時間：2023-07-27 16:23:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快經濟發展方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。
經過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。從我國的情況來看，盡管改革發展的成績巨大，但是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。
綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉變經濟發展方式；搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式；提高可持續發展能力，實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。只有順應我國經濟社會發展新的階段性特征，牢牢把握重大戰略機遇期，加快轉變經濟發展方式，我們的發展才能迎來新的契機，孕育新的希望。
加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，必須加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。二是加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。五是加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。六是加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協調發展。七是加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。
必須看到的是，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。
時間進入7月,形勢愈發復雜,如何判斷,面臨抉擇。
在傳統增長引擎的驅動下,今年第一季度中國的經濟增長達到階段性的繁榮峰值11.9%,環比增長1.2%,超過2007年第四季度的11.7%和2008年第一季度的10.6%的水平。全球金融危機爆發以來,一直狀態極差的外貿,5月份也有了超預期的表現,中國前5個月的出口額實現5677.4億美元,恢復到全球金融危機前2008年同期水平(5450.6億美元)。但進入第二季度以來,國內外宏觀形勢發生了一系列重要變化,比如,國內收緊信貸投放、清理地方政府債務及嚴厲調控房地產業,國外歐洲債務危機突然惡化。這種變化主要表現在經濟下行與通脹上行同步出現,5月份的經濟數據反映了這一情形――CPI突破3%的警戒線,而投資從第一季度末的26.4%持續下降至5月末的25.9%,工業增加值亦持續回落,中國股市甚至最近引領了全球股市的下跌,成為今年以來全球股市下跌的第一名。盡管5月份出口實現了超預期的增長,但隨著歐洲持續債務危機影響的擴散,中國出口的高增長將難以持續。從下半年的形勢看,包括4萬億投資拉動效應的必然遞減,中央對不良資產、地方政府融資平臺進行清理,以及房地產調控政策對房地產及其相關行業的影響,下半年中國經濟的增速將可能出現回落。
于是,一季度經濟數據公布后出現的“中國經濟步入了新一輪快速增長”的聲音,讓位于5月份經濟數據公布后起來的“經濟下滑”、“二次探底”的呼聲。
然而判斷經濟形勢特別是復雜的經濟形勢,只看表面數據,不分析前因后果;只看一時段的問題,不從歷史及發展中去考量;只看簡單的結果,不探究其中演變的規律,肯定很難準確把握形勢,得出正確結論。
事實上,從數據看,去年第二季度GDP增速7.9%,第三季度8.9%,第四季度10.7%,今年第一季度達到11.9%,是一路“過高向熱”的挺進。如果今年延續這樣的增長態勢,全年的增長勢必超過10%,與現階段潛在經濟增長率比較,一定會引發“經濟偏熱”,對于中國經濟的長遠發展沒有任何好處。今年正在實施或將陸續出臺的放緩公共投資、適當收緊信貸貨幣政策,加強房地產價格調控,規范地方政府投融資平臺,壓縮高污染、高耗能和過剩產能,重啟人民幣匯改進程以及其它宏觀調控措施,實際上是對過去一年經濟快速增長,半年來“過高向熱”態勢的主動調整。2003-2007年GDP10%以上增長并不是“常態”,經濟增長的“弦”繃得過緊并非好事,也不叫“又好、又快”的增長。只有在由環境和資源等因素制約的,8%-10%潛在經濟增長率之下的增長速度,才是科學的,才可能是“又好、又快”的增長,且又符合追求目標,就不是下滑。中國一直主張GDP增速為8%左右,所以是回落趨穩,回歸“常態”,回歸適度增長。今年中國的GDP會回落到9%-10%的理想范圍。
從2008年下半年開始,世界金融危機迅速擴散蔓延,中國經濟受到嚴重沖擊。事實上,這一輪經濟增速下滑從2007年第三季度就開始了,一直延續到2009年第一季度。下滑受到全球金融危機的影響,但這一影響并非下滑的主要原因,主因在于我國經濟增長模式以及政策應對等內部多種因素的疊加作用。所謂“內生性因素為主”,主要體現在三個方面:一是經濟發展階段和增長模式問題,雖然多年來一直強調要從外延性增長轉變為內涵式的增長,但目前經濟增長方式還是粗放型的,過分重視增長速度而忽視增長質量;二是經濟結構的調整進展緩慢,多年來對調整經濟結構強調得不夠,政策和措施力度也不夠,口頭多,政策和措施少;三是國內消費需求不足,且逐步下滑。所謂“多種因素疊加”,一是國際經濟金融危機沖擊下,外需嚴重下滑;二是政策方面,特別是2008年,一系列對企業經營影響重大的政策過分集中出臺,如提高環保門檻,人民幣匯率升值,“兩稅合一”稅法的變化,大規模取消出口退稅、增加用工成本等,在很大程度上影響著經濟增速;最后一個就是政策應對問題,2008年宏觀調控的任務變動過于頻繁,有的地方和部門,有的政策和措施,年初對世界金融危機沖擊的苗頭重視不夠,年底對國際金融危機沖擊的影響又反應過度。實際上,中國經濟自2007年第三季度開始的這一輪減速,根源在于長期以來的結構性矛盾,比如投資與消費的矛盾,內需與外需的矛盾,發展方式結構性矛盾,區域結構性矛盾,城鄉二元結構性矛盾,國民收入結構性矛盾,等等。如果這些結構性矛盾不解決,經濟增長速度遲早都會出現下行。
2008年第四季度開始,中國實行以促進經濟平穩較快發展為主線,以積極財政政策和適度寬松貨幣政策為主要內容的一攬子計劃,在刺激政策的作用之下,迅速扭轉和遏制住經濟增速7個季度連續下滑的態勢。但必須看到,在應對經濟危機沖擊時,強調“保增長”多,對“調結構”、“促轉型”重視不夠。而這一輪世界金融危機,則再一次告誡人們,主要依靠物質投入,外延擴張的傳統經濟發展方式無法繼續下去,轉變經濟發展方式已經刻不容緩。比如,針對部分行業尤其是一些高耗能、高排放行業產能過剩的情況,就需要及時淘汰落后產能,防止重復建設。這方面動手越早,損失越小,動手越晚,代價越大。財政部和國家稅務總局6月22日聯合公布《關于取消部分商品出口退稅的通知》,宣布自2010年7月15日起,取消包括部分鋼材、有色金屬加工材料在內的406個稅號商品的出口退稅。這一涉及較大范圍的取消出口退稅政策,主要關乎“兩高一資”產品,而就在調整相關出口退稅的前兩日,央行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。這兩項舉措,表面看似無關聯,且政策背景也各有不同,但深思細剖,不難發現,其實這些舉措都在為調結構、倒逼經濟發展方式轉變服務。
可以確定,當前中國經濟正處在一個大周期轉換與小周期轉向的重疊并行之中。所謂大周期轉換,就是中國經濟面臨從投資、出口為主的驅動,向由市場消費、投資和出口共同驅動的經濟增長格局轉換;所謂小周期轉向,就是中國經濟自2007年的增長峰值回落之后,正在邁向新一輪增長周期的起點。此二者的重疊并行,無疑意味著中國經濟正在向更好的增長方式轉換。但從世界各國的經濟發展歷程來看,當一國經濟從粗放式增長向集約式發展之后,經濟增長速度都會回落到“常態”,回落到“適當”,甚至難免會有下滑。從這個角度看,未來中國經濟增長出現階段性波動是難免的、正常的。總的來說,對于今年下半年的中國經濟,還應持有適度樂觀態度。從外部看,跨境貿易和跨境資本繼續穩步回升,這將有助于為各國經濟發展帶來持續的“全球化紅利”;而歐洲債務危機,其規模及影響畢竟難與次貸危機相比。從內部看,從再工業化及城市化加速的組合等,一定能夠推動中國經濟保持一定的發展速度。中國經濟增長的基礎基本穩定,特別是經濟領先指標――采購經理人指數(PMI)已連續15個月在正常水平以上運行。盡管5月與4月比有1.8個百分點的下降,但仍在50%的正常水平之上,顯示未來經濟將呈現增長之勢,只不過發展態勢較前更趨平穩。中國經濟的增速會從“前高”轉為“后穩”。
如果準確地把握了形勢,就一定會得出正確的結論:加快經濟發展方式轉變是當今中國經濟發展的重要戰略任務。加快經濟發展方式轉變,是適應全球需求結構重大變化、增強中國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求,是在新時期的國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求,也是實現國民收入分配合理化,促進社會和諧穩定的必然要求。中國經濟要實現可持續發展,就必然要求經濟發展方式加快轉變。只有實現了經濟發展方式的加快轉變,中國經濟社會的發展質量才會越來越高,發展空間才會越來越大,發展道路才會越走越寬廣。
*責編電郵:caimi@vip.省略
Abstract： At new era， with the rapid development of China's economy， there are many problems， such as no limit consumption and waste of resources， environmental pollution and destruction， the urban-rural income disparity and imbalance of industrial structure. To improve this situation， China's economy should accelerate the transformation of development mode， transforming high input， high consumption of the extensive economic development to the intensive economic development， carry out the scientific concept of development， creating resource-conserving society， and achieve economic and community comprehensive， coordinated and sustainable development.
關鍵詞： 科學發展觀；經濟發展方式；轉變
Key words： scientific concept of development；mode of economic development；change
中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0156-02
0 引言
科學發展觀注重以人為本，對于我國目前經濟發展階段來說，主要是堅持可持續發展。
本文通過對科學發展觀和傳統發展觀進行對比，分析出了在當前的經濟發展階段，要想取得經濟的快速和健康發展就必須轉變經濟的發展方式，放棄傳統的發展模式，采取科學發展觀。
我們的經濟發展觀念要與時俱進，并在經濟的發展中不斷的強調科學發展觀的重要性與在可持續發展經濟中的現實指導性，并對此一一提出針對性的對策，以及轉變經濟發展模式的具體方案。
1 科學發展觀和轉變經濟發展方式的內在聯系
科學發展觀與轉變經濟發展方式是相互統一、相互支持的關系，它們存在內在統一性，是全局與局部的關系，同時也是理論與實踐的關系。科學發展觀是我黨的重大戰略思想，也是一項長期而艱巨的任務，而轉變經濟發展方式，是科學發展觀在我國經濟領域的體現和應用，它們都要求轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，因此是一致的。本文從三方面來闡述科學發展觀和轉變經濟發展方式的內在聯系。
首先，科學發展觀和經濟發展方式的轉變，與中關于人的全面發展是統一的。
科學發展觀的核心是以人為本，而轉變經濟發展方式不僅要使生產力得到發展，且對生產關系的發展也起到促進作用，轉變經濟發展方式的目的還在于提高經濟效益和社會財富，且將社會財富公正合理地分配。這些都是科學發展觀以人為本理念的反映，也證實了二者之間的統一性。
其次。在現代化建設的總體設計方面，科學發展觀與轉變經濟發展方式存在內在統一性。科學發展觀要求中國特色社會主義事業經濟、政治、文化、社會全面發展，包括物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的全面進步。而轉變經濟發展方式同樣要求在發展經濟的同時兼顧整個社會經濟、政治、文化。社會等方面的內容，轉變經濟發展方式的目的除了GDP的增長之外，還有整個社會的發展和進步。這同樣體現了二者全面發展的共同精神。
最后，科學的發展觀與轉變經濟發展方式的內在統一性還表現在發展觀念和發展模式上。科學發展觀要求協調可持續發展，要求現代經濟和建設在發展速度和質量效益兩方面相統一，在發展經濟的同時要求降低對環境的破壞，提高能源的利用效率，充分利用科學技術和人力資源走出一條可持續發展的道路。轉變經濟發展方式也與該思想相統一，把我國高投入、高消耗、低效益的粗放型的經濟發展模式轉變為提高經濟效率的集約型經濟發展模式，充分利用先進生產力，優化產業結構，提高經濟效益，并與自然和環境和諧發展。二者的目標皆為經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現經濟社會永續發展。
2 在科學發展觀的指導下，轉變經濟發展方式，提高經濟效益的策略
2.1 充分利用先進科學技術提高對經濟增長速度 科學技術是第一生產力，這是亙古不變的道理。轉變我國經濟發展方式的根本途徑便是提高科學技術水平，利用先進技術來提高生產力和生產效率。通過科學進步，我們可以優化生產技術和設計，可以更新機器和設備，降低能耗，可以減少人力的使用，提高生產效率。同時，科技進步可以提高產品的生產效率，從而縮短產品的生產周期，或者是提高產品的質量，增加產值，進而提高經濟效益。
為了促進科學技術的發展，我們要增加研發投入，完善創新載體，構建產、學、研緊密結合的科技創新體系，對引進技術要加強吸收和創新，促進科技成果向現實生產力的轉移，真正將科學技術應用在經濟發展上。
科學進步是經濟發展和進步的前提，是促進經濟發展方式轉變的基礎。通過科技我們可以實現低投入、低消耗、高產出、高效益的經濟發展方式，將粗放型經濟發展方式轉變為集約型經濟發展方式，真正貫徹落實科學發展觀。
與發達國家相比，目前我國科技水平仍存在較大差距。要促進我國科學技術的進步，我們可通過自己投資進行研究和開發或者向其他國家學習和模仿兩種方式實現。因此，我國一方面可通過加大對科學研發、教育等的投入，不斷提高自身的科技水平；另一方面，我們也可以采用模仿、購買等手段實現技術的進步。科學技術水平得到了進步和發展，中國的技術創新能力也將不斷提高，這些都大力推動了經濟的發展。
2.2 建立和完善綠色GDP制度 目前通行的GDP指標忽略了對資源的損耗和對環境的污染，導致不計成本的生產方式大肆盛行，迎合了粗放型的發展方式，片面追求經濟增長率。針對這種現狀，我們需盡早建立綠色GDP制度。綠色GDP指在通常的GDP制度中減去自然資源消耗和生態環境破壞所造成的經濟損失，將對自然的損耗計入經濟消耗和收益中，同時，還要將挽回資源損失和修復生態平衡所需支付的經濟投資也算入GDP制度中。
因此，綠色GDP制度秉承了可持續發展理念，不僅反映了經濟的發展速率，同時建立了一個綜合反映經濟增長、資源利用和環境保護的指標，是一種可持續發展的生態經濟模式。該制度的建立和實施將會引導引導企業、社會在發展經濟的同時自覺加強環境保護，提高資源消耗率，發展一條綠色經濟的道路。
2.3 優化經濟結構，大力發展循環經濟 想要優化經濟結構，大力發展循環經濟就必須走上科學發展的道路，由于當前國內所興起的西部大開發與東北老工業基地的振興，使得我國的內在需求大大的上升，也正是因為國內需求正在不斷的加大，使得對外的貿易要與內需相平衡，因此，我們需要對國內的產業結構進行調整，這樣才能夠使得經濟效益變得最大化。
目前，我國的第三產業仍然十分落后，需要得到國家的大力支持，與此同時，國內相關的知識產業以及資本密集產業也較為薄弱，在當前的全球化背景之下，我們要對產業結構進行戰略性的調整，并將我國產業的優勢完全的發揮出來，大力發展高技術含量、高附加價值的產業，這樣才能夠拉動我國的經濟模式的我國的經濟發展建立在發達的產業結構之上。
2.4 大力發展教育事業，提高勞動者素質 社會的進步和發展的主力軍是廣大的人民群眾，高素質的勞動者才是實現經濟快速發展的主要途徑。目前我國雖然有較多的勞動力人口數目，但勞動力的整體素質不高，我國對科技人才、教育及研究與開發的投入依然偏低，急需加大教育投資，擴大教育面，加強職業道德的教育，為經濟發展和轉變經濟發展方式提供人才基礎和智力支持。通過教育提高勞動者的綜合素質，進而提高生產效率。
3 結束語
綜上所述，科學發展觀與轉變經濟發展方式具有內在統一性，轉變經濟發展方式正是科學發展觀的體現。我們要加快經濟發展方式的轉變，貫徹落實科學發展觀，把我國建設成為經濟、資源、人口與社會協調發展的現代化國家。
參考文獻：
[1]黃文杰.試談經濟發展方式轉變與工業企業管理創新[J]. 現代經濟信息，2011（08）.
加快轉變經濟發展方式是中央順時應勢作出的一項具有戰略意義的重大決策部署,是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,我們一定要理解好,落實好,努力取得突破、走在前列。
多年來,浙江在轉變經濟發展方式方面做了大量工作,尤其是“十六大”以來,先后作出實施“八八戰略”、“創業富民、創新強省”總戰略等一系列決策部署,取得了積極成效。在這次國際金融危機的嚴重沖擊面前,我們深入貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃和政策舉措,堅持“標本兼治、保穩促調”的工作方針,堅持保增長與調結構相結合、抓發展與促改革相結合、抓經濟與惠民生相結合,著力推動結構調整和保障改善民生,經濟運行回升向好,質量效益持續改善,結構調整成效明顯,民生保障再上臺階,社會和諧穩定。
同時,我們也十分清醒地看到,轉變經濟發展方式的進程仍然不快。究其原因,從客觀上說,經濟結構性、素質性、體制性矛盾是長期積累的結果。改革開放初期經濟發展的主要目標是解決溫飽問題,根本途徑是推進工業化,特別是在工業基礎相當薄弱,人才、技術和裝備都十分缺乏的條件下,浙江的工業化起步主要靠千百萬農民的創業,靠發展鄉村工業,加上當時整個國民經濟屬于短缺經濟,浙江工業形成了以“低、小、散”為特征的初始結構,這是當時所處發展階段決定的。
從主觀上說,多年的粗放型增長方式,所形成的習慣思維也是根深蒂固的,很難在短時間內徹底改變和根本扭轉。片面追求經濟增長速度,忽視經濟增長的質量和效益,忽視經濟增長所付出的能源、資源、環境以及社會矛盾等代價,在一些干部思想中還一定程度地存在。但是,現在這個“存在”已經發生了根本改變,國內外發展環境發生了巨大變化,特別是后國際金融危機時代還將發生更為深刻的變化,如果我們不能順應趨勢加快發展方式轉變,就會被時代所拋棄、所淘汰。
三個共識增強加快轉變的主動性、自覺性
下一步,我們要著力在以下幾個方面統一思想、形成共識。
第一,進一步強化加快轉變的危機感和緊迫感。總書記在中央舉辦的省部級主要領導專題研究班上深刻闡述了加快轉變經濟發展方式的重大意義,提出了“五個必然要求”。同時強調,“要緊緊抓住機遇,承擔起歷史使命,毫不動搖地加快經濟發展方式轉變”。“承擔起歷史使命”這句話的分量尤其重,我個人理解,中央把加快轉變經濟發展方式上升到了歷史性的高度,這是改革開放之后又一次帶有革命性的重大戰略決策。從浙江的發展歷程和應對這次國際金融危機的實踐看,現有發展模式確實不可持續,按照傳統發展方式繼續走下去,能源、資源難以支撐,環境容量難以容納,低成本、低價格的競爭優勢難以持續,維護社會穩定、促進社會和諧的任務也難以落實。因此,我們必須把思想統一到中央的決策部署上來,深刻理解和準確把握國際國內發展環境、發展階段的重大變化,增強加快轉變經濟發展方式的危機感和緊迫感;深刻理解和準確把握中央加快轉變經濟發展方式的主攻方向和目標要求,增強加快轉變經濟發展方式的主動性、自覺性和工作的針對性、有效性。
第二,進一步強化持續、平穩、健康發展的目標導向。落實加快轉變經濟發展方式的要求,必須樹立科學的目標導向,絕不能以浪費資源、犧牲環境、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展。其中如何把握速度、質量和效益的關系尤為重要。2003―2009年浙江省經濟保持了平均12.8%的高速增長,今后要長期持續保持這樣的高速增長既不現實,也不科學,資源環境容量也難以承受。2009年浙江省經濟增長速度為8.9%,雖然不算高,但經濟結構比較合理,三次產業結構為5.1:51.9:43;經濟增長的質量和效益更好,財政總收入、地方財政收入達到4122億元、2142億元,分別增長10.5%和10.8%,規模以上工業企業利潤達到2041億元,增長34.4%,城鄉居民收入增速超過GDP增速,三產增幅超過二產。因此,就浙江的發展階段和經濟總量而言,能夠保持8-9%的增長速度就是高速度了,關鍵是結構、質量、效益要好,能源資源消耗和污染排放要少,經濟能夠持續平穩健康發展,人民群眾生活水平和質量能夠不斷改善,社會能夠長治久安。
第三,進一步強化統籌、務實、依法的工作保障。加快轉變經濟發展方式,必須強化統籌協調的工作方法。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。要統籌協調經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,統籌協調社會各個方面和不同群體之間的利益,統籌協調近期發展和長期發展,統籌協調改革、發展和穩定。今年一季度,浙江經濟高速增長,但節能減排壓力增加,必須統籌兼顧,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律,確保“十一五”節能減排目標實現,并為“十二五”的可持續發展打好基礎。加快轉變經濟發展方式,必須強化求真務實的工作作風。浙江改革開放30多年的實踐表明,浙江發展中遇到的很多情況先發于全國,因此必須尊重規律、尊重科學、尊重基層和群眾的創造,大力弘揚求真務實之風,以良好的精神狀態和作風真抓實干,推動發展方式轉變各項工作的落實。加快轉變經濟發展方式,必須強化依法規范的工作制度。要堅持依法行政,完善決策機制,規范行政行為,強化責任追究,為加快經濟發展方式的轉變提供有力的保證。
選準著力點,實現五個突破
加快經濟發展方式轉變是一項重大的歷史性任務,不可能一蹴而就,為此我們必須研究經濟發展方式轉變的階段性目標和工作重點。要圍繞經濟結構調整、加快發展社會事業和改善民生、推進體制機制創新這三方面任務,明確階段性的目標和工作重點,力爭取得大的突破,努力使浙江在加快轉變經濟發展方式方面走在全國前列。
在調整和優化產業結構上取得大的突破。經濟結構調整是提升國民經濟整體素質、在后金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑,也是加快發展方式轉變的戰略重點。在需求結構、產業結構、要素投入結構和空間布局結構中,對地方政府來說,調整產業結構是核心、是關鍵,可以發揮更大的作為。一是大力發展現代農業。重點回答三個問題、做好三篇文章,就是在哪做,誰去做,怎么做。結合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃修編,像抓工業園區一樣,建設一批現代農業園區、糧食功能區,爭取在5年內建成500萬畝糧食功能區和300萬畝省級現代農業園區。大力培育有知識、有文化、懂經營、會管理的現代農業經營主體,大力推廣“龍頭企業+合作社+大戶”的經營模式,建立完整的農業社會服務體系。加大政策扶持和典型示范,進一步聚焦政策資源,推動現代農業園區、糧食功能區建設,促進農業的規模化、集約化、生態化。二是加快工業轉型升級。堅持改造提升傳統產業和有重點地發展戰略性新興產業并舉。要以信息化推動工業化,促進傳統產業升級,著力提升產品的質量水平、降低消耗、減少污染、降低成本、提高附加值。要把傳統產業的轉型升級落實到龍頭企業和產業集群的轉型發展上,推動11個產業轉型升級規劃落實到企業,特別是落實到龍頭企業和塊狀經濟,使之成為企業的自覺行動,帶動面上千家萬戶相關企業轉型升級。以節能減排為抓手,綜合運用法律、行政、經濟的手段,加快淘汰能耗高、污染大的產能,實現“騰籠換鳥”。同時,抓住機遇有重點地培育發展戰略性新興產業。研究提出戰略性新興產業發展規劃和政策措施,進一步明確重點領域和重點扶持培育的企業,進一步推進產學研結合,引進一批技術領軍人才,攻克一批核心技術。三是大力發展服務業。抓緊編制重點服務產業的專項規劃和現代服務業集聚區規劃,努力破除服務業發展的體制機制障礙,培育和做強一批服務業的龍頭骨干企業,繼續完善促進服務業發展的政策措施。尤其要打破行業壟斷,放寬市場準入。目前,一些生產業被政府部門下屬的事業單位所壟斷,別人進不來,自己又做不大,這個體制不突破,這些服務行業很難有大的發展。
在加快推進新型城市化、統籌城鄉發展上取得大的突破。推進新型城市化主要抓好兩個層面:一是橫向的層面,就是加快培育資源優化配置、具有自身特色和競爭優勢的城市群,包括杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和浙中城市群,打破行政分割,更好地融入長三角城市群。二是縱向的層面,以小城市中心鎮為節點,推動“兩集兩提高”,即人口集聚、產業集聚,提高公共服務水平、提高居民特別是農村居民的生活水平和生活質量。小城市和中心鎮建設絕對不是一般建設的概念,而是一項系統工程,重點是要突破體制機制的障礙,創新工作機制。要積極穩妥地推進城鄉的規劃、社保、戶籍、土地、社會管理、行政管理等相關制度改革,研究實施激勵和規范小城鎮發展的政策措施,統籌推進中心鎮和中心村建設、千村示范萬村整治工程和農村住房改造建設,提高公共資源配置效率。
在構筑發展平臺、培育新的增長點上有大的突破。重點抓好三個方面。一是深化海洋經濟發展帶規劃研究。進一步明確海洋經濟發展重點,著力建設綜合物流樞紐港,特別是構筑戰略性物資交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港口綜合物流服務體系,加快研究海島開發利用規劃,充分利用海島拓展發展空間。二是加快建設一批發展集聚區。選擇交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊,納入省級層面進行統籌規劃,制定實施推動發展集聚區規劃建設的政策措施,著力構建一批集聚集約綠色發展的產業科技人才集聚區。發展集聚區絕對不是單一發展空間的問題,關鍵是產業要提升,在發展方式轉變上做出大文章、取得大成效。三是加快欠發達地區發展。著力提高低收入群眾收入水平,爭取在明年全省基本消除人均年收入2500元以下的人群,進一步加大對欠發達地區的扶持力度,加快推進公共服務均等化,著力培育欠發達地區發展的內生機制。
在加快社會建設和改善民生上取得大的突破。保障和改善民生、維護社會和諧穩定是發展經濟的根本目的,也是加快經濟發展方式轉變的重要條件。總的是圍繞“富民、惠民、安民”要求,加強社會建設與民生改善工作。富民的重點是兩條:一條是創業富民,政府重點是改善發展環境、構筑創業平臺,讓群眾通過創業致富;另一條是讓農民“進城”,把農民變成市民。
關鍵詞：煤炭經濟；煤炭資源；安全生產
中圖分類號：F407.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國煤炭經濟的基本發展情況
煤炭市場在整個能源消費產業當中占著主要地位。我國一個地大物博的國家，資源儲存占據全球的前列，但是我國的人口也非常多，是世界上的第一人口大國，這也致使我國人均資源占有量非常少。中國是世界上產煤量最大的國家，煤炭資源在我國是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對來說較匱乏，因此，這就決定了我國的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費一般占總使用資源的一半以上，因此，我國也屬于全球煤炭消費最多的國家。目前我國煤炭經濟發展現狀：一是煤炭價格方面。近年來由于世界經濟持續低迷及我國房地產業不景氣，導致我國煤炭需求進一步下降，煤炭價格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達58%；二是煤炭企業性質方面。截至2016年，在全國近1萬個煤炭企業中，近七成為民營企業，且煤礦企業數量呈逐年減少態勢；三是煤炭企業經營情況。由于我國煤炭價格逐年下降，我國煤炭企業經營面臨著前所未有的窘境，經營利潤大幅度下降。據統計，山西省煤炭企業2015年累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時，根據前瞻產業研究院提供的《2015-2020年中國煤炭行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，2015年上半年我國煤炭行業虧損面超過80%。31家上市煤企業虧損的達14家，虧損面為44%。
二、我國煤炭經濟發展中出現的一些問題
就當前煤炭經濟來看，還存在著一些問題。一是開采方式落后。目前，多數小型煤炭企業存在礦工業務素質低下、開采設備老化及過度開采等現象，不但降低煤炭企業產量，也給我國煤炭資源造成一定的浪費及環境的嚴重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國煤炭開采技術發展較慢及個別煤炭企業追求經濟利益，導致部分煤炭企業在原有開采審批的儲量外，超標準進行惡性開采，由于開采前未對礦山儲量及環境保護進行勘察，導致礦山周圍出現較大的采空區，加之開采后未進行及時修復生態環境，對礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴重威脅。同時，多數煤炭企業將開采后的原煤在未進行任何深加工過程就直接進入市場進行銷售，也給我國煤炭資源造成一定浪費。三是煤炭企業領導管理弱化。由于個別私人煤炭老板將主要精力放在開采與銷售原煤上，未對礦工進行專業及安全方面的培訓，導致我國多地煤炭企業出現礦井進水、坍塌等惡性安全生產事故的發生。
三、加快煤炭經濟發展方式轉變思路的途徑
如果一個企業想要在競爭的舞臺上占有一席之地，那么就要不斷地進行創新、改進、加強我國煤炭行業的經濟發展。
1.創新開采方式保護煤炭資源
煤炭企業法人應明確其在保護礦山資源中所應承擔的法律責任以及社會義務，逐步樹立起煤炭企業法人生態保護意識，在礦山開采中秉承綠色開采的理念，降低由于原始開采對地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業在開采礦山資源時應注重對周邊生態環境的治理，通過植樹、填埋等手段不斷修復破損山體，保證經濟、資源及環境的和諧發展。其次，通過科研創新開采方式，擺脫傳統粗放式開采對資源的浪費及環境的破壞，例如，重視對煤層氣開采技術的調研與應用，對于煤灰等煤炭附加產品進行合理利用，在提高資源使用效率的同時，為煤炭企業尋找利潤增長點。
2.形成正確的經濟發展模式
首先，煤炭行業應擺脫傳統計劃經濟模式下，以產量作為衡量企業經營目標實現的唯一標準，按照市場經濟規律及現代企業管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產量與市場需求及環境保護緊密結合。其次，煤炭企業在經營管理方面應適應市場經濟管理模式，將現代企業管理制度及電子互聯網技術引入管理中，摒棄計劃經濟“任人唯親”的用人機制，面向學校、社會廣泛吸引煤炭行業人才，并通過考核晉升及定期培訓，調動員工創新與學習積極性。
3.對我國煤炭企業進行結構性的調整
一是實現規模化生產。建議財政、稅務等部門出臺相關鼓勵性政策，鼓勵大型煤炭企業兼并、重組落后產能小型煤炭企業，例如，可以對兼并后的煤炭企業在企業所得稅、增值稅方面給予優惠，促使開采方式落后的小型煤炭企業退出煤炭行業，實現煤炭企業規模化、綠色開采。再如，鼓勵原煤開采企業兼并選煤企業等上下游企業，改變以往數量式銷售模式，實現煤炭行業縱向生產。二是提高準入門檻。當地煤炭、環保部門應嚴把審批關，對于開采方式落后、產能過剩地區的煤炭企業提高準入門檻，以保證當地煤炭產量與價格不受波動。三是創新生產銷售模式。建議煤炭行業應充分利用互聯網+、進行煤電聯合生產等高科技生產經營模式，實現傳統煤炭行業快速轉型。
4.以安全生產作為企業首要經營目標
首先，在礦工人身財產權益方面，煤炭企業應按照國家相關規定為所有礦工繳納工傷保險，同時，為避免礦工由于生產作業環境等原因患塵肺病，煤炭企業應定期組礦工到醫院進行身體檢查。其次，煤炭企業應定期對礦工進行安全生產防范知識及創新開采技術等方面培訓，在提高開采效率的同時，提高礦工安全意識。最后，煤炭行業主管部門應將安全生產及礦工人身財產保障作為企業領導晉升、年終獎金發放的重要指標，以此促使煤炭企業領導加大對礦工安全防護、設備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創新推動生產力
國家及煤炭行業應增加對開采礦山及選礦等生產工藝創新技術研發投入，積極向西方發達國家學習開采技術，并結合我國礦山資源實際情況，創新煤炭行業開采工藝，實現以科技推動生產力目標。同時，由于我國煤炭行業尚處于勞動密集型生產作業模式，開采主要依靠礦工下井作業，因此，建議煤炭行業應加強對礦工勞動技術、安全防護知識及職業道德方面的培訓，以提高我國廣大礦工安全防護意識，減少生產事故發生概率。
四、結語
創新管理是加快煤炭經濟發展方式轉變的重要保障，在科學發展觀的指導下，以發展先進生產力為目標來促進企業發展。在煤炭經濟的發展過程中，更要注意保護生態環境的平衡。加快煤炭經濟發展方式轉變，是當前煤炭企業面臨的最重要的一個課題，對于這個課題的分析和探究要繼續進行。
參考文獻：
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關鍵詞：經濟發展；結構優化；產業結構；先進制造業；產業政策
一、 中國經濟發展現狀及分析
對工業化進程的研究，國內外成熟理論研究已有很多，這里我們從理論和實踐兩個方面分析我國的工業化進程。在實踐方面，我們選擇了經濟發達、同為大國的美國作為參照物，來對比判斷我國當前的經濟發展階段；在理論方面，我們參照錢納里等著名學者的發展階段理論，通過同類指標對比，來判斷我國所處的階段。
1.我國工業化程度與美國工業化中期階段程度相當
經反復研究，我們確定選用以下四個指標反映工業化程度，并進而判斷經濟發展階段。這4個指標：一是第二產業占GDP的比重，二是第三產業占GDP的比重，三是第二產業就業人數比例，四是第三產業就業人數比例。現將中國2008年這4個指標與美國同數值的時期進行對照（見表1）：
資料來源：1．有關中國統計數據來源于《中國統計年鑒2008》。2．美國第二、三產業占GDP比重和美國第二、三產業就業比重來自《Z005年中國現代化報告》
從表1數據和美國經濟發展階段【1】的劃分，可以看出我國第二產業占GDP比重對應于美國1950-1960年代的水平即美國工業化后期階段，而其就業比重對應于美國1900年的水平即其工業化初期階段；因此，可認為我國現階段經濟發展處于工業化中期區間。同時借助于第三產占比的對照，可以看到，我國第三產業就業相當于美國1900年即工業化初期的水平。但三產產值占GDP比重相當于美國1870年以前的水平，也就是說還達不到工業化初期水平。可見，我們講中國現階段經濟處于工業化中期的判斷并不很精確，也有誤差，是一個"區間" 的概念。
2．我國工業化程度指標符合錢納里多國模型工業化中期階段判斷
在現有的國內外經濟發展階段理論中，錢納里的工業化階段理論是目前應用最廣泛的。他和塞爾昆（M ·Syrquin）在《發展的型式》（1975）一書中，分析比較了1950-1970年期間1O1個國家（地區）經濟結構轉變的全過程，揭示了收人差異與工業化、城鎮化及就業結構之間的互動關系，勾畫出了經濟增長過程中產出結構與就業結構轉變的"標準型式"，請見表2：
注：根據《發展的型式》（H．錢納里和M．塞爾昆， 1975， 中譯本（李新華等詳，1988），經擠科學出版社，第31～ 32頁）一書中的表格整理而來
從上表中得知工業化前、中、后期工業比重分布，我國2009年工業占GDP比重為40.1 已進入后工業化時期；但我國2009年第二產業就業比重27.2，處在工業化前期，如果考慮加入信息技術發展對就業比重的促降影響，即根據新情況修改只截至到2O世紀7O年代的錢納里模型，那判斷工業化的就業比重就應該有所降低，我國就業指標也就接近工業化中期。綜而言之，從錢納里多國模型的工業化階段分期看，我國經濟處于"工業化中期區間" 的結論是可以成立的。
3．當前我國經濟結構和經濟發展方式存在的一些問題及分析
首先是產業結構和產品結構的轉換。現在主要的拉動靠的是第二產業，三產業很不發達，特別是為生產服務的、創意的、設計的這種第三產業不發達，主要靠第二產業。第一產業，其實農業本身可以成為一個亮麗的經濟增長點，可以和城鎮化結合起來去發展農業產業。有很多的地方農業產業發展得相當不錯。產業結構的轉換，一二三產業有一個合理的比重，現在和國際上比是差得很遠，特別是第三產業，產品結構的轉變。
其次，拉動經濟發展的這種模式應當改變。以往主要靠外需，現在應當十分重視內需。內需里面有兩個方面：一個是投資，一個是消費，以往內需主要是靠投資，現在經濟發展模式要轉換到消費。
最后，是要形成內生的、創新的發展模式，總理在政府工作報告中講，內生的就是靠體制的力量、創新的拉動，自然而然的，目前啟動內需主要是靠政府的政策，靠政府的大量的、十分寬松的貨幣政策推動的，現在要把它轉變成靠內需的、內生的自我創新的自然而然的發展的經濟模式。要轉變經濟發展方式，中國必須做好三方面工作，即轉變需求結構，著重擴大消費，改變經濟增長過度依賴出口和投資的局面；大力發展第三產業，改變經濟增長過度依賴工業增長的局面；調整要素結構，著力依靠自主創新，改善管理和提高勞動者素質，改變經濟增長過度依賴物質資源消耗的局面。
二．美國產業結構調整的成功經驗對我國經濟發展的啟示
美國自20世紀80年代起，積極調整經濟發展戰略，大力發展以信息技術為代表的高科技產業，并帶動傳統產業的改造和發展，終于在20世紀90年代出現以高增長、低失業率和低通貨膨脹率為特征的良好發展勢頭，在世界上率先進入以信息技術為標志的知識經濟時代，其成功經驗值得我國學習與借鑒。
1．勞動力產業結構變動分析
自從1990年以來，美國就業結構的變化主要發生在第二產業和第三產業之間。第三產業就業增長得非常快，到20世紀90年代，美國服務業的就業已經突破了70％ 的比重（見表1）。美國的第一產業到2001年的就業比重微微下降，下降幅度為0.4個百分點。第二產業的就業比重下降了7．6個百分點，從1990年的26．1％下降到2001年的18．5％。相應的是第三產業的就業比重快速上升了7個多百分點，從1990年的70．2％上升到2001年的79．2％[3l
從20世紀開始到20世紀90年代，美國就業部門變化是勞動力從第一、第二產業向第三產業轉移。1991年"新經濟"開始后，由于第一產業勞動力比重已非常小，占全部就業的3％ 。因此，美國勞動力部門轉移主要發生在第二產業和第三產業之間
2．美國國內生產總值在三次產業間的比重變化是工業化過程中，三大部門產值變化趨勢的延續 。
第一產業所占比重變化較小，穩定中略有下降。從1990年的1.9％ 穩步下降到2001年的1.3％ 。該產業在1995與1996年還出現過上升的轉折，到1997年該產業的比重又重新開始下降。第二產業所占比重的變化是明顯的，呈明顯的下降趨勢。從1990年的24．1％下降到1999年的21．8％，這期間下降了2．3個百分點。然而，這種下降在這一區間是不均勻的，在1990-1991年期間，比重下降了1．2個百分點，而在其后的十多年，總共才下降了1個百分點。在1993-1995年，同第一產業的比重一樣，第二產業比重也存在一個小的上揚趨勢，到1996年又重新開始下降。第三產業所占比重的變化趨勢與第二產業變化趨勢正好相反。第三產業的比重不斷地上升，尤其在1990-1991年期間，這一比重上升了1．5個百分點。1995年以后，第三產業的比重不斷上升，到2001年達到79．6％ ，詳見表2。
3．國內生產總值和勞動力產業分布動態分析
動態分析就是兩個時點上的靜態比較，與歷史數據相比，現階段，美國的三次產業的國內生產總值的比重發生了巨大的變化：農業的比重一直在下降；工業的比重經歷先升后降的過程，但總體上看，工業的比重總體上是上升了；服務業的比重一直在上升且升幅很大。1990年以來，美國產值分布變化的一個重要特征，就是第一產業比重略有下降，第二產業的比重較大幅度地下降，第三產業的比重不斷上升。
從表3可以清楚地看到，1990年，美國的人均國內收入的產業結構為農業僅占1.9％ ，采礦、建筑、制造與公共事業占到了24．1％ ，服務業占到了73．5％。到2001年，美國的人均國內生產總值上升，這時的產業結構呈現的是更低的農業產出比，相對低的工業比重以及占絕對主導地位的服務業。從就業的部門分布來看，美國1990年與2001年就業部門的變化趨勢與產值的部門變化十分相似。數據顯示了美國這期間三次產業的產值與就業的比重在數值上十分接近。
4． 美國產業結構變動對中國產業結構調整的啟示
1）大力發展信息產業。
加快產業結構調整，信息產業是知識經濟的重要支柱產業之一，在2l世紀，信息產業將成為我國最大的產業，以信息科學技術為核心的高技術的產業化，成為推動經濟發展的戰略制高點。當前及今后一段時期，我國最緊迫的任務是集中力量，加快信息技術產業的發展，實現產業的接軌，發展電子商務，改變傳統的結算與運輸方式等。我國高新技術的發展必須從具體的國情出發，堅持"有所為，有所不為"的發展戰略，建設現代化的支撐服務體系和高效運作的信息網絡，培植一批在國內外有影響的現代化信息服務機構，建設一批具有廣闊市場前景和強大牽引效應的高新技術產業群，使之逐步成為經濟高速增長的"驅動器"。
我國傳統產業技術裝備落后，產品單一。而高新技術具有很強的擴散滲透能力，我們要積極用高新技術對傳統產業進行科技化、信息化改造，使傳統產業得到更新，提高其信息化、知識化和技術化水平，從而使產業技術層次在整體上上一個新臺階，傳統產業重新獲得生命和發展，提高產業的國際競爭力，促進產業結構升級。
加快經濟發展方式轉變主要體現在三個方面： 在需求結構上，促進經濟發展主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變； 在產業結構上， 促進經濟發展主要由依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同發展轉變； 在要素投入上， 促進經濟發展主要由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
2）產業結構調整要求有與之相適應的體制變革
發生在美國不同領域、不同層次的創新或新的制度安排帶來廣泛的社會影響，形成一種有利于技術創新和經濟增長的社會機制。產業結構調整要求有與之相適應的體制變革，包括生產體制、流通體制、分配體制、企業管理體制等等，這就需要制度創新。在生產領域，小型創業公司的興起，大公司與小公司在創新上的協作關系；在流通領域，各種金融創新、風險投資的出現；在分配領域，股票期權的盛行；在企業管理領域，層級制為水平型管理和對基層授權所取代等等。在產業結構的調燕過程中，主要借助于市場力量和一些間接手段，促使產業結構向合理化、高級化方向演變。市場競爭的有序進行，既是促使各類企業優勝劣汰的關鍵，也是推動企業不斷創新的重要力量。
我國雖然已由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，但在經濟轉軌的過程中，一些殘留的體制卻已不適應產業經濟的發展。因此，我國要借鑒美國產業體制變革的經驗，采取有效措施來調整產業體制。一是要更多地通過市場力量配置資源，推動能夠市場化的領域盡快實現產業化經營，將適宜由社會提供的服務逐步剝離，實行專業化分工、社會化服務。二是要綜合運用行政、經濟、法律等手段，使體制改革更多地同行政手段、經濟手段、法律手段聯系在一起，為企業創造更多的優惠政策。三是要積極利用和發展資本市場，利用資本市場推礬產業體制改革。四是要通過加強人才管理機制來促進產業機制的改革，加快引進和培養高層次人才，通過人力資本投資來促進各產業的創新，從而得到適合經濟發展的優化的產業結構。
三、結語
從改變經濟增長的方式被討論至少二十八年還未得以實現的現實來看，問題遠不止這三個方面。轉變經濟發展方式是非常艱巨的事情。有關專家分析，問題在于，第一，轉變發展模式是非常艱巨的事情，需要有壓力，如果沒有這個壓力，企業不愁需求，就不會改進技術、提高競爭能力，就會到房地產市場上做投機生意，引起泡沫；第二，轉變經濟發展方式、調整結構要有制度環境，中國經過三十年改革，在技術上有很多很重要的技術突破，從外國引進了很多重要的技術發明，但是，技術進步和效率提高碰到了嚴重的制度。要實現中國政府決定的轉變經濟發展方式和促進結構優化的方針，需要兩條，一條就是要有一個正確的宏觀經濟政策；第二，一定要用改革來改變制度障礙，形成一個有利于創新、有利于創業的制度環境。
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一、結構初級化和散、小、弱，是制約河北工業發展的核心問題，延續現有發展模式無法根本解決，加快轉型升級勢在必行、迫在眉睫
在加快轉變經濟發展方式的大背景下，我省長期積累的素質性、結構性矛盾和問題顯得更加突出，必須下大力予以解決。
結構初級化。目前，河北正處于工業化中期階段，按照產業結構演變的一般規律，高度加工工業應成為整個工業的主導和支柱。但是由于一些地方長期以來形成的“有什么資源做什么飯”的思維定勢，使得工業發展路徑過多依賴資源稟賦，產業初級化特征比較明顯。
產業集中度低。近年來，河北主要產業的集中度有所提高，但與先進省份相比，產業布局點多、分散、不合理的問題仍較突出，特別是缺少實力雄厚、能夠支撐和帶動行業結構優化升級的大企業、大集團。由于產業集中度低，企業數量雖多，但規模不大、實力不強，對內相互殺價、惡性競爭，對外缺乏市場話語權，產業發展缺乏應有活力。
自主創新能力弱。科技創新是產業發展的第一推動力。我省科技活動人員僅15萬人，研究與試驗發展經費支出130億元，占全省生產總值的0.76%，遠遠低于沿海先進省份。專利授權6800多項，居全國第16位；技術市場成交額17.2億元，居全國第20位。全省大中型工業企業中，80%以上沒有研發機構。人才少、機構少、投入不足，致使創新能力不強，很難擺脫處于產業鏈低端的困境。
這些矛盾和問題，在現有發展模式內是難以根本解決的，如果延續過去的老路子，不僅風險大、效益低、實力弱，而且從長遠來看，資源支撐不住、環境承載不了、社會負擔不起，發展也將難以為繼。當前,河北經濟發展已經到了一個非常關鍵的時刻,必須加快推進工業轉型升級，否則在下一輪經濟增長中可能會更加被動。
二、推進轉型升級是一項長期而艱巨的系統工程，必須立足當前、著眼長遠，統籌推進城鎮面貌“三年大變樣”、“四個一”戰略、節能減排和對外開放
堅持把城鎮面貌“三年大變樣”作為產業發展的重要載體。工業化和城鎮化是相伴而生的,二者互為載體、相互促進。近年來，河北省城鎮化進程步伐加快，但仍然落后工業化近3個百分點，城鎮承載力不強、功能不完善,嚴重制約了產業發展。如果不改變現狀,資本和人才進不來、留不住,調整產業結構、推進轉型升級的道路可能更長。因此,省委、省政府提出的城鎮面貌“三年大變樣”，絕不單單是一個城鎮建設問題，而是推進產業發展和轉型的重要載體，必須堅定不移地抓下去，加快推進城鎮化進程，切實增強城鎮對現代產業的吸納和承載能力。
堅持把實施“四個一”戰略作為轉型發展的關鍵措施。省委七屆六次全會明確要求，堅持重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好“四個一”戰略重點，形成區域競相發展、協調發展的新格局。對于全省工業來講，必須按照“四個一”戰略的要求，積極承接京津產業轉移和功能輻射，加快發展沿海新興產業帶和臨港工業帶，加快推進冀中南經濟區先進制造業基地建設，促進我省工業結構調整和布局優化。特別要針對我省工業集聚效應不突出的實際，積極推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚，著力建設一批產業結構合理、行業關聯配套、上下游有機鏈接、集聚效應明顯的工業聚集區，實現產業集約、集聚發展。
堅持把節能減排作為結構調整的主要抓手。低能耗、低污染，是產業轉型升級的重要標志。由于河北歷史形成的重化工業和資源型產業比重大、布局不合理，高能耗、高污染特征比較明顯。傳統發展方式具有很強的慣性，必須牢牢抓住并利用好節能減排這個倒逼機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，加快淘汰落后產能和工藝，積極推進科技創新和技術改造，切實提高工藝技術和裝備水平，進而促進產業轉型升級。
堅持把對外開放作為轉型升級的強大動力。在全球化大背景下，工業轉型升級必須瞄準國際產業鏈的高端，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，更深、更廣地參與國際產業分工，不斷增強產業體系的核心競爭力。
三、推進工業轉型升級是一項非常具體的工作，最關鍵、最有效的是抓住企業、投資、產品和機制四個環節，制定一整套可操作、能管用的措施
培優做強市場主體。企業是市場主體，也是工業轉型升級的主體。要圍繞提高產業集中度，研究制定扶持政策，完善利益分配機制，鼓勵大型優勢企業以資本、資產、資源、品牌為紐帶，積極推進高層次的兼并重組和低成本擴張，加快培育一批具有綜合競爭力的大型企業集團。圍繞提高企業核心競爭力，深入扎實開展對標行動，促進企業在理念創新、技術裝備、研發設計、工藝保障、產品標準、節能減排、經營管理等方面，向國內外先進水平看齊，使之真正成為推動產業優化升級的主體。
改善優化投資結構。投資決定產業的發展方向，今天的投資結構就是明天的產業結構。要把擴大投資作為結構調整的重要手段，按照產業政策和規劃要求,努力把存量做強、增量調優。新能源產業、高端裝備制造業、生物醫藥、新材料和新一代信息產業，具有高成長性、高附加值、高帶動性特征，我省也已具備了一定產業基礎。關鍵是堅持培育和引進相結合，積極謀劃和實施一批帶動性強的重大項目，在融資、用地等方面給予全力支持，努力將其打造成為我省后續支柱產業。
調整優化產品結構。無論是產業結構、投資結構的調整，還是科技創新和技術改造，最終都要體現在產品上。要以提升價值鏈為核心，按照產品結構演變的規律，重點向兩個方向發展：一是向產業鏈的高端發展。沿著從原材料到終端產品的路線，積極開發新產品，著力推進鋼鐵產業向裝備制造、成套設備延伸,推進醫藥、石化產業從原料中間體向終端產品延伸,推進紡織從紡、織、染向成品服裝延伸，努力向產業鏈的高端要效益。二是向精深加工方向發展。世界上百年企業、百年老店的發展，都是一個產品不斷適應市場、不斷創新創造的過程。要圍繞提高技術含量和附加值，鼓勵和支持企業加大研發投入，積極運用高新技術改造傳統工藝和裝備，搞好現有產品的精深加工，盡快形成一批具有自主知識產權的產品品牌。
完善激勵約束機制。一方面，健全激勵機制。集中產業引導資金、技改資金、淘汰落后產能資金、環保資金等財政性資金，引導民間投資和銀行信貸資金，加大對產業轉型升級項目和企業的支持力度；集中政府掌控的資源，特別是在大宗礦產資源配置、土地指標分配等方面，對改造升級、整合重組項目和高新技術產業予以重點支持和傾斜；建立健全科技人才激勵機制,構建“項目、人才、基地”三位一體的創新人才培養模式，積極引進高端人才。另一方面，強化約束機制。嚴把市場準入關，引導各地科學選擇重點產業,嚴格限制新建“兩高一資”項目；綜合運用信貸、財稅、土地、環保等多種手段，堅決限制和淘汰落后產能，為產業升級留出資源和空間；提高差別電價和水價標準,并將實施范圍擴大到所有“兩高”行業,推行差別電價、水價累進獎懲制度,調動企業結構調整的積極性。
關鍵詞：新型產業；轉變；發展方式
中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
自我國實行改革開放以來，經濟增長速度備受世界各國關注。透析發展本質，可以看出我國經濟長期以來依賴低成本、低技術水平、勞動力價格低廉、低利潤的經濟增長方式，雖然能夠在短時期內快速提升國民生產總值當量，卻很難創造高利潤；雖然能夠大量生產商品，卻很難制造高附加值產品，更甚于創造品牌產品；各產業組織盡管能夠吸納大量就業人口，一定程度上緩解就業壓力，卻很難大幅提高勞動者的收入水平和技術能力。導致我國技術裝備能力與發達國家之間的差距逐步拉大，使得中國趕超發達國家經濟水平變得難度越來越大。因此，加快新型產業發展、轉變經濟發展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。發展新型產業將有力地推進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式。戰略性新型產業資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強，是引導未來經濟社會發展的重要力量，對我國提高自主技術裝備能力和產品的國際市場競爭力、實現經濟社會又好又快發展具有戰略性的重要意義。當前，我國新型戰略性產業規劃和發展工作已經啟動，各地發展新型戰略性產業的熱情很高，現就發展過程中需要解決的問題探討如下：
一、合理布局、避免盲目重復建設
面對新的發展機遇，各級地方政府都存在“搶先發展、先行先試”的思想，缺乏一定全局性統籌，存在不同程度的盲目性。如國家戰略性新興產業規劃還沒出臺，就已經有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業，有的市立即提出在“十二五”期間每年實施100個戰略性新興產業重點項目等，從這些情況不難看出，各地區發展不均衡以及國家層面的全局布局統籌規劃的重要性來，這就要求我們國家必須嚴格就各產業項目發展布局及定位、產能等具體問題進行統一規劃安排，避免出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰略性新興產業規劃框架。
二、積極培養市場、完善產業銜接
從經濟發展的前景來看，新型戰略性產業市場前景廣闊，是未來經濟發展的核心，是許多傳統產業的替代產業，是朝陽產業。由于產業進入資金、技術門檻較高，民間資本進入存在極大的困難，且目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發育程度較差，有效需求不足，不少新興產業產品主要銷往國外市場。比如光伏產業，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業發展的持續性、穩定性很難保障。為此，一定程度上阻礙了其發展的外動力，造成很多民間資本停留在觀望層面。國家應進一步完善行業激勵政策、提升產業發展后勁，是其快速成長壯大。
三、完善科學技術支撐機制，提升技術裝備實力
科技支撐體制機制不完善，是現階段制約我國新型產業發展的重要瓶頸，現在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善。如原本企業和產品技術起點不低，卻由于技術資源產權歸屬問題，遲遲不能產業化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優勢。有的地方科技資源豐富，研發成果相當可觀，卻是資金投入不足等問題，造成在當地轉化成產品的卻不多，科技、經濟“兩張皮”現象突出。造成新型產業發展良機喪失、失去了趕超的絕佳時機。
四、產業投資體制不健全，資金投入不足
國家現在還沒有支持戰略性新興產業發展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發經費占GDP比重不足1%，與發達國家平均2.2%的水平比相差很遠，甚至達不到許多發展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創業激情的小微企業的資金支持力度小、渠道少等限制，資金問題是我國小微企業發展初期的最大瓶頸，創業創新投資環境亟需改善。
創業初期的小微技術型企業大多都缺乏有效的產業組織形式。很多企業規模偏小，研發能力不足，資源分散。且企業多以單打獨斗的形式進行市場拓展，惡性競爭的局面時有發生。一定程度上制約了它們的發展。
五、要大力推動新型戰略性產業發展，必須處理好政府、市場和企業三者的關系
1.統籌兼顧、合理布局、產能總體控制，科學合理的發展新型戰略性產業。切實考慮東中西部各地區的產業基礎、現有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下合理發展符合自身經濟規律的行業。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業低水平重復建設的老路。避免造成產能過剩，資源的浪費。國家發改委已相繼批復了多個區域規劃，新型戰略性產業發展要充分結合自身實際及國家區域建設，聯動發展。
【關鍵詞】十二五時期 發展方式 加快轉變 河南
改革開放以來，河南經濟發展取得了一定的成效，但長期經濟發展形成的結構性矛盾和粗放型經濟發展方式弊端日漸突出，表現為經濟規模總量大而人均少，經濟增長重投資輕消費，產業結構不協調，區域經濟發展不均衡，經濟發展與能源、環境的矛盾，自主創新不足等。“十二五”期間，為實現河南經濟又好又快地發展，加快經濟發展方式轉的變刻不容緩。
一 加快產業結構調整，實現經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變
加快產業結構調整，推進產業結構優化升級，是經濟發展的關鍵所在，也是轉變經濟發展方式的客觀要求。因此，轉變河南經濟發展方式，必須加快推進產業結構調整，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。
1．優化農業產業結構，加快農業的規模化和市場化進程，形成對新型第三產業的強大需求，拉動第三產業發展
一是調整農業內部結構，大力發展經濟效益好的畜牧業、林業和水產業生產，提高林牧漁業所占比重；調整種植業品種和品質結構，大力發展高效經濟作物和特色農業，提高農產品優質化率；優化優勢農產品區域布局，進一步提高農業的市場競爭力和經濟效益；二是以工業的理念發展農業，積極推進農業產業化經營：三是加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。
2．堅持走新型工業化道路，加快工業結構升級步伐
一是推進工業內部結構調整。堅持用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合。發展高新技術產業群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新興產業發展，培育新的經濟增長點；二是推進區域結構調整。按照工業生產力區域布局功能化的思路，根據各地資源等優勢，因地制宜，積極發展特色優勢產業；三是推進產業組織結構調整。推進企業兼并重組，培育一批行業龍頭骨干企業，提升產業集中度。鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，增強工業發展活力；四是推進產品結構調整。提高產品技術含量和附加值，重視產品質量和安全，提升產品品牌價值。
3．加快現代服務業發展，優化服務業結構
要大力實施服務業強省戰略，把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上。優先發展現代物流、金融保險、科技研發、文化創意、工業設計等生產業，促進現代服務業與現代制造業互動發展；推進社區服務、信息咨詢、旅游文化等生活業轉型升級；鼓勵有條件的地方發展生產集聚區，加快培育一批服務業龍頭企業和知名品牌，大力發展服務貿易。
二 擴大居民消費需求，實現經濟增長向投資、消費、出口協調拉動轉變
消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協調拉動，一個國家或地區的經濟增長才能獲得又好又快的發展。
1．調整優化需求結構，積極探索內需拉動經濟增長的新措施
立足擴大內需，協調消費與投資的關系，促進投資與消費的結構調整，確保經濟穩定長遠發展。加快完善收入分配體制，規范收入分配秩序，增加居民收入，提高居民購買力，特別是低收入群眾消費能力。全面繁榮農村經濟，多渠道提高農民收入和增加農民財富，啟動農民消費，擴大農村需求。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。健全社會保障制度，穩定居民消費預期。
2．擴大出口新途徑，拉長河南經濟增長依賴“短腿”
一是統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以引進重大項目為著力點，注重引進先進技術、管理經驗和專業人才，注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，著力提高對外開放的質量和水平；二是把增加外貿出口規模與提高出口質量結合起來，調整出口商品結構，提高出口產品的技術含量和附加值；三是加快“走出去”步伐，樹立“省外即外”意識，堅持對內對外開放并舉，加快形成多層次、寬領域對外開放格局；四是進一步改善投資硬環境、完善投資軟環境，努力創造良好的對外開放環境。
三 大力發展低碳經濟，實現經濟向“低碳”模式的轉變
低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟，有利于河南省改變高消耗、高排放、低效益的社會經濟發展模式，緩解經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾。
1．積極倡導發展低碳經濟
河南的工業以重工業為主導，以大量消耗能源為特征。為此，一是在指導思想上確立，在中部地區做低碳經濟“領頭羊”的指導思想；二是在路徑選擇方面，明確中原崛起要以低碳經濟大發展為特征；三是明確鄭汴新區既要成為河南的核心增長區，也應是河南低碳經濟的示范區、先導區；各地的產業集聚區，應當是以低碳工業為主；中原城市群核心城市，應當成為低碳示范城市；四是要宣傳低碳理念、弘揚低碳文化。通過各方面的調整完善與優化。
2．大力發展循環經濟
一要確立循環經濟發展觀。要求經濟發展不僅要考慮經濟總量的提高，還要考慮生態承載能力；不僅要關心經濟的發展，還要關心子孫后代的生存；二要抓好關鍵環節。資源消耗、再生資源產生和社會消費上倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式；三要創新體制機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術進步等促進循環經濟發展的經濟技術政策，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制；四是強化循環經濟的技術支撐。
要加強技術創新和開發，推行清潔生產和開展資源綜合利用，構建以替代技術、再利用技術、廢棄物無害化處理技術、資源化技術和系統化技術為重點的循環經濟技術支撐體系，開發降低能耗和物耗的新工藝，推廣節能、節水、節材新技術等。
四 加強自主創新體系建設，實現經濟向創新驅動型轉變
一要著力培育壯大自主創新主體。突出企業在自主創新體系中的關鍵地位，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的“雙自”創新型企業，鼓勵和支持 “雙百”企業率先發展成為創新驅動型企業。發揮科研院所骨干作用，強化高等院校生力軍作用；二要著力打造自主創新載體。加快發展企業研發中心，切實加強重點實驗室建設，大力發展創新型產業集聚區和其他科技園區，積極發展創業孵化基地，探索建立產業技術創新戰略聯盟；三要加強科技創新人力資源建設。造就一支門類齊全、梯次合理、素質優良、規模宏大的創新人才隊伍，改善人才結構、提升人才層次；四要著力改革自主創新體制機制。堅持市場導向機制，完善科技成果權益保護機制，強化科技成果轉化機制，創新產學研用緊密結合；五要著力突破一批科技專項關鍵課題，支撐現代農業發展，推動工業主導產業振興升級，加快高新技術產業化，引導支持現代服務業，改造提升基礎產業，加強民生科技創新。
五 深化改革，形成有利于經濟發展方式轉變的體制機制
1．進一步深化收入分配制度改革
一是根據全省經濟發展的整體狀況，合理確定工資收入的總體水平，通過收入提高帶動消費擴大、投資增長和經濟增長，進而促進收入的進一步提高，形成經濟發展的良性循環；二是加大對勞動力市場的調控與干預，不斷完善勞動者利益保護法規并加大執行力度，以法律手段并輔以行政指導等方式推動工人工資水平合理增加；三是在強化個人所得稅征管的基礎上，通過加大公共轉移支付，增強政府對收入分配的調控能力，實現二次分配更加公平，以更好地向低收入者轉移。
2．進一步深化投融資體制改革
推進投融資平臺建設，擴寬投融資渠道，提高政府投資管理水平，加快形成投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場化、政府調控透明化的投融資格局，突破我省經濟社會發展的資金瓶頸制約。
3．完善基本公共服務體系
完善的基本公共服務體系能夠有效地避免“弱勢群體”的擴大和需求萎縮，促進人力資源的合理流動。加快推進基本公共服務均等化，改變公民因身份、等級的不同在享有基本公共服務上的差異和歧視。加強基本公共服務財力支持。財政支出應進一步壓縮經營性投資，更多地增加包括教育、醫療、社會保障、城市低收入居民住房補貼等社會公共支出；完善和規范轉移支付制度，逐步加大一般性轉移支付的比重，減少專項撥款比重，確保公共財政資源切實用于公共領域。
參考文獻
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[關鍵詞] 交通 優勢 技術進步 民生 體制機制
一、肇慶加快經濟發展方式轉變必要而緊迫
1.加快經濟發展方式轉變是肇慶解決經濟發展問題的根本途徑。改革開放以來,肇慶經濟發展取得了巨大的成績,但靠大量資源投入的現狀沒有發生根本的改變。肇慶與佛山只隔不足100公里,而經濟差距卻相差10年。2009年佛山GDP總量是4814.50億元,是肇慶(846.34億元)的5倍多。經濟增長方式仍帶有明顯的粗放型特征,單位GDP的能耗、原材料、土地、和水資源消耗高于省內的發達地區。佛山人均GDP11847美元,是肇慶(3260美元)的4倍。佛山地均每平方公里12512萬元,是肇慶(570萬元)的22倍。招商引資的不少企業是靠拼土地優惠轉移來的,產業效益低。象制鞋、陶瓷建材、紡織服裝等資源性加工業普遍技術含量低,靠拼勞動力成本而生存。產業發展總體處于生產要素驅動階段。肇慶無論經濟實力、綜合經濟、資產投資、人均收入排名靠后,居珠三角倒數第一,僅相當于佛山的18%。支柱產業不夠突出,產業水平不夠高,缺少重大工業項目。現有的風華、星湖等大企業的本地產業鏈基本沒有形成,對周邊企業缺乏關聯拉動效應,區域的競爭優勢沒能出現。工業配件型、配套型產品多,缺乏市場話語權,生產的恢復要滯后于下游企業,而且部分企業產品檔次低、技術力量弱,市場應變能力不足。肇慶年年與一些國內著名高校合作,包括與清華大學簽訂全面合作協議,與近百家高校及科研院所開展技術合作,出臺實施引進和培養高層次人才政策,但引進的人才數量十分有限,引進碩士以上專業人才98人。2009年城鎮居民人均可支配收入是15063元,農村居民人均純收入是6291元。低于全國同期的水平。農村養老保險覆蓋率偏低,民營企業、個體戶、自由職業者參保率較低。存在農村公共事業發展不快,農村中小學基礎設施建設投入不足,標準化程度不高,影響了教育的均衡發展。衛生基礎薄弱,基層衛生服務能力有待進一步提高。以上列舉的種種是制約肇慶當前發展的最緊迫、最突出、最重大的問題,解決的途徑在于加快轉變經濟發展方式。
2.加快經濟發展方式轉變是肇慶提高經濟整體素質和綜合實力的迫切需要。轉變經濟發展方式首先是轉變生產方式,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,即從“要素驅動”向“創新驅動”轉變。加快促進原有加工制造業向產業鏈高端提升,加快促進高技術產業從以加工裝配為主向自主研發制造延伸。推進官產學研融合,引導形成一批集聚效應突出的產業基地或示范園區,一批發達國家轉移的高技術制造企業和具有品牌的產品,在一些已經具備條件的領域確定重點、集中力量加快發展新興產業。只有加快經濟發展方式轉變,肇慶才能突破發展“瓶頸”,才能實現“兩個成為”(廣東未來經濟發展的新增長極,代表廣東科學發展成果的城市)的理想目標。
3.加快經濟發展方式轉變是肇慶改善民生、促進社會和諧的必然要求。廣大群眾對生活水平和質量的要求在提高,必須不斷提高群眾的收入水平,并且提供清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、優美的環境。如果中低收入群眾對醫療衛生、教育、社會保障等公共產品和服務的需求得不到滿足,生態總體惡化的趨勢未能得到扭轉,就容易誘發社會不滿情緒,影響社會和諧和穩定。
二、肇慶轉變經濟發展方式具備條件和基礎
一是后發優勢。后發肇慶有發展戰略的選擇權,有產業的選擇權,有空間布局的選擇權,有發展方式的選擇權。廣東省惟一一個兼得山區城市與珠三角城市身份,而且又列入珠三角規劃的城市。肇慶一方面可獲得國家層面的支持,一方面又可以享受廣東省對非珠地區的政策與資金傾斜;可謂‘左右逢源’。
二是獨特的區位優勢。肇慶將由珠三角邊緣城市變成粵港澳地區的中心城市,成為大珠三角連接粵西的最重要的過渡帶,成為珠三角的重要組成城市。肇慶還將成為廣東和東盟自由貿易區最重要的合作通道,并將發揮珠三角對周邊省份的帶動作用。
三是國土資源的優勢。肇慶地域廣闊,發展空間很大。1.5萬平方公里的肇慶,其土地面積全省排名第三,比廣州、佛山的土地面積總和還大3574平方公里。肇慶有高新技術開發區,98平方公里,這是目前全省面積最大的高新技術開發區,全是國有土地,是可以引大鳳凰的地方。
四是獨特的交通優勢。肇慶境內的幾條高速鐵路、高速公路建設在加快,廣佛肇城市軌道建設,城際軌道建設從廣州番禺中心出發,最快時速達到一小時200公里,廣州人今后到肇慶就是半個多小時。珠外環高速現在在加快建設,肇慶到廣州白云機場最快只要半個小時。肇慶新港口岸可供5000噸級江海輪掉頭作業,現已正式啟用和對外開放。 與珠外環高速、南廣鐵路、貴廣鐵路相連接的交通網絡,融入泛珠三角區域物流體系,成長為南沙、蛇口、香港等出海港喂給港。肇慶新港將會成為肇慶發展現代物流支柱產業的強力引擎。對接交通,構筑與珠三角區域經濟一體化相適應的高效率、低能耗、多層次、一體化的區域綜合交通體系一旦形成,肇慶就能更快地呼吸珠三角發達地區生機勃勃的經濟氣息。
五是第一產業發展優勢。肇慶市為南亞熱帶氣候,自然資源和特色產品豐富,極適合于農業生產。肇慶山區面積占全市面積的70%以上,擁有林業用地1千6百多萬畝,是廣東省林產業和藥材生產的主要基地。
六是資源生態優勢。旅游資源豐富是肇慶市發展旅游業的一大優勢,有星湖風景區和鼎湖山風景區為主要代表的自然風景,也有“龍母廟”、貞山和燕巖等一批人文景觀,肇慶是2000多年的國家歷史文化名城、嶺南文化發祥地,優秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次構成“山、湖、城、江”的景觀序列,彰顯了人與自然和諧共存的優美境界,全市森林覆蓋率接近70%,水資源豐富,西江流域225公里,根據監測的情況,21個取水口100%達標。空氣清新度長期保持360天,質量非常好。
七是歷史人文優勢。肇慶人歷來重視親緣、地緣、人緣、血緣關系,崇文重武講理,把這些特點變優勢,利于促進科學發展和社會和諧。
三、肇慶加快經濟發展方式轉變策應思考
按照轉變增長方式,推動經濟發展;注重民生的思路談談對肇慶加快轉變經濟發展方式問題的認識和思考。
1. 加快調整優化區域結構
調整優化區域結構就是推動地區發展不平衡向區域協調發展轉變。
(1)積極推進廣佛肇經濟圈發展。全力實施基礎設施與珠三角對接。推進二廣、珠外環、高速公路和廣佛肇城際軌道建設,實現廣佛肇車輛通行費年票互通互認。推進廣佛肇產業布局、城鄉規劃、公共服務、環境保護一體化規劃。加強與廣佛地區產業對接,主動承接擴張型產業轉移,拓展合作領域層次,推動政府、企業、社會多層面合作,在公共領域協調共治方面取得實質性進展。圍繞《珠三角產業布局一體化規劃》,瞄準大企業,謀劃大項目,發揮重大項目建設帶動作用,增強工業經濟發展實力。
(2)率先發展和協調發展結合。一要增強中心區(位于珠江三角洲西北部,包括端州區、鼎湖區、高要市、四會市和肇慶高新區)的輻射帶動功能。因為中心區發展未到極值,溢出效應不夠明顯,所以中心區要加快城市經濟發展,力促發展方式轉變。中心區目標定位為: 核心競爭力強、產業集聚度高、輻射帶動力強的現代產業重點區――以”一核三帶(以經濟中心區為核心,城市軌道經濟帶、西江北岸經濟帶、綏江經濟帶)”建設工程,形成先進制造業基地、 珠三角生產性物流園區、廣佛同城面向肇慶輻射的城市功能區、沿江生態文明的特色旅游區。如何推進發展?
圍繞城市化進程、產業園區、第三產業、富民資源、社會資源、體制機制等“六大整合”任務,整體規劃、分塊分步實施,合理布局,組團開發。做到重大基礎和能源設施、生活和生產服務等功能設施建設互相銜接 、相互補充 ,避免重復建設和不必要的浪費。 在資源共享上統籌各項事業的協調發展,最大限度整合各自優勢、資源和設施。采取項目化運作的辦法,積極引入風險投資基金,大膽走直接融資之路,做大資金供給總量,刺激更多的資本投入城市服務業建設。在運作過程,必須提高土地利用效率,以“畝產論英雄”為指導思想,立舉措,制定節約集約用地標準,突出節約集約用地,優先安排高新技術產業項目和現代服務業項目(高新技術、品牌企業)用地指標。以畝均稅收、畝均銷售等指標,政府來選資、來鼓勵或約束企業提高土地產出率(或優惠或核減用地面積、限制追加投資)。
加快產業轉型升級。一是大力發展先進制造業。以高新產業園區為主體,大力發展以裝備制造業、生物制藥為主的先進制造業,二是大力發展生態旅游業。構建集“江、湖、洲、巖、山、水 ”于一體的特色旅游圈,重點打造七星巖旅游景區、鼎湖山旅游景區、硯洲島旅游景區、九龍湖旅游景區及西江景觀帶等景點,挖掘宋城歷史文化,培育旅游精品,使中心區成為珠三角重要生態旅游圈。三是大力發展現代物流業。依托即將形成的鐵路貨運、港口鐵路專用線等優勢,加快港口貨運與鐵路貨運的對接,大力引導以港口物流、鐵路物流為主的生產業。
做強做大國企的同時,進一步促進中小企業發展。一是扶持和推進中小企業股份制改造;二是實施上市融資發展戰略;三是成立金粵創業投資有限公司(由市屬國有企業肇慶市金葉投資發展有限公司與廣東省粵科風險投資集團全資子公司廣東省科技創業投資公司共同出資主建),做強做大創新型中小企業。
二要縣域提高城鎮化水平。我們已進入工業化中期,城鎮化率低于均值(60%)45%,(09年底全國城鎮化水平達46.59%) 這是肇慶擴大內需不足的重要制約因素。應抓住大中城市和小城鎮協調發展的政策時機,吸引企業和人口向縣城和中心鎮聚集發展。
鎮在規劃中要堅持“一張藍圖繪到底”, 基礎設施建設,包括村民建房,規劃要做到幾十年甚至上百年不落后。回避急功近利、長官意志(由省市部門建設、國土、文化、環保的專家組成的機構來領導)、確保規劃有時代特色。在平原地區應考慮萬畝良田達標,建堤拆遷戶安置,公路拓寬改線等因素來確立用地規劃,給村民提供實用美觀的、結合人文地理、自然資源等特色的房屋圖紙,推廣農民公寓建設。高度重視村鎮建設工程質量。加快推進與廣州、佛山的交通對接,促進山區小城鎮在珠三角地區新一輪改革發展中獲得先機。
如何使人口集聚起來,關鍵是就業。一是充分運用“雙轉移”戰略。產業轉移因為衡量交通運輸等成本的降低,土地使用期限愿意到山區小城鎮。政府在其中發揮的作用是制定政策、搭建好平臺,營造良好的發展軟環境。綜合考慮教育培訓、就業觀念、勞動力結構、人口遷移與空間分布、工資福利和社會環境等因素,著力解決企業用工難問題。二是充分利用當地的優勢資源和特色產業,因地制宜,突出主導產業,延長產業鏈,錯位發展,加快發展自己的“支柱產業”,走專業化集群化的發展道路。
2.加快構建現代產業體系
現代產業體系是一個協調的現代產業生態系統,既包括先進制造業、現代服務業、高新技術產業,也包括現代農業、基礎產業,使傳統產業具有競爭優勢。按照“優化第一產業、壯大第二產業、提升第三產業”的思路,加快推進先進制造業、現代服務業、高新技術產業、優勢產業、現代農業和基礎產業等六大產業。
(1)加快工業轉型升級。首先是轉變生產方式,提升以金屬加工,電子信息、汽車配件、生物制藥、新型建材、林產化工為重點的工業經濟。以優勢行業自主創新推進行業集群升級、依靠引進技術水平、規模產能和產品的標桿工業轉型升級、引進標桿企業帶動行業升級、以信息化帶動和產業聯動促進升級、推廣循環再用和節能環保技術促進升級。以“一個產業一個政策、一個規劃一個協會、一套班子”,加強產業引導,集中財力資源推進。選擇和培育新興產業。在一些已經具備條件的領域確定重點、集中力量加快發展新興產業。肇慶2010年《政府工作報告》提出支持新能源電動汽車產業、環保產業和新材料三大新興產業發展,筆者認為,應加入新一代信息技術產業,(有市場、有基礎)寬帶網絡技術、移動互聯網技術、云計算、及物聯網技術的發展,以及信息技術與生物、納米等技術的融合,帶動了一批具有更高成長性與更大市場規模的新興電子信息產業不斷涌現。還有一個是生物醫藥和健康產業,健康需求日益多樣化、高級化、市場空間廣闊。可采取稅收激勵政策、政府采購等措施努力培育新的經濟增長點。提升園區建設水平。積極促進大旺高新區成為國家級高新產業園區。主動與省、中央有關部門協調,嚴格按照條件來推進,進一步完善開發區產業布局,促進了組織變革、業務流程再造和產業鏈的協調發展,園區早日在自主創新上出成果,有成效。只有加快園區建設水平,才能為現代特色產業體系建設起平臺。
(2)鼓勵現代服務業加快發展。現代服務業具有“兩新四高”的時代特征。新的服務領域。新的服務模式。高文化品位和高技術含量、高增值服務、高素質的人力資源結構、高精神享受的服務質量。例如教育培訓業,肇慶技師學院注重實操能力的培養開設的現代板焊技術專業,以校辦工廠“化工機械廠”建立實訓平臺,電氣自動化專業建立了機電一體化專機自動生產線電梯組件實訓室仿真專業教學系統,模具設計與制造專業,配置加工中心,三維激光抄數機、數控雕刻機等先進實訓設備,加強數控技術技能實訓。可見肇慶的職業教育培訓水平上檔次,為農村勞動力轉移提供智力和人力資源支撐。
肇慶科學發展優勢前面已講述,發展旅游業優勢充分些。實施旅游整合產業行業發展戰略,著力打造文化景觀長廊,推動生態休閑旅游成為低碳新興產業的重要板塊。
為鼓勵發展服務行業龍頭企業。根據企業規模和對地方財政貢獻的大小,每年在美容美發、娛樂歌廳、家政服務等業態進行表彰、獎勵,如對企業當年新增地方財政貢獻給予全額獎勵。組織技能大賽等等都將有力促進肇慶現代服務業的加快發展。
(3)加快農業轉型升級。放眼“珠三角”等省內外市場,在環境污染較重、工業經濟較發達的地區,“綠色食品”不僅很有市場而且很得價.只要做到人需之我有之、人有之我優之。農業是我市一片希望的田野。肇慶在推進農業產業化過程中具有很大的潛力。通過提高農民收入,首先它可保穩定,而后它更可促進第二、三產業發展。加強農業基礎設施建設,增強抗風險能力。基本完成城鄉水利防災減災工程和病險水庫除險加固工程。交通設施、帶網絡、農產品檢測監督、動植物防疫體系需不斷完善。在有條件的地方提高農業的機械化、現代化水平,從而使農業生產率提高。做強做優主導產業――糧食、柑桔、蔬菜、禽獸、優質水產品。建設德慶縣西江北岸特色水果產業帶、懷集梁村平原優質稻米產業帶、中心城區花卉園藝產業帶、珠三角城市蔬菜生產基地。進一步優化品種,品質結構,培育優勢農產品品牌。大力發展現代林業。發展鄉土優良闊葉樹種、珍貴樹種和園林綠化苗木,挖掘山區林業優勢潛力,大力提高林產效益,提高林農收入。
3.推進基本公共服務均等化
全國普遍存在公共資源投入農村的比例偏低,農村的教育事業、醫療衛生、公共設施、文化娛樂、社會保障等明顯落后于城鎮。雖然近幾年對農村的投入在不斷加大,但由于農村財政稅收手段幾乎喪失,不少農村地區的政府對農村的管理只剩下計生和治安了,統籌城鄉發展的能力不足。根據《關于簡政強鎮事權改革的指導意見》,堅持創新,分類指導原則,農業大縣、鎮,著重加強為“三農”服務職能,加強農村服務體系建設。工商業和城鎮化發展到一定水平、經濟規模中等的鎮,要加強社會管理和公共服務職能,著力解決工業化和城鎮化發展進程中的各種問題,維護社會和諧穩定。(農民工問題)常住人口多、經濟規模大的鎮,要適應現代城鎮的特點和發展規律,強化市場監管、公共服務、市政管理、生態保護等方面的職能,加強市政公共設施建設,加快推進城鄉發展一體化、公共服務均等化。
2008年9月，美國的次貸危機以雷曼兄弟公司的破產倒閉為標志，引發了國際金融危機。一波未平，一波又起，去年5月，個別歐洲國家的政府債務危機，更是加劇了國際金融危機的深度和廣度。認可厄運，任其沖擊，將會把中國經濟引入長期徘徊的低谷；把握機遇，乘勢而為，全面深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，將會為中國經濟的中長期穩定發展奠定良好的基礎。
國家“十二五”規劃明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是關系到我們能否全面建成小康社會的關鍵舉措。堅持科學發展，是要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這樣的理念對中國未來的經濟社會發展至關重要。為什么呢？過去的30年，我們過度強調經濟總量和經濟增長速度，而忽視經濟增長的最終目標。目標是什么？是要通過經濟增長去創造更多的就業機會和社會財富，讓普通職工增加工資收入，讓普通老百姓過上更好的日子，實現共建共享，共奔小康社會，這就是保障和改善民生的出發點和落腳點。傳統的發展方式已不適應帶領我們朝著最終目標行進。
傳統的發展方式支撐了中國經濟30年的高速增長，靠的是年均20%的出口增長和巨額固定資產投資；靠的是工業制造業的快速擴張后的世界工廠；靠的是資源高消耗、環境高污染的粗放型生產方式；靠的是以廉價勞動力生產低附加值的低端產品參與國際競爭。在國際金融危機的環境中，傳統的發展方式將難以為繼，已不可持續。轉變經濟發展方式，實現可持續發展，需要重新認識拉動經濟發展的投資、出口、消費“三駕馬車”的位次。我們過去30年的做法是，投資第一、出口第二、消費排在第三位。
我們來看一看我國的消費軌跡。1970年，消費占我國GDP的比重是71%，到2005年只占50%，比世界同期平均水平低28%。消費由兩個部分組成，一是政府消費；二是民間消費。民間消費是主體，1970年占全部消費的88.7%。仍然是同期比較，1970年，我國的民間消費占GDP的比重高于當時的世界平均水平，到了2005年，民間消費占GDP的比重與世界平均水平61%相比低了二十五個百分點。中國的消費占GDP的比重持續大幅度下降的直接原因是民間消費的大幅度下降。民間消費大幅度下降的根本原因在哪里？主要有三個原因：一是勞動報酬占GDP的比重持續下降，從1995年到2007年，下降了22.8%。老百姓的消費為什么越來越少呢？因為口袋里的錢相對少了，弱化了他們的消費能力；二是政府公共服務的支出，尤其是養老、醫療、教育方面的支出占總支出的比重明顯低于同等收入水平國家的平均水平。老百姓為什么不消費呢？我們的社會保障體系還不夠完善，他們感到未來生活的不確定性，上大學太貴可以不上，但無法保證一輩子不患病，于是，有點錢就往銀行存，以備來日不測風云，形成“有錢不敢花”；三是收入差距不斷擴大，老百姓很不愛聽的一句話是城鎮居民平均收入水平，有多少人低于平均收入水平？甚至低很多，只能被納入低收入群體，他們有消費的愿望，但沒有消費能力，高收入群體卻不然，有不少人的消費愿望是瞄準國外市場，甚至移民。
“十二五”規劃強調：加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。消費排在了第一，確實到了把消費作為拉動經濟增長的主要動力的時候。鼓勵消費，首先要解決的是讓老百姓口袋里有錢并且敢于花錢的問題。提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重和實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，即“兩個提高”和“兩個同步”，是“十二五”規劃的一大亮點，是指引我們堅定不移地走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民的一盞明燈。
當前，推進收入分配制度改革，已經成為我國社會輿論關注的焦點，并且作為深化改革的一項突出任務被提上了重要議程。收入分配改革的最大問題，就是企業和勞動者之間的利益分配不合理，存在著利潤侵蝕工資、勞動者干得多掙得少的問題，這是居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重難以提高的癥結所在，也是普通勞動者在收入分配中缺乏話語權的直接體現。以普通職工收入水平過低為顯著標志的收入分配結構不合理，已成為制約我國經濟發展方式轉變的“瓶頸”。
工資是民生之源，是職工最關心、最直接、最現實的利益問題，是勞動關系的核心，也是社會廣泛關注的熱點。就職工而言，工資收入是他們賴以生活的根本，是職工勞動權益和經濟利益的核心；對企業來說，工資則是人工成本的組成部分，直接影響到企業的經濟效益。在市場經濟條件下，職工往往期待著其勞動報酬的最大化，而企業投資經營者則始終追求資本利潤最大化，二者的博弈構成了勞動關系中的突出矛盾。在社會結構、經濟環境、利益格局、思想觀念發生深刻變化的背景下，這對矛盾顯得越來越突出，若處置不當，將引發諸多社會問題，影響社會穩定。
多年的探索、實踐證明，建立企業工資集體協商機制，是提高勞動報酬在初次分配中的比重和實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的有效途徑。協商即是談判，這是勞動者爭取勞動權益和經濟利益的三大權益之一，符合國際慣例。人口眾多的國情決定了我國勞動力市場供求失衡，普通勞動者的弱勢地位十分明顯，如果只是勞動者個體與雇主的協商談判，效果甚微。通過工會這一代表勞動者利益的團體來集體行動，其形式就是工會代表職工與企業的集體協商，及至眾人拾柴火焰高。長期以來，企業內部的利益分配總是由投資經營者單方面決定，職工無權過問，這就帶來一個問題，職工的勞動付出究竟對企業創造了多少價值，是否勞有所得？職工只能在心里盤算，沒有訴求表達渠道，日久天長，難免不生怨氣。開展工資集體協商，個別投資經營者也是有顧慮的，為什么要把我的單方面決定權改變呢？協商后為職工增加工資，就意味著企業利潤被剝離？企業的顧慮不難理解，卻是多余的。建立企業工資“共決機制”和正常調整機制，首先是對勞動創造價值的認可，其次是讓勞動者感知對企業的歸宿，再則是對勞動者潛在能力的激發。
開展企業工資集體協商，需要把握若干權衡因素。一是企業實現利稅扣除上繳國家和管理部門稅利后的留利部分是企業的直接經濟效益，直白的說法是賺了多少錢，直接經濟效益增長時，就應當考慮為職工增加工資；二是勞動生產率是勞動者的生產成果與其付出的勞動消耗量之間的比率，是一項勞動效率指標，應當把勞動生產率的提高作為職工工資增長的基礎；三是企業為勞動者支付的全部費用叫人工成本，人工成本過高將影響企業營利，過低則反映出勞動消耗量沒有得到相應的補償，需要找到人工成本的合理結合點；四是企業工資總額和職工平均工資水平是工資調整幅度的參考依據；五是勞動者提供的勞動數量和質量，決定了勞動者個體之間的工資水平的差異。這五個方面確定了企業內工資正常調整的權衡因素。政府的工資指導線、勞動力市場工資指導價位、城鎮居民消費價格指數等外部因素也是企業工資正常調整的重要依據。
工資集體協商主導的是普通職工增加收入，轉變經濟發展方式需要拉動消費。勞動者工資收入的穩步增加，無疑會提高他們的消費能力，加之國家不斷完善的社會保障體系，也在提升老百姓的消費預期。“兩個提高”和“兩個同步”與拉動消費、擴大內需戰略的逐步實施，加快轉變經濟發展方式的根基將越筑越牢，全面建設小康社會的宏偉目標指日可待。
1.制定科學規劃,切實維護農民的切身利益
鎮賚縣按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,重點強化了“兩個結合”,即遠近結合和點面結合。在遠近結合上,對于近期建設,突出抓了事關群眾切身利益和農民迫切需要解決的問題。村村通建設、泥草房改造、農村飲水安全、土地開發整理、環境衛生整治等一批農村基礎設施建設,極大改善了農村生產生活條件。對于長遠規劃,著眼大局,充分考慮農民的意愿和當地經濟社會發展現狀,力求達到“三個符合”,即符合當地經濟社會發展水平,不做表面文章;符合群眾愿望,不搞強迫命令;符合市場經濟規律,不搞無效益產業。規劃廣泛征求村民意見,并經村民代表會或鎮人民代表會通過,方可組織實施。在點面結合上,堅持因地制宜,。在點的選擇上,重點突出人口相對集中和基礎條件相對較好的鄉鎮所在地,作為推進村,逐步引導農民向中心村和居民小區相對集中,壓減建設成本,避免重復建設。在面的推進上,充分考慮東西部發展差異,不搞“統一模式”,不搞“一刀切”,對于經濟基礎好的東部鄉鎮先行推進,率先實現新農村建設。對于基礎條件較差的中西部鄉鎮,堅持量力而行,盡力而為的原則,有重點的穩步推進。
2.突出產業支撐,促進農村經濟快速發展
按照“一村一品”、“一鄉一業”的要求,突出資源特色和區位優勢,堅持因地制宜,調優產業布局。大力發展糧食產業。積極爭取并組織實施了土地開發整理工程,爭取國家項目資金16.8億元,計劃開發整理土地121.5萬畝,建設高標準農田110.1萬畝(其中,水田57.6萬畝,水澆地52.5萬畝),新增耕地68.2萬畝,目前,一期工程主體基本結束,二期工程2010年啟動實施。依托農發資金,啟動實施了中低產田改造項目,總投資9200萬元,改造中低產田12萬畝。項目建成后,鎮賚縣水田面積將達到150萬畝以上,成為全國水田第一大縣,糧食產量可達到30億斤,純增18億斤,有10萬農村人口直接受益;大力發展特色種植業。在西部旱田區重點引導農民大力發展效益農業、避災農業,積極推廣高效玉米、烤煙、辣椒、雜糧雜豆和瓜菜等作物種植,并大力發展棚膜經濟和庭院經濟,提高耕地產出效益,目前全縣經濟作物種植面積已達到48萬畝;大力發展精品畜牧業。組織實施了“小動物、大經濟”發展戰略,依托飛鶴乳業和雨潤集團,以契約為紐帶,以銀行信貸為保障,以專業合作社為平臺,建立“龍頭企業+銀行+政府+專業合作社+農民”五位一體的牧業養殖新模式,計劃三年時間建設1個3萬頭大型牧場和2個1萬頭中型牧場,組建專業合作社45個,帶動農戶9000戶;建設鴨鵝養殖園區3個(鴨舍300棟),發展專業合作社30個,帶動農戶6000戶。目前,鎮賚縣的3萬頭奶牛大型牧場于2009年9月份啟動,2010年年底可建成,計劃引進澳大利亞優質奶牛4600頭,其他牧場和養殖園區也已完成選址。
3.加強基礎設施建設,全面改善農村生活環境
在抓好產業開發的同時,積極開展公益事業和基礎設施建設,不斷改善群眾生產生活條件,使農民共享新農村建設成果。截止目前,全縣共投入公共事業和基礎建設資金3.5億元,修建“村村通”公路541.3公里,路兩側彩磚鋪裝30公里。新建、修建村部24個、文化室13個、農民夜校19個、體育健身場所20個、村衛生所19個、建設垃圾處理場所10個,改造農村飲水154處,解決7.04萬人的安全飲水問題,建設生態衛生廁所2400個、農村戶用沼氣1400座,完成村屯綠化184個,美化、綠化村屯鄉道180公里,建設新農村信息站9個,農村廣播電視入戶率達92%以上。加大了村屯環境衛生綜合整治,全縣鄉鎮和村屯共配備垃圾箱50個,并通過設立公益崗位,組建了農村保潔隊伍。特別是在涉及新農村建設整體形象、惠及千家萬戶的泥草房改造安居工程,鎮賚縣更是加大力度,加大投入,通過采取多條走路的辦法,有效解決資金投入不足的問題。采取招引企業通過土地置換的辦法,搞集中建設;二是采取企業擔保,農民利用貸款資金改造建設;三是科學利用政策,將省里補貼專項泥草房改造資金用活用好,用有限的資金,發揮最佳的效果,搞好改造建設;四是制定各項扶持政策,鼓勵群眾自行改造建設。專門制定了《全縣農村泥草房改造安居工程推進實施方案》,從工程驗收、資金補助、土地使用、稅收減免、林木保障、建設規劃、行政事業收費、交通運輸、貸款擔保、社會捐助、集體經濟補償、物價控制、領導包保和部門幫扶等方面落實了13條扶持政策,充分調動群眾積極性,加快了工程建設步伐。2007年、2008年、2009年共改造完成泥草房24295戶,占農村泥草房總戶數的46%,累計投入改造資金12.2億元。
4.積極推進民主進程,完善鄉村治理工作機制
在全縣范圍內開展了農村“三重一大”(重大決策、重要項目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用)事項民主決策、農村集體“三資”(資金、資產、資源)服務和“勤廉雙述”民主評議三項制度。對于村級重大事項決策,必須按照黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布的“六步工作法”操作,做到公正、公開、公平。對于村集體的資金、資產、資源都通過“三資”監管程序進行微機化管理,統一標準,規范建檔,防止了暗箱操作。同時,進一步健全和完善了對村班子和村干部的民主評價制度,年初,村干部要向群眾做出廉政承諾;年末,鄉鎮黨委組織召開由村民代表、黨員代表、人大代表等參加的測評大會,村干部在會上述職述廉,并接受代表質詢。最后,對村班子及村干部進行劃票測評,并把測評結果作為村干部評先選優和獎懲的重要依據,真正把農村基層干部的權力置于廣大農民群眾的監督之下,防止權力失控、決策失誤,真正做到“民主定事、制度理財、群眾評官”,推進農村基層管理制度轉變,加快推進了社會主義新農村建設的民主管理進程。鎮賚縣被評為全國“村務公開民主管理示范縣”,并在全國農村基層黨風廉政建設工作經驗交流會議上進行了經驗交流。
5.強化組織保障,增強鄉村干部的執行力
我縣成立了由縣委、縣政府主要領導任組長,有包保任務的副縣級領導任副組長,各鄉(鎮)場和包保部門的主要負責同志為成員的全縣社會主義新農村建設領導小組。領導小組下設產業發展、基礎設施建設、公益事業建設、泥草房改造、環境衛生整治和項目資金6個具體工作推進組,每個推進組都由1名副縣級領導任組長。制定了發展農村經濟,鄉(鎮)場重點工作目標責任制、整體推進新農村建設包保責任制、整體推進新農村建設部門責任分工意見和新農村建設整體推進工作目標責任制考核獎勵方案等,將新農村建設的各項工作指標納入到縣鄉兩級領導干部、各鄉(鎮)以及縣直部門的年度重點目標責任制,嚴格考核。在強化組織保證的同時,進一步加大了資金整合力度,對各項目資金,科學安排,合理使用,實行項目統一規劃、分別立項,資金統一管理、集中使用,主要用于社會主義新農村建設,發揮項目資金的最大效益。此外,鎮賚縣還出臺了一系列鼓勵政策,廣泛動員社會各界采取招商引資、股份合作、有償開發參與整體推進工作,引導更多的社會資金投向新農村建設。通過廣泛動員和宣傳發動,極大了調動了社會各界建設新農村的熱情,形成人人關心、人人支持、人人參與,全力推進新農村建設的濃厚氛圍。
