時(shí)間：2023-08-28 16:58:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征收補(bǔ)償法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：草原生態(tài)補(bǔ)償；法律；制度；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)償主體
1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)
1.1生態(tài)環(huán)境稀缺理論
稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。因而，在草原生態(tài)開發(fā)中，人們應(yīng)保護(hù)、改善和補(bǔ)償草原生態(tài)資源，為草原建設(shè)提供生態(tài)補(bǔ)償。
1．2公共物品理論
公共物品是指全體社會(huì)成員所共有的物品，公共物品有著非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，非競(jìng)爭(zhēng)性是指某種公共物品的使用不會(huì)引起產(chǎn)品成本的增加；非排他性是指人們消費(fèi)某種公共產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)。草原是一種全體國(guó)民所共有的公共物品，有著非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等屬性，如任何人對(duì)草原環(huán)境的消費(fèi)，并不影響其他人對(duì)草原環(huán)境的消費(fèi)；草原環(huán)境得到改善時(shí)，全體社會(huì)成員都會(huì)受益。正是由于草原生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，才產(chǎn)生了“公地悲劇”，即人們過度開發(fā)草原資源，導(dǎo)致草原環(huán)境惡化，草原資源枯竭。因此，應(yīng)建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)草原生態(tài)環(huán)境的各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的［1］。
1．3外部性理論
外部性是指“那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍薄Ｍ獠啃钥煞譃檎獠啃院拓?fù)外部性，正外部性是指人們的生產(chǎn)或消費(fèi)行為對(duì)他人產(chǎn)生了正的效益，但是這種生產(chǎn)或消費(fèi)卻沒有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；負(fù)外部性是指人們的生存或消費(fèi)行為對(duì)他人產(chǎn)生了負(fù)的效益，但是生產(chǎn)者和消費(fèi)者并未補(bǔ)償后者。草原生態(tài)環(huán)境有著正外部性，因?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境改善會(huì)給全體社會(huì)成員帶來福利，而草原生態(tài)建設(shè)者卻蒙受了經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失，并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。顯然，建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度有利于提高草原生態(tài)建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，也有利于更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
2我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀和問題剖析
2．1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)狀況
我國(guó)憲法第十條、第十三條明確提出了補(bǔ)償機(jī)制的法律地位，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《防沙治沙法》等提出草原生態(tài)補(bǔ)償問題，并作出原則性規(guī)定。此外，《草原法》第三十五條、第四十八條針對(duì)休牧、輪牧、退耕還草等作了具體規(guī)定，明確草原生態(tài)補(bǔ)償制度問題。行政法規(guī)、部門規(guī)章中也有許多關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如1998年國(guó)務(wù)院制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議；2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了退耕還草的若干意見，制定了退耕還草的財(cái)政和稅收政策；2009年“中央1號(hào)”文件提出，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，擴(kuò)大退牧還草工程，啟動(dòng)草原、濕地和水土保持試點(diǎn)工作；2011年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容與范圍。這些法律法規(guī)為草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
2．2我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律所面臨的問題
草原生態(tài)補(bǔ)償法律體系不完善。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償法律，關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容多散見于法律法規(guī)之中，而且這些內(nèi)容多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性和執(zhí)行性。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過程中要對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，但是并沒有明確提出補(bǔ)償方法和途徑。再如，《退耕還林條例》并未對(duì)草原上過度放牧、生態(tài)破壞等做出具體規(guī)定，也沒有配套的政策措施，在實(shí)踐中很難將法律法規(guī)落到實(shí)處。此外，許多生態(tài)補(bǔ)償制度多體現(xiàn)于行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的法律條款內(nèi)容混亂，而且經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度相互沖突的問題。比如，《退耕還林條例》與《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》在生態(tài)補(bǔ)償方式與內(nèi)容上就發(fā)生了沖突［2］。
2．3生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)不明確
當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿^的草原生態(tài)補(bǔ)償制度只是散見于法律法規(guī)的各種規(guī)定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補(bǔ)助”一詞，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》多次運(yùn)用了“補(bǔ)助”“獎(jiǎng)勵(lì)”“補(bǔ)貼”等詞語。此外，政府向牧民提供補(bǔ)貼、補(bǔ)助的行為也值得商榷。在國(guó)外，草原生態(tài)補(bǔ)償是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，由國(guó)家或生態(tài)服務(wù)受益者提供補(bǔ)償，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償則以國(guó)家為主，涉及行政補(bǔ)償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權(quán)屬不清晰，生態(tài)補(bǔ)償難落實(shí)。《憲法》第九條規(guī)定，草原是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，屬于全民所有或集體所有，公民對(duì)草原資源擁有占有、使用、收益等權(quán)利。由于草原的公共產(chǎn)品屬性及其所有權(quán)問題，在草原使用上很容易產(chǎn)生“公地悲劇”，并導(dǎo)致草原生態(tài)補(bǔ)償制度不能落到實(shí)處［3］。草原生態(tài)補(bǔ)償制度有待完善。《草原法》《退耕還林條例》等法律規(guī)定，草原生態(tài)補(bǔ)償主體為財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧等部門。這種以國(guó)家為補(bǔ)償主體的生態(tài)補(bǔ)償制度存在許多問題，如生態(tài)補(bǔ)償效率低下，許多補(bǔ)償金難以落到實(shí)處，行政執(zhí)法中常出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉等問題。當(dāng)前，草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)償資金匱乏。在補(bǔ)償形式上，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)金管理暫行辦法》明確規(guī)定了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑沁@些補(bǔ)償方式較為單一，多以現(xiàn)金、糧食、貸款優(yōu)惠、稅收減免等方式進(jìn)行補(bǔ)償，而且在實(shí)際運(yùn)用中缺乏可操作性和執(zhí)行性。
3我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)路徑
3．1建構(gòu)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系
在草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰受益，誰補(bǔ)償”的基本原則，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好地完善草業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善草原生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)制訂草原生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，保障生態(tài)補(bǔ)償參與者的合法權(quán)益，促使廣大牧民積極參與草原生態(tài)補(bǔ)償。要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)修改《環(huán)保法》《草原法》《生態(tài)補(bǔ)償條例》等，將生態(tài)補(bǔ)償制度融入法律之中，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位；應(yīng)將草原生態(tài)補(bǔ)償納入法律法規(guī)之中，融入部門規(guī)章、行政法規(guī)、規(guī)范性文件之中，建構(gòu)完善的草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。具體而言：在補(bǔ)償內(nèi)容上，應(yīng)協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償各方的利益關(guān)系，確保各方的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；在補(bǔ)償主體上，應(yīng)轉(zhuǎn)變以政府為主的補(bǔ)償模式，將草原生態(tài)環(huán)境的受益者納入補(bǔ)償主體之中；在補(bǔ)償對(duì)象上，應(yīng)按照草原承包責(zé)任制的要求，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，要充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在補(bǔ)償資金上，應(yīng)建立多元化的資金籌措渠道，如可以建立草原生態(tài)保護(hù)基金，征收生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅等，通過多種方式拓展草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來源。
3．2完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容
第一，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體是草原生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的承擔(dān)者，國(guó)家是草原生態(tài)資源的所有者，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因而，中央政府要通過政策法規(guī)等確立草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍與方式，并通過轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款、稅收減免等方式支持草原生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，地方政府也應(yīng)積極投入草原生態(tài)保護(hù)之中，為草原生態(tài)補(bǔ)償提供政策、資金等支持［4］。草原資源不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有著涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等功能，因此享受草原生態(tài)資源的企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)一些生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。為此，政府可以向受益企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償金，以更好地協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦骊P(guān)系。同時(shí)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐看，也應(yīng)將企事業(yè)單位、自然人、社會(huì)團(tuán)體等草原生態(tài)受益者列入補(bǔ)償主體的行列。第二，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是牧民，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶c對(duì)象。但是考慮到我國(guó)草原分布廣泛，草原承包使用方式復(fù)雜，僅對(duì)牧民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉缓侠怼Ｒ蚨€應(yīng)擴(kuò)大草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的范圍，將草原區(qū)域的地方政府、草原資源保護(hù)區(qū)、退耕還草的利益損失者等均列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蕴岣呃鎿p失者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性［5］。第三，完善草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч碴P(guān)系著草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，以內(nèi)蒙古為例，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為每年48元／畝（1畝≈667m2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。因此，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、草原生態(tài)保護(hù)成本等確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更好地提高牧民參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。第四，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)償方式。當(dāng)前，我國(guó)仍采用財(cái)政補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償方式，這種單一的補(bǔ)償方式給政府帶來巨大的財(cái)政壓力，也影響草原生態(tài)補(bǔ)償工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)償方式。比如可以制定財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的法律法規(guī)，健全草原生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持力度；可以制定草原生態(tài)補(bǔ)償稅收政策，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者減免稅收，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境受益者征收生態(tài)環(huán)境稅，用稅收促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展；此外，還應(yīng)探索草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，可以通過放牧權(quán)交易制度明確每塊草地的承載量，用放牧收費(fèi)的方式控制草原過度放牧。第五，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任。目前，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)不清晰，在法律實(shí)踐中常出現(xiàn)無法可依的問題。因此，應(yīng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償法律責(zé)任，明確利益各方應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。比如，應(yīng)完善草原生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任追究制，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，嚴(yán)查占用、挪用、貪污草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的行為，追究失職、瀆職的行政責(zé)任。再如，草原生態(tài)受益者應(yīng)與生態(tài)服務(wù)提供者簽訂生態(tài)補(bǔ)償合同，并嚴(yán)格按照合同要求履行職責(zé)［6］。健全草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原生態(tài)平衡的重要途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文化、促進(jìn)人與自然和諧具有重要意義。因此，應(yīng)通過多種方式完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度，更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
作者:劉旺余 單位:河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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1 社會(huì)突發(fā)事件行政征用的內(nèi)涵
對(duì)突發(fā)事件行政征用的理解，應(yīng)從兩方面展開分析。
（一）社會(huì)突發(fā)事件
社會(huì)性突發(fā)事件是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)局部或整體造成重大損失的事件。對(duì)于社會(huì)突發(fā)事件，筆者總結(jié)其具有以下特點(diǎn)：（1）突發(fā)性。事情的發(fā)生難以預(yù)料，讓人措手不及；（2）影響范圍廣。社會(huì)突發(fā)事件的影響十分嚴(yán)重，且有一些突發(fā)事件傳播范圍廣，會(huì)給社會(huì)財(cái)產(chǎn)造成極大的損失；（3）緊迫性。事情發(fā)展迅速，要求緊急采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)；（4）采取措施的特別性。在社會(huì)突發(fā)事件中可以采取的行政措施相比于常態(tài)下的行政措施而言有較大的差異。也正是突發(fā)事件自身的特點(diǎn)，往往要求政府采取行政征用的手段。
（二）行政征用
對(duì)于行政征用，目前學(xué)術(shù)界通行的兩種觀點(diǎn)為：（一）行政征用是指行政主體為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為，這一觀點(diǎn)與日本所規(guī)定的行政征用相類似，日本亦規(guī)定行政征用是基于公共事業(yè)而強(qiáng)取私人財(cái)產(chǎn)；（二）行政征用是行政征收的一類，行政主體基于公共利益按照法律取得相對(duì)人財(cái)物的單方行為。兩種觀點(diǎn)的主要分歧在于對(duì)行政征用這一行政行為的性質(zhì)理解不同。筆者比較贊同第一種觀點(diǎn)，即在對(duì)行政相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用時(shí)應(yīng)予以補(bǔ)償，在財(cái)產(chǎn)權(quán)為公共利益作出讓步時(shí)，行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)減少的部分理應(yīng)得到公平的補(bǔ)償。
（三）社會(huì)突發(fā)事件行政征用
通過對(duì)社會(huì)突發(fā)事件和行政征用概念的分析，我們可以進(jìn)一步地體會(huì)社會(huì)突發(fā)事件行政征用與一般的行政征用的不同特點(diǎn)。（一）政府自由裁量權(quán)的不同導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利限制的程度也不同。在緊急突發(fā)事件的情形下，由于其突發(fā)性、緊迫性，政府擁有比常態(tài)下更大的自由裁量權(quán)，行政相對(duì)人的合法權(quán)利也因此更有可能受到侵害；（二）適用程序不同。在常態(tài)下，政府需嚴(yán)格遵守法定程序，不能輕易侵犯公民的合法權(quán)利；而在緊急狀態(tài)下，法定程序被簡(jiǎn)化，雖有利于突發(fā)事件的解決，但實(shí)體的正義在此情況下難以得到很好的保護(hù)。
正是由于社會(huì)突發(fā)事件中行政征用的特殊性，對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)闹贫雀柽M(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，本文希望能夠進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)突發(fā)事件中行政征用的補(bǔ)償制度。
2 關(guān)于社會(huì)突發(fā)事件行政征用的立法現(xiàn)狀
（一）我國(guó)關(guān)于突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定
在社會(huì)突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償方面，我國(guó)的法律依據(jù)主要包括：《憲法》第10條第3款、第13條中關(guān)于土地和私有財(cái)產(chǎn)征用的補(bǔ)償規(guī)定；《物權(quán)法》第44條中關(guān)于緊急需要征用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第12條中對(duì)于征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定等。
在地方性法律法規(guī)中，地方政府也對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)行政征用的目的和依據(jù)、定義、適用范圍、工作原則、程序管理返還和征用補(bǔ)償認(rèn)定等多項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定；例如，《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》第10條規(guī)定原則上應(yīng)采用資金補(bǔ)償、《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》第17條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)返還財(cái)產(chǎn)、《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第22條規(guī)定征收單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施補(bǔ)償。
（二）部分國(guó)家關(guān)于突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定
德國(guó)在《基本法》中明確規(guī)定了對(duì)于應(yīng)急征用補(bǔ)償包括補(bǔ)償?shù)男问胶皖~度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，除此，還規(guī)定了行政相對(duì)人的司法救濟(jì)手段。
美國(guó)憲法第五次修訂的關(guān)于公民私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的修正案的規(guī)定中，明確指出對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征用必須是在公正補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。
與國(guó)外相比，我國(guó)在憲法中對(duì)行政征用補(bǔ)償問題也有所涉及，但僅僅關(guān)于土地的征用問題，并不涉及公民的其他財(cái)產(chǎn)。在此方面，我國(guó)的立法還有些欠缺。
3 我國(guó)社會(huì)突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償現(xiàn)狀的不足與建議
（一）制定統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》
我國(guó)對(duì)于行政征用沒有專門的法律進(jìn)行具體的規(guī)定，只是在一些法律、法規(guī)、規(guī)章中有零星的體現(xiàn)，且大多都是原則性條款，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，從中我們可以看出在行政征用補(bǔ)償?shù)牧⒎w系中存在很大的空白。行政補(bǔ)償涉及到補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等多個(gè)方面，但都散見于法律法規(guī)中，并沒有形成完善的立法體系，從而導(dǎo)致各地的規(guī)定不一致，在法律運(yùn)用上也會(huì)出現(xiàn)矛盾和?_突，不能夠準(zhǔn)確高效地選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律，而且立法的不一致和不明確也會(huì)使得政府在執(zhí)行中有很大的自由裁量權(quán)，執(zhí)行結(jié)果也會(huì)有很大的差異性。
對(duì)于行政征用補(bǔ)償法律規(guī)定不完善的問題，筆者建議制定統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》。我國(guó)目前已制定《國(guó)家賠償法》來保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，而且在《國(guó)家賠償法》中對(duì)國(guó)家賠償?shù)姆秶⒅黧w、客體、賠償程序、以及賠償費(fèi)用來源都進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。那么《國(guó)家補(bǔ)償法》也可以參照《國(guó)家賠償法》的內(nèi)容來對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)方面進(jìn)行規(guī)制，包括行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主體、客體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、程序，從而建立起完善的行政補(bǔ)償體系，提高法律的運(yùn)用效率，增強(qiáng)法律的適用性，實(shí)現(xiàn)有法可依，而且各地以統(tǒng)一的法律規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，也利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，增強(qiáng)政府的公信力。
在立法中對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，筆者認(rèn)為有必要將其提高到憲法的層面，在憲法中進(jìn)行明確的規(guī)定從而為行政補(bǔ)償提供最根本的指導(dǎo)。對(duì)于行政征用補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體等其他方面則應(yīng)在統(tǒng)一的國(guó)家補(bǔ)償法中進(jìn)行具體明確的規(guī)定，如行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是應(yīng)確定為“誰征用誰補(bǔ)償”或者具體某一級(jí)別的政府、行政補(bǔ)償?shù)姆秶欠癜ㄩg接損失和精神損失以及行政征用補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)包括哪些環(huán)節(jié)等。同時(shí)由于我國(guó)是成文法國(guó)家，對(duì)于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的情況不能提前預(yù)知和一一列舉，在行政征用補(bǔ)償中出現(xiàn)的新問題或者在行政補(bǔ)償法中沒有細(xì)化規(guī)定的問題也可以在行政條例中進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。
（二）規(guī)定行政征用補(bǔ)償?shù)谋匾绦?/p>
在突發(fā)事件中，政府依法強(qiáng)制取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)，并在事后進(jìn)行返還或?qū)p失進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于行政相對(duì)人來說，這種事后補(bǔ)償程序是極為不利的，其很有可能事后不能取得公平的補(bǔ)償亦或是申請(qǐng)補(bǔ)償時(shí)會(huì)遭遇到不少的阻礙。除此，我國(guó)現(xiàn)行與行政補(bǔ)償有關(guān)的法律雖然有37部，但有關(guān)行政征用的補(bǔ)償程序，僅在涉及不動(dòng)產(chǎn)與土地的征用補(bǔ)償時(shí)有相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定近乎為零或只有非常簡(jiǎn)單的規(guī)定。那么這就使得行政相對(duì)人處于不利的地位，征收的主體自行制定相應(yīng)的補(bǔ)償計(jì)劃，倘若其沒有制定具體的計(jì)劃，該如何？如果制定的計(jì)劃不合理又該如何？另一方面，如果沒有法律對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)某绦蜻M(jìn)行規(guī)定，就極易造成公權(quán)力對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)的侵犯以及地方政府權(quán)力的越界。
在這種情況下，筆者旨在對(duì)突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償?shù)谋匾绦蜻M(jìn)行規(guī)制，即在上述提及到的《行政補(bǔ)償法》中規(guī)定補(bǔ)償?shù)谋匾绦颍胤秸稍诖嘶A(chǔ)之上，結(jié)合本地方的特色靈活制定細(xì)節(jié)問題。
1、突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償程序
1）發(fā)出通知
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在返還財(cái)產(chǎn)后的7個(gè)工作日內(nèi)在政府官網(wǎng)以及當(dāng)?shù)仄渌哂杏绊懥Φ拿襟w上發(fā)出補(bǔ)償?shù)耐ㄖ娓鶕?jù)情況不同可以包括擬補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等，告知行政相對(duì)人所需準(zhǔn)備的材料，并告知若有異議應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出。
2）聽取意見
對(duì)于沒有異議的行政補(bǔ)償方案，行政機(jī)關(guān)可以直接做出補(bǔ)償決定；而對(duì)于爭(zhēng)議較大的補(bǔ)償方案，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在異議期滿后的3日內(nèi)舉行聽證會(huì)，就補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等問題聽取行政相對(duì)人的意見。
3）達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮行政相對(duì)人的意見，就補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等問題與行政相對(duì)人協(xié)商，若能達(dá)成一致意見，則制作補(bǔ)償協(xié)議書；反之，行政機(jī)關(guān)做出補(bǔ)償決定，行政相對(duì)人可以就此補(bǔ)償決定申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。
4）履行補(bǔ)償決定
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)履行補(bǔ)償決定，并告知行政相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行補(bǔ)償決定或不按協(xié)議履行時(shí)，行政相對(duì)人有何權(quán)利。
2、救濟(jì)程序
我國(guó)對(duì)于行政征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑分為行政復(fù)議和行政訴，但行政相對(duì)人并非在任何時(shí)候都能獲得這兩種救濟(jì)途徑。例如，對(duì)于土地征用補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議問題只規(guī)定了政府協(xié)調(diào)和政府裁決的解決方式，并未規(guī)定司法救濟(jì)途徑。這就產(chǎn)生了問題：一方面，政府既是征用的決定者，又是爭(zhēng)議的裁決者，如何保障裁決的公平？另一方面，沒有司法作為保障權(quán)利的最后手段，行政相對(duì)人的不滿得不到合法的解決，就極易出現(xiàn)靜坐、游行示威等情形，影響社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于此問題筆者認(rèn)為，當(dāng)突發(fā)事件中的行政征用補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)須同時(shí)包含行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟(jì)途徑，兩種救濟(jì)途徑都應(yīng)納入到行政征用補(bǔ)償救濟(jì)程序中。爭(zhēng)議先交由行政系統(tǒng)內(nèi)部解決，即協(xié)商或復(fù)議，如內(nèi)部不能妥善解決，將司法救濟(jì)作為當(dāng)事人維護(hù)自己權(quán)益的最后手段則是十分必要的。綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)于行政征用的補(bǔ)償這一問題，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議前置作為行政相對(duì)人的救濟(jì)方式。
（三）明確行政征用補(bǔ)償制度基本原則
行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是解決補(bǔ)償要按照什么樣的準(zhǔn)則來進(jìn)行的重要指標(biāo)，而在補(bǔ)償過程中依照什么樣的原則是直接反映了國(guó)家對(duì)民眾的補(bǔ)償力度，這更是國(guó)家對(duì)人民的權(quán)益保障力度的體現(xiàn)。我國(guó)的憲法只規(guī)定了可以進(jìn)行征用并給予補(bǔ)償，但對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t沒有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致立法層面不統(tǒng)一。原則的缺位主要體現(xiàn)在各法律條文中對(duì)于行政征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如下表所示：
從表格中可以清晰的看出不同的法律法規(guī)對(duì)于行政征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不同，除此之外，各省市的應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急條例中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也存在很大的差異。籠統(tǒng)的規(guī)定給了行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一對(duì)于民眾而言是不公平的，行政征用出于維護(hù)公共利益的目的而使行政相對(duì)人的利益遭受損失，那么對(duì)于其損失的補(bǔ)償也要從公共利益中進(jìn)行公平的劃分。從表中我們可以看到不同的突發(fā)事件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的原則不同，但在征收過程中給行政相對(duì)人造成的損失卻是沒有差別的，對(duì)于同樣的損失，如同樣都是車輛的損毀，如果一個(gè)采取合理補(bǔ)償原則，一個(gè)采取相應(yīng)補(bǔ)償原則，那么則很有可能造成不同的補(bǔ)償數(shù)額，但這顯然是不合情理的。原則缺位的體現(xiàn)是標(biāo)準(zhǔn)的不一，而標(biāo)準(zhǔn)不一的背后則是公平正義的缺失。
政府以合法的手段基于公共利益在緊急情況可以對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，但這需要對(duì)被征用的行政相對(duì)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在我國(guó)目前的立法中也可以看出行政征用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，而我國(guó)目前立法中主要的問題在于對(duì)界定行政征用損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的原則沒有明確，對(duì)于此，筆者建議引入公平補(bǔ)償原則。公平補(bǔ)償原則可以理解為對(duì)于行政征用給被征用人帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行完全的補(bǔ)償，對(duì)于間接損失，如行政相對(duì)人的期望利益，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在社會(huì)突發(fā)事件中，行政相對(duì)人為公共利益做出讓步，只有其權(quán)利得到應(yīng)有的保障，才能讓法律具有自身的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。由于行政征用具有強(qiáng)制性，尤其是在發(fā)生突發(fā)事件的這種緊急情況下，行政相對(duì)人不論是否出于自愿都要為公共利益做出做出讓渡時(shí)，如果其損失事后不能夠得到公平的補(bǔ)償，這必然會(huì)引起社會(huì)公眾的不滿，因此要對(duì)其直接的損失進(jìn)行完全的補(bǔ)償。對(duì)于間接損失，如果是可以確定會(huì)得到的間接損失，如征用房屋，對(duì)于房屋的使用不僅會(huì)使房屋內(nèi)的用品造成損耗，也會(huì)使行政相對(duì)人損失出租房屋本可以獲得的租金以及租金所產(chǎn)生的孳息，對(duì)于租金和孳息這一可以確定的間接損失的部分應(yīng)進(jìn)行完全的補(bǔ)償；而對(duì)于不確定的間接損失，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)償。如對(duì)于期望利益的補(bǔ)償，筆者建議采用百分之二十的比例進(jìn)行補(bǔ)償，行政征用公平補(bǔ)償原則的目的是使行政相對(duì)人恢復(fù)到被征用前的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)，而不能使行政相對(duì)人因?yàn)樨?cái)產(chǎn)被征用而獲得額外的利益，因此對(duì)于諸如期望利益這種不確定的利益，不能全額進(jìn)行補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；法律制度
一、引言
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾也會(huì)進(jìn)一步加劇，為能緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也兼顧生態(tài)效益，就必須建立行之有效的生態(tài)補(bǔ)償制度，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度概述
生態(tài)補(bǔ)償，即指為改善及維護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制自然資源的消耗，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)及自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)生態(tài)環(huán)境展開的一系列補(bǔ)償和恢復(fù)活動(dòng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，即將生態(tài)補(bǔ)償理論應(yīng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，即為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人類社會(huì)及自然環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展，政府通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)所有人征收一定費(fèi)用以勘探新資源、開發(fā)新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源因開采而出現(xiàn)短缺的一系列活動(dòng)及相應(yīng)保障制度的總稱[1]。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度
（一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度
生態(tài)補(bǔ)償法律制度生態(tài)補(bǔ)償法律制度是指依托法律法規(guī)所建立起來的各種與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的社會(huì)關(guān)系規(guī)范制度的總和[2]。現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度尚未形成格局，相關(guān)制度及規(guī)定都零星地分散于各法律法規(guī)當(dāng)中。
1、生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律制度。自80年代開始，我國(guó)政府便開始了治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法工作，相關(guān)措施也由此展開。如1988年所頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》當(dāng)中明確了“誰破壞，誰復(fù)墾”的基本治理原則，同時(shí)制定了相應(yīng)的土地復(fù)墾制度及土地補(bǔ)償費(fèi)制度。這在一定程度上為礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償提供了法律依據(jù)。1986年所頒布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》提出了更多有關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)當(dāng)中環(huán)境保護(hù)及資源保護(hù)的方式和方法，此法的頒布標(biāo)志著礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償正式步入法制化道路。之后，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的不斷深入，生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，而相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度也越來越完善，如1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》；2009年，我國(guó)頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅、費(fèi)法律制度。1994年，我國(guó)頒布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，此規(guī)定明確指出礦產(chǎn)資源的開采需繳納一定補(bǔ)償費(fèi)，另針對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也作出了明確規(guī)定，同時(shí)還指出了補(bǔ)償費(fèi)的使用途徑。1996年所頒布的《中華人民共和國(guó)煤炭法》第二十條明確規(guī)定：“煤礦建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征用土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作。”1999年所頒布的《近礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)于控礦權(quán)采礦權(quán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法及使用方式。另2009年所頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定了采礦人應(yīng)繳存一定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，且明確規(guī)定了繳存數(shù)額，以此確定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督及權(quán)利救濟(jì)法律制度。此制度內(nèi)容零星分散于上述所有法律當(dāng)中，主要內(nèi)容存在于1987年所頒布的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）當(dāng)中，該《辦法》明確規(guī)定了各管理主體的具體職責(zé)及開發(fā)者所應(yīng)履行的義務(wù)，并制定了相關(guān)責(zé)任及處罰制度。在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，應(yīng)注意結(jié)合其他相關(guān)部門法律，以為礦產(chǎn)資源的開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供法律支持。如《辦法》第二十四條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向人民法院。”這就為當(dāng)事人采取相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)措施提供了法律依據(jù)。此外，2004年，我國(guó)國(guó)土資源部制定了《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，此規(guī)定明確了礦產(chǎn)資源的聽證制度，同時(shí)當(dāng)事人還可依照《條例》上的相關(guān)規(guī)定采取上訪等方式以維護(hù)其正當(dāng)救濟(jì)權(quán)利。
（二）生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)制度
現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施者主要是政府，政府利用加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式提供相應(yīng)的補(bǔ)償資金，從而提升生態(tài)效益[3]。從補(bǔ)償主體方面來看，生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)制度包括政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償。
1、政府補(bǔ)償制度。政府補(bǔ)償，即政府利用管制、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等方式所實(shí)施的補(bǔ)償活動(dòng)。政府補(bǔ)償主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金兩種方式。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為強(qiáng)干預(yù)性的生態(tài)補(bǔ)償方式，而生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金為弱干預(yù)性的生態(tài)補(bǔ)償方式。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，即利用各級(jí)政府的財(cái)政能力差，為實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)的平衡而采取的一種財(cái)政資金或是財(cái)政平衡制度。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩種方式，縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、單位及個(gè)人所實(shí)施的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指同級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金是指我國(guó)為各部門能有效開展礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而設(shè)置的特殊資金。現(xiàn)我國(guó)多數(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的部門都已設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，以為有利于生態(tài)保護(hù)及環(huán)境建設(shè)等行為提供資金支持。另各部門可根據(jù)相關(guān)政策及實(shí)際需求設(shè)立特殊的專項(xiàng)基金，并制定相應(yīng)的補(bǔ)貼科目及標(biāo)準(zhǔn)。如林業(yè)部門為加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)公益林而設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。
2、市場(chǎng)補(bǔ)償制度。市場(chǎng)補(bǔ)償，即市場(chǎng)交易主體在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)范圍內(nèi)使用各種經(jīng)濟(jì)手段，利用市場(chǎng)行為來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善的一切活動(dòng)的總和。我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)補(bǔ)償制度主要有生態(tài)稅費(fèi)制度及市場(chǎng)交易模式。生態(tài)稅費(fèi)制度，即通過稅收、征費(fèi)等方面優(yōu)惠方式以實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；而最典型的市場(chǎng)交易模式則主排污權(quán)交易，其是指在污染物排放量保持在允許排放量范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)的各污染源利用貨幣交換的方式以對(duì)排污量進(jìn)行調(diào)劑，從而減少區(qū)域內(nèi)排污量，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。我國(guó)現(xiàn)已于10多個(gè)城市實(shí)施排污權(quán)交易，所涉污染物眾多，如大氣污染物、水污染物、生產(chǎn)配額等，并取得了較好的成績(jī)。
3、社會(huì)補(bǔ)償制度。社會(huì)補(bǔ)償，即擁有生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想覺悟的非利益相關(guān)者通過某種渠道，利用一定手段所進(jìn)行捐助和資金募集，如國(guó)際組織捐贈(zèng)、國(guó)內(nèi)組織捐贈(zèng)、個(gè)人物資捐助等，并與生態(tài)保護(hù)義務(wù)群體所建立起來的惠益關(guān)系。社會(huì)補(bǔ)償可有效彌補(bǔ)政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償“失靈”時(shí)所帶來的損失。社會(huì)補(bǔ)償?shù)闹黧w為非政府組織，補(bǔ)償手段多樣，如資金補(bǔ)償、物資補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)龋ㄟ^聯(lián)系相關(guān)部門以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。社會(huì)補(bǔ)償?shù)男矢撸咻^強(qiáng)靈活性，且資源引進(jìn)容易、補(bǔ)償方式多樣，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，可有效減輕政府補(bǔ)償?shù)墓ぷ髁俊Ｎ覈?guó)較為典型的社會(huì)補(bǔ)償案例當(dāng)屬世界自然基金會(huì)于長(zhǎng)沙所設(shè)立的項(xiàng)目部參與的長(zhǎng)江項(xiàng)目。
四、結(jié)束語
通過上述分析可發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)擁有各類生態(tài)補(bǔ)償制度，包括法律制度和經(jīng)濟(jì)制度，但總體而言，我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償制度尚未成熟，因此，在未來的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)還需不斷深入研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摷胺椒ǎ瑥姆山嵌燃敖?jīng)濟(jì)角度不斷完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。
（作者單位：成都理工大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑
土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｒ驗(yàn)橥恋卣魇盏膶?duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。
1、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷
(1)法律框架不完善
我國(guó)雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場(chǎng)交易價(jià)格?人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益? 尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費(fèi)用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小
征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)?勞動(dòng)力安置費(fèi)?附著物補(bǔ)償費(fèi)等?我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明
國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解?
2、 完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考
(1)完善相關(guān)法律體系
我國(guó)沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級(jí)的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時(shí)一般堅(jiān)持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國(guó)目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點(diǎn),不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)。可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。
(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?
補(bǔ)償范圍方面。我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定?可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國(guó)可學(xué)習(xí)日本?英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓谩⑸鐣?huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國(guó)防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)? 2)征收申請(qǐng)與審批程序?由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時(shí),可以要求召開聽證會(huì)?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決?對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度
礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來了負(fù)面影響。通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀
福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。
1．1國(guó)家層面
1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。
1．2地方層面
《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。
2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題
2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過窄
閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開采所帶來破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。
2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源有限
通過對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。
2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確
《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個(gè)部門來落實(shí)監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門同時(shí)管，要嘛沒人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。
3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善
3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t
3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對(duì)礦產(chǎn)的開發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。
3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源
3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補(bǔ)償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來源。
3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施
3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無償投入使用。至于費(fèi)用的來源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國(guó)土部門征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。
3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度
3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。
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【關(guān)鍵詞】能源；生態(tài)補(bǔ)償；
一般認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)的提供者所給予的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。相對(duì)于環(huán)境污染損害賠償而言，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)人類的某種活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的正的外部性所給予的補(bǔ)償。
一、我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定
我國(guó)面對(duì)資源能源消費(fèi)需求越來越大的態(tài)勢(shì)，不斷的出臺(tái)一系列規(guī)制措施并賦予實(shí)施，比如，1990年的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》中提出“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的環(huán)境保護(hù)方針，首次確定了生態(tài)補(bǔ)償政策；1999年，國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出按照“誰收益、誰補(bǔ)償，誰經(jīng)營(yíng)、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；2007年《能源法》（征求意見稿）規(guī)定，國(guó)家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提出相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任等制度，這足以反映出我國(guó)對(duì)能源生態(tài)補(bǔ)償制度的重視程度。
二、我國(guó)目前能源生態(tài)補(bǔ)償模式
（1）國(guó)家財(cái)政撥款。由于我國(guó)各個(gè)地方能源資源儲(chǔ)藏量極不平衡，能源生態(tài)補(bǔ)償制度處于起步階段，相關(guān)的配套制度尚未出臺(tái)，無法促使社會(huì)各方面的力量參與和承擔(dān)能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹厝危茉撮_發(fā)和利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的修復(fù)重任自然落到了各地政府和國(guó)家財(cái)政的肩上。（2）征收能源生態(tài)安全保金。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，能源的開發(fā)無疑會(huì)給環(huán)境和生態(tài)造成不良影響。為了保證在能源開發(fā)和加工過程中減小對(duì)生態(tài)的破壞，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)繳納一定數(shù)額的能源生態(tài)安全保險(xiǎn)金。（3）向受益人收取能源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。有些有識(shí)之士還提出：向能源受益人收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，我國(guó)能源種類繁多，比如，石油、天然氣、電力等，且征收對(duì)象比較廣泛，可包括：工業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活，木材加工、運(yùn)輸，風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動(dòng)等。他們認(rèn)為這一補(bǔ)償費(fèi)用可從電廠電費(fèi)、生活和工業(yè)用水、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。（4）發(fā)行能源生態(tài)彩票。由中央政府授權(quán)并下達(dá)發(fā)行額度，縣級(jí)以上人民政府通過發(fā)行生態(tài)彩票的方式，向社會(huì)公眾募集能源資源生態(tài)補(bǔ)償基金。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)十分有價(jià)值。
三、我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償方式存在的問題
（1）補(bǔ)償模式比較單一。從總體來看，目前我國(guó)主要是一資費(fèi)稅補(bǔ)等償金為主，其他補(bǔ)償方式為輔，比如實(shí)物和技術(shù)補(bǔ)償在我國(guó)還未實(shí)施，由于我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償模式相對(duì)單一，也決定了能源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償計(jì)算方法難以確定等缺點(diǎn)，建立多元化的補(bǔ)償模式已進(jìn)入學(xué)者們的視野，加快健全我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償模式是解決能源生態(tài)補(bǔ)償問題的關(guān)鍵步驟之一。（2）能源生態(tài)補(bǔ)償范圍不明確。由于我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償制度研究起步較晚，目前還沒有一部統(tǒng)一的能源生態(tài)補(bǔ)償法，雖在不斷的出臺(tái)一些原則性制度和政策，也只能起一些指導(dǎo)性的作用，在實(shí)際實(shí)施中還缺乏必要的配套制度，面對(duì)多種能源的開發(fā)和利用，沒有科學(xué)的理論來明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償主體以及責(zé)任主體，在能源生態(tài)補(bǔ)償范圍方面更是處于模糊地帶，即便是一些好的初始制度也顯的無能為力。（3）補(bǔ)償基金的分配不科學(xué)。資料顯示，東部各省份中，廣東省、山東省、江蘇省的GDP分別占全國(guó)的12%、10%、10%，生態(tài)赤字在東部也占了較大的份額，三個(gè)省份需要支付的生態(tài)補(bǔ)償分別占GDP的2.1%、2.3%、3.3%。海南省和福建省可以獲得能源生態(tài)補(bǔ)償。中部地區(qū)除江西省以外，其他省份均為能源生態(tài)赤字，均需要支付生態(tài)補(bǔ)償，其中河南省、山西省最多。
四、我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償立法完善建議
（1）劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補(bǔ)償主體和責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中的作用，根據(jù)各地區(qū)能源的開發(fā)、利用給環(huán)境造成的影響來制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，明確能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍已是迫在眉睫。（2）進(jìn)一步的探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。我國(guó)目前雖然有眾多學(xué)者和有識(shí)之士提出了不同的能源生態(tài)補(bǔ)償方式，但在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)際發(fā)揮效用的還是比較單一，我們還可以做其他補(bǔ)償方式的嘗試。（3）能源生態(tài)補(bǔ)償基金分配應(yīng)以我國(guó)各能源基地的生態(tài)污染狀況為根據(jù)。在分配生態(tài)補(bǔ)償基金的分配上，根據(jù)能源生態(tài)赤字的順序?yàn)闁|部＞中部＞西部，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)的順序是西部>中部>東部，應(yīng)該將更多的生態(tài)補(bǔ)償資金投放到西部地區(qū)，確保我國(guó)的生態(tài)屏障得以持續(xù)，為東、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李坤能源開發(fā)嘗試以“黑”補(bǔ)“綠”[N]．中國(guó)水利報(bào)．2008-10-21
關(guān)鍵詞：城市房屋；拆遷；土地使用權(quán)；補(bǔ)償問題
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市房屋拆遷已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家的征地行為，是一種對(duì)城市房屋所有人及其國(guó)有土地使用權(quán)的行政征收行為。但在拆遷過程中卻常常出現(xiàn)被拆遷人抗拒拆遷等糾紛和矛盾，其中大多數(shù)糾紛是由于拆遷補(bǔ)償不合理導(dǎo)致的。尤其是目前城市房屋拆遷補(bǔ)償金的構(gòu)成中，忽略了房屋所附著的土地使用權(quán)的價(jià)值，損害了被拆遷人的利益，因此，完善我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。
一、城市房屋土地使用權(quán)屬性分析
我國(guó)實(shí)行的土地所有制是城市土地國(guó)家所有，城郊和農(nóng)村土地集體所有。房屋所有人只享有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是互相分離的。《物權(quán)法》第四十七條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律有規(guī)定的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國(guó)家土地使用權(quán)依法可出讓、劃撥，依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)入股。”
《物權(quán)法》第三編“用益物權(quán)”第一百三十五條和第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。”“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。”這就以立法的形式確認(rèn)了國(guó)有土地使用權(quán)全新的涵義：經(jīng)依法取得的國(guó)有土地所有權(quán)中分離出來的土地使用權(quán)，成為一種新的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)形式，成為了用益物權(quán)。由上可知，我國(guó)合法的城市房屋所有人雖不都擁有土地所有權(quán)，但都享有該房屋占有范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)。因此，土地使用權(quán)是合法土地使用權(quán)人所擁有的重要資產(chǎn)。明確了土地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)———財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，也就確立了城市房屋拆遷中實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資產(chǎn)即土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。既然法律賦予被拆遷人享有土地使用權(quán)，就要依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)利，國(guó)家如果需要征用或征收，被拆遷人可以出讓，但前提并不是無償出讓，而是應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。因?yàn)楸徊疬w人的土地使用權(quán)受到了侵害，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
二、國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償原則
從行政征收的補(bǔ)償原則來看，補(bǔ)償應(yīng)該首先強(qiáng)調(diào)公平公正。目前大致有兩種補(bǔ)償原則：適當(dāng)補(bǔ)償原則和“生活權(quán)補(bǔ)償”原則。適當(dāng)補(bǔ)償又可以稱為合理補(bǔ)償，認(rèn)為只要綜合考慮征收的目的和必要的程序等因素，并參照當(dāng)時(shí)社會(huì)的一般公正觀念，給予合理補(bǔ)償，即為公平的補(bǔ)償。目前，我國(guó)采取的就是這一行政補(bǔ)償原則。而在當(dāng)代西方國(guó)家中出現(xiàn)了一種新的補(bǔ)償原則，即“生活權(quán)補(bǔ)償”，這一理論認(rèn)為，如果作為征收對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)人生活基礎(chǔ)的意義，那么對(duì)其損失的補(bǔ)償，就不僅限于對(duì)其財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，還應(yīng)考慮其附帶性的損失補(bǔ)償，甚至有必要給付財(cái)產(chǎn)權(quán)人為恢復(fù)原來生活狀況所必須的充分的生活補(bǔ)償。就房屋拆遷這一行政征收行為而言，其征收對(duì)象恰恰是被征收人賴以生存的基本條件，如果按照適當(dāng)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人得到的補(bǔ)償是否能與其遭受的損失相一致值得懷疑。因?yàn)楸徽魇杖说膿p失包括被拆遷房屋的財(cái)產(chǎn)損失、房屋所在的土地使用權(quán)的損失和與房屋有關(guān)的其他利益的損失，如子女上學(xué)的學(xué)區(qū)選擇。在這些損失中，房屋的財(cái)產(chǎn)損失的價(jià)值是可以按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算，從而得到合理的補(bǔ)償?shù)模菍?duì)于房屋所在的土地使用權(quán)和與房屋有關(guān)的其他利益的損失的價(jià)值就很難客觀的估算了。因?yàn)榉恳虻刭F，房屋所在的地段好，房?jī)r(jià)自然就高，尤其是在寸土寸金的城市中，房屋的價(jià)值隨著損耗、折舊而越來越小，但土地的價(jià)值卻在不斷的增加，越是靠近城市中心的繁華地段，其土地價(jià)值就越高，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果。國(guó)家將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給拆遷人是為了實(shí)現(xiàn)其以房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)商業(yè)行為、獲取更高的商業(yè)利潤(rùn)的最終目的，那么被拆遷人為什么從好的地段遷移到差的地段，在子女上學(xué)、交通、生活、就醫(yī)等方面都不方便的情況下，卻得不到級(jí)差地租的補(bǔ)償呢？對(duì)于那些貧困的被拆遷戶來說，由于補(bǔ)償款中不包括土地使用權(quán)費(fèi)，那么他們手里所能拿到的補(bǔ)償金根本就買不到同等質(zhì)量的房子。如果連這唯一能夠遮風(fēng)避雨的房子也被拆掉，卻又買不到新房，想不反對(duì)拆遷都不行。如果按照西方“生活權(quán)補(bǔ)償”原則，被拆遷人所得到的補(bǔ)償就必須使其在拆遷后能夠達(dá)到拆遷以前的生活水平，因此評(píng)估房屋價(jià)格時(shí)，必須認(rèn)真研究住房所在地段的地價(jià)，認(rèn)真研究房屋分?jǐn)偟牡貎r(jià)，在房?jī)r(jià)中體現(xiàn)地價(jià)，使被拆遷人得到真正公平的補(bǔ)償。
三、城市房屋拆遷中土地使用權(quán)補(bǔ)償問題的解決途徑
為了維護(hù)土地使用權(quán)人的合法正當(dāng)權(quán)益，減少城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛，筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面可以作為處理城市房屋拆遷中土地使用權(quán)補(bǔ)償問題的突破口。
3.1加快立法進(jìn)程和規(guī)范立法管理，在相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利
當(dāng)前城市房屋拆遷活動(dòng)的最高層次的規(guī)范性依據(jù)是2001年11月國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，但該條例并未明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。而各地方政府所制定的規(guī)范性文件在拆遷補(bǔ)償方面一般也只規(guī)定房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類型、實(shí)際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此，建議有關(guān)部門盡快對(duì)有關(guān)拆遷的行政法規(guī)和地方性立法進(jìn)行一次全面的審查，按照憲法和法律的要求進(jìn)一步規(guī)范和完善。統(tǒng)一規(guī)范立法程序和管理，加快房地產(chǎn)管理的立法進(jìn)程，使城市房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償在實(shí)踐中有統(tǒng)一的法律依據(jù)。
3.2制定相關(guān)的土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)
在規(guī)定被拆遷人對(duì)土地享有補(bǔ)償權(quán)的同時(shí)，有必要確定補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮土地具體使用的方式不同會(huì)給被拆遷人帶來不同的經(jīng)濟(jì)利益，因此，可以參照有關(guān)土地征收補(bǔ)償政策，在對(duì)被拆遷人所享有的土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況（如停車場(chǎng)等）適當(dāng)予以增加，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。在制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)過程中需要處理好以下幾個(gè)問題：
（1）房屋和土地使用權(quán)的分離評(píng)估。房地產(chǎn)價(jià)值巨大，其中土地使用權(quán)價(jià)值占有相當(dāng)大的比重，房地分離評(píng)估可以避免房地混在一起引起的歧義，清晰地顯示土地使用權(quán)和建筑物各自的真實(shí)價(jià)值。此外，不同的房屋土地占用面積相差很大，一般平房的建筑面積小于或等于土地面積，樓房的建筑面積往往大于土地面積，高層建筑的建筑面積遠(yuǎn)大于所占用的土地面積，房地分離估價(jià)有利于體現(xiàn)房屋建筑依附于土地的房地產(chǎn)特性，真實(shí)顯示土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。
（2）房屋及其以外場(chǎng)地的土地使用權(quán)補(bǔ)償。實(shí)施拆遷的真正目的是取得拆遷范圍內(nèi)可供利用的土地，拆遷人以獲取他人土地使用權(quán)為第一目的，因此，不僅房屋及房屋占地需要分別補(bǔ)償，而且大于房屋建筑面積以外的其他附屬物和場(chǎng)地用地部分的土地使用權(quán)也要給予補(bǔ)償。
3.3實(shí)際評(píng)估中評(píng)估方法的選擇要認(rèn)真慎重，實(shí)際操作中，估價(jià)應(yīng)符合房地產(chǎn)估價(jià)的基本原則—替代原則
如若同一供需范圍內(nèi)有較發(fā)達(dá)的交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)比較法評(píng)估。有收益的房地產(chǎn)選用收益法求取土地價(jià)格，并慎重確定土地資本化率、建筑物資本化率和綜合資本化率。道路規(guī)整、各宗土地排列整齊的地段可選擇路線價(jià)法。選擇基準(zhǔn)地價(jià)修正法應(yīng)注意基準(zhǔn)地價(jià)的內(nèi)涵、構(gòu)成、表達(dá)方式不同時(shí)，修正的內(nèi)容和方法之區(qū)別。劃撥土地的使用權(quán)評(píng)估可先求取得該宗土地法定最高使用年限價(jià)格，然后扣除出讓金等款項(xiàng)，此時(shí)應(yīng)注意劃撥土地的權(quán)利限制。或者應(yīng)用成本法，依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益。
四、城市房屋拆遷中的法律思考
房屋拆遷意味著公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)的喪失，在舊城換新顏、陋室改新居的同時(shí)，因房屋拆遷產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也不斷涌現(xiàn)，由此給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的難題。事實(shí)上，因房屋拆遷產(chǎn)生的矛盾在很大程度上源于補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)不成一致，而其中最富爭(zhēng)議的問題之一就是公民的土地使用權(quán)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。
（1）相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)前城市房屋拆遷活動(dòng)的最高層次的規(guī)范性依據(jù)是2001年11月國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，但該條例并未明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。各地方政府所制定的規(guī)范性文件在拆遷補(bǔ)償方面一般也只規(guī)定房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類型、實(shí)際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權(quán)的補(bǔ)償,這就為一些拆遷人對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)不予補(bǔ)償提供了借口。
（2）制定相關(guān)的土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定被拆遷人對(duì)土地享有補(bǔ)償權(quán)的同時(shí),有必要確定補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮土地具體使用的方式不同會(huì)給被拆遷人帶來不同的經(jīng)濟(jì)利益,因此,可以參照有關(guān)土地征收補(bǔ)償政策,在對(duì)被拆遷人所享有的土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況(如停車場(chǎng)等)適當(dāng)予以增加，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。
結(jié)束語
目前我國(guó)城市房屋拆遷方面的相關(guān)法律法規(guī)不明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的糾紛與矛盾，因此在相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)被拆遷人享有的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，采取科學(xué)合理的方法制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以盡快改變對(duì)依附于房屋所有權(quán)的土地使用權(quán)被無償剝奪的不合理狀況，對(duì)被拆遷人進(jìn)行土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。
參考文獻(xiàn)
[1]李國(guó)光, 高圣平. 拆遷法律及配套規(guī)定新釋解析[ M] . 人民法院出版社, 2006.
[2]李宏偉.城市房屋拆遷的土地使用權(quán)補(bǔ)償問題[J].學(xué)術(shù)交流,2005.
關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民補(bǔ)償問題；對(duì)策
前言
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類水利水電工程的修建也不斷進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及環(huán)節(jié)的改善。但是在水利水電工程的修建過程中不得不面臨兩個(gè)艱巨的問題，就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w。水庫移民問題是工程建設(shè)順利實(shí)施的重要前提條件，是預(yù)防與減緩社會(huì)矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康有序發(fā)展的保障。為保護(hù)移民利益，國(guó)家也因此出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，以更好的確保補(bǔ)償問題落到實(shí)處。而移民補(bǔ)償問題的核心工作還是在于工程的受損者和受益者利益分配問題上。為了做好水利水電工程移民補(bǔ)償工作，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，并在國(guó)家所制定的移民補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，通過受益者受損者之間的協(xié)商來保證分配的公正、公開、合理。確保移民的的真實(shí)損失能得到合理的補(bǔ)償，并且生活水平在恢復(fù)原來的生活水平上甚至更好。本文也將對(duì)水利水電工程移民補(bǔ)償問題進(jìn)行分析，并采取治理措施。
一、水利水電工程移民補(bǔ)償問題表現(xiàn)
1、水利水電工程移民補(bǔ)償制度欠公平。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水利水電工程移民安置工作主要采取的措施是 “前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合”的辦法。但是在具體的實(shí)施過程中，我國(guó)依然存在“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的思想，從目前的形勢(shì)刊，依然是從一開始就補(bǔ)償?shù)轿唬笃诓辉龠M(jìn)行扶持的方式進(jìn)行，這樣帶來的一些遺留問題是難以解決的。因?yàn)樗姽こ桃泼窆ぷ鲿?huì)涉及我國(guó)土地制度、經(jīng)濟(jì)體制、投資體制和投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度等多方面，這些制度就會(huì)對(duì)移民補(bǔ)償、移民搬遷、移民安置、移民發(fā)展都有重要的影響。假設(shè)政策偏差，以及執(zhí)行缺失，就會(huì)造成移民安置投資不足，從而引發(fā)更多的遺留問題。
2、對(duì)移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是基于移民生活的基本需求制定的，是補(bǔ)償制度的一個(gè)具體體現(xiàn)或者是落實(shí)點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)的進(jìn)行提高。同時(shí)規(guī)定在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不能有所區(qū)別，對(duì)于同一塊地的征地價(jià)格是應(yīng)該一樣，但是在具體的實(shí)施過程中，雖然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高外，但是由于存在對(duì)籌資方式不一樣和項(xiàng)目性質(zhì)不相同，使得同地不同價(jià)或同屋不同款的問題狀況嚴(yán)重。尤其是從我國(guó)現(xiàn)行的土地法查閱，關(guān)于水庫用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對(duì)安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國(guó)務(wù)院471號(hào)令第二十九條、第三十條中明確了四種按不同的移民安置方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那樾危@些相關(guān)行政法規(guī)，則是將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償相互聯(lián)系起來，強(qiáng)化了“以土地?fù)Q土地”原則進(jìn)行，而忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異問題。
3、移民安置補(bǔ)償受到不合理的土地稅費(fèi)影響。水利水電工程移民相關(guān)稅費(fèi)種類繁多，包括耕地占用稅、轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及征地工作經(jīng)費(fèi)、儲(chǔ)備土地補(bǔ)助等方面。而且在所征收的稅費(fèi)中往往存在交叉性和重復(fù)性，如耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)在設(shè)置方面就存在重復(fù)現(xiàn)象，無形增大了移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。
二、水利水電工程移民補(bǔ)償建議對(duì)策
1、深入開展補(bǔ)償工作，確定補(bǔ)償對(duì)象，理清各利益相關(guān)者的關(guān)系。水利水電工程建設(shè)中，淹沒區(qū)和安置區(qū)作為利益受損方，他們犧牲了土地等資源，依據(jù)公平理論與福利經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)于水庫淹沒區(qū)、安置區(qū)的土地資源價(jià)值理應(yīng)得到體現(xiàn)，其福利損失應(yīng)獲得補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償任務(wù)是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣的工作，需要深入細(xì)致入微開展進(jìn)行。首先要做好對(duì)移民的房屋和人口進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量與登記工作，在后續(xù)的安置過程中根據(jù)移民自身不同的經(jīng)濟(jì)條件采取差異補(bǔ)償，最大范圍的保障所有人的基本利益。其次對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確丈量，并對(duì)土地的種類給予劃分，并把各種詳細(xì)信息上報(bào)，然后由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一整理調(diào)配，并在安置地重新進(jìn)行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要以目標(biāo)安置區(qū)的重建與土地市場(chǎng)價(jià)格作為參考和確定，才能使移民的權(quán)益得到基本保障。最后，作為水利水電開發(fā)，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型向業(yè)主企業(yè)負(fù)責(zé)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在利益的分享上應(yīng)該在業(yè)主、淹沒區(qū)和安置區(qū)居民之間，國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)政策與法律區(qū)分獲益主體和受損主體，平衡受益區(qū)和受p區(qū)的利益關(guān)系。
2、改變土地征收補(bǔ)償原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易價(jià)格來補(bǔ)償。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)庫移民安置中征地補(bǔ)償費(fèi)用是按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計(jì)算的，是運(yùn)用不完全補(bǔ)償原則進(jìn)行。對(duì)于安置區(qū)土地補(bǔ)償，同樣是以淹沒區(qū)土地征收補(bǔ)償款為基礎(chǔ)進(jìn)行。這種定價(jià)方法存在的問題，就是不能保證移民在土地被征收后仍能達(dá)到原有的生活水平，也不能保證安置區(qū)獲得合理的土地補(bǔ)償，更不可能使移民與安置區(qū)居民獲得福利改進(jìn)。所以，應(yīng)采取征地補(bǔ)償?shù)耐耆a(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化，也就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)交易價(jià)格來補(bǔ)償，這樣的優(yōu)點(diǎn)是使得移民用獲得的征地補(bǔ)償款在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地，實(shí)現(xiàn)了移民的農(nóng)業(yè)安置，同時(shí)確保了安置區(qū)土地獲得足額補(bǔ)償，通過價(jià)格杠杠吸引越來越多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，確保移民的以土安置與土地資源進(jìn)行最優(yōu)配置。
3、構(gòu)建合理的土地稅費(fèi)。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的保證，每塊農(nóng)地的價(jià)值的高低多少和所處地的位置域區(qū)域有著緊聯(lián)系。而土地中相關(guān)稅費(fèi)的在交叉性和重復(fù)性，也無形給移民增加了費(fèi)用，國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)的制度，以減少移民在土地上的相關(guān)稅費(fèi)。尤其是耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，這些費(fèi)用重疊時(shí)，應(yīng)該只收其中稅費(fèi)最低的，這樣才能保證移民的根本利益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地補(bǔ)償 存在問題 對(duì)策
為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)需要大量的土地加以建設(shè)用于國(guó)防、交通、水利等，而我國(guó)農(nóng)村擁有巨大的土地資源。從農(nóng)民手中征收土地并加以補(bǔ)償已經(jīng)成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)舉措對(duì)于建設(shè)美好安寧的家園，交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等具有重大意義。但是由于有關(guān)法律、制度等方面的不完善，在對(duì)農(nóng)村施行土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，出現(xiàn)了很多的糾紛事件，這也表明了我國(guó)在這方面存在很多問題。找到問題并對(duì)之加以解決和調(diào)整對(duì)于農(nóng)村土地征收和更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要意義。本文將深刻分析我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。
一、我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償當(dāng)前的狀況以及問題
近些年來，隨著農(nóng)村土地征收及土地補(bǔ)償政策的推進(jìn)，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種糾紛事件。造成其發(fā)生的原因包括違法征地，不經(jīng)相應(yīng)農(nóng)戶同意，克扣或者挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償資金等等，侵害了農(nóng)民的利益，對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響。造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：
（一）政府征收行為不規(guī)范
在我國(guó)的《憲法》中規(guī)定了國(guó)家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實(shí)際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業(yè)的少數(shù)人的需求，對(duì)土地進(jìn)行非法征收。例如有些國(guó)營(yíng)企業(yè)為了最大化的盈利，濫用征收職權(quán)不惜破壞環(huán)境，損害公共資源生產(chǎn)和操作，違背了實(shí)現(xiàn)公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實(shí)事，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了不利的影響。除此之外，我國(guó)在《土地管理法》中規(guī)定在任何單位和個(gè)人在使用土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)都首先要提出申請(qǐng)。在涉及征收農(nóng)用地作為建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)該辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，各級(jí)政府在對(duì)于土地征收不嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，采用默許態(tài)度，造成許多單位和個(gè)人在使用土地時(shí)，采取先建后報(bào)，私買私賣等違法征地行為。
由此可以看出，雖然我國(guó)對(duì)于土地征收進(jìn)行了有關(guān)立法，但是仍然不完善，政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，不能真正的發(fā)揮土地征收的作用，并且侵害了農(nóng)民的權(quán)益，這是引起糾紛的首要原因。
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及分配管理存在問題
土地對(duì)于農(nóng)民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對(duì)于很多農(nóng)民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)一般為該土地在征收前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置費(fèi)是4到6倍。而這種標(biāo)準(zhǔn)的制定本身就沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉等實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于農(nóng)民來說，在農(nóng)民安置需求上本身就偏低。而在農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補(bǔ)償款是發(fā)放到村委會(huì)，有的是直接發(fā)放到農(nóng)民的個(gè)人賬戶上，在這個(gè)過程中，就出現(xiàn)了補(bǔ)償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和國(guó)家的形象，引起農(nóng)民的不滿。
（三）政府執(zhí)法和監(jiān)督不到位
出現(xiàn)征收行為混亂以及土地補(bǔ)償糾紛的重要原因之一就是政府有關(guān)監(jiān)督單位沒有很好的起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)沒有密切監(jiān)管，對(duì)于濫用征收職權(quán)和克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償款的行為中打擊力度不夠，對(duì)于征收過程中操作不當(dāng)?shù)男袨闆]有進(jìn)行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。
（四）農(nóng)民本身的局限性
農(nóng)民由于在知識(shí)和認(rèn)識(shí)存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護(hù)自己的權(quán)益，并且農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業(yè)正是利用了這一點(diǎn)獲取私利。
（五）糾紛解決的機(jī)制不健全
由于糾紛解決機(jī)制的不健全，農(nóng)民在土地征收和土地補(bǔ)償?shù)倪^程中權(quán)益受到損害時(shí)，因?yàn)榻鉀Q糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農(nóng)民在土地補(bǔ)償款分配引起的糾紛中，也會(huì)因?yàn)樽C照不全等原因，在向法院提訟時(shí)，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。
二、針對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償中存在問題的對(duì)策
（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)
針對(duì)農(nóng)村土地征收以及補(bǔ)償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補(bǔ)償行政法規(guī)，明確界定公共利益的范疇，讓土地補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞲泳哂胁僮餍裕?guī)范政府在征收和補(bǔ)償過程中的行為。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都制定出細(xì)致以及完善的處理辦法。限制國(guó)家權(quán)力，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。
（二）政府規(guī)范行政程序，實(shí)行陽光政策
各級(jí)政府的土地管理部門在征收農(nóng)民土地和補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)該堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行辦理，積極讓農(nóng)民參與其中，了解各個(gè)程序的進(jìn)行和目的。并且對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)利用過程，應(yīng)該從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人民群眾切身利益出發(fā)，對(duì)有效合理使用土地的行為加以保護(hù)，對(duì)濫用、亂占農(nóng)民土地的行為給予堅(jiān)決的打擊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級(jí)建立信息聯(lián)系，必要時(shí)對(duì)征用土地進(jìn)行審查，保證土地使用產(chǎn)權(quán)明晰。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，不僅有關(guān)主管部門參加，還要有農(nóng)民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴(yán)格實(shí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度。
（三）增強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度
在補(bǔ)償款的核算和分配方面，各級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，避免在分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發(fā)生。除此之外，也要對(duì)違法行為給予堅(jiān)決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)重的違法行為要及時(shí)移送到司法機(jī)關(guān)。
（四）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作
很多農(nóng)民在知識(shí)和認(rèn)識(shí)問題上都存在局限性。在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大宣傳有關(guān)土地的教育工作，讓農(nóng)民理解國(guó)家的意圖以及糾正他們認(rèn)為承包地為私有地的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，并且為他們?cè)诩m紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農(nóng)民在得巨額的土地補(bǔ)償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對(duì)這個(gè)問題，政府也應(yīng)該對(duì)被征地農(nóng)民給予宣傳教育，避免新的社會(huì)問題的出現(xiàn)。
（五）確立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)分配方式
我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定仍然存在不明朗的現(xiàn)象，應(yīng)該合理借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，確立合理的補(bǔ)償原則。建立完善的土地評(píng)估政策和土地評(píng)估方法。在對(duì)被征地合理評(píng)估后，以市場(chǎng)價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國(guó)家，社會(huì)及個(gè)人的利益，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本著以人為本的原則，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)首先要保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次補(bǔ)償款直接通過一本通方式發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。
總而言之，農(nóng)村土地補(bǔ)償對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的和諧都有重要意義，更有關(guān)于農(nóng)民群眾切身的利益，在這個(gè)過程中，平衡國(guó)家和個(gè)人之間的利益關(guān)系，將各個(gè)環(huán)節(jié)歸于合法的軌道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)人民利益的重點(diǎn)。這個(gè)過程需要國(guó)家政府以及各級(jí)部門和個(gè)人共同的努力，相信在不久的將來，農(nóng)村土地補(bǔ)償一定會(huì)更加合理，更加完善，農(nóng)民切實(shí)從中獲益，真真切切的達(dá)到以公共利益為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好保障。
參考文獻(xiàn)：
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一般認(rèn)為,生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)的提供者所給予的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。相對(duì)于環(huán)境污染損害賠償而言,生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)人類的某種活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的正的外部性所給予的補(bǔ)償。
一、我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定
我國(guó)面對(duì)資源能源消費(fèi)需求越來越大的態(tài)勢(shì),不斷的出臺(tái)一系列規(guī)制措施并賦予實(shí)施,比如,1990年的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》中提出“誰開發(fā)誰保護(hù),誰破壞誰恢復(fù),誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的環(huán)境保護(hù)方針,首次確定了生態(tài)補(bǔ)償政策;1999年,國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,提出按照“誰收益、誰補(bǔ)償,誰經(jīng)營(yíng)、誰恢復(fù)”的原則,建立生態(tài)補(bǔ)償制度;2007年《能源法》(征求意見稿)規(guī)定,國(guó)家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,提出相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任等制度,這足以反映出我國(guó)對(duì)能源生態(tài)補(bǔ)償制度的重視程度。
二、我國(guó)目前能源生態(tài)補(bǔ)償模式
(1)國(guó)家財(cái)政撥款。由于我國(guó)各個(gè)地方能源資源儲(chǔ)藏量極不平衡,能源生態(tài)補(bǔ)償制度處于起步階段,相關(guān)的配套制度尚未出臺(tái),無法促使社會(huì)各方面的力量參與和承擔(dān)能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹厝?能源開發(fā)和利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的修復(fù)重任自然落到了各地政府和國(guó)家財(cái)政的肩上。(2)征收能源生態(tài)安全保金。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,能源的開發(fā)無疑會(huì)給環(huán)境和生態(tài)造成不良影響。為了保證在能源開發(fā)和加工過程中減小對(duì)生態(tài)的破壞,開發(fā)者應(yīng)當(dāng)繳納一定數(shù)額的能源生態(tài)安全保險(xiǎn)金。(3)向受益人收取能源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。有些有識(shí)之士還提出:向能源受益人收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),持這一觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為,我國(guó)能源種類繁多,比如,石油、天然氣、電力等,且征收對(duì)象比較廣泛,可包括:工業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活,木材加工、運(yùn)輸,風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動(dòng)等。他們認(rèn)為這一補(bǔ)償費(fèi)用可從電廠電費(fèi)、生活和工業(yè)用水、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。(4)發(fā)行能源生態(tài)彩票。由中央政府授權(quán)并下達(dá)發(fā)行額度,縣級(jí)以上人民政府通過發(fā)行生態(tài)彩票的方式,向社會(huì)公眾募集能源資源生態(tài)補(bǔ)償基金。筆者認(rèn)為,這一觀點(diǎn)十分有價(jià)值。
三、我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償方式存在的問題
(1)補(bǔ)償模式比較單一。從總體來看,目前我國(guó)主要是一資費(fèi)稅補(bǔ)等償金為主,其他補(bǔ)償方式為輔,比如實(shí)物和技術(shù)補(bǔ)償在我國(guó)還未實(shí)施,由于我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償模式相對(duì)單一,也決定了能源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償計(jì)算方法難以確定等缺點(diǎn),建立多元化的補(bǔ)償模式已進(jìn)入學(xué)者們的視野,加快健全我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償模式是解決能源生態(tài)補(bǔ)償問題的關(guān)鍵步驟之一。(2)能源生態(tài)補(bǔ)償范圍不明確。由于我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償制度研究起步較晚,目前還沒有一部統(tǒng)一的能源生態(tài)補(bǔ)償法,雖在不斷的出臺(tái)一些原則性制度和政策,也只能起一些指導(dǎo)性的作用,在實(shí)際實(shí)施中還缺乏必要的配套制度,面對(duì)多種能源的開發(fā)和利用,沒有科學(xué)的理論來明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償主體以及責(zé)任主體,在能源生態(tài)補(bǔ)償范圍方面更是處于模糊地帶,即便是一些好的初始制度也顯的無能為力。(3)補(bǔ)償基金的分配不科學(xué)。資料顯示,東部各省份中,廣東省、山東省、江蘇省的GDP分別占全國(guó)的12%、10%、10%,生態(tài)赤字在東部也占了較大的份額,三個(gè)省份需要支付的生態(tài)補(bǔ)償分別占GDP的2.1%、2.3%、3.3%。海南省和福建省可以獲得能源生態(tài)補(bǔ)償。中部地區(qū)除江西省以外,其他省份均為能源生態(tài)赤字,均需要支付生態(tài)補(bǔ)償,其中河南省、山西省最多。
四、我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償立法完善建議
(1)劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限,明確生態(tài)補(bǔ)償主體和責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中的作用,根據(jù)各地區(qū)能源的開發(fā)、利用給環(huán)境造成的影響來制定切實(shí)可行的法律法規(guī),明確能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍已是迫在眉睫。(2)進(jìn)一步的探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。我國(guó)目前雖然有眾多學(xué)者和有識(shí)之士提出了不同的能源生態(tài)補(bǔ)償方式,但在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)際發(fā)揮效用的還是比較單一,我們還可以做其他補(bǔ)償方式的嘗試。(3)能源生態(tài)補(bǔ)償基金分配應(yīng)以我國(guó)各能源基地的生態(tài)污染狀況為根據(jù)。在分配生態(tài)補(bǔ)償基金的分配上,根據(jù)能源生態(tài)赤字的順序?yàn)闁|部>中部>西部,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)的順序是西部>中部>東部,應(yīng)該將更多的生態(tài)補(bǔ)償資金投放到西部地區(qū),確保我國(guó)的生態(tài)屏障得以持續(xù),為東、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析
生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。
財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。…財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>
一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策
生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。
(一)完善資源稅1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍，征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外，應(yīng)開征水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍，將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中，對(duì)于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠，平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。
2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應(yīng)該涵蓋開采者開發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費(fèi)資源、消費(fèi)者消費(fèi)以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個(gè)過程。可在各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各自的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的稅種，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的資源稅體系。(1)在開采階段，可以設(shè)置資源稅。引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，限制在資源開采過程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段，設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源，對(duì)以稀缺資源和不可再生資源為原料進(jìn)行生產(chǎn)的行為征稅；對(duì)生產(chǎn)過程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響，限制生產(chǎn)行為對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中所走的“先污染，再治理”的彎路。(3)對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)行為，可以通過科學(xué)地設(shè)置消費(fèi)稅稅目，對(duì)消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行限制或鼓勵(lì)，通過引導(dǎo)消費(fèi)行為，誘導(dǎo)消費(fèi)方向，間接影響資源品在生產(chǎn)中的運(yùn)用和資源的開發(fā)。這種間接作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效果更好。(4)對(duì)廢棄物的處置征收環(huán)境保護(hù)稅，使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過稅金的形式集中起來，為國(guó)家治理環(huán)境提供資金保證。通過上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用。
3合理設(shè)計(jì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。對(duì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個(gè)層次進(jìn)行：首先以開采量為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的定額稅率，在這一層次主要解決對(duì)絕對(duì)地租的分配問題。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益；然后，再按銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的比例稅率，在這一層面上解決相對(duì)地租，即經(jīng)營(yíng)壟斷帶來的超額利潤(rùn)。將資源課稅的計(jì)稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開采量，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加了企業(yè)的成本，使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國(guó)家資源，避免過度開采。以銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，使資源課稅的稅額隨著資源的價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，價(jià)格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
(二)調(diào)整消費(fèi)稅為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的消費(fèi)稅進(jìn)行改革。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費(fèi)品；把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍，達(dá)到以較低的成本刺激廠商或個(gè)人減少污染。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)，推動(dòng)汽車燃油元鉛化進(jìn)程。在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的汽車，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(三)開征環(huán)境稅在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，各國(guó)都在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國(guó)政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種：1對(duì)污染排放物進(jìn)行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
2對(duì)有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進(jìn)企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環(huán)使用，減少?gòu)U物的遺棄與排放，減輕環(huán)保壓力，并能節(jié)約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。
3對(duì)造成其他社會(huì)公害的行為征稅。如為了控制噪音對(duì)人類生活環(huán)境的危害，針對(duì)飛機(jī)和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音，根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力，改善市區(qū)環(huán)境開征擁擠稅。㈨
隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，在我國(guó)開征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前，我國(guó)環(huán)境稅課征對(duì)象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對(duì)于一些高污染產(chǎn)品，可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費(fèi)稅中。在開征環(huán)境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜。可考慮將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。
(四)完善排污收費(fèi)制度
逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。按照“污染者付費(fèi)原則”，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償”的原則，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入政策
地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)補(bǔ)償資金豐腴程度不同，補(bǔ)償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。
(一)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)相關(guān)問題
1轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)，首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補(bǔ)償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)各地的基本生態(tài)補(bǔ)償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限，如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會(huì)在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財(cái)政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級(jí)政府的控制力，又使損失的效率最小化。
2轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。中央的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對(duì)象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。各級(jí)地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的實(shí)際情況，在本級(jí)預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。
3轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財(cái)政調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系
1中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題，將全國(guó)作為一盤棋，通盤考慮，加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金和西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行稅收增量返還和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況，合理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點(diǎn)、分配使用原則和專項(xiàng)資金的使用范圍等內(nèi)容。重點(diǎn)是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的支持，關(guān)注本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金。在資金安排使用過程中，市級(jí)各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭亢蛧?guó)家環(huán)保總局公布的污染物治理成本測(cè)算，安排補(bǔ)償資金的額度，原則上應(yīng)按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補(bǔ)償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償。設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。
3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障制度。首先，針對(duì)由于分稅制改革帶來地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少的現(xiàn)狀，縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金缺口。其次，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲，縣財(cái)政應(yīng)將增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金，列入每年度財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政投人是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅圆煌男问剑贫ú煌呢?cái)政補(bǔ)償投入政策，采取不同的措施，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，補(bǔ)償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。
(三)建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)于外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，財(cái)政投資應(yīng)采用直接投資方式進(jìn)行，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。對(duì)于收益率較低的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，使這些項(xiàng)目的收益率能夠有利于調(diào)動(dòng)投資者參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的積極性。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以直接的補(bǔ)貼方式支付給投資于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的項(xiàng)目或投資者，也可以隱蔽的財(cái)政貼息的方式提供補(bǔ)貼，或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提供補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
三、建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施
(一)完善生態(tài)補(bǔ)償法律體系
目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章之中，到目前為止還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、基本制度、主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等作出總體性規(guī)定，而且，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補(bǔ)償政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強(qiáng)制性。
要解決生態(tài)服務(wù)提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問題，應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)家層面的立法，明確補(bǔ)償主體的法律義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)建和完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務(wù)功能的受益者支付生態(tài)效益的相應(yīng)費(fèi)用，解決無償享有生態(tài)服務(wù)或環(huán)境效益的問題，并彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的損失。同時(shí)，在法律上進(jìn)一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化，并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行重罰，提高違法成本。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態(tài)補(bǔ)償方面將發(fā)揮不可替代的作用。
(二)建立多層次生態(tài)補(bǔ)償資金渠道
除了通過生態(tài)稅收籌集生態(tài)補(bǔ)償資金外，應(yīng)使生態(tài)補(bǔ)償資金多元化，為生態(tài)補(bǔ)償提供充足的資金。
1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金，引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目；有效利用國(guó)債這一有利的籌資手段，動(dòng)用社會(huì)閑置資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決資金缺口問題；考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。
2完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)新建或正在開采的礦山，應(yīng)以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門征收上繳國(guó)家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。
3建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)體系。針對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引入生態(tài)保險(xiǎn)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并通過生態(tài)保險(xiǎn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)保險(xiǎn)在保護(hù)參保雙方利益的同時(shí)，對(duì)由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進(jìn)行賠付，并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的有益補(bǔ)充，也是污染者付費(fèi)原則得到實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不僅是用來對(duì)受害人造成的損失進(jìn)行賠償，而且對(duì)投保人來說是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排，保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。
(三)建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為加強(qiáng)排污費(fèi)的管理，應(yīng)完善排污費(fèi)的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定，地稅部門負(fù)責(zé)代為征收，銀行入庫，財(cái)政統(tǒng)管，從根本上解決環(huán)保部門吃排污費(fèi)的問題，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。
(四)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)參與和統(tǒng)一操作平臺(tái)
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和公民的廣泛參與，需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范，建立有效的社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái)，保障我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策體系得以有效實(shí)施和完善。
【關(guān)鍵詞】絕對(duì)地租；土地產(chǎn)權(quán)；征收補(bǔ)償
一、馬克思絕對(duì)地租理論
根據(jù)地租理論，主要是由絕對(duì)地租和級(jí)差地租組成。絕對(duì)地租，就是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。絕對(duì)地租又主要分為農(nóng)業(yè)絕對(duì)地租和城市絕對(duì)地租，其中在農(nóng)業(yè)地租中，絕對(duì)地租是指耕種任何土地都必須交納地租，主要是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的壟斷而必須交納的地租；城市絕對(duì)地租則主要是由于土地所有權(quán)的存在而最終產(chǎn)生的地租。絕對(duì)地租在一定意義上就是國(guó)家收取的賦稅，它體現(xiàn)了土地所有權(quán)的統(tǒng)一。絕對(duì)地租是以農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成為條件的，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成一般低于工業(yè)部門。絕對(duì)地租的數(shù)額，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)的相對(duì)發(fā)展程度有關(guān)，所以，絕對(duì)地租會(huì)跟著農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的相對(duì)提高而縮小。
二、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)與征收補(bǔ)償存在的問題
1、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的界定不明確
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。”這就表明，我國(guó)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)主體不再是私人或地主，而是集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)方式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的方式，土地經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村集體，使用主體是農(nóng)村家庭承包戶，土地經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是土地承包費(fèi)。土地承包費(fèi)就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的地租收入。
我國(guó)集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，主體不明確，農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)，國(guó)家實(shí)際上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者和潛在所有者。由于農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，是農(nóng)民在征地過程中始終無法成為有力的參與者和決策者。更加要注意的是，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不明確，使得征地的完全補(bǔ)償沒了產(chǎn)權(quán)的支撐，農(nóng)民征地補(bǔ)償和收益分配在產(chǎn)權(quán)上失去了本源性的依據(jù)。
2、“公共利益”定義不明確，征地范圍無法界定
《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收”。上述規(guī)定都在強(qiáng)調(diào)征收土地的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，但現(xiàn)行的法律條文并沒有明確定義和界定“公共利益”。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益目的”使用土地。而在實(shí)際情況中，實(shí)施城市規(guī)劃征收土地后，許多經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)也在征收農(nóng)地。
3、我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低
我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》雖規(guī)定了關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也在原有《土地管理法》規(guī)定的基礎(chǔ)上有所提高，但是這以農(nóng)作物產(chǎn)量及國(guó)家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)，必然受自然條件和市場(chǎng)因素的變化及因?yàn)榉N植農(nóng)作物種類的不同而不同，不能真正的反映土地的真實(shí)價(jià)值，同時(shí)這種補(bǔ)償只是對(duì)集體和農(nóng)民的一種不完全補(bǔ)償，不包括因征收土地導(dǎo)致集體和農(nóng)民的間接損失。根據(jù)《土地管理法》，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，也就是征收土地補(bǔ)償法，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測(cè)算方法不是很合理，理由如下：首先，以農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是很合理。土地征收相關(guān)單位在征地過程中，基本都是運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模凑諅鹘y(tǒng)的糧食經(jīng)濟(jì)作物來測(cè)定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或者很少顧及現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。還有生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已經(jīng)不是普通的糧食或者蔬菜價(jià)值能夠相比的了。所以，這樣的土地征收價(jià)格必然不能反映被征收土地本身的產(chǎn)出價(jià)值，而是偏低的價(jià)格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有包含土地增值的部分還有就是忽視不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的土地價(jià)格差異。農(nóng)地一旦被征收后，用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，但在制定和修改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。忽視不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用同類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，也無法反映不同地區(qū)的地價(jià)。
4、設(shè)置補(bǔ)償項(xiàng)目不合理，安置勞動(dòng)力困難
我國(guó)設(shè)置的土地征收補(bǔ)償項(xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人的投資和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種補(bǔ)償或者“購(gòu)買”，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地投資的一種補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)是一種實(shí)物補(bǔ)償?shù)漠惢Ｓ?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力就業(yè)的安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有力措施，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，工廠、企業(yè)有了較大的用工自由，土地征用安置的勞動(dòng)力容易面臨下崗的威脅。還有，勞動(dòng)力安置的是否成功，主要取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)被淘汰，勞動(dòng)力的生活將面臨困境，這是與勞動(dòng)力安置的初始設(shè)計(jì)的目標(biāo)相背離。
三、解決我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)和征收補(bǔ)償問題的對(duì)策和建議
1、重構(gòu)集體土地所有權(quán)主體
現(xiàn)在，我們完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的首要任務(wù)就是重構(gòu)集體土地所有權(quán)主體。也就是要通過制度的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)真實(shí)存在的農(nóng)民集體，是農(nóng)民對(duì)集體土地的所有權(quán)落到真正的實(shí)處。集體土地所有權(quán)必須體現(xiàn)集體成員的意志和利益。我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，但對(duì)集體的具體內(nèi)涵的規(guī)定是不清晰、不統(tǒng)一的。我國(guó)農(nóng)村集體組織必須是以村為共同體還必須具有村民成員標(biāo)志，而且是組織成員與集體組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系互相交融的團(tuán)體。
2、確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
主要分為兩個(gè)方面：首先，實(shí)行以區(qū)位和土地質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從全國(guó)各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，一般經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，非經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是高速公路等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府往往采取強(qiáng)制措施，單方面確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此而造成補(bǔ)償費(fèi)同地不同價(jià)，優(yōu)地低價(jià)補(bǔ)償?shù)牟缓侠憩F(xiàn)象。所以應(yīng)該借鑒沿海發(fā)達(dá)城市改革的成果，實(shí)行以區(qū)位和土地質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照土地的質(zhì)量，比如水田或者旱田，確定每一級(jí)別土地的補(bǔ)償倍數(shù)。
第二，用綜合年產(chǎn)值代替前三年的平均產(chǎn)值。產(chǎn)值是用來計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的重要的指標(biāo)，我國(guó)法律規(guī)定的“前三年平均產(chǎn)值”只體現(xiàn)了土地作為生產(chǎn)資料的價(jià)值，卻無法體現(xiàn)土地作為農(nóng)民生活保障的價(jià)值。因此，不能簡(jiǎn)單的根據(jù)耕地的實(shí)際利用情況確定年產(chǎn)值，而要綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均占有耕地面積、土地供需狀況等因素，這樣來計(jì)算每一級(jí)別，不同質(zhì)量土地的綜合年產(chǎn)值。
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