時間：2023-08-31 16:08:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快高標準農田建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近日，當參加兵團高標準農田建設現場推進會的110多名代表來到八師一四二團十七連農業綜合開發中低產田改造項目現場時，面對眼前方方正正的農田、郁郁蔥蔥的樹林、清水透徹的渠道，不禁紛紛感慨地說，看到如此高標準的田園化美景，真是一種別致的享受。
一四二團自2008年成為兵團農業綜合開發項目團場以來，始終踐行“項目助團”、“項目立團”、“項目惠民”的發展理念，把爭取到、建設好項目作為夯實農業發展基礎、推進農業現代化進程、實現富民強團的重要抓手，建立了主要領導掛帥、分管領導負責、組織機構健全、人員經費到位、監管責任落實的工作機制，并且制定了爭創兵團、師乃至全國農業綜合開發項目建設先進團場的爭先進位目標?！白霾缓庙椖拷ㄔO是失職，落實不了爭先進位目標是不稱職”成為團場項目辦、項目區領導認認真真抓好項目建設的共識。
團場緊緊咬定爭創兵團、師項目建設示范團場的目標，按照“集中資金、突出重點、統籌規劃、集中連片、規模開發、協調聯動、務求實效”的原則，精心做好各種項目建設的前期調研和規劃工作，使項目建設的科學性、合理性和實用性更加貼近項目區農業生產的需求，滿足職工的生產需要，推進團場農業現代化進程。
在項目資金的管理使用上，團場始終堅持配套資金足額到位，項目資金專人專戶管理，并?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠用、占用、亂用項目建設資金現象，不折不扣地確保每分錢都用在項目建設上。
在項目建設落實工作中，團場堅持按照“一個項目、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的要求，把高標準、嚴要求、創精品貫穿于項目建設的全過程，并通過定期在項目區召開現場推進會的方式，做到問題在一線查找、困難在一線解決、經驗在一線推廣，形成了獎優罰劣的激勵機制，促使項目建設變“要我創優”為“我要創優”，切實保證把每一項工程都做成樣板工程、精品工程、創優工程。
2012年9月，國家農業綜合開發辦公室原主任宋志剛觀摩了一四二團三〇連高標準農田建設現場后，寫下了“國家農業綜合開發高標準農田建設項目標準高、要求嚴，觀摩了一四二團高標準農田建設項目后，感受到這里項目建設水平更高”的感言。
團場在項目建設上，采取用創建優質工程“筑巢引鳳”的方法，爭取到了農業綜合開發高標準示范農田建設、農業綜合開發中低產田改造、農業綜合開發產業化等諸多建設項目，以及兵團農業局、財務局等相關部門領導的關心指導。今年，1600萬元的高標準農田建設項目落戶一四二團兩個農業連隊，目前正處在緊張的建設過程中。同時，團場又被兵團確立為高標準農田建設項目示范團場。
2008年至2012年，團場先后實施了中低產田改造、高標準農田建設、土地整治、科技示范推廣等17個項目，涉及全團13個農業連隊，共完成中低產田改造、土地整治和高標準農田建設5.67萬畝，新修和改造灌溉渠道72.2公里，新增灌溉面積4.82萬畝，新增防護林面積760畝，改良平整土地5.6萬畝，建成滴灌自動化控制系統6個，建設植保體系一個，形成了夯實基礎、改善生態、培育產業、科技推廣“四位一體”的農業綜合開發新格局。
通過實施各種項目建設，有效改善了團場農業基礎設施陳舊，配套功能缺乏，生態環境惡劣的落后面貌，提高了土地綜合生產能力，建成了一大批高產穩產農田，并且調優調活了大農業產業結構，形成了糧、棉、果、畜齊頭并進發展的良好勢頭。小條田整合成大條田擴大了土地經營規模，既增加了承包職工規?；a效益，又為棉花、小麥、番茄等農作物機械化收獲創造了有利條件，加快了團場農業現代化進程。同時，先進的滴灌設施，尤其是智能化設施打造了科學用水、合理用水、節約用水的平臺，提升了灌溉質量，促進了農業可持續發展，達到了“農田作業機械化、農田防護林網化、農業設施現代化、農業效益最大化”的建設目標。
【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：
2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設
“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一?？h政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。
項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》?？h水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。
2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展
為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。
以科學發展觀為統領，依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，以孟河鎮和西夏墅鎮土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規不違背。
1．科學規劃，城鄉統籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃等相銜接，實現城鄉用地結構調整和用地布局優化。
2．政府主導，市場運作。區政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區政府投資組建*新希望農業投資發展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。
3．規范操作，穩步推進。進一步規范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業等問題的探索研究。
4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規模化生產，發展現代農業。
5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮、村要切實做好土地流轉的協調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩定。
三、總體目標
“萬頃良田工程”項目區北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。
四、實施程序
1．項目申報。區國土分局委托專業機構編制萬頃良田建設工程專項規劃方案。方案在工程項目區內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區國土分局負責對上申報工作。
2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區土地整理、城鎮集中安置區建設等工作。
3．檢查驗收。區財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統一移交給當地政府管護。
五、相關政策
1．房屋拆遷補償。項目區房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區關于拆遷安置工作有關問題的通知》規定的標準執行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮包干使用。
2．安置房建設。安置房由火炬置業公司負責開發建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區政府核定的價格購買。區規劃分局負責進一步優化安置房建設規劃，安置房容積率根據孟河鎮、西夏墅鎮安置需求進行綜合平衡。安置區車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規劃。孟河鎮、西夏墅鎮和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優惠政策，區級收費按相關政策予以最大程度減免。
3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區統一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節約的土地指標區政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮。
4．農民養老保障。項目區涉及的農戶按規定參加新型農村社會養老保險。
5．土地承包經營權流轉。按照*區《推進全區農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執行區政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。
六、保障措施
1．加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區有關部門和所涉鎮主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。
2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區政府回購的經營模式。區政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農業重點開發資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。
關鍵詞：土地整理問題、對策及措施
中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：
我國土地整理的現實意義
1.1 我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡，與保障糧食安全需要相適應；
1.2 在我國，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程，與促進城鄉統籌發展相適應；
1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產，整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，可大大提高農民收入。
二、土地整理的作用：
2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導，明晰土地使用權，并完善土地市場，以提高農村土地利用效益；促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構，促進農村土地資源比較優勢的提升。
2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。
三、主要目標及任務：
“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進農村建設用地整治；規劃期間整治農村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局；積極開展城鎮工礦建設用地整治，大力推進土地節約集約利用，重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善，生產建設活動新損毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整理中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。
四、土地整理中的問題及隱患
1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金，由于各區的自然資源及經濟條件的不同，各區農村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農業土地開發的土地出讓金；（5）按規定用于土地開發整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象，無力將土地整理工作順利進行。
2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清，不能準確反映權屬界址，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，權屬調整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。
3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量，片面的追求數量，忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。
4、土地整理政策法規不夠完善，規劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現?，F如今，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。
五、土地整理的對策及措施
5.1加強規劃實施的組織領導，健全土地整理，加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與相關部門機構溝通協調，規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。
5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，充分利用農村土地整理監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。
5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。
近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。
參考文獻：
1、《全國土地整治規劃和高標準基本農田建設的工作會議》2012年4月24日
一是規劃計劃管控更加嚴格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業用地需求持續強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。
二是耕地保護壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達13-15萬畝，補充耕地任務艱巨。此外，國家強調必須占優補優、占水田補水田，我省適宜開墾為優質耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標準農田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標準基本農田任務，在資金量無大的變化前提下，保量保質地完成國家下達任務已十分困難。
三是節約集約用地任重道遠。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達標。一些地方多頭管地、多頭供地、違規以地融資、違規低價供地，破壞了土地統一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產出率低。
四是征地拆遷舉步維艱。黨的十報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，賦予農民更多財產權利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。
五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產業政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設項目審查報批過程涉及相關部門的前置審批多、搭車收費多，程序復雜，優化整合難度大，嚴重影響了用地報批時效。
1 規劃計劃管理
從計劃執行用途結構看，安排省級新增建設用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設用地計劃9.39萬畝。
與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。
完成省級用地預審項目58個，擬新增建設用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設用地面積減少4575畝。
2 建設用地審批
全省批準建設用地18.05萬畝，同比減少2.7%。
獲國務院批準單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設項目2宗，總用地8398畝。省政府批準建設用地1487宗，總用地16.32萬畝。
從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。
從用途結構看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。
3 耕地建設與保護
全省批準建設占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現占一補一和先補后占。2013年環洞庭湖和婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進度達85%以上；2014年環洞庭湖基本農田建設重大工程子項目設計和預算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目已完成設計和預算審查，正進行財政投資評審，市縣項目已下達資金預算。審查通過《建設項目臨時占用土地復墾方案》81個。
4 土地市場管理
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現連續第八個豐收年。
――力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
――力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到2009年的水平。
――力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩中有增。加快增產關鍵技術推廣，在東北地區重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在黃淮海地區繼續推廣玉米增密、適時晚收技術，在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在西北地區重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。
二、重點措施
(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規?；N植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。
(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發展節水灌溉，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業綜合開發高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。
(五)大規模開展糧食高產創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點?！度珖略?000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。繼續組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。
(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。農業部要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區機耕、機播、機插等作業，精心組織好夏收小麥跨區機收作業。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。
(七)全力抓好農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，積極推行全程承包模式，
有效減輕病蟲危害。
三、調動各方面發展糧食生產的積極性
(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。
(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。
(十一)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。
四、切實加強組織領導
(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業生產的資金投入。主產區要在穩定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區要繼續確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區、市)人民政府要明確責任，上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。
(十五)強化部門協調。由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。
[關鍵詞]土地整治；實施；質量
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經濟建設占用和生態建設對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經濟發展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態環境，達到經濟、社會和生態效益的統一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續利用，實現耕地總量動態平衡。
（二）土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規?；?、生產機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規?；?、機械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
二、當前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農村土地整治工作產生了一定的影響。群眾對當地的情況十分了解，因此為了實現項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設計前期必須征求當地群眾的意見。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設計規程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規劃，有些甚至與整體規劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項投資巨大的基礎工程，需要投入的資金數量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。有的土地整治專項資金使用效率低下，導致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區土地整治項目的后期運行情況來看，整理項目存在較為普遍的非農利用與非糧生產情況，致使專項資金并沒有真正達到“保護耕地，提高地力，促進農業生產”的目的。
（三）土地整治項目規劃不到位
一是土地整治項目規劃人員現場工作不深入，對項目區自然、經濟、社會和環境狀況缺乏全面了解，以面代點。照抄照搬現象較為嚴重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術經濟分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當地鄉鎮技術人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項目預算準確程度不高，強套畝均標準，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術人員參與不夠，多局限于收集資料和向導角色。因此在項目實施過程中，絕大多數項目都進行了規劃設計變更，部分項目變更幅度較大，個別項目進行了重新設計。
（四）土地整治實施管理不嚴謹
一方面規劃設計和施工圖設計審查不嚴；招投標方案審查不嚴；有的工程監理流于形式。離做精、做細、做扎實還有很多工作要做。另一方面，工程后續管護缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現象，工程長效使用機制還需進一步探索總結。
三、開展土地整治的幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領導班子應積極參與，農村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調動起廣大群眾參與農村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產工作中遇到的問題，與規劃設計單位溝通協調做出適合當地的具有科學性、實用性和可操作性的規劃設計，使之有利于實現項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數土地整治項目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以政府投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
（三）科學規劃，確保項目實施的合理性
農村土地綜合整治是一項綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學編制規劃至關重要。規劃編制中，要組織農業、國土、水利等有關部門的專家、學者進行充分論證，通過實地調查和踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到匯集民智，集思廣益。規劃編制方案草案出臺后，要通過召開座談會、論證會、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見和建議，以保證規劃編制的科學性、合理性，切實符合當地實際，以利于長遠發展。
發展壯大礦業經濟，對懷化市經濟持續健康發展具有基礎性和戰略性意義。找礦項目要力爭部、省廳和民間資本的大力投入，深入探索找礦新機制，做好找礦規律研究、地質勘探、設備購置等前期工作，選好專業隊伍，做好科學規劃，形成能源資源戰略接續區，力爭在地質找礦上有大的突破，進而扶持礦業企業做大做強，把礦業優勢充分轉化為礦業經濟優勢。同時配合市委市政府大力發展礦山經濟支柱產業，不斷拓展招商引資力度，引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環境污染小的項目，大力開發懷化本地優勢礦種。要以407地質隊在緬甸投資為突破口，加強對外合作找礦工作。
進一步規范采礦權審批，出臺采礦權審批流程規定。積極開展項目申報和監管工作，依托技術單位的科研力量，進行一次資源潛力和保障能力的調查，并在此基礎上提出懷化礦產資源規模開發和綜合利用的對策和建議。
加快資源整合，產業通過整合，做大做強。辰州礦業產值20億元，成了上市公司，通過融資進一步做大。沅陵金礦、會同黃金資源，引進黃金集團整合，前景看好。2011年，懷化礦山采掘與加工創值48億元，新的規劃目標是進一步整合眾多小企業，三年內打造10個產值過5億元的礦山大企業。
制度創新，打擊“超深越界”行為。重點落實礦山企業上報資料現狀圖，及時發現源頭問題，全面打擊。不斷強化市、縣、鄉三級責任制，力度更大，約束更強。
積極為礦山企業服好務。抓好項目服務，綜合利用好礦產資源，直接上門與企業對接，積極與省廳銜接。
重點加大對基礎基層的指導，進一步強化對基礎專業人才的培訓與服務，采取“連片包干”法，市國土資源局礦管科5個人各負責兩、三個縣的礦政培訓，提高基層工作人員的素質。
加大對土地整理項目的傾斜力度
充分發揮土地整理、礦業服務和信息中心等事業單位的支撐作用，啟動“一張圖”工作。
一是進一步實行最嚴格的耕地保護制度。認真落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，嚴把建設占用耕地審核關，嚴格執行先補后占，建立健全倒逼機制、行政問責制和領導干部離任審計制度，改進耕地占補平衡考核辦法。
二是加強高標準農田建設，加大省以上農村土地綜合整治項目的管理力度。對項目工程進度、工程質量要實施全方位監管，按期完成鶴城黃巖大坪、靖州新廠等大型工程項目建設任務，全面啟動2012年芷江侗族自治縣、洪江市、溆浦縣等11個土地綜合整治項目。
三是嚴格執行先補后占、占補平衡制度。加大耕地后備資源調查和土地開發整理力度，全面推進耕地質量等級變更監測和評價工作，嚴把新增耕地質量評定、驗收關，實現耕地質量、數量、生態的三個平衡。
四是加強基本農田建設。要充分運用全國第二次土地調查基本農田上圖成果，全面完成基本農田落地到戶、上圖入庫等各個環節工作，科學劃定永久基本農田。力爭全國基本農田保護示范縣落戶懷化。
五是進一步加強新增耕地的后期管護力度。要全面推進新增耕地的土地流轉工作，大力爭取民間資本的投入，促進農民增產增收。
對地質災害治理項目立項予以傾斜
切實搞好汛期地質災害防治。嚴格落實汛期地質災害防治“三項制度”，積極做好地質災害防治宣傳，編制年度地質災害防治方案報市政府批準并實施，督促指導縣級搞好汛前地質災害應急演練，切實做好防大災、抗大災物質準備，把防汛抗災作為年度重點工作抓緊抓實，確保萬無一失。
1四個轉變
1．1群眾籌資投勞的方式有了根本轉變農田建設籌資投勞通過“一事一議”的方式，由以往的硬性籌資投勞轉變為“一事一議”民主決策和個人自主選擇，群眾充分認識到想受益就必須籌資投勞，誰不投工、不投勞、不投資，就不能受益，這種“權利義務相一致”的原則，使群眾在農田建設中得到了實惠，受益群眾由“要”變成了“我要干”，徹底打破了傳統的籌資投勞觀念。
1．2施工組織形式有了根本轉變對農田建設、人畜飲水、灌區節水改造等農田水利基本建設項目中積極推行農民參與式管理，使全縣村村都有水利重點建設，組組都有水利項目，人人都有水利建設任務。繼續完善“一事一議”的籌資籌勞制度，努力轉變思維方式和組織方式，通過發揮基層組織的引導作用和農民的主體作用，指導各村嚴格按照“一事一議”規定的程序，堅持以農民直接受益為出發點，從解決農民最迫切的水利設施建設項目人手，讓農民嘗到甜頭，逐漸習慣、接受“一事一議”政策，自我建設，自我管理的意識不斷增強，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。
1．3施工季節有了明顯轉變冬季和早春是農閑季節，從利用勞力資源和耕地空閑上來說是農田水利基本建設的大好時機。西吉縣在號召全縣干部群眾，搶抓有利時機，掀起以渠道清淤整修、高標準農田建設等為重點的秋季農田水利基本建設熱潮的同時，以人畜飲水、畦田平整、畜草種植、地力培肥等長年性的農田水利基本建設工作在全縣得到穩步推進。
1．4工程管理方式有了根本轉變隨著水利工程管理體制改革的進一步深化，西吉縣小型水利工程管理制度改革上實現“四個突破”，即從管理方式上突破，實行租賃承包；從資產所有權上突破，實行買斷；從投資方式上突破，實行股份制；從資源配置上突破，實行資產內部轉移。通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式轉化為民營水利，逐步明確了農田水利工程的所有權、管理主體、管理人員及管理形式，落實了維修養護費用，提高了管理水平，促進了工程效益的充分發揮。
2五個突破
2．1趣方財政投入實現了歷史突破2009年西吉縣農田水利基本建設地方財政投資達608．75萬元，為歷史之最。西吉縣作為一個國家貧困級的農業大縣，地方財政投入農田水利基本建設的資金從無到有，從少到今年大手筆的投入，充分證明了該縣對農田水利基本建設的高度重視，這將有力促進全縣農田水利基本建設決速發展。
2．2群眾投勞折資的形式有了突破歷年來，西吉縣農田水利基本建設中，群眾自籌主要以投勞折資的形式進行折算，造成部分重點工程建設中專業施工人員較少，工程進度和質量無法得到較好的保證。而今年，重點工程建設中的自籌基本實現了現金繳納，建賬立冊，從而保證了“四制”管理的落實。
2．3農田水利基本建設形式和范圍取得了突破2009年，西吉縣按照建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的總體目標，結合近年來突出的干旱問題，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設，以根本改變農業生產條件薄弱、農業生產靠天吃飯的局面。在全力抓好農村飲水安全、病險水庫除險加固、水保生態建設、灌區節水改造等重點水利項目的同時，以保障糧食安全為核心，加快發展現代農業建設步伐，大力開展中低產田改造、設施農業、旱作節水農業、水毀工程修復、抗旱基礎性工作以及農村生態環境建設，加大坡面治理力度，提高水保生態治理綜合效益，使農田水利基本建設深入到各個角落，取得了良好的社會經濟效益。
以關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創建國家級農業綠色發展先行區為引領，深入開展農業土壤質量提升三年行動，加快推進綠色生產體系、防控體系和監管體系建設，努力實現農藥化肥無殘留、無超標，著力打造農業土壤無污染生態高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續的現代特色農業發展之路，為全市最終建設成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。
二、主要目標
突出綠色高質量發展，堅持減量與增效并重、堅持生產與生態統籌、堅持重點突破與整體推進結合，開展“三提升一示范”，即：土壤質量提升、農產品質量提升和農業服務質量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產業示范村。到2023年，配合全市建設成為國家級農業綠色發展先行區、我縣創建成為國家級農產品質量安全示范縣。
農業土壤質量目標：到2023年，全市農業土壤有機質含量達到52.1g/kg，達到耕地質量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規?；N植基地土壤質量達到《綠色食品產地環境質量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設成高標準農田14萬畝。
農產品質量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導的特色農產品種植品種全部建立地方標準，糧經菜比例穩定在5:4:1，全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝以上，畜禽養殖規模化率達到65%，水產標準化健康養殖比重達到100%；標準化種植基地內生產的農特產品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農產品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農產品年均增長率達到10%以上。
農業社會化服務目標：到2023年，以鄉鎮為單位的農業綠色有機產業社會化服務體系基本建成，服務能力和水平達到鄉鎮轄區內綠色有機產業發展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農藥、新品種、新技術研發推廣應用，農業托管服務、農機推廣、土地流轉、農業土壤質量監測和主要農產品產地質量監測為一體的農業綠色有機產業服務中心。服務于綠色有機產業發展的市場預測、金融保險、物流運輸等服務體系基本完備。
三、主要工作任務
（一）開展農業土壤質量提升三年行動。
1.建立農業土壤質量監測體系。按照市里統一部署，結合省耕地質量監測體系建設要求，建立省級耕地質量長期定位監測點。組織開展縣農業土壤質量監測工作，根據監測指標和點位設定，具體負責組織縣農業土壤質量監測工作，指導鎮、村具體工作任務的落實。2021年底前，全縣建設8個耕地質量監測點，每個監測點經費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農業土壤質量監測數據第一期數據，每年10月底前完成年度監測任務，對耕地質量變化做出評價總結，形成全縣農業土壤質量監測報告，建立耕地質量監測檔案，數據匯總并上報。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
2.推廣測土配方施肥技術。首先采取各種有效措施，提高技術的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術的實施效果；其次結合本縣實際，拓展技術服務領域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經濟作物測土配方施肥技術,通過測土配方施肥肥料效應試驗數據及采樣測試結果，科學設定測土配方監測點，建立測土配方數據庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農家肥”配方技術，通過試驗對比和投入產出成本核算，每畝補貼50元，引導農民轉型施肥模式。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
3.推廣有機肥、生物菌肥應用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質量退化，作物產量和質量下降，破壞生態平衡，造成環境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應用。增施達到國家行業標準有機肥（國家農業部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產者享受300元/噸的補貼。同時結合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養，提高土壤肥力，提高耕地質量，增加施肥成效，提高作物產量和質量，減少環境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
4.推廣生物農藥、生物防控等新型技術應用。牢固樹立“公共植保、綠色植?！钡姆结槪罅ν茝V生物農藥和生物防控技術。結合我縣產業結構特點，因地制宜制定生物農藥、生物綠色防控技術、化學除草劑、化學除蟲劑使用操作規范，監督指導農民科學用藥，嚴禁使用違禁、高毒農藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農作物綠色防控的長效機制，保障農產品質量安全和生態環境，促進我縣農業綠色健康發展。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
5.推進高標準農田建設。嚴格按照《全國高標準農田建設總體規劃》《高標準農田建設通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態環境保護等設施建設。統籌土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。確保建成的高標準農田達到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，明確農田建設區域布局，優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，把“兩區”耕地全部建成高標準農田。2021建設高標準農田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農田建設覆蓋14萬畝以上，達到國家級農業綠色發展先行區創建標準要求。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
6.開展農藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農藥廢棄物標準收集，特色經濟作物按照4g/畝的農藥廢棄物標準收集，各鄉鎮人民政府和村級要嚴格把關各村作物種植面積，并要求各村生產者根據農藥使用具體情況收集農藥包裝廢棄物，農用物資安全員負責本行政村區域內農藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應對照各生產者種植面積回收相應數量的農藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數量，農用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉鎮黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉移支付資金中列支。農用物資安全員由鄉鎮政府負責考核，不勝任工作的予以調換，不發補貼。各村回收的農藥包裝廢棄物、農膜等農業生產廢棄物統一歸集，明確回收范圍，科學設置回收點，各鄉鎮政府負責將本轄區內各村收集的農藥包裝廢棄物在規定時間內統一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區域），縣農業農村局負責將庫存的農藥包裝廢棄物送到有處理資質的單位。參照危險廢棄物處置的相關技術標準進行無害化集中處置，對農藥包裝廢棄物處置過程進行全程監管?？h農業農村局負責，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農藥包裝廢棄物實現全部回收。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
7.治理農村生態環境突出問題。全面落實農作物秸稈禁燒、限燒有關規定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養殖技術應用，通過研發推廣應用中藥制劑替代抗生素，實現源頭無抗、過程無抗、結果無抗。同時為發展綠色有機種植業提供有機肥原材料。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧獸醫總站、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
（二）開展農產品質量三年提升行動。
8、建立特色經濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優勢品種，制定地方和團體生產標準，在全縣范圍內推廣應用。本著科學規劃、合理布局，突出差異化發展，加快推進標準化示范基地建設，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應的優良種苗，提升種植集約化、標準化、規范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農業發展專項資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
9、合理優化種植業結構。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在穩定糧食安全生產的基礎上，繼續加大種植業結構調整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術，擴大經濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結合測土配方施肥技術，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農田改造栽參等特色產業健康發展，促進加工業、畜牧業的發展，增加農民收入，達到耕地用養結合的目的。全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝左右，糧經菜種植比例穩定在5:4:1。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
10. 扎實開展農產品質量安全監測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管、監測、執法和信用體系，扎實推進農產品質量安全示范縣建設。按照《縣創建國家農產品質量安全縣考核辦法》（靖政辦函發[2020]13號）相關規定，嚴格落實《縣創建國家農產品質量安全示范縣實施方案》（靖政辦發[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農產品檢測機構工作能力，達到能夠為全縣提供農產品質量安全保障水平，每年所需經費30萬元；每個鄉鎮建設1個農產品質量安全監管站，全面開展農產品質量安全監管站建設工作。每個站建設費用10萬元，每年工作經費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉鎮人民政府政府）
11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業大戶、合作社等新型經營主體和農業產業化龍頭企業開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
12.建設一批新品種、新技術試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術試驗示范基地做法，打造一批農業綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領，帶動周邊種植戶發展綠色有機產業。2021年全縣建設1個100畝以上新品種、新技術試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經費50萬元，由縣級財政資金解決。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
（三）開展農業服務質量提升三年行動。
13.強化完善服務要素體系。農村新型經營主體聯合社建設大型保鮮加工和冷鏈倉儲設施項目情況。一是政策依據。2021年是“十四五”開局之年，中央農村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權、全面推進鄉村振興，立足當地特色資源，優化產業布局，順應產業發展規律，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，加快農業農村現代化發展進程，推動鄉村產業發展壯大。依據中央農村工作會議精神，本項目采用新型生產經營模式，培育新型農業經營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發展產業、“小主體”帶動農戶增收的發展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉村振興的產業發展。二是建設主體。由省級農業產業化龍頭企業裕泰特產開發有限公司牽頭，前期聯合21戶農民合作示范社、15戶家庭示范農場，同時吸納100戶農民合作社組成農村新型經營主體聯合社。三是投資方式。項目固定資產投資3.8億元，其中：裕泰特產投資1.1億元，農民合作示范社、家庭示范農場、農民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產負責運營并償還銀行貸款和農戶融資的0.5億元本金。同時，聯合體爭取到省農業農村廳關于冷鏈設施建設固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農戶的股份按比例分紅，設置保底紅利。四是建設內容。項目建設地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風庫16萬立方米，節能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農特產品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務、冷鏈倉儲運輸等為一體的長物農特產品公共服務中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農業、農特產品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區最大的綠色化、標準化、規?；?、產業化倉儲物流集散配送聯合體，帶動農戶分紅、就業，輻射周邊縣區，做到農產品進城、消費品下鄉，促進城鄉融合發展，加速推進鄉村振興。一是訂單農業帶動農戶種植綠色有機農特產品，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農戶生產的綠色有機農特產品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區，解決農特產品滯銷問題。二是通過保鮮延長農特產品生命周期，錯峰出售將提高農特產品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩定市場物價。四是整合縣內物流快遞資源，徹底消除在城區作業存在的安全隱患，發揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優勢，節約成本、提高資源利用效率。五是農用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質，降低農戶生產、生活成本。
為引導推動金融資本投入綠色有機農業，解決綠色有機農業“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農業融資擔保公司。根據吉政辦發［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發揮財政擔保和金融服務優勢，創新銀行貸款模式，重點解決企業融資、科研支持、農民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務平臺，完善承包地“三權分置”制度，大力推進農業經營體制創新，引導新型經營主體適度規模經營，從土地托管和農業規?；杖胧郑剿鳌按逦瘯?土地股份合作社+公司+農戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經營管理”分配模式，建立一條連接農民、新型經營主體、金融企業的紐帶。
建立健全農業保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎上，探索推進收益保險的開展。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣商務局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）
14.強化技術服務。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制定和完善國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展產業聯合體等新型經營組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務體系建設，推進標準化生產。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產業研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領域的專家團隊，根據市研發提供符合我市特色產業發展需要的有機肥、生物菌肥、生物農藥和綠色防控技術，加快推進科研技術成果轉化，在全縣范圍內推廣應用。結合職業農民培訓、致富帶頭人培訓和創新創業培訓等，科學制訂農業綠色有機產業培訓計劃。重點抓好農村安全員、農民合作社、種養大戶培訓工作，培育一批懂技術、會管理的綠色產業創業致富帶頭人，實現引領農業綠色有機高質量、高效益發展的新局面。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮政府）
16.強化農業投入品監管。強化農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對鎮域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮政府）
（四）開展綠色有機產業示范村創建行動。
17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結合，打造一批綠色有機產業示范村。建立健全政策引導、科技推廣、技術服務、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設一批綠色有機發展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內全部實現農藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府）
18.創新示范村發展模式。圍繞“綠色產業、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設，全力打造“五個一”綠色有機產業示范村。即：一村一社、一村一業、一村一品、一村一景、一村一網。一村一社：依托現有農民專業合作社或村集體經濟組織，培育打造一個綠色有機產業示范村合作社，合作社要具備與本村產業發展相適應的生產經營能力，具備初加工能力，形成良好的產加銷融合體系；一村一業：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發展訂單農業，確定優勢品種形成規模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農夫”品牌經營模式，通過村村聯合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優勢產品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準。基本實現道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環境潔凈化、農戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉土風情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發展思路，實施休閑農業星級村百村創建行動，聯動推進生態宜居、生態環境、生態經濟和生態文化建設，培育打造一批休閑旅游農業示范村，實現村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網：依托互聯網進村入戶工程，大力發展網紅經濟。通過發揮市綠色有機產業聯合會、市特色農產品電子商務協會等電商服務平臺優勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網紅主播代言等形式，形成網上銷售體系。（責任單位：縣農業農村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
四、補貼程序
（一）申報
1.生產者使用新型肥料生產者向耕地所在地村委會申報數量并提供購買新型肥料登記證、企業營業執照復印件等,據實申報施用地塊。
2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領導小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復享受。
（二）確認
村委會、包村干部、包村領導負責對生產者使用新型肥料的真實性進行審核確認。
（三）公示
村委會、包村干部負責逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統計。在本村公示無異議后由生產者和村委會、包村干部、包村領導共同簽字蓋章報鄉鎮政府審核驗收。
（四）審核驗收
各鄉鎮黨委政府和村委會負責對生產者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經得起檢驗。要組織鄉村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關，確保申報數據真實，無虛報冒領。
（五）資金發放
縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉鎮政府，由各鄉鎮政府組織力量迅速將資金發放到生產者手中。
五、保障措施
（一）建立組織領導機制。在全縣“一谷一城”建設組織領導框架下，成立縣農業土壤質量提升行動工作領導小組。組長由縣委、縣政府政府分管農業農村工作的領導擔任組長，領導小組辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮人民政府主要領導要高度重視、認真負責、強力推動，要按照縣級領導機制，成立本級領導小組，組織開展相關工作。
（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設任務，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應用，生物農藥推廣、種植業結構調整，整村綠色有機試點建設，制定獎補政策，引導種植戶發展綠色有機產業，確保在降低農藥、化肥使用的同時，達到農作物產品綠色有機標準，實現增產增效。
（三）強化技術指導。成立農業綠色發展技術指導服務專家組，全程為轄區內發展綠色有機產業進行指導服務。每個綠色有機示范村，要配備一名專業技術人員，作為第一責任人，具體負責指導、監督綠色有機示范村建設。建立數字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設進程，為下一步整縣推進綠色有機產業發展提供數據支撐。
今年，我局堅持大搞農田水利基本建設，以“黃河杯”競賽活動為抓手，大力發展高效節水農業，以促進農民增收和增強農產品供給保障能力、保障供水安全、糧食安全、生態安全為核心，以改善農業基礎設施條件、建立長效機制為重點，因地制宜，突出重點，整合水利、國土整理、農業綜合開發等項目和資金，加快推進農田水利基礎設施改造和高效節水及防汛抗災設施建設，著力解決好灌溉“最后一公里”問題。全縣共完成新開溝道161條83公里，清淤支斗農溝4495條2932公里；砌護渠道636條372公里；完成改造中低產田14.79萬畝，建設高標準農田7.08萬畝，完成鹽堿地改良6萬畝，其中新增耕地0.3萬畝。
1、中小河流治理項目—艾伊河銀川至__段治理工程。投資3787.5萬元建設中小河流治理項目艾伊河銀川至__段治理工程。工程自2014年1月13日開工，我局組織施工單位搶抓冬季溝內水淺、施工道路暢通、冬閑勞務充足和機械閑置等的有利時機，積極推進工程建設，于11月初完成全部建設任務。完成護岸工程7處長15.24公里，布設固沙工程2處，治理面積27.06萬平方米，改造溝道尾水25座。解決了我縣三排區域88萬畝農田排水難問題，提高了對攔洪庫下泄洪水的調度控制能力，發揮了極大的經濟效益。
2、銀北地區百萬畝鹽堿地改良項目建設。 2013年度工程總投資1.21億元，其中干溝治理工程投資3787萬元；支干溝治理工程投資3283萬元；支溝治理工程投資3278萬元；田間工程投資1800萬元。主要完成干支溝清淤4條長103.17公里；砌護治理28.1公里，支溝治理16條長45.21公里，配套建筑物145座；田間排水工程治理6萬畝。2014年計劃投資1.55億元，實施治理支干溝6條長78.7公里，治理支溝8條長37.8公里，田間排水工程治理6.8萬畝。目前已完成新開鹽湖溝3.3公里，清淤擴整3.3公里，新建配套建筑物108座。五一、五二、五四支溝治理工程已完成招投標工作，計劃近期開工實施；田間排水工程已完成治理面積2萬畝。
3、陶樂中型灌區節水改造（二期）項目工程建設。投資1577萬元，實施完成了農業綜合開發陶樂中型灌區節水改造（二期）工程，翻建揚水站1座,翻建砌護揚水干渠1條5.9km，配套建筑物及量水設施139座。渠堤硬化15.1km。清淤干溝3條21.3km；治理干溝5.8km,配套溝道建筑物90座。配套全渠道控制系統3臺套、泵站水情監測系統1套?；謴透纳乒喔让娣e4.68萬畝。
4、高效節水灌溉工程建設。一是爭取資金3393萬元實施完成了2013年小型農田水利重點縣（第四批）__縣牧區飼草料基地建設示范項目。工程于2013年9月25日開工， 2014年8月底前完成建設任務。項目建設中，我局經過大量細致的勘察協調工作，整合各種資源，充分調動各承包大戶積極性，完成新建調蓄水池5座、田間取水池6座；砌護引水渠道0.85公里；維修泵站1座，新建泵站9座，新建泵房950平方米，新建泵站進水前池4座，安裝離心泵20臺；安裝中心支軸式噴灌機24臺；鋪設pvc地埋管道及豎管92.5公里，地面pe管13.1公里，滴灌管127公里；配套管道建筑物360座工程。通過在高仁鄉上八頃村、小淌口村、紅翔新村ⅱ區、長青村和周城村四個片區實施噴灌及滴灌等節水灌溉技術建設高效節水灌溉面積2萬畝。二是投資2442萬元，實施2014年小型農田水利重點縣（第四批）__縣牧區飼草料基地建設示范項目。通過新建泵站、蓄水池、砌護渠道，配套各類建筑物，在高莊遠景、高仁小淌口兩個項目區建設高效節水灌溉面積2萬畝。目前已完成砌護斗渠8條長8.5公里，農渠60條長40.6公里，清淤斗溝8條長7.5公里，清淤農溝30條長21公里，新建各類配套建筑物220座，完成投資1200萬元。
5、2013年度世行貸款節水改造二期工程。投資992.99萬元實施2013年度世行貸款節水改造工程，完成砌護支渠4條5公里、斗渠5條1.6公里，農渠178條61.35公里，配套田間進水口7950座；整治支、斗、農溝185條長74.35公里；新建溝、渠系建筑物322座；地膜保墑1814畝，平衡施肥5145畝，良種引進利用165畝。實現節水37%，年畝均增收177元。
6、2013-2014年農村人飲安全續建工程。投資304.72萬元，解決高莊鄉、靈沙鄉、頭閘鎮、黃渠橋鎮、渠口鄉、城關鎮、姚伏鎮、通伏鄉、崇崗鎮1204戶4816人的飲水安全問題。項目建設有效提高全縣農村自來水普及率，為逐步實現城鄉供水一體化提供有利條件。
7、水土保持項目建設。一是投資276萬元，實施了五堆子水土保持小流域綜合治理項目二期工程，完成土地整治96公頃，種喬木林39公頃、灌木林57公頃，草方格治沙24公頃，人工種草24公頃。二是投資361萬元，實施__黃河段（通伏——靈沙）水土流失綜合治理項目2013年度工程，完成營造喬木林85公頃，灌木林42.5公頃，種草215公頃；新建泵站5座，鋪設供水管道42.65公里，新建閥井40座。有效地改善了當地生態環境。
8、大中型水庫移民后扶項目。一是投資83.52萬元，實施2014年大中型水庫移民后期扶持項目，砌護渠道3條3.72公里，翻建板涵1座，配套渠系建筑物53座；二是投資357萬元，實施2014年大中型水庫移民后期扶持結余資金項目，砌護下新渠復渠等3條渠道8.9公里，配套渠系建筑物84座。通過項目實施有效改善了庫區移民的農業基礎條件。
9、__縣威鎮湖抗旱應急水源工程。投資434萬元實施__縣威鎮湖抗旱應急水源工程，完成湖面清淤380畝,清淤土方33萬方，岸坡整治5.2公里；新建綠化供水泵站一座72平方米；砌護支渠2.18公里，砌護斗渠0.52公里，配套建筑物17座。
10、小型農田水利基礎設施建設項目。一是投資420萬元實施完成2013年中央農田水利建設資金__縣黃渠橋前光建設項目。工程自3月初開工建設，6月底完成建設任務，完成砌護支渠1條長2.2公里，砌護
斗渠8條長5.45公里，砌護農渠49條長24.16km；新建渠系配套建筑物147座；新開農溝15條9.8km；新建溝道配套建筑物19座，激光整地3000畝。二是投資309萬元實施__縣廟廟湖片區綜合開發項目，完成鋪設輸水管21.8公里，造林種草186畝。砌護支、斗、農渠5.2公里，渠道建筑物95座。11、新增千億斤糧食生產能力田間工程。投資570萬元完成了__縣2013年新增千億斤糧食生產能力田間工程建設，完成砌護支、斗、農渠84條47.62公里，配套建筑物154座，畦田口3397座，平田整地743畝。建設高產穩產田1.2萬畝，實現糧食增產180噸。
始終堅持以人為本的方針，狠抓防汛預案和各種安全防范措施，確保安全度汛。抓好汛前安全檢查，加大兩山一河重點防汛地段的安全檢查，對存在安全隱患的防洪設施和險工段及時進行了整改和加固；落實了防汛物資儲備和搶險應急分隊建設，進一步修定完善了全縣防汛搶險預案、山洪災害防御預案及重點防洪區域防汛預案和人員安置撤離預案；及時召開了全縣防汛工作會議，落實防汛責任制，確保了全年安全度汛。加強全縣灌溉管理工作，充分發揮農民用水協會管水作用，積極應對旱情，因地制宜制定了切實可行的抗旱應急補水方案，檢修和補充了抗旱應急設施，確保了92萬畝農田適時灌溉。
根據自治區水利廳的工作安排，按照先行試點、典型引路、分類實施、全面推進的總體要求，我縣積極開展了深化小型水利工程管理體制改革試點工作。成立了以縣委分管領導為組長、人大、政府、政協分管領導為副組長，各鄉鎮人民政府鄉(鎮)長、各相關單位為成員的小型水利工程管理體制改革工作領導小組，根據全縣小型水利工程實際管理運行情況，完成摸底調查，分類定性和管養經費測算工作，并制定了《__縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》。目前該《實施方案》已經縣人民政府常務會、縣委常務會議討論通過。
一是充分利用廣播、電視、電子屏幕等媒體及集中宣傳活動廣泛宣傳節水型社會建設的重大意義。先后投入4.3萬元，深入學校、社區、企業、廣場等不同場所進行節水型社會建設的宣傳教育，以舉辦“生命之源”專場文藝晚會為媒介，設置專題宣傳咨詢活動6場次，現場輪回播放節水型社會電教片，懸掛橫幅12條，發放宣傳單13200余份，宣傳畫620余張，宣傳冊2100余冊，刷寫墻面永久性宣傳標語16條，擺放展板20多幅，制作櫥窗12處，在__縣城關一小和城關四小兩所節水型學校發放自制內藏節水小常識內核中性筆2000余支，激發了公眾參與節水型社會建設的熱情。二是嚴格把握水資源管理“三條紅線”，今年對全縣工業企業自備井再次進行查漏補缺，登記造冊，更換計量設施12塊次，新安裝計量水表16塊；重點對40家工業企業取用水進行核定；積極會同相關部門對水源地13家涉煤企業自備井進行關停；三是按照《自治區人民政府關于最嚴格的水資源管理制度的意見》和《寧夏節水型社會示范縣建設方案》要求，認真編寫《__縣節水型社會示范縣方案》，積極在全區創建節水型社會示范縣。
一是搶抓工期，確保工程質量和進度。督促施工單位在保證質量的前提下，充分考慮季節、時間、氣候等因素，科學、合理、有序的安排施工，確保按時完成施工任務。
二是克服前期工作經費緊張的困難，不遺余力地做好各項水利工程的前期工作，切實做到做好項目的儲備，大、中、小相結合，做到項目“儲備一批、推進一批、開工一批”。
三是抓住機遇，爭取上級支持。積極向自治區水利廳、市水務局等有關部門匯報、對接工作，尋求上級對我縣水利建設的大力支持，切實抓好我縣水利項目建設，為縣域經濟發展提供強有力的水利支撐和保障。
一是小型水利工程管理體制改革任務艱巨。由于我縣水利工程點多面廣、較分散，過去很多管理工程單位未增加管理編制，目前對事業管理單位編制控制緊縮，缺少工程管理人員。加之地方財政困難，補貼壓力大，“兩費”落實困難，管理起來難度大，改革工作存在顧此失彼，改革任務依然艱巨。二是水利工程推進難度大。水利工程建設屬于非營利性公益工程，沒有占地補償費或是補償標準較低，在占地協調上難度較大，有的項目由于土地協調困難影響了工程進度。三是招標時效長影響工程開工建設。根據國家《招投標法》和寧夏有關招投標管理辦法的規定，從招標公告到開標最少歷時25天，而水利工程建設季節性較強，每年秋季為最佳施工期，由于9-10月份下達工程建設批復到招投標工作結束近一個月時間，往往容易錯過最佳施工季節，影響工程整體進展。四是工程建設資金不到位。開工建設的水利項目多，投資大，各項工程建設資金不能及時到位，嚴重影響工程建設進度和質量。
2015年，全縣水務工作指導思想是：以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和依法治國基本方略，緊緊圍繞縣委、政府的工作部署，以水務科學發展為主題，以實
現水利可持續發展為目標，以促進農業穩定發展、農民持續增收為關鍵，以依法治水管水興水為重點，進一步加快全縣水利改革發展步伐，全面促進現代節水農業發展?？茖W編制水利發展“十三五”規劃，依法強化水資源管理，進一步優化水資源的高效配置和綜合利用，提高水資源的承載能力，實現農村飲水提質增效；大力開展冬春農田水利基本建設，增強全縣水利基礎設施條件，提高糧食生產能力，確保糧食安全；繼續抓好防災減災能力建設，保障人民群眾生命財產安全；進一步加強生態建設，強化水生態和水環境保護，確保生態安全；全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格履行水行政執法職責，實現“三條紅線”全覆蓋；深入推進水利重點領域改革，狠抓水利建設質量和安全監管，為經濟社會跨越式發展提供有利的水利保障。
完成改造中低產田14萬畝，改善灌溉面積14萬畝，新增灌溉面積2萬畝；新增節水灌溉面積10萬畝，新增高效節水灌溉面積0.35萬畝；推行秸稈還田機深松耕地10萬畝。全年計劃完成各項水利項目投資達4.5億元以上。
1、全力抓好農田水利工程建設。一是加大農田水利建設力度。繼續深入開展農田水利基本建設“黃河杯”競賽活動，積極引導全社會參與農田水利工程建設，不斷加大農田水利建設力度。通過實施灌區續建配套、中央統籌資金水利建設項目、新增千億斤糧食生產能力建設項目、鹽堿地改良田間工程、國土整治、農發高標準農田建設等項目工程，完成改造中低產田14萬畝。二是爭取實施紅崖子鄉水泉子高效節水灌溉工程，發展高效節水灌溉面積0.35萬畝。三是強力推進__縣鹽堿地改良骨干排水工程治理項目，高標準治理溝道15條263公里，有效調控農田地下水，從根本上解決__縣鹽堿地嚴重問題。
2、全力抓好民生水利工程建設。一是全力做好農村飲水提質增效工作。爭取實施__縣農村飲水水源地保護工程、__縣農村飲水安全工程自動化控制系統和__縣農村飲水安全工程入戶完善工程，在現有水源地蓄水池、泵房及圍墻新安裝監控設備17套；建設自動化總控制室1個，實現全縣農村飲水安全工程統一自動化管理。利用已建水源及供水管道接入村隊，徹底解決姚伏鎮、通伏鄉、高莊鄉、渠口鄉、黃渠橋鎮等11鄉鎮97個行政村524個自然隊4492戶自來水未入戶問題。在提高水源地供水安全保障能力的同時改善16620人的飲水條件。二是積極推進大中型水庫移民后期扶持、抗旱排澇工程和縣級公益事業等工程建設，加大工程建設管理力度，確保工程如期完成，發揮效益。三是加強水土保持生態建設，投資293萬元實施__縣五堆子水土保持治理續建工程，提高項目區土地利用率，防治土地沙漠化。
3、全力抓好防洪減災體系建設。一是投資1667.71萬元，實施第四排水溝__段治理工程，清淤整治溝道9.6公里，砌護治理6.2公里，改造尾水20座，切實增強全縣水資源調控能力。二是積極爭取國家特大防汛防凌資金1500萬元實施黃河__段險工段治理工程，對六頃地險工段9-19#丁壩進行除險加固，治理東來點險工段護岸500米，加固維修丁壩4座；治理四排口險工塌岸段500米，加固維修丁壩6座。加大對縣境內黃河左右岸險工段的治理力度。三是繼續加強賀蘭山東麓和紅崖子山防洪體系建設，積極推進__縣南大閘溝綜合整治工程前期工作，爭取年內實施項目工程。四是牢固樹立“以人為本、科學防治”的思想，落實防汛抗旱責任，加強水情汛情預警預報，做好防汛抗旱物資儲備，加強搶險應急隊伍建設。健全防洪抗旱服務體系及應急能力建設，著力防范后期可能出現的冬春旱情，提高全縣防洪抗旱能力。
一是認真做好抗旱減災工作。受降水影響，我市遭遇較嚴重的春旱，部分地區人畜吃水及農田墑情受到不同程度影響。為此，我局積極溝通協調各級各有關部門，認真開展抗旱減災工作?？购灯陂g，全市共投入抗旱資金3975萬元，日投入抗旱勞力最多達28.97萬人，投入機動抗旱設備2.06萬臺套、機電井2.2萬眼、泵站372處，抗旱用油1862.2噸，抗旱用電1934萬度，利用機井、抽水泵站及水庫放水灌溉設施澆地270萬畝次，組織實施了4個抗旱應急灌溉供水項目和4個抗旱應急飲水保障項目，解決了3.9萬人和1.34萬頭大牲畜的應急吃水問題。
二是認真做好防汛準備工作。健全完善重點區域山洪地質災害防治預警體系，爭取到總投資2093萬元的__區、__區山洪災害防治非工程措施補充完善項目和__區__鎮山洪溝防洪治理項目，目前投資737萬元的__區山洪地質災害防治非工程措施補充完善項目已基本完工，其他項目正在進行前期準備工作。通過查擺整改水利工程中的防汛安全隱患，全市累計修復水毀工程51處，治理險工險段2處，除險加固病險水庫16座，加固修復堤防23公里，維修涵閘3處，治理中小河流79.58公里，清理河道障礙39處，及時消除了水毀、老舊防洪工程隱患。
三是認真組織實施河道治理項目建設。加快推進20__～20__年全國重點中小河流治理規劃5條河道、8個項目規劃建設。項目規劃治理河道總長56.1公里，總投資17780萬元，目前已完成投資63__萬元，其中__縣西豬龍河段、__區__店段、____段治理工程基本完工，其他5個項目正在進行前期工作。啟動實施__縣全國中小河流治理重點縣項目，該項目共涉及__縣11條河道、12個鎮（街道辦），劃分為16個項目區，治理河道總長223.7公里，規劃總投資41898萬元，分3年實施，目前，__鎮__、__鎮__河、__鎮__河、__鎮__河4個項目區已開工。
四是認真做好南水北調續建配套工程建設運行工作。該工程概算總投資7.618億元，主要包括引水工程、調蓄工程、輸水工程三部分。截至目前，已完成投資49525萬元，具備了通水條件并已成功引長江水__04萬立方米，實現了“開工建設、工程進度、通水運行”三個全省第一。
五是認真做好農村飲水安全項目建設。20__年度計劃解決__萬農村群眾飲水安全問題。目前已按計劃完成前期準備工作，__區、__區、__區、__區、__區、__縣、__縣、__旅游度假區等8個區縣編制了飲水安全項目實施方案，將根據省水利廳下達計劃情況組織實施。
六是認真組織實施高標準農田建設。6月底前，基本完成了__、__、__、__、__5個區縣的20__年度小農水重點縣項目，完成概算投資17611.23萬元，其中省級以上資金1.16億元，新建高標準農田__.92萬畝。爭取到__水庫中型灌區節水改造項目，總投資1600萬元，其中省以上投資1280萬元，目前工程已經開工建設。__縣規?；澦喔仍鲂痉俄椖靠偼顿Y1800萬元，其中中央投資600萬元，目前正抓緊建設。__縣劉春家、馬扎子引黃灌區和太河水庫灌區節水改造與續建配套項目，以及20__年度小農水重點線項目正與省水利廳對接爭取盡快批復。
七是認真開展水土保持項目建設。今年以來，已先后開工7個水土保持小流域綜合治理工程，規劃投資2043.74萬元，治理與改善水土流失面積 47.96平方公里，計劃年底前完工，截至目前已完成37.81平方公里的水土流失治理與改善任務，完成投資__62萬元。新爭取到__區坡改梯治理項目，總投資1億元，其中中央投資3333萬元，計劃20__至2016年實施，目前省水利廳尚未批復下達建設任務。
八是認真開展水利移民后期扶持工作。目前省核準我市大中型水庫移民人口36591人、三峽移民1257人，按照每人每年600元的標準按季度直接兌付扶持資金，并針對大中小型水庫移民配套開展項目扶持。20__年上半年，全市兌付水利移民后期扶持資金1608.39萬元包括(20__年第三、四季度，20__年第一季度資金)。20__年全市規劃各類水利移民后期扶持項目58個，概算投資2__4萬元，目前資金已全部落實到位，項目已陸續開工建設。
九是認真開展漁業生產監管工作。截至5月底，全市水產養殖面積達到8.43萬畝，1至5月全市水產品產量0.5萬噸、漁業第一產值實現6501萬元。抓好標準化漁業養殖場創建，規劃了__縣現代農業發展資金漁業產業項目、__區虹鱒魚工廠化養殖園區建設項目等漁業重點項目建設，計劃投資__63萬元，新建標準化池塘__00畝，目前項目正在實施；組織實施了漁業資源修復行動，增殖放流各類魚種71萬尾并新建黃鱔魚種繁育基地100畝；啟動了18處健康養殖示范場、4處無公害基地、8個無公害產品創建工作，爭取年底前創建成功。
一是進一步建立完善工作機制，形成大興農田水利基本建設的強大合力。加強各級各有關部門間的聯系溝通，齊抓共管，保持工作干勁，確保各項工作順利開展。著力夯實資金保障，積極強化財政資金主導作用，認真落實財政獎補政策和小微型水利工程產權制度改革政策，鼓勵引導社會資金投資水利建設，進一步健全完善以政府投入為主的多元化水利投入穩定增長機制，不斷提高地方資金配套能力。
二是進一步抓好重點項目規劃建設，不斷提高水利保障農業經濟科學發展的能力。在優質高效推進已開工項目建設的同時，突出抓好規劃項目的爭取、落實工作。按照國家和省要求，加快列入20__-20__年中小河流治理規劃項目和__縣全國中小河流治理項目建設步伐，密切對接黃土崖平原水庫等生態水系基礎工程項目，確保水庫、河湖、塘壩等連接通暢，實現水資源的優化配置。進一步健全完善南部山區水旱災害防治體系建設，盡快開工__區山洪災害防治非工程措施補充完善項目
