時(shí)間：2023-08-28 16:58:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理成效，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；資產(chǎn)管理；重要性；相關(guān)問題；措施方法
中圖分類號：F406.72 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02
資產(chǎn)管理的本質(zhì)就是針對各類資產(chǎn)所開展的保證并提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一系列工作，對于石油企業(yè)而言，資產(chǎn)管理的目的就是確保各類有形和無形資產(chǎn)能夠在企業(yè)經(jīng)營的過程中實(shí)現(xiàn)保值和升值，能夠成為經(jīng)濟(jì)效益獲取中的一個(gè)部分，而不是成為拖累企業(yè)發(fā)展的隱患。資產(chǎn)管理的直接作用就是提高資產(chǎn)使用率，通過增加使用率，讓其收獲更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此對于石油企業(yè)而言，就需要認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要意義以及當(dāng)前存在的一些問題，積極做好工作優(yōu)化，切實(shí)提升資產(chǎn)管理水平。
一、強(qiáng)化資產(chǎn)管理對于石油企業(yè)的重要意義
在石油企業(yè)當(dāng)中，資產(chǎn)管理的相關(guān)工作一直以來都有所開展，只是效果上不盡人意，達(dá)不到一定的經(jīng)濟(jì)要求，更不用說提升資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。在這樣的情況下，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，對于石油企業(yè)而言就具有重要意義了。
首先，資產(chǎn)管理工作的強(qiáng)化，可以直接提升石油企業(yè)對于各類資產(chǎn)的使用率，讓這些資產(chǎn)發(fā)揮出更大的價(jià)值。比如在石油生產(chǎn)當(dāng)中，一些性能下滑的設(shè)備可能就被長期閑置在倉庫當(dāng)中，價(jià)值不斷損耗。這類設(shè)備資產(chǎn)雖然不能再用于生產(chǎn)作業(yè)，但是其也仍然具有一定的價(jià)值。這就需要通過資產(chǎn)管理工作將其剩余價(jià)值挖掘出來，使其最大程度發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)作用。
其次，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，可以減少石油企業(yè)的成本投入。石油企業(yè)的工作涉及到多個(gè)方面，在這些不同方面投入的成本也是不同的，但是不論多少，都會(huì)影響到企業(yè)的最終經(jīng)濟(jì)效益。成本投入中存在一部分重復(fù)投入和不必要投入，這部分成本支出，都可以通過資產(chǎn)管理工作來實(shí)現(xiàn)消解。比如在某些環(huán)節(jié)的信息不能共享，導(dǎo)致相關(guān)人員需要重復(fù)工作造成人力資源的浪費(fèi)。而加強(qiáng)信息資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，就可以減少人力資源的浪費(fèi)，節(jié)省這部分成本。
最后，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，可以提高石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營水平。在石油企業(yè)中，各類型的資產(chǎn)是非常多樣的，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等等。通過對這些資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置以及使用搭配，最大程度讓這些資產(chǎn)的價(jià)值得到體現(xiàn)，并且在石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮出作用。比如用于石油開采的專利技術(shù)，其就屬于一類無形資產(chǎn)，通過對專利技術(shù)的管理，使其能夠在幫助其他企業(yè)提升生產(chǎn)水平的同時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)效益，如此就提升了技術(shù)資產(chǎn)的價(jià)值。
二、石油企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
（一）管理制度執(zhí)行落實(shí)不到位
資產(chǎn)管理離不開制度規(guī)章的約束和指導(dǎo)，只有在資產(chǎn)管理制度規(guī)章規(guī)范下，資產(chǎn)管理的工作才能有的放矢，達(dá)成目標(biāo)，提高資產(chǎn)的使用效率。但是目前在石油企業(yè)中，在資產(chǎn)管理方面雖然出臺(tái)了較為詳細(xì)完善的制度，但是在實(shí)際工作中，這些制度的執(zhí)行落實(shí)并不是很到位，如此一來就使得資產(chǎn)管理制度的部分條款成為了擺設(shè)，不能對企業(yè)資產(chǎn)管理工作起到積極作用。不僅如此，制度執(zhí)行落實(shí)不到位，還使得原本有機(jī)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作，沒有在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，造成工作分散隔斷，效率下降。
（二）資產(chǎn)管理的成效不高
從目前的實(shí)際情況來看，石油企業(yè)雖然有進(jìn)行資產(chǎn)管理方面的一些工作，但是成效并不高，可以說距離預(yù)期的目嘶褂脅恍〉牟罹唷5賈掄庖晃侍獾腦因是多方面的，具體而言主要包括了三個(gè)方面：一是資產(chǎn)管理工作的落實(shí)不到位，部分人員在開展工作的時(shí)候，總是不能依照規(guī)章制度辦事，往往是能省則省、能簡則簡，生怕在工作中投入過多精力。加之制度方面的不完善，資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督，則更進(jìn)一步加劇了管理落實(shí)不到位的問題。二是資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)偏低，導(dǎo)致管理成效不高。資產(chǎn)管理不僅僅是對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，其重點(diǎn)在于通過合理的方法讓這些資產(chǎn)發(fā)揮出更大的價(jià)值，這就需要專業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識予以支撐了。但是目前石油企業(yè)資產(chǎn)管理人員在這方面的專業(yè)知識還比較缺乏，整體素質(zhì)偏低，降低了資產(chǎn)管理成效。三是資產(chǎn)管理缺乏有效性的評價(jià)，沒有定期對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，如此一來自然就無法判定資產(chǎn)管理工作的有效性，即便其存在問題，也不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的成效不高。
（三）資產(chǎn)管理的方法不當(dāng)
資產(chǎn)管理需要通過科學(xué)合理的手段來實(shí)現(xiàn)，并達(dá)成具體的目標(biāo)。但是目前石油企業(yè)在資產(chǎn)管理上，還存在方法不當(dāng)?shù)膯栴}，這些不適宜的方法不僅沒有將資產(chǎn)的使用率提升起來，反而還造成了一些其他的風(fēng)險(xiǎn)，對于石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。具體而言，一是對于限制資產(chǎn)的管理方法不當(dāng)。閑置資產(chǎn)管理的主要目的就是要將其利用起來，避免閑置。但是目前不少石油企業(yè)在閑置資產(chǎn)管理上主要是將其整理統(tǒng)一起來，對資產(chǎn)的再利用還未做到位，許多資產(chǎn)還未充分利用起來，還有很大的潛力可挖。再比如對于無形資產(chǎn)的管理，就缺少了風(fēng)險(xiǎn)控制方面的管理工作，對于一些存在較大價(jià)值折減風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)并未及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，從而導(dǎo)致其在石油企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中演化為經(jīng)濟(jì)問題。
三、石油企業(yè)強(qiáng)化資產(chǎn)管理提供使用率的方法措施
（一）嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)資產(chǎn)管理制度
資產(chǎn)管理工作在石油企業(yè)當(dāng)中的深入開展落實(shí)，離不開制度規(guī)章的約束和支撐，因此，石油企業(yè)需要對其形成重視，加快資產(chǎn)管理制度規(guī)章在具體工作中的執(zhí)行落實(shí)。第一，要做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督，對管理人員的工作開展進(jìn)行全面監(jiān)督考核，尤其是針對其是否依照規(guī)章制度進(jìn)行管理工作要重點(diǎn)監(jiān)督，以此讓資產(chǎn)管理人員注重管理制度的落實(shí)。第二，要明確職責(zé)，細(xì)化分工。要確保管理人員對相關(guān)制度予以落實(shí)，那么就需要將每個(gè)人員的管理職責(zé)進(jìn)行明確，對其進(jìn)行管理分工。如此一來，在責(zé)任的驅(qū)使下，就可以讓管理人員嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率帶頭作用，對相關(guān)的制度規(guī)范要帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格依照規(guī)定辦事。如此對管理人員形成示范作用，上行下效，對管理制度實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。
（二）做好基礎(chǔ)保證提高資產(chǎn)管理效率
資產(chǎn)管理工作效率不高的原因主要有三個(gè)，因此就需要從這幾個(gè)方面出發(fā)，做好基礎(chǔ)保障工作，切實(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提升。首先，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。在完善的制度保障下，就要引導(dǎo)資產(chǎn)管理的工作人員對這項(xiàng)工作形成深入認(rèn)識，明確其對于石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的積極作用，然后樹立起工作責(zé)任心和積極的工作態(tài)度，依照制度規(guī)章落實(shí)具體工作。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，提高其個(gè)人素養(yǎng)水平。管理人員的個(gè)人素養(yǎng)直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的成效，面對復(fù)雜龐大的資產(chǎn)管理工作任務(wù)，必須要具備高水平的專業(yè)技能。因此一方面要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，組織資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的理論方法，提高理論水平。另一方面要多進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，提高其實(shí)踐工作能力。如此理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理的整體水平。最后，要對資產(chǎn)管理的有效性做好評價(jià)。每隔一段時(shí)間，就應(yīng)該對企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行一次評估，以此衡量資產(chǎn)管理的具體效果。對于評估價(jià)值出現(xiàn)下滑的部分，要著力加大資產(chǎn)管理的工作力度，優(yōu)化資產(chǎn)管理的方法戰(zhàn)略，促進(jìn)其效果的提升。
（三）改進(jìn)資產(chǎn)管理方法提高資產(chǎn)使用率
管理方法上的不合理，使得資產(chǎn)的使用率并未切實(shí)得到提高。在這樣的情況下，就要針對性改進(jìn)。首先，在閑置資產(chǎn)管理這方面，不能僅僅只管不理，不僅要做好管，還要做好理。這就需要資產(chǎn)管理人員對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，讓其再次被利用起來。比如對于暫時(shí)不會(huì)使用的閑置生產(chǎn)設(shè)備，可以將其進(jìn)行出租，供其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)揮出設(shè)備價(jià)值。再比如對于閑置人員，可以對其分配工作或者是精簡崗位予以剔除，由此實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的利用。其次，要實(shí)現(xiàn)信息化的資產(chǎn)管理。借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各類資產(chǎn)的價(jià)值、狀態(tài)等信息錄入其中，然后通過這一系統(tǒng)來進(jìn)行資產(chǎn)的配置。比如可以將石油開采的各類設(shè)備信息錄入到系統(tǒng)中，借由系統(tǒng)將閑置的、使用率低的設(shè)備和一些使用率過高的設(shè)備進(jìn)行混搭，平衡各項(xiàng)設(shè)備的使用率，使其最大程度發(fā)揮價(jià)值作用。
四、結(jié)語
石油企業(yè)目前在資產(chǎn)管理這方面還存在一些不足，因此需要建立完善的資產(chǎn)管理制度，做好基本準(zhǔn)備保證資產(chǎn)管理開展，優(yōu)化方法提高資產(chǎn)使用率，讓石油企業(yè)的各類資源都被充分利用起來。
⒖嘉南祝
[1]劉海泉.企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].中國商論，2017（9）：74-75.
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【關(guān)鍵詞】行政單位 國有資產(chǎn) 管理 對策
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指我國各級行政事業(yè)單位擁有的、使用的，依據(jù)法律規(guī)定，所有權(quán)屬于國家的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國家的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，國有資產(chǎn)管理科學(xué)能促進(jìn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的長久發(fā)展。所以，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理課題的研究與探討是必要的。而我國在國有資產(chǎn)管理改革上，由于缺乏科學(xué)完善的指導(dǎo)，以及執(zhí)行不到位，導(dǎo)致行政單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不少問題。因此，以下內(nèi)容將對此展開闡述，極力探索一條加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的新途徑。
一、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中暴露的問題
（一）資源配置不合理，流失浪費(fèi)嚴(yán)重
資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金來源多元化，決定投資多元化，任意采購、重復(fù)采購和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象隨處可見，加之，構(gòu)建缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督制度和審批制度，導(dǎo)致在行政辦公樓、辦公設(shè)備、儀器等國有資產(chǎn)上存在盲目性和隨意性。另外，制度上的缺陷，造成了一些列其他問題：資產(chǎn)轉(zhuǎn)移辦理審批手續(xù)的不完善，導(dǎo)致多數(shù)單位在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)消耗沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，固定資產(chǎn)折舊沒有計(jì)提，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益損失嚴(yán)重。本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益屬于國家所有，但在實(shí)際中，租金及收益都被某些單位企業(yè)占有，納入了單位的財(cái)務(wù)收入，造成國有資產(chǎn)中非經(jīng)營性資產(chǎn)效益的流失；流動(dòng)資產(chǎn)管理不當(dāng)造成損失巨大。國有資產(chǎn)管理制度不健全，單位存貨或其他的流動(dòng)資產(chǎn)處理不當(dāng)，大量到期的借款無法按時(shí)收回，形成壞賬準(zhǔn)備；無形資產(chǎn)的流失。單位沒有及時(shí)對無形資產(chǎn)（商譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果）進(jìn)行資產(chǎn)評估和賬務(wù)處理，低價(jià)殘值處理和無償使用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
（二）資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不強(qiáng)
資產(chǎn)管理制度不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督制度。自從國家機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)管理部門的執(zhí)法主體地位撤銷之后，完善有力的監(jiān)督制度更無從說起。雖然先前以及后來制定了一系列的部分法律規(guī)章制度和管理辦法，但都沒有取得顯著成效。部門管理部門的配套措施不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理辦法落后，以下現(xiàn)象尤為普遍：審批程序手續(xù)不健全。一些單位忽視某些審批手續(xù)，不按照法定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，對國家資產(chǎn)擅自進(jìn)行低價(jià)殘值處理或者無限期占用，有的部門人員，將部分國有資產(chǎn)私有化；賬實(shí)不符。某些財(cái)務(wù)部門工作不謹(jǐn)慎，在賬務(wù)處理上存在嚴(yán)重失誤。比如，當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生減值或其他變動(dòng)時(shí)，沒有及時(shí)做出進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，固定資產(chǎn)卡片長期不變，造成賬實(shí)不符、賬卡不符等現(xiàn)象。國有資產(chǎn)的土地價(jià)值沒有按照公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)，“失實(shí)”和“失真”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）資產(chǎn)管理重視意識淡薄
國有資產(chǎn)管理一直淺薄，對資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視。一是缺乏效益意識，存在“重錢不重物”等情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中，無法直接投入生產(chǎn)，直接創(chuàng)造生產(chǎn)效益，進(jìn)而人們認(rèn)為其是為社會(huì)服務(wù)的，是不能計(jì)算效益的資產(chǎn)。所以，不少事業(yè)單位忽略對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，將重點(diǎn)放在經(jīng)營性國有資產(chǎn)上，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)管理漏洞百出。二是缺乏責(zé)任意識。習(xí)慣以為單位預(yù)算無節(jié)制和欠款。借款不違反法律法規(guī)，損失由相關(guān)財(cái)政部門承擔(dān)責(zé)任。三是缺乏社會(huì)意識。誤解國有資產(chǎn)的性質(zhì)，理所當(dāng)然地認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于全民所有，自己有權(quán)占有、使用。存在行為，利己主義、本位主義思想嚴(yán)重。正是單位人員在思想上的落后和管理上的輕視，使國有資產(chǎn)的管理存在很大的漏洞和不足之處。
二、改善國有資產(chǎn)管理的有效措施
（一）優(yōu)化資源配置
完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資源配置。存貨定時(shí)盤查清點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，減少流動(dòng)資產(chǎn)流失。重視對無形資產(chǎn)的價(jià)值評估，準(zhǔn)確估計(jì)無形資產(chǎn)的市場價(jià)值，避免無形資產(chǎn)遭到侵犯。
對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”進(jìn)行專項(xiàng)管理。對單位的購置設(shè)置嚴(yán)格的審批和監(jiān)督程序，規(guī)范購置行為。對資產(chǎn)購置實(shí)行論證和嚴(yán)格審計(jì)，保障購置按規(guī)定進(jìn)行，避免隨意購置和重復(fù)購置，保證資產(chǎn)安全。對資產(chǎn)的殘值處理、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、變賣等嚴(yán)格按照資產(chǎn)處理的法定程序，實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制，做到資源的有效配置。對閑置的固定資產(chǎn)，進(jìn)行交換或者有償使用，對減值或發(fā)生變動(dòng)的固定資產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊，保證資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。
（二）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和約束體制
加強(qiáng)監(jiān)管力度，對單位資產(chǎn)的形成、使用、處理、退出進(jìn)行全程監(jiān)管，使監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全過程、多層次、全方位的監(jiān)管格局。建立資產(chǎn)的現(xiàn)代化檔案管理制度，嚴(yán)格制定產(chǎn)權(quán)登記、變更手續(xù)登記，使國有資產(chǎn)使用資料嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、真實(shí)。完善監(jiān)管法律體系，做到有法可依，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)的流失。
（三）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識
國有資產(chǎn)管理的完善關(guān)鍵在于管理隊(duì)伍素質(zhì)水平的高低，重視國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)單位人員管理意識，提高隊(duì)伍管理水平。平時(shí)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理理念和法規(guī)的有關(guān)宣傳工作，使單位人員摒棄舊觀念，在思想上意識到國有資產(chǎn)管理對單位的重要性，從而轉(zhuǎn)化成行動(dòng)上對國有資產(chǎn)的保護(hù)。管理部門應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)管理方面的人才，挑選一些熟悉業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作專業(yè)素養(yǎng)，提高管理國有資產(chǎn)的管理水平。
本文著重對我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處境作了詳細(xì)的闡述，其中存在制度管理不善、管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督體系缺乏等問題，所以，行政單位資產(chǎn)管理改革迫在眉睫，改革形勢也存在一定阻礙，因此，需要各方面的相關(guān)單位和相關(guān)人員的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；管理制度；方法體系
一、高校固定資產(chǎn)管理制度簡述
在現(xiàn)代高等教育體系中，固定資產(chǎn)始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是支持高校教學(xué)與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高校固定資產(chǎn)管理要求的不斷提高，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)有所完善與創(chuàng)新，使其準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)使用管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束、效果評價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質(zhì)量構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度體系提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在固定資產(chǎn)集中管理領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，廣大高校同樣在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產(chǎn)的有形和無形損耗，挖掘了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實(shí)際管理效能的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建問題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問題分析
1.缺乏固定資產(chǎn)管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產(chǎn)管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實(shí)踐中發(fā)揮價(jià)值作用，確保各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。縱觀當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度實(shí)際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導(dǎo)向價(jià)值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護(hù)管理、采購入賬等方面發(fā)揮應(yīng)用作用，阻礙著固定資產(chǎn)管理效果的優(yōu)化改進(jìn)。由于部分固定資產(chǎn)管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、預(yù)期效果等進(jìn)行嚴(yán)格界定，久而久之使資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)流程、資產(chǎn)入庫流程等形同虛設(shè)，執(zhí)行過程流于形式。
2.固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行氛圍不佳在高校固定資產(chǎn)管理中，涉及高校內(nèi)部多個(gè)部門、多個(gè)院系、多個(gè)教學(xué)與科研環(huán)節(jié)等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當(dāng)，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下。現(xiàn)狀表明，部分高校在固定資產(chǎn)管理制度推行貫徹執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)宣傳，未能形成良好的固定資產(chǎn)管理發(fā)展格局，甚至有的教職工對固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等極為生疏，對待固定資產(chǎn)管理持漠視態(tài)度，不能夠充分認(rèn)知固定資產(chǎn)管理的全方位價(jià)值，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)購置計(jì)劃缺乏目的性，盲目購置、重復(fù)購置等問題不同程度存在。
3.信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分高校未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無法對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計(jì)工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑探討
1.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下，高校固定資產(chǎn)管理需求持續(xù)旺盛，固定資產(chǎn)類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強(qiáng)化制度化意識，才能使固定資產(chǎn)管理制度永葆生命與活力。應(yīng)結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的具體任務(wù)，以制度化的形式將固定資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、方法要求等固定下來，使固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、搬遷、賠償?shù)雀呒s束性，使固定資產(chǎn)管理制度始終服務(wù)于高校行政、科研、教學(xué)、后勤等。高校內(nèi)部各單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產(chǎn)”，又看“實(shí)際資本”，真正將固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行作為教學(xué)之基、科研之本。
2.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)為加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對高校固定資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出決策建議，供校務(wù)會(huì)議、校常委會(huì)議進(jìn)行決策。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計(jì)劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對高校固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行審核，報(bào)校務(wù)會(huì)議、校黨委常委會(huì)議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項(xiàng)。
3.引進(jìn)信息化技術(shù)，豐富固定資產(chǎn)管理手段與載體當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，處于信息化社會(huì)中的高校固定資產(chǎn)管理更具時(shí)代特征，應(yīng)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化理念融入固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建全過程，搭建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)與要求等嵌入平臺(tái)之中，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，采用靈活多變的手段與方式，利用校內(nèi)微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理制度體系的相關(guān)約定及調(diào)整變化情況，在高校內(nèi)部營造濃厚的制度執(zhí)行與落實(shí)氛圍，以潛移默化的方式將現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行深度融合。同時(shí)，基于信息化技術(shù)平臺(tái)，可在高校各部門、各院系之間實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，確保固定資產(chǎn)錄入與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：全生命周期 資產(chǎn)管理 中石油
一、實(shí)施全生命周期資產(chǎn)管理的必要性
近年來，中石油股份公司資產(chǎn)管理工作圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)制度體系不斷建設(shè)完善，內(nèi)控流程執(zhí)行逐步到位，關(guān)鍵管理風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，資產(chǎn)管理水平取得跨越式提升，但與國際可比公司相比，還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下方面。
（一）資產(chǎn)全過程管理理念有待深化
個(gè)別單位和管理人員對資產(chǎn)全過程管理的重要性和作用認(rèn)識不足，存在“重取得，輕流動(dòng)，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產(chǎn)運(yùn)營、效率、效益意識，管理格局狹窄、粗放。
（二）資產(chǎn)價(jià)值、實(shí)物和專業(yè)管理銜接不緊密
公司資產(chǎn)量多、面廣，涉及專業(yè)復(fù)雜，加之職能部門間“條塊分割式”的管理模式，使得資產(chǎn)在增加、運(yùn)營、維護(hù)、退出管理環(huán)節(jié)缺乏有效銜接，資產(chǎn)實(shí)物流、價(jià)值流與信息流協(xié)調(diào)、統(tǒng)一程度不高，轉(zhuǎn)資不及時(shí)、賬實(shí)不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)運(yùn)營效益受到一定程度影響。
（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高
部分單位存在數(shù)據(jù)錄入隨意性，資產(chǎn)記錄不完備，整體資產(chǎn)打包錄入、資產(chǎn)分類不規(guī)范、數(shù)據(jù)變更維護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)象，使得部分資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、不全面、單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值無反映，造成同類資產(chǎn)折舊提取存在差異，影響財(cái)務(wù)結(jié)果，同時(shí)給管理分析帶來困難。
（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能有待提升
公司財(cái)務(wù)部門現(xiàn)行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)物管理功能較弱，與計(jì)劃、基建、生產(chǎn)、運(yùn)維部門的數(shù)據(jù)信息不能實(shí)現(xiàn)共享，除本部門廣泛使用外，實(shí)物、技術(shù)管理部門應(yīng)用較少，功能受限，不利于資產(chǎn)全過程管理。
為有效解決上述存在問題，培養(yǎng)資產(chǎn)管理核心能力，有必要樹立系統(tǒng)性的資產(chǎn)管理理念，將流程管理理念、價(jià)值管理理念、全生命周期成本管理理念有機(jī)結(jié)合，通過信息化手段，貫穿并落實(shí)于資產(chǎn)管理全過程。
二、構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)管理體系
全生命周期資產(chǎn)管理是基于全生命周期成本管理理論發(fā)展起來的管理模式，針對中石油股份公司而言，就是圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，把握公司近期與長期規(guī)劃，通過對資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、退役報(bào)廢等全生命周期進(jìn)行綜合管理，推動(dòng)各職能部門資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理橫向融合、縱向貫通，有效提升公司資產(chǎn)管理績效、促進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）強(qiáng)化部門間協(xié)作
部門間職能化管理向流程化管理方向的轉(zhuǎn)變，是全生命周期資產(chǎn)管理得以有效實(shí)施的前提條件。借助于統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將資產(chǎn)增加、運(yùn)維、退出各管理環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)固化于系統(tǒng)中，有效整合資源，打破部門間壁壘、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)化計(jì)劃、基建、生產(chǎn)、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等資產(chǎn)管理部門間全方位協(xié)作，努力拓展資產(chǎn)管理的廣度和深度。
（二）構(gòu)建資產(chǎn)管理指標(biāo)考核體系
資產(chǎn)管理指標(biāo)考核體系是確保資產(chǎn)全生命周期管理成效的重要推手。公司應(yīng)重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，提高資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)效性和優(yōu)化資產(chǎn)有效配置方面制定具有可操作性的考核細(xì)則，以期實(shí)現(xiàn)源頭管理資產(chǎn)，過程控制投資，結(jié)尾提高效益的目的。逐步建立完善一套指標(biāo)量化、權(quán)限分明、獎(jiǎng)懲有度的考核評價(jià)體系，覆蓋資產(chǎn)全生命周期管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以衡量資產(chǎn)全生命周期管理各項(xiàng)工作效率和效果，對資產(chǎn)全生命周期管理策略和相關(guān)業(yè)務(wù)流程持續(xù)改進(jìn)。
（三）創(chuàng)建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)
公司各職能部門目前應(yīng)用于資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)較為分散，資源不能共享，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)缺乏有效銜接，而現(xiàn)行的ERP系統(tǒng)更多關(guān)注的是采購物流與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的集成，也無法滿足企業(yè)全生命周期資產(chǎn)管理需求，因此，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、共享，搭建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)勢在必行。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)立足于資產(chǎn)全生命周期各管理環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)上著重關(guān)注投資規(guī)劃和工程項(xiàng)目、工程項(xiàng)目與設(shè)備運(yùn)營維護(hù)、運(yùn)營維護(hù)與備品備件管理之間銜接的流程，保證跨功能和部門的流程能有效順暢地執(zhí)行，保證各級管理人員能實(shí)時(shí)獲取各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的成本信息，在此基礎(chǔ)上對資產(chǎn)價(jià)值鏈上的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，以增強(qiáng)對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控制能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和實(shí)時(shí)分析，提高公司資產(chǎn)的綜合創(chuàng)效能力。
（四）建立長效管理機(jī)制
全生命周期資產(chǎn)管理工作涉及部門眾多，管理內(nèi)容復(fù)雜，是企業(yè)一項(xiàng)長期性、全局性的管理工作。公司總部層面應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善規(guī)章制度，推行標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范和操作手冊，充分發(fā)揮專業(yè)分公司職能，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和日常管理，地區(qū)公司層面應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，豐富實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐過程中不斷加以改進(jìn)，形成全生命周期資產(chǎn)管理工作的長效機(jī)制。
綜上所述，實(shí)施全生命周期資產(chǎn)管理，對于全面提升中石油股份公司資產(chǎn)管理水平，提高公司價(jià)值創(chuàng)造能力具有不可替代的作用，基于此，公司應(yīng)進(jìn)一步深化全生命周期資產(chǎn)管理理念，借助于統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化部門間協(xié)作與業(yè)務(wù)融合，構(gòu)建資產(chǎn)管理指標(biāo)考核體系，著力形成全生命周期資產(chǎn)管理長效機(jī)制，促進(jìn)公司可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀
因?yàn)閲业恼咝砸蛩亍⒁约笆聵I(yè)單位自身管理等方面存在著不足，這些嚴(yán)重影響著事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值，同時(shí)管理不善還會(huì)成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位管理中的重要部分，它的合理高效地使用，將會(huì)給事業(yè)單位帶來巨大的利益，可以提高單位員工的工作效率。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的一些問題
在中華人民共和國財(cái)政部第36號令《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布后，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)有了大幅度的改善，其管理成效明顯提高，不過仍存在著以下一些突出問題：
（一）賬外資產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在
賬外資產(chǎn)是指并沒有納入事業(yè)單位賬戶的固定資產(chǎn)。我國的相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由本單位的財(cái)務(wù)部門來統(tǒng)一建賬、進(jìn)行獨(dú)立核算，并由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行登記、管理。但在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位對其購置的但價(jià)值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等固定資產(chǎn)，或是上級撥付的資產(chǎn)，未計(jì)入本單位固定資產(chǎn)賬簿，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的形成，許多賬外資產(chǎn)在管理上處于被忽視狀態(tài)。
（二）固定資產(chǎn)管理松散
某些事業(yè)單位在工作中存在著固定資產(chǎn)僅注重購置、卻忽視管理的問題。他們盡管能夠?qū)①徣氲墓潭ㄙY產(chǎn)及時(shí)入帳，但平時(shí)無人管理或是應(yīng)安排專人管理的卻存在著附帶管理容易造成固定資產(chǎn)的流失，加之盤點(diǎn)不及時(shí)、平時(shí)也疏于查看，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些單位對已到報(bào)廢期限或者是已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長期堆放在庫房里，甚至是處于無人管理的狀態(tài)。單位相關(guān)部門本應(yīng)及時(shí)上報(bào)國有資產(chǎn)管理部門對該固定資產(chǎn)進(jìn)行批準(zhǔn)報(bào)廢，然后根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定調(diào)整賬簿，做到賬實(shí)相符。但他們卻由于種種原因未對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及相應(yīng)的賬務(wù)處理。
在固定資產(chǎn)的日常管理中，許多單位還存在著由使用者代管的方式，這些單位疏于對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)核算、財(cái)產(chǎn)清查及審批等各項(xiàng)工作，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量較低。
（三）違規(guī)采購和處置固定資產(chǎn)
某些事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)時(shí)，由于沒有政府集中采購管理部門下達(dá)的采購計(jì)劃，所以不能夠通過采購中心購買，這樣也容易造成固定資產(chǎn)的有實(shí)無名，導(dǎo)致該批固定資產(chǎn)脫離了相關(guān)部門的監(jiān)管。同時(shí)，還存在個(gè)別單位固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣處置不按規(guī)定的程序辦理；盤盈、盤虧、出售以及壞賬處理等缺乏審批工作流程，對固定資產(chǎn)的處置行為隨意性大，不能提高固定資產(chǎn)綜合效益。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
為了使固定資產(chǎn)被高效地使用，財(cái)稅收入被得到合理地利用，我國事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、出售等方面進(jìn)一步進(jìn)行管理，提高這些固定資產(chǎn)的使用效率，可以從以下幾個(gè)方面展開：
（一）首先在思想上，我們在對固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)提高自覺性，并加大領(lǐng)導(dǎo)的重視力度
采用固定資產(chǎn)所在單位的單位負(fù)責(zé)人為首要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人的多級管理模式。明確各自的職權(quán)責(zé)范圍，促使各單位負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到，管好、用好國有固定資產(chǎn)的重要性。健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。組織人員每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，把對固定資產(chǎn)的管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，納入本單位的工作目標(biāo)中去，對在本項(xiàng)工作中有突出成績的人員要納入績效考核體制中去，激發(fā)各層次人員對固定資產(chǎn)的合理管理。
（二）健全固定資產(chǎn)管理體制
事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，確定專人對固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記入賬。不斷地完善購置、進(jìn)出庫、保管、使用、維修、報(bào)廢制度，對賬簿的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或是不定期的財(cái)產(chǎn)清查，對調(diào)出、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)按相關(guān)的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行處理，并把責(zé)任落實(shí)到人，完善固定資產(chǎn)管理體制。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、管理人員的教育，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理的部門和相關(guān)人員加強(qiáng)自律意識，有針對性地、經(jīng)常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產(chǎn)管理的人員，正確對待權(quán)力和個(gè)人利益，能夠經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。在管理體制中應(yīng)堅(jiān)守職責(zé)，健全相關(guān)的制度，以制度來進(jìn)行完善管理行為。
（三）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度
首先，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)的購置和驗(yàn)收入庫應(yīng)由不同的人員來負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。每年會(huì)計(jì)年度終了前，應(yīng)對盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)在查明原因的基礎(chǔ)上，報(bào)批相關(guān)部門后視不同情況分別進(jìn)行賬務(wù)處理。要根據(jù)財(cái)產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。其次，利用外部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。同時(shí)嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批授權(quán)，建立預(yù)警機(jī)制，防范控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)監(jiān)督，就是加大固定資產(chǎn)管理工作的公開性和透明性，杜絕暗箱操作。要建立固定資產(chǎn)集中采購和管理的社會(huì)舉報(bào)制度和監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理執(zhí)行部門要定期將固定資產(chǎn)采購程序、分配結(jié)果、管理情況等在全區(qū)進(jìn)行公布，使固定資產(chǎn)管理公開化、透明化，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。
綜上所述，為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，明確責(zé)任，優(yōu)化操作程序，提高工作效率，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，做好固定資產(chǎn)全過程的管理。在財(cái)務(wù)人員自律、外部審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督體系，須時(shí)時(shí)注重管理，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理清晰有序、資料完整。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；資產(chǎn)管理；運(yùn)用效率
中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善，醫(yī)院作為事業(yè)單位的一部分，經(jīng)過許多年的發(fā)展，積累了大量的固有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，國家投資和自籌資金所建房屋、醫(yī)療設(shè)備、車輛、藥品、醫(yī)院信息系統(tǒng)軟硬件設(shè)施、流動(dòng)資金等等。公立醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)持續(xù)增加。做好固定資產(chǎn)的管理，確保醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全和完整，并能充分發(fā)揮其效能，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理所面臨的重要問題。新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布為修訂和規(guī)范《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》提供了新的思路，以規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)特征和確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、科目的設(shè)置、固定資產(chǎn)折舊的提取、減值準(zhǔn)備的計(jì)提等，提高醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)核算中的缺陷。健全和完善醫(yī)院的資產(chǎn)管理，保證賬實(shí)相符，有效防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)營向良性發(fā)展，是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員面臨的一個(gè)重要課題。加強(qiáng)醫(yī)院科技創(chuàng)新管理，強(qiáng)化資產(chǎn)使用效率，提高科技管理水平，對推動(dòng)醫(yī)院整體實(shí)力的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。下面筆者就談?wù)勛约簩⑨t(yī)院公用資產(chǎn)的管理及運(yùn)用效率的膚淺看法。
一、公立醫(yī)院公用資產(chǎn)的管理存在的弊端
隨著對國家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革政策進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)政投入公立醫(yī)院的資金逐年加強(qiáng)。如果財(cái)政管理工作在資產(chǎn)管理方面存在問題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，投入再多，基層盲目采購，造成浪費(fèi)。不少公立醫(yī)院非常重視現(xiàn)金管理，收支嚴(yán)格，保管妥善，出了差錯(cuò)及時(shí)查找糾正，但對醫(yī)療儀器設(shè)備及日常用品等管理不嚴(yán)，保管不善，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，部分閑置嚴(yán)重，利用率低。[1]
1.公立醫(yī)院賬物不清，實(shí)物資產(chǎn)記錄混亂
公立醫(yī)院存在的種種弊端，首先是“三低”，即服務(wù)質(zhì)量低、管理水平低、運(yùn)行效率低。領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)管理而對物資管理意識不強(qiáng)，使許多實(shí)物資產(chǎn)長期脫離醫(yī)院資產(chǎn)管理范圍之外。有的公用物品沒有及時(shí)登記，對醫(yī)院現(xiàn)有物品的種類、數(shù)量、價(jià)值登記不清楚，會(huì)計(jì)心中無數(shù)。由于沒有專職人員管理，資產(chǎn)進(jìn)出、資產(chǎn)利用處置都是一本糊涂賬，因?yàn)檫@些資產(chǎn)姓“公”，損毀、流失也沒有人心疼。
2.公用資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)借還手續(xù)不嚴(yán)
一臺(tái)骨科輔助檢查設(shè)備，耗資近50萬元，正常運(yùn)行4個(gè)月后就出現(xiàn)了故障，供貨方以資金未全部到位為由拒絕修理，設(shè)備閑置數(shù)年。另外公立醫(yī)院大量設(shè)備是因某些技術(shù)人員具備操作技能而配置，現(xiàn)實(shí)中往往由于待遇、組織任用原因?qū)е录夹g(shù)人員無序流動(dòng)，造成大量資產(chǎn)閑置、報(bào)廢。對住院病人欠費(fèi)、跑費(fèi)追繳不力，造成長期掛賬，最后形成呆賬、死賬，對一些惡意欠費(fèi)者采取措施不及時(shí)，占用大量流動(dòng)資金。
3.資產(chǎn)管理人員缺乏，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
絕大多數(shù)公立醫(yī)院是由財(cái)務(wù)處(科)兼管醫(yī)院資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于兼職財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁。個(gè)別醫(yī)院讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作，沒有實(shí)行公用資產(chǎn)管理專業(yè)化管理，使公用資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實(shí)到實(shí)處，資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對資產(chǎn)管理工作重視不夠，不設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，管理制度不健全，重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理，責(zé)任不明確。領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法爭資金、上項(xiàng)目，購置現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)施，使得增量增產(chǎn)的規(guī)模呈不斷擴(kuò)張的趨勢。對存量資產(chǎn)的合理配置、調(diào)劑使用等工作重視不夠，甚至疏于管理，造成資產(chǎn)的閑置不用或損失浪費(fèi)。
4.管理人員素質(zhì)偏低，重使用輕管理
公立醫(yī)院公用資產(chǎn)的管理人員素質(zhì)偏低現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公立醫(yī)院公用資產(chǎn)在使用中不改變其實(shí)物形態(tài)，隨著使用的延長逐漸損耗，其損耗的價(jià)值不能逐漸轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，公立醫(yī)院規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是根據(jù)規(guī)定按公立醫(yī)院收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，并將其損耗的價(jià)值在醫(yī)療活動(dòng)中逐漸消耗掉，直到報(bào)廢為止，然后根據(jù)需要進(jìn)行更新。不利于真實(shí)地反映公立醫(yī)院公用資產(chǎn)的信息，影響了現(xiàn)實(shí)中公用資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。[2]
二、提高公立醫(yī)院公用資產(chǎn)使用效率的方法
1.高效管理設(shè)備，節(jié)省資金投入
公立醫(yī)院必須牢固樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”的理念，利用計(jì)算機(jī)把各責(zé)任中心的終端鏈接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，更明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。對醫(yī)院的公用資產(chǎn)管理工作普遍加大了力度，相繼出臺(tái)了一批法規(guī)，采取了行之有效的措施，摸清了家底，產(chǎn)權(quán)明晰，理清了思路，規(guī)范了管理。
2.采用科學(xué)核算方法，對公用資產(chǎn)分類管理
醫(yī)院通過開源節(jié)流、盤活存量、發(fā)展增量等等措施提高效益，公用資產(chǎn)要按照要求納入成本。材料、設(shè)備以及藥品的儲(chǔ)備必須按照責(zé)任中心建立臺(tái)賬，按月上報(bào)醫(yī)院成本核算的材料，建立耗材明細(xì)賬目。各個(gè)科室的人員公用經(jīng)費(fèi)使用情況要有詳細(xì)記錄，公用經(jīng)費(fèi)支出要合理。為給醫(yī)院提供公共服務(wù)的后勤部門，要根據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行計(jì)算。新增資產(chǎn)到貨驗(yàn)收后，由使用資產(chǎn)管理員到資產(chǎn)處辦理建卡、建賬手續(xù)。經(jīng)辦人員須仔細(xì)查驗(yàn)有關(guān)資產(chǎn)信息，認(rèn)真填寫固定資產(chǎn)卡片中各項(xiàng)內(nèi)容，并親自簽名確認(rèn)。提高資產(chǎn)利用率，減少和杜絕閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源共享和科學(xué)配置。對責(zé)任心不強(qiáng)，工作失誤，管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。設(shè)立設(shè)備管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備管理成效顯著，效益突出的科室和個(gè)人，以提高科室人員對醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)意識。
3.合理提取壞賬準(zhǔn)備金，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益
要正確處理需要與可能的關(guān)系，分輕重緩急，把有限的資金安排到最重要的地方。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)收賬款的管理。合理提取壞賬準(zhǔn)備金，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，對確實(shí)無法回收的醫(yī)療欠費(fèi)，根據(jù)有關(guān)部門的審核，在“壞賬準(zhǔn)備金”賬戶中核銷。充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)劑合理使用和再利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)綜合利用率提高，防止盲目購置、大材小用現(xiàn)象，浪費(fèi)資源和資金。
總之，加強(qiáng)公立醫(yī)院公用資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置、入庫、調(diào)撥、出庫的動(dòng)態(tài)管理，簡化流程，提高效率。財(cái)務(wù)人員必須樹立全新的管理意識，為醫(yī)院當(dāng)家理財(cái)，促進(jìn)醫(yī)院工作效率的提高和經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更好地服務(wù)于醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、年度財(cái)務(wù)決算的程序和方法
第一，做好資產(chǎn)、負(fù)債的核實(shí)盤點(diǎn)工作。決算前，公司各機(jī)構(gòu)應(yīng)對各資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，真正做到賬實(shí)、賬證相符，賬賬、賬表相符，保證會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。主要包括：一是貨幣資金及有價(jià)證券的核對。對庫存現(xiàn)金及有價(jià)證券進(jìn)行盤點(diǎn)，保證賬款相符，并使年末庫存現(xiàn)金控制在最低水平。對銀行存款、存儲(chǔ)保證金應(yīng)索取并核對對賬單，編制余額調(diào)節(jié)表，并調(diào)節(jié)使之相符。二是往來項(xiàng)目的核對。主要包括內(nèi)部往來和其他往來的核對。通常，公司年度財(cái)務(wù)決算工作應(yīng)要求總、分機(jī)構(gòu)往來賬務(wù)分別核對相符，不允許存在單方入賬現(xiàn)象，上劃資金與開往來單都應(yīng)在年度內(nèi)及時(shí)處理，不得跨年度出現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng)。其他往來（包括應(yīng)收股利、應(yīng)收利息、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、預(yù)收預(yù)付款項(xiàng)、存出分保準(zhǔn)備金、存入分保準(zhǔn)備金等）雙方在年終決算前應(yīng)主動(dòng)對賬，對超期的應(yīng)收款項(xiàng)需查明拖欠原因，加強(qiáng)催收和清理。
三是實(shí)務(wù)資產(chǎn)的核對。對固定資產(chǎn)和低值易耗品進(jìn)行全面盤點(diǎn)，并將實(shí)物與賬、卡分別核對。年底前需對盤盈或盤虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理并進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。第二，做好各項(xiàng)收入的核實(shí)工作。各項(xiàng)營業(yè)收入，包括保費(fèi)收入、追償款收入、分保費(fèi)收入、利息收入、匯兌收益、其他收入、攤回分保賠款、攤回分保費(fèi)用、轉(zhuǎn)回未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)回未決賠款準(zhǔn)備金等，均按《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。保費(fèi)收入除按保險(xiǎn)合同規(guī)定采取分期付款方式繳納，應(yīng)于合同約定的收款日期分期確認(rèn)外，對于已出單的保費(fèi)收入，通常以起保日為界，起保日為下一年度的，不應(yīng)計(jì)入當(dāng)年收入。第三，真實(shí)、準(zhǔn)確反映與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的各項(xiàng)支出。一是嚴(yán)格審核賠款支出。對理賠收回的各種財(cái)產(chǎn)必須以公允合理的價(jià)格予以變賣，或按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)、物料用品，變賣凈收入或資產(chǎn)入賬凈值應(yīng)沖減賠款支出。
二是嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用開支。凡不屬于本年的費(fèi)用不得以預(yù)提或待攤的名義調(diào)節(jié)利潤。對實(shí)際入賬的各項(xiàng)費(fèi)用支出，必須確保各項(xiàng)審批手續(xù)完備，附件齊全。“理賠費(fèi)用”項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出，應(yīng)該與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的該項(xiàng)目保持一致。三是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第四，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備金的提取工作。各項(xiàng)準(zhǔn)備金的計(jì)提主要包括計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金、保險(xiǎn)保障基金、提轉(zhuǎn)已發(fā)生已報(bào)告未決賠款準(zhǔn)備金、提轉(zhuǎn)已發(fā)生未報(bào)告未決賠款準(zhǔn)備金、提存未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、提存長期責(zé)任準(zhǔn)備金等。
第五，按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，其中，企業(yè)所得稅項(xiàng)目屬于匯總納稅范圍內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)在總公司匯總繳納，年度決算時(shí)分支機(jī)構(gòu)不再預(yù)提企業(yè)所得稅。第六，編制年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地處理所有截止年度末（12月31日）的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對所有損益類科目進(jìn)行損益結(jié)轉(zhuǎn)，對凈利潤以內(nèi)部往來的形式上劃總公司并進(jìn)行賬務(wù)處理。賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表間核對無誤后，生成年度財(cái)務(wù)報(bào)表，打印各類總賬、明細(xì)賬等，與內(nèi)容填寫完備的賬簿封面及賬簿啟用表一起裝訂成冊，歸檔保存，同時(shí)，在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的基礎(chǔ)上完成年度財(cái)務(wù)分析報(bào)告。
二、保險(xiǎn)公司年度財(cái)務(wù)決算問題及解決措施
（1）保險(xiǎn)公司年度財(cái)務(wù)決算問題。“冰凍三尺，非一日之寒。”保險(xiǎn)公司年度財(cái)務(wù)決算所反映出來的問題既涉及到業(yè)務(wù)層面，也涉及到管理層面，反映出公司日常管理還存在薄弱環(huán)節(jié)有待改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是年度財(cái)務(wù)決算的全員意識不強(qiáng)。在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，許多保險(xiǎn)公司的全員決算意識不強(qiáng)，片面認(rèn)為那只是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算的前期工作難以開展或者數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整甚至有誤。如進(jìn)行資產(chǎn)盤查時(shí)，會(huì)涉及到資產(chǎn)管理部門或使用部門，如果相關(guān)部門不重視則會(huì)影響財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)清查工作并最終影響到公司年度財(cái)務(wù)決算工作。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算不夠準(zhǔn)確。保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)人員日常會(huì)計(jì)核算時(shí)，由于差錯(cuò)或人員素質(zhì)等原因，存在錯(cuò)記、漏記等會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響年度財(cái)務(wù)決算質(zhì)量，進(jìn)而影響公司決策。三是財(cái)務(wù)分析質(zhì)量不高。許多保險(xiǎn)公司出具財(cái)務(wù)分析報(bào)告模板，將撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告作為例行公事，沒有真正深入分析公司出現(xiàn)的問題并有針對性地采取措施去解決，對于“模板”中未出現(xiàn)的事項(xiàng)不予分析，使財(cái)務(wù)分析流于形式，起不到真正作用。四是部分資產(chǎn)管理存在漏洞或監(jiān)控力度不夠。每年進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)個(gè)別資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，究其原因有多種，如：新采購資產(chǎn)入賬不及時(shí)，有些沒有用或已經(jīng)不能用的資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)備清理還在財(cái)務(wù)賬上反映，有些應(yīng)收款項(xiàng)因公司未有相應(yīng)管理措施而長期掛賬等。五是財(cái)務(wù)信息的審核監(jiān)督作用不強(qiáng)。從年度決算報(bào)告來看，各種財(cái)務(wù)信息都有經(jīng)過審核環(huán)節(jié)，但是審核后依然存在不同原因的差錯(cuò)，這說明很多時(shí)候“審核”是流于操作形式的，并未真正起到審核監(jiān)督的作用，而每一個(gè)環(huán)節(jié)或崗位的細(xì)小疏忽都可能給公司帶來不必要的損失。
（2）解決措施。針對上述問題，可以從以下幾個(gè)方面采取措施：一是加強(qiáng)年度財(cái)務(wù)決算宣導(dǎo)和培訓(xùn)，提高公司全員決算意識。在年度即將終了前，可以召開年度財(cái)務(wù)決算宣導(dǎo)及培訓(xùn)會(huì)議，布置年度財(cái)務(wù)決算工作，強(qiáng)調(diào)全員參與意識。二是注重會(huì)計(jì)人員日常素質(zhì)培養(yǎng)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。保險(xiǎn)公司應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度，規(guī)范日常會(huì)計(jì)核算方法，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，從而保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和年度財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量。三是落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。對于公司資產(chǎn)管理，應(yīng)建立管理責(zé)任制并落實(shí)到人，完善操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度。對于應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)定期清理，查明拖欠原因，如有些保險(xiǎn)公司專門成立了應(yīng)收保費(fèi)管理小組，對公司應(yīng)收保費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理，取得非常好的成效，對公司資產(chǎn)的保全起到了十分重要的作用。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審核監(jiān)督力度。對于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審核一方面需要明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的審核方法；另一方面也應(yīng)落實(shí)責(zé)任，審核監(jiān)督的力度加強(qiáng)了，也會(huì)促使公司各項(xiàng)信息提供的準(zhǔn)確性增強(qiáng)。五是結(jié)合年度財(cái)務(wù)決算分析報(bào)告，及時(shí)調(diào)整公司工作重點(diǎn)。一份好的年度財(cái)務(wù)決算分析報(bào)告可以成為企業(yè)管理決策的重要依據(jù)，因?yàn)樨?cái)務(wù)深入企業(yè)各條戰(zhàn)線，就像醫(yī)生號脈，看財(cái)務(wù)問題就能知道企業(yè)存在的問題，從而及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，提高企業(yè)運(yùn)作能力。
三、結(jié)語
保險(xiǎn)公司年度財(cái)務(wù)決算程序和方法既具有一般金融企業(yè)的特點(diǎn)，又有其行業(yè)特殊性。做好年度財(cái)務(wù)決算是評價(jià)保險(xiǎn)公司當(dāng)年財(cái)政狀況、經(jīng)營成果、管理成效的前提，是保險(xiǎn)公司進(jìn)行預(yù)算和戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。研究保險(xiǎn)公司年度財(cái)務(wù)決算的程序和方法，分析公司年度財(cái)務(wù)決算所反映的公司問題，并有針對性的找出管理對策，管理才會(huì)有成效，保險(xiǎn)公司才會(huì)有發(fā)展。
作者：章偉程單位：廣州天信保險(xiǎn)公估有限公司
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；信息化；路徑
[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的必然性
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措之一，是我國行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理的必然性可以從需求、硬件和人才這三方面體現(xiàn)出來。首先，從需求層面看來，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐年遞增，類型越發(fā)豐富且管理工作愈加復(fù)雜。單純地依靠人工管理，對固定資產(chǎn)的管理越發(fā)力不從心，且容易出現(xiàn)紕漏。這就會(huì)造成固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性得不到保障。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，不僅可以提高管理工作的準(zhǔn)確性，還能大大提高管理工作效率，而且還能夠減少工作量，節(jié)省人力資本。其次，從硬件條件看來，信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，固定資產(chǎn)的信息化管理所需要的技術(shù)已經(jīng)十分成熟。而且網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)與構(gòu)建已經(jīng)十分完善，能夠形成規(guī)模較大的局域網(wǎng)絡(luò)。為固定資產(chǎn)的信息化管理提供了較為完善的基礎(chǔ)。最后，從人才方面看，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展。計(jì)算機(jī)技能已經(jīng)成為受過專業(yè)教育的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的必備技能。我國各級政府對于信息化人才也越來越重視，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
21行政單位家底不清、賬實(shí)不符
我國諸多行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)都存在或多或少的實(shí)際資產(chǎn)與賬面不符的情況，固定資產(chǎn)卡片不全、登記不及時(shí)等經(jīng)常發(fā)生。造成這種情況原因有：第一，應(yīng)當(dāng)入賬的不及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)。第二，應(yīng)當(dāng)銷賬的不及時(shí)銷賬，有些單位已報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)處理，不履行固定資產(chǎn)審批報(bào)廢手續(xù)，造成已報(bào)廢資產(chǎn)不能及時(shí)銷賬的現(xiàn)象。致使賬面與實(shí)際不符。第三，某些資產(chǎn)憑據(jù)缺少致使無法及時(shí)入賬，如，單位的建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰或者無所有權(quán)憑證，造成無法及時(shí)入賬，致使賬面與實(shí)際不符。第四，一些單位將某些類型的資產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)計(jì)入賬面管理，這也使得造成諸多賬外資產(chǎn)，使得實(shí)際與賬面不符。
22固定資產(chǎn)的使用率較低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
目前，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為普遍。諸多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用中，總是向財(cái)政部門要求資金，不停地添加固定資產(chǎn)的數(shù)量，注重資產(chǎn)的購置，而不關(guān)心使用情況。而不是從自身實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行固定資產(chǎn)的添置。這就造成了添置的諸多固定資產(chǎn)并不符合使用單位本身的需求，形成了固定資產(chǎn)的閑置。致使固定資產(chǎn)使用率不高，且閑置率居高不下。其主要表現(xiàn)為公用房和公用車較多、閑置設(shè)備較多以及資產(chǎn)共享程度太低。
23管理體制不完備，資產(chǎn)流失嚴(yán)重
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行不同程度的監(jiān)管。但由于固定資產(chǎn)管理制度并不完善，對固定資產(chǎn)的管理控制上存在漏洞，使得固定資產(chǎn)在管理方面存在真空區(qū)域，管理的方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)做不到統(tǒng)一運(yùn)行，各部門之間沒有履行職責(zé)，使得固定資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)難以界定，固定資產(chǎn)的管理難度加大，造成目前固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。
24固定資產(chǎn)配置不均勻，使用不公平
當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理方面缺乏統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛嘘P(guān)部門對于固定資產(chǎn)配給進(jìn)行預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)合理的定量依據(jù)，使得固定資產(chǎn)在資源配置過程中缺乏公平性，且降低了固定資產(chǎn)的使用效率。相關(guān)調(diào)查表明，我國目前部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置過程中，隨意添置和重復(fù)添置現(xiàn)象比較嚴(yán)重；各行政事業(yè)單位之間存在固定資產(chǎn)配置不公平且不平均的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)配置中的不公平和不平均，會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，并且還會(huì)在各個(gè)單位之間造成攀比之風(fēng)，都認(rèn)為資產(chǎn)越多越好，不考慮使用效率的問題，為國家財(cái)政增加負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也造成了極大的資源浪費(fèi)。
3促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的相關(guān)建議
31加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理主要工作為信息的存儲(chǔ)、調(diào)取、傳輸以及處理。只有針對此類工作制定出與之相符的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保證固定資產(chǎn)信息化管理工作正常進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的保證，只有將信息的管理與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加節(jié)約管理成本。要實(shí)現(xiàn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合要做到以下三點(diǎn)。首先，信息編碼要標(biāo)準(zhǔn)化，一致的信息編碼可以保證信息數(shù)據(jù)更易于被識別，這樣更有利于信息數(shù)據(jù)的處理。其次，信息的處理流程應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使信息的管理工作在規(guī)范下有序進(jìn)行，可以提高信息管理的工作質(zhì)量以及工作的效率。最后，信息數(shù)據(jù)的交換過程也應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，所以必須建立起統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以保證信息的共享，使信息在單位內(nèi)部傳遞更加及時(shí)和便捷，也便于信息監(jiān)管工作更具成效。
32完善監(jiān)管績效評價(jià)信息系統(tǒng)開發(fā)
目前，我國諸多省市的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管還是傳統(tǒng)的績效考核方式，完全依賴于人工，效率較低。傳統(tǒng)的人工績效考評信息滯后性較強(qiáng)，不能將監(jiān)管過程中存在的問題及時(shí)體現(xiàn)并及時(shí)解決。監(jiān)管績效的信息化，能夠更好地避免傳統(tǒng)依賴人工考評中存在的問題，在提升績效考評效率的同時(shí)，更加及時(shí)客觀地將固定資產(chǎn)監(jiān)管情況體現(xiàn)出來。有關(guān)監(jiān)管部門可以直接從系統(tǒng)中調(diào)取問題并及時(shí)處理解決，使固定資產(chǎn)的監(jiān)管更加到位。
33落實(shí)電子簽章
固定資產(chǎn)監(jiān)管工作存在環(huán)節(jié)多、范圍大、工作復(fù)雜且各個(gè)流程都需簽章審批的特點(diǎn)。如日常管理工作都以紙質(zhì)公文方式進(jìn)行，便會(huì)造成較高的行政成本，還會(huì)影響監(jiān)管工作的整體效率。電子簽章的使用可以有效彌補(bǔ)紙質(zhì)公文人工簽章的缺陷。利用信息管理系統(tǒng)中的電子章可以達(dá)到和紙質(zhì)文件蓋章同樣的效果，這樣既提高了監(jiān)管工作的效率，也與無紙化辦公倡導(dǎo)的環(huán)保理念不謀而合。
34加強(qiáng)人員培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的保障
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)、軟件的管理與升級工作是一個(gè)需要不斷完善的過程。參與日常管理的工作人員不僅需要具備信息技術(shù)的專業(yè)知識，還要具備固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識。相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)信息化相關(guān)知識，單位要多創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)人員素質(zhì)的提升；還要鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對取得專業(yè)資格的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，使其不斷強(qiáng)化自身工作水平。行政事業(yè)單位也應(yīng)定期對本單位固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)；也可以單位之間進(jìn)行相互交流，提高工作人員的管理能力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理的工作質(zhì)量。
4結(jié)論
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管的普及是一個(gè)長期的必然的過程，通過實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管，不僅可以提高固定資產(chǎn)的管理效率，還可以提高固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性。通過加速硬件環(huán)境建設(shè)以及專業(yè)人才的培養(yǎng)，為固定資產(chǎn)的信息化改造提供優(yōu)良的條件，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：大型醫(yī)院 醫(yī)療設(shè)備 高值物資 國有資產(chǎn)管理
中圖分類號：F251
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理現(xiàn)狀
1.設(shè)備及物資賬實(shí)不符。賬實(shí)不符是大型醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數(shù)量多實(shí)物少、賬面數(shù)量少實(shí)物多等情況，導(dǎo)致賬實(shí)不符的具體原因如下：首先，科室固定資產(chǎn)“出”無節(jié)制。一方面，申請多少，報(bào)廢多少，使用科室內(nèi)部沒有醫(yī)療設(shè)備出入明細(xì)記錄。科室負(fù)責(zé)人“重購買輕管理”，當(dāng)資產(chǎn)需要盤點(diǎn)核查時(shí)，自己也不確定已經(jīng)拉走了多少儀器，更不清楚相關(guān)設(shè)備、型號、品牌等信息，為管理監(jiān)督部門清理賬目造成困難，出現(xiàn)呆賬、死賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。例如醫(yī)院醫(yī)技科室使用的計(jì)算機(jī)，在沒有改革之前，申請報(bào)廢計(jì)算機(jī)時(shí)，科室申請打白條，還可以口頭報(bào)廢，倉庫管理人員就可以直接拉走設(shè)備及物資，報(bào)廢過程沒有報(bào)廢申請及審批手續(xù)，對處理報(bào)廢設(shè)備沒有記錄詳細(xì)信息、沒有負(fù)責(zé)人員簽名。長此以往，賬目資產(chǎn)無法核實(shí)查詢，出現(xiàn)科室賬目計(jì)算機(jī)多，而實(shí)際使用數(shù)量少。
其次，在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改革之前，醫(yī)院物管部門對于報(bào)廢的醫(yī)療設(shè)備、物資也有“重錢輕物”的思想，對申請報(bào)廢的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)，沒有制定報(bào)廢審批制度，使申請報(bào)廢科室無制度可遵循。報(bào)廢時(shí)，直接從科室拉走，一些設(shè)備及物資無人記錄，無人審核，報(bào)廢物品長期堆積在倉庫。另外，報(bào)廢處理程序未與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理部門配合好，造成實(shí)物設(shè)備已經(jīng)退回，但相關(guān)賬目一直未清理，所以也造成賬目數(shù)量多，實(shí)際使用少的糊涂賬現(xiàn)象，使以后的管理監(jiān)督工作難以開展。
再次，科室固定資產(chǎn)“入”無節(jié)制。由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設(shè)備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設(shè)備且價(jià)格居高，科室之間出現(xiàn)需求與采購偏差，既浪費(fèi)資金成本，又沒有達(dá)到預(yù)期效率，部分醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)閑置。例如，住院部普通外科病區(qū)使用的一臺(tái)監(jiān)護(hù)儀，購入原值138000元，與其他護(hù)理所需監(jiān)護(hù)儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監(jiān)護(hù)儀，出現(xiàn)成本浪費(fèi)、閑置等問題。另外，一般設(shè)備成批采購，出現(xiàn)使用效率低，質(zhì)量差的問題，例如電子設(shè)備中的打印機(jī)，對于醫(yī)院醫(yī)技科室，人員工作常常需要24小時(shí)在崗，24小時(shí)不停使用，打印機(jī)耗損大，所以對于醫(yī)療科室配備的打印機(jī)要求使用壽命長，質(zhì)量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機(jī)價(jià)格高，容易出現(xiàn)壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機(jī)還未維修就已經(jīng)報(bào)廢，科室賬面又登記一臺(tái)新打印機(jī)，造成設(shè)備上賬就無“入”的限制。
最后，存在“隱形資產(chǎn)”，物品管理科室沒有及時(shí)配合財(cái)務(wù)部門做好登記建賬工作。一部分設(shè)備及物資沒有通過財(cái)務(wù)登記上賬或是被拖延登記，這部分資產(chǎn)成為醫(yī)院的“隱形資產(chǎn)”， 造成一部分醫(yī)院國有資產(chǎn)的流失，其中包含一些接受捐贈(zèng)的設(shè)備及物資。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第一章第三條規(guī)定：行政單位國有資產(chǎn)，包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。由于使用科室與物管科室沒有國有資產(chǎn)意識，認(rèn)為接受捐贈(zèng)的設(shè)備資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)，沒有及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門。
2.未達(dá)賬項(xiàng)申請報(bào)廢。會(huì)計(jì)范疇中未達(dá)賬項(xiàng)，是指由于企業(yè)與銀行取得憑證的實(shí)際時(shí)間不同，導(dǎo)致記賬時(shí)間不一致，而發(fā)生的一方已取得結(jié)算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結(jié)算憑證尚未入賬的款項(xiàng)。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇相比醫(yī)院的未達(dá)賬項(xiàng)可以理解為：物管科室與財(cái)務(wù)部門取得資產(chǎn)憑證或者資產(chǎn)申請時(shí)間不同，導(dǎo)致記賬時(shí)間與使用時(shí)間不一致，一方已經(jīng)接收開始使用，而另一方尚未取得資產(chǎn)處理申請單或收據(jù)，從賬目角度看形成“隱形資產(chǎn)”。由于以上“隱形資產(chǎn)”確實(shí)存在并一直使用，當(dāng)毀壞或需要報(bào)廢，申請科室報(bào)廢時(shí)無賬可查，所需報(bào)廢的設(shè)備、物資滯留科室。例如在盤查核實(shí)部分醫(yī)療科室資產(chǎn)，顯示盤盈一張轉(zhuǎn)椅，但無賬目記錄，這時(shí)如果科室申請報(bào)廢轉(zhuǎn)椅，雖已到達(dá)報(bào)廢年限，但是無法進(jìn)行報(bào)廢審批手續(xù)，從財(cái)務(wù)記賬角度看，這把轉(zhuǎn)椅就是未達(dá)賬項(xiàng)申請報(bào)廢。屬于未達(dá)賬項(xiàng)的設(shè)備物資，從賬面上無法顯示，不易發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門缺少對醫(yī)療設(shè)備及物資定期盤點(diǎn)核查。
3.醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫(yī)療設(shè)備一般包括醫(yī)用電子儀器、激光儀器設(shè)備、臨床檢驗(yàn)分析儀等大型儀器，其特點(diǎn)是原值大，維護(hù)成本高，流動(dòng)較穩(wěn)定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫(yī)療護(hù)理用品、消毒工具、簡單手術(shù)器具等，具有原值小、易消耗、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。在管理建賬時(shí)將兩者混合記入固定資產(chǎn)卡片管理，造成賬目繁多，查詢?nèi)唛L、處置手續(xù)繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監(jiān)管差。例如棉被、棉褥、電話機(jī)、工具等物資易耗品，每一項(xiàng)設(shè)備及物資應(yīng)使用一個(gè)資產(chǎn)編號，當(dāng)成批登記上賬時(shí)，會(huì)計(jì)人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個(gè)資產(chǎn)編號登記入賬，如果科室只報(bào)廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個(gè)資產(chǎn)編號做報(bào)廢處理，這也為報(bào)廢工作造成困難，使工作效率減低，報(bào)廢時(shí)間延長。因此，管理者應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備與一般物資分開登記建賬，區(qū)分報(bào)廢處理。
二、醫(yī)療設(shè)備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養(yǎng)組織醫(yī)學(xué)工程人員，注重設(shè)備的管理與維修，以延長醫(yī)療設(shè)備的使用壽命，1989年已有85%的醫(yī)院具備醫(yī)學(xué)管理工程部。歐盟每屆會(huì)議都會(huì)表揚(yáng)在設(shè)備管理、維修等方面作出貢獻(xiàn)的人員。在國內(nèi)，1999年12月28日國務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并于2000年4月1日起施行，加強(qiáng)對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，促進(jìn)了醫(yī)療體系的健康發(fā)展。新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2014年6月1日起施行，新版的管理?xiàng)l例加強(qiáng)了對大型醫(yī)療設(shè)備備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，注重對使用單位的日常管理監(jiān)督，對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品建立可追溯制度和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測、再評價(jià)、召回等上市后監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。2006年5月30號財(cái)政部第35號令，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)實(shí)施賬目、清查、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、建檔等職責(zé)，以及國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。
三、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理機(jī)構(gòu)及管理辦法介紹
2013年內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先成立國有資產(chǎn)管理部，現(xiàn)已逐步解決醫(yī)療設(shè)備及物資管理混亂等問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化管理，資產(chǎn)有效配置與使用，為防止國有資產(chǎn)流失提供管理依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院各種醫(yī)療儀器和設(shè)備共計(jì)資產(chǎn)價(jià)值6.85億元，大型醫(yī)療設(shè)備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪?shù)丁?zhǔn)分子激光治療儀、乳腺X光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數(shù)字胃腸造影、數(shù)字減影儀、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、CCU和ICU、監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等當(dāng)今一流設(shè)備。
1.建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體系，成立國有資產(chǎn)管理部實(shí)行集中管理。由過去固定資產(chǎn)分散管理，即原來由使用科室、總務(wù)后勤部、醫(yī)學(xué)工程部、招標(biāo)采購部、財(cái)務(wù)部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。國有資產(chǎn)管理部管理醫(yī)院固定資產(chǎn)及其他低值易耗品賬目。劃分醫(yī)療設(shè)備及物資實(shí)物管理部門，由醫(yī)學(xué)工程負(fù)責(zé)醫(yī)療器械維修護(hù)理及采購保管，總務(wù)后勤部負(fù)責(zé)一般醫(yī)療物資、易耗品、辦公用品等實(shí)物的庫存采購及管理。減輕醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)物管理對財(cái)務(wù)管理的壓力，使其集中注意力在精細(xì)化管理及內(nèi)部控制。其次，成立專屬部門有利于責(zé)權(quán)劃分，從整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部資產(chǎn)管理工作，同時(shí)有利于總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部發(fā)揮科室優(yōu)勢，專注于設(shè)備器械維護(hù)與研發(fā)，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監(jiān)督醫(yī)院固定資產(chǎn)變化動(dòng)向，做到優(yōu)化配置。
2.建立醫(yī)療設(shè)備與物資易耗品的分級管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《自治區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》對醫(yī)療設(shè)備及物資采購、管理、處置等問題進(jìn)行因的制宜的調(diào)查與研究，制定適合本醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度。例如，對單價(jià)在1000元以上（包括1000元）的設(shè)備及物資劃分為固定資產(chǎn)類管理；對單價(jià)1000元以內(nèi)的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫(yī)療設(shè)備與一般物資的特點(diǎn)分類，分別編制醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)編號與一般物資編號，醫(yī)療設(shè)備處理要嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)報(bào)廢處理?xiàng)l例，以優(yōu)化配置，效率最大化為主，做不同的資產(chǎn)類別區(qū)別管理，有利于規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)體系管理，使醫(yī)療設(shè)備及物資管理工作更加有效率，便于核查監(jiān)督。
3.加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備及物資盤點(diǎn)管理。疏于醫(yī)療設(shè)備及物資盤查監(jiān)督，是導(dǎo)致賬實(shí)不符的主要因素，定期資產(chǎn)盤查能有效防止資產(chǎn)流失，起到監(jiān)督管理作用，引起固定資產(chǎn)使用者重視。醫(yī)院每年至少要進(jìn)行一次全院固定資產(chǎn)實(shí)地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。由采購部門、管理部門及財(cái)務(wù)部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實(shí)物盤查中記錄盤查科室、數(shù)量、型號等。盤查結(jié)束后，由各科室負(fù)責(zé)人對盤查結(jié)果簽字確認(rèn)，各盤查專員總結(jié)匯報(bào)盤查中出現(xiàn)的問題，并上報(bào)盤查小組或國有資產(chǎn)管理部處理，盤查小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)并對盤查結(jié)果負(fù)責(zé)。
4.規(guī)范醫(yī)療設(shè)備與物資條碼管理。配套應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，實(shí)施醫(yī)院醫(yī)療物資的數(shù)字化管理與醫(yī)院HIS系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)施醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資條碼化管理，將每一項(xiàng)資產(chǎn)信息包含在每一個(gè)條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯(cuò)率，而且為醫(yī)院節(jié)約管理成本。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)。定期對醫(yī)療設(shè)備及物資等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化使用科室的物資節(jié)約意識，規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)使用人員行為，提高設(shè)備使用者的素質(zhì)，愛護(hù)公共設(shè)備。對管理工作人員每月進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、物資管理的法律意識、專業(yè)技能培養(yǎng)，努力維護(hù)好國有資產(chǎn)管理；另一方面培養(yǎng)固定資產(chǎn)軟件操作技能，熟練掌握日常業(yè)務(wù)。
總之，通過對醫(yī)院大型設(shè)備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)大型教學(xué)設(shè)備及物資管理改革的經(jīng)驗(yàn)，針對醫(yī)院賬物不符及大型醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記賬目等實(shí)際問題，總結(jié)出具體方案幫助醫(yī)院促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及物資的循環(huán)利用，做到醫(yī)療設(shè)備、物資等在各使用部門的優(yōu)化配置；健全固定資產(chǎn)管理制度，改變現(xiàn)有國內(nèi)多數(shù)醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程管理部門管理醫(yī)療設(shè)備器械，總務(wù)后勤部門管理一般物資易耗品，財(cái)務(wù)部門管理賬目的分散式管理方式為由國有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購、領(lǐng)用、報(bào)廢與維修和日常監(jiān)督監(jiān)管工作，做到賬實(shí)相符，資產(chǎn)處理程序合規(guī)、管理程序嚴(yán)謹(jǐn)、查詢便捷，約束力強(qiáng)，防止并杜絕國有資產(chǎn)流失，做到增值保值。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理體制
中圖分類號:F273.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本上沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控受到削弱,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過度分散,大量國有資產(chǎn)被單位無償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日趨尖銳和突出,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行,以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理,各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度,購置固定資產(chǎn)時(shí),沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購置的盲目性和隨意性。在資產(chǎn)形成與配置方面存在財(cái)政預(yù)算軟約束,財(cái)產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn),缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗。
(二)資產(chǎn)使用效率不高,資產(chǎn)流失嚴(yán)重
由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴(yán)重,在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,各類資產(chǎn)的使用效率不高,其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑,主要有以下幾種:非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失;資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失;賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
(三)資產(chǎn)管理混亂
有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營過程中,常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營無章可循而腐敗叢生。忽視了對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的價(jià)值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實(shí)不符、有賬無物或有物無賬之外,更為嚴(yán)重的是許多單位利用國有資產(chǎn)為個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析
造成以上問題的原因是多方面的,既有認(rèn)識上的誤區(qū),也有體制、管理上的原因。
(一)管理體制不順
長期以來,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營,缺乏對體制和機(jī)制的整體設(shè)計(jì),僅僅是對管理工作做了―些規(guī)范,如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計(jì)制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評估處置辦法、占用費(fèi)收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的無序狀態(tài)。由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有:
1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,管理職責(zé)不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門,而有些則是國資部門,在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人,財(cái)政部門與國資部門的管理權(quán)限不清,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
2.“條、塊分割”造成管理脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”,而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié),造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。
3.缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制,也是目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐,是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。管理隊(duì)伍不整齊,有逐漸萎縮之勢,多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管,管理很不到位,有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,基本屬于棄管狀態(tài)。
2.管理執(zhí)法不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動(dòng)中存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請國家管理部門審批,也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作,而多半是雙方協(xié)商,私下交易,私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國家權(quán)益被侵蝕,造成了國有資產(chǎn)的流失;盡管國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪,要給責(zé)任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
3.資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不齊全,賬外資產(chǎn)數(shù)量大,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。如一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí),將購置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支,未計(jì)入固定資產(chǎn),或?qū)⒕栀?zèng)及無償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象很普遍,總賬與明細(xì)賬不相符,形成了大量的賬外資產(chǎn),導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)家底不清,無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
在整體上明晰與加強(qiáng)關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的財(cái)政管理目標(biāo)、部門出資人制度、政府專業(yè)管理部門的角色定位、財(cái)政部門的終極所有權(quán)、中間層機(jī)構(gòu)治理與資產(chǎn)運(yùn)營的商業(yè)化以及治理文化的適應(yīng)性建設(shè)等多個(gè)具體層面的同時(shí),重點(diǎn)著眼并解決當(dāng)前―些普遍存在且亟待解決的問題:
(一)創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制
政府授權(quán)管理、企業(yè)市場化運(yùn)作模式是徹底改變原行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個(gè)國有獨(dú)資公司來接收、管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)的效率性和公平性,并嘗試按市場方式來經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。通過轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,消除傳統(tǒng)管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn),使之最大限度地保值增值。把國有資產(chǎn)全部收歸經(jīng)營中心,實(shí)行集約化、規(guī)模化、市場化運(yùn)營。
(二)加強(qiáng)與加快必要的法律法規(guī)建設(shè)及政策制定的科學(xué)化
法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏之下的腐敗,這點(diǎn)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中將會(huì)體現(xiàn)得更為明顯,而相關(guān)政策導(dǎo)向的缺失或既定政策的科學(xué)性不足,則將會(huì)影響改革的進(jìn)程與成效,而且必要的法律法規(guī)與政策體系的完善本身尚是行政事業(yè)性單位與組織治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建章建制,明確財(cái)政部門、主管部門、使用單位、經(jīng)營中心各自的職責(zé)及權(quán)限;明確國有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制。資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、信息系統(tǒng)及制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。
(三)強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算管理
建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段,亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個(gè)單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配,匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購置的科學(xué)和配置的合理,從而提高資產(chǎn)的使用效率,與此同時(shí),在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目自我擴(kuò)張。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,深化預(yù)算體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,結(jié)合部門預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算,構(gòu)建一種新型的財(cái)政預(yù)算體系。
(四)在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),尚須優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度
著重把握好資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“出口關(guān)”。資產(chǎn)購置(形成)從政府采購開始,由國庫集中收付中心統(tǒng)一支付,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度,促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn),應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑,并以此提高資產(chǎn)配置的效率,必要時(shí)將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則,集中調(diào)劑、合理配置,提高資產(chǎn)的使用效益。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)監(jiān)督管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心,其重點(diǎn)是要強(qiáng)化使用管理、加強(qiáng)處置管理、完善收入管理,并規(guī)范配置程序。財(cái)政部門具體承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能,對資產(chǎn)的占有使用運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管。通過清查、整合,所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類,非經(jīng)營性資產(chǎn),實(shí)行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責(zé)任;經(jīng)營性資產(chǎn),由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營,收益上繳財(cái)政。防止國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。
另外,我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制的整體變革與完善本身是一個(gè)隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程漸次推進(jìn)的過程,任何激進(jìn)的方式或行為選擇均不可取,而當(dāng)基于相關(guān)政府規(guī)制與其他外部環(huán)境和條件的變化選擇理性的漸進(jìn)式演進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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一、重要意義
資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，深化財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換與網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上決策，可以極大地減輕資產(chǎn)管理人員的工作量，加快信息交流，強(qiáng)化資產(chǎn)的監(jiān)管，從而降低管理成本、提高管理效率。其對資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，能有效維護(hù)資產(chǎn)清查工作成果，從根本上解決資產(chǎn)“前清后亂”的問題，從而全面掌握資產(chǎn)信息，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)為預(yù)算管理提供全面、準(zhǔn)確的信息支持，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平。
二、總體要求及目標(biāo)
根據(jù)中華人民共和國財(cái)政部令第35號《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的相關(guān)文件要求，將分期分批完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。通過資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和增減變動(dòng)情況完整地加以反映，使資產(chǎn)由分散化、靜態(tài)化管理向集中化、動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，確保國有資產(chǎn)安全完整。
三、分期實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理的單位名單
第一期：教育、城建系統(tǒng)等40多家單位（詳見附件六、初中部除外）
第二期：衛(wèi)生系統(tǒng)、公檢法等40多家單位（詳見附件六）
第三期：街道辦事處、區(qū)級機(jī)關(guān)等40多家單位（詳見附件六）
四、主要工作內(nèi)容及步驟
按照《寧波市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法》、《固定資產(chǎn)分類與代碼》（國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T14885-94）等相關(guān)政策、制度、辦法及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要步驟及內(nèi)容包括：
（一）清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)階段
1、清查盤點(diǎn)范圍
目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以固定資產(chǎn)為主，清查的范圍包括房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等六大類。根據(jù)行政、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。具體包括：（一）單價(jià)在500元以上（含500元），使用時(shí)間在一年以上的一般設(shè)備；（二）單價(jià)在800元以上（含800元），耐用時(shí)間在一年以上的專業(yè)設(shè)備；（三）單價(jià)雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上大批同類的物資。凡符合上述條件的固定資產(chǎn)，均需盤點(diǎn)清理。
2、清查盤點(diǎn)要求
（1）確定盤點(diǎn)基準(zhǔn)日；
（2）做到以物對賬，以賬查物，不重不漏；
（3）對于出租、出借的固定資產(chǎn)要認(rèn)真核對；
3、賬務(wù)處理
（1）對于接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有價(jià)的應(yīng)按賬面價(jià)值進(jìn)行登記，對無法確定其價(jià)值量的，參照同種固定資產(chǎn)估價(jià)入賬。
（2）對清查出的各項(xiàng)盤盈及賬外資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)記入賬。
（3）對清查出的各項(xiàng)未使用、不需用、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時(shí)間、技術(shù)狀況。對盤虧固定資產(chǎn)要認(rèn)真查明原因、分清責(zé)任。在此基礎(chǔ)上提出無償調(diào)撥、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處理意見，按照《*區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置暫行辦法》（海財(cái)〔*〕60號）規(guī)定的審批權(quán)限和程序及時(shí)申報(bào)處置。這部分待處置的資產(chǎn)在未批復(fù)之前也必須錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)。
（4）經(jīng)過清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要區(qū)別固定資產(chǎn)的用途和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物賬卡，登記相應(yīng)明細(xì)表格，詳見附件一。
（二）初始數(shù)據(jù)錄入階段
1、錄入方法
首先以會(huì)計(jì)賬簿中的固定基金（固定資產(chǎn)）數(shù)額為參考，對賬上有記錄的資產(chǎn)進(jìn)行清查和錄入；其次根據(jù)實(shí)際盤點(diǎn)結(jié)果，對賬上無記錄實(shí)際存在的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)錄，從而完整地在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中反映清查時(shí)點(diǎn)以前的資產(chǎn)情況。在完成初始化結(jié)束前，需要對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)校對、復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳實(shí)。
2、錄入標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)行資產(chǎn)錄入過程中，須按照國家、省市及我區(qū)制定的行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類及代碼標(biāo)準(zhǔn)，全面收集掌握各類資產(chǎn)的基本情況進(jìn)行規(guī)范錄入，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件二。為便于常用資產(chǎn)的錄入統(tǒng)一，請參照附件三中常用資產(chǎn)類別、代碼歸屬對應(yīng)表進(jìn)行錄入。
3、簡便方法
對原有財(cái)務(wù)管理軟件模塊中已經(jīng)錄入了固定資產(chǎn)的單位，由系統(tǒng)開發(fā)單位協(xié)助將原有固定資產(chǎn)錄入情況轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能夠接受的數(shù)據(jù)模式后導(dǎo)入到系統(tǒng)中，以減少工作量。
對原有財(cái)務(wù)管理軟件模塊中沒有錄入固定資產(chǎn)的單位，可以先填充產(chǎn)生附件一的表格，然后在系統(tǒng)開發(fā)單位的協(xié)助下完成數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。也可根據(jù)資產(chǎn)情況直接在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中錄入初始數(shù)據(jù)。
（三）模擬運(yùn)作驗(yàn)收階段
對錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在備份保存的前提下，按資產(chǎn)購置、使用、處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程模擬操作，熟悉軟件相關(guān)功能模塊，提高系統(tǒng)操作人員的應(yīng)用水平。對存在問題，制定相應(yīng)措施，對系統(tǒng)進(jìn)行完善、修正、補(bǔ)充。區(qū)財(cái)政局將對各系統(tǒng)錄入情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，確保高質(zhì)量地完成工作。
（四）條形碼的管理及應(yīng)用：
應(yīng)用的條形碼由軟件公司按照規(guī)則生成，由財(cái)政局統(tǒng)一管理，發(fā)放到相關(guān)單位。各單位在領(lǐng)取條碼后，按照資產(chǎn)分類，逐件貼放。屆時(shí)由各級部門資產(chǎn)管理小組成員使用帶有條碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端采集器對資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場采集和跟蹤。根據(jù)采集來的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理平臺(tái)中數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，共同完成*區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。
五、清查時(shí)點(diǎn)及時(shí)間安排
第一期建設(shè)單位：以*年12月31日為資產(chǎn)統(tǒng)一清查基準(zhǔn)日，在*年5月30日以前完成第一期建設(shè)任務(wù)。
第二期建設(shè)單位：以*年12月31日為資產(chǎn)統(tǒng)一清查基準(zhǔn)日，在*年6月31日以前完成第二期建設(shè)任務(wù)（具體時(shí)間以通知為準(zhǔn)）。
第三期建設(shè)單位：以*年12月31日為資產(chǎn)統(tǒng)一清查基準(zhǔn)日，在*年7月31日以前完成第三期建設(shè)任務(wù)（具體時(shí)間以通知為準(zhǔn)）。
六、幾點(diǎn)要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是落實(shí)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的一項(xiàng)重要任務(wù)，各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，確保工作取得成效。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)人員。各單位應(yīng)成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理小組，以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，至少由一名資產(chǎn)管理員和一名財(cái)會(huì)人員組成，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)此項(xiàng)工作，確保該項(xiàng)工作有序進(jìn)行。資產(chǎn)管理小組成員名單及聯(lián)系方式（附件四）請于12月15日之前報(bào)區(qū)財(cái)政局。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理應(yīng)用；研究深化
1 關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在問題的分析
1.1 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)
其涉及的范圍是比較廣泛的，比如事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、行政單位的國有資產(chǎn)等，通過對行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)資源的有效利用，可以進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)的固定資產(chǎn)模式、無形資產(chǎn)模式及其流動(dòng)資產(chǎn)展開優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)資源的有效建設(shè)。所謂的國家行政單位是對各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)保障單位等總的稱呼，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)特征，表現(xiàn)在其社會(huì)的公共服務(wù)性，通過對資產(chǎn)的利用實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共服務(wù)的提供，確保社會(huì)各個(gè)事業(yè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理具備非盈利的性質(zhì)，也就是說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)，保證社會(huì)各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展；非增值性，即行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是以盈利為目的的；無償性是指行政事業(yè)單位可以無償使用和占有財(cái)政資金形式的國有資產(chǎn)；財(cái)政分配性主要指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分配和國家及地方的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配有著密切的關(guān)系。
通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的健全，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政職能的有效發(fā)揮，確保其各種管理制度等的優(yōu)化，從而滿足當(dāng)下的國有資產(chǎn)的配置應(yīng)用需要，從而實(shí)現(xiàn)國家各個(gè)部門及其社會(huì)活動(dòng)的有效協(xié)調(diào)，這是改革開放以來，我國行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)重要條件，也是當(dāng)代社會(huì)資產(chǎn)管理制度體系不斷健全的需要，這滿足了當(dāng)下的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要。目前來說，我國的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍然面臨著一系列的問題，需要展開相關(guān)國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的優(yōu)化。在國有資產(chǎn)應(yīng)用過程中，并不公平的國有資產(chǎn)的分配，是一個(gè)重要的應(yīng)用環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。現(xiàn)階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。
1.2 通過對國有資產(chǎn)的有效使用，可以避免出現(xiàn)資產(chǎn)大量浪費(fèi)及其流失的情況
在此應(yīng)用過程中，要針對行政單位的國有資產(chǎn)流失狀況展開分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的優(yōu)化。在資產(chǎn)采購過程中，要進(jìn)行科學(xué)民主性的決策制度的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理性的保持。這需要相關(guān)部門的工作人員做好決策環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的理財(cái)觀念的優(yōu)化，確保其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。避免其不合理的資產(chǎn)應(yīng)用，這樣就降低其資產(chǎn)的浪費(fèi)情況。在該應(yīng)用過程中，某些資產(chǎn)的管理單位管理疏漏問題是客觀存在的，比如單位資產(chǎn)的丟失及其損害的情況。
當(dāng)然了，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)處置過程中，也存在一系列不合理的資產(chǎn)應(yīng)用情況，這主要是行政事業(yè)單位人員的自身行為規(guī)范問題，如果不能解決國有資產(chǎn)的管理過程中的難題，就容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置過程中的麻煩，從而影響了國有資產(chǎn)的控制。這是現(xiàn)實(shí)行政單位資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重要應(yīng)用部分。有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財(cái)政部門的作用，無視資產(chǎn)處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。
1.3 在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理過程中，我們要針對其應(yīng)用內(nèi)容，展開相關(guān)模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)配置模式、資產(chǎn)使用模式及其資產(chǎn)處置模式的應(yīng)用，以滿足當(dāng)下的資產(chǎn)處置工作的需要。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，容易出現(xiàn)以下幾個(gè)應(yīng)用問題，比如資產(chǎn)的配置問題、資產(chǎn)的應(yīng)用問題及其資產(chǎn)的處置問題等。也就是說行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過程中存在的許多問題，在國有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產(chǎn)的管理帶來了許多困難。
2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的健全
2.1 為了避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不合理的流失，緩解國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，我們要展開行政單位工作效率的提升，以滿足當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要，確保社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們要展開相關(guān)環(huán)節(jié)的行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理方法的應(yīng)用，這需要展開相關(guān)應(yīng)用模式的分析。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法與地方性的管理方法的結(jié)合，進(jìn)行日常行政事業(yè)單位管理的控制。
也就是合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題；此外，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績效評估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)施效率。
在日常行政事業(yè)單位工作過程中，要針對工作人員的應(yīng)用現(xiàn)狀，展開相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)模式的優(yōu)化，確保管理人員的自身思想政治素質(zhì)的提升，確保工作人員的自身責(zé)任感的提升，這樣就可以進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)價(jià)值的提升。在目前的行政事業(yè)單位工作過程中，有許多管理人員，在某些管理環(huán)節(jié)中，仍然存在著傳統(tǒng)的管理理念，其具備比較低的思想政治素質(zhì)，影響了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的有效控制。這些問題都需要及時(shí)處理。緊跟時(shí)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理。現(xiàn)代社會(huì)是信息技術(shù)競爭的舞臺(tái)，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。
2.2 在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中，行政事業(yè)單位是一個(gè)重要的應(yīng)用載體，需要針對行政單位國有資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)展開相關(guān)使用模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位日常工作體系的健全。當(dāng)然，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程中，離不開各個(gè)行政管理人員的重視，從而確保行政單位工作整體質(zhì)量的提升。行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開展的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。
3 結(jié)束語
通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生問題的解決，可以滿足當(dāng)下的國有資產(chǎn)管理的需要，確保國家資產(chǎn)運(yùn)作環(huán)境的穩(wěn)定性。
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