時間：2023-08-29 16:42:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田的標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業的發展，影響了我國農業的發展和農村經濟水平的提高。
二、高標準農田水利工程建設存在的問題
1、施工監督管理不到位，建設標準低
農田水利施工的監督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規制度進行操作。在施工過程中，一些監理單位為了節省開支，在監管工作中投機取巧，減少監管次數，致使違規行為不能被及時監管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現監管互相脫節、施工秩序混亂的現象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發揮。
2、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃
合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。
3、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
4、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
5、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。
三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
關鍵詞：高標準基本農田；建設區域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態環境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰略層面明確大力推進高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。
高標準基本農田建設兼顧了耕地數量、質量、生態管理的內涵，隨著生態文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態涵養功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區域是否為重點生態保護區對生態影響進行量化[7]，通過對研究區土地進行生態安全分級后對其內的基本農田賦值生態安全修正系數[8]，引入田塊集聚度對生態景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數結合農田防護面積比例及環境污染強度來定量刻畫耕地的生態良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區域的劃定方法。鄂西北地區地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區域劃定研究，為鄂西北地區高標準基本農田建設工作提供科學依據。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區屬北亞熱帶季風性氣候區，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。
1.2 數據來源
空間數據主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數據（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統計數據從南漳縣統計年鑒（2012年）和實地調研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建了高標準基本農田建設區域劃定模型，基于已有數據利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據評價結果劃定高標準基本農田建設區域。
2.1 評價單元的確定
高標準基本農田是指在規劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。
2.2 指標體系的構建
根據高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建高標準基本農田建設區域評價指標體系。自然質量條件主要體現在耕地肥力、規模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區位條件體現在距道路、城鎮、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態條件的限制主要指農田防護、環境污染及農田景觀對農田生態建設的影響。另因評價對象是基本農田，規劃時已避開城鎮規劃區、有條件建設區、重點項目建設區等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標值的獲取
自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數據、土地利用變更數據、農用地分等數據，通過疊置分析、緩沖區分析、空間統計分析等功能獲取的。農機化水平及環境污染強度由統計數據結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結果與分析
3.1 高標準基本農田建設區域劃定
對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。
Ⅰ級區面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區。該區地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規模均在150 hm2以上，形狀規整，聚集度高，非常適宜大規模機械化生產。該地區同時也是南漳縣經濟發展的腹地地區，農業生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區的農田灌溉提供了可靠的保障，發達的交通路網及集鎮為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區及東部平原區的邊緣地帶。交通及集鎮的發達程度雖不及平原區，但從該區穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規整，農田生態條件較好。
Ⅲ級區基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區。這些地區土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態條件較差。
Ⅳ級區面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區及鄉鎮交界帶上。受地形因素影響，該地區的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發生水土流失等地質災害，生態安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。
根據以上分析，Ⅰ級區已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區劃為高標準基本農田建設區域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。
3.2 高標準基本農田建設方向
高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區域，分別從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面考察其限制區分布，根據各評價因素得分，劃分為三個級別：優（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質量條件限制區面積16 459.94 hm2，占劃定建設區域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區應注意輔以生態護坡工程，控制水土流失。
生產條件限制區面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發達區外，其余地區的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業生產條件，使農田的生產潛力得以發揮。
區位條件限制區面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉鎮邊緣且距公路較遠的地區，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網，消除交通死角，提高農業物資投放效率及農產品商品化率。
生態條件限制區面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態多呈枝丫狀，形態復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數地區基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環境友好型農業生產技術，降低農田環境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優化農田的景觀格局。
4 小結與討論
以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面建立高標準基本農田建設區域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區空間布局，并進一步地對劃定區域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現出東部平原崗畈區較優、南部丘陵地區次之、西部山區最差的空間規律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區劃入高標準基本農田建設區域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。
2）分別從自然質量、生產、區位、生態4個評價因素出發，對劃定的高標準基本農田建設區域進行分析，從而確定各要素的限制區范圍及分布。其中，區位條件限制區面積最小，主要分布在鄉鎮交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態條件限制區最廣，應注重耕地生態建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區域的劃定提供了科學依據，具有現實意義。在生態條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態良好程度，彌補了以往研究對耕地生態方面刻畫的不足。
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引發原因 難題對策 中圖分類號：F301
文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。
2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因
2.1 農田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。
3.破解農田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農田過程中存在的問題
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
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關健詞：邵陽縣；農業綜合開發；高標準農田
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0051-01
我們以學習貫徹黨的十精神為動力，以科學發展觀為指導，把握發展規律、創新發展理念，破解發展難題，進一步推進邵陽縣丘陵地區高標準農田建設，打造邵陽縣糧食核心區做出新的貢獻。
一、把握發展規律，科學規劃開發高標準農田。
1.注重實際，堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農業綜合開發項目區時，我們根據丘陵地處園田化的特點，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農田實施項目開發。
2.注重長遠，堅持近期發展與遠景規劃相結合。我們在編制高標準農田規劃時，既把近期發展與遠景規劃相結合，又著眼長遠發展規劃與項目區現實情況相結合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉、五豐鋪鎮、塘渡口鎮等5個糧食主產區，建設高標準農田7.36萬畝，打造糧食生產核心區。
3.注重效益，堅持兼顧經濟、社會、生態效益。在規劃設計高標準農田時，我們根據丘陵山區園田化的特點，在田塊平整方案上做到數量準、考慮細、測點密，分等高線進行土地平整，盡量少動土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設標準的選擇上，適當降低建設標準，降低開發成本、保護生態環境，做到經濟、社會、生態效益“三贏”。
二、創新發展理念，綜合措施開發高標準農田
1.水利措施。在高標準農田施工中，我們用項目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎設施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲水容量，為旱季農田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災時農田排澇。
2.農業措施。我們在改造梯田時，陡坡區田面寬度設置為7m～18m，緩坡區田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區，梯田地塊盡可能造大；機耕道長度根據農田機械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結碎石路面寬3.2m，提高機械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農田。
3.林業措施。在丘陵地區土層薄、水利條件差的坡耕地，我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生態環境；對能夠澆灌的水平梯田，栽植經濟林，采取果草間作、果糧間作等形式進行治理，既能保持水土、改善生態環境。
三、破解發展難題，整合資源開發高標準農田
1.爭取財政投入，大力開發。丘陵山區地形復雜、施工難度大，原有的投資標準偏低，我們實施高標準農田連續立項、年年爭取，逐年加大投入規模資金建設高標準農田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農田；2015年，計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農田項目建設，著力打造丘陵地區糧食核心區。
2.整合項目資金，聚集開發。近年，我們堅持按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農綜開發高標準農田項目區，整合國土整理、農綜開發、水土保持、以工代賑等各類涉農項目資金5 500萬元，建設規模化、現代化的高標準農田，促進糧食產業發展。
3.搞好土地流轉，規模開發。在高標準農田項目區，我們以承包、租賃、轉租等方式，將農田流轉給種田大戶，形成規模經營，有效破解園田化高標準農田實施過程中耕地調整的難題。近年，在邵陽縣高標準農田項目區，共催生50余戶種糧大戶，流轉水田1.3萬畝，帶動項目區農戶種植優質稻、雙季稻5.3萬畝。
近日，新疆生產建設兵團第三師五十三團實施完成的4萬畝高標準基本農田建設項目區已形成“田成方、林成網、旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的格局，農業生產條件明顯改善，抗災能力明顯提高，全部順利通過上級驗收。
5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。
復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當地耕地情況來確定高標準基本農田建設的布局，以生態效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協調發展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現農田增產、農業增效、職工增收奠定良好基礎。
通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發揮項目工程效益。
該團為保護耕地紅線，組織相關部門、連隊干部進連入戶做好高標準基本農田宣傳工作，設法化解施工中涉及的矛盾糾紛，動員連隊承包戶主動讓出部分農田土地，確保建設項目順利實施，同時積極配合施工單位解決施工中存在的困難和問題，保證該項惠民政策，民生工程落到實處，取得成效。
（新疆兵團第三師國土局 李玲 趙瓊芳 供稿）
關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮
中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項目區概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。
2 高標準基本農田建設的意義
高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。
3 建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。
項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。
5 結論
通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。
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【關鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標準基本農田建設 綜合成效評價
【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A
建設高標準基本農田，是落實國家保護耕地，尤其是對優質耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農民權益，促進經濟社會全面協調可持續發展，發揮著積極的作用。阜新市積極響應《阜新市土地整治規劃（2011-2015年）》目標，目前已圓滿完成“十二五”高標準基本農田建設任務。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子等三個村高標準基本農田建設項目做為特色案例進行分析，對高標準基本農田建設在土地整治方面發揮的重要作用和影響進行科學的評價。
一、項目區情況介紹
該項目是阜新市國土資源局批準的高標準基本農田建設項目，建設規模為515.6852公頃，預算總投資762.43萬元。
項目區位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內有小部分農用地權屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經121°16′17′′―121°18′10′′。
項目區東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側，北至道力板村與好四家子村交界處。
項目區所在1：10000土地利用現狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項目區內荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發困難較大，不能集中連片，不適宜高標準基本農田建設，故本項目無新增耕地。
項目區總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內三處有條件建設區所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設規模為515.6852hm2。建設規模占項目區總面積的63.43%。
二、項目區實施前基礎設施條件
項目區對外交通十分便利，項目區距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉―大五家子鎮鄉級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區對外交通的主要干線。
項目區內現狀：項目區內由田間道及生產路縱橫交織成路網，覆蓋了幾乎所有區內地塊，有效地解決了項目區交通運輸和生產運輸的問題，其道路通達率可達98%，可以滿足高標準基本農田建設的交通要求。區內有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現象發生，有待于進一步提高標準，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區群眾生產、生活的交通運輸需求。項目區中部村屯北側有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內大量洪水集結而下，對河岸彎道處造成了嚴重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據當地政府及群眾的強烈愿望和專家現場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設計的機電井灌溉工程正在實施，設計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經紅帽子鎮說明其設計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標準基本農田項目。目前已打井20眼，暫解項目區局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項目區主要工程建設情況
項目區主要建設內容包括：農田水利工程、田間道路工程、農田防護工程和其他工程。
農田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設備158套，柴油發電機組及配套設備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標志牌1座。
四、項目取得的成效
建設高標準農田，是提高農業綜合生產能力，確保糧食供給安全，推進農業現代化的重大舉措。近年來，各級政府都把這項工作擺到了重要的位置，許多部門加入到這項工作行列，越來越多的資金投入到這項宏大的工程。但是由于缺乏統籌協調，諸部門各自為戰，致使項目布局分散、重復、無序，建設標準參差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一些地方紛紛作出了整合資金建設高標準農田的決定。毋庸置疑，這是解決當前高標準農田建設中低標準、重復建設等問題最直接、最有效的舉措。作為以高標準農田建設為主業的農業綜合開發，如何順應形勢，在新一輪競爭中站穩腳跟，選擇合理的資金整合模式無疑是決定未來農業綜合開發走向的關鍵。筆者結合近期調查了解的情況，試就當前項目資金整合的幾種不同模式談些粗淺看法。
一、整合資金建設高標準農田的模式及利弊分析
當前，整合資金建設高標準農田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統一的項目建設綜合協調機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統一規劃、統一實施。這種模式便于項目和資金的統籌，方便組織，能較好地體現政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協調相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現相互推諉、扯皮現象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現有條件看，這一模式執行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調人員組建的松散聯合體和臨時機構，顯然不具備執行這種模式的條件。從農業綜合開發的角度看，這種模式將大大削弱農發機構的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發模式。即對不同來源渠道的資金，在統一規劃的基礎上，根據各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區域內協同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內容達成一致，即便是在申報環節達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環節中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協同建設，涉及施工單位不同、建設內容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協調難度大。就農業綜合開發而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農業綜合開發成果。以農發部門和水利部門整合為例，農發部門側重于整合農田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現。相反，水利部門側重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現其價值。如果長期這樣合作，農發部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統分結合模式。即統一規劃設計，統一建設標準，統一組織招投標、統一報賬方式、統一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調動工作積極性和主動性，加快工程建設進度，提高工程建設質量；且這種模式對所需要組建和綜合協調機構的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現計劃與建設內容脫節，不會因項目重疊產生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統分結合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農水項目與農發部門的高標準農田農田建設項目為例，假設雙方各投資130萬元在一區域實施1000畝的高標準農田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農發部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區作為一個整體來看，農發部門完成了1000畝的高標準農田建設任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農發部門先實施1000畝高標準農田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結果是一致的，只是形式上的不同而已。
二、建議
通過上述分析，筆者認為，只要有利于參與整合各方最終目標的實現，有利于項目建設，就不必拘泥條規。特別是在這種強調統籌的大背景和各級政府強力推動下，建議農發部門積極采用“五統一分”的動作模式，各部門按照同一標準同一設計，分片實施，共同推進高標準農田建設，既順應當前形勢，確保各項既定目標任務的完成，又有利于農發部門保持獨樹一幟的優勢和特色，在競爭中立于不敗之地。
1、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃
合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。
2、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
3、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
4、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。
二、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
三、結束語
一、完成的主要工作及成效
（一）全面完成2012年度項目的掃尾工程。2012年度項目從去年10月份開始組織實施，由于去冬今春多雨水天氣，總的工程施工進度受到影響。春節過后，我們及時組織施工單位搶時間、戰天氣，增加施工人員和機械臺班，克服一切困難，要求務必在春耕前保質保量完成所有項目。經各方努力，項目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了縣級自驗，7月份市里將組織市級驗收。2012年我縣農業綜合開發土地治理項目總投資2685萬元，其中財政資金2510萬元，建設村、高標準農田2.04萬畝，改造中低產田0.11萬畝。共完成新打機電井22眼，襯砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，機耕路29.16公里，改良土壤1.1萬畝，農田防護林0.04萬畝，技術培訓250人次，儀器設備4臺（套），科技示范推廣0.3萬畝。通過對農田進行田、林、路、渠綜合治理，基本達到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網適應的要求，新增和改善有效灌溉面積1.71萬畝，新增和改善有效除澇面積0.3萬畝，可新增糧食生產能力298.5萬公斤，油料4.95萬公斤，成為項目區鄉鎮的糧食核心產區。
（二）認真抓好高標準農田建設與產業化發展基礎設施有機結合示范點。綠色無公害蔬菜產業基地通過土地流轉租用500畝左右農田，以合作社加農戶形式運作，采取集約化經營方式，打造高標準現代生態農業及產、供、銷一套龍的蔬菜生產基地。在建設高標準農田中，將高標準農田建設和產業化基礎設施有機結合，統一進行平整田地、修筑機耕路、新建深水井、開挖襯砌排灌渠系等基礎設施建設，建立一個標準化、規模化的大棚蔬菜基地，促進農業結構轉型，實現項目資金效益擴張，使其成為我縣高標準示范農田上的一朵奇葩。
（三）切實抓好省委書記掛點扶貧村的脫貧幫扶工作。村是天河鎮第二個省委書記掛點扶貧的村，也是省、市、縣“三級書記”掛點扶貧村。為積極貫徹落實省委強衛書記的講話精神，在省、市農發辦的大力支持下，縣農發辦及時跟進，深入村摸民意，查實情，共商扶貧計策。一是確定發展路子，根據村山多、森林覆蓋率高、草場豐富的特點，將山羊產業確定為我們重點扶持的產業。二是構建科學的發展模式。結合去年幫扶的原省委蘇榮書記掛點扶貧的村的山羊產業的成功做法和存在的管理上的不足、發展的局限性等情況，根據天河鎮全鎮產業發展規劃實際，確定了建立“專業合作社+基地+農戶”的發展模式，構建長效機制，避免“返貧”現象發生。成立天河鎮山羊產業專業合作社（包括原山羊養殖專業合作社），社員覆蓋全鎮，不僅帶動村村民發展山羊產業，還帶動整個天河鎮村民發展山羊產業，整體推進扶貧工作，逐步將山羊產業發展成為全鎮的支柱產業；新建、常林兩個示范基地，同時，鞏固老基地。在示范基地建設標準化欄舍，實行科學化飼養和規范化管理，使基地成為種羊調配、技術培訓和參觀學習的平臺。三是高位推動幫扶工作。單位主要領導親力親為，帶領工作人員多次深入幫扶現場，與鎮主要領導和村民共同研究扶持發展之計。組織天河鎮和養羊代表外出奉新縣學習養羊技術和管理方法。
（四）扎實做好定點扶貧幫扶工作。在幫扶鎮屋場村建設工作中，幫扶工作組深入幫扶點，與村委會干部、理事會及群眾代表進行座談，座談邀請了村委會干部以及部分貧困村民代表，通過座談，全面掌握貧困村的基本情況，深入分析貧困現象，找準致貧因素，并提出符合實際的扶貧幫扶對策和建議：一是繼續完善村部建設。二是改善農田基礎設施建設。力爭立項對荷包江山塘水庫進行維修加固，大壩加高培厚，每個村小組打一口抗旱井。三是結對幫扶。要求副科級以上干部每人結對幫扶2戶貧困戶，黨員干部每人結對幫扶1戶貧困戶。四是力爭立項對養雞、養豬產業上進行幫扶。
二、存在的問題
一是隨著農業綜合開發項目建設規模不斷擴大，我們的工作任務越來越重，今年項目財政投資已達3000多萬元，建設規模達到2萬多畝。項目大，涉及的鄉村多，將會出現人手不夠的局面，技術力量和精力難以滿足工作的正常需要。二是經費不足。隨著項目的增多，勘測、檢查、用車、公務接待等各項開支也越來越多，而項目資金要求專款專用，不準隨意擠占挪用，現有的預算經費缺口較大。
三、下半年工作打算
（一）重點抓好高標準農田建設。2013年，我縣計劃建設高標準農田2.59萬畝，其中：敦厚項目區1.29萬畝，澧田項目區1.3萬畝。項目計劃投資3375萬元，其中財政資金3150萬元。目前已通過招投標確定了設計和監理單位，7-8月將做好項目施工圖設計，9月份進行工程公開招投標，秋收完后即組織項目實施工作。我們將一如既往地堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，努力將該項目建設成全市具有示范性的亮點工程，為我縣項目區農業經濟增長提供重要支撐。
采購單位：高青縣農業綜合開發服務中心
采購：山東省國際招標有限公司
項目名稱：2021年高青縣6.17萬畝高標準農田建設項
目監理
編制時間：2021年 4月
一、采購標的需實現的功能：
根據淄博市農業農村局關于印發淄農辦字【2021】18號文《關于2021年高青縣高標準農田建設項目實施方案的批復》，工作內容：包括圖紙范圍內施工階段全過程監理及缺陷責任期的監理。
需滿足的采購政策要求
（1） 節能、環保產品
（2） 小型和微型企業
（3） 監獄企業
（4） 殘疾人福利性單位
二、采購標的需執行的標準：
與本項目有關的法律法規和國家、省市相關規范及其他相關現行規范及標準。
三、采購標的具體情況
本項目共分為3個包，總預算金額為176.18萬元。供應商須對所報項目的全部內容作出報價響應，否則作廢標處理。
（一）項目概況：
1、工程名稱：2021年高青縣6.17萬畝高標準農田建設項目監理
2、項目地點：高青縣境內
3、工程內容：包括圖紙范圍內施工階段全過程監理及缺陷責任期的監理。
4、質量要求：合格。
5、工期要求：2021年6月30日完成全部工作,具體開工日期以甲方通知為準。
6、分包情況:
標包
項目內容
工程計劃投資
（萬元）
各標包預算單項控制金額
（萬元）
包一：
2021年高青縣青城鎮2.6萬畝高標準農田建設項目
3712.71
74.26
包二：
2021年高青縣高城鎮1.24萬畝高標準農田建設項目
1770.21
35.40
2021年高青縣田鎮街道0.54萬畝高標準農田建設項目
770.90
15.42
包三：
2021年高青縣常家鎮0.95萬畝高標準農田建設項目
1356.21
27.12
2021年高青縣黑里寨鎮0.62萬畝高標準農田建設項目
885.11
17.70
2021年高青縣木李鎮0.22萬畝高標準農田建設項目
314.07
6.28
合 計
8809.21
176.18
工程計劃總投資金額為8809.21萬元，項目監理費按2%計取，預算金額為176.18萬元。該費用為監理服務所需的全部費用，包括圖紙范圍內施工階段全過程監理及缺陷責任期的監理并包括監理人員勞務費、生活設施費、辦公費、交通費，平行檢測費、各種保險、所有稅費、不可預見費等一切費用，不因工程工期延誤和工程變更而調整。
（二）監理供應商資格及人員要求：
1、供應商不得借用或掛靠資質，發現有此行為的，將取消其中標資格，投標保證金不予退還。
2、采購人對現場監理人員進行不定期的到場檢查，所有監理人員不得擅離崗位，否則按5000元/人·次進行處罰，累計出現三次，視為中標供應商違約，采購人有權取消合同，不予支付已完工程的監理服務費，并追究中標供應商的違約責任。采購人將對現場的項目總監進行考核，每月必須按時參加每周的工程例會及相關會議，每缺席一次，罰款5000元，第二次缺席罰款10000元，累計缺席三次，視為中標供應商違約，采購人有權取消合同，不予支付已完工程的監理服務費，并追究中標供應商的違約責任。
3、派往本工程現場的專業監理人員必須與投標文件中確定的人員一致且須固定，未經采購人允許不得中途變更，否則視為該監理單位違約，采購人有權單方終止合同，中標供應商還應承擔由此給采購人造成的經濟損失。監理工作中如出現監理人員失職、違規等不良行為，采購人有權要求中標供應商限期更換人員，由此產生的經濟損失從監理費中扣減；情節嚴重的，采購人有權終止合同。
4、監理人員配備：擬派監理人員須滿足現行監理人員定崗標準及項目需要，擬派項目總監須具備相關專業國家注冊監理工程師資格、擬派其他監理人員要專業配套，各階段人員配備數量和人員資格應滿足本階段監理工作的需要，且提供擬派人員相關證書原件掃描件。
四、論證意見：無。
五、其他技術及服務要求：
派往本工程現場的監理人員有義務協助采購人監督施工單位在現場施工的項目管理人員與投標文件確定的成員一致且固定。若發現未經采購人同意更換現場施工管理人員的情況，應及時向采購人報告，若發生以上情況卻未能及時發現或發現而不報告的，視為監理人員失職，采購人有權要求中標供應商限期更換人員，由此產生的經濟損失從監理費中扣減；情節嚴重的，采購人有權終止合同。
六、供應商資格要求：
（1）具有加載統一社會信用代碼的《營業執照》有效證件（注：2018年1月1日起，企業一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照，原加載注冊號的營業執照不再有效）；
（2）供應商應具有水利工程監理資質（乙級或乙級以上）或水利水電工程監理資質（乙級或乙級以上）或工程監理綜合資質；
（3）擬派總監理工程師須具有注冊監理工程師資格（水利水電工程專業或水利工程專業）且在本單位注冊、本單位法定代表人書面任命文件及單位為其繳納社保的有效證明（社保機關出具的證明）；
（4）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定且應為未被列入信用中國網(creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(ccgp.gov.cn)等渠道信用記錄失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商；
（5）供應商近三年內在經營活動中無重大違法記錄、無行賄犯罪記錄且具有良好的商業信譽和健全的財務制度（供應商自行承諾并承擔后果）；
（6）本項目不接受聯合體投標。
七、公示時間
本項目采購需求公示期限為3天：自2021年04月10日起，至2021年04月12日止。
八、意見反饋方式
本項目采購需求方案公示期間接受社會公眾及潛在供應商的監督。
請遵循客觀、公正的原則，對本項目需求方案提出意見或者建議，并請于2021年04月13日前將書面意見反饋至采購人或者采購機構，采購人或者采購機構應當于公示期滿5個工作日內予以處理。
采購人或者采購機構未在規定時間內處理或者對處理意見不滿意的，異議供應商可就有關問題通過采購文件向采購人或者采購機構提出質疑；質疑未在規定時間內得到答復或者對答復不滿意的，異議供應商可以向采購人同級財政部門提出投訴。
九、項目聯系方式
1.采購單位：高青縣農業綜合開發服務中心
聯系人：孟祥燕 電話：0533-6968338
地址：高青縣黃河路101號
2.采購機構：山東省國際招標有限公司
聯系人：呂娜 電話：0533-6950338
地址：高青縣黃河商務中心8樓820室
