時間：2023-08-31 16:12:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工單位分包管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建筑工程 分包管理 風險控制
隨著建筑業的高速發展，建筑項目的要求越來越高，要求企業在項目上更加的專業化、質量和服務更加的成本化，不少建筑企業開始轉變以往的大而全的管理理念，向精而強努力，降低成本、提高利潤、向專業化的方向發展。
1.建筑工程分包管理產生的原因
1.1工程技術的要求
總承包商不可能具備承包合同的工程范圍內的所有的專業的施工能力，在技術、人員、設備、資金、管理等各個方面一應俱全，為了彌補這些不足，只能采取工程分包的形式。通過工程的專業分包，更為有效率的利用社會資源，承擔原來自己無法獨立承擔的工程項目，擴大自己的經營范圍，增加收入。
1.2實現最大經濟效益
有些項目工程的專業性要求非常強，但是有很高的經濟效益，受專業性的限制，總承包商自己承擔下來有時會力不從心，所以將它分包出去，分給那些報價低而又有能力的分包商承擔，這樣不僅可以避免損失還可以取得最大化的經濟效益。
1.3轉移或減少風險
工作量可以通過分包有所減少，同樣的，風險也可以通過分包進行部分轉移或者減少，這樣大家共享盈利共擔風險，能夠提高工程經濟效益。
1.4業主的要求
在目前的經濟環境下，業主對建筑工程的施工存在一定的話語權，為了達到自己對工程施工效率的要求，部分業主會明確要求總承包商將一些工程中的項目分包出去，以便快速高質的完成項目工程。
2.建筑工程分包管理存在的風險
2.1違法分包的風險
有些項目工程的分包不能滿足法律的相關規定或者是不能夠達到法律的相應的要求，主要表現在以下幾個要件的缺陷上：
（1）主體要件缺陷
項目承包過程涉及的法律條文規定了主體要求，主體要件的缺陷是最基本和最主要的不足。一方面建筑工程項目承包后，總承包商把工程項目分包給相應的分承包商，作為分包管理的主體，有的分承包商是不具備相應的主體資格單位或者個人；另一方面工程項目的承包單位承包建筑工程后，不遵守和履行合同約定的責任和義務，將承包的全部工程轉包給他人，或者是以分包的名義分別轉包給其他承包單位。
（2）意思表示要件缺陷
在建筑工程項目的分包過程中既沒有主合同的相關約定，也沒有取得建設單位的認可，即意思表示不完備，意思表示要件存在缺陷；另一種情況就是違反法律的規定建筑單位私自轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人冒充本企業的名義來承攬工程項目。這些都屬于意思表示要件的缺陷。
2.2分包管理上的風險
（1）合同訂立的不規范
建筑工程項目在進行分包時要依法訂立相應的分包合同，但是在分包合同的訂立過程中常常存在著訂立不規范，條款不嚴密的風險。分包合同的簽訂不僅關系到分包合同的履行和總合同的履行，還涉及到發生糾紛以后如何依據法律進行解決的重大問題。分包合同的不規范隱藏著發生相關問題責任無法正常劃分的風險。
（2）管理制度的缺陷，造成工程質量和安全的風險
目前有些建筑企業內部的分包管理體系不夠健全，缺少相應的分包管理制度，導致一些信譽較差的分包單位在沒有經過正常的招標程序就承包到了項目，并且在以后的施工中為了追求經濟利益而偷工減料，造成工程項目的質量不合格，存在安全風險。
3.如何規避建筑工程項目分包管理中存在的風險
3.1加強法律學習，強化風險意識
我國實現依法治國的戰略決策，在建筑工程項目分包管理過程中也不例外，把法治理念運用到企業生產的經營管理中去，不斷強化廣大的職工，尤其是管理階層的領導和項目經理等相關管理人員的法律意識，風險防范意識，廣泛的開展與工程分包管理有關的《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等法律的學習，把項目分包管理的風險從源頭上降到最低。
3.2完善企業的管理制度，依法規范分包管理的環節
為了減少相關管理人員的隨意性和降低工程分包管理中的法律風險責任，要進行企業管理制度上的完善，并堅持依法進行分包活動的原則進行項目工程的分包管理。在分包前進行分包策劃，在分包工程競標時，嚴把分包單位的資格，在分包單位入場后要嚴格的履行合約的要求，依法依規格進行工程款的結算、合同變更、竣工結算等程序，使風險管理制度化、規范化。
3.3嚴格依法經營，規避施工分包合同管理的風險
施工單位要嚴格依法經營，健全管理機制，嚴格監管分包合同的資格預審、合同評審、簽約等管理程序，從源頭上解除合同上的法律漏洞。要做到在管理合同時，分包合同有關工程量變更及單價調整；不可抗力事件的損失承擔；工期、竣工驗收條件、方法、標準；違約責任等與總包合同約定的內容必須一致，規避合同管理上的風險。
4.結語
建筑工程的分包管理是市場經濟發展的必然產物，勞動生產率的提高和社會的分工發展也催生了建筑工程的分包管理。企業采取建筑工程分包管理不但更有效率的利用資源，也分擔了相應的風險責任，形成了專業化的市場經濟體制，展示了現代項目管理的較強的適應能力。
參考文獻：
[1]魏安江.分包管理的隱性風險[J].中國招標.2010（50）
1.1工程項目管理的定義
工程項目管理是指在工程建設的全過程中，通過建立完善的管理制度（現場布置與管理制度、現場衛生管理制度、現場環境保護管理制度、質量管理制度、成本管理制度、合同管理制度和進度管理制度等），可以有效地確保工程的順利進行。工程項目管理制度不僅為現場施工人員提供參考，確保施工人員有章可循，且方便管理人員開展施工現場的管理工作。
1.2工程項目管理中存在的問題
1.2.1合同管理不夠嚴謹施工合同對于施工企業及分包企業具有嚴格的法律約束效率，合同管理是否有條理很大程度上影響著施工各方的利益，以及水利水電工程的施工風險。然而，在水利水電工程施工中，由于合同管理不科學，造成工程造價控制存在問題，在后序工程施工中產生索賠問題。例如，水利水電工程的招標文件中要求的技術條款與工程清單的數量不一致，導致在后期竣工結算時產生糾紛。
1.2.2監理監督力度不嚴在水利水電工程建設過程中，由于監理監督力度不嚴，造成工程建設施工質量、成本控制存在嚴重的不足，不僅損害建設單位的利益，且影響建設行業對監理單位的態度。
1.2.3索賠不及時，方式不合理在水利水電工程施工過程中，常因非施工單位因素而造成工程出現索賠現象。但是，施工單位在處理工程索賠問題時易出現索賠方式不合理，索賠意向提交不及時，造成工程索賠處理結果不理想。例如，由于設計方案出現工程變更引起的索賠，由于外界因素引起的工期延長，或是由于不可抗力引起的索賠等。
2水利水電工程項目管理的任務
水利工程項目管理任務較多，根據水利水電工程的類型不同可以將項目管理任務劃分為以下幾大類。
2.1協調、組織任務
在水利水電工程項目建設過程中，協調、組織任務是關鍵工作，是保障工程順利開展的重要手段與方法。在工程實施過程中，通過協調與溝通任務可以有效地明確工程在不同階段需要完成的工作，以及工程實施中的難點、質量事故點等，然后采取有效地解決措施加以控制管理。組織任務是根據規章制度來明確工程實施過程中各部門的任務、責任等，從而有效地調動工程建設中施工人員的勞動積極性，以促進和保障工程的正常建設實施。
2.2計劃任務
在水利水電工程施工前，施工單位應根據工程特點、工程規模、施工特點等編制施工組織設計，確保工程實施過程中按照計劃開展，合理安排工程目標。同時，根據工程實施過程中狀況，及時調整計劃。
2.3控制任務
在水利水電工程實施過程中，控制任務主要針對工程的合同、技術、質量、成本和進度等進行有效的管理控制。其具有以下特點：第一，結合水利水電施工工藝、施工技術及安全生產等，合理安排水利水電工程施工流程；第二，全面規劃，統籌安排，保證重點，優先安裝關鍵工程，確保施工進度符合工期要求；第三，充分利用現有機械設備，提高機械化程度，改善勞動條件，提高勞動效率；第四，合理布置施工平面圖，盡量減少臨時工程、二次搬運，減少施工用地，降低工程成本；第五，按照計劃安排施工進度，科學安排冬、雨季項目施工，保證施工能連續地、均衡地、有節奏地進行。
3水利水電工程項目的管理模式
研究發現，水利水電工程項目的管理模式主要分為3種：代建制模式、工程建設監理模式和平行發包模式等。
3.1代建制模式
該管理模式主要是由政府投資的工程項目，其并不用于經營，且由政府聘用有相關工程管理資質的公司進行工程建設階段的管理工作，待水利水電工程項目建設完成后，再交予政府部門進行管理。該模式開始僅在一部分區域進行試點實施，而后隨著管理模式的逐漸成熟，開始應用于更大范圍的項目管理。
3.2工程項目監理模式
監理模式主要是監理單位在工程項目實施過程中建設單位對工程建設過程中的質量、成本、進度進行全面監督的一種模式。并對工程實施過程中發生的工程變更、工程索賠等問題做監督、檢查，確保水利水電工程的順利開展。
3.3平行發包模式
平行發包模式是在建設監理、項目法人等管理模式的基礎上衍生出的一種新型管理模式。主要是指建設單位將水利水電工程項目根據工程內容拆分為幾部分，分別發包給幾個施工單位，并與他們分別簽訂施工合同，各個施工單位之間為平等關系，不存在總包與分包之間的對立地位，可以有效地實現水利水電工程項目的管理模式。在平行發包管理模式中，政府部門起監督管理，而工程投資單位需要將工程項目分解幾個相等的部分，并選擇合適的承包單位。在平行發包管理模式中，監理單位協助建設單位對水利水電工程項目實施監督與管理。
4水利水電工程項目管理模式的選擇
在水利水電工程項目管理模式選擇時，需要根據工程特點、市場行情、業主要求選擇合適的管理模式。
4.1業主要求
建設單位對工程的要求主要有質量目標、進度要求、成本要求及可承擔的風險等。若建設單位在選擇工程項目管理模式時，其具有較為成熟的工程項目管理經驗，并期望控制工程施工成本，可選取平行發包模式。
4.2工程特點
由于不同的水利水電工程項目，其工程概況不同，工程質量要求不同，工程施工技術難易程度不同，這就需要根據工程的特點來選擇合適的項目管理模式。
4.3建筑市場情況
關鍵詞：工程；分包隊；評價；管理機制
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
1專業管理的的目標描述
1.1專業管理的理念
通過制定和落實分包管理制度，嚴格開展分包隊伍資信準入評價、過程能力評價和動態綜合評價的“三級全過程動態評價管理機制”，建立核心分包隊伍，規范和加強電網建設工程施工分包全過程管理。一是通過嚴格的審查和依法選用，重點在關鍵管理人員的能力評價，同時開展施工關鍵作業人員的能力評價，嚴把施工分包隊伍的準入關；二是開展每月和竣工過程能力評價，加強分包隊伍的施工過程管理；三是通過分包隊伍動態綜合評價機制，逐步形成優秀分包隊伍名冊，建設核心分包隊伍，建立與核心分包隊伍長效合作機制，對項目建設工作形成可靠支撐。
1.2專業管理的范圍和目標
1.2.1專業管理范圍
分包管理范圍涉及廣安電業局及所屬企業建設管理的電網建設工程項目、小型基建等工程項目的專業分包和勞務分包。
1.2.2專業管理的目標
“選好隊伍、管好隊伍”——通過制訂管理辦法，創新管理手段，切實選用優質施工分包隊伍，切實加強施工分包隊伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊伍長效機制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
2專業管理的主要做法
2.1建立分包隊伍管理標準
按照《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務分包隊伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規定（試行）》的要求，廣安電業局結合本局電網建設實際，制訂了《四川省電力公司廣安電業局電網建設施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號），明確工程參建各方的管理職責，對分包性質、管理內容、管理要求和工作流程作出相應詳細規定。
2.2成立分包隊伍領導小組并明確職責
2.2.1成立施工分包管理領導小組，由電業局黨政主要負責人任組長，領導班子成員組成。施工分包管理領導小組的主要職責為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負責本單位施工分包隊伍資信評價的審核工作；審批所實施項目的施工分包方式及方案；審批被邀請施工分包隊伍名單；審查施工分包評審報告并決定施工分包隊伍；決定施工分包工作中的其它重大事項。
2.2.2領導小組下設施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領導小組的決策，其組成為：基建部、安全監察質量部、運維檢修部、營銷部、辦公室、監察審計部部門負責人。
2.2.3基建部負責轄區電網建設工程及所屬施工企業施工分包的歸口管理工作；負責審核轄區電網建設工程的施工企業上報的分包隊伍資質和準入條件，建立和電業局年度合格分包隊伍名冊并動態調整；負責全面貫徹執行省公司分包隊伍資信管理規定和要求，匯總、審核電業局分包隊伍資信相關數據資料，并按規定報送；負責貫徹落實電網工程施工分包管理規定，指導、監督業主項目部施工分包管理工作。
2.3施工分包隊伍準入資信評價
2.3.1施工分包隊伍公司資質評價
對分包隊伍的“五證”、施工經歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓情況等開展資信評價。主要包括以下內容：
a.營業執照和施工資質證書；
b.法定代表人證明或法定代表人授權委托書；
c.政府主管部門頒發的安全生產許可證；
d.分包隊伍施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；
e.確保安全、質量的施工技人員術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；
f.施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；
g.保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；
h.安全文明施工和質量管理制度。
2.3.2施工分包隊伍關鍵人員資質能力評價
a.項目經理（負責人）必須具有分包隊伍法人授權委托書并有影像資料；
b.項目經理（負責人）和施工五大員（資料員、施工員、質檢員、安全員、材料員）要具備相應技術技能資格證，有參加優質工程建設的施工經驗；
c.項目負責人和“五大員”與分包隊伍有勞動合同關系，且有企業社保證明；
d.項目負責人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴格執行變更審查程序；
e.對項目負責人和“五大員”進行面試，組織對其進行安規、施工技術、施工方案的編制能力等綜合考試，評價其實際施工管理能力；
f.對項目負責人管理的優質工程項目進行實地考察；
g.施工分包隊伍關鍵作業人員（工班長、工作負責人、監護人員和特種人員）的施工能力評價。組織開展勞務分包隊伍作業人員入場安全教育和考試，采取集中學習、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊伍作業人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置和信息報送等方面的培訓，所有分包隊伍作業人員經考試合格后方可進場作業，其教育培訓記錄由專人歸檔保存；
h.施工機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備是否與投標文件所附相應檢驗合格證明相符。
2.3.3準入評價周期
每年2月15日前，電業局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊伍的準入評價。評價合格的納入年度合格分包隊伍庫，上年度全過程綜合評價合格的分包隊伍直接進入年度合格分包隊伍庫。年度合格分包隊伍庫經電業局施工分包領導小組審核后成文頒布。
2.4施工分包隊伍過程能力評價管理
2.4.1過程評價內容
a.月度評價：
每月由建管單位組織施工項目部、監理項目部、業主項目部對分包隊伍施工過程中的安全、質量、進度、費用等進行過程能力評價，形成相應評價資料。
b.工程竣工評價：
在每個工程竣工后一月內，建管單位組織施工項目部、監理項目部、業主項目部分別對分包隊伍進行包括安全、質量、進度、費用、文明施工等能力動態評價。
c.過程能力綜合評價：
根據月度和竣工評價的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的過程能力評價綜合得分。過程能力綜合評價資料報電業局基建部備案并作為工程檔案留存。
過程能力評價綜合得分=月度評價平均分×50%+竣工評價評價×50%
過程能力綜合評價得分納入分包合同管理，評價結果與工程結算掛鉤，凡評價結果為“優秀”的給予一定比例的獎勵，凡評價結果為“差”的隊伍扣減一定比例（1-5%）的工程結算款。
2.4.2分包過程管理方法
a.關鍵人員押證施工
分包隊伍委派在工程項目的“五大員”的相應技術技能資格證原件交電業局基建部保管押證，確保關鍵人員的穩定性。
b.建立人員考勤制度，確保人證相符
為全面掌握施工現場分包隊伍作業人員基本情況、出勤情況和進出場時間，要求所有工程現場分包隊伍作業人員建立信息卡，信息卡涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內容，現場分包隊伍作業人員持卡上班，分包隊伍對當日進場作業人員進行身份核查。
建立變電站現場分包隊伍作業人員考勤制度、按照國網公司要求對變電站工程現場實行封閉式管理，在施工區域進出口安裝打卡機，對每天進場作業的所有分包隊伍作業人員進行打卡考勤管理。對現場勞務人員證照不齊、作業人員非分包單位職工、作業人員變更不規范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監理項目部連帶考核。
c.利用全程視頻攝像，防范違章行為
按照四川省電力公司《關于應用視頻設備加強施工現場安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區段等區域的作業現場，施工、監理單位必須全過程全方位視頻攝像。
建管單位每月審查視頻監控資料，發現違章行為按照相關管理規定對違章單位下發處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質量分析會上進行通報。
d.開展夜校培訓班，提高分包隊伍施工能力
針對個別分包隊伍自身培訓效果不突出的問題，按照施工規律，每周在施工項目部開展夜校培訓班，或在雨天開展培訓，開展安全施工常識、安全設施標準化、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、下階段標準工藝、事故應急處置、信息報送和現場發現的違章行為等組織學習，少用文字多用圖片開展培訓，提高現場作業人員技術水平。
e.開展分包隊伍標準工藝考核
開展分包隊伍作業人員“標準工藝”現場操作培訓考核取證工作，重點提高分包隊伍作業人員標準工藝應用意識及技能水平，并實行持證上崗制度?！皹藴使に嚒爆F場操作培訓考核，采用理論結合實際的評估方法，對分包隊伍作業人員，側重實際操作技能及作業內容“標準工藝”應用效果，確保分包隊伍對“標準工藝”應用的掌握，確保分包隊伍施工質量。
2.5施工分包隊伍全過程綜合評價
2.5.1綜合評價方法
根據準入資信和過程能力的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的綜合評價得分。
綜合評價得分=準入資信評價×50%+過程能力評價×50%
評價采用100分制，綜合評價得分80分及以上為“優良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。
電業局每年公布一次分包隊伍評價結果，并將分包隊伍的評價結論情況納入分包隊伍選擇與合同管理中。
2.5.2不合格隊伍動態評價
分包隊伍有以下行為，直接進入“不合格”隊伍名單。
a.綜合評價結果為“差”的分包隊伍；
b.施工過程中發生嚴重違章行為及以上不安全事件；
c.發生有責任的重大質量事故、嚴重拖延工期行為或費用欺騙行為；
d.分包隊伍準入申請時提供的資料存在重大偏差，采取資質借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；
e.分包隊伍將分包作業轉包、再次分包或變相再次分包的；
f.分包隊伍惡意拖欠分包作業人員的工資，或發生影響惡劣的工程勞務糾紛的；
g.分包隊伍經營管理不善，年審不合格，或發生其他違法違規分包的情形。
電業局對“不合格”隊伍立即取消其分包資格或中止合同的執行，沒收其相應的各種保證金，追究由此造成的經濟損失；并在一定期限內（至少1年）對其參加投標或分包工程予以限制，情節嚴重的報上級部門，并按有關協議規定給予相應處罰。
2.5.3優秀隊伍動態評價
對施工能力強、履約情況好、合作誠信度高且年度綜合評價為“優良”等級的分包隊伍，可免予下年度合格分包隊伍資信審查，并形成本局“核心分包隊伍”，并優先作為具體工程潛在分包隊伍選擇。
2.5.4建立核心分包隊伍
建立與核心分包隊伍長效合作機制，主要有以下措施：
a.核心分包隊伍的基本條件：在年度合格分包隊伍名冊中評價得分90分及以上的隊伍中擇優選擇具有良好施工能力、業績、財務狀況以及合作誠信度較好的施工分包隊伍做為核心分包隊伍，進行在冊管理、動態考核；
b.凡是被評選為國家魯班獎、國網公司優質工程和項目管理流動紅旗的工程的施工分包隊伍（滿足核心分包隊伍的基本條件），直接納入廣安電業局核心分包隊伍庫；
c.程選擇分包隊伍時優先選擇核心分包隊伍，在招標邀請書或競爭性談判中明確選擇分包隊伍時對核心分包隊伍資信加分；
d.在分包合同中明確激勵條件并強化管理，凡分包隊伍年度綜合評價得分前三名的和獲得國家魯班獎、國網公司優質工程和項目管理流動紅旗的隊伍，在工程結算中給予適當的獎勵；
e.加強核心分包隊伍同等培訓，將核心分包隊伍納入本企業基建隊伍同等教育、培訓，提高其施工技能和項目管理能力。
2.6施工分包隊伍的選用
1）施工承包商或其委派的施工項目部向業主、監理項目部提出擬分包工程項目計劃申請，明確分包范圍、分包性質、擬分包工程總價；監理承包商或其派出機構監理項目部審核擬分包工程計劃，重點審查合法性和合規性，簽署監理意見；建設管理單位或業主項目部審批施工分包計劃并備案。
2）施工承包商組織選擇分包隊伍，優先在電業局年度核心分包隊伍和合格分包隊伍中進行推薦，按照規定采取比選、競爭性談判、詢價等方式，公開、公平、公正擇優確定分包隊伍。
3）施工承包商將擬選定的分包隊伍名冊、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協議等資料報監理項目部審核；由監理項目部提出審核意見，報業主項目部批準、備案后，施工單位向確定的施工分包隊伍發出書面通知書。
4）施工承包商與分包隊伍簽訂分包合同（應符合《四川省電力公司工程施工勞務分包合同范本》），安全協議（應符合《國家電網公司電力建設工程分包安全協議范本》），并報監理、業主項目部備案。
2.3確保流程正常運行的人力資源保證
2.3.1成立施工分包管理領導小組，領導小組下設施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領導小組的決策。
2.3.2明確基建部、安全監察質量部、監察審計部等部門的分包管理職責，負責貫徹落實電網工程施工分包管理規定，指導、監督施工分包管理工作。
2.4保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制
2.4.1建設管理單位對監理單位、施工單位按照合同條款進行考核。
2.4.2施工單位對分包隊伍按照合同條款進行考核。
2.4.3建管對監理和施工承包商、施工承包商對分包隊伍均應按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標準》進行經濟處罰。
2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業局電網建設施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。
3評估與改進
3.1專業管理的評估方法
3.1.1工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業局電網建設施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準入資信評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進行準入評價。
3.1.2工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業局電網建設施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進行準入評價。
3.2專業管理存在的問題
3.2.1分包隊伍工藝標準水平比較低，施工質量還達不到創優要求，施工過程中質量管理尚需要加強。
3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊伍的過程能力評價指標準確性不高，每月評價堅持不夠好，需加強對分包隊伍資信評價體系的應用。
3.2.3對分包隊伍的處罰，沒有完全按合同和協議兌現。
3.2.4分包隊伍常根據工程緊張程度更換作業人員，流動性較大，給及時準確掌握分包隊伍人員動態和對分包隊伍人員安全教育培訓帶來一定困難。
3.3今后的改進方向或對策
3.3.1建立常態機制，對日常評價資料的種類、格式進行規范，充分利用現有的管理資料實現對分包隊伍的動態評價，進一步實現對分包隊伍資信評價體系的應用。
3.3.2加強對分包隊伍及人員的資質業績審查，嚴格對分包單位五證、安全施工業績、分包合同、安全協議、管理能力、施工能力等內容進行考察、考試和檢查。
3.3.3進一步完善核心分包隊伍的激勵機制，建立與質量業績好、信譽度高的核心分包隊伍的長效合作機制，對電網建設項目形成強有力的支撐。
參考文獻
[1]朱樹英.工程分包如何應用“286”[N].建筑時報，2002.
關鍵詞：施工企業 風險控制
隨著國家經濟的快速發展，建筑業也處于蓬勃繁榮時期，但是在繁榮背后卻時有不和諧的事情發生。當前，建筑業安全生產形勢不容樂觀，先后出現了樓房傾斜、倒塌，地鐵基坑坍塌，橋梁斷裂等重大安全質量事故，給從業人員生命和國家財產造成重大損失，也給建筑施工企業的聲譽造成惡劣影響。在新的市場形勢下，如何控制工程施工安全風險，最大限度的降低工程安全事故發生概率，是施工企業和建筑行業亟需深入研究解決的課題。
一、完善的企業安全風險 控制責任體系是前提
施工企業應建立完善的工程項目安全風險管理體系，項目管理是施工企業管理的主要內容。企業應制定工程項目安全生產的各項管理制度，如安全生產責任制度、施工組織設計和方案審批制度、企業安全生產例會制度、安全生產獎罰制度、安全教育制度等。用制度來規范工程施工過程中各項與安全有關的活動，尤其是施工方案中的安全技術措施、應急預案、各種安全操作事項、生產指揮，以及對安全生產的監督等。其次，要明確企業和項目各級管理人員的安全管理職責。上至公司董事長、總經理、總工程師、生產副經理、公司各業務部門，下到項目經理、項目總工程師，以至安全員、工段長等均需明確其安全生產職責和管理責任。要讓企業和項目的各級管理人員知道自己在工程管理中的安全生產責任，清楚一旦發生安全生產事故，是要照章追究的。
二、有效的安全生產監管機制是保障
加強對工程項目安全生產的監管是企業安全生產和工程項目管理的一項重要工作，監管要常態化，多樣化。指導項目部按照企業管理制度建立健全項目安全生產制度。通過巡查、抽查等方式，對工程項目部安全生產管理工作的制度、安全記錄工作臺帳、安全教育、方案和安全技術交底資料、施工現場生產現狀、應急預案落實情況等進行檢查，重點了解工程安全生產動態、施工方案和安全技術交底落實情況、各種操作人員持證上崗情況、操作人員的安全教育情況等，及時發現、及時排除安全生產隱患。
三、提高施工人員安全意識是基礎
由于建筑業從業人員以農民工為主體，作為一線操作者，他們是處于安全風險下的主力，其安全意識直接決定了他們自身的行為是否處于安全受控狀態。目前建設行業主管部門對安全教育很重視，采取了很多措施，提出了不少要求，問題在于，對于這些安全教育工人是否真的能夠領會和理解，并在操作中加以落實，還是只流于形式，這是施工企業進行安全教育的重點所在。提高工人的安全意識是提高建筑務工人員整體素質的一項重要內容，也是減少安全事故、避免建筑工人人身損失的基礎性工作。
四、重視來自建設單位的風險
在當前建筑市場環境下，建設單位的發包行為存在違規、違法情況，作為產業鏈下游的施工企業往往受制于人，無法對建設單位發包過程中出現的可能會產生安全風險的行為進行有效控制和回避，甚至會被強加于管理范圍之內。甚至有些安全事故就是建設單位將工程分包給一些達不到相應資質要求的施工企業埋下的隱患所致，有些則是建設單位影響、干預施工單位正確的施工方案和施工組織而導致的。近年來，建設行業主管部門加大了對建設單位違規、違法行為的查處，特別檢查了工程發包領域中將工程發包給達不到工程所需資質要求施工單位的現象。但是，對建設單位影響、干涉施工單位施工管理的情況缺乏有效監管，主要表現在對建設單位指定分包或約定分包的管理，只是一味強調總承包管理責任，忽視了經濟關系對有效管理的決定性影響，出現個別分包單位自恃與建設單位的經濟關系，不服從總承包管理，留下安全隱患。
五、防范來自設計缺陷的風險
盡管施工單位是按照業主所提供的設計進行施工，設計單位是控制工程風險的高端部分，但是，作為施工單位仍然有責任防范來自設計缺陷的風險，這既是施工單位預防重大質量安全事故的保障之一，也是設計單位避免風險的重要途徑之一。尤其是地下工程、軌道交通工程等設計和施工強相關的工程領域，更突出了對設計風險的控制要求。施工單位熟悉、了解現場實際情況，且經驗豐富，能夠有效協助設計工作。施工單位應主動協調設計單位，合力控制風險，對雙方有益，對工程有益。
六、控制原材料供應風險
作為構成工程主體的建筑材料，其質量保證是工程質量和安全的基礎。近年來，由工程原材料質量問題引發的工程質量事故，甚至安全事故為數不少。在這些案例中，施工單位也有相應責任，施工單位是建筑材料的采購方和使用方，國家規范和行業標準對材料的進場有明文規定，也有相應的管理責任劃分，控制原材料質量是施工單位責無旁貸的重要職責。首先，企業要建立合格供貨方評審制度，有合格供貨方的范圍，便于工程項目部選擇，同時降低可選供貨方風險概率。其次，嚴格原材料進場檢驗工作，這是控制原材料質量最重要的一關。要嚴格按規范取樣，嚴格試驗和檢驗制度，嚴格不合格材料的退場制度，保證工程使用材料合格，滿足規范和設計要求。
七、加強施工方案執行力度 嚴肅施工工藝紀律
隨著建筑業技術的進步，工程規模越來越大，更高、更深、跨度更大成為發展方向，建筑技術對工程質量安全的支撐作用也越來越大，尤其在超高層建筑、地鐵、大跨度橋梁、地下空間等工程中，施工方案成為指導工程施工、保證工程施工安全的基礎性文件。實踐證明，很多事故的發生是因沒有按照施工方案執行或者沒有嚴格履行方案的審批程序。因此，嚴格施工方案審批程序，加強執行力度，在施工過程中嚴格施工工藝紀律，嚴格按照工藝流程施工，堅決杜絕違反工藝要求施工的現象。這是減少重大安全事故的關鍵環節，也是當前工程施工中經常出現問題的環節。
八、結語
施工企業控制工程施工風險，既要從企業制度建設、現場管理等角度控制安全事故發生的內因，又要對產業鏈中施工企業的上游、下游加以控制協調，把握好外因。同時，建設行業主管部門則應通過立法等途徑，標本兼治，為大幅度減少工程安全事故發生，創造和諧施工、和諧工程環境。
參考文獻：
一、勞務合同備案、每月報送勞務信息報表情況
根據《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》規定，勞務分包合同簽訂后的7個工作日內及勞務作業開工前由勞務發包人將勞務分包合同、勞務分包企業資質證書、《市建筑勞務分包合同備案表》、勞務分包企業守法經營承諾書報送區建設局備案。分包合同內容發生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內，將勞務分包合同送窗口重新報備。勞務分包企業應在每月5日前向區建設局報送上一月勞務發包人撥付勞務分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業各施工項目的工資發放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數企業能夠認真執行文件規定，但一些企業仍存在以下問題：
勞務合同未備案、每月報送信息不及時、不完整。第一季度我區在建項目36個，共有23家勞務單位承接勞務分包業務。12個項目的勞務單位在規定時間內向我局遞交上一月勞務信息資料，12個項目超時遞交，12個項目的勞務單位經我局多次催促后至今都未遞交勞務資料，其中有2個項目施工單位未向我局備案勞務合同。在及時遞交的12個項目的勞務資料中也還有8個項目的勞務資料存在不完整及數據有誤現象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現象較為突出。
對以上存在問題，我局發出督促限期整改通知書7份。
二、開展勞務管理檢查情況
我局于月日至月日開展年第一季度在建工程建筑勞務檢查，檢查了20個在建工程項目，涉及建設單位14家、施工單位19家、監理單位13家、勞務單位16家，發出督促限期整改通知書17份。
檢查結果表明：大部分施工企業和勞務單位基本能遵照《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務工作，建設工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預期的成效。但檢查中發現存在支付勞務款和發放工資不規范情況，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：
（一）部分私營經濟業主單位未按進度撥付工程款，施工單位墊資建設施工，存在拖欠勞務款的隱患。
（二）部分施工企業未按月及時撥付勞務分包價款到勞務企業銀行指定賬戶，撥付的勞務款占工程款的比例過低，不能足額支付工人工資。
（三）工資表存在代簽名、代領情況。
三、處理意見
根據本季度勞務管理的綜合情況，經研究決定：
（一）對能較好遵照《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務工作的施工、勞務單位：安徽三建工程有限公司、市華恒益建筑勞務有限公司（明發·半島祥灣B02地塊）通報表揚，記入良好行為記錄。
（二）對未在每月日前向區建設局報送上一月勞務發包人撥付勞務分包價款記錄、本企業各施工項目的工資發放記錄和各班組長的基本信息材料的勞務分包企業：市集美建工公司（市洪前中學實驗樓及宿舍樓項目腳手架分包）、市第一建筑工程勞動服務公司（后濱安置房二期項目）、百仕達建筑勞務有限公司（黎安小鎮一期A地塊樁基工程）、省交建集團勞務有限公司（特房•美地雅登A03-1地塊花園洋房Ⅱ標段）通報批評。
（三）對未將勞務分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表，經我局經辦人員多次催促仍置之不理的施工單位省南建筑工程有限公司、省泉州市建筑工程有限公司（特房•美地雅登A03-1地塊Ⅲ標段）2家施工單位通報批評，記入不良行為記錄。
四、有關要求
（一）受處理的施工、勞務企業要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務管理制度，提高企業管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業要戒驕戒躁，認真總結經驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務工者的根本利益，為優化發展環境做出應有的貢獻。
【關鍵詞】公路施工；安全管理；問題分析討論
安全工作在任何工程中應放在首要地位，公路施工而言更是如此，只有在安全的環境下，才能保證工程的穩定進行，一旦安全方面出現問題，其它工作都失去了意義。人是工程的主體，所以說人的安全更是工程的中心，公路施工屬于安全事故多發的行業，做好安全管理工作是基礎，管理人員要吸收教訓，在安全工作中采取完善的措施，切實保證施工安全，下面進行問題的具體分析。
1、公路施工安全管理概述
公路施工工程一般比較復雜，施工周期長，施工范圍比較廣，在不同地區環境不同，易受周圍環境的影響，環境因素的多變性又為整個施工的安全問題帶來了隱患。同時施工過程中用到的施工機械類型多且復雜，機械的操作難度大，具有一定的危險性。公路施工的這些特點決定著安全管理工作的難度很大。
在公路施工安全管理方面，我國的研究處于初級階段，一方面是我國的國情決定的，另一方面也和我國的科技發展水平相關，這也就意味著安全施工管理上會出現一定問題，需要不斷完善。公路施工安全管理主要包括事故預防與事故處理兩方面，其中事故預防是主要內容，事故預防工作包含的內容范圍很廣，從施工計劃安排到施工進行以及施工完成后的質量檢測，都需要進行事故預防的安全管理，可見安全管理工作的復雜性和困難性。
2、公路施工安全管理工作中存在的問題
隨著我國對公路施工安全問題重視程度不斷提升，我國在安全管理中的研究力度不斷加大，取得了一定成績，但是卻仍存在一些問題。
2.1安全管理體系不完善
根據我國的各種法律制度制定的安全標準體系仍處于建設時期，各項功能沒有完善，安全管理方面的具體內容得不到細化，體系的操作性以及安全管理措施得不到提升，起到的效果不明顯，這種管理體系在工程中缺乏實際應用。同時在安全技術上沒有實行規范化管理，各個施工單位按照本單位的安全標準進行，導致安全管理工作的監督檢查難度大，相關的監管部門在工作中缺乏一個標準進行管理，效率低，很難正常發揮出應有的效果。
2.2安全管理工作的重視程度不夠
缺乏對安全管理工作的重視主要表現在兩方面，一方面是企業員工的安全意識上，安全管理工作的核心是安全，工作人員正確理解工作的核心才能將工作做好，目前的情況分析，安全管理工作人員對安全工作的理解停留在表面上，形式化現象嚴重，造成工作態度不積極，沒有將安全放在首位。同時現場施工人員的自身素質較低，往往沒有經過專業的安全方面的培訓，在施工過程中缺乏安全意識，不懂得去保護自己，導致其在工作過程中存在著嚴重的安全隱患。另一方面則是在經費的投入上，包括設備投入和技術投入，安全管理設備是安全管理的有效保障，設備的缺乏和落后很難滿足目前施工中的安全管理要求，同時安全技術研究方面資金緊張，導致新技術很難應用到實際安全管理中去，阻礙安全管理工作的發展。
2.3安全管理形式有待改進
在公路施工中，安全管理的形式仍以分包管理為主，不同的團隊負責一段趨于的安全管理工作，這種管理存在很大的問題，首先是團隊之間的協調性差，要知道公路施工是一個整體性工程，各個區域之間聯系緊密，這種分割性的管理，很難做到整體性，導致配合中出現問題，從而互相推卸責任，導致安全隱患嚴重。其次在安全管理能力上存在差異，不同管理單位有不同的思想和技術，在標準上很難做到統一，同時分包單位的專業能力參差不齊，很多單位缺乏專業的安全管理人員進行技術上的指導。
3、有效促進公路施工安全管理的措施
3.1完善安全管理工作體系
一個完善的管理體系是提升的基礎，要明確安全管理體系的核心思想，制定相應的管理制度，在制度上進行約束，進行標準化的同意管理，善于借鑒其它行業以及國外安全管理中的經驗，結合公路施工的具體情況進行創新，要知道創新的重要性，勇于并善于創新，同時在監管上，要形成一個科學有效的監管體系，切實保證安全管理體系的落實，不斷完善安全管理體系。
3.2加大安全管理的重視力度
施工單位對安全管理的重視程度是提升安全管理的關鍵，要保證員工思想上重視，不僅包括安全管理人員，還要包括施工人員，定期對其進行思想教育和宣傳，對施工員工要加強培訓，使其具備在工作中保護自我的能力。改變安全形式化的現象，加強監督檢查力度，定期對施工現場、設備進行安全維修，切實保證其安全性。加大對設備和技術的資金投入，不斷引進先進的設備和工藝，降低施工危險系數，從根本上保證施工安全。
3.3轉變安全管理模式
隨著對安全的要求不同，安全管理的形式也需要進行不斷調整，傳統的分包管理形式已經滿足不了現代工程對施工的安全要求，應該予以淘汰，我們要學會創新，在新理念的指導下，找到新的管理方式，例如采取分級分包形式，在傳統分包管理的基礎上進行改進，和傳統分包管理不同的是，分級分包管理的單位是一個，單位分成不同的小組進行區域劃分，這樣就能改變傳統分包管理的一些弊病。
4、總結
施工安全管理是任何一個工程的重要內容，公路施工也不例外，我們要明確安全管理的要義，緊抓安全管理的核心思想，把握目前安全管理工作中存在的問題，在具體的施工中加大對安全管理的重視，采取一定的措施避免，同時要善于創新，不斷吸收總結經驗教訓，從而完善安全管理中的漏洞，促進公路施工安全管理水平的提升。
參考文獻
[1]楊楓.公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策[J].建筑安全，2012，01：24-27+31.
關鍵詞：電網建設工程安全管理問題及措施
“十二五”期間，新疆電網將建成750千伏電壓等級的環網,哈密-鄭州、準東-重慶多條特高壓直流工程也將建成，電網建設任務將十分繁重，安全管理的難度、風險將進一步加大，尤其是本人作為從事過施工和業主的工程建設者,感受到工程分包安全管理一直是電網安全管理的薄弱點，下面本人就電網工程分包安全管理存在的問題及控制措施進行探討。
一、存在的問題及原因
回顧2010年國網部分單位發生的基建人身及電網事故，暴露出工程分包安全管理的基礎薄弱、管理責任不落實、安全監管不到位等問題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強；制度執行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊伍這一群體的特性沒有仔細分析、研究，管理粗放，各類培訓、考試不分層次、不分階段、不注重現場實際，管理效益低。
3、施工企業管理模式與人員素質不能滿足電力建設工程安全管理的要求，大量使用分包隊伍承擔電力建設任務，特別是輸電工程主要依靠分包隊伍完成，基礎施工采用專業分包，主體工程采用勞務分包的現象比較多，在勞務分包中現場監管人員素質偏低，不能發揮指導、督查和保障作用，現場安全沒有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設、監理、施工等單位都有相應的安全責任，但是各方責任制的落實沒有建立考核機制，在責任制落實上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設工程分包安全管理要嚴格依法依規進行，不能違反國家有關法律法規和新下發的《國家電網公司基建安全管理規定》及《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》的有關要求，要進一步細化內部管理，通過加強工程分包過程控制，實現工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強勢、高態勢營造加強工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實工程分包安全管理目標。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業在制定本單位安全生產目標時，要同步細化、明確工程分包安全生產管理目標。要把工程分包安全管理作為一項重點工作，落實在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項安全措施到位。
2、 落實各單位、部門責任制。工程建設單位是工程分包安全的管理責任主體，監理單位是工程分包安全的監管責任主體，施工單位是工程分包安全的主要責任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負全面責任，各單位安監部門是分包工程安全管理的監督責任主體，各單位工程、技術、技經等管理部門是本單位分包工程安全生產的管理責任主體。各單位、部門要根據各自的職責，認真落實工程分包安全管理的各項要求。
3、 工程分包單位加強內部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實工程項目業主和發包方的安全管理要求。
4、強化對分包單位工器具的管理。不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的落后裝備，要在合同中明確予以強制性淘汰，在入場時和實施中要加強監督檢查。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的，要責令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發揮監理在分包工程安全管理中的作用。監理代表業主行使職權，一定要保證監理資源的有效投入，加強責任心，堅持原則，發揮監理作用，促進分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴格工程分包隊伍的安全準入
1、 嚴格分包隊伍的資質審查。分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理的相關規定，具備相應的營業執照、施工資質證書、以及安全生產許可證。工程建設單位、施工發包單位、監理單位必須嚴格履行規定的審查、審批職責。施工單位和監理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業人員應認真審核其取證情況，并進行入場驗證，發現人、證不符的應及時限令停工并限期整改。
嚴格執行分包單位“三禁止”制度：即嚴禁錄用未經資質審查或資質審查不合格的分包商；嚴禁超分包商的資質范圍進行工程分包；嚴禁施工項目部越權自行招用分包隊伍。
2、 開展對分包隊伍安全施工能力的評估。建設、施工單位在工程發、分包招標時，必須對承、分包隊伍的施工承載力進行分析，確保選擇配置合格、人員優秀、技術能力強的施工隊伍。工程發包單位在分包隊伍進場時，必須對分包隊伍的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員根據工程特點及實際情況組織進行嚴格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產的能力。
3、 建立完善分包隊伍資信評價體系。嚴格按照規定要求建立分包隊伍A、B、C三級資信評價體系，工程發、分包招標時實行資信評價高者優先、擇優錄取的原則。
A級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力強，工程安全、質量保障能力強，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的違章現場；B級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力較強，有獨立的工程安全、質量保障能力，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的嚴重違章現場；C級資信分包隊伍必須資質審查合格、有獨立的施工技術能力，上年度無施工安全質量事故。
4、 嚴格執行“黑名單”制度。各單位必須繼續嚴格執行工程分包隊伍及項目負責人“黑名單”制度，嚴禁錄用列入黑名單的分包隊伍和人員，違者將嚴厲追究有關人員的管理責任。由省公司基建部每年初及時將合格分包商及需列入黑名單的分包隊伍和人員掛網通報。
（三）嚴格分包隊伍的安全管理
1、 嚴格區別對待工程專業分包、勞務分包的不同管理要求。應根據工程實際，合理選擇分包方式，并嚴格依法簽訂好相關合同和安全協議。原則上能進行專業分包的要選擇專業分包的方式；采取勞務分包時，必須由施工承包商負責編制勞務分包作業的施工方案、作業指導書等技術文件、辦理安全施工作業票，并在勞務作業前對勞務分包人員進行安全技術交底。
專業分包不得“以管代包”、勞務分包不得“以包代管”。專業分包要重在對分包隊伍的安全管理進行檢查督促；勞務分包要重在對分包人員在作業現場的指導和監督檢查。無論是專業分包和勞務分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓等安全活動。
2、 加強建設項目工程分包安全管理。強化工程分包核準、審批，加強分包隊伍的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。對存在違法分包、轉包等行為的，追究項目業主、承包方等各方責任。工程項目監理單位必須嚴格執行分包安全監理制度，承擔分包管理的安全監管責任，特別是要把好入場驗證關。
3、 強化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網公司規定，專業分包商要開展對新進分包人員的三級安全教育培訓、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規定對自帶的工機具進行規范管理，建立自身的技術、安全、應急救援、風險預控等組織體系，依法依規開展各項安全管理活動等；勞務分包商應按照要求配備項目負責人和安全管理人員、特種作業人員，建立完善的安全管理體系，依法依規組織開展安全教育、安全培訓等各項安全管理活動，依法組織勞務人員的身體檢查，向發包商選派在冊的體檢合格的人員等。
（四）實施更加有力的安全監督管理
1、 進一步加大工程分包安全監管力度。強化安全監察部門對工程分包安全管理的監管，嚴格落實國家電網公司《加強建設工程分包安全監督若干重點要求》，以強有力措施查處資質不合格分包隊伍、安全監管不到位的監理人員以及資質審查不嚴、安全管理不到位的發包單位。
2、 嚴格監督分包隊伍加強自身安全管理
建設單位（業主項目部）、監理單位、施工發包單位應嚴格加強對分包隊伍自身安全管理工作的督促和監管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊伍，應及時依法清退。對監管不力的單位，應依法依規嚴肅考核其單位、有關負責人和管理人員。
3、 強化分包工程的現場安全生產監督管理。各單位安全監察部門對工程每個分包隊伍至少進行一次安全監督檢查，每半年至少應組織一次工程分包專項監督檢查。檢查時要對分包隊伍安全生產狀況及安全生產管理能力進行安全標準化分級考核評價，評價結果作為分包隊伍資信評級的重要參考依據。
（五）更加嚴格的實行考核和責任追究
1、 嚴格落實工程分包管理目標考核。對各單位工程分包中發生的事故，列入各單位年度安全生產目標進行嚴格考核，對在工程分包管理中違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和單位、部門的法律責任。
2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發生安全責任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進行省公司通報，并依據有關規定嚴肅處罰。
三、結論
筆者從實際出發，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網工程的業主、監理、施工及分包方加強分包工程的安全管理具有一定的參考價值和借鑒意義。
參考文獻：
關鍵詞:市政施工；安全生產；安全制度
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
市政工程施工主要是對道路、橋梁、給排水、管網、交通、綠化、照明城市建設的施工。改革開放的30多年來，我國的市政施工規模很大，城市面貌得到極大的提高。市政施工安全生產體現了“以人為本，關愛生命”的思想。市政施工由于其所處地理位置、社會環境等因素，決定了市政施工安全生產的難度比較大，這就要求我們從細節做起，從小事抓起，在市政施工中充分認識每一項市政工程安全生產的特點、重點、難點，針對特點、重點、難點制定相應的措施，保證施工的安全進行。
1、市政施工工程的特點
1.1市政施工中作業環境的復雜性
在市政施工中，大多為城市道路的改造工程，道路新建工程、立交橋梁的建設工程、公路的隧道工程，還有在市政施工中的各種應該配置的管線施工，這些市政施工多樣性的特點決定了市政施工的線路長，難度大，作業環境復雜的狀況，因此，對在市政施工中的安全生產時必須加以嚴格管理的。同時，市政施工又大部分是在市區進行，由于城市的交通問題，在市政施工過程中不能做到全封閉，尤其是在白天施工過程中，經常要與社會人員接觸，在市政施工現場，還要經常出現各種工序的交叉，這些都可能導致市政施工安全事故的發生。
1.2市政施工方法的多樣性
在市政施工中，由于施工現場條件的多樣性，市政施工所采用的方法也必然不同，如在市政施工中的管線施工方法有多種，常用的有明挖法、暗挖法等，不同方法的造價當然不同，在市政施工中，遇到道路施工過程時，要根據市政施工的現場情況，也要注意發揮大型機械功能的優勢，對于橋梁施工要根據現場情況和設計要求。雖然在現場施工中各種施工方法不同，所需的各種安全管理技術措施也不相同，都需要在市政施工中針對不同的情況，制定各種不同的安全管理制度，并采取不同的措施。這不僅是對市政施工單位的安全管理，也是對市政施工環境安全的要求，顯然由于市政施工安全涉及到方方面面，對市政施工的安全控制是有難度的，要求市政施工中的全體施工人員，一定要以市政施工安全管理為主線，確保市政施工安全得到不斷提升。
1.3市政施工人員流動性大
在市政施工中，參與施工的人員流動性大這是改革以來的事實，這源于農村土地承包后富裕勞動力流向城市，所以市政施工人員多為農民工，這是由于市政施工中勞動技術比較簡單，同時，也表現出農民工本身的技術素質差，尤其是安全意識更是缺乏，他們對自己的安全保護的知識基本沒有，因此要求施工單位的安全生產管理制度一定要完善，否則，很容易發生安全事故。其次，由于市政施工的現場較大，必然與市政施工工地周圍居民接觸較多，也難以制止社會閑雜人員進入施工現場，而市政施工中的溝槽作業又較多，使用作業的設備大多為大型機械，這為市政施工中的安全事故的發生埋下隱患，稍一疏忽，就容易使施工現場出現不安全事故，使人民的生命財產受到威脅，許多市政施工發生的事故都是由于安全管理不到位，例如：市政施工的安全標示牌安置位置不清楚，也容易造成第三方人員的安全事故發生。針對市政施工的各種特點，市政施工單位應當針對每一項工程，詳細具體的制定一套行之有效的安全生產管理制度，并在市政施工過程中堅決執行，杜絕安全事故的發生，因此在市政施工中應該建立全面的安全管理制度。
2、建立安全管理體系
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
2.1 加強市場規范,杜絕分包和盲目壓縮工期。
招投標市場不規范,招標機制不夠健全,一些建設單位不按程序辦事,隨意左右工程造價。造成施工企業為中標,不惜壓低標價惡意競爭,中標后為盈利違反約標時承諾,安全管理上不肯投入、少投入,有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍,施工總包單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現象。
2.2 完善安全監督管理隊伍的建設。
隨著工程量的大幅增加,技術含量的不斷提高,安全監督管理機構現有人員從數量、質量上講,已無法承擔日益繁重的監督任務,一些區安監部門由于經費、人員問題,安監隊伍不穩定,安監人員專業素質較差要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
2.3 在貫徹實施安全技術措施時，要認真進行安全技術措施的交底；安全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確,并將對違規行為的處罰上升到了刑法的高度,一方面,使得建設各方在安全生產上將慎重行事,依法管理,另一方面,也為安全監督管理提供了法律依據,對規范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。行政處罰的力度必須加強,在現有項目經理、項目總監扣分的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段,對工程的經濟收益人進行直接的處罰。監管人員依據《條例》等有關條款直接進行現場罰單的開具、施工企業根據主管部門要求統一辦理處罰程序是個既能對項目實際負責人進行督促,規范施工企業管理,也能避免違規執法現象的有效手
2.4 建立施工企業安全誠信機制。
監管部門對項目部安全體系直接進行監管既約束了項目部的主觀能動性,又不具備有效的管理依據,反而直接面對了企業所承擔的安全責任和市場。因此,有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業的安全管理行為以及企業與項目部之間的安全管理接口和施工企業安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業的誠信機制。
組織保證企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為，作者負責對事故進行調查分析及相應處理。
3、避免市政工程的主要安全事故
3.1加強機械及車輛的管理。市政工程因為施工作業方法的影響經常需要機械及車輛配合施工。市政公用工程使用挖掘機、推土機、瀝青攤鋪機、樁機、汽車吊、自制的龍門架等機械設備較多，但很多情況下不符合管理規定即進行操作。
3.2按規定實施程序施工。施工單位不履行法定建設程序,在有關安全監督手續辦理未到位的情況下先開工的情況較為常見。監理單位對安全前置條件的核驗存在忽視或是事后追補的情況。
3.3杜絕分包管理漏洞。
因為分包管理漏洞使較多市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少。場內臟、亂、差。施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染,污水橫流已經成為了市民對市政公用工地產生投訴的主要原因。
參考文獻
關鍵詞:公路施工;安全管理;應對措施
Abstract: With the rapid development of economy, China's highway industry has made rapid development. But our country highway construction safety management system is not perfect, has not kept up with the need of development, accidents have occurred from time to time. In this paper, the author mainly introduces the existing highway construction safety management problems, and puts forward some countermeasures according to the years of work experience. Hope the safety level of freeway construction in our country to improve, reduce security risks, and promote the healthy development of expressway in china.
Key words: highway construction; safety management; countermeasures
中圖分類號: TU71 文獻標識碼: 文章編號:
一、我國公路施工安全管理現狀
隨著社會的進步，經濟的發展，高速公路施工有了突飛猛進的發展，競爭也越來越激烈，為了加強高速施工安全管理制度，我們對高速公路的施工管理制度、經營模式、經濟模式等也有了許多變化。由于公路施工特殊的工作環境和復雜的施工技術，要求我們對公路施工安全管理的現狀予以加強。
（1）公路施工的特點
知己知彼方能百戰不殆，要想解決公路安全問題首先應該對公路施工的特點進行了解分析，掌握它的施工流程，分析出容易出現問題的細節，之后對癥下藥研究出解決辦法。由于公路施工的專業分工，導致其工作環境比較復雜，比如說：施工人員流動性大、施工方式多種多樣、人員密集、勞動強度大等等人為因素，再加上復雜的工作環境使得公路安全事故時有發生。下面筆者簡要介紹公路施工的特點。
第一，事故類型分散，造成事故的原因多種多樣，房屋坍塌、高處墜落引起的撞擊、車輛碰撞等等都是造成公路安全隱患的主要方面；
第二，事故發生地集中，橋梁施工、路基施工和隧道施工過程中發生的事故相對較多；
第三，安全事故造成嚴重的后果，由于公路施工所處的自然環境相對復雜加上大規模施工，安全事故帶來了很大的經濟損失，并且會產生較大的人員傷亡。
第四，安全事故發生頻率較多，由于安全事故時有發生，我們應該增強對高速公路安全施工的管理制度，做好預防措施，盡量減少安全事故的發生。
（2）公路安全問題的癥結
第一，法律制度不完善，管理人員安全意識淡薄
雖然我國已經制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規，各省也都制定了相應的公路安全施工管理細則，但目前我國的公立安全制度并不完善，還有待改善。再加上施工管理人員的安全意識不夠，不能嚴格按照規范施工，加上施工人員沒有經過嚴格的培訓，施工水平欠佳等導致安全事故時有發生。這些都是導致公路施工安全隱患的原因。
第二，對公路安全事故的重視不夠
大多數施工企業都是把追求經濟效益放在第一位，對施工過程中的安全管理不夠重視。為了減少總成本，對安全資金的投入不夠，能少則少，導致相應的安全措施不能正常采用。再加上現場施工人員的安全意識價差，因為大多數的施工人員都是農民工，他們并沒有嚴格的培訓，所以安全意識達不到。再者就是安全管理制度的不完善，施工單位并沒有根據工程的實際情況編制相應的安全施工方案、安全保證體系、突發事件的應急預案等，都是為了應付隨意編制的，并沒要起到應有的安全管理作用。
第三， 分包管理制度不完善，以包代管、違法轉包和層層分包現象嚴重
眾所周知，公路工程中分包現象時有發生，但相應的安全管理制度并不完善。主承包單位并沒有采取有效的安全管理模式，只是派幾名技術和管理人員到現場配合管理。而分包單位由于企業資質不夠高，施工人員技術有限，并不能做出合理的安全管理制度，這就導致在施工期間分包情況難于落實企業責任制，更為嚴重的情況是，可能出現違法轉包和層層分包現象，這對施工安全而言是很大的隱患，讓人堪憂。
第四，安全檢查技術及防范措施不規范
由于公路工程沒有自己的行業安全技術標準，導致施工單位有機可乘，編制安全施工組織設計只是為了領導審批，不到起到真正的對安全管理的作用，使得公路安全管理難于順利展開。再加上安全技術措施經費的嚴重不足 ，所以對施工項目的檢查更是少之又少，草草了事。導致安全隱患時有發生。
第五，安全資料的管理制度不規范
當施工現場出現事故時，相關部門就要通過安全資料來了解現場情況，所以對安全資料的管理至關重要。但是，在實際工作中，安全資料的管理制度卻很混亂，經常出現代簽名、漏簽名的現象。并且許多資料的表達很模糊并不能真實地反映施工現場的實際情況。
第六，安全檢查和培訓形式化
由于施工企業為了實現利益最大化，一般為了降低總成本都會盡量縮減安全培訓開支，只是做做表面功夫。平時的安全檢查也是例行公事，檢查并不到位，檢察人員也是草草了事，并不重視，使得檢查工作和安全培訓形式化，無法達到預期的目的。
第七，安全檢測儀器不夠先進
隨著科技水平的高速發展，公路事業也有了突飛猛進的發展，但相應的安全檢測儀器及機器設備沒有跟上時代的潮流，已經不能適應現場施工對安全管理的要求，這就造成了公路的安全隱患。因此，發現不了何談治理解決的問題。
第八，施工工藝和材料設備落后
現場施工過程中，施工人員并不會經常保養機器設備，使得機器設備老化，但并不會被淘汰而是繼續使用，再加上沒有先進的施工工藝相配套，施工材料的使用也不夠得體，導致了安全事故的發生。
二、提高高速公路施工安全管理水平的對策措施
（1）加強公路施工組織管理
第一，實行高速公路安全生產責任制，并建立完善的安全的生產制度。通過責任制，把公路安全責任劃分清楚，有利于提高我們對公路安全管理的重視。把責任明確到個人，制定出有效的安全生產責任考核制度，通過監督來促使施工管理人員對安全的重視，明確各級安全管理人員的責任，使他們各司其職，加強日常安全管理工作。
第二， 提高公路施工從業人員的安全素質 。鼓勵施工單位培養高素質人才，吸收高學歷的管理人員來負責安全管理工作。施工單位還要組織單位中學歷較低的同志進行安全技能培訓或者鼓勵員工參加成人教育等途徑來提高施工從業人員的水平。第三， 加大對安全施工設備的投入 ，可以從以下幾個方面入手,.首先對于高速公路施工現場的管理要高度重視，嚴格按照規范標準和設計要求進行施工。并且要使用高性能的機械設備，注重對機器的保養，這樣才能使機器保持較高的工作狀態。當機器出現故障時應及時進行保養修理。再者，要提高安全防護措施，施工現場有安全隱患的場所和施工機械應該樹立明顯的警示標志。保證施工現場和施工機器設備的安全性。
（2）改善施工環境
第一，預防生產性粉塵和噪聲對高速公路安全管理的危害。如果施工現場粉塵較多，那么加強組織領導就有很大的必要性了。在施工階段要經常檢測粉塵含量，并對粉塵進行定期專業性檢查，并做出合理的解決預防措施來減少粉塵的危害。為了減少施工現場的噪聲，應該選擇震動較小、噪聲較低的機械設備。通過這些途徑來改善施工環境，進而起到安全管理的作用。
第二，采取必要的防暑降溫措施。夏天盡量避免高溫作業，采取有效的防暑降溫措施，給施工人員準備冷飲、風扇等降溫辦法。
第三，因地制宜，根據具體的工程擬定對應的安全施工組織設計。
第四，施工現場材料的堆放儲存要符合安全要求。施工現場工具、構件、材料的堆放必須按照總平面圖規定的位置按要求堆放整齊；不同的材料、構件堆放要根據品種的不同，分規格分別堆放，并設置明顯標牌，砂、石等材料也要按要求放置，大型工具應一頭見齊，鋼筋、構件、鋼模板應堆放整齊用木方墊起。以上便是筆者提出的幾條建議，如果我們嚴格按要求施工，那么高速公路的安全管理工作就會高效有序的開展，就會減少不必要的損失。 三、結束語
文章中筆者對公路建設施工企業的安全管理現狀進行了簡要分析，并提出了公路項目施工過程中存在的安全問題及其原因，并提出了幾條相應的解決措施。希望公路建設施工企業都會嚴格按照規定進行施工，并做好防范措施，使得公路建設安全高效的開展。
【參考文獻】
（1）馬亮;;淺談公路施工中瀝青路面的施工技術[J];中國城市經濟;2011年11期
一、工程勘察、設計、施工依法實行招標發包，擇優選擇承包單位，公司可以對建筑面積500平方米或工程造價20萬元以內的工程直接發包。
二、建設工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。
三、承包單位不得轉包工程業務，可以獨立組織施工的單項工程不得肢解發包。
四、主體工程必須由承包單位自行施工，其它分項工程如需分包，必須經公司批準擇優選定具有相應資質的分包單位。簽訂分包合同，分包合同與總包合同的約定應當一致;不一致的，以總包合同為準。
五、建設工程必須發包給具有相應資質等級的施工單位，應避免承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。
六、凡屬投資公司員工，其直系親屬不得參與本公司組織的招投標。
工程材料設備采購管理制度
為加強工程材料設備采購的管理，根據國家有關法律法規的規定，結合公司的實際情況，制定本制度：
一、項目技術部是工程材料設備采購管理的第一責任部門，具體工作由項目技術部會同投資發展部完成。
二、對于大宗材料、大型設備的采購，必須進行公開招標或邀請招標。通過考察綜合評選，采用相對價格較低、保證質量的材料和設備。
三、對不適宜招標項目的少量材料設備，要進行詳細地考察了解，選擇合適的產品。
四、對工程所需的材料、設備，應根據需要數量、規格、使用時間等作出采購計劃，周密布署，確保工期。
確定工程材料設備采購供貨方后，應簽定詳細的供貨合同，內容包括產地、品牌、等級、數量、價格、型號、供貨時間等，按照合同規定，保證及時供貨。
五、工程用材料設備設專人管理，材料、設備進場后及時辦理驗收、入庫手續。對不合格的材料、設備嚴禁辦理入庫手續，材料、設備領用辦理出入庫手續，辦理后及時把材料、設備出入庫手續送交財務部，保證帳物相符、帳帳相符。
六、供貨方應及時提供工程材料設備的證明和有關票據，以便結算入帳。
【關鍵詞】 建筑施工安全 安全管理 安全措施
一、建筑施工安全現狀
當前， 我國正處在經濟高速發展的關鍵時期，而建筑行業已經成為我國經濟產業中最有活力的一環。 隨著我國現代化建設步伐的進一步加快，我國有很多超大型工程密集上馬，加上近幾年國家要大力發展高鐵，與之相關的產業也得到了快速的發展。目前由于我國基礎設施建設投資的進一步加大更是推動了建筑行業和相關產業的發展。但與之相隨的是我國建筑領域安全生產事故頻發，造成較大的施工人員傷亡和巨大的經濟損失，建筑安全生產形勢十分嚴峻。因此深入分析每個事故發生的深層次原因，找出事故誘發根源，從根本上堵住施工安全的漏洞，才能真正的減少事故的發生，減少不必要的人員傷亡，只有這樣才能科學地促進建筑企業健康的發展，才能保證我國經濟的平穩運行。
二、當前安全管理存在的問題
當前我國建筑施工中存在的問題主要有以下幾點：
1. 人的問題
我國當前的建筑設計領域集中了大批優秀的人才，學歷高，學術能力強并且經驗十分豐富。在我國所發生的建筑事故中，因為工程設計所引起的事故占總體事故數一個非常小的比例，絕大多數的問題出現在施工這個環節?？梢哉f施工是建筑領域最最重要的一個環節，在這個地方本應該匯聚大量的優秀及高學歷人才，可恰恰與之相反的是我國建筑施工工作人員的專業素質整體不高，很多都是沒有上過學 的農民工，這就使我國建筑施工隊伍水平整體不高。
2. 材料質量問題
建筑領域一直都是腐敗發生的重災區， 嚴重的腐敗使得建筑領域偷工減料時有發生。 很多商家生產的建筑材料并不能滿足工程的技術要求， 但卻通過不正常渠道流入施工領域。 如果是一些不重要的構件可能還不至于引起嚴重事故， 但是如果這些構件是重要的結構受力構件或承重構件， 那么一旦出現問題往往就會造成極其嚴重的危害。 例如有些工程中出現混凝土梁和柱子中所配鋼筋完全不符合要求，有個別地方甚至使用竹條來代替鋼筋，這樣的工程如果不發生事故是偶然，發生事故則是必然。
3. 管理制度問題
（1）法律責任體系不完善
所有問題中，“法” 的問題才是最重要的問題，也是最根本的問題。目前我國建筑安全管理基本法的支柱地位尚未建立，法律體系的系統性、協調性以及條文的可操作性較差; 法律責任體系不完善，建設單位和設計單位在建筑安全管理中的主動控制作用難以落實; 法律對監理單位的安全管理責任規定不夠細致，而對行業協會、工會等組織在建筑安全管理中的地位、性質等沒有明確規定;建筑安全違法責任設定存在責任缺失、責任不合理、行為與后果的非應對性、法律責任落實的非必然性等缺陷。
（2）建筑分包制度不完善
翻看建筑法規，我們的建筑分包制度表面上很完美，但是在這個外表完美的分包制度下，卻因缺乏系統性和可操作性或法律效力太低而難以施行。比如目前我國沒有一部專門針對建筑分包管理的法律法規，僅在《建筑法》、《招標法》的有關章節就相關分包問題進行規定和說明，缺乏系統性和規范性。而且法規中禁止再分包的規定阻礙了多元化發包模式的發展，而且與我國加入世貿組織后的市場需求相悖。 此外，我們管理違法分包的措施往往依靠以罰代管，沒有有效的事前監管機制，因此，整個管理效果收效甚微。
（3）重生產偏安全
當前我國建筑業都在抓經濟效益，所有的公司都在以這個指標為基礎來進行公司的效益評價。而且公司效益好了，地方稅收就得到保障，政府就可以完成上級所分給的稅收任務，因此，政府這里基本上也是睜一只眼閉一只眼。另外，公司效益好，公司的高層就可以賺得盆滿缽滿，與安全問題最有厲害關系的農民工也可以得到高工資，而且即使發生事故造成人員傷亡， 也可以用巨額賠償進行 “私了”， 這樣一來大家相安無事， 對安全問題都不重視。這些安全相關主體只在乎眼前利益的行為不僅給我們國家帶來巨大的經濟損失，而且增加了社會的不穩定因素。
（4）監督機制欠完善
監督是我國建筑施工中一個非常重要的環節，一個好的監督機制可以將事故的發生扼殺在搖籃之中，在問題沒有演化成建筑事故之前，通過監督機制首先發現工程中存在的問題和隱患，然后把問題和隱患按照安全生產的規章制度進行改正，以此保障建筑施工各項工作順利進行。 實際工程操作中， 很多施工單位沒有行之有效的安全規章制度，或者說安全規章制度僅僅是一個擺設，并沒有得到真正意義上的實行，這樣就無法保證企業進行安全生產，無法保證從業人員的生命安全。
三、安全措施的優化
1. 提高從業人員素質
建筑施工是一項極其復雜且技術含量高的工作，需要大量優秀的高學歷人才來支撐這項工作的進行。 隨著社會的發展，我國現在所建工程的高度越來越高，危險性也越來越大，一旦發生事故，會造成嚴重后果。而我國建筑施工領域的主力卻是來自農村的農民工和低學歷的高中畢業生，他們的知識水平非常有限，專業能力較低，雖然能夠適應施工現場的艱苦條件，但卻沒有勝任建筑施工技術要求的能力。施工從業人員素質的提高是我國建筑業良好發展的重要前提，提高施工人員的安全素質是搞好安全生產的基礎，我國應當積極引導優秀大學生隊伍積極參與到建筑施工領域中去。
2. 加強建筑材料監管
建筑工程材料是確保建筑工程安全的保障，建立完善的建筑材料監管機制是解決由材料質量問題導致安全事故的根本辦法。 就建筑材料使用而言，可以建立“政府方監管、采購方負全責、使用方監督”的監督管理體系。具體而言，政府應對施工現場材料三證即生產許可證、產品合格證以及質量檢測報告證明情況進行監督檢查，督促相關責任主體依法做事; 采購方應當對自己采購的材料負全責，一旦發現采購材料存在質量問題應當及時中止材料使用，如有需要及時采取補救措施，并承擔由此造成的全部損失;另外，對于由建設單位負責采購或指定供貨單位提供的建筑材料，材料使用方即建筑施工企業應當承擔監督責任，如若發現質量問題應當及時提出，否則也要承擔相應失職責任。
3. 優化管理方法
（1）完善法律責任體系
建筑安全管理水平的提高，需要各參與主體的共同努力，強調“保護每一個人的安全和健康”，應明確不同項目參與主體的安全責任，促使大家共同參與建筑安全管理工作。我國傳統建筑安全管理理念片面強調建筑施工企業的安全責任，忽視了建設單位、設計單位、建筑從業人員等在建筑安全管理中可起到的積極作用，導致項目參與主體安全意識與安全責任失衡，安全管理水平長期得不到有效改善。雖然目前我國基本建立了多方參與的建筑安全管理體系，但是各方安全責任條款數目和強度差別較大，比如建設單位安全責任條款較少，參與建筑安全管理的積極性并未充分調動，工會雖有明確的安全責任條款規定，但是可操作性不強。
（2）完善分包制度
首先就建筑分包管理問題進行專門立法，提出系統性、完整性、可操作性于一體的建筑分包法律制度;其次，創新建筑分包管理模式，順應國際分包模式潮流;再次，將各國、各地區探索、制定并被實踐證明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律層面，以彌補制度上產生腐敗的缺陷;最后，對違法分包者加大處罰力度，對執法單位的越權或“不作為”行為，應加強責任追究制。
（3）強化安全意識
當前建筑行業中，從業人員傷亡的數目觸目驚心，但是企業管理方和政府方都可以神奇地將這些問題大事化小，小事化了，由此造成了一種極其荒唐和悲哀的現象。 那就是大家只注重生產不重安全，這種現象的危害是長遠的，并且難以估計。要從根本上解決這個問題，那就要讓企業重視工作人員的生命安全，要對施工企業施以重罰，一旦出現人員傷亡重大事故， 就要對有關責任人進行問責，對于有明顯過錯或者明知故犯者應當終生禁止其參與建筑施工行業，并且對所屬公司按事故嚴重等級施以重罰，增加其不尊重生命的成本，讓其不敢掉以輕心。
（4）完善監督機制
當前建筑業的監督機制并不十分完善，監督人員應當擁有一票否決的權利，發現質量問題可以隨時停止工程進度，并且責令其立即改正。 同時監督人員要檢查進入施工現場的建筑材料質量，檢查建筑設備質量， 一旦發現質量問題及時要求限期整改，堅決杜絕劣質建筑材料流入施工現場。 完善建筑安全法規制度， 促使建筑企業加大安全工作投入，嚴格依照安全管理章程對施工現場進行不留死角的檢查，并且做到隨時檢查，隨時抽查。任何現場工作人員都應當積極配合安全管理人員的監管工作，積極保障施工人員的安全。
四、結束語
目前，建筑安全生產傷亡人數在我國總傷亡人數占有很高比例， 為有效改善建筑安全生產狀況，應當積極推進安全生產責任制在工程實踐中的不斷落實和改進， 加強施工現場的安全管理措施，建立嚴格的安全管理制度，完善安全監督制度，進行有效的經常性安全檢查，使建筑施工安全管理工作遵章守矩。另外，政府監管部門應有法可依，有法必依，違法必究，努力減少安全事故發生的可能性?？傊?，建筑安全管理是一項極其復雜的工作，一個建筑企業管理水平的高低直接影響到企業的經濟效益和社會聲譽， 關系到職工的生命安全和社會穩定，我們只有加強管理，做好施工過程中的每一個細節才能實現企業的效益最大值，保護好每一個職工的生命安全。
參考文獻：
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關鍵詞：施工企業；風險；對策
引言：建筑施工企業的經營風險主要有投標報價風險、承包合同風險、工程施工過程風險、分包管理風險、債權債務風險等。建筑施工企業如果沒有風險意識，缺乏對經營風險的預防和控制，就很難在激烈的建筑市場競爭中有立足之地。下面對建筑施工企業面臨的主要經營風險及對策進行探討，為建筑施工企業經營管理提供必要參考。
一、建筑行業投標報價風險分析及對策
投標報價風險是指建筑施工企業在投標報價過程中因報價失誤或因技術處理不當造成項目低價中標而給企業帶來的風險。從近幾年建筑市場供求情況來看，供小于求比較突出，有時出現一個建設項目參與投標的施工單位多達十幾家，競爭十分激烈。在工程項目招投標中，有相當一部分業主采用經評審的最低價確定中標單位，片面追求最低價中標，有的還將讓利作為承包工程條件之一，并寫入合同條款中。巨大的讓利幅度勢必導致建筑施工企業因不能有效消化壓價讓利損失而帶來工程項目施工和安全生產管理難以到位，質量、工期和成本控制難度加大，企業經濟效益不斷下滑甚至導致虧損等風險因素。采取的對策是：建筑施工企業要有效控制和防范投標報價風險，必須結合企業實際情況合理報價，增加科技含量，努力降低施工成本，不斷增強消化壓價讓利的能力，促進建筑施工企業由規模效應型向質量效益型的轉化。首先，競標階段合理報價。在建設項目的競標階段，建筑施工企業必須全方位搜集建設項目和業主方的有關資料，認真研究招標文件，及時、全面、準確地掌握建筑市場動態，深入了解建設項目施工環境，理解和吃透業主方的意圖以及合同文本中的相關條款內容，在投標報價前分析可能發生的各類經營風險，結合企業實際情況，對項目進行風險評估后作出決策。項目承接優先考慮的是是否盈利，不要盲目投標，盲目報價。同時建立以凈利潤和現金流為導向的經營管理模式，從而最大限度的降低經營風險。其次，要采取相應的技術措施、管理措施、經濟措施等，有效降低工程成本，增強企業消化壓價讓利的能力。因此，建筑施工企業要推行項目成本管理，以建筑工程中標價扣除稅金后作為工程結算收入，再扣除目標利潤后確定目標成本。施工中要以人工費、材料費和機械費等作為項目成本的重點控制對象，應采取針對性措施，實施重點管理。對超預算的支出要建立追加預算的批審程序，以確保建筑施工企業工程成本的降低。
二、建筑工程承包合同風險分析及對策
承包合同風險是指建筑施工企業在簽訂承包合同時由于合同條款不全面，存在缺陷而帶來的風險。主要表現在：一是合同存在著單方面的約束性，責權利不平等，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質量、工期、安全等方面的諸多經營風險；二是業主違約，拖欠工程款的風險。由于業主的資信程度存在問題，建設資金缺乏或違規工程的存在，使后續工程建設資金不能到位，給承包方帶來資金動作困難。三是建筑工程先定價后成交的價格風險。合同標的，往往需要一定過程才能完成；受市場諸多因素的影響，建筑材料價格有時會發生劇烈波動，合同的固定價、包死價均給施工方帶來較大的風險。四是履約過程中的變更、簽證風險。由于業主的原因，引起工程設計和施工圖的更改，施工的自然條件和作業條件的意外變化等，工程量的增加，而業主不按時簽證或回復聯系單，給施工企業帶來利益損失的風險等。應采取的對策是：建筑施工企業要有效防范承包合同風險，必須具有合同履約意識和風險防范意識。首先，建筑施工企業管理層，在項目管理過程中要提高法律意識、履約意識。對能夠預見的風險在簽訂合同前，通過合同條文加以約束，以避免可能發生的風險。其次，健全和完善合同管理制度。施工企業就工程合同管理的每個環節和操作程序進行規范，建立和健全具體的可操作流程。最后，要嚴把合同評審關。對重大承包工程項目要組織企業生產、技術、質量、安全、財務、預算等有關專家，在投標前，對招標文件的主要內容進行研究和評價，作出明確的評審結論，確定是否參加工程投標。在工程中標后、簽訂承包合同前，根據招標文件和合同規定的合約條款，進行綜合評審，以避免承包合同風險的發生。
三、工程施工過程風險分析及對策
工程施工過程風險是指建筑施工企業在工程施工過程中，由于施工組織不嚴密，措施不到位，責任不落實，導致工期、質量違約，成本失控，安全事故等經營風險。施工過程風險的控制，是建筑施工企業合同履行最重要環節。采取的對策是：建筑施工企業在施工階段必須加大過程監控，做好成本、工期、質量、安全等經營風險的防范。第一，在開工前必須仔細研究合同，將合同條款逐條逐字消化，根據工程承包合同要求、施工圖設計規范、施工環境，施工期間可能的氣候變化等情況，結合自身施工技術水平，編制切實可行的施工方案。第二，利用先進的網絡技術制定科學嚴謹的進度計劃，合理配置資源，以保證建筑工程高效有序均衡施工。工程建設期間的進度計劃調整要及時報送現場監理以及業主審批，以作為工期費用索賠的有效依據。第三，要根據工程特點，明確質量目標，制定相應的質量計劃，加強對人、機、料、法四大要素的有效控制實現質量目標。第四，建立健全安全生產保證體系，層層落實安全生產責任，嚴格按照安全操作規程組織施工，加強人員的安全風險意識教育，對施工過程中出現的安全隱患要及時排查與整改，避免各類安全事故發生。最后，要建立項目施工運行機制，全面落實施工生產工作責任制。總之，建筑施工企業應充分發揮本企業的有效管理資源，合理配置和優化資源，嚴格按國家工程規范與技術標準，全面履行工程合同承諾，確保工程項目按工程承包合同約定順利實施。
四、工程項目分包管理風險分析與對策
分包管理風險是指建筑施工企業在分包工程施工管理中，對分包商管理不到位，對分包工程施工過程監控不力，從而導致總承包項目的工期、質量、成本、安全等因素不能得到有效控制而帶來的經營風險。在當前國情和經濟環境條件下，工程分包商結構復雜，難免泥沙摻雜，工程分包不僅沒有給企業帶來經濟效益的提高，反而在施工生產管理中出現混亂和無序，造成總承包工程整體在質量、工期、成本、安全等方面不能全面履行工程施工合同，給企業帶來一定的經營風險。應采取的對策是：建筑施工企業在工程分包管理中，一是要嚴格建立工程分包商準入制度。按照程序驗證工程分包商相關資質、營業許可證件，對其企業規模、各項管理制度情況、近年經營業績、財務狀況、合同履約情況、信譽度等進行審核，并作出綜合評價，確認其可分包工程任務范圍。二是簽訂合同時表述必須明確，數量條款、價格條款要清楚，工期、質量、安全條款要完備，履行期限和履行方式要明確，合同條款中要有違約責任約定條款和解決爭議條款，不得有違反法律的條款，杜絕可能產生的缺陷和漏洞。三是對分包工程做到全過程的監管，嚴禁以包帶管。同時加強施工過程的組織協調，與分包商隊伍建立良好的協調關系，工地現場代表要時時深入施工現場進行指導和監督施工，實現對分包工程施工全過程的有效監控。
五、建筑工程債權債務風險分析與對策
債權債務風險是指建筑施工企業由于債務人的原因導致債權無法回收造成企業資產損失的風險，同時由于無法按時清償分包工程款和材料款等有關債務，造成被債務人、相關政府行政主管部門問責等風險。近年來，建筑領域的工程款拖欠問題日趨嚴重，有愈演愈烈之勢。應采取的對策是：對工程債權債務風險的控制關鍵在于有效防范工程債權風險，防止發生工程資金鏈斷裂。為此，建筑施工企業要強化工程結算管理和資金管理，加大債權清收力度，有效化解企業的債權債務風險。首先，強化工程結算管理。一是要力爭在工程合同中明確工程施工過程中進度款和工程竣工后結算款的時限有利條款。對于業主方有意拖延和無正當理由拒付工程款，要及時采取有效措施，必要時通過法律手段來維護債權，確保企業的合法權益不受損害。二是要加強對工程應收賬款的時效監控，及時預報潛在的問題和可能風險。對由于被拖欠工程款形成的企業應收帳款，要認真測算其管理成本、機會成本、壞賬損失成本以及融資遇到困難導致的潛在風險和危機。三是要不斷強化工程款拖欠的清收力度。針對不同工程拖欠款的特點，適時洽商或簽訂還款協議、訴訟或財產保全、債權債務轉移和實物抵債等多種有效措施，回收工程拖欠款，以控制工程款壞賬風險。其次，強化資金管理。建筑施工企業必須完善資金管理辦法，規范結算紀律，提高資金使用效率。此外，建筑施工企業可以通過建立良好的銀企合作關系，力求以最小的成本融集資金，以彌補資金的缺口和不足，規避分包商和供應商對施工企業的訴訟風險，滿足施工生產經營需要。
