時間：2023-08-30 16:47:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務稅收審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)現實的會計信息質量反映模式與稅務審計面臨的尷尬局面
我國的會計信息化起步較晚,1987年以前還沒有通用化、商品化的會計核算軟件,大多數企業都為手工記賬,直到近年來,隨著會計電算化應用普及、快速推廣,從單項業務處理到建立較為完整的會計信息系統,從各自為政的單機操作到會計軟件網絡化的實施,才獲得了較為顯著的成果。現階段企業的會計信息反映模式大致分為手工、半手工、自動化和網絡化模式,可謂是戰國時代,混亂不一。手工方式為傳統的記賬模式,隨著會計信息化的發展,已逐漸退出歷史舞臺。半手工模式只是對企業總賬模塊簡單運用,而庫存商品模塊、固定資產等模塊用EXCLE工作表輔助替代,僅僅為了滿足報表與報稅的簡單工作。自動化模式為模塊化管理的財務系統軟件,為數不少中小企業采用。網絡化模式為ERP(企業資源計劃),此為財務軟件發展趨勢,它是從MRP(物料資源計劃)發展而來的集成化管理信息系統,它擴展了MRP的功能,其核心思想是供應鏈管理,沖破了傳統企業邊界,從供應鏈范圍去優化企業資源,是基于網絡經濟時代的新一代信息系統,一些頗具規模的集團公司及上市公司廣泛采用。隨著信息化普及發展,稅務審計從過去傳統意義上賬本到憑證的“逆查法”或“順查法”的稅務審計模式必將被淘汰,而會將內部控制評價方法、分析性復核法和審計抽查法等現代審計方法引用到稅務審計中來。但是在會計信息反映模式并存時代,稅務審計方法現代化的升級并不代表會計信息質量也能同等提高對應。由于提供會計信息技術的不對稱,導致一些稅務審計方法無法實施,耗時耗力,影響稅務審計質量。
(二)規范企業會計核算與加強稅務審計深層次服務
會計信息質量是保證稅務審計質量的基石。盡管現階段企業會計信息質量反映的模式多種多樣,但保證各種會計信息反映模式所提供的信息規范性不可或缺,是保證稅務審計工作質量的基礎核心。會計信息要符合可靠性、相關性、可比性,還要符合實質重于形式、謹慎性和及時性等基本特征。譬如要求企業收入按品種、規格分類核算,庫存商品需按品種設立數量金額賬,會計信息能夠準確核算各個品種、規格的盈虧、毛利,對企業各月毛利或高或低,企業應定期分析原因,報稅務備案說明。還需說明的如發生外幣業務應設外幣賬薄,應及時準確調整匯兌損益;預提費用應附原因說明;應付賬款長期掛賬原因說明;企業固定資產計價、分類標準等說明;企業年度重大購銷、購置資產說明;主要客戶、供應商名單、購銷金額諸如此類等較為詳盡的企業會計信息資料。防止企業濫用會計政策與會計估計變更,避免稅務審計變成了記賬,把大量時間耗費在了復盤企業會計信息的原貌上。要節省時間與成本,把資源花費在稅務管理的漏洞與薄弱環節上,采取針對性措施,提高稅收管理水平。我省煙草行業注重會計信息基礎工作的建設及管理,從2008年會計核算用友NC5.0版系統上線、2010年資產管理信息系統上線、到2013年預算管理信息系統正式運行等,短短幾年間,逐步將多個系統融合到一個財務管理平臺上,不斷規范了會計科目核算口徑和方法,增強了多渠道數據查詢功能,提高了會計信息的及時性、準確性和科學性,為企業決策層提供較充足的數據支撐,促進企業各個環節得到有效監管。企業提供的會計核算準確規范、會計信息及時完整,稅務審計才能得到第一手資料,了解真實的業務流程,查找企業經營管理上的缺失漏洞和控制節點,提出合理化建議,探索企業潛在的稅務問題,提出稅務預警,防范稅務風險,完善企業內部控制管理。反之,如果現階段企業會計信息質量達不到要求,稅務審計簡單處理,直接定性企業會計核算不清,稅收征管核定征收,一收百了,表面上看稅收是應收盡收,但實際情況不盡然,有可能給國家或企業造成損失,造成稅企矛盾,達不到稅務審計的服務與預警作用。
二、稅收管理體制對稅收審計質量的影響
(一)當前的稅收管理體制與稅務審計面臨的問題
1994年我國實行稅制改革,稅務局分為國家稅務局和地方稅務局。在一定時期內完成了其歷史使命,解決了中央與地方的財政分配問題。但現階段經濟發展使企業面臨不同的稅收待遇問題也越來越嚴重,有時國稅局與地稅局文件規定的稅收政策不完全一致,致使同為國有企業但歸屬征管稅務機關的不同造成適用的稅收法律法規的差別,譬如,有的國有企業所得稅隸屬國稅局管理、有的隸屬地稅局管理,退休人員的取暖費報銷稅收規定,就存在國稅與地稅文件不一致的現象,地稅允許直接列支扣除,國稅卻要求在福利費中列支(福利費超14%標準需納稅調整),企業年金列支也如此類情況等等。同是國有企業因稅收管理機關的不同而面臨不同的稅收待遇,這些都是稅務審計分析中應考慮的因素。盡管如此我們更應增強自覺納稅意識,提高企業防范風險能力,企業管理人員應及時掌握和準確理解稅收法規,與稅收審計經常溝通,避免錯過運用稅收法規的最佳時機,造成經濟損失,規避企業財務風險,提升市場競爭力,推動企業可持續發展。
(二)稅收管理信息的共享與稅務審計的關系
現階段國稅與地稅的征收管理、信息數據各成體系,互不交叉共享,造成稅務審計的難點,也造成企業繳納稅款有重復多繳或欠繳的現象。一是企業稅款漏繳現象。有的企業所得稅歸屬國稅管理,但個人所得稅歸屬地稅管理,在稅收實務中,大多數企業所得稅年終所得稅申報時,對于不符合稅法規定的扣除項目進行納稅調整所得額。而個人所得稅(投資者個人的股息、紅利所得)征收一般按照企業賬面支付利潤分配的數據進行征收。而企業賬面分配的紅利遠遠小于實際分配給股東的紅利。其實際紅利通過變相的費用已支付股東個人。雖然企業所得稅對前述的費用已做納稅調整,表面看,企業所得稅未造成稅款的流失,但是個人所得稅造成了的流失。應加強國、地稅信息數據共享,出臺以企業調整后的應納稅所得額扣除實繳的所得稅稅額為企業個人投資者紅利分配的依據。二是企業稅款重復繳納現象。企業出租房屋,稅收實際中存在著由于國稅、地稅征管系統的信息不協調與不對稱,地稅局代開發票、代扣營業稅的同時代扣了企業所得稅,企業出租房屋的營業收入,已在國稅征管系統的企業所得稅申報繳納,但地稅系統代扣的企業所得稅稅款,在國稅征管系統中并無此筆稅款,造成企業重復繳稅。還要在企業所得稅清算審計實務中也存在此類問題,企業清算先是國稅注銷清算,后是地稅注銷清算,往往在地稅清算中補交的稅費在國稅企業所得稅清算中得不到扣除,使得企業多繳稅款。上述稅務信息管理的不對稱,造成企業所繳稅款不能真實反映其經營管理情況,因此應對當前的稅收征管系統加以整合,以便于稅務審計發揮更大作用。
關鍵詞：稅務審計；企業；稅收；風險管理
0引言
稅務審計是稅務機關使用一種新的審計方式，在稅收企業風險評估的基礎上，結合其他信息，對可能出現的問題進行系統性的評價和考核，進行系統性的分析。從國際稅收的實踐過程看，稅務審計其實是從發達國家傳播過來的一種方式，為了能夠讓一些大型企業遵紀守法，督其正常納稅，在全球化發展的今天，這已經成為經濟合作以及組織發展的核心管理手段之一，因此很多大型企業在這方面也有審計職責。
1對大型企業進行稅務審計實踐的分析
最近幾年以來，我國很多企業在稅收管理方面都做了突破性的改革工作，也不斷地對一些國際大型企業進行借鑒，因此結合我國的國情需要對稅收審計進行多方面的分析和探索，本文主要以國內某知名大企業為案例，對稅收管理工作的流程以及可能存在的風險管理工作進行研究和分析。
1.1對于風險評估的分析
此集團是國內的大型企業，因此繳納的稅款比較多，納稅規模比較大，針對于此集團的發展情況，首先需要分析的就是銷售過程中的收入比例、稅收的比例以及業務上的比例等。每個業務板塊納稅占比較大的有兩百多加子公司，在稅務風險的判斷方面使用了人機結合的方式，使用計算機進行自動性的評估，然后選擇80家比較突出的，有代表性的企業進行人工方式的評估。對于企業所填報的稅收風險研究采用了問卷調查的方式，以此分戶、分版塊地做出整體性的評估報告。
1.2風險自查階段
風險的自查主要是向69戶企業以及當地的稅收機關進行自查數據包的派發，然后按照數據包中的具體要求和問題進行培訓項目的開展。也可以召開自我檢查和監督會議，讓企業對于自己重點的區域進行多項性實地調研，然后收集各方面的意見和建議，針對稅收過程中出現的重點化問題進行分析和討論。在案頭審計階段，風險的評估和自我檢查需要選擇的業務板塊是對2010年到2014年之間的企業電子財務數據，其中包含集團內部具有代表性的30家企業骨干集合而成的審計工作團隊。針對所收集到的企業稅收材料，然后使用電子數據導出以及篩選和構建表格的方式進行企業稅收風險的評估，以此發現企業風險自查過程中的多種疑點。
1.3現場審計階段
在現場審計階段主要是針對案頭審計過程中的多種疑點進行全面的組織檢查工作，逐步逐戶的進行企業的調查和核實，工作過程中使用的方式有詢問的方式，程序分析的方式以及業務循環的方式，從每一個疑點出發進行審計工作的管理，也可以通過查閱企業相關文件和記錄的方式對企業存在的風險疑點進行全面的分析和判斷，以此印證以及核實企業的稅收風險。給規范化的企業審計提供思路，對于審計以后的資料要和其他企業進行意見的交流，以此形成一個確定性的結論。在審計以后還要進行反饋工作，反饋工作主要有兩個重點，一方面是對工作的梳理以及總結，然后詢問可能發生和存在的問題，進而提出改善措施，提出進一步的稅收發展建議。引導企業建立起完善的稅收風險管理體系，利用風險管理建立建議書的方式向集團總部進行報告，從個體經驗上給集團一定的建議，避免稅收風險的發生。還要建立起相對完善的稅務風險信息管理系統，強化對稅收的監督，并且對稅收業務的流程進行細化性的控制，增強內外部的溝通，這是對風險進行管理的重要形式，也是創新的要求所在。
2建立健全企業稅收和審計的建議
2.1確定稅收得到法律地位
我國在稅收方面需要法律的維護和保障，現行的法律對于稅務審計已經有了明確的定義，并且相關的執法行為也正在不斷的探索和完善。從稅收的長遠發展過程來看，需要加快稅收的審計立法工作，確定稅收審計在法律上的位置，增強稅務審計的相關性表述，讓稅務機關的審計能力也不斷地強化，以此規范稅務審計流程和具體的操作辦法。
2.2審計流程的完善
制定出標準化的審計流程是規范稅收工作的一項突出性成果，在這方面可以指定比較標準的底稿稅收制度，并且編纂出稅務審計工作方面的流程手冊，對稅務工作進行審計流程方面的規范，完善工作的方式方法。可以引進一些先進的審計技術，不斷地提升抵御風險以及審計選案的能力，也可以增加一些測試，可能是實際性也可能是稅收統一抽樣方面的測試。審計的程序也需要嚴格地加以規范，不斷地進行項目的優化管理，以此實現選案、審計以及處理相關細節性的分析和研究。對于細節性的處理要有分離性思維，不能因為稅務審計太過于隨意因此出現應付形式，腐敗以及偷稅漏稅的行為，這樣也是對于資源的浪費。稅收管理方面可以建立起績效體系和制度，使用較為合理化的辦法，從科學的稅收指標出發，強化對審計人員的約束能力。技術方面的支持也需要不斷地強化，技術強化是深化稅務審計信息建設的一個途徑，在軟件平臺開發的過程中能夠對存在的風險進行識別，然后自動排序，從工作底稿出發進行技術上的突破，對工作加以創新，可以針對大型企業的情況研究出ERP稅收系統進行財務審計工作的進行，也可以使用這系統中的信息和數據進行稅務電算化的研究，讓審計實現智能化的發展，減少稅收過程中的風險點，也可以使用穿行測試以及分析性測試的方式不斷地提升審計工作的效率，讓企業對稅收系統進行不斷的優化，對于一些常見的稅收風險在生產和經營領域中研究，創建出滿足財務核算的相應模塊，讓稅收風險能夠自動化能夠被系統自動化地識別出，進而提出解決對策。
2.3專業化團隊的構建
審計稅收的方式需要專業化的團隊，也需要合理地對一些信息技術和數據統計進行分析，這樣就要不斷地提升人才的素質，強化對人才的培養力度，提升人才對于風險的防范意識，提升稅收統計以及風險識別能力，做好相關的業務培訓工作，創新人才機制，引進優秀的人才在軟件的開發以及軟件的使用和數據分析方面的運用，以此突出審計行業的骨干性作用，用科學嚴謹的思維創建新的工作方式。對于人才技能的提升可以從兩個方面進行分析和研究，一種是內部職業技能培訓的方式，學習先進的技術和思想，另一種就是到先進的企業中進行溝通交流，通過對經驗的借鑒以及對先進稅收方式的學習，不斷地提升最新審計的應用能力。
3結束語
綜上所述，本文對稅務審計的企業稅收風險管理分析，一共文章分為兩個部分的論述。第一部分是對大型企業進行稅務審計實踐的分析，其中包含對于風險評估的分析、風險自查階段、現場審計階段。第二部分是建立健全企業稅收和審計的建議，其中闡述了確定稅收得到法律地位、審計流程的完善、專業化團隊的構建。希望本文的研究能夠極大地提升企業在稅務審計風險方面的防范能力，減少風險的發生，保障稅收的順利性，讓企業在完善的稅收制度下不斷發展，最大限度地減少負面因素的產生。
參考文獻
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xx年，在市局的正確領導下，**分局遵照市局提出的征管工作意見，緊緊圍繞以組織收入為中心，以提高征管質量為核心。進一步完善征管制度和措施，優化辦稅服務，規范稅收執法，較好地完成了全年各項征管工作任務。
一、繼續深入學習貫徹新《稅收征管法》及其實施細則。 分局制定了進一步學習貫徹新《稅收征管法》及其實施細則的具體實施意見和方案；
2、有計劃、有步驟地組織分局全體稅干進行新《稅收征管法》及其實施細則的學習及業務考核；
3、將新《稅收征管法》及其實施細則繼續作為分局xx年稅法宣傳月宣傳重點內容；
4、分行業邀請企業負責人、財務負責人進行座談，在宣傳的同時，征求意見并及時向上級反映。
二、涉外地方稅收征管基礎工作扎實開展。 認真做好外商投資企業聯合年檢工作。
xx年，分局匯同聯合年檢七部門對全市涉外企業開了聯合年檢工作，對未辦證的補辦，對證件過期的換證，對稅務登記內容發生變化的變更稅務登記證，對改變經營性質的提請工商部門注銷。
2、建立稅源檔案、強化稅源監控。
年初，分局認真開展稅源調查、營業稅資料普查、水利基金、社保費基數申報、稽核等工作，全面掌握了稅、費、基金動態，建立了稅源檔案；另外，我們還加強了稅、費、基金收入進度分析工作，按旬編制收入預測分析，按月編制收入分析檔案。從而為完成全年稅、費、基金收入任務奠定了基礎。
3、繼續完善涉外地方稅收工作報告制度。
按照省局要求，結合我市實際，分局將審核評稅、審計規程、反避稅、稅收協定執行、涉外地方稅收入統計分析等工作進一步規范統一。
三、強化依法治稅、努力提高涉外地方稅收征管質量。 繼續加強與工商部門的聯系，按月獲取涉外企業登記注冊信息，及時辦理地稅登記；
2、充分發揮征管軟件的功能，及時查詢涉外企業申報納稅情況，通過納稅提醒服務，督促企業按期申報、按期入庫；
3、大力清繳欠稅，xx年度陳欠稅全部清繳完畢；
4、認真學習貫徹《行政許可法》，按規定實施稅務行政許可，嚴格執行稅收法制員工作制度。
四、努力做好涉外地方稅收專業管理工作。 開展了引進項目涉稅檢查工作，共查出應補地方各稅**萬元；
2、與國稅部門聯合開展了涉外稅收審計工作，達到了省局要求的審計面達5%的要求；
3、積極探索反避稅工作并取得實效；
4、進一步完善售付匯提交稅務憑證工作；
5、主動開展有稅收情報交換工作，首次使用電子方式與美、日、韓進行稅收情報交換；
6、認真開展外籍人員個人所得稅專項清欠工作；
7、認真貫徹執行《涉外稅收約談工作暫行辦法》，積極開展涉外稅收征管約談工作。
五、認真完成其他征管工作。 精心組織實施普通發票專項治理。分局制定了整治實施方案，精心組織落實，認真開展重點稽查，取得了良好的效果。
2、積極做好納稅人信譽等級評定工作。探索對不同納稅人采取分類、分級、分片管理的辦法，以增強管理的針對性和有效性。
3、大興調查研究之風，根據涉外地方稅收特點，xx年，分局相繼開展了涉外地方稅專題調研、涉外地方稅管理體制調研、外籍個人納稅征管情況調研等；為做好新形勢下的涉外地方稅工作，特別是專業管理工作而進一步理清了思路。
4、涉外地方稅服務水平進一步提升。
一、地方稅收征管審計的發展
地方稅收征管審計，是地方同級審計部門對地方稅收部門進行的稅收情況方面的審計監督，對其稅收征管的真實性、合法性以及規范性進行的相關審計行為。對于地方稅收部門審計的法律依據是《審計法》和《稅收征管法》，在稅收征管審計過程中，具有明確的法律規定與指導意義。隨著我國市場經濟的發展，審計部門需要審計的范圍不斷擴展，審計監督體系也得以不斷完善。由原先審計部門的粗略設置不同，到如今的審計部門設置涵蓋企業、財政、行政事業單位、基礎建設投資、金融以及社會保障資金等相關領域，審計機關的設置趨于完善。2014年，設立稅收征管審計司來具體負責稅收征管審計職責，替代原先的財政審計司。此項變動，將成為我國稅收征管審計的一個分水嶺，是我國未來長期的一種部門設置與安排。地方稅收征管審計是隨著我國經濟改革的發展不斷進行演化的，具體而言經歷了三個階段的演變。第一階段（1949-20世紀80年代初），稅務專管員專職管理模式，此階段處于粗放發展階段，沒有設置明確的審計機關，專業性與職能性欠缺；第二階段（20世紀80年代中期-90年代初）權限分工萌芽階段，征、管、查開始分別設置相關部門，審計機關也建立起來，憑借手工記錄進行傳統的稅收征管審計工作；第三階段（90年代中期-至今），新稅制予以頒布實施，新稅收征管模式為“納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”。金審工程隨著金稅工程的發展不斷進步，地方稅收征管審計對于審計人員的要求也在不斷提升，稅收征管審計范圍從稅收會計報表審計、納稅人繳納稅款情況審計到稅收報表、稅源管理稅收政策執行、稅收征管制度執行等，涉及范圍不斷拓展，對于地方稅收征管的審計監督越發完善，從人工記錄到計算機處理，對審計數據的處理、整合與分析能力大大提升，節省了人力物力，提升了工作效率。如今，稅收征管審計范圍進一步拓展轉向了政策性評估審計，不僅僅涵蓋涉及民生的熱點稅務問題，還包含評價宏觀政策的執行情況。在稅收征管審計資料的獲取方面，也實施了多部門聯合的獲取方式。對于審計數據從對各部門予以獲取與相互驗證，充分利用國稅、地稅數據，工商注冊登記信息，房屋管理部門數據以及車輛管理部門數據等，建立大數據庫，形成信息的搜集與相互驗證。地方稅收征管審計對于完善地方稅收部門的工作機制，規范工作人員的行為規范，提升部門的工作效率具有重要意義。規范的地方稅收征管，有利于創造公平公正的市場競爭環境，有利于稅務信息的及時獲取與分析，對于促進地區經濟發展功不可沒。
二、地方稅收征管審計存在的問題
我國實行的是分稅制，分為國稅局與地稅局，根據審計法限制，審計機關只對同級稅收機關具有審計權限，由于國稅局稅收管理權限隸屬于中央，地方審計機關無權對國稅局進行審計。中央審計機關由于事務繁多，對于下級國稅局管理不到位，容易造成基層國稅局管理缺位。審計部門準入門檻相對較低，審計人員往往來自部門專業、其他部門調入等現象，存在許多非專業領域人員，更有甚者，領導崗位委任于不懂專業的人士，形成外行領導內行現象。對于本來就比較細致的審計工作而言，諸多非專業人員的存在使得審計工作增加了難度，浪費了國家人力物力。再加上審計人員對于國家政策、部門設置以及職能范圍、稅收流程、工作細節的不了解，不學習，導致審計人員參差不齊，嚴重影響了地方稅收征管審計的工作效率。相對于金稅工程兩期投入86億元人民幣而言，2002-2016年，金審工程兩期才投入4億余元，而且僅僅布局到了市級部門，市級以下由各省自行建設，而市級以下部門的建設，由于受到資金、政策、人員配備等方面的限制，各項投入嚴重滯后，根本跟不上金稅工程的改革步伐。隨著計算機技術的應用，許多人還未完全轉變思想，對于審計軟件的應用熟悉程度不夠，審計人員計算機水平亟需提升。在審計法律法規方面，我國陸續出臺了《關于審計工作的暫行規定》（1985）、《中華人民共和國審計條例》（1988）、《中華人民共和國審計實施細則》（1989），《中華人民共和國審計法》（1995）、《中華人民共和國國家審計基本準則》（1996）、《中華人民共和國審計法實施條例》（1997）以及《審計法（修訂）》（2006）等，全國與地方相關審計法律法規近200多個。令人遺憾的是，沒有一部涉及稅收征管審計的法律法規。在地方稅收征管審計中，審計人員往往依托的是憲法91條、109條和《審計法》第4條的規定。由此形成的影響，是在地方稅收征管審計監督過程中，發現的違法違規行為的處理、處罰條文則比較模糊。致使有些審計工作無法可依，審計處理難度加大，有些重要審計事項被擱淺，最后沒有下文。對于審計出問題的部門進行處罰也只能依靠《稅收征管法》與《企業所得稅法》等帶有立法滯后性的法律，不利于保持審計的權威性。雖然我國《審計法》賦予了審計機關強制公開審計結果的權限，但是對于地方稅收征管報告的公開，以及問責問題沒有規定強制權限。這就造成了在地方稅收征管審計中，對于審計報告的公開會遇到來自被審計部門、審計機關領導、地方政府以及其他方面壓力，致使審計出的問題不能予以公開，也就不能進一步予以追責，許多審計問題成為內部秘密，掩蓋了固有的矛盾，使得審計過程流于形式。長此以往，待問題爆發出來，嚴重影響審計機關形象與威信，從而降低了政府的公信力。沒有對審計結果公告的硬性規定，就沒有對審計結果披露后的問責界定，地方稅收征管審計工作就難在如何突破這些阻礙了。在不違背現有《審計法》的前提下，可以探索讓地方審計機關參與審計監督地方國稅局的辦法。比如考慮由中央審計機關或省級審計機關發出授權書，允許基層審計局配合進行審計，賦予地方審計局參與監督地方國稅局的有限權限，以彌補中央審計機關監督的不足，形成對地方稅收征管審計的全覆蓋。根據審計的特點，在招錄工作人員過程中，加試專業知識測試，加強對專業人員的引進與培訓，及時清理不合格的工作人員，完善審計人員的知識層面，在地方審計機關建立涉及審計、會計、金融、財務、計算機、法律工程，以及企業管理等涉及各門類的綜合化審計團隊。同時，建立審計團隊考核機制，對于工作人員進行定期考核，不斷督促審計人員提升自我水平，以應對不斷提升的地方稅收征管審計要求。
三、完善地方稅收征管審計的建議
隨著大數據時代的到來，審計機關要樹立信息化觀念，建立以省、直轄市層面的數據分析處理中心。基層審計人員將稅收征管各種表格傳入該系統，該中心對稅收征管數據進行整合，建立中間表進行SQL語言分析，系統自動出具分析疑點報告，基層審計人員進行問題的核實和再分析。基層審計人員將核實的數據傳送到數據處理系統，由系統識別、銷賬。對于日益繁雜的審計問題建立數據庫，進行數據的搜集、整理、轉換、分析、整合等，以提升工作效率，突出審計的重點。該數據處理中心每年出臺新的計算機稅收征管審計操作規范，該規范包含數據的導入、處理、整合、分析各個模塊的操作指南，并且建立SQL語言分析庫，同省、直轄市的審計組人員可以共享該語句。這種操作規范無疑將提升對審計人員的計算機操作水平，保證審計的時效性。針對地方稅收征管審計制定專門的法律法規或手冊，規范地方審計機關業務操作規程，內容應包含規范地方稅收征管審計法律、內控控制體系、審計底稿、審計流程、審計取證、問題處罰定性等要求，通過法規的規范和流程的要求，保障審計項目的質量和審計工作效率的最大化。可以考慮在省、直轄市層面成立一個稅收征管審計法律匯編組，將法律分為定性、處理、處罰不同章節，將此作為稅收征管審計人員的工作規程與法律依據，在制定好的法律文本基礎上，根據遇到的爭議問題，進行定期的稅收征管法律修訂。并且進行不同地區間的定期交流與經驗借鑒，在實踐與交流中不斷完善基層審計相關法律法規文本。進行地方稅收征管審計報告強制公開系統建設，在審計完畢后進行必要的公開以及處罰，并將審計結果上傳到系統平臺，就如同交通違規罰款一樣的平臺，允許進行查詢與網絡處理罰款，保障審計工作的公開、公正以及權威性，提升審計的工作效率和效果，杜絕屢查屢犯現象。根據稅收征管審計中內容制定保密級別。稅收收入的完成情況、結構分析等密級為保密；稅務管理審計、申報征收審計、稅收征管情況審計、稅務稽查審計等審計的問題及建議，在審計公告系統內必須公開，以省、直轄市為層面建立全省、直轄市審計公告平臺。這樣可以用于各地區間進行學習與交流，增加審計的公信力，盡量減少來自外界的干擾，維護審計的獨立性與公允性。
總之，地方稅收征管審計在國務院、各級黨委及政府部門的支持下，政府審計取得的成績不容置疑，對于審計出來的諸如違法違規行為、管理不善情況、浪費損失現象等，進行嚴肅披露與處罰。需要注意的是，在地方稅收征管審計實踐中，地方稅收征管審計作為財政審計的重要組成部分，其自身的發展還受到很多的阻力及爭論，其發展完善進程需要各方共同努力。
作者:李海絨 單位:西安航空學院
關鍵詞：軍工科研項目財務管理問題對策
軍工科研項目是指國防科工局安排使用財政科研經費的國防科研項目，經費包括財政撥款和其它配套資金。軍工科研項目財務管理，實質就是對項目經費的管理。發揮財務管理的積極作用，保證軍工科研項目研究順利開展，意義重大。目前，相當部分軍工科研單位在科研項目經費的財務管理方面仍然存在不規范的現象，嚴重影響科研項目的開展和結題驗收。本文重點就如何規范軍工單位財務管理問題展開論述。
一、軍工科研項目財務管理存在的問題
軍工科研單位多數存在重技術、輕管理的問題。在科研項目經費的管理上，還存在如下不足：
（一）經費預算不合理。項目任務書由項目組技術人員編寫，經費開支預算存在較大的隨意性，導致項目執行時，經常出現項目費用分布不合理的情況。為了使經費開支與任務書保持一致性以利于順利通過驗收，財務人員只能在后期帳務處理上進行了項目間調賬、串用、挪用、虛列支出等“技術處理”。
（二）經費使用監管缺失。事前未能對經費項目開支預算的合理性進行審核；事中不能嚴格劃分各個科研項目之間的支出，存在不同研究項目之間混支、不能合理分攤間接費用的現象；事后缺乏對項目形成的無形資產進行計量、管理等情況；財務風險較高。
（三）忽視過程記錄。項目組沒有做好工時記錄、物品領用登記等基礎工作，造成財務部門難以合理分攤、歸集費用。項目驗收審計時，只能臨時調賬、核銷經費，造成賬目混亂。
（四）人為選擇財務制度現象普遍。國防科研項目要求按照《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計核算制度》規定進行核算，而屬于生產經營活動的又必須執行《企業會計準則》，同一單位執行兩套不同制度。
（五）在取得軍工科研經費和享受研發稅收優惠之間左右為難。軍工科研經費執行的《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計核算制度》，與稅務機關對享受研發稅收優惠政策的口徑不一致，使科研單位在財務核算上既要顧及項目的管理制度，又要顧及稅務政策，往往出現賬目混亂、科研經費核算不規范的情況。
二、加強軍工科研項目財務管理的對策
軍工科研單位實行預算撥款、決算核銷的財務管理體制。針對上述問題，可從以下三個環節入手解決：
（一）構建良好財務平臺，做好科研項目的事前控制工作。
1.加強學習，健全制度。軍工科研單位應在《企業會計準則》、《軍工科研事業單位財務制度》、《軍工科研事業單位會計核算制度》的統帥下，根據本單位的業務特點、經營機制、管理要求、資金流動、人員配置等情況，建立健全財務管理制度，為做好科研項目管理的事前控制提供政策保證。
2.專人負責，歸口管理。為防止出現條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面，財務部門應指定人員對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤，為項目的及時有效管理提供保證。
3.提前介入，加強審核。在科研項目立項申報階段，由有經驗的財務人員根據“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，參與任務書中經費開支預算部分的編寫。并組織相關部門做好項目預算的審核工作，杜絕預算編制的隨意性，保證預算的科學性和合理性。
4.加強培訓、完善基礎工作。通過培訓等方式，提高項目組人員的財務意識，做好項目的工時登記和原材料的領用登記，以便于合理分攤制造費用和管理費用，做好基礎工作。
（二）加強科研經費使用過程監管，做好事中控制。
1.完善財務的建帳工作，保證科研項目單獨建帳，單獨管理。通過財務軟件的輔助核算、建立三級輔助帳等方式，在帳務處理上實時保證科研項目獨立成帳，專款專用，以利于項目管理和項目驗收。
2.提高審核把關能力，保證項目開支合規合法。從發票審核入手，確認費用開支的真實性。根據任務書的開支預算，嚴格按計劃列支，防止對科研經費的擠占挪用。對客觀原因造成開支不符合計劃預算的，應提請經費管理部門辦理變更手續后再報銷。
3.完善成本核算，合理分攤項目間接費用。財務部門應統一口徑，做好科研項目與生產經營之間、各個科研項目之間、完工產品與在產品之間的歸集費用和成本劃分，合理分攤間接費用。
4.定期考評，及時跟進項目開展。對各項目定期分析考評，將項目考評情況反饋給項目負責人，幫助項目組及時了解經費開支進度，解決執行過程中存在的問題，保證項目的合理推進。
（三）加強項目形成資產的后續管理、注重項目的財務分析，加強項目執行情況的內部審計，完善項目的事后管理。
1.加強項目形成的無形資產的管理。科研項目結題后，往往形成專利權、著作權和非專利技術等無形資產。財務部門要協同有關部門履行管理職責，對無形資產進行備查登記；對無形資產產生的價值及時進行核算，防止無形資產發生流失，保證國有資產的保值增值。
2.總結經驗，指導工作。對科研資金的運轉情況、科研經費的收入及支出情況和預算執行情況進行財務分析。判斷項目資金運轉是否合理，收入及支出是否相匹配，項目經費支出結構、數額與預算是否相適應，及時發現問題，總結經驗指導以后工作。
3.做好科研項目經濟和社會效益的進一步分析。從項目的經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等諸因素著手，對科研成果向生產力的轉化程度、科研人員的培養情況、科學技術新領域的開拓和學科的發展等方面，做出綜合評價，確定本單位的研發優勢，增強單位的可持續發展能力。
4.發揮內審作用，加強項目執行情況的內部審計，完善項目財務管理。重視內部審計對項目執行情況的審計，發揮審計堵漏糾弊的作用，提升項目的運行質量，促進單位的財務管理及制度建設更趨于規范和完善。
關鍵詞：污水處理；稅務；風險管理
一、污水處理企業稅務風險主要類型
目前來看，污水處理企業稅務風險主要涉及以下幾個方面：（1）政策變動所致風險。從2015年開始污水處理稅收便由“營業稅”轉變成了“增值稅”，2018年開始國家實施了環境保護稅。環保罰款會影響36個月不能享受70%退稅，污水處理基本是政府購買服務，2015年前營業稅免征，2015年后增值稅即征即退70%，環保稅開征對污水企業影響大，罰款超過一萬還會影響退稅。這些宏觀政策變動會直接影響污水處理企業稅收管理，導致運營成本以及稅負發生變化，可能會引發部分稅務風險。（2）人為主觀因素所致風險。少數污水處理企業在實際項目建設過程中為了逃避稅務，可能會不開具增值稅發票或未能在規定時限內開具增值稅發票，從而延遲繳納稅款。這種違規行為必然會導致稅務風險出現。
二、污水處理企業稅務風險相關影響因素
污水處理企業之所以會出現稅務風險是由多重因素共同作用所致，主要因素包括以下幾點：（1）行業整體競爭愈加激烈。隨著政府職能的轉變，污水處理企業獲得了更大的自由度，這也在一定程度上降低了污水處理行業的入門門檻。同時環保壓力的不斷增大，產生了污水處理剛需，市場得到了快速發展，但供需關系矛盾也變得日益突出，行業競爭變得愈來愈激烈。這種環境給污水處理企業帶來了不小壓力，潛在性地增加了稅務風險。（2）稅收優惠條件放寬。稅收優惠條件放寬雖然會在一定程度上減輕污水處理企業稅負，但也意味著對企業審查工作有所放松，可能無法判定企業出具報告的真實性。部分企業會“鉆空子”，這樣必然會增加稅務風險。（3）企業結算方式不當。污水處理企業多采取“以產定銷”的方式進行結算，若實際銷售產品數量超出合同數量，但生產數量并未在銷售合同當中體現出來，這些就可視為污水處理企業的隱性收入。然而稅收審計人員通常難以準確核實污水處理企業實際產量，出現上述情況便容易產生稅務風險。
三、強化污水處理企業稅務風險管理的有效策略
（一）加強重大稅種控制
首先，污水處理企業要加強增值稅稅務風險控制。在“營改增”環境下，增值稅已經成為十分重要的稅種，也是稅務機關最為關注的稅種之一。污水處理企業在增值稅風險控制過程中要加強專項發票審核，確保銷售合同與法律規定相符。同時要加強發票真偽核定，杜絕虛開發票、代開發票的行為；還要做好增值進項稅務額申報抵扣。其次，要加強所得稅稅務風險控制。污水處理企業要積極與相關部門配合，企業財務部門要向稅務監察機構呈交準確、真實的財務信息，配合相關稅務監管工作。同時要注意利用稅收優惠政策，根據政策要求充分把握加計扣除、減免等，以此來降低整體稅負。另外，要重視環境保護稅稅務控制。污水處理企業需要借助符合行業及國家標準的污染物監測設備實現準確監測，獲得規范性的檢測數據，再通過環保部門所規定的物料衡算、排污系數等進行整合，準確核算應稅污染物排放量。
（二）重視與稅收管理部門之間的溝通
污水處理企業通過認真解讀相關部門出臺的稅收政策，能夠從中獲取稅務優惠信息，利用這些政策有利于降低企業整體稅負。在這個過程中，污水處理企業要與稅務管理部門建立良好的溝通關系，充分把握宏觀方向，減少由于對稅收政策理解的不同而出現不必要的稅務風險。以環境保護稅為例，污水處理企業需要與地方環保部門以及稅務主管部門加強溝通，提前掌握國家及地方污染物排放標準，并根據稅收優惠政策完成自我檢測，判斷自身能否達到稅收優惠條件，然后再進行調整。同時污水處理企業應該主動向地方稅務管理部門咨詢申報稅收優惠具體流程，包括備案方式、遞交材料等，提前做好準備。污水處理企業還要將相關證明材料保存到位，以防止潛在性的稅務稽查風險。
（三）優化稅務風險內部控制機制建設
一方面，污水處理企業要建立有效的自檢制度。企業內部需要組建專門的稅務風險管理團隊，定期進行稅務自檢，及時發現潛在性的稅務風險，并根據風險因素制定相應的防治措施，避免風險擴大，確保企業能夠維持穩定運營狀態。另一方面，在自檢過程中要做好審查分析報告，為管理層決策提供可靠參考，以此來增強企業抗稅務風險整體能力。稅務風險報告既要反映出企業內部經營實際狀態，能夠對潛在風險因素進行全面性的認知，同時也要與行業其他企業進行對比，取長補短，不斷優化稅務風險控制方案，進一步提升稅務管理能力。
正文：稅收征收管理是稅務管理的重要內容，稅收檢查又是稅收征收管理的重要組．成部分。統一規范的稅制需要科學有效的稅收征收管理來實現，而科學有效的稅收征收管理又需要科學有效的稅收檢查來保證。科學有效的稅收檢查就是規范化的稅收檢查。可見，稅收檢查的規范化問題是稅收征管規范化的重要內容，實現稅收檢查規范化，對于監督納稅人履行納稅義務和征稅人履行征稅職責，防止稅源流失，保證稅款及時足額人庫，維護稅收法紀，減少稅收執法的隨意性，實現科學有效的稅收征管，推進以法治稅，都具有重要的現實意義。下面我就稅收檢查規范化問題談幾點粗淺的認識，供同行們參考。
一、“稅收檢查”概念的規范化問題
明確稅收檢查的概念，是理解和掌握稅收檢查規范化問題的起點。哲學認為，事物的概念，應當反映事物的本質屬性和社會屬性，是對事物本質內容的理論抽象。因此，我們應當從稅收檢查的表象中去研究其本質屬性和社會屬性，從而給它確定一個科學的概念。
然而，在稅收理論界，對稅收檢查的概念表述眾說紛壇，各抒己見。有的同志認為，稅收檢查是“稅務機關監督納稅人履行納稅義務的主要方法”。有的認為，稅收檢查是“稅務
機關按照國家稅法規定，檢查和監督納稅人履行納稅義務和稅務機關執行稅收政策情況的一種手段”。有的認為，“納稅檢查，又稱稅收檢查或稅務查帳”，等等。從這些觀點和表述可以看出，人們對稅收檢查的本質認識和本質內容缺乏理論抽象和科學概括，既不統一，也不規范。眾所周知，概念是“反映對象的本質屬性的思維形式。從對象的許多屬性中，撇開非本質屬性，抽出本質屬性概括而成”。因此，作者認為，根據稅收檢查活動的本質的屬勝，可以給稅收檢查下一個這樣的概念。稅收檢查是對稅收經濟活動依法進行審查和監督的一種方法。稅收檢查人員通過對征納稅雙方的稅收資料和財會資料的審查來確定征納雙方的稅收經濟活動是否合法、合理、真實，最后得出結論，作出公正的處理和評價，并寫出書面報告供征納
稅雙方執行和參考。
這個概念包括以下含義：
1、稅收檢查是一種經濟監督的方法。經濟監督包括財政監督、財務監督、稅務監督、銀行監督、審計監督等等，稅收檢查屬于稅務監督的范疇。
2、稅收檢查的主體不僅僅是稅務機關，也可以是稅務機關以外的依法享有稅收檢查權的機關單位（如財政、審計、檢察等），還可以是納稅單位和個人（如稅收自查）。
3、稅收檢查的對象既是納稅人，又是征稅人；既檢查納稅人依法納稅情況，又檢查稅務征收機關依法征稅的情況。
4、稅收檢查對被查對象的監督是一種間接的監督，事后的監督。因為它只能是對被查對象進行了的稅收經濟活動進行審查監督。
5、稅收檢查的程序和內容是依法進行的檢查機關和檢查人員不能隨心所欲，肆意檢查。
6、稅收檢查的范圍是隨著稅收檢查目的的不同而有所不同。
通過上述分析，可以清晰地知道，稅收檢查與稅務檢查、稅務查帳、納稅檢查等不是等同的概念。它們之間既有內在聯系，又有外在嘔別。稅務檢查對稅收事務管理的檢查監督活動，它既包括稅務工作制度的檢查、稅收計劃的檢查、稅收工作紀律的檢查。稅收征收管理的檢查等等，還包括各級政府對稅務機關工作的檢查和上級稅務機關對下級稅務機關的檢查、稅收檢查、稅務查帳和納稅檢查，都屬于稅務檢查的范疇。稅務查帳是對納稅人的涉稅帳簿憑證資料等的檢查監督活動。它通過對納稅人帳務的審查，確定其帳務所反映的稅收經濟活動的合法性、合理性和真實性，它是稅收檢查的組成部分。納稅檢查是對納稅人是否履行納稅義務情況進行的檢查監督活動。它既是稅收征收管理工作的組成部分，又是稅收檢查工作的重要內容。稅收檢查是對稅收經濟活動的審查監督活動。它既包括對整個稅收征收管理活動內容的檢查，也包括與稅收征收管理活動有關的經濟活動的檢查。由此可知，稅收檢查與稅務檢查、稅務查帳和納稅檢查等概念的相互關系，可以用
二、稅收檢查主體的規范化問題
稅收檢查主體是指依法享有行使稅收檢查權利的單位和組織。稅收檢查主體分為稅收檢查權利主體和稅收檢查義務主體。稅收檢查工作人員代表稅收檢查主體行使檢查權，不能稱作稅收檢查主體。目前，從法學角度看，巳經行使稅收檢查權利的單位和組織有：①稅務主管機關；②財政機關；③審計機關；④檢察機關；⑤各級政府“三大檢查’協公室；③納稅人。其中①至⑤項為稅收檢查權利主體，第③項為稅收檢查義務主體（如納稅人自查）。在現實稅收檢查活動中，這些稅收檢查主體之間存在著重復檢查。交叉檢查的現象，有的以“提前介入”為由，參與了正常的稅收檢查；有的以職能分離和改革為由，重復派人對同一被對象進行多次檢查、同時，稅收檢查主體的檢查范疇、檢查效果都不相同，有的只注意查補稅款；有的稅收檢查結論不告知稅務機關，也不把稅款交由稅務機關人庫；有的只進行檢查不作檢查結論，走走過場而已。所有這些造成稅收檢查主體多元化，各檢查主體之間以及與被查對象之間的紛爭和矛盾。既不利于減輕納稅人負擔，也不利于提高工作效率，方便征納雙方，更不利于實現稅收征收、管理和檢查的專業化．不利于提高稅收征收管理工作水平。為此，作者認為，宜從法律上規范稅攸檢查主體，明確各主體的檢查層次、范疇、職責，使它們各司其職，各負其責，以減輕不必要的重復檢查和交叉檢查，提高檢查工作效率。初步設想是把稅收檢查主體規范為三個層次，即：
1、基本的一般性稅收檢查主體——①稅務主管機關，負責日常稅收檢查工作；②各級政府“三大檢查”辦公室，負責突擊性的綜合檢查；③納稅人，負責自身的稅收自查補報
作。
2、輔稅收檢查主體——①財政機關和審計機關，負責稅務機關年度內日常檢查之后的稅收審查監督；②受托的社會團體，如會計師事務所、審計事務所，稅務機構等，負責委托機關授權范疇內的稅收檢查。3、特殊性稅收檢查主體——①檢察機關，負責達到立案標準的偷稅案件以及稅務人員瀆職、營私舞弊案件的查處；②行政監察機關，負責違犯政紀人員造成稅收流失案件
的查處。
三、稅收檢查程序的規范化問題
程序就是步驟、次序。稅收檢查的程序是指稅收檢查工作從開始到最近結束，一步一
步有條不紊地順序進行的過程。規范稅收檢查程序，不僅便利進行稅收檢查，而且有利實
現稅收征管公平，提高征管工作效率。目前多地方的稅收檢查程序都不夠規范。有的愿意查誰就查誰，愿意怎么查就怎么查，愿意什么時間查就什么時間查；有的只用電話或口頭通知被查單位，往往產生被查單位辦稅人員外出等因素而影響檢查計劃或進度。有的只作檢查不作結論，檢查結果不通知被查對象。凡此種種都直接影響著稅收檢查工作效果，進而影響征管工作水平。有鑒于此，筆者認為，宜將稅收檢查程序規范為三個階段，同時對這三個階段的工作內容也作相應的規范。
（一）稅收檢查的準備階段
1、收集被查對象的帳簿憑證及一切稅收資料，學習稅收政策和財會制度，分析了解被
查對象的業務范圍和內部管理規章制度及其它有關稅收的情況資料。
2、制定稅收檢查計劃。其主要內容包括；
①被查單位的名稱和概況；②稅收檢查的目的與范圍；③稅收檢查的所屬時期；④稅收檢查的內容和日程安排；⑤安排稅檢人員。
3、稅務主管機關分管領導審批稅收檢查計劃。
4、通知（書面形式）被查對象。
（二）稅收檢查的進行階段
1、做好稅收檢查工作記錄和復制有關證據；
2、深入實際，實地檢查；
3、分類匯總，核實數據；
4、組織座談，聽取被查對象意見。
（三）稅收檢查的終結階段
1、做好稅收檢查工作總結；
2、寫出稅收檢查報告書，其內容包括；①是否達到原定稅收檢查計劃的要求？②闡明
檢查中發現的問題以及為其定性。③說明處理決定事項。④提出建設性意見。⑤主管領
導審批。
3、送達——將稅收檢查報告書送達被查對象簽收。
[關鍵詞] 宋代；稅收；征管；啟示
[中圖分類號] F812.42
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1006-5024(2007)08-0180-04
[作者簡介] 王愛和，華東交通大學高級工程師，管理學碩士，研究方向為系統工程；
鄭志強，江西財經大學博士，研究方向為產業經濟學。(江西 南昌 330013)
宋朝可謂中國歷史上經濟和社會發展的鼎盛時期，宋朝建國之初(太平興國年間)的財政收入最低(為1600萬貫)也達到唐朝的兩倍，而到紹熙元年最高時達6800萬貫，為唐朝的8.5倍。①但由于冗兵、冗官、宗奉、郊賚等花費，宋朝的財政支出也非常大，有歷史記載的北宋7次財政記錄中，3次盈余、3次赤字，1次盈虧平衡。②拮據的財政狀況使宋王朝必須千方百計增加收入，其中一個主要途徑就是稅收。宋代稅目繁雜瑣碎，據不完全統計，南宋時苛捐雜稅名目最多時達六七十種，是唐朝的4倍以上。名目繁多的稅賦也使現在流行的各種舞弊方法在當時已是屢見不鮮，包括重復收稅、收稅不開憑證、隨意變更征稅對象等。如“(紹興二十一年正月)癸巳，將作監主簿范彥輝言州縣凡遇科催，急于星火，或寄外廊而專事侵偷，或任攬納而專給虛鈔。鈔簿不銷，致多掛欠。間遇州郡催督嚴緊，遂于民間多端掊率。上戶則敦請赴縣，待以酒肴而科借之。中下之戶，不與朱鈔，故已納稅賦，勒令再納。又最其下細民，則搜刷丁錢，詭立名項，曰補虧，曰失收，曰復撐，曰排門。或入老不除，或已除再籍。”③為應付各種各樣的舞弊行為，宋代設計出一套較為科學的稅收征管體系，即使以現在的標準來看，這套制度也有其合理性。
一、民賦簿籍記錄
中國古代歷朝征收賦稅的重要依據是民賦簿籍，宋人更認為民賦簿籍和稅賦的關系就像莊稼和土地的關系：“蓋簿書乃財賦之根柢，財賦之出于簿書，猶禾稼之出于田畝也。”④宋朝立國之初，鑒于五代戰火初息，人口流離，簿籍散落的局面，宋太祖多次下詔整頓簿籍：如“太祖建隆四年十月詔曰：……如聞向來州縣催科都無賬歷，自今諸州委本州判官、錄事參軍點檢逐縣。如官元無版籍及百姓無戶帖、戶抄處，便仰置造，即不得煩擾人戶。令佐得替日交割批歷，參選日銓曹點檢。”⑤
各種簿籍的編制過程一般由下級向上級匯總，“州縣造夏秋簿之前，先由鄉司造草簿；鄉司造好草簿后，送縣匯總。”⑥有關諸縣造簿的具體做法如下：
“(天圣)三年七月，京西路勸農使言：點檢夏秋稅簿，多頭尾不全，亦無典押書手姓名，甚有揩改去處，深慮欺隱失陷稅賦……今乞候每年寫造夏秋稅簿之時，置木條印一，雕年分典押書手姓名，令佐押字。候寫畢，勒典押將版簿及歸逃簿、典賣析居割移稅簿，逐一勘同，即令佐親寫押字，用印記訖當面毀棄木印。其版簿以青布或油紙襯背津般上州請印，本州干系官吏更切勘會，委判勾官點檢。每十戶一計處，親書勘同，押字訖封付本縣勾銷，仍于令佐廳置柜收鎖。如違，依法施行。”⑦
可見，宋人造夏秋稅簿時，必須將歷年進行核對，并將歸逃簿、典賣析居割移稅簿等逐一勘同，并妥善裝訂保管。
同時，為提高效率，宋代還規定必須及時造冊，“造夏稅籍以正月一日，秋稅籍以四月一日，并限四十五日畢。”⑧對官員未及時造冊上報的處罰包括杖責、流放等，如《慶元條法事類》規定：
“諸官物交界訖，賬歷無故違限不送磨勘司，一日杖六十，三日加一等。”⑨“諸州縣鎮場務季申通判廳經總制錢物狀，違限者各杖八十；即通判廳審覆供申提點刑獄司，違限者徒二年；本司點磨申尚書戶部，違限準此。”⑩
二、完善的會計憑證賬簿管理體系
會計憑證、賬簿是經濟活動和財政財務收支較系統全面的記錄，對稅收監督的重要性是不言而喻的。宋人對此已有較深的認識：“夫錢谷之滲漏非一朝一夕之間遽能如是也，實起于朝廷會計之制不立，歷年既多簿書，漫不可考，故官吏因得而為奸”[11]，因此，宋代時的會計憑證、賬簿監管體系已經較為完善。
1.完稅憑證記錄
宋代的憑證是老百姓完稅的證明，因此宋朝對完稅憑證的管理也比較嚴格，主要體現在憑證的開具和防偽上。
(1)憑證的出具
雖然一些捐稅金額不大，但逐筆逐戶開具憑證手續繁雜，宋朝規定可以合并開具完稅憑證。“人戶納奇零稅租憑由”明確記載：“某鄉某都人戶姓名若干人，幾月幾日合鈔送納今年夏或秋稅租奇零物帛之類共若干數，內集戶姓名納若干。”[12]同時為防止合并過程中的舞弊行為，宋朝規定必須按期足額開具發票，“至納畢，于簿末結計正數及合零就整，若每色剩納到數并奇零殘欠，畫一朱書，限三十日，二萬戶以上限五十日，官吏保明具鈔數同簿送州磨勘。”[13]
(2)憑證的防偽
為保證憑證的真實性，宋代使用各種印鑒以防偽造。稅收交納時以鈔作為憑證，未納之前，其鈔未用印，稱白鈔；課利交納之后，其鈔蓋上稅務團印、條印，稱朱鈔。一些不法之徒也開始偽造稅務團印來獲利，為防止偽造印鑒，保證憑證的真實性，宋朝不斷創造出一系列印鑒防偽方法，其中一個創新是團印，即印鑒上可以體現日期，如“將逐年團印樣制旋行增減，大小間以篆穎為文，庶可區別新舊，檢察欺隱。”[14]同時定期更改印鑒圖章的款式，各個不同稅賦的印鑒也不盡相同，某項稅賦征收后，相關印鑒也隨即銷毀：“諸受納官物團印(倉庫各別為樣)、長印、梢印，州縣長官監造，起納日以印樣繳送銷簿官司，對鈔比驗，至納畢長官監毀。”[15]
2.賬簿管理體系備份和保管
宋代的賬籍體系包括登記統計資料的簿冊、財政財務收支歷和各種簿、賬、狀、旁通等，分別對應于現在的明細賬、總賬以及分類賬等。賬簿體系設置的總布局可分為兩個系統。一是由中央到地方的管理系統。其編制賬狀是自下而上逐級進行的，州編制賬狀是以所屬諸縣賬狀為依據，路編制賬狀，則以所屬諸州賬狀為依據。二是在京諸司庫務的管理系統。這個系統變化較大，元豐改制前屬三司或提舉在京諸司庫務司，改制后屬太府寺、司農寺，并隸屬于戶部左右曹。但可以發現，不論地方系統或在京諸司庫務系統如何變化，其隸屬關系與財經機構隸屬關系是一致的，這在很大程度上保證了其監管的有效性和權威性。
3.憑證賬簿的處理方法
(1)憑證賬簿的備份
宋代的會計憑證、賬簿等為防止假冒、揩改、毀失等，經常是一式數份，使參與某項經濟活動的各個部門之間互相監督，以防止任何一方作弊。如政和三年九月二十六日，發運副使賈偉節奏：“……臣嘗仿周官數目，凡要之法，稽令甲都簿之名，列為三簿：一以付司錄官，一以付軍資庫，一委之之(之衍一字)縣令，參互以考其成。則催科盈縮發納登耗，如指諸掌，不可以毫忽欺。”[16]如稅鈔是一式四份：“紹興十三年臣僚言：賦稅之輸止憑鈔旁為信，谷以升、帛以尺、錢自一文以往必具四鈔，受納親用團印。曰戶鈔，則付人戶收執；曰縣鈔，則關縣司銷籍；曰監鈔，則納官掌之；曰住鈔，則倉庫藏之，所以防偽冒備毀失也。今所在監、住二鈔廢不復用，而縣司亦不即據鈔銷簿，方且藏匿以要賂。望申嚴法令，戒監司郡守檢察受納官司，凡戶、縣、監、住四鈔皆存留，以備互照。從之。”[17]宋代戶籍是收納稅租征發徭役的重要依據，登記戶口的賬簿亦采取一式四份。“諸戶口增減實數，縣每歲具賬四本：一本留縣架閣，三本粘連保明，限二月十五日以前到州；州驗實畢，具賬連粘管下縣賬三本，一本留本州架閣，二本限三月終到轉運司；本司驗實畢，具都賬二本連粘州縣賬，一本留本司架閣，一本限六月終到尚書戶部(轉運司申發稅租賬日限準此)”。[18]
稅收賬簿、簿歷、憑證等是稅收監管的重要依據，宋代規定不得亡失、脫誤或欺弊，否則將受到重懲。《宋刑統》依唐律規定：“諸主守官物而亡失簿書，致數有乖錯者，計所錯數，以主守不覺盜論。”[19]議曰：“廄庫律，主司不覺盜者，五匹笞二十，十匹加一等，過杖一百，二十匹加一等，罪止徒二年。”《慶元條法事類》卷17《毀失》規定：“諸公人亡失見行公案、賬簿、簿歷等，及應架閣文書，限滿尋訪不得者，斷罪枷錮；再限通滿百日不得者，降壹資(限外得者復舊資)；縣吏人杖捌拾。”
(2)賬簿記錄方法
為了防止一些官吏在賬簿上的舞弊行為，包括“鄉典受賕，隨時更改或續添收一項”，宋代規定了嚴格的賬簿記錄方法，特別規定了對賬簿空白處的處理，包括“目下不得空字，有空紙者用墨勾抹”。[20]這種做法在現代會計賬簿記錄中也仍然得到體現。與此同時，賬簿還要求用正楷大寫記錄。
(3)賬簿的及時登記
舞弊的另一種常見辦法是不即時朱銷，延期登賬，事后再行舉催。對此，宋代規定了嚴格的注銷登賬的時限：縣級必須于收稅當日注銷鈔簿，縣向上級部門的報送一般要求在5日之內。一旦有延誤，有關官吏必須承擔責任。其具體做法是：“諸倉庫各置銷鈔簿，具注送納錢物數、年月日、納人姓名，候獲官鈔對簿銷鑿。監官書字用印，其鈔常留壹紙，以千文字(當為字文)為號，月壹架閣并簿專留本處，備官司點檢。”“稅租鈔倉庫封送，縣令佐即日監勒，分授鄉司書手，各置歷當官收上。日別為號計數，以五日通轉。每受鈔即時注入，當職官對簿押訖，封印置柜收掌。”[21]“每遇受納之時，置歷收鈔，具若干鈔數，次日解州；州置歷即時送縣，縣委主簿當日對鈔銷簿。候納畢日解簿鈔赴州，州委官點磨，庶革追擾乞取之弊。”[22]
三、統一的稅收入庫途徑
通過截留需上交的收入，私設小金庫是從古至今一種常見的舞弊方法。宋代一些地方為隱瞞侵欺財政收支，不把某些錢物收支記入該記的賬目，而是另置會計賬簿文歷，以便貪污、挪用、肆意支出等。如“(紹興)十二年三月六日，臣僚言天下財賦所以常不足者，侵蠹之者廣也。今州縣大抵皆自立名色，別置文歷，移彼作此，蓄為私帑，輕費妄用，逾越法制，莫可稽察。”[23]為此，宋朝廷規定了統一的稅收收入途徑，要求所有相關收入必須解繳到指定賬戶，這種做法有效地防止了稅賦的流失。如“州縣諸司所入，一金以上盡入軍資庫收掌。要使取之民者，悉歸于官，官之用悉應于法，則雖不加賦而用自足。”[24]
四、稅收的審計
稅賦征收上來后，還要進行審計是否有隱漏欺弊，這種審計是對官吏政績考核的一種重要指標。審計由上級官吏限期進行，一般采用抽樣的方法。審計時必須對照相關簿籍記錄，和上級下達的任務進行對照。“諸州磨勘稅租簿，所差官聽選吏人分定戶數，先以租數照逐應納數，次以鈔旁對已納數比磨增虧，以吏人姓名印鈔簿上，本官躬親抽摘審驗。三萬戶以下，限九十日；每一萬戶加三十日，至半年止。官吏保明申轉運司，若磨勘不如法，本司覺察，別差官吏覆磨，即不得互差。”[25]
1.審計報告的編制
如審磨出賬目有虧失隱落失陷者，審計官吏就必須撰寫報告。《事類》卷48《稅租賬》載有“保明磨勘出稅租虧失酬賞狀”，茲節錄如下略加說明：
保明磨勘出稅租虧失酬賞狀
某路轉運司
據某州申據某官姓名狀準某處差，磨勘出某州某縣某年夏或秋料稅租某物虧失，陳乞酬賞，今勘會下項：
某官某年月日準某處差，磨勘某州某縣夏或秋稅租鈔旁簿歷等
某縣稅租共管若干戶，于某年月日磨勘，至某月日畢
磨勘虧失出稅租下項：
某鄉村某戶姓名下系某年月日如何虧失，某料租稅某物若干，至今計若干料，共計虧失若干
審計院、磨勘司審磨，并同官吏姓名
干系人姓名等，各已如何勘斷及追理
磨勘吏人姓名等，已如何給賞
檢準令格云云
右件狀如前，勘會某官磨勘出某州縣虧失某年某料稅租某物共若干準令格該某酬賞，本司保明并是詣實
謹具申
尚書戶部謹狀
年月日依常式
此狀可算作一個簡式的審計報告，具有現代審計報告的基本要素，其中呈報者是某路轉運司，呈報審批的主管部門是尚書戶部；審計的對象和范圍，即某州某縣夏秋稅租；審計的起訖日期，即某年月日磨勘，至某月日畢；查明的問題及其性質，即磨勘出虧失稅租若干；根據查出的問題，提出處理的意見，即如何勘斷及追理。
2.官吏的獎優罰劣
(1)對地方官吏的獎優罰劣
為鼓勵督促地方官吏完成稅收征管工作，宋代統治者采取立額賞罰的辦法，對按期、足額、超額繳納稅款的官吏給予獎賞，對無法完成稅收征收任務的官吏進行處罰。賞罰主要有兩種類型：一是從經濟上進行賞罰，包括增俸、罰俸，或賞錢、罰錢；二是對官吏提前晉升或推遲晉升，即減磨勘或展磨勘若干年等，有的甚至直接予以升陟或降差遣。《事類》卷30《經總制》規定：“知、通考內收經制錢及額無拖欠違限(謂如額數二十萬貫，收及二十萬貫已上，方合推賞)：二十萬貫以上，減磨勘二年；一十五萬貫以上，減磨勘一年半；一十萬貫以上，減磨勘一年；五萬貫以上，減磨勘半年；一萬貫以上，減磨勘一季；一萬貫以下，升一年名次。”
宋代還對某些負責稅收征管的官吏實行連坐制度以使這些官吏各自承擔一定的經濟責任，這大大增強了官吏的責任感。如太平興國八年五月，“令諸州掌物務官吏虧歲課當罰者，長吏以下悉分等連坐”。[26]
(2)對審計官吏的獎優罰劣
宋朝廷還用獎懲的辦法督促負責審計的官吏要忠于職守，認真勾考。負責審計的官員如果失職，有錯誤就要受到處罰：“諸州審磨稅租簿，吏人故為隱漏者，徒二年；有虧失審磨不出，杖一百；即因而受乞者，論如吏人鄉書手攬納稅租受乞財物法。”[27]
另一方面，如果錢糧賬目有隱落失陷被審計官員查出的，則根據其數目大小對審計官員予以獎賞。“雍熙三年二月，詔自今勾院檢舉三司失陷財賦，每一百貫，其本司吏給賞錢十貫；五千貫已上，仍補職名。如本司吏庇藏其事，不即中舉，為他人所告，當行決配。贓重者，當行極斷。告者每百貫給賞錢二百貫；三千貫以上，仍補職名。主判官及干系人知而故縱。并當重行朝典。”[28]從這規定我們可以看出，宋初對勾考出失陷的獎賞額的比率已是10%；到了神宗元豐年間規定“鉤考隱漏官錢，督及一分者賞三厘”[29]，其比率更高達30%。審計人員的獎賞與其業績密切相關，極大調動了審計人員的積極性，收到了良好的效果。
五、啟示
通過以上分析可以發現，一些宋代的稅收征管制度在今天看來也具有重要的借鑒意義。我們總結為以下五點：
1.重視社會信息的收集整理
稅賦監督的績效很大程度上取決于其合理性，不合理的稅賦要么使百姓負擔過重，各級官吏也難以完成稅賦任務；要么使朝廷財政收入不足，這些都易引發各種社會矛盾。宋代雖然屢經戰火還是非常重視對各地民賦簿籍的收集整理。這使朝廷可以比較準確地了解各地區經濟、社會發展的不同水平，無疑為稅賦的合理化提供了前期保證。如何完善社會統計信息并使其為稅收征管服務是我們現代應該研究的一個課題。
2.完善賬簿管理方法
賬簿是記錄、分析稅收信息的主要渠道，從上述分析可以發現，宋代的賬簿管理方法已經較為科學，包括賬簿管理體系、賬簿的備份，及時登賬以防舞弊以及各種賬簿記錄的具體要求等。對于違規行為也制訂了各種詳細的處罰措施。與之相比，我國現在的賬簿管理方法并未有本質的突破，反而有所弱化。如雖然對賬簿的保管、登記也有一些明文規定，但實際上并未得到嚴格的遵守，許多違規違紀案件都有各種(故意)遺失賬簿、延期登賬和隨意更改記錄的行為。對一些違規行為的處罰力度也略嫌不足，如我國《會計法》第42條規定對不依法設置會計賬簿或登記賬簿的直接責任人僅處二千到二萬的罰款，構成犯罪的處三千到五萬的罰款。
3.提高憑證防偽水平
憑證是納稅與否的證據，宋代設計了許多憑證的防偽措施，我們認為至少有兩點可引以為鑒，一個是應不斷開發設計出新型的防偽措施，如宋代光印章就有多種，包括團印、長印、梢印等，團印還有不同的日期以作區別。另一個是不同部門或稅種應有不同的防偽措施，如宋代不同倉庫、不同稅種的憑證和印章往往也各不相同。與之相比，我國現在的發票防偽技術較低，以增值稅為例，每年均有多起大型假增值稅發票案件發生，而一些被假發票蒙蔽的企業往往聲稱難辨真偽。如何利用現代高科技技術，提高憑證防偽水平是當前亟待解決的課題。
4.統一的稅收收入途徑
為防止小金庫，宋代規定了嚴格而統一的收入渠道，要求所有的稅收收入都進入國家財政。這使宋代與前后各個朝代相比，小金庫現象比較少見。相比之下，我國雖然三令五申防止小金庫，但每年的小金庫問題屢禁不絕，甚至愈演愈烈，其中一個重要原因就在于我國始終未能建立一個嚴格的財政收支渠道，從中央到各級地方的財政收支渠道分散，多頭管理普遍。宋代統一稅收途徑的方法對我們應有所啟迪。
5.嚴格官吏政績考核制度
制度的制訂和實施最終必須依靠人來完成。就稅收監督而言，對有關官吏的考核尤為重要。我們認為，宋代官吏的考核制度至少在三個方面對今天有重要啟示。第一，官吏定期審計報告，而這也成為官吏提拔升遷的主要依據。規范而定期的稅收審計報告及時地以書面形式將官吏政績記錄在案，可以很大程度上避免“數字出官”和隨意提拔官員的弊端。第二，官吏的“連坐”制度也有其可取之處，合理的官吏“連坐”制度使各級官吏根據其職責大小承擔相應的責任，可以提高各級官吏的責任感，在很大程度上避免了官吏各自為政和相互推諉的弊病。最后，將審計官吏的收益與其審計業績掛鉤，有力地調動了審計人員的積極性，大大提高事后稅收監督的效果。與之相比，我國現階段的官員考核制度隨意性比較大，一些官員的升遷往往僅憑個別上級領導好惡而定，同時對官吏的責任追究制度也不完善，這使上級領導往往忽視對其部下的監督。同時對審計官員往往過分強調其應盡義務，對其權益有所忽視，審計人員難以從其貢獻(我們可以將其所查出的錯弊金額作為其貢獻)中收益，這也可能影響審計人員的積極性。
注：
①《玉海》卷186《宋朝歲賦》所載：“國朝混一之初，天下歲入緡錢千六百余萬，太宗以為極盛，兩倍唐室矣”。徐松輯：《宋會要輯稿》(以下簡稱《宋會要》)食貨56，中華書局影印本，1957。
②方寶璋.宋代財經監督研究[M].北京：中國審計出版社，2001。
③李心傳：《建炎以來系年要錄》(以下簡稱《系年要錄》)卷162，中華書局點校本，1956。
④⑥⑦《名公書判清明集?財賦造簿之法》，文淵閣四庫全書影印本。
⑤《宋會要》食貨11之10。
⑧脫脫：《宋史》卷174，《食貨上二》，中華書局點校本，1985。
⑨磨勘(審磨)指對官吏的考核和審查，下文的減磨勘指因官吏表現優異而提前考核(一般也意味著提前晉升)，而展磨勘意思與此相反。謝深甫：《慶元條法事類》(以下簡稱《事類》)卷32，中國書店影印本，1990。
⑩《事類》卷30。
[11]《宋會要》職官6之23。
[12][14]《事類》卷47，《受納稅租》。
[13][18][25]《事類》卷48，《稅租賬》。
[15]《事類》卷17，《給納印記》。
[16]《宋會要》職官42。
[17]《宋會要》食貨35。
[19]《宋刑統》卷27，中國書店影印本，1990。
[20][22]《宋會要》食貨35之10；又見食貨70之143～144。
[21]《宋會要》食貨35之9；又見《事類》卷47《受納稅租》，卷48《預買絹》。
[23][24]《宋會要》食貨54之8；《宋會要》食貨52之32。
[26]李燾：《續資治通鑒長編》卷24，中華書局點校本，1979-1995。
[27]《事類》卷32。
針對我國的實際情況，借鑒別國的先進經驗，要樹立我國稅法與稅務機構的權威，可從以下幾個方面采取措施：
1.1完善稅法體系稅法體系包括稅收基本法、稅收實體法和稅收程序法。我國目前尚無稅收基本法，稅收原則和一些重大的稅收問題缺乏明確的法律依據，如稅務機關的權力、義務界定等重大問題往往只見諸于學術討論之中，而缺乏明確的法律規定，這就弱化了稅法的權威性。為此，在充分調查研究的基礎上制訂一部稅收基本法是一個必然的選擇。其次，我國的稅收實體法目前僅有兩個（《外商投資企業和外國企業所得稅法》和《個人所得稅法》）是人大通過規范的立法程序制定的，其他大部分稅（包括增值稅）都是以暫行條例、條例形式出現。《稅收征管法》的核心應該是要確立基本的稅收保全、稅收強制條款；對于需要由其他部門配合執行的稅收強制措施，要在此法中明確其法律責任，以加強對配合執行部門的法律約束力，增強稅法的剛性。
1.2設置獨立的稅收司法機構我國稅收執法的隨意性同稅務部門缺乏獨立的執法機構有關。現行的《稅收征管法》雖然規定稅務機關可以查封納稅人的財產、貨物，但實際上由于缺乏足夠的警力作后盾而難以執行；許多惡性逃稅事件與此有關。因此，目前迫切需要設立獨立的稅務檢察機構與稅務法院。稅法是以國家政權為依據的一種對私有財產的“侵犯”，這種“侵犯”是必需的，是為公不為私的。當納稅人不能正確認識這種“侵犯”時，必然對政府的征稅行為進行抵制，這時候就必須用國家政權來保障政府的征稅行為，稅務司法機構便是這種強性權力執行者的具體體現。稅法以及稅務部門的權威性的樹立也有賴于此。我國目前雖然已經設立一些稅務司法機構，但一方面由于對其重要性缺乏足夠的認識，稅務司法機構設置不完善，難以獨立執法；另一方面，設立的機構力量薄弱，缺乏足夠的威攝力，難以發揮其應有的作用。目前迫切需要充實其力量，并在相關的稅法中明確其法律地位、權力、義務等重大問題，使之成為稅收征管強有力的后盾。
1.3強化納稅檢查納稅人是否逃稅在很大程度上取決于其對逃稅的“成本”與“收益”的預期。稅收審計、納稅檢查能夠大大地增加納稅人逃稅的“成本”，因而是防范逃稅的有效方法之一。我國目前的稅收檢查，最主要的形式是年度稅收財務物價大檢查。從每年檢查的結果來看，其積極作用不言而喻，但年度納稅檢查方法的缺點是缺乏針對性，費時費力。在檢查力量有限的情況下，對所有的納稅人都進行檢查，一方面造成檢查力量的浪費（比如對照章納稅者的檢查）；另一方面，對問題嚴重的納稅人卻因時間和工作任務等方面的限制而難以查清查透。對此，首先應通過稅收立法，明確納稅人對其納稅情況有自我審查的義務，比如規定符合條件的納稅人，有接受會計師事務所等社會服務機構對其納稅情況進行審計并提供審計報告的責任。其次，要加強日常的納稅檢查。第三，稅收征收部門和檢查部門之間要加強信息交流。第四，在此基礎上，年度納稅檢查要根據平時所掌握的納稅情況，對逃稅問題較嚴重的納稅人進行重點檢查。
2長期需要解決的一些問題
從較長的時期來說，以下四個方面的問題需在逐步解決：第一，納稅人的納稅意識問題；第二，稅務人員的素質問題；第三，稅務問題；第四，稅務管理計算機化問題。
2.1加強納稅人服務許多稅務管理專家和研究人員認為，稅務部門幫助、教育納稅人并向他們提供信息的計劃，大大地提高了照章納稅水平。
可以考慮設置專司稅收宣傳、教育和納稅人服務的機構。該機構的主要職責是制訂稅收宣傳和教育的長期計劃。
稅收宣傳、教育的形式應力求多樣化，內容做到通俗易懂。稅收宣傳、教育的目的是要讓納稅人真正認識到他們為什么必須納稅，消除納稅人對稅務部門的對抗心理。使之主動地履行納稅義務。而對大多數納稅人來講，“社會主義稅收取之于民用之于民”之類的宣傳難以理解，更難以使他們理解征稅的必要性。因此，稅收宣傳應貼近生活，從納稅人的日常生活中為他們指出稅收的“影子”，避免專業化。
要通過多種方式向納稅人提供有效及時的服務、信息和建議。大多數納稅人沒有必要對稅法做全面的了解，他只需知道自己應好好納稅。稅務部門的職責之一是，讓不了解稅法的納稅人能夠非常方便地了解他該如何納稅。為此，稅務部門可以來取多種方式為納稅人提供服務、信息和建議。
2.2全面提高稅務人員素質雇員是決定組織工作效果的關鍵因素，有什么樣的人就有什么樣的組織。這一觀點指出了稅務工作人員的素質和能力的重要性。實際上還不止于此，它還包含著提高稅務人員的政治素質，做到甘當公仆、廉潔奉公，加強依法為國收稅的職業道德修養；提高稅務人員的業務素質，做到精通稅法、熟悉業務，加強經濟理論，稅收理論的學習，培養自己分析和解決問題的能力；提高稅務人員的文化素質，做到學習文化、明辨是非，具有適應時代要求寫作能力、口頭表達能力和人際交往能力。
2.3加快稅務的完善和發展
2.3.1擴大稅務市場占有率作為市場經濟的產物，稅務要在激烈的競爭中穩步前進，首先就要加大宣傳力度，針對目前納稅人認識不夠、理解不透的現象，運用新聞媒體、廣告等多種形式，從廣度與深度上進行全方位的宣傳，把自己推銷出去，讓納稅人從心理上認可并接受這一特殊“商品”。
2.3.2加快法制建設步伐市場經濟是一種法制經濟，稅務是一種法律行為，沒有專門的法律法規保障是行不通的。要加快立法步伐，盡早建立起全國統一的、獨立的、完善的、規范的稅務法律體制。與此同時，我們也要重視協議的簽訂和總行，明確雙充的權利義務，范圍及連帶責任，避免在發生爭議或糾紛時，因法律界定責任不明兩影響稅務的社會聲譽。
2.3.3規范稅務機構的建設稅務要獨立發展，首先必須在人員、資金、財產等方面徹底與稅務部門脫鈞，按照獨立法人具備的法定條件，由廣大社會服務機構通過嚴格的資格認定，來從事稅務工作。尤其是在目前打基礎的階段，稅務更是要在范圍、服務質量、收費標準等方面講求規范，吸引“回頭客”，使我國的稅務機構真正成為獨立執業、自我管理、自我約束、自負盈虧、自我發展的社會中介組織。
2.3.4宏觀引導納稅人的消費傾向委托人對稅務的需，不同于消費者對生活必需品的需要，彈性系數比較大。在其發展的初始階段，政府不妨在可行的范圍內，規客十些“法定代表業務”，以保證稅務有其行市。在此基礎上，可以仿照注冊會計師的管理辦法，賦予注冊稅務師一定程度的法定鑒證權。同時稅務部門可以積極予以配合，模仿廠家與商家的協議合作關系，對于已經存在關系的納稅人在稅務調查、稽核特方面給予一定程度的寬讓，為稅務創造一個寬松的自我發展空間，共同推動稅務業的發展。
2.3.5深化稅制改革在體制上，目前可實行以流轉稅、所得稅并重的主體稅種模式，以后逐步過渡到以所得稅為主體稅種的模式，以適應市場經濟的發展和與國際慣例的接軌。
建立健全與信息化建設相配套的崗考體系。完善崗位責任制，制定與計算機征管系統和操作模塊相配套的科學、合理、規范的工作流程，包括從稅務登記、發票發售、稅款繳納、停歇業管理到出口退稅、日常稽查、文書管理、違章處罰等一系列環節，使干部嚴格按照軟件要求進行操作，切實糾正以往工作中不規范的習慣做法，保障系統有序運行。加強稅收征管，提高稅收監控能力，需要借助社會有關部門的內部網絡資源來實現。
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【摘要】目前財務會計目標主要有受托責任派和決策有用派，對于國企而言，以適當的方式有效反映受托人的受托責任及其履行情況應更適合作為國企的財務會計目標。
【關鍵詞】國企；財務會計；目標；公平性
中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-035-01
財務會計目標是財務會計基本理論的重要組成部分，是財務會計理論體系的基礎，即期望會計達到的目的或境界，整個財務會計理論體系和會計實部是建立在財務會計目標的基礎之上。
在國企財務管理中實踐以公平為導向的財務會計目標―權益觀，將對國企的財務管理大有裨益。財務會計目標由績效觀轉為權益觀是大勢所趨，現實條件下，企業經濟環境從工業經濟到新經濟的轉變，企業增長方式從無限增長到可持續發展的轉變，企業經濟性質從“經濟人”到“社會生態人”的轉變，企業治理結構從股東單邊治理到利益相關者共同治理的轉變，凸現了公正性的經濟價值和倫理價值，客觀上要求確立公平導向的會計目標――權益觀。作為國家的企業，在體現國家的公平正義的理念時，有條件率先實踐以公平為導向的會計目標――權益觀。
如何在現有條件下加強改進國企會計目標的績效觀，逐步引入權益觀呢？今年年初，國資委頒布了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，目的是為了切實履行企業國有資產出資人職責，維護所有者權益，落實國有資產保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制。這個暫行辦法有一個亮點就是引入了經濟增加值指標。所謂經濟增加值是指企業稅后凈營業利潤與該企業加權平均的資本成本間的差額，是為出資人創造的“真正的利潤”。其最大的亮點在于不僅剔除了債務成本，還考慮了股權投資的機會成本，消除了在傳統會計利潤下企業認為“股東資本免費”的弊端。換而言之，一家企業如果不能獲得超出資本成本的利潤，就算其會計報表利潤為正，對股東而言實際也是處于虧損狀態。以前央企片面追求做大，投入不計成本，考核不計資本的成本，造成資源的浪費，這是不公平的。引入經濟增加值，對會計部門而言，就是應以權益觀來進行財務管理。權益觀下的財務管理核心就是公平。要做到會計目標公平，財務預算公平，利潤分配公平。
會計目標公平央企的會計目標與暫行辦法應是基本一致，都是為了維護所有者權益，落實國有資產保值增值責任。如何實現會計目標公平呢，首先就應當在財務預算上有一個清晰的指導思想，在年預算的分配上充分考慮職工、企業、國家所得的比例。當然，從本質上來看，國企的企業所得也應就是國家所得，但企業所得與國家所得在形式有所不同，國家所得一般是以稅收或利潤集中上繳，而企業所得是以利潤自留用于擴大再生產。國家對效益較好的國企有一個工資總額控制，每年工資增長總額不得超過人均勞動生產率和收入增長率。國家所得有稅收的強制性作為保證，剩下的應是企業所得了。因此總的盤子來說國家是較為充分的考慮了個人、企業、國家的公平性了。但在現實中，許多央企存在大量的勞務用工，有些勞務工的比例甚至超過正式工，如何積極穩妥的保障勞務工應得薪酬，又不損害正式工的應得利益，應是財務預算上應考慮的一個重要課題。在現實條件下，完全做到正式工與勞務工做得同工同酬是很難的，只能說朝這個方向努力，逐步縮小差距，急速推進會形成新的矛盾，一是企業在資金上可能無法承受，二是操作過程中會有許多人為主觀因素引起動蕩，三是客觀來講，正式工要么是老職工，做過多年貢獻，要么是綜合素質較高，統一由企業招聘進來，因此待遇應高些。但勞務費作為薪酬的一部分，應充分考慮勞務工的利益，保證勞務工養老醫療當地最低生活保障以及與行業效益相適應的水平。作為國企，在財務預算是完全能夠做到照顧勞務工應得薪酬的。在預算中做到了公平，在會計核算中依照預算嚴格執行，并根據具體情況由上級部門對下級部門適時調整，就能做到利潤分配的公平。
國企尤其是央企，分支機構都很多，層次也很多，省地縣鄉可能每個級別的區域內都有央企的分支機構，如何保證各個分支機構都能不打折扣執行公平的財務預算呢？最關鍵的是應保證財務核算的統一性和嚴肅性。一般來說，縣級分支機構基本沒有專門的財務核算機構，而市級分支機構作為承上啟下的單位一般都設立了專門的財務機構，抓好市級財務機構的管理也就抓住了大型國企的牛鼻子。在央企的分支機構中，經營部門與財務部門由于工作的要求不同，總會產生各種摩擦，經營部門想的是需要大量投入，大干快上；財務部門想的是錢從哪里來，投入產出是否配比，是否能保證工資勞務費發放等等。現實情況是分支機構的領導由于經營的壓力，往往是偏向經營部門的，經營搞得好是看得見摸得著的，容易出成績。財務部門人員往往心里壓力較大，經營部門的人不理解，也難以得到分支機構的領導支持。因此，絕大部分央企分支機構的財務人員都是派駐制，這是對財務人員生存必要的保障，應不斷完善。隨著核算理念的不斷深入和網絡技術的進步，有些央企是全國一套賬，總部能適時掌握資金流轉情況，這對保證財務核算的統一性和嚴肅性起到了巨大作用，從而對公平性會計目標的實行提供了保證。當然，各級財務人員堅持核算原則，提高財務管理水平，以及上級部門，內控部門，財政稅收審計等部門的適時檢查監督也是會計目標公平目標得以推進的必要保障。
社會的進步和時代的要求對國企的財務管理提出了更高的要求，如何更好地搞好國企財務管理，需要我們在理論上與時俱進，自覺踐行科學和諧包容發展以人為本的理念，倡導公平導向的財務會計目標，以公平的財務預算，嚴格統一的財務核算，公平的利潤分配為手段，促進國有企業更好更快的發展。
為強化我市稅收征收管理，規范稅收秩序，有效控管稅源，防止稅收流失，組織好財政收入，促進我市經濟持續健康發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及實施細則、《中華人民共和國契稅暫行條例》及細則、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》及實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及實施細則等法律、法規、規章及規范性文件的規定，結合我市實際，現就進一步加強稅收征管協作的有關事項通知如下：
一、提高認識，加強領導
近年來，隨著我市經濟的發展，房地產、建筑、煤炭、建材（水泥、沙石、磚瓦）等行業得到了迅猛發展，成為全市重要的支柱產業，其稅收已成為我市財稅收入的主要來源。但由于諸多原因，導致部門配合力度不夠，稅源控管漏洞較多，部分稅款流失。對此，各地各部門務必站在依法行政、依法治稅的高度，充分認識做好此項工作的重要性，加強組織領導，完善管理措施，切實做好房地產、建筑、煤炭、建材（水泥、沙石、磚瓦）等重點行業稅收征管工作。
為切實加強對稅收征管工作的領導，確保此項工作順利推進，市政府決定成立**市稅收征管協調領導小組（領導小組名單附后），實行聯席會議制度，具體負責全市地方稅收征管工作的統一領導、協調和督查工作。市國稅、地稅、財政、監察、審計、國土、建設、發改、經委、公安、交通、水務、安監、工商、國資、投資促進、農機、房管、鐵路等相關職能部門和各鄉、鎮人民政府以及市工商聯要切實履行職責，加強協作，密切配合，從嚴把關，共同抓好我市稅收源泉控管，防止稅收流失。
二、明確職責，各司其職
為了切實控管好房地產、建筑、煤炭、建材（水泥、沙石、磚瓦）等重點行業稅收，各相關部門要按照“先稅后證”、“先稅后批”、“先稅后檢”、“先稅后用”的原則，切實履行好職能職責。
（一）稅務部門主要職責：1、要主動加強與相關部門溝通銜接,做好稅收政策的宣傳輔導工作，及時收集涉稅動態信息，準確掌握土地、房屋、建筑安裝工程開（竣）工和煤炭、建材（水泥、沙石、磚瓦）生產、銷售及企業證件年檢情況，積極利用各職能部門的管理手段服務于稅收征管，切實有效地實施對重點行業稅收源泉控管；2、加強稅法宣傳和納稅輔導，簡化辦稅程序，優化納稅服務，積極釋疑，促進征稅、協稅、納稅各方相互支持，互信融洽，努力改善征稅環境，不斷提高納稅人對稅法的遵從度；3、嚴格依法征收，嚴肅查處稅收違法違規行為，嚴防稅收流失，確保稅收及時、足額征收入庫，實現我市稅收的快速穩步增長；4、建立和完善信息共享和情況通報制度，主動、及時同相關職能部門交換意見，定期反饋工作信息，協商解決相關問題，推進協稅護稅工作。
（二）國土部門主要職責：嚴格堅持“先稅后證”、“先稅后批”、“先稅后檢”。1、凡涉及土地使用權轉移的，在辦理土地使用權證件時，憑用土地受讓者出示的契稅完稅憑證或契稅免稅憑證為其辦理土地權屬證書，對未出示契稅完稅憑證或免稅憑證的，不予辦理土地權屬證書；2、在辦理占用耕地手續時，須將建設用地批準文件及時抄送地稅部門，以便地稅部門及時通知用地人繳納耕地占用稅；3、凡經批準占用耕地的，憑建設用地人或用地申請人出示的耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證發放建設用地批準文件，對未出示耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證的，不得發放建設用地批準文件；4、對以市政府名義申請農用地轉用且無明確用地人的，其耕地占用稅納稅人為申請人（市政府），由市國土資源局（代市政府）統一繳納耕地占用稅，并將其列為土地成本；5、在辦理國有土地招、拍、掛時，要邀請地稅部門參加；6、在辦理煤炭、沙石、磚瓦、水泥等采礦許可證年檢時，要把稅務部門為其出具的稅款清繳證明作為要件之一，否則，不予年檢；7、每年對采礦業主核準的開采量要記錄詳細，以便稅務機關調取相關信息；8、對稅收征管需要的土地產權登記信息，按稅務部門的要求及時提供。
（三）發改計劃部門主要職責：定期向稅務部門通報建設投資項目審批或備案等相關信息，以便稅務部門及時掌握稅收信息。
（四）規劃建設部門主要職責：1、在進行建設項目招（投）標資格審查時，要查驗投標人的稅務登記證原件并留存復印件作為備案材料存檔；2、在辦理施（開）工許可證前，要查驗外縣（市）中標人在當地稅務機關辦理稅務登記或報驗登記證明材料并留存復印件備案；3、工程竣工后，憑施工方所在地稅務機關出具的工程稅收清繳證明材料，才能辦理工程驗收備案手續；4、對個人建房部分要督促承建方到房屋所在地的稅務機關繳納有關稅費；5、定期向稅務部門通報建設項目規劃許可、施工許可、竣工驗收辦理信息，以便稅務部門及時掌握稅收信息；6、督促建筑行業企業規范財務核算。
（五）房管部門主要職責：1、要嚴格堅持“先稅后證”。在對開發商、個人建房者（或房產隱性開發人）初始確權時，應憑地稅部門的稅收審驗證明辦理；交易雙方辦理房屋交易等產權登記手續時，必須先到地稅部門申報納稅，實行“先稅后證”。對未申報納稅的，要求房屋交易雙方先到地稅機關繳納相關稅費或辦理免稅證明，然后再憑當事人出示的契稅完稅憑證或契稅免稅憑證，為其辦理房屋產權變更手續，對未出示契稅完稅憑證或免稅憑證的，不得為其辦理房屋產權變更手續。2、定期向地稅部門提供商品房銷售（預售）合同備案信息，或提供可適時查詢商品房銷售（預售）合同備案信息的軟件或網絡接口。3、對稅收征管需要的房屋產權登記信息，按稅務部門的要求及時提供。
（六）交通部門及所屬單位主要職責：1、在進行公路建設項目招（投）標時，須邀請地稅部門參加，以便及時掌握稅收信息，并督促在稅務機關辦理相關手續；在工程開工前，要查驗外縣市中標人（承建方）在我市地稅部門辦理稅務報驗登記材料并備案；在結算交通建設工程價款時，必須憑建筑業發票撥付（含借支、預支）工程款，未提供發票不得支付工程款。2、對地稅部門委托代征稅款的，要按照代征協議，切實履行代征義務，按時解繳已代扣稅款，確保稅款及時足額入庫。
（七）公安部門主要職責：1、在辦理車輛交易過戶和年審等相關手續時，要查驗稅務部門開具的車輛納稅證明，不能提供車輛納稅證明的，要督促車主先繳納稅款后再辦理相關手續；2、在接到稅務部門依法對納稅人采取稅收強制執行或稅收保全措施請求協助執法通知后，相應轄區派出所須維護好現場秩序,要為稅務執法保駕護航；3、要加大打擊偷、逃、抗、騙稅行為和非法制售、販賣發票等犯罪行為，切實整治稅收環境；4、對煤炭或其他礦產品生產單位或個人欠繳稅款的，公安部門要停供炸藥、雷管等火工產品，直到補繳所欠稅費為止。
（八）各鄉、鎮政府主要職責：要全力支持、協助稅務部門依法征稅。重點支持協助對轄區鄉鎮、村社公路建設、煤炭、沙石、磚瓦、耕地占用的稅收征管，充分發揮所轄社區的積極作用，協助稅務部門加強對城區和鄉、鎮個人建房、房產隱性開發、房屋租賃稅收的征管。
（九）農機部門主要職責：在辦理車輛交易過戶和年審等相關手續時，必須查驗國稅、地稅部門開具的車輛納稅證明，不能提供車輛納稅證明的，要督促車主先繳納稅款后再辦理相關手續。
（十）經委、安監部門主要職責：1、對煤炭行業的單位（或個人）的基本情況、產能、質量、生產和銷售的數量和價格、外銷渠道，以及企業整合、技改基建、停產整頓等稅收征管需要的相關信息，要按稅務部門需要定期及時提供；2、在辦理煤炭企業生產許可證、煤炭經營資格證、安全生產許可證的定期年檢時，要憑當地國稅、地稅部門出具的稅款清繳證明才能予以年檢。3、對欠繳稅費的煤炭經營企業，經委停止申報該企業次月的車皮計劃，直到企業補繳完所欠稅費為止。
（十一）鐵路部門主要職責：1、在下達車皮計劃時須查驗稅務登記證件，確保其在當地稅務機關辦理稅務登記。2、須將發貨及收貨單位名稱，運輸貨物品目、數量等記錄進行保存，以供稅務機關適時調取用于稅收征管。
（十二）水務部門主要職責：1、對沙石采掘單位（或個人）的基本情況、產能、生產銷售的數量價格等稅收征管需要的相關信息，按稅務部門的需要及時提供；2、在辦理沙石采礦許可證年檢時，要把稅務部門為其出具的稅款清繳證明作為要件之一，否則，不予年檢。
（十三）國資部門主要職責：1、要在國有資產處置（包括國有企業出售、改制、破產、清算）時邀請稅務部門參加；2、在收到國有資產處置收入后應及時銜接財政、稅務部門，將相關稅收依法足額申報解繳入庫，并及時向購買人開具銷售不動產等發票。
（十四）工商部門主要職責：1、要在辦理新設立、變更企業及個體工商戶登記時，通知其及時到稅務部門辦理稅務登記；2、要定期將新設立、變更、注（吊）銷工商登記的有關情況及年檢驗照信息通報給稅務部門；3、在辦理工商注銷登記時，應查驗當地稅務部門出具的注銷稅務登記審批文件，未提供的不予辦理，并及時通知稅務部門核查申請人的納稅情況，防止稅收流失。
（十五）財政、審計部門主要職責：要按法律法規的規定，督促被監督、審計和檢查的單位對應繳未繳的稅費及時到主管稅務機關申報繳納，并將涉稅情況及時通知相關稅務部門；國庫集中收付中心在支付商品或勞務費用時須憑發票支付，在集中支付行政事業單位職工工資時必須按規定代扣代繳個人所得稅，并及時向地稅部門解繳。
（十六）投資促進部門主要職責：在確定招商引資項目、討論招商引資協議、制定投資促進方案時，要及時通知財政、稅務部門參加，并充分考慮財政、稅務部門意見,不得有違反稅法規定的減免稅條款。
（十七）工商聯協會主要職責：要強化所屬各行業協會自律管理，引導協會會員合法經營、依法納稅；積極配合稅務部門開展稅法宣傳和根據行業不同特點進行稅收征管。
（十八）監察部門主要職責：要加大對相關部門協稅工作的監察力度，確保各部門切實做好對房地產、建筑、煤炭、建材（水泥、沙石、磚瓦）等重點行業稅收的源泉控管和協稅護稅工作。
（十九）各鄉鎮政府、市級各部門及所屬行政、企事業單位要強化財務管理，規范會計核算，必須憑稅務發票才能支付購買商品或勞務費用。
三、密切配合，重點控管
（一）房地產行業稅收征管模式：以耕地占用稅、契稅管理先繳納稅款，后發放用地審批文件、辦理產權證書（簡稱“先稅后批”、“先稅后證”）為把手，以信息共享、數據比對為依托，通過部門配合，實行房地產稅收的一體化征管模式。
為簡化辦稅程序，方便納稅人，市地稅局在市政務中心設立辦稅窗口，實行“一站式”服務，對轉讓或承受房地產應繳納的營業稅及附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，在窗口一并征收，并代開交易相關銷售發票，辦理契證或契稅免稅證明。國土部門憑地稅部門的耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證，發放用地批文（“先稅后批”）；國土、房管部門憑地稅部門的契稅完稅憑證（或契證）或契稅免稅憑證辦理房地產交易產權登記相關手續（“先稅后證”）。
（二）建筑行業稅收征管模式：全市建筑（含建筑、安裝、修繕、裝飾裝潢、其他工程作業）行業的稅收征管，實行由建設主管部門和建設方（即工程發包方，下同）協助，以建筑業發票控稅、地稅部門直接征收為主，委托建設方代征為輔的征管模式。
市級各部門和鄉鎮人民政府及所屬行政事業單位，在進行基本建設工程項目招（投）標時，必須邀請地稅部門參加，以便及時掌握稅收信息。在工程開工前，建設單位要查驗外縣市中標人（承建方）在我市地稅部門辦理稅務（或報驗）登記材料并將復印件留存備案。在建設期間，承建方按合同約定（或工程進度）與建設方結算工程款時，必須照規定向付款方（建設單位）開具建筑業統一發票，并作為會計核算的合法原始憑證。建設方必須在收到承建方提供的建筑業發票后，才能向承建方撥付（含預支、借支）工程款，并作為會計核算的合法原始憑證入帳；對承建方未提供建筑業發票的，建設方不得向承建方撥付（含預支、借支）工程款。在工程已竣工驗收或雖未竣工驗收但工程已完工并投入使用時存在欠撥工程款且未收到相應發票的，建設方應按欠撥的工程款計算代扣承建方（納稅人）應繳的所有稅款，并及時督促承建方提供建筑業統一發票以結算工程價款，在收到發票后，優先支付金額相當于已代扣承建方（納稅人）稅款的工程款。
本著有利于稅收征管的原則，對建設方（即工程發包方）經常發生的地點多、項目多或金額小的零星建筑工程，地稅部門可以委托該建設方代征稅款，并按協議支付代征手續費。
（三）煤炭、建材（水泥、沙石、磚瓦）等資源產品行業稅收征管模式：實行以相關部門核定的煤炭、灰石、沙石等資源儲量和產能為基礎，強化巡查巡訪、外銷渠道、資源價格的監控管理，強化發票管理，通過部門配合，據實核定或查賬征收的征管模式。
經委、國土、水務、安監、公安等部門在辦理煤炭、沙石等資源的采礦許可證、煤炭企業生產許可證、煤炭經營資格證、安全生產許可證的定期年檢時，要把國稅、地稅部門為其出具的稅款清繳證明作為要件之一，否則，不予年檢。對煤炭、灰石、沙石等其他礦產品開采單位或個人欠繳稅款的，公安部門要停供炸藥、雷管等火工產品，直到補繳完所欠稅費為止。對欠繳稅款的煤炭經營企業，經委停止申報該企業次月的車皮計劃，直到企業補繳完所欠稅費為止。
四、廣泛宣傳，優化服務
稅務部門要充分利用新聞媒體和各種媒介，大力宣傳稅收法律、法規，增強全民納稅意識；要將稅收政策、征收標準、辦稅程序及需提供的相關材料在辦稅服務廳、政務窗口和網站上進行公開，接受納稅人和社會各界的監督；要積極推進“一站式”、“一窗式”辦稅，簡化辦稅程序，降低納稅成本，不斷提升為納稅人服務的質量和效率。各鄉鎮人民政府、市級各部門、工商聯協會要積極配合稅務部門進行稅法宣傳，涉及自身納稅義務要模范遵守稅法，依法足額申報納稅，切實履行協稅職責并向納稅人做好宣傳解釋工作。
【摘 要】本文通過對比中美在融資租賃中的涉稅會計處理差異，闡述我國現行的涉稅會計處理的適宜性及未來發展趨勢，以求更加完善我國的融資租賃涉稅會計處理。
【關鍵詞】融資租賃；流轉稅；所得稅
一、融資租賃涉稅會計處理的中美差異
美國的現行稅制，是以所得稅為主體稅種，輔以其他稅種。其主要稅種有：個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、銷售稅、財產稅、遺產與贈與稅等，而融資租賃涉及的是公司所得稅與銷售稅。中美在融資租賃的涉稅會計處理差異如下：（1）美國租賃準則規定：“承租人應當將資本租賃記作一項資產和負債，其金額為租賃開始日最低租賃付款額現值。如果由此確定的金額超過了租賃開始日租賃資產的公允價值，那么應按公允價值記錄資產和負債。”即在租賃開始日按最低租賃付款額現值與公允價值孰低法確認租賃資產及長期融資租賃負債，不確認未確認融資費用。而我國的承租方在租賃開始日，會計上確認未確認融資費用，稅法上并不確認融資費用，從而涉及所得稅納稅調整，這種情況在美國并不存在。（2）對于出租方來說，雖然美國租賃準則將出租人的資本租賃分為銷售型租賃、杠桿型租賃和直接融資租賃三種，但美國在稅法上對不同租賃交易的劃分標準卻與之完全不同。稅務部門首先判斷租賃交易是實質銷售還是實質租賃，進而明確不同租賃交易的稅收適用主體和適用稅種。若租賃業務被界定為實質銷售，則對其銷售收入征收普通所得稅；若被界定為真實租賃，則對出租人征收資本利得稅。由于資本利得稅比普通企業所得稅稅率偏低，從而使得出租人得到稅收優惠，以此鼓勵融資租賃業的發展。（3）出租方出租資產要發生租賃初期直接費用，對于這項費用的處理，美國要求立即作為當期損益處理，我國則計入長期應收款，從而影響了對企業所得稅或資本利得稅的處理。此外，美國不征收印花稅，而我國則征收印花稅并計入資產成本；我國要求征收的房產稅、契稅、城市維護建設稅及城鎮土地使用稅等在美國也一并不予征收。
二、對我國融資租賃涉稅會計處理的思考
1．關于流轉稅的會計處理。稅法在原則上是根據會計制度認定融資租賃，強調其具有的融資性質和所有權轉移特點，主要體現在所得稅政策上對于折舊的處理，但受融資租賃企業的審批限制，在流轉稅政策上又區別是否具有人民銀行、外經貿部、國家經貿委批準的經營資質而執行相應的政策。對經人民銀行、外經貿部、國家經貿委批準經營融資租賃業務的單位所從事的融資租賃業務，無論融資租賃物的所有權是否轉讓給承租方，均征收營業稅，不征增值稅。其他單位從事的融資租賃業務，租賃貨物的所有權轉讓給承租方的，征收增值稅；未轉讓給承租方的，征收營業稅。這造成了融資租賃業務的稅收政策的不統一，在一定程度上可能會使各地方稅務機關對融資租賃交易理解的不統一，也造成了會計處理的復雜性。關于這個問題，有學者建議，對于融資租賃的不同階段征收不同的流轉稅，即對于租賃期間的租金收入扣除成本后的收益征收營業稅，對于承租人留購租賃資產時的購買價格按照增值稅征收。這在一定程度上簡化了會計和稅務的工作，便于理解與執行，也是未來的發展趨勢。但是，就我國目前的國情來說，考慮到如果使用這一方法，企業可能將出售業務人為做成融資租賃業務達到避稅的可能性，在我國目前融資租賃業發展不夠完善，融資租賃公司無論是從數量上還是質量上都處于起步階段，當前關于流轉稅的處理方法還是適合的。
2．關于所得稅的會計處理。我國會計準則目前關于承租方對融資租賃資產初始入賬價值的處理方法是，將最低租賃付款額現值與租賃開始日租賃資產公允價值較低者作為租入資產的入賬價值，將最低租賃付款額計入長期應付賬款，中間的差額計入未確認融資費用。而我國稅法則規定將最低租賃付款額作為租入資產的入賬價值，即不計未確認融資費用。在這種做法下，就產生了所得稅的暫時性差異與永久性差異。按照我國會計準則目前的處理方法，租入資產的入賬價值是按現值計算，而長期應付款是按總額計算，造成了計算基礎的不一致。參照美國的做法應在租賃開始日，按照最低租賃付款額現值與公允價值兩者較低者確認租入資產入賬價值即長期應付款，在這種情況下，資產與負債的入賬價值基礎一致，比我國目前做法更加合理。但無論哪種做法，均與我國稅法規定的租入資產入賬價值的確認不一致，因為我國對公允價值的使用限制比較嚴格，而最低租賃付款額現值與所采用的利率有直接關系，所以就目前來看，都會形成所得稅的暫時性差異和永久性差異。我國與世界大多數國家關于融資租賃的折舊方法都不一致。國際上大都數國家，是由出租方計提折舊；而我國與韓國一致，是由承租人計提折舊。國際會計準則也建議，作為有經濟使用權的承租方可將租賃資產計入資產負債表，并提取折舊費。我認為，由于我國對于出租人征收營業稅時，已經扣除了作為成本的固定資產的價值，如果再由出租方計提折舊，就形成了雙倍扣除，對國家稅收不利。
而由承租方計提折舊，更能反映真實的經營情況，并且在融資租賃結束后，承租方往往會選擇留購租賃資產，融資租賃資產最終是轉移給了承租方，對承租方進行資產管理更加有利。所得稅稅法最大的問題在于，對出租方的應稅所得沒有明確規定。一種做法是按照財務會計制度執行，即依據出租方采取實際利率法計算當期應當確認的租賃收入作為企業所得稅應稅收入，按此方法因與會計處理方法一致，比較簡便，也不產生所得稅暫時性差異；另一種做法如本文所采用的做法即納稅年度應確認的所得額=本期應收租賃費－（租賃資產公允價值+初始直接費用）/租賃期，這也是我國稅務上一般采用的方法，按照此公式計算得到的應納稅所得額與會計上確認的租賃收入有所不同，但會計收入與納稅收入在總額上是相等的，只是由于會計和稅務的處理方法不同，產生了暫時性差異，應進行納稅調整。
3．基于國際會計準則的最近進展的思考。國際會計準則目前準備對于租賃準則進行修改，將不再區分經營租賃與融資租賃，承租人一并把租賃資產列入報表，以防止企業以售后回租形式進行表外融資。而我國目前無論在會計準則還是稅法上都將售后回租形式作為融資租賃處理，而對于現在作為經營租賃的業務的涉稅會計處理在將來會計準則變化之后，將按照融資租賃業務處理。此時出現兩種情況：稅法與會計準則一起變更，將租賃同一為融資租賃；或稅法不變，仍然區分為經營租賃與融資租賃。如果出現了第一種情況，那么出租方關于流轉稅的問題就可以得到一個合理、方便、易理解的解決，即按租賃期的租賃收入繳納消費稅，租賃期結束后租賃資產轉移時繳納增值稅。以這種處理方法，有利于稅收工作的簡化，并且根據我國稅率的設置，并不會對我國總體稅收有較大影響。而如果稅法并沒有改變，仍將租賃區分為經營租賃與融資租賃，那么會計處理與稅法將出現嚴重的分歧。會計將稅法中作經營租賃的業務當做融資租賃處理，會計中折舊由承租方計提，出租方的收入僅為每年確認的未確認融資收入；稅法中折舊由出租方計提，出租方的收入為每年收到的租賃收入。不僅要確認折舊對雙方所得稅的影響，還要對出租方的營業收入進行調整，將會使稅收工作量急劇增加，而且稅收審計比較困難。因此這種方法可行性不大。
三、結語
我國企業在融資租賃中的涉稅會計處理還不完善，一方面是因為融資租賃在我國還是新興行業，融資租賃公司還很少，國家對這方面關注不夠，導致融資租賃業務相關的政策、會計準則和稅法規定不完善；另一方面我國處在社會主義初級階段，經濟遠遠落后于發達國家，隨著經濟的發展，稅法與會計準則也在發展，也會產生滯后現象，即稅法與會計準則的發展暫時落后于經濟的發展。我國目前融資租賃的涉稅會計處理的問題主要是關于出租方所得稅的問題，即所得稅法沒有對應納稅所得額定義清晰，由于考慮到無論何種定義總應納稅所得額是確定的，故建議，所得稅的應納稅所得額按照營業稅規定的稅基計算。隨著我國經濟的增長，融資租賃業務發展，國家投入更多的關注，相關的會計準則與稅法也會越來越全面，企業在融資租賃中的會計處理也會越來越完善。
