林的生態效益
建設高標準防護林不僅可以起到防風固土的作用，還可以吸收SO2，進行O2的排放，調節當地氣候。根據測定，每1hm2的闊葉林可以吸收1t的CO2并產生730kg的O2，對于氣候調節和改善環境的作用非常之大。同時，楊樹林還能分泌殺菌素、吸收有害氣體和揚塵，吸收噪音，改善人們的健康狀況和心理狀況[3]。對農業發展傷害最大的就是風、沙、旱、澇這四種災害，而防護林能夠保持水土，減少風砂，調節氣候，有效的減少著四種危害農業發展的自然災害對農業帶來的影響。所以我們一定要大力倡導這一人與自然和諧相處的農業發展模式。
4結語
本文是根據作者多年來的實踐經驗和工作心得總結而成，是經得住實踐檢驗的防護林建設理論和技術，重點討論了阜新地區的農田防護林建設，對于北方廣大地區都具有一定的借鑒作用。但是，受工作經驗和學識所限，還有一些不完善的地方，希望大家根據本地情況進行有選擇的借鑒，也歡迎大家的指摘。
參考文獻
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關鍵詞：農田水利；安徽；江蘇；建設內容；編制報告
中國分類號：S27文獻標志碼：A
引言
安徽省地處華東腹地，總人口6500多萬人，其中鄉村人口占78%，是全國13個糧食主產區之一【[作者簡介：尚守榮（1986-），女，本科生，主要從事水利工程設計。E-mail: ]】，但該地區的農業基礎建設薄弱，導致了農業發展緩慢。因此安徽地區對改善農田基礎設施、增強農業綜合生產能力、保證國家糧食安全等具有強烈的要求。近幾年來，在國家十分重視農業基礎設施建設的情況下，安徽省相關部門也采取了一定的措施來改善、增加農田基礎設施，提高灌溉保證率，其中主要以農田水利基本建設項目為主、加之一定量的高標準農田建設項目以及部分地區的小型水利重點縣建設。以農田水利基本建設項目為主，農田水利基本建設項目【2】主要是通過修建小型水利建筑物對農業水資源進行攔蓄、調控、分配和使用，擴大土地利用，提高灌溉保證率，以達到農業高產穩產的目的，進而增加農民收入。農田水利基本建設項目對土地的利用要求低于高標準農田建設項目，同時在生態保護方面做的也沒有高標準農田項目好，但符合安徽地區農業基礎建設十分薄弱，灌溉保證率低下，不可能直接到達高標準農田的高產、穩產目標的現狀。安徽省的農田水利基本建設仍在起步階段，而江蘇地區的農田水利建設項目仍領先于其他地區農田建設。
本文將就安徽省農田水利基本建設項目進行分析，并與江蘇地區的相應項目進行比較，找出安徽與江蘇地區農田水利建設項目的差別，并以江蘇地區農田水利建設為榜樣，對安徽的農田水利建設項目進行優化和改善，提出更適合安徽的、考慮全面的、效果明顯的農田水利建設。
1、建設內容優化
安徽省農田水利基本建設項目中的建筑物主要包括機井、灌溉站、排澇站、防滲渠道、機耕橋、涵閘等，同時也包括一定量的河道疏浚工程。這些工程項目與江蘇農田水利建設項目基本一致，所不同的在于江蘇地區地下水位相對較高，較少的用到機井取水。
考慮安徽省本身的經濟條件，應盡可能的實現投入與產出最大化，得到相對較大的經濟效益費用比，這方面可以借鑒江蘇地區的工程建設。
以建設內容中的泵站工程為例，農田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排澇泵站。江蘇地區的農田建設很多考慮到泵站工程上下游水位相差不大的實際情況，將灌溉、排澇功能設置于一個泵站，根據實際工程情況建造灌排結合的泵站，可以通過加入閘門控制實現泵站自引、自排、抽排等多種功能，將泵站的形式多樣化。建造一個泵站的成本必然小于建造兩個泵站的成本，更利于節省資金，若將該節約成本建設更多的工程項目就可以取得更多的效益，同時更利于后期的工程管理。
安徽部分地區的地勢、水位與江蘇相近，可以有針對性的建設多功能泵站。該形式的農田水利項目也應實現農業生態化的要求，在資金投入允許的條件下，加大林網的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同時應在相關科研單位的幫助下通過加強新品種、新技術、新模式的推廣應用的方法增加收入。
2、報告編制過程改進
編制農田水利基本建設項目報告是實現基礎建設的重要環節，包括可行性研究報告、初步設計報告以及施工方案報告等。編制報告是對擬建的項目進行分析，對項目合理性探討的一個過程，是專家評審過程中主要審查點，同時還是項目實施的重要依據，安徽省在編制農田水利基本建設方案時在下面幾個方面也值得改進：
（1）資金投入
安徽省的農田水利基本建設方案通常包括多中形式，農田灌排工程、土地整治工程以及農業綜合開發項目。各個不同形式項目的中央財政投資、地方財政投資以及農民自籌資金比例是不同的，編制該報告時應注意將各形式工程的投資比例、投資數額清楚的體現出來，為項目實施的資金落實提供依據，也為資金的到位給以保證。
（2）水資源供需分析
在農田水利建設過程中，水資源的供需分析是重要的環節，增加農業基礎建設的直接目標就在于增加灌溉保證率。安徽地區編制建設報告中并未對該問題細致深入的研究。江蘇省在該問題上的做法值得我們學習，編制報告時應加入相應的水資源供需分析內容。
根據項目區的實際情況，水資源平衡分析資料選取所在灌區的水文資料，從而推求項目區水資源的平衡。區域水資源供需分析采用長系列法與代表年法相結合的方法，并根據不同保證率的供用水量選取代表年型。區域水資源供需分析采用長系列法與代表年法相結合的方法，并根據不同保證率的供用水量選取不同保證率的代表年型。計算項目區的可用水資源量——降水量、凈流量、過境引水量以及地下水資源量等，水資源需求量——農業灌溉用水、工業用水、生活用水、其他用水等。
設計中增加了引水涵洞工程、溝渠疏浚以及防滲渠道都會改變灌溉水利用系數，應對項目區設計水平年水資源進行供需分析，進而更好的優化擬建小型建筑物的類型及數量，使其在滿足要求的灌溉保證率的前提下，盡可能減少建筑物的數量，避免浪費，同時可以用減少的資金投入其他利于農民增收的方向。
（3）單項工程設計說明
農田水利基本建設方案中基本上都會包括泵站、機耕橋等重要結構建筑物，雖然這些建筑物都比較小，但該類型建筑物的結構安全很重要，尤其是對于農田水利項目來說，若發生事故，造成的損失對于農民來說也是很大的。
編寫報告內容時應當更加注重泵站、機耕橋的安全性態，對于泵站工程來說，設計者應當根據需要達到的改善灌溉面積、排澇流量、灌溉流量以及工程實際等因素共同考慮泵站的型號，并計算泵站的防滲穩定以及抗滑穩定。機耕橋的建設也應注重結構的安全性的驗算，避免機耕橋坍塌，盡量增大機耕橋使用壽命。
當然安徽省在編制報告過程中會插入圖片給以說明，這是江蘇地區大多數報告不具備的優點，應當繼續發揚。
（4）投資估算
投資估算是編制報告的重要部分，對項目的估算可以更好的控制投資。江蘇地區的投資估算采用省相關主管部門與企業合作研發的估算軟件，更利于計算項目投資，提高工作效率以及后期的管理；同時江蘇地區農田水利編制報告中投資估算部分闡述的更詳細。投資估算的編制依據很明確，編制過程中采用的定額、主要材料單價、主要設備單價、費用及相關費率、系數的說明都很清晰。一方面方便編寫者檢查錯誤、項目評審時方便評審專家的閱讀，同時也為招投標階段提供一定的依據。安徽地區投資估算編制主要依靠電子表格來實現，同時編制過程中的依據敘述并不充分，往往忽略了依據的重要性，從這一點來說，應向江蘇地區農田水利項目報告編制學習。
在資源滿足的條件下，與企業的聯合，選取合理的定額，開發適于安徽省的估算軟件。其可以促進安徽省農田水利項目的相關投資估算規范化，大大提高投資估算編制效率。設計人員在編制農田水利項目報告時應當將投資估算依據充分說明，重視估算依據的重要性，將各建筑物的投資匯總，利于閱讀以及審查。
（5）效益分析
農田水利項目的主要目的在于穩定糧食生產，促進農民增收。項目建成后，能有效地改善項目區的排灌等各類農業生產條件，提高單位經濟效益，據初步估算預計，通過該項目實施，項目建成后，能有效地改善項目區的排灌等各類農業生產條件，提高單位經濟效益。
效益分析主要包括經濟效益、社會效益以及生態效益，其中最主要的是經濟效益分析。安徽地區編制的農田水利報告中簡單的采用每畝增加一定數額確定，而實際影響其經濟效益的因素包括很多，例如每畝增產、成本節約、市場價格等一系列因素。應借鑒江蘇地區的做法，對一系列影響增收的因素進行分析，將經濟效益分析細化，得到令人信服的分析報告。
農田水利基本建設編制過程不僅依靠設計人員的經驗技術、同時與基層水利工程人員的素質有關【3】。設計人員對當地的水利現在不可能充分了解，對于建設內容仍然需要基層水利工作人員的建議，因而加強基層水利工作人員的素質很有必要，應該高度重視基層水利人員的培訓。
結論
安徽地區的農田水利建設仍然有較大的進步空間，應當堅持以安徽地區自身特點為基礎，借鑒江蘇地區農田水利建設經驗，在建設內容的確定以及農田水利報告的編制過程中有所改善，更好的實現農田水利的最終目的，促進農村水利事業的發展。
參考文獻：
[1] 張肖. 安徽農田水利建設發展與科技支撐 [J]. 江淮水利科技，2012,1
[關鍵詞]水土保持國家資金管理經驗
中圖分類號:TV21文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120105-01
在利用國家投資進行小流域治理中,要以“科學發展觀”為指引,解放思想、開拓創新,在治理措施和管理機制等方面積極探索,建立新形勢下搞好水土流失治理的管理模式,河口區沾利河流域五村風沙治理片治理成效顯著,加快了這一流域的水土保持治理步伐。
一、小流域基本概況
東營市河口區沾利河流域五村風沙片位于義和鎮西北部,水源為王莊灌區一分干,項目區南起北大支渠,北至六義干,西起一分干,東至義英路。總面積11.8km²,涉及東南、西河、東北、西北和北大屋5個行政村,1232戶,3720人。該流域為黃河故道東側,土壤主要成分是沙質土,土體結構松散,保水保肥性能低,地面土層為粉細沙,當地風蝕強度大,水、旱、風、沙災害頻繁發生,極易形成地表徑流,是造成水土流失嚴重的主要原因。該流域水土流失面積7.27km²,規劃治理面積6.67km²,土壤侵蝕模數2375T/km²,嚴重的水土流失造成生態環境惡化,養分流失,土地肥力降低,制約著當地農業生產和區域經濟的發展。
二、具體的管理經驗
(一)著眼長遠細規劃。搞好流域綜合治理規劃是組織實施水土保持生態建設項目的前提和基礎。為此,沾利河流域五村風沙片被列入國家投資治理項目后,義和鎮黨委政府多次邀請市、區水保專家徒步踏遍流域內每一寸土地,進行實地勘測和調查研究,根據當地實際,按照國家水保標準,借鑒外地經驗和河口區實施水保項目的成功做法,經反復論證對流域進行了科學規劃,以水土資源可持續利用和生態環境有效保護為目標,堅持水田林路統一規劃治理,堅持治理與開發相結合;工程措施、生物措施、農藝措施相結合;資源開發利用與監督預防保護相結合。對于土方工程和建筑物工程設施進行嚴格的設計計算,對于整地、筑路、造林等項目用GPS精心測量、科學定位。規劃方案由粗到細,先后形成小流域綜合治理項目建議書、項目可行性研究報告、項目實施方案,由主管部門審查批復后實施。
(二)綜合治理強措施。在沾利河流域五村風沙片治理過程中,注重了施工規范標準、配套工程設施檔次和栽培管理水平等幾大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高標準施工。嚴格按照國家標準GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持綜合治理技術規范》,制定詳細的施工規范,嚴格按標準施工。因地制宜,立足建立小流域生態單元,實現水田林路統一治理,對項目區內溝渠進行徹底疏浚治理,并對所有土地進行高標準整平,做成畦田,滿足灌排、種植和管理的需要。二是高質量配套。對項目區長5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季車輛進出便捷。項目區襯砌支渠1條,長1.63km,襯砌斗渠10條,長9.75km,新建生產橋30座,農門56座,斗渠測水設施11座。滿足自流灌溉,節約用水、科學用水,提高水的利用率,改善灌溉條件,降低灌溉成本,減輕農民負擔等各項要求。三是高水平栽管。按照“宜林則林、宜果則果”的原則,廣泛征求群眾意見,發揮傳統優勢,面向市場、精心考察論證品種,實行多元種植,規避市場風險,嚴把苗種購入關。經濟林重點發展冬棗、蘋果,水保林以優質速生楊為主,渠邊路旁栽植柳樹、白蠟。形成一定的品種規模,蔬菜發展精細菜、特色菜、設施菜、反季菜,大力進行標準化生產。選用優質的玉米、小麥、大豆、棉花品種,科學布局林糧間作物結構,實行精量播種、變量施肥。開發治理后,全部分級劃片承包,經濟林、蔬菜基地、農作物等一戶一片,每戶不少于3畝,承包期限最少30年,簽定合同、法律公證,給承包戶吃上“定心丸”。同時聘請山東農業大學等有關院校專家教授講課,傳授技藝,提高農民的科技素質。
(三)控制三關保質量。在沾利河流域五村風沙片治理中,政府和主管部門密切配合、各負其責,共同推進治理建設。一是嚴把了組織領導關。義和鎮成立沾利河流域五村風沙片綜合治理工程指揮部,鎮黨委書記任總指揮,鎮長任指揮,吸收水利、財政、林業、土管等單位負責人及流域各村主要干部參加。并成立專門辦公室,抽調技術骨干,在工程項目管理、項目選擇、勘察設計、組織實施、檢查驗收、建后管護等各個環節搞好技術指導和服務。建立健全責任制將流域綜合治理開發列入每年鎮村干部政績考核的重要內容,嚴格獎懲。同時,制定完善投工、投資、承包等一系列政策,用政策調動千家萬戶積極性。施工中,從黨委書記到機關干部,人人建有自己的示范工程、樣板地段,做給群眾看,帶著群眾干。形成干群攜手搞好流域治理強大合力。二是嚴把了資金管理關。在水土保持治理資金運作上,制定專門資金管理報賬制度。實行上級扶持資金區級報賬制,鎮級以下自籌資金鄉鎮報賬制。上級撥付資金、自籌資金統一納入專賬。項目單位在銀行設立專戶、建立專賬、專人管理,財政、審計部門搞好監督,確保了資金用于批準的項目上,杜絕了挪用現象。區級水保行政主管部門在國家資金管理上主要掌握以下環節:1. 動工預付款。根據批準的實施方案,在鄉鎮自籌資金到位后,項目動工前,由施工單位向項目鎮提出申請,經鎮領導批準,以鄉鎮名義向區級水保主管部門提出用款計劃申請,經水保行政主管部門批準后,區財政據此按國家投資的30%左右撥款給鄉鎮作為啟動經費。2. 按進度撥款。當項目完成80%左右進度時,由區、鎮組織檢查驗收,合格工程根據工程建設正式費用發票,填報進度費用申請表,經區水保行政主管部門審核蓋章批準后,區財政局據此撥付40%的工程款。3. 竣工驗收后付款。當工程全部按計劃完成后,由區鎮共同驗收,由鎮填報用款申請,區級財政撥付20%的工程款。剩余資金作為工程保證金,等項目運作1年經復查無問題后,撥清全部工程款。三是嚴把了質量驗收關。牢固樹立“百年大計、質量第一”的觀念,健全組織、規范施工、強化措施、嚴格驗收。由一名副鎮長掛帥,抽調素質高、技術硬、責任強的人員組成質量驗收小組,分段到人、責任到人,對每一工程治理部位、環節都進行嚴格的專項驗收,一把尺子量到底,合格一項,驗收一項,對驗收不達標的內容,限期整改。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞自治區黨委、政府提出的實施鐵路線兩側生態與生產力提升工程的戰略決策，按照統籌城鄉發展、美化鐵路沿線生態環境面貌、提升生產能力為目標，開展線兩側田園風光建設、生態環境建設、城鄉環境綜合整治，通過農田建設、環境整治，生態建設，完善基礎設施等措施，提升鐵路沿線農業農村綜合生產能力，改善鐵路沿線的生態環境面貌。
二、建設原則
（一）鐵路線沿線田園風光建設工程：解決沿線農田排灌為核心，以發展節水型現代農業、解決群眾飲水安全和生態安全為目標，以實施排灌設施改造、中低產田改造為突破口，把農田建設與發展設施農業、現代農業相結合，與農村環境綜合整治相結合，與新農村建設相結合，與生態旅游相結合。對整治范圍內的溝、渠、田、林、路、湖泊進行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內的農田整理成為東西向的條田檔，堅持因地制宜，利用地形地貌特點，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營造鐵路沿線高標準的田原風光。
（二）鐵路線沿線生態建設工程：堅持統一規劃，突出特色，立足自然環境和現實條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風光和生態景觀為主題，兼顧經濟效益、生態效益和社會效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結合，由責任單位負責進行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴寒、抗干旱的鄉土樹種為主，達到多樹種、多林種搭配的景觀防護效果；堅持湖泊、濕地、農田、林網、莊點綠化相結合，保證生態景觀效果和工程質量。
（三）鐵路線沿線環境綜合整治工程：以改善農村城鄉環境面貌、推進城鄉統籌可持續發展為目的，堅持“規劃先行、典型指導、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實際出發，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優化。以線沿線環境衛生綜合整治為切入點，按照行政管轄區域分段負責，著力解決鐵路沿線環境面貌的“臟、亂、差”問題，切實改善鐵路沿線的人居環境和生態環境。
三、目標任務
（一）鐵路線沿線田園風光建設工程
在鐵路沿線米以外至米范圍內，規劃實施田園風光建設工程，計劃用兩年時間完成高標準農田建設任務萬畝，整治池塘、低洼地畝。通過整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產業布局科學合理、特色鮮明的新風貌。
1、建設高標準農田畝
鎮完成高標準農田建設畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務是清挖支斗渠條公里，整修農田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側米范圍內林帶畝。
園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區養殖場，鐵路西側米范圍內的林帶整修。
鎮完成高標準農田畝，其中：完成鐵路西側畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側所屬耕地米。主要任務是清挖支、斗、農渠條公里；修整農田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。
完成林草場隊農田畝。四址界線為：東至園林二隊居民點，西至國道，北至村，南至北，主要任務是清挖支、斗、農渠條公里，整修農田路條公里。
完成高標準農田畝。四址界線為：南起鎮界線，北至農場界線鐵路西兩側各米。主要任務是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農渠條公里，整修道路條公里。
農場完成高標準農田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農場渠，鐵路專運線兩側各米。主要內容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農溝條公里。
2、完成“秋季三項任務”畝
其中，機翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮各完成機械秸桿還田畝。
3、完成畦田建設畝
其中：鎮畝畦田在建設片區內完成，鎮畝畦田要求集中連片完成。
鐵路沿線田園風光建設工程由農牧水務局牽頭，兩鎮組織實施。
（二）鐵路沿線生態景觀建設工程
鐵路沿線米以內為鐵路保護區范圍，只能進行綠化。對綠化范圍，采用密植方式，體現田園風光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應當地立地條件的鄉土樹種，以灌木為主，適宜地段可營造經濟林；對現有原生態地段采取措施進行保護，保持生態原貌。對沿線農田區域，可自鐵路線向西延伸米，營造大網格的農田林網；對蘆花地區鐵路沿線鐵路保護區范圍以外的池塘、低洼地進行改造，發展以“農家樂“等形式的適水產業；沿線節點可依地順勢營造園林景觀。
鐵路沿線生態景觀建設工程總規劃面積畝，其中：鎮蘆花地區畝，農場畝，鎮沿線畝（規劃好的米鐵路保護控制線），對以南鐵路保護線以內成型林帶的缺株斷帶進行補植。今年，結合秋季農田建設，完成規劃地段的林帶整修，個別地段今秋可進行栽植。
鐵路沿線生態景觀建設工程由園林管理局牽頭，兩鎮、有關街道組織實施。具體建設內容以農牧水務局、園林管理局與兩鎮、有關街道共同核定的設計圖紙為準。
（三）鐵路線沿線城鄉環境綜合整治工程
1、整治范圍和內容。此次整治范圍為鐵路線沿線區段米的控制保護范圍。對于農田區域或空曠地段，整治范圍可擴大到米；對整治范圍內現有的合法建筑物進行美化粉飾，按照行政管轄區域，對整治范圍內的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實施搬遷；由所在的鄉鎮、街道、農場組織實施。對整治范圍內違章建筑物和構筑物進行依法清理。
2、整治任務。重點解決線沿線區段整治范圍內的環境衛生面貌“臟、亂、差”問題。對線沿線鐵路保護帶范圍內的城鄉道路、公共場所、小區和村莊、城鄉結合部、農田等環境衛生進行全面治理；各責任單位要切實加強管轄區域內的環境整治，確保責任區內環境衛生面貌整潔，衛生設施完好，并通過此次整治，建立衛生長效管理機制。對鐵路控制線范圍內的莊點進行規劃，實施以道路硬化、圍墻砌護、改水改廁、院落清理為主要內容的村莊綜合整治，美化綠化生產、生活環境。
（1）鎮完成鐵路西側西干渠至高速景觀水道米范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側公路橋下的土方，并進行綠化美化。
（2）園路街道辦事處完成鐵路西側四至山路段的環境整治，主要內容是清理沿線垃圾，對一時不能拆除的舊房及垃圾場協調所有權單位修建加高圍墻并進行粉飾美化。
（3）山路街道辦事處完成鐵路西側，山路至段的環境整治，主要內容是，清理公路兩側的垃圾，協調公路東側的個體戶及企業修建加高東圍墻并粉飾美化，對公路兩側的樹木進行涂紅刷白。
（4）鎮完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚水站、漁池看護房；拆遷顧家橋村8隊莊點東邊一排農戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊、隊，良渠稍村的隊、隊莊點東側墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側的樹木全部進行涂紅刷白。
（5）：完成南起鎮界線，北至農場界線，鐵路東西側各米范圍內的環境整治。主要內容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。
（6）農場：完成南起界線，北至第二農場渠鐵路東西側各米范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、修整漁場及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側的零星土坯和危舊房屋。
鐵路沿線城鄉環境綜合整治工程由愛衛辦和建設交通局牽頭，兩鎮、各有關街道組織實施。
（四）有關協調事項
根據屬地管理和土地權屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護地界范圍內的目標任務，請各單位、各部門積極協調鐵路相關部門，由鐵路相關部門予以支持并組織實施。
四、實施步驟
（一）鐵路沿線田園風光建設工程：
共分三個階段：
第一階段：宣傳動員階段（年月日月日）
1、 年月日前，召開區鐵路區段沿線生態與生產力提升工程及年秋季農田水利基本建設動員大會，安排部署鐵路沿線田園風光建設工程任務。
2、各鎮在月日前分別召開鎮、村動員大會，進一步細化任務，并將任務層層分解到各村、組，落實責任，做到早動員、早部署、早安排。實行區領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，干部包片，層層落實責任制。農牧水務局要分派技術人員負責做高片上的技術指導。
第二階段：全面實施階段（月日月日）
兩鎮要認真組織，盡早安排，落實鎮村干部包扶責任制等好的做法，每個鎮要建設個以上的示范片，以典型示范帶動全面工作，掀起建設熱潮。
督查組和技術指導人員要加強工作督查和技術指導，促進各項任務的順利完成。要按照區、市農田水利基本建設的標準認真檢查，發現問題，及時提出整改意見，并限期整改，全面提高農田基本建設的整體水平。
第三階段：檢查評比階段（月日月底）
對照秋季農田水利基本建設標準，對各責任單位完成任務情況進行檢查驗收，并結合市農田水利建設檢查驗收效果兌現以獎代補資金。
（二）鐵路沿線生態景觀建設工程：
分三個階段：
第一階段：年月月，落實造林地塊，編制規劃、作業設計，做好造林前整地、工程招標、苗木招標工作。
年月日前完成造林地塊的落實工作；月日至月日前完成編制規劃、作業設計工作；月日開始，結合實施田園風光建設工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎。同時，在立地條件好的地段可以進行秋季造林。
第二階段： 年月月為春季造林工工程實施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。
第三階段：年月月為營造林撫育管護期，主要抓好林木管護工作。月初進行現場抽查，對成活率達不到的由責任單位進行補植。
（三）鐵路沿錢城鄉環境綜合整治工程：
第一階段：調查摸底階段（ 年月日前）
由愛衛辦牽頭，兩鎮政府和有關街道、村委會配合，對鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進行調查摸底；由建設交通局牽頭，兩鎮和各有關街道配合，對鐵路沿線的違章建筑進行調查摸底，并將匯總結果報整治領導小組辦公室。在摸底調查的基礎上，由整治領導小組辦公室負責經費測算以及實施方案編制工作。
第二階段：組織實施階段（ 年月日至月日）
按照整治方案和責任分工，兩鎮、各有關街道采取切實有力的措施，對鐵路沿線整治范圍內的村莊環境面貌進行綜合整治，重點是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點巷道硬化、粉刷墻面、砌護圍墻、實施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長效管理機制。
第三階段：檢查驗收階段（ 年月日至月日）
組織財政局、建設交通局、農牧水務局、扶貧辦、城管局（愛衛辦）等相關部門對整治工程內容、質量等進行全面驗收，及時對存在的問題進行整改，確保整治工作的整體效果。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任
兩鎮、各有關街道、部門要理清工作思路，突出工作重點，強化責任意識，形成強大合力，狠抓工作落實。要按照職責分工，進一步落實各項工作任務，實行主要領導親自抓，分管領導具體負責，工程技術人員現場指導的工作格局。為推進工程建設扎實開展，取得失效，專門成立技術指導小組和質量驗收組、宣傳報道組、規劃組和及效能考核組，技術指導和質量驗收組負責制定和告知和指導各有關單位施工技術標準，對完成的工程進行驗收；規劃組抽調各單位專業技術人員組成，負責編制工程規劃并指導監督工程規劃實施；宣傳報道組由宣傳部牽頭，有關部門配合，負責對工程的總體進展、先進人物和先進事跡進行宣傳報導；效能考核組由效能辦、督查室組成，負責對工程完成效率質量、機關干部義務勞動情況進行督查通報，各工作組既要分工明確，責任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動工作開展。農牧水務局、園林管理局、愛衛辦等部門要充分發揮職能作用，在規劃設計、施工組織、質量檢查、工程驗收等方面搞好技術指導和服務，對三項工程建設情況進行全面督促指導，把好工程質量關等，確保三項工程按計劃、高質量完成。
（二）科學規劃，講求實效
結合現代農業發展要求，立足高標準、高質量，修訂完善實施方案和技術標準，提高鐵路沿線生產力與生態提升工程的建設標準。在規劃設計過程中，要充分尊重科學和自然規律，因地制宜、合理設計，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當前的問題，又要考慮長遠，把鐵路沿線生產力與生態提升三項工程和功能布局、產業發展、新農村建設等方面結合起來，實現統籌規劃、綜合治理、整體推進。
（三）加強管理，確保質量
各有關部門要加強管理，采取切實可行的措施，狠抓工程建設管理，確保工程建設質量。要建立農民投工投勞管理制度，在開工前認真測算投勞數量，按照工程輕重緩急，統一安排人力物力。要嚴格按照農業、林業、水利及新農村建設相關規范標準建設，做到建設一片，見效一片，嚴禁走過場。工作人員要嚴格按規定設計放線，在規劃設計、施工組織、質量檢查、工程驗收等方面，工程術人員要親赴現場做好技術指導和技術服務。同時采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點，做到建設有亮點，整治有突破。
關鍵詞：土地整治規劃 效益分析 效益評價
從我國發展現狀來看，我國目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續利用。在執行了土地整治措施以后，我們需要對土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結果進行客觀公正的評價，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對土地整治規劃效益分析與評價工作相關的內容進行研究
一、土地整治與土地整治效益評價
土地整治是提高土地利用率、改善生產生活條件及改善生態環境的重要措施。它是根據社會經濟發展需要及土地利用規劃中確定的土地用途兩方面因素對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行的改造。科學的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續利用的重要保障。
土地整治效益評價是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評價是通過一種科學合理的評價指標來對土地整治工作進行全面綜合的測定。它是對土地整治規劃在具體實踐過程中所預計表現出來的效果和利益的評價。它主要從土地整治規劃對土地整理、土地復墾、土地開發等方面的統籌安排；對農田整治、農村政治、市區土地整治等方面的統籌；對農村生產生活問題、農村生態問題的籌劃以及對耕地保護、國民經濟發展、自然資源的節約利用新農村建設以及城鄉發展的統籌規劃等方面對土地整治規劃的預計表現效果進行分析評價。土地政治效益評價是分析土地整治活動與經濟效益的效應、土地活動對生態效益的效應、土地活動對社會效益的效應這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說，土地活動對土地整理實踐活動的規范與指導具有重要的意義。
二、土地整治規劃效益分析的評價指標
談到土地整治效益評價，我們就不可能不提及土地整治規劃效益的分析評價指標。土地整治規劃效益分析評價指標是國家土地整治宏觀目標實現情況的一種體現。它不是單個土地整治項目的效益疊加，而是在土地整治項目的績效評價及后評價研究的基礎之上對土地整治評級指標構建原則及構建思路等內容的發展創新。通過對目前的土地整治效益評價體系進行研究，我們可以發現，土地整治的目標可以分為國家目標層次、專項目標層次和指標層次三個部分。在這三種土地整治目標層次之中，國家目標層是國家對土地整治提出的目標的總體規劃，專項目標層則是國家土地整治目標的一種細化。專項目標層主要根據耕地保護、新農村建設、自然資源的節約利用、城鄉發展和國民經濟發展這5大方面來確立評價指標。指標層是對土地整治專項目標的細化。它主要從14個方面來確立評價指標：耕地面積的增加情況、糧食產能的增加狀況、耕地質量等級提高、高標準基本農田面積的變化、建設用地盤活量、建設占補平衡量、土地節約面積、水資源節約量、機耕土地面積增加量、農村居民點面積增加量、農民人均年收入增加量、土地權屬明晰情況、城鄉建設用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。
三、土地整治規劃效益評價指標的確立依據
（一）響應節約資源基本國策
在中國的發展過程中，節約資源這一措施已經成為了我們國家一項重要的基本國策。在這一基本國策的影響之下，通過土地整治這種方式節約土地資源自然成為了國家的一種必然選擇。從國內一些地區采取的節約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農村廢棄土地復墾工作的實施在一定程度上減少了土地資源的浪費。農村地區灌溉排水工程建設力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升。基于這樣的狀況，在土地整治規劃效益評價指標確立的過程中，我們有必要將水資源節約量、節約用地面積等因素作為重要的評價指標
（二）擴大內需，保障經濟增長的需要
土地整治是實現耕地占補平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進國民經濟的發展，在對土地整治規劃效益進行評價的過程中，我們有必要將建設用地平衡量、建設占補平衡量等因素作為評價指標。
（三）順應新農村建設的要求
通過對新農村建設的要求進行分析，我們可以發現，新農村建設對村莊整治提出了嚴格的要求。農村地區要通過村莊整治實現農業規模化產業化的發展，要形成農民居住相對集中，環境優美的新農村。這就要求國家在土地整治過程中要注重對土地平整、農田水利建設、田間道路維護，田間防護林建設等工作的強化。因此土地整治規劃效益評價體系之中就應該包含機耕土地面積增加量、農村新建居民點面積增加量、農村人均年收入增加量等方面的因素。
（四）土地整治規劃效益分析方法
通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規劃效益分析是對土地整治過程中未發生的事情進行一種具有預測性的分析評價。同土地整治績效評價相比，在技術方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規劃分析也需要一定的科學方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規劃效益分析過程中采用了統計預測、類比分析與專家調查相結合的方法。省級土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對新增耕地面積、農村建設用地盤活量等內容進行了明確規劃[3]。對于一些沒有可利用的歷史數據的土地整治規劃效益分析評價采用借助省內典型案例進行類比分析的方法；對于建設高標準基本農田等缺乏原始資料、統計數據、以及典型案例的土地整治規劃內容采用專家實地調查的方式，這種組合的實施對預測結果的正確產生有著重要的幫助。
四、結語
土地整治規劃效益分析評價是關乎國計民生的一項重要問題。在分析評價的過程中我們必須借助科學的方法對土地整治規劃效益進行分析。只有將土地整治規劃效益評價指標與經濟社會生態三大效益相結合，才能更好地促進我國土地整治工作的發展。
參考文獻：
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[2]孟勉.黑龍江省土地整理項目績效評價研究[D].黑龍江八一農墾大學，2015.
（1.滄州市水產技術推廣站，河北 滄州 061000；2.河間市畜牧水產局，河北 河間 062450）
目前北方農村有大量的荒廢磚窯地、閑置池塘及低洼鹽堿地等無法被種植業所利用的土地，但是通過挖塘改造，種養結合這種模式實施魚、畜、種、林綜合開發，不僅可以有效地利用土地資源，提高國土資源的利用率，變資源劣勢為資源優勢，又可以把養殖和種植有機地結合起來，形成結構合理，能量轉換率高、效益好的良性循環，打造一個良好的漁業生態環境——漁業莊園，達到休閑與生產的有機結合，利用鄉間優美的自然風光、舒適怡人的清新空氣、環保生態的綠色空間，發展休閑、娛樂、度假等服務，滿足民眾回歸自然的需求。目前這種漁、牧、農相結合的生態特色生產模式做為重點項目，已在滄州市取得了很好的推廣，示范帶動效果初露端倪。滄州市林萬村豐偉生態園就是典型的成功案例，現將其發展情況簡要介紹如下。
1生態園基本情況
2012年底林萬村黨支部書記林偉一班人抓住土地流轉的大好時機，建成豐偉生態園。生態園總面積200.8 hm2，位于河間市城東北角5 km處，東臨滄保高速公路路口3 km，西臨106國道5 km，地理位置優越，交通十分便捷。古洋河貫穿生態園3.5 km，市污水處理廠位于園中，為生態園提供了充足水源。
生態園分為農業種植區、林果種植區、蔬菜大棚區、畜牧養殖區和漁業養殖休閑區，其中漁業養殖休閑區占地18.7 hm2，整個區域由低洼荒地改造建成。修建朔黃鐵路在此處取土形成大片低洼荒地，無法被種植業利用而閑置多年，如今被改建成8 hm2養殖休閑園區，貫穿生態園的古洋河道10.7 hm2也被利用進行漁業養殖。
養殖園區倉儲等生產用房配套齊全，進排水渠道獨立。魚池東西向，面積6.7 hm2，可劃船，池中建有水上餐廳1 hm2左右，餐廳周邊有垂釣池塘；池北岸栽種楊柳，池東岸建野鴨棚，目前存欄野鴨和大白鵝3 000余只。古洋河道位于園區東側，投放草魚、鯉魚、鰱魚等品種。養殖生產設施能定期改造維護，現狀良好，符合健康養殖的要求。目前該園配備自動投餌機6臺、增氧機6臺，基本養殖設備配置完備，維護良好，使用正常。養殖水源來自污水處理廠處理水，水質完全符合無公害水產養殖用水標準。
該園區土地集中連片，種養結合，種植、林果、畜牧、漁業棋盤式分區，發展消夏林果蔬菜的采摘、垂釣劃船娛樂、餐飲野炊等休閑，園區水上餐廳所需蔬菜、肉品、魚類均來自本園區，實行“吃豬現殺、吃雞現宰、吃魚現撈、吃菜現摘”的管理模式。
該園區堅持“健康、生態、低碳、環保”的養殖理念進行生態養殖。制定并嚴格執行養殖品種生產操作規范。對魚種、飼料、漁藥、器械等生產投入品建立采購、保管、使用等規章制度，保證這些生產投入品來源于正規企業，以正規渠道采購，杜絕不符合國家標準的投入品進入生產領域。堅持使用配合飼料，不使用變質和過期飼料。養殖過程中盡量不使用藥品或使用高效、低毒、低殘留漁用藥物。
該園區畜禽糞便經發酵用來喂魚和農田肥料，養魚塘泥也是農田良好的肥料，而種植草類又可以供應畜禽、魚類生長，從而形成高效、低耗的良性生態循環鏈條。
2生態漁業與傳統漁業的效益比較
林萬生態園目前漁業養殖面積6.7 hm2，垂釣面積1.3 hm2，養殖的成魚提供給垂釣魚塘，年垂釣成魚按8 t左右計算，收入可達16萬元。而普通精養魚塘收入最好可達3萬元/hm2，1.3 hm2總收入4萬元，由此比較垂釣魚塘是普通魚塘收入的4倍。這不僅提高了漁業的比較效益，也實現了漁業生產的高附加值，可觀的收入又調動了漁農投入的積極性，起到了很好的示范帶動作用。
3低洼荒地開發養殖園區特點、前景及推廣意義
3.1充分利用資源變廢為寶發展漁業
低洼荒地綜合開發和污水的利用變廢為寶，節約了水域資源降低了養殖成本，形成了良性的資源循環利用模式，增加了農民收入，推進了現代漁業的健康發展。
3.2改變生產模式發展現代農業
這種立體綜合種養模式實現了農業集約化、科技化、現代化，達到了農業增效、農民增收的目的。自示范場建立以來，周邊的村民，領導及各農口專家紛紛前來參觀學習，是當今發展特色農業生產，深化農村體制改革，實現由傳統農業向現代農業轉型的典范。
3.3改善環境，提高人民生活質量
隨著人民生活水平不斷提高，生活方式不斷改變，人們對享受生態、休閑游樂、回歸田園意識日益增強，迎合了旅游市場的需求。
針對大量低洼荒地長期閑置規模開發，提高了土地資源的有效利用，增加了漁業發展方式，拓展了水產養殖業發展的新空間。通過科學管理建立高效生態園，比起傳統單一的養殖模式大大提高了經濟效益、社會效益和生態效益。
高速、高速兩側界外各30m范圍。
二、建設標準
高速公路兩側各栽植意楊和銀杏，株行距為3×4m。居住線、魚塘、單位及農民住宅前后以經濟樹種和花灌木為主。
三、建設要求
本著生態效益、經濟效益和社會效益并重的原則，按照市規劃設計的統一要求，做到建設范圍內應栽盡栽，高標準實施，并切實落實好長效管護措施，以確保樹木成活、成材，取得應有的綠化成效。
1．苗木品種和規格。高速公路兩側意楊選用I-69楊、I-72楊或351楊，規格要求米徑2cm以上，苗高2.5米以上；銀杏米徑5cm以上，苗高3米以上；桃花米徑3cm米以上，苗高2米以上；球類篷徑0.5cm以上。
2．栽植要求。高速公路意楊挖塘80×80×80cm，深栽60cm以上；銀杏挖塘60×60×60cm。
3．樹木配置。
(1)農田部分
在隔離網各向外30米處開挖隔水溝（界溝位于30米范圍之內），隔水溝開挖標準為口寬1米、深0.8米、底寬0.5米，同時在隔水溝與農田之間利用開挖隔水溝的泥土整出一個寬度0.5米的土岸。在公路隔離網和隔水溝之間栽植意楊，但在靠近隔水溝的一側栽植2行銀杏，株行距均為3×4米。
(2)魚塘部分
公路兩側的魚塘，在離隔離網向外各30米范圍內的岸邊間隔栽植球類和灌木，以黃楊球、龍柏球等為主，間隔栽植花桃、夾竹桃等灌木，株距均為2米。
(3)居住線部分
位于公路隔離網30米范圍的居住線，動員廣大農戶自行栽植以經濟林為主的果樹，主要為銀杏、桃、梨、柿、葡萄、枇杷等。
四、職責分工
1．各沿線鎮人民政府負責土地流轉、界溝開挖、工程招標、工程實施、管護責任落實等工作。
2．農工辦、國土局負責協調指導綠色通道建設過程中的土地流轉、土地整理工作，依法落實用地（土地流轉的考核驗收由農工辦負責）。
3．農林局負責高速公路綠化工程的規劃設計、技術指導、工程監理、造林進度推進、造林工程驗收等工作。
4．財政局負責土地流轉市付部分所需資金的籌措及撥付。
5．監察部門負責效能考核，對土地流轉、造林工程招標及實施、資金撥付等進行跟蹤督查，并及時通報。
五、時間部署
1．造林規劃設計：年12月10日前完成。
2．造林土地流轉：年12月31日前完成。
3．造林工程招標：年1月10日前完成。
4．造林工程施工：年3月20日前完成。
5．造林工程驗收：年3月底前完成初驗。
六、具體工作
1．土地流轉。土地流轉采取長久租賃方式，租賃協議由市農辦統一擬定，租賃費按400公斤大米∕畝·年的標準（大米價格按物價部門核定的價格為依據）支付。
2．租地費用。租地費市財政承擔80%、鎮財政承擔20%。首期（第一年）租地費在各鎮與農戶簽訂土地租賃協議后即以鎮為單位支付給農戶，以后每年須于12月底前與農戶結清下一年的租地費。各鎮今年年初高速公路綠色通道建設流轉的5米范圍內的土地統一納入這一次流轉的范圍，各鎮要做好年初所簽租賃協議的銜接工作，土地租金和管護費用待市統一驗收后按實撥付。
3．造林工程招標和管護。綠色通道建設工程由各鎮根據市規劃設計制定招標文件，劃分標段，按規定程序通過招標確定工程實施單位和管護主體（建議二位一體），簽訂施工和管護合同。要根據林權制度改革要求，誰投資、誰栽植、誰管護、誰受益。
本文對土地利用總規劃修改（以下簡稱“規劃修改”）進行綜合研究，以科學的發展觀為統領，堅持規劃修改后建設用地總規模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農田保護區，促進生態環境保護與建設的前提下，對規劃建設用地布局進行調整。重點分析當前規劃修改涉及的主要內容，運用個別案例展現規劃修改四個方面，并從耕地、基本農田、建設用地、生態用地等幾方面評估規劃修改對規劃實施的影響，最終保障規劃修改的科學性、可行性。
關鍵詞：規劃修改指標布局
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
一、規劃修改的指導思想、原則及目標
（一）指導思想
圍繞保護資源和保障發展目標，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以耕地保護為重點，嚴格執行耕地占補平衡制度，并滿足合理的建設用地需求，強化土地用途管制，促進節約集約用地，有效參與宏觀調控，提高規劃的科學性和權威性。規劃修改嚴格落實上級下達的指標，對規劃的用地結構和空間布局進行局部修改，推進土地的集約節約利用和優化配置，使得規劃能更好的服務于社會經濟發展。
（二）原則
1.總量平衡原則
規劃修改方案編制過程中不突破規劃約束性調控指標，確需突破的，應先通過上級規劃修改進行統籌平衡。規劃修改在不突破規劃約束性指標的前提下，對允許建設區、有條件建設區和限制建設區進行布局調整。
2.空間管制原則
規劃修改方案在確保允許建設區面積不增加的前提下，對城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界進行調整，不改變城鄉建設用地禁建邊界，不占用土地整治項目區、高標準基本農田建設區。
3.保護耕地原則
規劃修改方案以保護耕地和基本農田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農田，確保耕地保有量和基本農田保護任務目標的實現。
4.節約集約原則
貫徹資源利用節約優先戰略，最大限度提高各類用地節約集約利用水平。規劃修改涉及的用地標準，嚴格落實節約集約用地的相關要求，準入條件和行業用地標準等。
5.改善生態原則
按照保護優先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護和生態環境綜合治理，避讓生態環境安全控制區和風景旅游用地區，確保具有重要生態功能的基礎性生態用地比重不降低，促進土地資源的可持續利用。
6.公眾參與的原則
規劃修改方案的制定在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取規劃修改涉及區域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規劃修改方案進行充分聽證、論證，提高規劃修改方案的可行性與可操作性。
（三）目標
1.優化建設用地布局，保障科學發展用地
通過規劃修改，優化各類建設用地布局，修改規劃建設用地實施時序，有效保障重點區域和重點項目用地，促進經濟社會全面協調可持續發展。
2.統籌城鄉土地利用，促進節約集約用地
通過規劃修改，統籌城鄉和區域土地利用，科學安排生產、生活和生態用地，引導城鄉建設用地集聚布局，促進各類產業規模和節約集約用地。
3.完善規劃實施管理，強化土地宏觀調控
通過規劃修改，完善土地利用結構和布局，提高土地用途管制和建設用地空間管制對經濟社會發展的適應程度，保持規劃的現勢性，提高土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。
二、規劃修改方案
1.規劃調控指標修改
以某縣規劃修改為例，規劃建設用地調入地塊均避讓了基本農田保護區，規劃建設用地的調出地塊大于建設用地調入地塊，以保證城鄉建設用地總規模不增加。
規劃建設用地調入296.5188公頃，共64個地塊，分布在八寶鎮、八棵樹鎮、金溝子鎮、靠山鎮、老城街道、蓮花鎮、慶云鎮、新城街道、興開街道、業民鎮、中固鎮等；規劃建設用地調出334.0762公頃，共567個地塊，分布在八棵樹鎮、金溝子鎮、李家臺鄉、蓮花鎮、慶云鎮、興開街道、業民鎮、中固鎮、城東鄉、上肥地滿族鄉、林豐滿族鄉等。
2.土地利用結構修改
（1）調入地塊
規劃建設用地調入地塊296.5188公頃，占用農用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設用地2.4984公頃，其中城鎮工礦用地0.0344公頃，農村居民點1.1487公頃，交通水利及其他建設用地1.3153公頃。
（2）調出地塊
規劃建設用地調出地塊334.0762公頃，占用農用地1.7899公頃，均為耕地；建設用地332.2863公頃。為保證建設用地規模控制在調控指標范圍內，將建設用地332.2863公頃復墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農用地21.8297公頃。
規劃修改后，農用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設用地凈減少40.0558公頃。
3.建設用地管制分區修改
規劃建設用地調入地塊涉及有條件建設區279.8679公頃、限制建設區16.6509公頃調整為允許建設區；規劃建設用地調出地塊涉及將允許建設區334.0762公頃調整為有條件建設區1.7899公頃、限制建設區332.2863公頃。
規劃修改后，允許建設區減少37.5574公頃，有條件建設區減少278.0780公頃，限制建設區增加315.6354公頃。
4.土地用途分區修改
規劃建設用地調入地塊涉及將一般農地區276.2811公頃、林業用地區6.5937公頃、其他用地區13.6440公頃調整為城鎮村建設用地區；調出地塊涉及將城鎮村建設用地區334.0762公頃調整為一般農地區。
規劃修改后，一般農地區增加57.7951公頃，林業用地區減少6.5937公頃，城鎮村建設用地區減少37.5574公頃，其他用地區減少13.6440公頃。
三、規劃修改對規劃實施的影響
1.對耕地和基本農田目標實現的影響
（1）對耕地和基本農田數量的影響
規劃修改不涉及對耕地保有量和基本農田保護任務的修改，不減少耕地和基本農田規模，不改變基本農田布局，規劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發[2012]2號）的要求，保證規劃修改后耕地保有量和基本農田保護目標數量不減少。
同時，規劃修改增加的建設用地規模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標準基本農田建設項目，不會對項目的建設和實施產生影響，不影響項目建設產生的社會效益、經濟效益、生態效益。
（2）對耕地質量的影響
依據農用地分等成果，確定規劃調入、調出地塊中耕地的利用質量等別，得出調入、調出地塊平均利用質量等別分別為11等和10等，確保規劃修改后耕地利用等別有提高。
2.對建設用地目標實現的影響
規劃修改在符合建設用地管制分區和土地用途分區的土地利用調控方向，修改建設用地管制分區和土地用途分區避讓了禁止建設區和基本農田保護區，確保城鄉建設用地規模不增加，對允許建設區進行優化集中布局，使新增建設用地指標可以得到更加充分有效的利用，促進了城鄉建設用地的集中布局和集聚發展，提高了建設用地土地節約集約利用程度。
3.對生態環境保護的影響
關鍵詞：潁泉區；林業；成效及問題；“十三五”發展規劃
中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0003-04
林業是國民經濟的基礎產業，擔負著保護生態環境和提供木材及林產品的雙重任務。隨著社會經濟的快速發展，新時期賦予了林業新的歷史使命，以生態效益為主，兼顧經濟和社會效益已成為現代林業的主要經營理念。為推動全區林業持續、快速、健康發展，本文根據潁泉區國民經濟發展“十三五”規劃總體目標要求，對本區林業“十三五”發展規劃進行闡述。
1 基本情況
1.1 自然地理概況 潁泉區位于安徽省西北部，阜陽市中心地段，南隔泉河與潁州區相望，西部與北部與界首、太和接壤，東靠利辛、潁東2縣區。地理位置為北緯32°56′～33°10′，東經115°30′～115°50′，地處黃淮海平原南端，地勢平坦，主要地形為沖積平原。土壤為潮土、棕壤土和砂姜黑土，其中砂姜黑土約占60%。本區氣候溫和，雨量適中，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，年平均氣溫14.5～-15℃，年日照時數為2 173～2 435h，無霜期223d，年積溫5 380℃，年降水量820～950mm，6―8月份降水量占全年降水量的50%以上。氣候資源兼有南北方之長，適宜于多種林木生長。
1.2 社會經濟概況 本區轄4鎮、2個辦事處，108個村（居）委會，總人口72萬人，其中農業人口60萬人。全區土地總面積64 330hm2，耕地面積37 938hm2。2014年，潁泉區地區生產總值突破百億元，達到108.8億元，增長9.2%；財政收入達12.02億元，增長27.7%，均提前完成“十二五”規劃預期目標。城鎮居民人均可支配收入17 252元，農村居民人均可支配收入9 185元，均增長15%。全年完成規模工業總產值100億元，增長15.9%；實現規模工業增加值25.9億元，增長13.8%；規模以上工業企業總數達120家；新培育產值過億元企業9家。全年實現社會消費品零售總額95億元，增長17%；全年實現農業增加值21.2億元，增長5.2%；糧食總產達32.9萬t；累計流轉土地2.25萬hm2，流轉率60.5%；新培育農民專業合作社127家、家庭農場157家、國家級示范社3家。認證無公害農產品3個、綠色食品2個，成功申報國家地理標志農產品1個。
1.3 森林資源 近年來，本區充分發掘林業資源優勢，大力實施林業產業化戰略，林業經濟實現快速發展，取得了顯著的經濟和社會效益。根據森林資源二類清查成果，2012年底全區擁有林地面積12 354.4hm2。其中，商品用材林11 980.9hm2，經濟林面積195.2hm2，省級防護林615.9hm2，竹林面積6.3hm2，四旁植樹折算占地面積1 095hm2。全區森林覆蓋率為18.63%，林木綠化率20.5%。2013年以來，全面實施千萬畝森林增長工程，累計新增造林2 403.8hm2，完成綠色長廊工程建設40km，全區森林覆蓋率增加2個百分點，達到20.63%。近年來，全區資源總量大幅增加，城鎮綠化水平進一步提高，自然村莊綠色率達70%以上，全區新建和完善提高農田林網3萬hm2，占宜建網面積的90%以上。國道、省道、鐵路和主要河流綠化率100%。全區森林總蓄積量83.4萬m3，可年產木材5萬m3，林業總產值是6.5億元。
1.4 濕地資源 區內河流湖泊眾多，水資源十分豐富，共有4條外河、5大水系，29條大中溝河。其中，潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河4條外河總長107km，均為淮河一、二級支流。在全區五大水系中，泉河流域面積316km2，近全區面積的1/2。沿泉河洼地面積171km2，占全區土地總面積的26.7%，分別形成河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4種類型濕地，其中，永久性河流濕地面積298.65hm2，占土地總面積的0.464%；洪泛平原濕地面積15.86hm2，占0.025%；永久性淡水湖濕地面積22.25hm2，占0.035%；草本沼澤濕地面積20.55hm2，占0.032%；庫塘濕地面積 9.48hm2，占0.015%；運河（輸水河）面積20.26hm2，占0.031%。
1.5 改革開放以來林業建設主要成就
1.5.1 “千萬畝森林增長工程”成效顯著 據省級林業部門核查驗收，全區共完成新造林2 403.8hm2，被批準為省級森林城市；創建森林城鎮2個，森林村莊18個。先后實施了105國道、濟廣高速、沙潁河、界首路、行聞路及大中溝的綠色長廊工程，綠化總長度158km，順利通過省級驗收，105國道和濟廣高速綠化被評為省級綠色長廊建設示范段。
1.5.2 “兩高一優”林業基地建設 利用河流堤壩和道路兩側的宜林地，以及村莊周圍空隙地，發展成片造林0.22萬hm2，較好完成省市下達任務，2014年獲全市造林綠化先進單位。經濟果木林快速發展，古西湖現代農業園葡萄采摘、棗樹行玉玲鐺棗繁育推廣、王勇包金梨種植等果樹產業日漸壯大。
1.5.3 用材林經營加工情況 全區擁有木材經營市場6個，木材經營加工戶108家，木材外運22 000m3，年產值2.5億元，其中上規模的木材經營加工企業4家，從業人員2 680余人，年產值5 500萬元。
1.5.4 旅游觀光林業發展 依托生態林業建設，阜陽生態樂園與祥源集團合作，建設阜陽祥源生態旅游文化區，目標打造5A級景區。古西湖現代農業科技示范園區獲批3A級景區，泉水灣濕地公園批準為省級試點單位。
1.5.5 苗木花卉產業情況 我區擁有苗圃、花卉企業共45家，面積866.67hm2，從業人員4 000余人，年產值3.2億元。涌現出春江花卉、陽光花卉、紫荊園林等一批龍頭企業，2015年被批準為國家級苗木（花卉）產業示范區。通過近幾年的發展，我區林業已初步形成布局合理，結構穩定，功能較為完備的森林生態網絡體系和較為發達的林業產業體系。
2 存在的主要問題
2.1 林種配置不盡合理 楊樹純林占90%，鄉土樹種損毀嚴重，絕大多數村莊鄉土樹種樹木日漸稀少。由于林種、樹種單一，給病蟲害防治造成一定難度，且經濟效益較差。
2.2 村片林結構不合理 用材林比重大，造林密度大，低產林多，效益低。
2.3 農田林網樹木亂砍亂伐嚴重 高標準農田林網面積小，棋子溝、菜子溝、方溝等疏浚后的大中溝沒有及時造林綠化。林網喬灌草結合少，結構單一，且網格面積大，缺株斷帶較多，同時空檔、死角依然存在，影響防護效益和林業整體水平。
2.4 城鎮綠化水平較低 經過近年來的建設，泉北地區綠化明顯改觀，但鎮辦綠化水平較差，城鎮綠化明顯滯后。
2.5 林業產業化程度低 全區年產木材50 000m3，但木材加工規模小，多為原木輸出，資源浪費嚴重，效益差。此外，果品只是出售時令鮮果，貯藏加工不夠，林業產業化發展緩慢。資源優勢沒有真正轉化為商品優勢、經濟優勢。
2.6 投入不足，科技含量不高 由于投入不足，影響了林業科技的推廣應用，加之林業科技推廣體系不健全，一些先進適用技術推廣慢，林業生產科技水平低。
3 林業“十三五”規劃總體思路
3.1 指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的“十”和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”發展要求，突出“綠色發展”主體，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念；深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以全面深化改革為動力，以全面依法治林為保障，以林業增綠增效行動為抓手，加快推進林業現代化建設；按照森林生態網絡體系點、線、面相結合的形態要求，科學調整林業生產結構，大力發展“兩高一優”林業；逐步建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，充分發揮其對國土保護和對社會經濟發展的促進作用，實現穩增長、嚴保護、調結構、提質量、增效益、保民生的林業發展目標。
3.2 建設原則 （1）堅持生態效益和經濟效益相結合，生態效益優先的原則。（2）堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民意愿的原則。（3）堅持保護和發展并重，在保護好現有植被的基礎上求發展的原則。（4）堅持統籌規劃，分類指導，突出重點，注重實效的原則。（5）堅持因地制宜，實事求是，一切從實際出發的原則。
3.3 發展目標 “十三五”末，通過林業發展建設，實現農田林網高標準規范化、用材林豐產化、經濟林基地化、經營集約化、科技服務網絡化、林產品加工系列化、品牌化。使全區林種、樹種配置更加合理，城鎮和主干道實現園林化，城鄉綠化一體化。完成主干道路、河流線路綠化44條236km，建設基地造林0.37萬hm2，新建完善農田林網116條577.3km，有林地面積達到16 085萬hm2，全區森林覆蓋率為25%，立木蓄積量83萬m3，林業產值實現15億元，林業收入在農民收中比例有較大提高。
4 林業“十三五”規劃建設主要內容
堅持生態優先，注重產業發展。以“三大基地”建設為目標，突出“四大片區”綠化重點，全力實施“五大工程”，努力打造主體功能區綠化為點，主干溝河、道路綠化為線，農田林網建設為面的林業生態網絡體系。
4.1 建設“三大基地”
4.1.1 建設花卉苗木基地 以春江花卉、陽光花卉等為龍頭，積極引進培育花卉苗木企業，建設較大型花卉苗木基地，力爭“十三五”期間發展到0.67萬hm2。依托國家級苗木（花卉）產業示范區品牌，在105國道西側建設占地面積80hm2的花卉大市場，在街頭、王府營、棗樹行社區建設生產基地333.33hm2。通過市場帶基地，基地聯農戶，建立起花卉苗木產供銷協調發展的產業體系。
4.1.2 建設經濟果木林基地 充分發揮古西湖生態農業園、國家農業科技園區和各鎮辦農業科技示范園區的示范帶動作用，大力引進生態農業項目，示范帶動農民進行農業種植結構調整，發展經濟果木林生產。突出潁泉玉玲鐺棗、包金梨、葡萄、薄殼山核桃等品種優勢，做強做大經果林產業，“十三五”期間經果林發展到0.33萬hm2。
4.1.3 建設商品用材林基地 近年來，楊樹大量采伐，部分溝河兩岸和村莊周邊宜林地面積不斷擴大。大力推廣泡桐、楓楊、榆樹、桑樹、楸樹、柳樹、槐樹等鄉土樹種造林，建設優質商品用材林基地0.23萬hm2。
4.2 綠化“四大片區”
4.2.1 城市規劃區綠化 圍繞打造綠城、水城統一編制潁河景觀帶、泉河北岸景觀帶西延、濟河景觀帶、老茨河、阜渦河景觀帶，以及北京路西延、潁柳路、潁陽路、太和路、紅星北路等泉北主干河流、道路景觀綠化規劃。實施栽植鮮花和建設園林小品等現代園林綠化模式，全面實施富安居街頭游園、界首路景觀帶、古泉路綠化、商貿城段北京路等現有綠化工程提升等工程。
4.2.2 泉河生態經濟示范帶片區綠化 圍繞潁泉區泉河生態經濟示范帶建設，按照樹隨路走、樹隨水走的思路，結合路網、水網規劃，建設泉河北岸大堤景觀帶和防護林工程，南京路至坎河溜段建設景觀帶，坎河溜到界首接界大堤兩岸每側100m建設防護林帶。全面完成256省道、030縣道、032縣道和009、010、014鄉道，以及示范區內部路網經1-9路綠化。結合水利興修，對菜子溝、西老泉河、黃溝、棋子溝、丁寨溝等大中溝和老泉河水庫、黃溝水庫、老灣寨水庫沿岸進行防護林帶建設。
4.2.3 國家農業科技園區片區綠化 核心區西起菜子溝，東到105國道，位于泉河生態經濟示范帶東部最重要的位置，面積約17km2。結合示范帶主干道路綠化，重點做好園區內部細小路網綠化工作。正在實施的7條路網綠化基礎上，繼續實施自然村之間道路、幸福渠改造等溝路綠化9條。依托園區建設招商引資企業發展生態農業，種植綠化苗木、經濟林等，提升園區綠化比重。
4.2.4 泉水灣濕地公園片區綠化 實施濕地公園建設，從泉潁閘到坎河溜閘全長13.1km，兩側50～150m，建設園林景觀和濕地景觀，打造泉北乃至阜城最為靚麗的風景線。結合老泉河及周邊洼地綜合治理建設四季花海項目，在中市辦事處白廟、尚莊、坎河等居委會已經流轉土地266.67hm2，按照花期和季相選擇櫻花、紫薇、木槿、紫葉李等花木分片栽植，林下種植油牡丹、月季、多年生草本花卉、水生花卉等，延伸濕地公園觀賞性。
4.3 實施“五大工程”
4.3.1 “千萬畝森林增長工程” 搶抓2016年“千萬畝森林增長工程”最后一年的機會，大力開展造林綠化工作，重點實施茨淮新河、黑茨河、潁河、泉河灘地等綠化工程，鼓勵大戶流轉土地進行植樹造林，確保全面完成820hm2的造林任務。
4.3.2 綠色長廊建設工程 “十三五”期間重點抓好253省道、202省道、102省道、023縣道、028縣道、034縣道、阜城外環路等綠色長廊建設，按照每側15～50m標準進行綠化。特別是256省道兩側長廊建設，列入2016年計劃，區內長度10km，規劃建設每側100m林帶。
4.3.3 農田林網恢復工程 近年來，農田林網楊樹大量采伐，出現很多荒溝、荒路。經調查，各鎮辦需建設林網116條，總長度577.3km，計劃栽植苗木58萬棵。農田林網建設采取林業局進行設計，鎮辦栽植養護，驗收后從林業獎補資金中解決苗木費用的方式。綠化樹種主要選擇鄉土樹種。
4.3.4 鄉土樹種恢復與保護工程 隨著鄉土樹種大樹資源日漸稀缺，特別樸樹、榔榆、烏桕、絲棉木、紫藤等常用綠化樹木越來越少。結合農田水利興修、舊村莊改造等將需要砍伐的鄉土樹種大樹收儲起來，在老泉河獨龍灣建設基地進行異地保護。實施鄉土樹種幼苗繁育造林，利用綠景公司流轉造林的林間空地，進行鄉土樹種苗木和綠化苗木花卉繁育，計劃每年繁育珍貴鄉土樹種苗100萬株，綠化小苗100萬株，花卉100萬株。
4.3.5 森林保護工程 以森林公安為主體，加強林業行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的不法行為。進一步加強對重大有害生物美國白蛾防治工作，做好全區范圍內美國白蛾疫情監測和防控動態報告，全面實施飛機防治，有效遏制林業有害生物成災的勢頭。實施美國白蛾等重點林業有害生物防控建設項目，建立減災御災體系。采取有效措施，加大保護力度，嚴守生態紅線，讓森林、濕地和野生動植物充分休養生息，全面增強生態功能。
5 投資估算與效益分析
5.1 投資估算
5.1.1 總投資16億元 其中城市規劃區綠化投資8.46億元，占53.1%，主要用于潁河、泉河、濟河、老茨河城區段、阜渦河景觀帶綠化工程建設及城區道路綠化提升；泉河生態經濟帶片區投資5706萬元，占3.6%，主要用于泉河生態經濟帶片區內溝、河、路兩側綠化工程建設；國家農業科技園區片區綠化投資5 005萬元，占3.1%，主要用于國家農業科技園區核心區幾條道路綠化及花卉基地建設工程、經濟果木林示范工程建設；泉水灣濕地公園片區綠化投資4.92億元，占30.9%，主要用于泉水灣濕地公園建設及其周邊綠化工程建設；基地造林與綠色長廊建設工程投資6 046萬元，占3.8%，主要用于基地內溝、河、路兩側綠化工程和256、202、253省道綠化工程及034、028縣道綠化工程建設；森林保護工程850萬元，占0.5%，主要用于美國白蛾防治工程、鄉土樹種恢復保護工程和野生動植物保護工程；林產品加工投資6 000萬元，占3.8%，主要用于科技開發和龍頭企業建設等；林業科技推廣培訓2 000萬元，占1.3%，主要用于林業科技推廣和專業培訓。
5.1.2 資金來源 區、鎮（辦）政府財政投入和受益群眾自籌部分資金，林業企業招商引資，通過PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引社會資金，以及通過市級融資、區級融資的方式進行投資建設。同時通過不同渠道，爭取國家及省、市專項資金和專項貸款資金。
5.2 效益預測
5.2.1 經濟效益 本規劃實現后，僅以新增經果林、林業庭院經濟戶、用材林培育，林產品開發和低產果園改造5項效益預測，年可新增產值1.5億元，林業年產值占農業總產值比重將提高一個百分點。
5.2.2 生態效益與社會效益 完善的防護林體系，可以大大改善農田生態環境，減輕旱、澇、凍、干熱風等自然災害對作物的危害。林下間套作物、牧草的開發以及撫育間伐薪柴及薪炭林的增加，改變了農村能源消耕耗結構。大量的樹葉除作飼料外，可漚肥還田，提高土壤有機質含量，改善土壤肥力。堤壩生態林的營造，使水利建設逐步走上工程、生物措施相結合的道路，提高了排蓄功能，延長了工程使用壽命，降低了疏浚頻率，減少了疏浚費用。經果林、商品用材林的發展可帶動多項鄉鎮企 業的發展，為農村剩余勞力提供就業機會。人均林業收入的提高，加快了農村致富奔小康的步伐。城鎮、村莊綠化及庭院經濟戶的發展，大大改善了生態環境，尤其是城鎮園林綠化水平的提高，綠化面積的增加，減少了噪聲、有毒粉塵和氣體污染，提高了生活環境質量，促進兩個文明建設和發展。
6 保障措施
6.1 突出生態建設，著力推進國土綠化 堅持生態建設為主的林業發展戰略，大力推進國土綠化，不斷增加森林資源總量。努力奪取“千萬畝森林增長工程”建設決戰決勝，確保全面完成工程建設目標任務。加大長江防護林建設力度，加快構建綠色生態廊道，提升森林生態功能和防護效益。繼續開展“三線三邊”綠化提升行動，扎實推進重點區域綠化。創新產權模式和國土綠化機制，吸引社會力量參與造林綠化。
6.2 突出創新驅動，著力深化林業改革 圍繞保護生態的目標，扎實推進林業改革。通過深化集體林權制度改革，完善配套政策，健全服務體系，規范林權管理，逐步形成集體林業的良性發展機制。建立生態資源監管制度、生態補償制度、生態資源市場配置和調控制度等，探索建立政府與社會資本合作（ppp）機制，不斷創新生態文明建設舉措。
6.3 突出共建共享，著力增進綠色惠民 探索形成良好的共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。大力開展森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動，推進全民義務植樹，加快城鄉綠化一體化，全面改善城鄉人居環境。充分挖掘林業產業在綠色經營、綠色增長、綠色發展中的優勢和潛力，大力提升傳統產業，提高林業的質量和效益。精心搭建市場教育平臺，引導珍惜苗木花卉和高效經濟林木、珍貴樹種等苗木培育、林下經濟、“互聯網+林業”等新興林業產業發展。抓住國家鼓勵大眾創業、萬眾創新的契機，創辦家庭林場，發展林業專業大戶和林業專業合作組織，培育更多的市場經營主體。
