時間：2023-08-25 17:09:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田管護方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引發原因 難題對策 中圖分類號：F301
文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。
2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因
2.1 農田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。
3.破解農田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
2017年，在堅持“五個集中”的基礎上，項目建設思路要突出強調與農業結構調整等重點工作相結合，發揮項目建設的牽引和帶動作用，做到 “五個結合、五個優先”。即與推進農業結構調整結合，優先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產；與各類農業園區建設相結合，優先支持農業標準園、棚膜園區、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區建設；與龍頭企業原料基地建設相結合，優先支持標準化、專業化農產品生產基地建設；與農業重點工程建設相結合，優先支持項目實施區建設；與產業扶貧相結合，優先支持貧困地區、貧困戶發展特色產業。
按照“五個結合、五個優先”的要求，近一個時期吉林省農委指導調度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產區。總體考慮做好以下五個方面工作。
一、調整完善建設思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》戰略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優先”原則統籌整合高標準農田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現代農業示范區為重點、以水田和旱田經濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區、流域和區域整體規劃，采取部門統籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節約資源，保護生態，切實加強資源節約利用和生態環境保護，實現農業生產和生態保護相協調；堅持政府主導，廣泛參與，調動和發揮地方縣市政府、各類新型生產營主體、廣大農民項目建設積極性。
二、注重節奏搶先抓早
2017年省農委繼續與省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳共同制定下發《2017年高標準農田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規劃設計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區位、重點產業打造亮點工程。省級層面突出將前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區、吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園作為建設重點區位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產業，縣（市）層面也根據自身確定重點區位和產業，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創新
高標田投入大，任務重，建設難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現短期建設效果。按照現有建設進度，很完成《率先規劃》的部署要求，唯有不斷創新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式，落實《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產權股權債權融資、資源特許開發等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農田建設上來。另一方面，要積極發揮國開行、農發行政策性、開發性金融資金作用，利用長期、低息金融產品，構建合理的還款和風險補償機制，創建高標準農田建設吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。
一、建設范圍
高速公路、鐵路紅線范圍以外每側30米、國道、省道紅線范圍以外每側20米、縣鄉路每側10米范圍內空缺地段全部綠化。
二、建設標準
連徐高速每側30米、國省道每側20米、縣鄉道路每側10米范圍內土地全部流轉出來，開挖隔離溝，實現所有道路兩側綠化全覆蓋。
1、查遺補缺，見縫插綠。實現所有重點干道綠化全覆蓋。重點實施323省道牛山街道和曲陽鄉空缺段綠色通道建設。
2、認真排查前期綠化地塊。檢查苗木存活狀況，比對周邊綠化整體形象，進行綠化提檔升級，開展補植改造工作。去年成活率過低綠色通道地塊，重新規劃、重新栽植，爭取一次性建成高標準綠色通道。
3、建設綠色通道亮點工程。選擇重要節點，建設一批綠色通道亮點工程，進行系統綠化設計，高標準整地造景，選擇適應性強、代表地方特色的樹種，合理搭配喬灌樹種、常綠與落葉樹種，打造綠色通道門戶形象。
4、保護現有綠色通道成果，規范各采伐跡地管理。嚴格控制綠色通道兩側及重要生態區域林木采伐工作，簽訂限期更新責任書，確保綠化不斷檔。
5、提升現有綠色通道整體形象。所有綠色通道沿路林木進行統一涂白，白線要成行對齊；楊樹要統一進行修枝，修枝高度不高于樹高1/3高，枝叉處要平齊。
三、造林綠化模式
各鄉鎮、街道、場應結合各地綠色通道的土壤、水源等立地條件，適地適樹，探索出適于本地區的造林綠化模式（下列造林綠化模式僅供參照）。
1、通道河堤造林：栽植用材林、護岸林，樹種楊樹為主，株行距3*4m或4*6m，選用2年大苗（地徑2.5cm以上，高3.5m以上）。
2、國省干道：由路向外延伸。內側選擇常綠、觀花果喬灌木（1-2排），樹種選用廣玉蘭、雪松、碧桃、大葉女貞、欒樹、烏桕、紅葉李等；中間選擇法桐、白蠟、楝樹、櫸樹、樸樹、榆樹等落葉喬木（2-4排）；外側栽植楊樹（1排），作為綠色通道防護林帶；林間套種小灌木，樹種可選擇金銀花、紅葉石楠、金森女貞、小葉黃楊、側柏等雜灌。通道外須開挖隔離溝與農田徹底分離。
3、高速公路、鐵路（東部）：容易產生內澇，須開溝起壟。由路向外延伸。內側樹種選用廣玉蘭、大葉女貞、欒樹、雪松、烏桕、紫薇等常綠、觀花、觀果喬木（1-2排）；中間選擇水杉、落羽杉、中山杉、柳杉、池杉等耐水濕喬木；外側栽植楊樹（1-2排），作為綠色通道防護林帶；林間套種小花草、雜灌或者農作物，形成一定景觀，品種可選擇紅葉石楠、金森女貞等雜灌，也可選擇油菜花、太陽花等草本。通道外須開挖隔離溝與農田徹底分離。
4、高速公路、鐵路（西部）：由路向外延伸。內側樹種選用廣玉蘭、大葉女貞、欒樹、雪松、烏桕、紫葉李、紫薇等常綠、開花、觀果喬木（1-2排）；中間選擇欒樹、樸樹、楝樹、槐、榆等鄉土樹種喬木；外側栽植楊樹（1-2排），作為綠色通道防護林帶。通道外須開挖隔離溝與農田徹底分離。
5、縣鄉道路:由路向外延伸。內側選擇常綠喬灌木（1排），樹種選用廣玉蘭、大葉女貞、欒樹、雪松等（1排）；中間選擇欒樹、樸樹、楝樹、槐、榆等鄉土樹種喬木（1-2排）；外側栽植楊樹（1排），作為綠色通道防護林帶。通道外須開挖隔離溝與農田徹底分離。
6、通道丘陵崗地：重點發展經濟林果，連片栽植木本油料核桃、晚秋黃梨、桃、大櫻桃、葡萄等經濟林果。
7、通道山體綠化：栽植樸樹、楝樹、欒樹、銀杏、黑松、刺槐、側柏等喬木，林間種植金銀花等小灌保持水土，實行塊狀混交，合理密植，盡快形成綠化效果。
四、綠化營管機制
1、政府主導：土地流轉后由各鄉鎮（街道、場）自主進行綠化、自主管護。
2、企業或個人承包：土地流轉后將通道綠化地塊及相鄰地塊承包給企業主，建設高標準苗木林，由企業自行管護。
3、工程外包：政府出資聘請綠化公司進行綠化規劃設計，按照設計方案進行施工。施工建設完后移交綠化給各鄉鎮（街道、場）綠化隊進行管護。
五、考核評分標準（總分100分）
1、組織領導（5分）
（1）健全機構。成立由鄉鎮主要領導掛帥的組織指揮機構；（3分）
（2）宣傳發動。召開動員會進行安排部署。（2分）
2、科學規劃（10分）
（1）任務分解。制定工作實施方案，并將造林任務逐一分解到各街村；（2分）
（2）落實地塊。逐一落實植樹地點；（3分）
（3）簽訂協議。與租地農戶簽訂相關流轉協議；（3分）
（4）苗木落實。按實際種植數量落實苗木。（2分）
3、施工質量（10分）
（1）苗木質量。達到設計規格、使用良種壯苗；（5分）
（2）栽植質量。及時栽植、縱橫成行，深度達標，踩實垂直。（5分）
4、撫育管護（10分）
（1）及時澆水。栽植后澆第一次透水，以后根據生長、天氣酌情澆水；（2.5分）
（2）培土扶正。澆水后及時進行扶正培土；（2.5分）
（3）樹干涂白。栽植后對樹木樹干進行涂白；（2.5分）
（4）管護措施。有健全的管護責任制，無火燒、折干等人畜危害現象。（2.5分）
5、任務完成（65分）
（1）植樹寬度。按設計要求的寬度進行栽植；（5分）
（2）栽植密度。按設計密度進行栽植；（5分)
（3）植樹面積。應綠盡綠，實現綠色通道綠化全覆蓋；（40分）
（4）樹木成活率。成活率達到9O%以上。（15分）
六、考核方式和考核時間
考核方式：組成考核評定小組，到各鄉鎮（街道、場）實地考核完成情況。考評采取聽匯報、實地查看現場的方式，聽取各鄉鎮（街道、場）綠色通道建設情況匯報，根據各鄉鎮上報的綠色通道建設小班地塊一覽表核實小班栽植質量、面積，最后由考核評定小組進行總分綜合評定打分。
考核時間：第一階段（3-4月）：主要對組織領導、部署動員、科學規劃及施工質量、工程進度等工作進行檢查考核。
第二階段（4-5月）：主要對綠色通道造林質量、建設任務完成情況進行考核。
第三階段（6月底前）：主要對新栽苗木的管護及成活率進行考核。
第四階段（9月底前）：主要對樹木保存率、任務完成情況進行考核。
第五階段（11月底前）：根據綠色通道建設成果，進行總結表彰。
七、獎懲方案
（一）獎補的內容和范圍：按照綠色通道建設方案，現場核實各地完成情況，兌現獎補。
獎補標準：高速公路沿線兩側30米、國省干道沿線兩側20米范圍內凡新流轉出來的土地，用于建設綠色通道的給予獎補；凡建設完成綠色通道重點亮點工程的給予獎補。資金直接補貼給各相關鄉鎮（街道、場）財政，面積以鄉鎮（街道、場）匯總上報并經縣綠化造林核查組檢查驗收通過面積為準。
獎補范圍：僅限連徐高速、汾灌高速、310國道、236、新236、245、323省道等重點綠色通道沿線建設范圍內。
成活率過低造成較壞影響的，不予兌現補助。
（二）獎懲的內容和范圍：按照縣委、縣政府要求的實現所在轄區范圍內綠色通道全覆蓋的要求，考核各鄉鎮（街道、場）綠色通道建設完成情況，考評采取百分制，根據得分高低，評出一、二、三等獎，并評出若干先進個人。
一、2019年工作情況
(一)持續夯實農業基礎設施，促進現代農業高質量發展。
1.持續完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉村項目建設，預計明年三月份完工。
2.糧食生產穩中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產10.21萬噸)。
3.主導特色產業發展良好。①綠色有機產業。“蜂蜜”成功入圍中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，實現“零的突破”；新增“三品一標”產品11個，達到126個；被國家農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產業。出臺了《全縣富硒產業發展實施意見(2019－2021三年規劃)》，目前全縣共發展富硒農產品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農業發展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產業。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產業扶貧精準發力。出臺了《縣產業扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業獎補。規范提升特色產業扶貧專業合作社125家，發展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養魚、花卉等產業，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產業扶貧項目39個，為37個村的村集體經濟發展注入“第一桶金”。
5.農業招商引資取得質的突破。成功引進農業科技發展有限公司建立蔬菜產業基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產業基地423畝，工程進展順利;引進正宜農業發展蔬菜、中藥材產業，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農村人居環境綜合整治，促進大美生態建設。
6.全面推進農村人居環境整治。完成行政村規劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內容，形成了在春節、清明、國慶、中秋等節點開展村莊清潔行動的習慣；實現城鄉生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮生活污水治理和26個農村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續推進新農村建設。2019年，實際開工建設376個新農村建設點，較上年新增179個。全縣新農村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農村建設點規劃第一批設計已完成100%，第二批正在規劃中；啟動2020年新農村建設點的申報、建設。
8.秀美鄉村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉村示范點，累計創建了省4A級鄉村旅游點1個、省3A級鄉村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉村建設，安排秀美鄉村建設點8個，總資金2525萬元。
9.農業面源污染防治管控良好。持續推進農藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節肥技術和統防統治綜合應用,全縣農藥、化肥施用量繼續呈下降趨勢，實現農藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續深化農村改革，激發鄉村發展新活力。
10.推進土地流轉。堅持農村土地集體所有，落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農村土地承包經營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。
11.完成集體資產清產核資工作。全縣農村集體資產清產核資已經結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產核資，核實農村集體資產6.87億元。農村集體清產核資數據全部錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統。出臺《縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，推進農村集體產權制度改革試點。
12.推動村級集體經濟發展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發展多種集體經濟形式，實現集體經濟和農民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產業小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農業等主導產業都有一些，“三品一標”產品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產品的品牌和品質在行業內也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業帶動，沒有形成較成熟的產業和市場。
(二)工作任務重，統籌協調事項多。統籌協調的“國字號”工作任務有兩項，即鄉村振興和農村人居環境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創建工作。鄉村振興重點工作任務6類123項，農村人居環境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
唐山市農田水利工程可控制有效灌溉面積755萬畝．占耕地面積的90．7％，其中萬畝以上灌區20處，可控制有效灌溉面積122萬畝：農用灌溉機井13．68萬眼．揚水站383座．塘壩99個，水池水窖l1．78萬個．引水上山工程428處．可控制有效灌溉面積633萬畝。農田水利工程年均向農業灌溉供水18．89億m3．農田旱澇保收面積達到629萬畝．為全市農業生產可持續發展提供了有力支撐。保障了糧食安全、農業增產和農民增收．維護了農村穩定的大局
2．農田水利建設存在的主要問題
一是已有農田灌排設施老化失修和損毀問題嚴重。二是農業水利用效率比較低．節水改造任務艱巨。三是投入不足制約了農田水利基本建設。四是部分農田水利設施管理責任難落實。
3．明確加快農田水利建設重點
3．1加強農田灌溉工程建設
以擴大和改善農田灌溉條件．推進高效節水灌溉為重點．把全市農田全部建成旱澇保收田．打造高標準糧食生產核心區全面推進高標準綜合節水灌溉．到2015年節水灌溉面積占有效灌溉面積的7O％：到2020年達到有效灌溉面積的85％。
3．2推進除澇減災工程建設
以改善農田除澇、農村排水設施為重點．完善農村排水體系。加快各級農田排澇溝渠的清淤、整修，更新改造橋、閘、涵等交叉建筑物，使農田除澇系統完善配套。
3．3推進抗旱減災能力建設
建設以機井、水窖、坑塘、溝渠、平原水庫等為主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：將城市中關閉的自備井統一登記管理．做為抗旱后備水源：建立優先使用地表水、保護涵養地下水的制度．儲備極端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱儲備站和14個主要縣(市)區分別建立抗旱物資儲備庫．儲備常用抗旱應急物資。
3．4推進農田灌溉監測系統建設
一是加強井灌區開展農業灌溉監測系統建設二是加強地上水灌區完善調水自動測控系統建設三是繼續完善灤下灌區自動化監控系統．啟動陡河灌區自動化建設．實現自動傳輸數據、遙控啟閉閘門、室內視頻監控、智能磁卡收費。四是建設引灤調水監控系統，實現潘家口、大黑汀、桃林口、邱莊、陡河五大水庫水情信息共享。
3．5推進農田水利工程管理體制改革
適應農村土地規模經營的新趨勢．深化小型水利工程產權制度改革．明確所有權和使用權．落實管護主體和責任．對公益性小型水利工程管護經費給予補助對受益農戶較多的水利工程或不具備經營條件的公益性設施．建立非營利機構提供相應的社會化服務。
4．幾點建議
4．1發揮政府的主導作用．構建各部門密切配合的工作機制
各級政府要把農田水利基本建設作為確保農業穩定發展和糧食安全的一項基礎性工作來抓．精心組織。周密部署．切實發揮政府的主導作用。實行行政領導負責制和目標管理責任制．明確部門職責．強化有關部門的分工協作、齊抓共管。發展改革部門結合有關部門做好農建項目的申報、立項工作。財政部門努力增加農田水利基本建設資金投入，及時下達、撥付資金，加強資金的使用、管理、監督，確保專款專用。農業部門組織好備耕各項準備工作．指導農村搞好種植結構調整．強化農藝技術推廣服務。電力部門加強農村電網改造．搞好農田電力配套。新聞單位加強對農田水利建設工作的宣傳．營造大搞農田水利建設的良好氛圍。
4．2建立農田水利投資穩定增長機制加大公共財政對農田水利的投入落實節水、抗旱設備的財政補貼政策。
金融機構要按政策積極開展水利建設中長期政策性貸款和農村小型水利工程小額貸款業務．進一步增加農田水利建設的信貸資金規模。要廣泛吸引社會資金投資水利。各級政府制定政策。鼓勵吸引社會資金參與水利建設。嚴格執行水利工程耕地占用稅政策。
4．3健全完善基層水利管理體系全面落實省基層農業技術推廣服務體系改革方案。
建立以水利站、抗旱服務站、灌溉試驗站、灌區管理站為主體的基層水利管理服務體系。完善縣級抗旱服務組織。強化其抗旱服務職能，完善樂亭縣灌溉試驗站建設。
【關鍵詞】禹城市小農水重點縣建設管理
中圖分類號：S27文獻標識碼： A
禹城市2010-2012年小農水重點縣項目建設范圍涉及禹城市的莒鎮鄉、倫鎮鎮、李屯鄉等3個鄉鎮， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區7處，控制面積2.54萬畝，高效節水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設測水量水設施271座。鋪設低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。
1禹城市小農水建設主要做法
1.1 在現狀調查的基礎上因地制宜精心編制規劃設計
禹城市水務局在工程人員對規劃區進行詳細現場調查的基礎上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統科學的規劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農田水利重點縣建設方案”，此方案在山東省小農水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設計研究院編制了詳細的實施方案和單項設計方案，也取得了良好的效果。
1.2強化組織領導，建設嚴格程序，確保工程質量
成立由市長任組長，市財政局、水利局、農業局、國土資源局、林業局等相關部門負責人為成員的禹城市小型農田水利重點縣建設項目領導小組，在市領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規劃設計審查，技術咨詢、技術指導。項目區成立技術小組，負責本項目區的工程設計、施工等現場技術指導。聘請省內有關專業設計隊伍，對大型工程進行規劃設計、技術指導，保證工程科學規劃設計。
項目建設按照項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的要求，組織專業技術隊伍，科學規劃設計、精心施工，加強資金監管，確保資金專款專用，不斷提升工程質量。
1.3大力堅持系統化、規模化建設。
禹城市小型農田水利重點縣建設符合系統化規劃的要求，建設的任務和內容與“縣級農田水利建設規劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃相一致。建設方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農業綜合開發、國土整治等部門用于本次建設項目和資金，統一規劃，做到集中連片治理，形成了規模效益。
1.4、不斷創新，切實提高工程標準質量
工程規劃設計堅持高標準，嚴格執行國家有關技術標準和規范，符合《節水灌溉工程技術規范》和《山東省小型農田水利工程建設技術手冊》的有關要求，合理確定建設標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監測控制系統” 等新技術，井灌區采用IC卡技術。
1.5積極推進農業水價改革,實現工程良性運行
按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協會參與，物價、水利兩部門共同編制《農業供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農業水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農民用水成本。農民用水戶協會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區的工程建設與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規范使用、民主理財，促進了用水戶協會自我管理、自我服務、自我發展的良性循環，結束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農田水利良性運行機制，進而實現保障糧食生產安全、促進農業節水、減輕農民負擔、工程良性運行的目標。
1.6、不斷完善工程運行管理機制
1.6.1規范檔案管理
由專人負責檔案管理，農民用水戶協會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規范、分類科學、查閱方便。
1.6.2健全管理機制
創新“灌溉服務中心+協會+農戶”管理模式，成立了由水務局和鄉鎮水利站為成員的農村灌溉服務中心，對農民用水協會進行業務指導、監管、協調和人員培訓。每個協會設會長1名，領導協會日常工作，設管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協會全部在民政部門登記注冊。
1.6.3 完善組織建設，建立小型農田水利工程產權制度
按照協會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。竣工后，及時將工程設施、設備等產權移交給用水戶協會，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的小型農田水利工程產權制度，雙方簽字，產權屬協會所有。協會負責水利設施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監督。
1.6.4 強化工程運行
工程完工后，由建管處組織監理、施工、協會人員代表對工程進行試運行。產權移交后，由協會人員到協會信息中心查詢數據，為用水戶提供統一供水、統一灌溉、統一收費、統一管理“四統一”服務
1.6.5 引導、發動受益群眾全程參與
項目申報前，在項目區進行公示宣傳，宣傳項目建設的重大意義，宣傳項目建設的好處，提高群眾參與和支持項目建設的積極性和主動性,組織、引導受益農民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。
2 綜合效益
項目投入運行后，工程、經濟、社會、生態效益十分顯著，特別是節水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。
工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網絡健全完善，末級渠系更加通暢，農業抗御自然災害的能力大大提高。
經濟效益：年新增糧食生產能力0.7萬噸、新增經濟作物產值503萬元、農民人均增收405元，有效促進了當地農村經濟的快速發展。
社會效益和生態效益：通過項目實施，促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，保證了農田灌溉，美化了農村環境，提高了農機作業化水平，使農民得到實惠，實現農業增產增收，促進了農村經濟發展。同時，水資源得到科學合理的開發利用，促進地表水、地下水的相互轉化，生態效益十分顯著。
3 結 語
為切實做好2014年全鎮林業綠化工作，進一步改善生態環境、提升農村綠化水平，結合我鎮實際，現制定如下方案：
一、指導思想
以黨的十精神為指導，突出生態建設主體地位，堅持保護優先、完善提升為主的方針，加快綠色通道、綠色河道建設步伐，加大森林生態示范村創建力度，狠抓林木撫育管理，著力推進花卉苗木等綠色產業發展，加快林業發展轉型升級，“建設美麗古溪，打造綠色家園”，全面提升古溪林業發展水平。
二、目標任務
以“綠色通道、綠色河道、村莊綠化、特色園藝、資源管理”五大工程建設為抓手，全鎮建成和完善提高綠色通道18公里，建成1公里標準示范段；周莊村、野芹村建成森林生態示范村；完成古宣線、分雅線等森林撫育1500畝；新增成片造林面積300畝；栽植四旁樹53000株；鞏固完善農田林網2000畝，每村建立一個400畝的林網、路網、河網示范方；完成東姜黃河、增產港濕地保護任務。
三、工作重點
為實現上述目標，重點抓好以下五大工程：
1、綠色通道示范工程。狠抓綠色通道的新建、鞏固、完善和提升，著力提高綠色通道建設成效。一是突出建設重點。今冬明春，將古濱線作為綠色通道建設的重點工程。建設標準為10米以上，栽植3行以上，以常綠樹種為主，做到喬灌木結合，高、中、低搭配。二是加快推進古高線、官橫線綠色通道鞏固、完善和提升工作。主要做好補缺、整枝、斷檔補栽、清理隔水溝和排水溝等工作，做好鎮與鎮、村與村、村莊與農田之間綠化銜接工作。新建5個以上高標準節點綠化工程。古高線尹垛段建成綠色通道標準示范段。三是強化長效管護。加強綠色通道管護，所有綠色通道與農田之間都要建好隔水溝，確保溝溝相通、排灌順暢。落實綠色通道管護主體，明確管護報酬、管護職責及獎懲措施，確保林木栽得下、長得好。全面推廣林下復合經營，在綠色通道下套栽小灌木，提高土地利用率和經濟效益。
2、綠色河道建設工程。結合河道疏浚和整治，重點抓好古馬干河的綠化、美化工作，利用河坡和青坎打造10－15米寬的高標準綠色河道示范樣板工程。重點抓好境內干河、中溝及村莊河道的整治綠化工作，因河而異，堅持樹種的多樣性，在保留現有鄉土樹種的基礎上，流經村莊、集鎮的河道綠化要以景觀樹種為主。對部分已綠化的河道要查漏補缺，全部完善到位。
3、森林生態示范村創建工程。以改善農村人居環境、推進生態文明建設為重點，對照“村莊周圍森林化、道路風景化、庭院花果化、綠地園林化、河渠林蔭化、農田林網化”的森林生態示范村創建要求，進一步加強村莊綠化規劃，集中整合資金、項目等要素，著力打造特色鮮明、品位較高的森林生態示范村。今年周莊村、野芹村新建成森林生態示范村，其他各村（居）要按照標準，積極創造條件進行申報。一是道路綠化。通村主干道每側栽植2行以上常綠喬木樹種；其他路道每側栽植1行以上常綠喬木樹木，建成多樹種、全覆蓋、縱橫交錯的綠色生態長廊。二是河道綠化。將河塘整治和河道綠化有機結合起來，做到河坡整治到哪里，樹就栽到哪里，科學合理地進行樹種配置，在河坡兩側栽植2行以上喬木樹種，努力構建“水清、岸綠、景美”的農村河道環境。三是農田林網。繼續加快推進農田防護林建設，把農田防護林建設與低產田改造、農業綜合開發、農田水利建設以及農業結構調整有機結合起來，在主干道、生產溝、排水溝兩側栽植水杉、意楊、落羽杉等樹木，優化農田林網結構，積極營造一級林網，完善提高二級林網。四是庭院綠化。保護鄉土樹種，禁止隨意亂砍雜樹。動員農戶在房前屋后栽植枇杷、梨、桂花等經濟林果和綠化樹種，見縫插綠，發展立體種植，有條件的可在庭院中布設盆景，栽植高檔綠化樹種。森林生態示范村要在入村道路主道口或公共休閑場所建設300平方米的公共綠地，發展經濟林等特色產業。
4、特色林果花卉園藝建設工程。積極整合水利、農業資源開發、科技等各類項目要素，向現代園藝工程發展傾斜，激發全鎮林果園藝發展活力，建成一批以葡萄、花卉苗木為主的特色村，如橫垛居委會、尹垛村、謝蕩村等。將高效林業與休閑觀光農業緊密結合，依托生態環境、田園景觀、農業生產設施等資源，大力發展休閑觀光農業，建成一批休閑觀光農業示范村或示范點，如刁網村、野芹村等。要突出抓好新品種、新技術、新模式的更新推廣，發展工程化育苗中心、溫濕控制中心等現代化的栽培設施，加快現代化農業園區建設。
5、森林資源保護管理工程。堅持一手抓植樹造林，一手抓森林資源的保護。一是抓好森林撫育工作。對已建成的綠色通道要降低密度和優化樹種結構，重點抓好密度控制、整形修枝和病蟲害防治。各村（居）要做好檔案管理、落實撫育資金、明確撫育措施，將森林撫育與森林防火、病蟲害防治、發展林下經濟等緊密結合，扎實做好除草松土、施肥、灌溉、間套作、修枝等工作，確保森林撫育任務全面完成。今年重點是完成古宣線、分雅線等森林撫育1500畝。二是抓好有害生物防控工作。要根據美國白蛾等主要有害生物防控要求，成立班子，設立監測點，安排專項經費，加強苗木調運、檢疫工作，防止其入侵和蔓延。三是抓好野生動物和濕地保護工作。在抓好依法辦證、林木采伐、林地征（占）用和加強野生動物保護利用的基礎上，要重點抓好濕地保護。濕地保護率已于2012年納入省“八項工程”監測統計指標體系，成為生態文明建設的重要監測統計指標之一。各村（居）要根據濕地保護條例要求，堅持生物措施與工程措施相結合原則，充分利用河坡、青坎進行種草、栽樹，進一步凈化水源、修復生態，切實抓好境內干河、中溝河流濕地保護工作，充分發揮濕地的生態效益。2014年重點完成東姜黃河、增產港濕地保護任務。
四、實施步驟
時間：2014年2月19日至2014年3月25日。
具體分四個階段實施：
第一階段：調查摸底、現場準備階段（2月19日至2014年2月25日），主要任務：
1、進一步核實各村（居）實栽區域內尚缺株數。
2、進一步核實各村（居）補栽及應栽未栽區域內實際栽植總株數。
3、科學制定栽植規劃，拿好2014年林業綠化栽植方案。
第二階段：清理整治及栽植前期準備階段（2月26日至3月5日），主要任務：
1、全面動員，組織民力清理干河、中溝等離汛期水面1米以上未清理蘆葦、蘆竹、雜樹等影響樹木生長的障礙物。
2、全面清理生產溝、排水溝及綠化范圍內的蘆葦、蘆竹等雜物，確保樹木栽植及正常生長。
3、全面整治河坡、青坎及公共閑置土地，填塞低洼地、缺塘等，確保成行、連片栽植。
4、尋找能人，完善落實各村及其單位林業綠化機制，實現林業綠化投入機制，土地流轉機制和管護責任機制的根本轉換。
5、搞好綠色通道及相關綠化地段的土地流轉。
6、組織落實所需苗木。
第三階段：栽植實施階段（3月5日至3月20日），主要任務：
1、對照鎮交目標任務，及其栽植規劃，村（居）及各單位，統一放樣，組織民力按標準開塘，確保塘塘達標，并作為栽植數量考核的依據。
2、組織民力按標準栽植、培土、澆水、夯實、刷白等，確保“三網”工程建設、意楊成片林、主干道及庭院綠化等目標任務的完成。
3、進一步落實管護工作，做到人員、任務、報酬、責任明確，并完善好實際栽植示意圖及其一切軟件資料。
第四階段：考核驗收階段（3月21日至3月25日）
按鎮政府制定的《2014年度林業綠化考核獎勵意見》，組織專業人員，逐村（居）組織考核驗收打分。主要驗收綠色通道、干河、中溝、生產溝、排水溝、溝塘及應栽區域清理是否到位，整治是否達標，鎮交綠化栽植任務是否完成，質量是否合格，管護責任是否到位，軟件資料是否規范等。
五、主要措施
1、強化組織領導
鎮政府成立林業綠化工作領導小組：
成員：各分工村聯系人
同時成立林業綠化工作班子：
成員：全體分工鎮干和農服中心、水利站全體分片人員及農路辦、經服中心、財政所、派出所、綜治辦、司法所負責同志。
各村（居）也必須建立相應的領導小組和工作班子，各村（居）黨總支書記為組長，村（居）主任具體抓，全鎮上下形成條塊結合，分片包干，一級抓一級，一級對一級負責的責任體系，確保林木栽植及管護規范、有序。
2、加大投入力度。各企事業單位綠化按鎮統一規劃，自行負責綠化經費。各村（居）必須采取機制創新、資源置換，多途徑上爭等辦法，籌足綠化經費，切實解決林業綠化資金瓶頸問題。要進一步活化機制，按照“誰收益、誰投資”的辦法，實行行政推動和市場動作相結合，建立多元化投入機制，推動社會林業健康發展。
3、注重科學造林。要按照因地制宜、適地適樹的原則，認真做好林業重點工程的規劃設計，及時把造林任務、造林方式、實施主體、管護措施等落實到具體地塊。進一步強化科技意識，充分發揮林業科技隊伍的作用，注重林木新品種、新技術的引進和推廣應用。嚴把整地關、苗木關、栽植關和管護關，千方百計提高造林質量。鎮農服中心技術人員一線，掌握實情，加強指導，優化服務，確保造林成效。
堅持以科學發展觀為統領，以新時期治水方針為指導，以加快推進社會主義新農村建設為目標，以探索建立新形勢下農田水利建設新機制為重點，以“三萬”活動為契機，針對我區今年特大干旱和旱澇急轉暴露出來的突出問題，著力做好水毀工程修復，全面整修農村塘堰，進一步增強農田水利設施抗災減災能力和提高農業綜合生產能力，積極改善農村居民生產生活環境。
二、主要任務
農田水利基本建設是一項系統工程，要堅持與災后重建、國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設相結合。本年度計劃開工完建各類水利工程1532處，累計完成土石方270萬立方米，力爭新增、改善、恢復灌溉面積3.3萬畝，防澇面積4萬畝，改造漬害中低產田0.3萬畝，治理水土流失面積6平方公里。
三、建設重點
本年度農田水利基本建設，突出抓好六個方面工作。
(一)突出抓好塘堰整治工程建設。塘堰建設對于加快新農村建設，美化村容村貌，改善農民生產生活條件，特別是對切實解決基本農田灌溉不足和灌溉死角問題，提高抗旱保豐收能力意義重大。要以開展“三萬”活動為契機，采取“五大措施”：即通過“三萬”活動推動、各級財政驅動、整合資金聯動、社會力量互動、農民群眾主動等五項措施，全面實施塘堰治理工程。按照每個村建設一口標準塘、每個村民小組（自然垸）治理一口門前塘的要求，高標準、高質量完成好840口塘堰年度建設任務。
(二)突出抓好災后重建工作。本年度，一是要把修復水毀工程作為農田水利基本建設的重要內容納入規劃，優先安排部署，確保當年水毀、當年修復、當年見效，不影響農業生產和群眾生活。二是全面開展抗旱水源工程建設，增強抗旱能力。對現有的小塘堰等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套，增加蓄水能力。對老化失修的泵站和灌溉設施進行修復改造，恢復抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程，不斷提高抗旱能力。三是加強水源工程管理，實行計劃用水、節約用水，合理調度、優化配置、高效利用水資源，發揮我區水資源最大效益。充分調動村組群眾參與小農水建設的積極性，完建小泵站改造30處，疏浚河道80公里，整治渠系120公里。
(三)突出抓好防洪工程建設。全面加強防洪薄弱環節建設。加快病險水庫水閘除險加固、中小河流治理，加強重點湖區、圩垸和澇區治理，盡快提高防洪排澇能力。繼續抓好城市防洪工程建設。特別要加強小水庫、小河流、小泵站等水利防洪工程薄弱環節建設。本年度，重點抓好烽火山水庫除險加固，完成投資278萬元。加大中小河流整治力度，推進朱道士河綜合治理，完成投資1980萬元。兩項工程要于明年4月底前竣工。
(四)突出抓好農村飲水安全工程建設。切實解決農村1.5萬人飲水安全問題。不折不扣完成今年中央和省下達的750萬元的投資計劃。同時，著力探索農村飲水安全工程長效運行機制，確保所建工程“建得好、管得好、用得起、長收益”。要加強重要飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。開展飲用水水源地防護與綜合整治工程建設，采取隔離防護、河污整治等措施，保障飲用水水源地水質安全。
(五)突出抓好農田排灌設施建設。積極推進我區3個重點中型灌區項目建設，加強灌溉與排水、骨干與田間配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。投資8000萬元加快東河大型抗旱泵站更新改造步伐。切實抓好現代農業及小農水專項工程建設，完成投資700萬元。
(六)突出抓好生態環境建設。積極推進坡耕地水土流失綜合整治工程建設，繼續抓好重點區域水土流失治理。以長江上中游水土保持重點治理工程、世行貸款項目、坡耕地綜合治理等國家重點治理工程為抓手，推進水土流失綜合整治，確保治理效益，促進治理區水土保持生態環境根本好轉，完成水土流失治理面積6平方公里。加大農村河道疏浚、引排水工程建設力度，美化農村村容村貌。
四、保障措施
(一)加強組織領導，落實工作職責。要切實加強對農田水利工作的統一領導和組織協調。建立由黨委、政府主要領導為第一責任人，分管領導全力抓，其他領導配合抓的工程建設領導責任制。實施防汛抗旱和工程建設連鎖責任制，將建設任務分項目、分區域、分工程包干負責，責任到人，一抓到底。層層落實到具體責任單位和責任人，一級抓一級，層層抓落實。強化目標責任制管理，建立農田水利基本建設績效考核和獎懲激勵機制，把完成農田水利基本建設目標任務和工程效益，作為考核各級領導班子政績和行政效能的重要內容。各鄉鎮街道要因地制宜，制訂切實可行的農田水利建設實施方案，認真抓好組織落實。
(二)明確責任主體，加大投入力度。保障農田水利基本建設又好又快發展，資金投入是關鍵。近幾年，省里通過加大財政投入等方式，每年用于農田水利基本建設資金都在20億元左右。今年是農田水利建設大干之年，投入要有新突破。一是加大投入抓建設。除保障各類水利重點項目建設外，省級財政安排3億元資金，專項用于塘堰建設“以獎代補”。區財政將拿出相應的資金用于農田水利基本建設“以獎代補”。二是組織“三萬活動”促建設。今冬明春，區委、區政府即將開展萬名干部進萬村、清萬塘、惠萬民的三萬活動，組織幫扶單位結對幫扶村組，以治理當家塘堰為重點，推進新農村示范點建設。三是正確引導群眾投入搞建設。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。農民自己能夠興辦的工程，放手讓農民去做，實行“民辦公助”、“以獎代補”；需要政府組織、農民參與的工程，要與農民協商，征得農民同意，體現農民利益。嚴格“一事一議”程序，堅持做到公開、公平和透明。嚴格區分農民自愿籌資投勞與加重農民負擔界限，通過政策優惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。對現有的投工、投勞政策，講求方法、用好用足。各鄉鎮街道要引導和鼓勵農民對直接受益的小型水利工程建設積極投工投勞，可以在政策范圍內以資代勞，并結合當前農村實際，適當調整投勞折資標準。四是動員社會力量支持建設。通過鼓勵老板贊助、企業資助、名人捐助、能人幫助等方式，廣泛動員社會各界力量支持農田水利基本建設。
(三)規范建設程序，完善建設管理。推進農田水利建設，要規范建設程序，既要加快建設，也要強化管理，既要確保進度，也要確保質量和效益，做到建管并重，數量和質量統一。對重點水利工程，嚴格“五制”，加強建管。跨村、跨鄉流域性工程，區鄉要強化“統”的功能，實行大會戰，統一謀劃、統一實施。對小灌區、小流域治理等受益范圍為村、組，但受益村自身又難以當年完成的工程，實行“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，并建立災害風險機制，做到以豐補欠。積極探索分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發揮效益。繼續推進以產權為核心的小型農田水利工程建設管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進產權流轉，搞活經營，盤活存量、擴大增量、滾動發展。加快推進以用水戶參與灌區、飲水工程建設與管理為主要內容的管理體制改革，促進用水協會等合作組織健康發展。
(四)強化檢查督辦，營造宣傳氛圍。要加大檢查督辦力度，特別是對重點工程、重點區域、重要項目和行動滯后的地方，采取得力措施，進行巡回督導、跟蹤督導、駐點督導、輿論督導。要把檢查督辦貫穿到建設管理的全過程，落實到工程，落實到田間、落實到農戶。區委、區政府將組織2-3次大規模的督辦檢查活動，并將督辦情況及時整理，發出通報，對存在的問題限期整改。要積極營造農田水利基本建設宣傳氛圍，大力宣傳加強冬春農田水利基本建設的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，切實起到宣傳先進、鞭策后進的作用，營造大興水利濃郁氛圍，推動全區農田水利基本建設蓬勃開展。
區當家塘堰建設實施方案
為全面貫徹落實省、市水利工作會議精神，扎實推進“三萬”活動的深入開展，著力解決當前農村水利基礎設施建設中存在的突出問題，進一步抓好我區當家塘堰建設工作，特制訂本實施方案。
一、建設意義
塘堰建設是農村水利工程體系建設的重要組成部分，是美化村容村貌，改善農民生產生活條件重要手段，是社會主義新農村建設的重要內容，也是改善基本農田灌溉條件，提高抗旱保豐收能力的重要保障。因此，省委、市委在部署開展2012年“三萬”活動時明確要求要以“興水利、促發展，修塘堰，惠民生”作為活動主題，全面做好農村當家塘堰建設，進一步推動農田水利設施建設。
二、基本現狀
據統計，全區現有塘堰4207口，其中500立方米以上的塘堰2853口，總蓄水量2115萬立方米，灌溉面積3.5萬畝，這些塘堰在建成初期，在農田補充灌溉、抗旱應急、方便農民生產生活等方面發揮了重要作用。但自農村體制改革以來，由于缺乏投入、疏于管理，絕大多數塘堰年久失修,以致塘體淤塞，塘埂毀損，溢洪設施不全和尾水渠系不暢，全區塘堰現能蓄水量不足原有60%，大部分塘堰已經成為“碟子堰”、“篩子塘”，有的甚至成了垃圾塘、沼澤地，失去了原有功能。今春連旱，進一步暴露了我區塘堰功能不全、蓄水能力不足的問題，加強當家塘堰建設迫在眉睫。
三、工作目標
1、治理范圍。
全區容積在500立方以上的塘堰都納入整治范圍，今冬明春重點整治1000立方米以上的塘堰，區鄉兩級新農村建設試點村的500立方以上的塘堰要全部整治。每一個行政村建設治理一口標準塘，每一個村民小組（自然塆）整治一口門前塘。
2、治理任務。
全區要全面完成840口當家塘建設工作，實現新增容積224萬方，增加有效灌溉面積1萬畝。
3、治理時間。
自年11月23日至2012年2月29日結束。
4、治理效果。
各地當家塘要按照清淤擴容、防滲加固、配套完善的要求建設，切實加強建設管護管理，做到灌溉能力增強，工程效益明顯，環境美化美觀，農民群眾滿意。
四、工作措施
（一）加強領導，落實職責。鄉鎮街道和村是塘堰建設工作的責任主體，要積極做好宣傳、組織、發動。形成大員上陣，靠前指揮，主要領導親自抓、其他領導配合抓的領導責任制。各鄉鎮街道要將建設任務分解到村組，制定工作方案，強化塘堰建設目標責任制，將納入這次建設的塘堰逐一登記造冊、公示，明確責任單位和責任人，實行塘堰整治銷號制度，層層抓落實的工作機制。各“三萬”活動駐村工作隊要將當家塘堰建設作為“三萬”活動的重要任務，緊密依靠當地黨委、政府，在協調落實建設資金、組織村民投工投勞、參與施工質量監督、加強資金使用監管、制定長效機制等方面發揮積極作用。
（二）科學規劃，合理布局。塘堰建設點多面廣、情況復雜，各鄉鎮街道、村要依托現有的農田水利建設規劃，實行一村一策、一塘一策，分類確定建設方案，科學實施建設，在建設中不能就塘治塘，要科學規劃、合理布局發揮塘堰的最大效益。在具體規劃中，要做到“四個結合”。一是把塘堰建設與渠道整治結合起來，注重在整治上做文章。在大搞塘堰建設改造的同時，要與渠道清淤整治和水利骨干工程相配套，做到塘大渠暢。二是把塘堰建設與調整農業結構結合起來，注重在配套上下功夫，使蓄水能力與灌溉需求相適應。三是把塘堰建設與多種經營基地建設結合起來，注重在效益上花力氣。擴挖的土方可用于荒地造田、填基做路，擴大種植面積，改善交通條件。四是把塘堰建設與田間管理結合起來，注重在規范質量上成氣候。做到圍溝、腰溝、廂溝配套，明排暗濾，雨住溝干。
（三）整合資金，加大投入。各級政府要加大對農田水利基本建設的投入，同時要充分發揮村組和群眾的積極性和創造性，引導社會投入，大力發動社會各界力量支持塘堰建設，鼓勵老板贊助、企業資助、名人捐助、能人幫助等方式，多措并舉，廣泛籌措塘堰整治資金。
1、區級財政安排資金100萬元；
2、區財政、水利部門各籌措資金50萬元；
3、鄉鎮財政安排資金100萬元；
4、從“一事一議”專項資金中安排資金200萬元；
5、農村村莊環境整治資金安排資金100萬元；
6、村組自籌和發動社會資助資金240萬元；
7、“三萬”活動每個駐村工作隊幫扶資金2萬元；
8、群眾籌資投勞資金60萬元。
由區財政局牽頭，制訂全區農村塘堰整治財政"以獎代補"實施方案，拓寬資金渠道，規范資金使用
（四）嚴格標準，確保質量。塘堰改造單項工程雖小，但關系到一個村、一個組抗災保豐收的大問題，有的地方還關系到防洪安全。因此，一定要與其他水利工程統籌協調，堅持標準，注重質量，切實做到高標準、嚴要求，把質量放在第一位，確保建一處、成一處、受益一處。水利部門要制訂全區塘堰整治技術指南，各地要按照指南要求落實塘堰建設標準。新建塘埂必須作多層碾壓夯實等防滲處理，塘堰清淤要見底，標準塘的平均深度不少于2.5米,門前塘平均深度不少于2米,沿灣塘埂護砌至常年水位0.3米以上,塘埂頂面寬不少于2米,塘埂坡度1:1。塘堰溢洪口等配套設施都要符合規范要求。還要注意塘堰建設的外觀形象，做到路相通、樹成行、草蓋坡、渠成網，力爭成為新農村建設的亮點和景點。
（五）建立機制，長效管護。各鄉鎮街道要結合各自實際，探索和建立塘堰長效管理機制，確保管護到位并長期發揮效益。要設立警示牌，禁止在塘堰管理范圍內排放污水、傾倒垃圾等行為；為保證塘堰水質，經整治后的塘堰，一律不準投餌養魚；按照有利于管理和運行、群眾滿意、長期受益的原則，明晰產權，落實管護主體、管護責任、管護標準；遵循自愿原則，鼓勵受益農戶依法組建農民用水協會，參與管理塘堰；要與塘堰運行管理單位簽訂合同，積極維護其合法權益，明確權力和義務。
水利發展項目儲備日益豐富。緊緊圍繞“緊跟蘇錫常、同步現代化”戰略，堅持規劃統領，突出頂層設計，認真做好各類總體規劃和專項規劃的編制，做到實施一批，儲備一批，推進一批。總體規劃：先后完成了市農田水利規劃、市農村水利規劃、市千畝以上圩區圩堤達標建設規劃、長蕩湖退圩還湖規劃、市丘陵山區重點塘壩工程建設方案、中小河流連片治理重點縣等規劃，正在編制市水利現代化規劃、市域水系規劃，其中長蕩湖退圩還湖規劃已通過省級評審，正按程序報省政府批復；中小河流連片治理重點縣規劃已通過省級評審，上報水利部審核。專項規劃：完成了大溪河、竹簀河、戴埠河、朱淤河治理初步設計、小農水重點縣第三批項目實施方案、中央財政小型農田水利設施專項工程—上興鎮河塘清淤整治工程實施方案、九連塘除險加固初步設計、曹山小流域治理實施方案，市雨污分流改造工程可行性研究報告、農村飲水安全工程實施方案、城區污水管網完善工程和城區沿街店鋪污水接管方案、城中河污水管道拆除配套工程方案，正加快編制梅渚河治理初步設計，中央財政2012年新增千億斤糧食項目--末節渠道建設實施方案。
水利發展資金保障渠道拓寬。在積極爭取上級資金、政策的基礎上，創新思路，積極推進水利融資工作，充分利用市水利投資發展有限公司和市污水管網有限公司兩個融資平臺，在市政府支持下，加強與金融機構的溝通協調，積極爭取金融資本投入水利建設，“以財政資金投入為主導、以金融資本投入為保障”的水利水務建設投入體系日趨完善。
防汛防旱基礎建設穩步推進。將水利基礎設施建設作為提高全市防汛防旱能力的重要抓手，精心組織，狠抓落實，強化推進，全市水利土方建設、水庫除險加固和城市防洪建設取得了長足進步。圩堤土方建設：加固了以溧城南豐圩、埭頭溪口、中河埭頭余家壩、上黃華蕩河等為主的圩堤26公里。水庫除險加固工程：完成了樓塘、雙百岕等最后一批10座小水庫的除險加固，6月1日順利通過竣工驗收，不僅工程進度、質量得到了省市領導的肯定，也標志著全市64座大中小型水庫除險加固工作任務的圓滿完成和市在全省率先完成水庫除險加固。城市防洪工程：窯頭樞紐完成清基工作、樁基工程、底板澆筑和流道澆筑，正在進行設備層、廠房施工，預計春節前土建工程可全面完成，進行設備安裝。新村樞紐完成導航河及基坑開挖，基礎處理已基本完成，泵站已完成底板和流道澆筑，節制閘完成底板澆筑，正在進行翼墻施工。茶亭河改道拓浚中列中小河流治理部分已完成河道拓浚疏浚、堤身填筑、4.5米平臺以下堤岸防護、11座進排水涵洞工程，水下部分于9月23日通過市級驗收，現正進行4.5米平臺及以上草皮鋪設和河道兩端口岸處理施工。列城市防洪工程部分共3橋5站2涵1閘，已完成2橋5站2（橋）涵建設，沈家壩橋正在進行橋面和防撞欄施工，茶亭河節制閘尚未開工。
農村水利條件、環境顯著改善。繼續實施以小農水重點縣、塘壩達標、村莊河塘清淤等為主的冬春水利建設，強勢推進農村飲水安全工程，著力改善農業水利條件和農村水環境。小農水重點縣第二批項目：溧城、別橋、戴埠、河口部隊四個項目區共11座排澇站、44座進水涵、44座灌排結合站、3300畝高標準農田等項目建設全面完成，正組織工程審計。冬春水利建設：完成了市補助的3000畝高標準農田建設和60座塘壩達標工程以及本市補助的6座排澇站、2座灌排站、7座進水涵的建設和751座村莊河塘的清淤，治理上興鎮曹山小流域15平方公里。農村飲水安全工程：天目湖、上興、社渚、南渡四鎮已完成。戴埠鎮南山竹海3000頓/日自來水廠廠區、深井已完成，鋪設配套供水管網34公里、源水管道5公里，源水取水構筑物由于水庫水位較高，暫不具備施工條件，待水位下降后立即進場施工，全鎮進度約97%。五鎮共完成建設投入約9003萬元，解決和改善農村9.5萬人飲水安全。
城鄉污水治理工作深入推進。積極實施城市污水治理、水生態修復工程，城鄉水環境得到進一步改善。雨污水管網建設：全市完成雨污水管道建設43公里，并完成了經濟開發區92家企業和2村1小區10多個店鋪共79個排放口的污水納管建設。老小區雨污分流：9個小區雨污分流改造已全面完成，并及時與住建委物業管理處辦理了交接手續交予其進行修復，近期將組織驗收。天目湖區域治污工程：天目湖至城區污水管網已開工建設的3個標段進展良好，一標完成95%，三標完成15%，五標完成75%，二標、三標（過寧杭高鐵段260米已完成）、四標因土地至今未征用，無法施工。城區河道排污口巡查：加強城區河道排污口整治力度，深入排查排污口截流井運轉情況，進一步消減污染源，規范排水行為，進一步鞏固燕山河、灣溪河綜合治理成效。
防汛防旱工作取得全面勝利。全市各級立足防大汛、抗大災、搶大險，堅持工程措施和非工作措施并重，精心做好險工處置、責任落實、物資儲備、隊伍建設、預案修訂、水雨情監測系統和大壩監管系統建設等各項準備工作，認真落實各項防汛抗旱措施，防汛防旱工作取得了全面勝利。重點戰勝了11號臺風“海葵”的侵襲，臺風“海葵”8月8日下午4時10級風圈抵達我市，至夜11時離開我市，其間狂風暴雨，全市面雨量130毫米，24小時最大點雨量171.3毫米（大溪水庫），全市24座小水庫溢洪，沙河、大溪、塘馬水庫提前溢洪，水利工程受損較小，農業、供電業受損較重。面對風災，在市委、市政府重視下、市防指嚴密組織、迅速行動，將抗御“海葵”作為全市的首要工作，根據臺風發展動態，及時啟動抗臺Ⅲ級、Ⅱ級應急響應，組織了防臺宣傳、危地群眾轉移安置、建筑工地設施加固、水利工程防守、搶險救援、災后生產恢復等工作。臺風期間，市防指命令29家教育培訓機構停課、8個旅游景點和公園關閉、194個建設工地停工、789艘船只回港避風，轉移安置群眾（旅客）11678人，實施救援近300次，重大救援1次（救援長蕩湖漁民）。在全市上下的共同努力下，盡管臺風對我市造成了不小的影響和損失，但未出現重大災情，無人員傷亡，圓滿奪取了抗御臺風的勝利。
水利水務行業管理繼續深化。切實加強行業管理工作，以管理促規范，以管理提績效。水利普查：全面形成了清查和普查數據資料，11月23日通過了市組織的檔案專項驗收，并積極謀劃成果應用。水行政管理：加強取用水、給排水事務審批和涉水經濟建設監督，水行政執法12起，辦理取水許可6件、河道占用許可9件。水庫增蓄：充分發揮水庫除險加固后的工程能力優勢，積極謀劃水庫抬高水位運行，沙河、大溪水庫聯合調度優化方案獲省防指批準，共增加2600多萬方的蓄水能力，呂莊水庫抬高1米水位運行工作加快推進。河道長效管護：管護河道181條809公里，落實責任，健全制度，開展績效考核，實行月檢查季通報，實現河道管護擴面增效雙同步。水庫長效管護：以創建省級規范化管理單位為抓手，深入推進小型水庫規范化管理，實行小型水庫管護督查通報和績效考核，今年已有12座水庫成功創建省級規范化管理單位。城市排水系統管護：建立專業管護隊伍和監督機制，購置了管道清通設備，完成了330公里城市排水管道的二輪清通，保持排水暢通，在抗御11號臺風工作中發揮了重要作用。節水型載體建設：成功創建2家節水型企業（華豐集團、弘博新材料）、6所節水型學校（平橋小學、燕山中學、溧城中心小學、上黃小學、戴埠小學、上興小學）、2個工業節水示范項目（申特鋼鐵、弘博新材料）。
摘要：實施鄉村振興戰略必將加快農業現代化進程。以江蘇省經濟欠發達的宿遷市為例，總結了近年農村水利建設取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快農村水利現代化的途徑，以期對其他地區的農村水利現代化起到借鑒作用。
關鍵詞：鄉村振興；農村水利現代化；途徑；宿遷
一、農村水利服務“三農”能力明顯增強
1.強化統籌推進，農村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農村水利基礎設施，發揮農村水利保障糧食增產、促進農民增收的重要作用。宿遷市政府連續多年將農村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農村水利工作推進會,印發年度水務建設意見，明確農村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農田建設領導小組，統籌推進高標準農田建設。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區7處，中型灌區16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設，農村水利項目效益顯著以大中型灌區續建配套及節水改造為引領，以小型農村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農村水利工程建設。“十二五”以來，宿遷市農村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區節水改造、小型農村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質量擺在首位，規范建設管理，打造民心工程。宿城區被水利部評為全國農村水利基本建設先進單位，多個縣區多次在省級小型農村水利重點縣考評中獲優秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉村水環境明顯改善把農村水環境改善作為農村水利建設的重點內容，大力實施縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農村河道輪浚規劃》，全市農村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環境、恢復生態、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉村”創建力度，結合農村環境綜合整治，先后建成“水美鄉鎮”7個、“水美鄉村”70個，成功創建國家級水利風景區4個，省級水利風景區4個。不僅改善了農田灌排條件，更提升了農村河塘水環境，為村民創造了良好的生活環境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農村水利建設作為扶貧開發的重要組成部分，通過改善貧困地區農村水利基礎設施條件，為農民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區，投入約4億元，實施了水源工程、小型農田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區投入0.8億元，成子湖片區投入約5億元，漣沭片區投入約1.3億元，先后實施了小型農村水利基礎設施改造、農村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區的農村水利基礎設施條件，為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創新，激發農村水利發展活力圍繞中央、省、市關于深化農村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農村水利改革工作取得明顯成效。一是農業水價綜合改革向縱深發展。宿豫區作為全國農業水價綜合改革示范區之一，圓滿完成農業水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農業水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發放產權證書1955本，工程管護效果明顯提升。
二、制約農村水利現代化的問題分析
1.農村水利保障能力較低宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農村水利底子薄，同全省平均水平相比，農村水利保障水平較低。據2017年統計數據，宿遷市節水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農田灌溉水利用系數為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現象頻發，輸水效率低，農田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節水灌溉工程發展相對滯后宿遷市從2016年開始規模化推進高效節水灌溉工程建設，目前全市高效節水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節水灌溉工程建設力度亟待加大。3.農村水利投入資金缺乏統籌整合目前，水利、發改、財政、國土、農開等多個部門對農村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統籌協調機制不健全，容易造成標準不統一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農村水利規劃》，但由于規劃執行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統一考慮，導致投入分散、重復建設等現象時有發生。加之各部門實施的農村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業指導，質量難以保證，影響了投資效益的充分發揮。4.鄉村水環境質量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉村溝塘均受到不同程度污染，總體水環境與生態文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農村水環境惡化主要是由于鎮村污水處理設施不完善、農業面源污染較重、生態保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉鎮污水處理廠管網不配套、負荷率低，過度使用化肥農藥等導致水體污染。加之農村河道面廣量大，河道管護人員、經費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農村水利工程長效管護仍然是薄弱環節重建輕管一直是農村水利管理的薄弱環節。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農村水利工程管護主體，但是常態化開展管護工作需要穩定的管護隊伍和管護經費，據初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區財政壓力較大。尤其是小型農村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現人為破壞、毀損水利設施的現象，影響了工程的長期效益發揮。
三、對策與建議
1.踐行鄉村振興戰略，加快農業結構調整和提升鄉村振興戰略要求，圍繞農業增產、農村發展、農民增收，加快農業結構調整和提升，在鞏固好糧食產量和產能的前提下，合理配置種植結構，向生態高效農業發展。這就要求農村水利圍繞這一轉變，提高農村水利灌溉和排水能力，大力發展高效節水灌溉，更好服務“三農”。同時，加大土地規模流轉，實現農業規模化經營，以有利于農村水利工程長效管護，實現田間用水科學管理，減少用水計量設施，便于水費計收，為農業水價綜合改革提供良好基礎，提升農業用水效率。2.以問題為導向，加大農村水利建設投入繼續把農村水利建設作為全市水利建設的重點，健全完善政府、農民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農村水利項目儲備，強化溝通協調，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結合土地流轉，研究制定出臺優惠政策，吸引民間資本投入農村水利建設。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農民承受能力的前提下，把財政補助與農民自籌掛鉤，調動農民參與建設和管理的積極性。3.以節水為重點，加快高效節水灌溉工程建設緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，把節水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節水灌溉任務。各級涉農部門應主動擔當，積極運用大中型灌區改造、千億斤糧食項目、小型農田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節水灌溉工程建設。促進農業灌溉模式轉變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務農業結構調整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術，確保“十三五”期間新增高效節水灌溉面積23.2萬畝。4.以水價為核心，推進農業水價綜合改革加快推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，提高農業用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務部門應積極推進農業水價綜合改革工作，加快用水計量設施建設，督促各縣區盡快建立健全農業水權制度、農業水價形成機制、農業用水精準補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農業水價綜合改革任務。在“十三五”時期末，基本完成農業水價綜合改革任務。5.以人民為中心，逐步提升農村水環境質量以加快生態文明建設為總攬，著力在推動河長履職盡責上下功夫，著力在推動水生態修復上下功夫，著力在推動污水處理設施完善上下功夫，回應群眾訴求，不斷改善和提高農村水環境，構建人水和諧新景象，為生態示范區建設提供良好的水環境支撐和保障。到2020年，全市建設百條以上生態河道，基本消除鄉村黑臭水體，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋，村莊污水處理設施覆蓋率達90%以上。6.注重長效管護，提高農村水利設施使用壽命把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設由重建輕管向建管并重轉變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續放活小型水利工程管理權，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農村水利工程長效發揮應有的效益。二是發揮河長制引領作用。進一步落實鄉村級河長河道管護責任，按照“一河一冊”“一村一冊”的標準，制定細化管護方案，確保農村河道管護到位。三是注重基層水務服務能力提升。定期開展鄉鎮水務站、用水合作組織人員技術培訓，發揮農民用水合作組織作用，提高基層水務服務能力。
土地治理項目具有綜合性的特點，即需要水利方面，也需要農業、林業、科技等方面的專業要求，對設計單位和設計人員提出了較高的要求，如果設計者對某一類工程不熟悉，成本計算出現偏差的機會就會增多。同時，土地治理項目工程小而全、多而雜，分布范圍廣，施工區間大，地形又繁雜，施工現場管理中，業主、施工和監理三方人員安排合理與否，是少而精，還是多而繁，同樣也影響著項目建設間接費用。
2控制工程成本的途徑
2.1科學規劃是前提
立項前，項目區制約當前農業發展的障礙因素多，需要投資的工程項目也多，如何突破重點，優化工程項目，最大限度的發揮工程效益，是編制項目計劃的重要任務。實現這一任務，就要求編制一個科學合理的項目規劃，來規范和指導我們實施項目。一是走訪群眾，搞好調查。“喊破嗓子，不如甩開膀子”，掌握好真實的第一手資料，就需要深入項目區，準確了解水源水系、作物種植布局和現有工程運行情況，從而確定可行而又實效的工程項目。二是統籌兼顧、突出重點。農民想辦的事很多，但是就目前農發政策來講，單位面積的補助標準還較低，不可能一一實現。在對項目區知根知底的前提下，我們要心懷全局，統籌兼顧，在安排工程項目時，突出重點，避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見。土地治理項目建設單位是鎮人民政府，項目的最終受益者是項目區的廣大群眾，他們對項目區的基礎情況、實際需求和規劃設計最有發言權。初步設計方案出來以后，要廣泛征求項目區人大代表、政協委員、鎮村干部和廣大群眾的意見，從而避免在工程施工過程中，出現項目計劃調整，在源頭上控制好工程成本。
2.2周密設計是重點
工程項目完成好不好，投資效益高不高，就靠工程設計。一要腳踏實地。中溝級以工程個個到，每個工程都要有詳細的測量斷面和工程地質資料，防滲渠、水泥路等工程要全線測量，準確計算出挖填方量，為圖紙設計提供詳細的資料。二要科學設計。工程設計不能僅憑經驗，套用現有圖紙，往往會造成工程變更較多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重總結。在設計工作過程中，要不斷的“揚棄”，總結出適合本地特色的工程，對于不適合的工程，堅決不予設計建設。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會車平臺、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術，發揮了巨大作用；以大磚渠、管護房、渠涵，由于耐久性、實用性和合理性不好，現在全部不納入工程建設內容。
2.3公開招標是關鍵
為避免農發工程“暗箱”操作，抬高工程成本，對工程承包要做到“陽光”作業，嚴格執行工程招投標制，實施公開競標。在招標過程中，業主沒有全程參與，全部委托給政府采購中心、招標辦和招標機構等社會中介實施，切實做到“公正、公開、公平”。實踐證明，新沂通過近幾年公開競標，每年節約資金達到7%，把農發項目工程成本降低到了最低限度。
2.4加強管理是保證
工程在施工過程中，由于工程設計上考慮不全或其他原因，工程出現變更是無法避免的，因此，建設業主或監理工程師的現場管理十分必要。施工現場管理中，業主需要妥善安排好業主、施工和監理三方人員配備，加強組織管理，準確掌握實際情況，做出正確決策，以確定項目施工方案，避免不必要支出。
2.5做好決算是根本
工程結算決定了工程項目的最終成本，是農發項目資金的報賬依據，因此辦好工程結算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細目的變更，工程結算價不可能等于預算價。但是由于建設方和承包方所處位置不同，結算口徑必然有一定分歧。為避免分歧，確保工程結算的公平合理，在結算上，應該由審計部門或工程造價咨詢有限公司說了算，以保證工程結算的準確性。本文來自于《農業開發與裝備》雜志。農業開發與裝備雜志簡介詳見
3工程成本控制取得的成效
摘要：
近年來，全國各地開展土地整理，不斷創新土地利用方式，挖掘土地潛能，擴大城市區域、鄉村耕地面積，努力實現保耕地、保紅線、促發展的戰略。增加補充耕地和其它建設用地，已經成為統籌城鄉發展的重要途徑。通過多年摸索土地管理的經驗，就如何保證土地整理后的質量提出一點自己的看法。
一、問題的提出
土地整理一般來講，是對城市和鄉村的土地實行改造。城市主要是國有企業搬遷后剩余土地和城市邊緣閑散小地塊的集中。對于鄉村而言大多是歷史遺留的荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地等。近幾年城市通過改造、節約集約利用土地，使城區邊角地塊基本整理完成，土地利用水平大大提高。現在土地整理的重點工作集中在鄉村。鄉村的整理特點是項目大，后期管理薄弱。合理對農田、水域、道路、園林、村莊實行綜合治理統一規劃，調整土地關系，改善生活條件，增加可利用土地面積提高土地利用率，加強土地管理，保證土地整理后的質量應該特別引起大家注意。
（一）土地現狀
就河北張家口地區為例，張家口地處三面環山，地勢由東北向西南平緩傾斜，中間一條大清河分成兩個區，西半部屬大清河沖擊型一、二級階地，東半部屬燕山余脈漸緩堆積地形，呈緩坦漸降形狀，地表坡度較大。東面連綿起伏山地，地質特點為層巖性裸棕褐色粘土、亞粘土與黃褐色沙土河流沖擊區間或雜有礫石，土層較厚，含有較豐富的水肥，適合淺山區開發和各種植物、農作物的生長。
(二)近幾年土地整理狀況
從河北后備資源資料顯示，張家口是山區，荒山儲備量大；從地理位置來看處于京、晉、蒙三區交界，有著得天獨厚開發潛能。近幾年，我們對所轄橋東區姚家莊鎮小辛莊村、口里東窯子村的灘涂、水域、荒草地、廢棄地塊進行平整，從保障農田紅線，擴大耕地面積，到實現耕地向大面積大戶集中，收到了良好的效果。口里東窯子村集中新建義全聚、東泉聚小區正在使農民居住向中心城市集中，逐步實行小區統一管理。工業實現從市區向東山工業園區、西山工業園區集中，三年來，僅橋東區搬遷國有企業，騰出面積達2000多畝，逐步實現分類規劃用地，集中管理的“三集中”形式。在城區拓展擴大補充耕地方面做出了成功的嘗試。
表現在城區空間拓展上，開發整理荒山：張家口通泰控股集團有限公司開發“山中城”土地整理項目已經實施，將近千畝荒山平整開發成綜合居住用地。特別是大膽的將市區附近的人頭山村、口里東窯子村劃歸市區五一路街道辦事處。將來實行舊村改造建成居住小區，納入城市統一管理。在區域經濟方面，實現了城鄉一體化，正在謀劃實施的張家口輕工產業集聚物流園區，為“擴區上山”戰略的深化和 “東擴城區”發展戰略的具體行動，有效拓展城區發展空間。為創造和諧宜人的人居環境邁出了一大步。
表現在挖潛擴耕上，保障了農田紅線，從2002年開始，開發荒地、灘涂，集中成片，擴大挖潛增加農用地面積。以張家口小辛莊村“三截溝”地塊開發為例：三截溝地勢低洼，落差7—8米，由于長期水溝沖刷而成，雖然地勢起伏大，但是地區土層厚，有豐富的地下水，但長期荒廢，得不到利用。國土資源局為挖掘耕地潛力，實現耕地占補平衡，確保農業增產，擴大農村有效面積，規劃設計開發方案。確定對小辛莊三截溝廢棄地進行耕地開發作為橋東區第一個試驗點。請施工隊平整土地，打井、修路，經實地勘察和二年多的不斷努力，238畝的水澆地，已經成型。使東北面臨小辛莊通村莊公路，東面和西面相鄰村莊旱地，南面邊坡擋土。整理后土地和東西旱地相接，擴大耕地面積。符合通管灌溉對土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供給，使土地平整，達到了農用耕地保澆灌，同時對周圍地塊的澆灌起到帶動作用。
二、正確調理開發整理和土地質量的問題
從多年土壤學的學者提出最新的耕地質量觀點來看，確定耕地的質量可以從土壤質量、耕地環境質量、耕地管理質量和耕地經濟質量四個方面評價。為強化耕地質量提供了科學依據。
（一）土地整理環境質量與開發的關系
前幾年，土地閑置浪費現象非常突出，周圍缺乏統一的規劃，忽略環境的整體效果，在盲目開發的同時也在破壞環境。荒山土埂，廢山溝，亂石灘，在村邊、山邊、隨處可見，相比南方地區而言，蘊藏著巨大的潛力等待開發。拓寬思路，深化有序推進。是保證土地整理質量的前提。全面規劃，重點成片開發，打造土地開發與周圍環境質量的協調一致。
（二）土地整理土壤質量和生產的關系
土地整理后的土壤質量很低，一般經過2-3年的自然熟化。改善植被條件，確保土地復墾質量。通過合理編制土地方案，以提高高產、穩產農田比重為目標，開展土地平整、田間道路建設，農田防護和農田水利建設，在項目區內集中連片實施廢棄地塊復墾，建設水利設施，大力發展節水灌溉農業，充分利用地表水、地下水，修建塘壩，蓄水池，溝渠，埋設管線，確保旱能澆、澇能排，實現機械化耕種，提高項目區農業綜合生產能力。土地整理促進效益農業發展改善生產條件，改變生活環境，使過去的粗放經營改為用科學手段和管理模式耕作。
（三）土地整理耕地質量和管理的關系
加強土地整理后耕地質量監管是確保耕地質量的重要手段，一是重點對耕地占補平衡中的補充耕地的質量進行監管，二是靠土地、農林、水利等各部門分工協作，建立地塊的共同責任機制。國土部門對耕地質量保護、管護以及建設工程的監管。三是依靠科學技術手段對土地實行等級評定、動態監察，及時掌握地塊的質量變化。通過整治把廢棄地變成農田，包管理、包澆灌的新局面。
三、如何保證土地整理后的質量
（一）合理規劃是保證土地質量的前提
堅持統一規劃，寬進嚴出，從規劃上保證土地整理高標準、高質量。國家政策積極鼓勵開發利用荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地的利用，但是在資源開發中必須堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則。按照土地利用規劃，先補后占，以補定占。調動群眾參與土地整理的積極性和主動性，主動做好耕地占補平衡工作。對每一塊開發整理的土地嚴格立項、嚴格實施、嚴格驗收土地整理質量。
（二）管理制度為土地整理質量的保證
確保土地開發整理后土壤的狀態、肥力、耕作可持續力。1、嚴格貫徹落實土地整理后的管制制度，實行土地整理負責制度，推行逐級負責，分層落實，責任到人。2、制定有利于土地整理開發的傾斜扶持政策。比如 “誰開發、誰經營、誰受益”的原則。新增的耕地在一定時期內減免農業稅和所得稅。3、加強對基層技術人員的培訓，加大科技投入。4、允許土地承包、轉讓、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，營造防護林，防止水土流失，基礎設施配套工程納入農村建設工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”。建立起耕地管理的長效機制。
（三）增加可利用土地面積提高土地利用率
土地整理和農村新民居建設有效的結合好處有，一是居住實行高層建筑，增加可利用土地面積提高土地利用率，增加和提高可利用土地數量和質量。節約用地，改善居住條件，為村民創造良好的生活環境。二是通過土地整理,對分散的舊村莊大規模整理后，歸并零散地,對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，可建設高標準農田，加快了新農村建設進程。提高了農業綜合生產能力，推動了經濟發展。它是解決中國土地問題的必然選擇,是促進農村經濟發展的有效途徑。多年的實踐證明,加強農田基礎設施建設,可以有效改善農業生產條件,提高農田生產能力,
（四）監察防范機制是土地整理質量的制約
加強耕地質量監管是確保耕地質量的重要手段，一是對耕地占補平衡中的補充耕地的質量進行監管，二是建立地塊的共同責任機制。三是國土部門對耕地質量保護、管護以及建設工程的監管，對工程施工、質量監管、資金使用的關鍵環節規范運行，加強監管，主動接受大家的監督。四是依靠科學技術對土地實行等級評定、實現動態監察，及時掌握地塊的質量變化。
