時間：2023-08-25 17:09:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理項目評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
盡管如此，在監管的過程中，依舊會出現“黑洞”。因此，“可視化”監理平臺浮出了水面。
信息化必須監理
中國專業的信息化監理出現不超過兩年時間，最初主要是為政府的大型信息化工程項目服務，后來一些大型企業集團在實施信息化工程的過程中，也產生了對信息化工程監理的需求。但目前仍以政府為主，尤其是近年來一大批工程動輒就是成百上千萬資金投入的重點電子政務工程。
對于政府而言，無論是信息系統的籌劃，還是項目評估、設計、施工、驗收、人員培訓和交付，每個過程的質量都需要嚴格把關。而對集成商來說，面對政府對系統某些不一定恰當的要求，也難以應付。工程雙方都希望有一個第三方來對工程的合同、質量、進度、資金進行有效的控制和監督。作為第三方的監理公司對甲方負責，并居于其中協調和推動項目，對項目的進度、效果和預算進行監控。
規范、高效的信息化建設必須引進監理機制，才能從根本上避免“豆腐渣”、“半拉子”工程的產生。正是基于對此的認識，2002年11月28日，信息產業部正式頒布了《信息系統工程監理暫行規定》，在制度上拉開了我國信息化建設走向科學化、專業化的序幕。
“監理”為何不行？
信息化監理制度已經建立起來，但是隨著一些信息化工程監理的實施，很多信息化監理公司發現在具體操作層面出現重多棘手問題。例如監理公司在接到一個項目后，會根據工程的不同子系統撰寫例如《監理大綱》、《監理規劃》等文檔來力圖規范整個項目的進程和質量。但在乙方交付工程之前監理方根本無法看到乙方真實的工程現場。即便監理方堅持“五控制，兩管理，一協調”（質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、知識產權控制、合同管理、信息管理和工程協調）的原則。但在整個監理過程還是會陷入“監理黑洞”，難免會出現進度拖延、資金超支等問題。
究其原因，我們發現信息化監理很大程度上參考了建筑行業的監理模式。建筑行業，工程可以在施工現場隨時對工程的進行、質量進行現場監理，但是軟件工程與屬于知識高度密集，開發過程復雜多變，顯現度很低，信息化工程監理根本就沒有什么施工現場可以考察，工程進度、資金使用情況、軟件質量、合同執行情況也難以掌控。這就造成信息化監理在實際操作過程中可操作性差、能見度低的主要原因。
如何能讓“信息化監理”在實施監理的過程中做到完全可視化的“五控制、兩管理、一協調”呢？信息化監理迫切需要營造一個“軟件建設現場”，將工程建設過程可視化。信息化工程監理平臺的理念由此孕育而出。
讓監理看得見
那么“信息化工程監理平臺”是什么呢？簡單說是將信息化建設的工程過程可視化，不僅可以監控軟件開發的全部過程，而且可以隨時看到項目的進度、資金的使用情況。由于整個信息化建設，從前期的需求調研到整個開發過程直至最后的軟件交付，是在這個平臺上完成的，確保了整個項目軟件的安全性，從根本上解決了 “信息化監理黑洞”的問題。
在以往的信息化工程建設監理中，由于缺少有效的管理和溝通的橋梁和工具。經常會導致甲、乙、丙三方信息失真，溝通困難，甚至監理方無法確切得到“乙方”的“建設”資料。利用軟件工程監理平臺，則能給三方提供一個實時的信息交互平臺，從而大幅度提高建設效率。
信息化監理需要將軟件開發從立項到驗收的每個環節都變得清晰可見。同時還要審核開發過程中每個環節的文件、代碼以及反復的系統測試，以能夠保障軟件質量。信息化工程監理平臺恰好能達到這一目的。它能對被管理的信息化工程項目的范圍、工程過程、建設質量、項目進程、人力資源以及項目資金的使用情況等隨時進行全方位可視化監控管理，以把各類風險盡可能減少到最小。
除此之外，軟件工程監理平臺還能有效地保存信息系統建設中的軟件資源，并積累軟件項目管理的各類管理模型，提升管理決策能力。可以說通過這個平臺信息化建設中的監控管理、協調溝通、經驗積累等一系列問題都能得到完善的解決。
關鍵詞：公路工程；工程監理；項目管理；工程質量
0引言
公路工程作為基礎設施建設項目，被廣大人民所重視，隨著我國建設事業以良好的發展態勢迅速發展，各施工企業都在尋求進一步擴張，不僅使市場競爭加劇，同時也浮現出各種各樣的工程質量問題。因此，必須有效落實公路工程質量管理工作。但是，隨著社會的發展與進步，公路工程質量監理逐漸呈現出不足，所以急需加強工程項目管理工作的實施，對工程項目管理和工程監理之間的關系進行探討，使工程質量得以提升。
1公路工程項目管理和工程監理的含義
所謂工程監理，是指在項目法人的委托下，監理單位根據政府頒布實施的政策及相關規范，監督管理工程建設的實施過程。工程監理的主要包括以下方面內容：控制工程建設的資金投入、施工的進度以及質量，并且進行工程建設合同管理的實施，同時也包括對各單位之間工作關系的協調。工程監理工作的權利、義務以及職責已經在相關法律中得到明確，并且其也受法律法規的約束，從而保證工程監理工作的合法與規范，使其在工程建設中發揮其應有的功效。就工程項目管理而言，其可以做出以下定義：工程項目管理可分為兩個階段，第一階段是進行決策，建設單位委托工程項目管理企業，根據合同的規定，在建設單位進行決策時提供可行性研究報告，分析項目的可行性并且策劃項目的實施；以施工為主的第二階段，建設單位接受工程項目管理企業提供的設計、招標、施工以及采購等各方面的管理服務，工程項目管理企業受建設單位的委托對工程施工進度、施工安全以及施工質量等進行管理和控制。
2公路工程監理和工程項目管理關系的比較
2.1公路工程監理存在的問題
目前，建設工程監理需要處理包括公路工程監理方面在內的各種問題。就公路工程監理而言，公路施工的質量問題較為突出，例如路面在使用初期就出現破損、路面基層穩定性差以及路面出現積水等。這些質量問題的存在，嚴重的時候可能導致嚴重安全事故的發生。造成工程質量存在問題的原因主要有以下方面。第一、缺乏強大的公路工程監理隊伍。公路工程監理工作具有極高的技術含量，與公路工程的施工進度和質量具有密切聯系。監理工作能夠有效實施，要求監理隊伍的必須要達到一定的規模，才能使公路工程建設的市場總量需求得到滿足，并且要求監理人員具備較高的職業素質水平。就監理工程師而言，其在要求工作人員需具備專業理論知識的基礎上，同時具備關于建設工程的相關技能及工作經驗。然而從我國公路建設監理質量的情況可見，監理隊伍中部分人員職業技術水平較低，不僅缺乏相關的職業培訓，也缺乏實際的工作經驗。監理人員的技術服務活動對公路工程建設監理具有重要的影響，監理人員專業水平失去保證，也導致公路工程的質量難以得到保障。第二、工程監理相關工作未得到有效實施。政府公路建設管理對公路建設監理業務的管理有待完善，對監理單位和監理人員的監理業務、監理資質以及相關培訓的監理方面有待加強。
目前，監理單位側重于追求自身利益的增長，卻將監理人才培訓及管理工作置之不理，使監理服務的水平與效果難以得到提升。其主要是因為政府公路建設管理部門對監理單位及人員資質的審核及評定缺乏合理性，并且未采用動態控制的方法對監理人員的培訓及業務水平進行監督與管理。第三、監理人員和監理單位在監理業務權限上存在問題。監理人員和監理單位的業務在相關規定中已經得到較為明確的規定，但是在工程建設管理的實施過程中，監理單位仍然不具備相應的權利和地位。項目單位和監理部門之間呈現出既矛盾、又統一的關系。工程質量的監理影響到施工的進度，也關系到工程的預算與成本。所以，監理人員的業務限制在較小的范圍內，其監理工作的開展也就受到阻礙，從而無法有效發揮其對公路工程質量的監理作用，自然也就無法保障工程的質量。并且，監理人員基本不具有參與公路工程前期設計和預算以及了解相關合同信息的權利，對其監理功能的發揮產生不良影響。
2.2工程項目管理的優勢特征
根據相關規定，要求工程項目管理企業在接受建設單位的委托后，應以合同中規定的內容為依據，為建設單位的決策編制可行性研究報告，分析項目的合理性，并且進行項目實施方案的設計，同時針對建設單位的施工、設計以及采購提供各項管理服務，包括受建設單位委托，對工程項目的合同、費用、進度以及質量進行管控。工程項目管理在政策更新后，其業務范圍規范更加具體，主要包括項目前期策劃、相關手續的辦理、工程設計的優化、施工材料設備的采購以及施工過程中的質量、成本控制和項目評估、驗收等。根據相關規定中工程項目管理企業的業務范圍和內容，工程項目管理具備與建設單位一樣的項目統籌與管理能力，能夠促進工程項目服務的規范統一，就某方面而言，工程項目管理能夠整合集成各項專業服務，和工程監理相比，具有的優勢較為明顯。公路工程項目，委托企業進行專門的項目管理，具有十分顯著的優勢，主要在以下方面得到體現。
2.2.1服務對象和提供者
就公路工程項目管理企業而言，其可接受建設單位的托付和授權，為建設單位提供各項管理服務，其同樣可接受施工單位以及設計單位等服務對象的委托，為這些企業單位提供項目管理服務。建設工程監理和工程項目管理相比存在不同，其服務的對象只局限于建設單位。2.2.2參與權限業主單位給予項目工程管理企業參與工程管理的權利，所以工程管理企業也因此而獲得代表行使的權利。以企業法定代表人授權的內容、范圍以及時間作為依據，工程項目管理單位對項目實施的全過程，實施統一有效的管理，并且按照相關法律法規及相關政策，使管理制度得到嚴格實施，切實保證《項目管理目標責任書》的規定任務均能完成。
2.2.3業務范圍
《建設工程項目管理試行辦法》已經對建設工程項目管理的工作內容作出明確規定，由此可見建設工程項目管理實現了各項專業服務的整合與集成。而工程監理與工程項目管理進行比較，其監管的范圍涉及施工階段中的施工成本、施工進度、施工安全以及施工質量，就管理范圍而言，在項目管理中只占其中一部分。所以，只根據業務范圍進行判斷，在一般情況下，項目管理企業可在企業項目各項管理工作中進行參與。項目管理的各個環節，均有項目管理企業從計劃到實施的全過程改進體現。相比于項目管理，公路工程監理的業務范圍在實施階段占有更多的內容，存在較大的業務范圍限制。并且在法律責任以及行業資格方面，兩者也存在一定的差異。
3結語
總而言之，工程項目管理和公路工程監理，兩者具有相同努力的目標，都是為了促進公路建設工作的協調，提高公路建設工程的施工效率和質量，增加工程的經濟效益。然而，根據具體的比較可以得出，兩者也存在一定的差異，對兩者工作的情況進行研究十分必要。公路工程項目監理具有系統性，為提高工程監理的實際效果，需要改變其操作管理模式，使其更加靈活，實現向建設工程項目管理的過渡。從某些方面而言，工程監理需要向建設工程項目管理發展。所以，公路工程監理企業向工程項目管理企業過渡是一種合理的選擇，才能使社會及市場發展的需求得到滿足。
參考文獻：
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建筑工程施工管理中的問題分析
1安全問題
（1）嚴重脫節的管理模式。目前，建筑市場競爭日益激烈，人際交往更加復雜，建筑施工行業效益越來越低。這使得一部分建筑施工企業喪失了控制權和自，只能依附于項目承包人，被動的聽從他們的指揮。而項目承包人往往又會把工程進行分包或層層轉包，這使得目前部分建筑施工現場不能很好的貫徹落實我國頒布的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范、(JGJ59-99)標準和省有關建筑施工安全文件，致使政令不通，建筑施工現場失控。另外，行業內也一直存在重工程質量、輕文明施工，重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的現象。
（2）一些建筑施工企業對文明施工和安全生產不夠重視，導致在管理工作過程中，沒有把施工的安全管理工作提高到一定的重視程度，沒有真正認識到建筑施工安全生產的責任重大，沒有從根本上意識到建筑施工安全的重要性，不能把我國頒布的相關的法律法規及各項標準很好地貫徹和落實，在安全隱患的檢查、處罰方面不到位，抱有僥幸心理，從而導致安全施工的管理工作存在很大弊端。
（3）在一些建筑施工企業中，安全生產體系和責任制尚不健全，導致建筑施工的安全管理工作不能正常開展，安全體系和結構名存實亡。
（4）對于一個企業來說，想要進行安全生產，提高安全生產的質量，那么安全經費和安全設施的大力投入十分必要。但是在部分企業中，仍然會存在安全經費投入少，安全設施差，設備、用品、用具等配備沒有到位的問題。
（5）對施工人員安全教育不及時、不落實，從業人員的素質遠遠達不到安全施工的要求。特別是大部分工人都是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，進場后又沒有進行三級安全教育，安全技能差，自我保護意識差，“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象嚴重，特種作業人員不能持證上崗。
2質量問題
從宏觀上看，在質量的問題上主要是兩個方面的原因，即政策方面的原因和市場方面的原因。然而在微觀上看，質量問題則顯得更加突出。具體來說有以下幾個方面的表現：
（1）部分項目管理者對企業內部的控制度貫徹不力，內控組織規劃設計缺乏科學性。如例如，在資源配置方面不充分，管理職責沒有落實到位。從而導致出現了部分質量管理不合格與實物質量不合格的情況。不能完成對分承包隊伍的評價選擇和管理的目標，忽視了對勞務分承包隊伍實際質量保證能力的考察與評價。對其評價只是驗證證件，使得預防、糾錯的機制徒有虛名。
（2）政府在監管方面做得不夠到位，對于項目的竣工驗收把關不夠嚴格。甚至有的企業在沒有辦理相關手續的情況下就開工建設，將法律法規當成一紙空文，嚴重違反了我國法定建設程序；政府對于企業資質審查不到位，致使一些工程層層轉包;一些企業盲目地追求施工進度，在沒有審查施工圖紙的情況下就開始施工，邊施工邊設計，留下大量的質量隱患是必然的。隨著政府職能的改變，自實行竣工驗收備案制后，驗收作為工程質量審查的最后一關，不再是由政府監管部門把關，而是由業主來負責，這樣使得開發企業在驗收過程中掌握主動，再加上部分質量監督部門監督不力，導致竣工驗收這一關口名存實亡。
3成本控制問題
在整個工程項目上，成本控制存在于各個環節之中，而這里面或多或少會存在一些問題，主要表現在以下幾點：
（1）在投標環節上的問題。投標環節是由企業內部管理水平和外部環境的影響來制約的，具體存在以下兩點問題：①為了提高中標率，部分投標企業在報價時大幅度壓低報價，下降的幅度甚至使預算成本難以接受。這樣使得投標報價的風險加劇，嚴重的制約項目的效益水平，從而導致建筑市場的競爭更加激烈。②在建筑市場的管理方面，找門路、拉關系的情況大量出現，這樣使得投標費用所占企業管理費用中的比例增加，且逐年上升，導致企業在投標費用方面難以控制。
（2）在項目評估環節上的問題。一般情況下，企業是根據評估編制中標項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，再通過評估結果簽訂項目目標責任合同，從而實現利潤指標及其他經濟指標。在評估中，普遍存在的問題有：項目評估的思路與方法不統一，隨意性較強；部分企業為了提高項目評估效益指標，不惜違反國家政策，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞務保險費用。導致國家和職工的長遠利益遭到侵害。
（3）在考核獎懲環節上的問題。部分企業在項目竣工后由于諸多原因使決算工作不能及時完成，使得績效考核面臨困難。績效考核的不及時，又導致時常發生費用支出的情況，這樣忽視項目完工后費用控制的行為，對項目效益造成了的很大影響。此外，獎罰不對等的現象在項目績效考核中時有發生，項目如果盈利了則皆大歡喜，一旦虧損后就找客觀原因，盡量逃避處罰。這種現象的出現，從根本上來說是企業缺乏科學公正的激勵與懲罰機制，不能將廣大員工的積極性調動起來。長此以往，嚴重損害企業的利益是必然的。
加強建筑工程施工管理的對策
1提高安全生產的重視程度
對于施工企業來說，安全生產是頭等大事，施工人員作為工人的直接領導者，需要提高安全生產意識，在施工過程中首先要確保工人的人身安全，以及施工現場及周邊人員的人身安全以及財產安全。要做到專事由專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業，消除安全隱患。具體措施如下：建立規章制度，完善管理體系，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查并督促施工企業，確保施工企業建立及健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，施工過程中一旦出現安全問題，要對施工企業停業整頓，根據不同程度要賠償受害人，還要罰款，以及暫扣或吊銷安全生產許可證。情節特別嚴重的，甚至要追究責任人的刑事責任。
[論文摘要]本文從水利工程施工管理中存在的主要問題、管理內容、管理措施等三個方面探討了如何利用現代化的管理技術和手段。以創造優良的水利工程項目和使企業獲得較大的綜合效益。
水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現生產出合格工程產品和使企業獲得良好的綜合效益。建筑施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調，是對生產要素中的勞動力、材料、機械設備、技術和資金等的強化管理和合理化運作使用，成本控制主要是進度控制、質量控制、費用控制，同時還有合同管理、信息管理和組織協調等。
1水利工程施工管理中存在的主要問題
(1)體制問題。特別是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
(2)人員素質問題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。
(3)目標管理問題。目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
(4)現場管理問題。現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。
2水利工程施工管理的內容
(1)加強工程的施工管理工作，形成以項目法人(業主)、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助項目法人進行工程各階段驗收。
(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。
3加強水利施工管理的措施
3.1建立質量保證體系
加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。
3.2加強成本控制
以科學合理原則做好項目評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。
3.3重視安全生產
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
[關鍵詞]水利工程管理 問題分析措施
中圖分類號：TU96 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0188-01水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現生產出合格工程產品和使企業獲得良好的綜合效益。本文對水利工程施工管理中存在的主要問題與應對措施進行了探討。
一、水利工程施工管理中存在的主要問題
1、 體制問題
特別是大中型國有企業中項目管理的責、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
2、 人員素質問題
由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。
3、 目標管理問題
目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
4、 現場管理問題
現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。
二、水利工程施工管理的內容
1、加強工程的施工管理工作，形成以項目法人（業主）、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，論文按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
2、施工期工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助項目法人進行工程各階段驗收。
3、工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。
三、加強水利施工管理的措施
1、 建立質量保證體系
加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。對承（分）包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。
2、 加強成本控制
以科學合理原則做好項目評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。
施工生產環節必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。
3、 重視安全生產
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，建筑論文對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
【關鍵詞】 施工管理；安全；質量；成本
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-096-03
建筑業作為國家重要產業之一，地位日趨明顯。但長期以來，建筑施工企業之間的市場爭異奪常劇烈，如何能異軍突起？如何使自己立于不敗之地？這是擺在眾多企業面前的。
一個嚴竣而雙現實的問題，解決這一問題的關鍵在于管理工作的好壞。一個好的企業，必然有一套好的管理方式；反之，倘若企業僅有雄厚的物質基礎和技術實力，而管理工作薄弱，制度不健全，那么仍舊會競爭中處于被動不利的境地。
1 建筑工程施工的重要性
首先，管理工作的好壞，很大程度上決定了企業的經營效益、企業信譽乃至企業存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企業的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。其次，建筑施工有其特殊性，建筑的類型、樣式繁多，規模要求各不相同，施工作業受天氣影響較大，而復雜的多工程交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多，在這些生產過程中都需要加強管理，進而保證施工正常有序地進行，以便達到預期的質量要求，使作用功能要求了降低建筑成本要求的目標。再次，隨著建筑業的發展，新工藝、新技術、新材料、新裝備不斷出現，同時承擔的新工程可能結構更復雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使施工技術水平再提高，技術主裝備越先進，技術管理要求越高，這也使得施工管理更顯重要。
2 建筑工程施工管理中存在的問題及分析
2.1 安全問題。雖然總是從不同角度強調安全的重要性，但在有的施工現場，不同程度地存在著安全隱患。主要是體現在以下幾方面：
2.1.1 高位癱瘓的脫節管理模式。激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自和控制權，被動地依附項目承建人，僅收取管理費，從而被迫違心地聽從和順于項目承建人，項目承建人又把工程進行層層轉包或分包，從而造成部分建筑施工現場未能很好貫徹落實有關建筑施工文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。
2.1.2 建筑施工企業對安全生產及施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到就應當位置，未能真正認識到建筑施工安生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，安全施工鑒管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業領導、項目經理忙于日常事務，對安全生產和相關文件無暇顧及，只停于口頭上講安全生產，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作落實。
2.1.3 建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，工作無從開展，建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業項目部班組施工作業人員，逐級落實安全生產指標。
2.1.4 安全經費投入不足。安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要性保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，使部分施工現場無腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。
2.1.5 建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。主要表現為以下方面：施工安全資料造假，不按規范標準建檔；腳手架搭設不夠規范；模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理；現場施工用電不規范；施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器現象；井字架搭設不規范；塔吊和外用電梯安裝拆除和使用不夠規范；施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。
2.2 質量問題。一組統計數字顯示，建筑物的平均使用壽命，還不到30年。建筑物的使用壽命是其質量的客觀反映，我國建筑物的使用壽命低，其質量難免令人擔心。從宏觀角度分析，既有政策方面的原因，也有市場方面的原因。然而更突出的問題卻存在于微觀方面。具體來說，主要有如下幾方面的表現：首先，建筑施工企業的內部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現在都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。預防腐劑、糾正措施的機制形同虛設。其次，政府鑒管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反規定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些層層轉包，企業資質審查不嚴；有些工程施工圖紙示經審查即開始施工，過施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口，最初由政府監管部門把關，但隨著政府職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業主負責，開發企業在驗收過程中占主導地位，一些質量監督部門監督不力，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。同進，質監部門只對工程質量進行程序性監督的方式也存在一定問題。最后，建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。近年來，部分建材價格持續上漲，受工程成本和預算結算方式的影響，一些施工企業只能靠自身的努力消化漲價成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現象。如用不合格的鋼材代替優質鋼材，用低標號代替高標號水泥等，這些問題直接影響到建筑物的壽命和安全性，后患無窮。
2.3 成本控制問題。成本控制存在于整個項目的各個環節，而各環節或多或少存在一定問題，具體如下：
2.3.1 由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約，項目環節主要存在以下兩方面的問題：①建筑市場競爭日益激烈，投票報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地影響了項目的效益水平。②投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規范，到處存在拉關系、找門路的情況，投標費用占企業管理費用比例偏大，且有逐年上升之勢。
2.3.2 項目評估環節存在的問題。企業對中標項目進行評估，目的是通過評估編制項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。評估中存在的問題主要有：項目評估依據不統一；項目評估思路與方法隨意性強；為了提高項目評估效益指標，有意壓低就應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。
2.3.3 施工生產環節存在的問題。目前，一些企業在施工過程中主要存在以下三方面問題：①項目成本核算基礎薄弱。許多企業沒建立成本核算制度，成本核算對象的確保過于簡單，人為地簡化成本核算環節，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規范要求，計價時反而得不償失。分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發現問題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭。③全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創名優工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。
2.3.4 考核獎懲環節存在的問題。項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象，項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種不合理的獎罰，實質是企業缺乏科學公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業的長期利益。
2.4 重視安全生產。安全生產是施工企業的大事，施工技術員是工人的的直接領導，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。在建設工程標中，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，專款專用，并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度，通過行政收取風險抵押金，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金賬戶，在報建時統一收取，并通過施工安全監督機構，視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段性撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規挪用或不投入。建立施工安全及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度能力以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業重大安全事故應急救援預案。增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒，傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材，確保防止事故發生及事故發生后，能做到及時，科學有效，把災害損失最低限度。
2.5 建立質量保證體系。
2.5.1 加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而消弱，特別是其中的政府職能還必須加強。①加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；②加大對設計、勘察單位的力度；③加大對工程質量的監督力度。
2.5.2 施工必須改變面其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。其次，重視內部秩序的重組。工作秩序是一種責任要求和紀律要求，更是企業效率的保障。因此，要按照企業的組織結構和分工協作的體系建立相應的工程秩序。重組內部秩序要從四個方面著手：①從企業管理制度著手，清晰崗位職責，逐級逐崗落實責任；②從考核和激勵機制入手，依據崗位標準和崗位目標，對在崗人員的工作業績進行考核評價，并以此作為晉級、提薪的依據；③從教育培訓入手，重視繼續教育和知識更新，以滿足企業發展和人員素質提高的需要；④從企業文化建設入手，大力倡導求真務實的工作作風，努力形成個人意志服從企業意志，個人價值與企業價值相統一的良好氛圍。上述四個方面互為依托，缺一不可，是造成企業良好工作秩序的必要條件。最后，建立與健全質量責任制。企業在不完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制中考核中應突出質量導向，也就是說，企業必須層層建立質量責任制，突出質量否決權，并實行重獎重罰，與職工的切身利益、企業的興衰和產品質量緊密地聯系在一起。要以滿足用戶要求作為工程質量的最佳標準，衡量一個工程質量的好壞，不但要看它是否符合技術標準和規范要求，還要看它是否滿足用戶的要求。
2.5.3 必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全批準程序。對承（分）包人員資格，對進場原材料、構配件、設備等混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。
2.6 切實加強成本控制。
2.6.1 投標環節的成本管理應做好“三個建立”。建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真偽，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。建立投標報價壓價預警機制。以本企業歷史數據或同行業報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投票風險問題。建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業歷史資料和進行工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節余或超支；對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標；對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。
2.6.2 以科學合理原則做好項目評估工作。企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其指標和對項目的考核、獎懲標準。
搞好政府投資項目效益審計，必須將資金審計、項目審計、財政財務收支審計、效益審計有機的結合起來，要重點抓住投資項目決策、投資項目管理、資金的管理和使用、投資項目效果評價等重要環節，來評價投資項目的經濟性、效率性和效果性。
一、投資項目決策的審查。
重點審查立項決策程序、設計文件、資金來源和落實情況、投資決策責任等
1.建設項目立項決策程序的審查。可行性研究報告是決策部門審批項目的主要依據和前期工作的主要內容。因此，在審查項目建議書是否嚴格遵守審批程序的同時，立項決策程序審查的重點就是對可行性研究報告進行再審查。一是審查對所提出的項目背景是否真實，建設條件能否落實，可行性研究內容是否齊全，深度能否達到規定的要求并滿足設計需要。二是審查承擔可行性研究的單位是否具備一定的資格，是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究報告的審核批準是否嚴格遵守審批程序。三是審查可行性研究中的技術論證、經濟論證、財務投資方案是否切實可行。從而對可行性研究做出的結論進行評價，為投資決策提供審計信息，以便做到在決策階段體現其項目建設的明智性、效益性。
2.建設項目設計文件的審查。建設項目的設計文件主要包括設計概算和施工圖預算。概預算文件審計，主要審查概預算等初步設計文件的編制是否合規合法，是否嚴格遵守審批程序，概預算文件的組成內容是否完整，編制概算文件所依據資料是否齊全，是否做到了符合實際。概預算定額與概預算指標是否符合建設項目的專業要求和國家規定的標準，材料與設備供應方式、市場價格與預算價格是否正確，工程量的計算、概預算定額和指標的套用是否合規等。
3.資金來源及其落實情況的審查。一是審查建設項目資金來源是否合規。二是審查資金來源是否落實，地方政府配套資金和單位自籌資金是否按比例足額按期到位。對使用建設資金、銀行貸款的項目，要求出具有關部門下達的年度計劃，自籌資金要有建設銀行的存款證明。在審計中，如發現資金來源有問題，應如實向批準建設項目開工的機關報告，明確審計意見，不得開工建設。
4.投資項目決策責任審查。主要審查在投資決策形成的各個環節上是否建立了完善的決策責任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔起相應的責任和風險。審查行使項目最終決策權的有關部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學結論。
二、投資項目管理的審查。
主要審查項目法人制、資本金制、招投標制、合同制和工程監理制的落實情況。
1.審查項目是否實行項目法人責任制，項目法人在項目的策劃、資金籌措、建設實施、償還債務和資產的保值增值過程中是否實現了責、權、利的統一。
2.對實行資本金制的項目，主要審查資本金是否按規定進度和數額及時到位，是否按規定用途使用，有無弄虛作假，挪用或抽逃資本金問題。
3.對項目招投標的審查，一是要審查招標條件和招標準備，審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額之內，編制的依據是否合規，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規，是否體現招標文件的規定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據施工圖編制，有無存在不從實際出發片面降低造價，影響工程質量的情況。二是要審查招投標是否按“公開、公正、公平”等原則進行，審查是否存在中標單位資質不夠，有無通過虛假招標，指定分包方式搞違法分包，層層轉包，造成工程重大損失和質量隱患等問題。
4.審查項目有關合同是否真實有效，有無因強行要求承包方墊資或壓低標價影響工程進度和工程質量等現象。
5.對工程監理的審查，一是審查監理單位資質的真實性和合法性，二是審查有無項目監理規劃和監理細則，三是審查項目建設監理的體制是否規范合理，是否加強現場監理和實施跟蹤監管。對工作失誤或弄虛作假給政府投資造成損失的，要會同有關部門給予必要的處罰。
三、投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審查
主要從六個方面進行審查：一是審查資金是否及時足額到位，使用是否合規。二是審查有無轉移、侵占、挪用建設資金的問題，切實保證建設資金能夠專款專用，防止挪用和變相挪用。三是要嚴格審查項目建設資金的各項開支標準的執行情況，防止損失浪費。四是審查政府各職能部門對投資建設資金撥付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效。五是審查概預算的執行情況，包括審查建設項目是否按照批準文件所規定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無隨意改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、搞計劃外工程、虛列工程費用和概預算外購置等情況。六是審查建設單位是否及時辦理工程決算，審查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。
四、投資項目效果的評價
關鍵詞： 建筑工程；施工；管理；問題
Abstract: With the rapid development of Chinese economy, the construction industry has also been a rapid development, the core of the management of building construction is the construction site management engineering, on-site management directly affect the project schedule, quality and effect, if it can not carry out effective supervision and management on construction quality, is likely to be affect the normal use of the relevant project, and even cause serious safety accidents, endangering the country and people's life and property safety. In addition, with China's growing economic strength, building the market rapidly opening to the outside world, the competition continues to intensify market steady condition, we must adopt a series of measures to improve the quality of building construction, strengthen the construction quality control and management.
Key words: construction engineering; construction management; problem;
中圖分類號：[TU761.6]
一、建筑工程管理的重要性
建筑工程管理的優劣，從一定程度上決定了企業的經營效益，對企業有至關重要的作用。優秀的管理制度,可以保障建筑施工的有序進行，使企業的發展越來越好。相反,則會阻礙企業的良性發展。由于建筑行業的特殊性，建筑的類型、規模、樣式各不相同,造成了其工藝、工序、技術的復雜性，這從客觀上也要求了管理的復雜性。對于建筑行業的生產過程，都要從管理的各個方面保證其施工的正常進行，不能因為某些個別原因就打亂正常的施工，使建筑施工不能達到預期的質量要求，這無疑從一定程度上加大了建筑施工的風險性，不利于建筑工程的合理施工。因此，我們必須從管理的各個層面，保證建筑施工的工序合理進行，保證工程的正常施工，并達到其質量要求。
二 當前建筑工程施工管理存在的問題
近幾年來，建筑行業安全事故頻發，并呈逐年上升趨勢，每年建筑施工的死亡人數僅次于礦山和交通，給國家及成千上萬的家庭帶來巨大的生命和財產損失，這給新時期的建筑安全生產管理工作帶來了極大的挑戰。另外，建筑產品普遍質量不高，究其原因，很重要的一點在于建筑工程施工管理存在諸多問題，主要表現在：
施工管理意識薄弱
通過近年來建筑工程質量安全事故分析發現，從業人員質量意識薄弱，職業技能低下，是建筑事故發生的主要原因。建筑工程施工環節是確保建筑工程質量的重要環節，但在這個重要的環節中，不少從業人員質量意識薄弱，違反操作程序與規程的現象時有發生，甚至一些施工企業為趕工程進度，不按圖施工、不按順序施工的現象屢見不鮮，導致質量事故不斷發生。
2.施工人員技能不高
建筑市場的建筑工人主要來自農村，甚至九成以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，大部分只是小學或初中畢業，文化程度較低。建筑工人素質不高，將影響建筑工程施工環節新技術、新產品的應用，同時也將影響建筑工程施工的質量。
合同管理不規范
由于中國建筑市場不成熟，競爭異常激烈，競爭手段也花樣百出 有些企業為了能攬到工程，即使合同存在霸王條款，施工企業也會接受，但在施工過程中，為
保證盈利，往往臨時隨意修改合同條款，合同違約現象嚴重，嚴重影響工程建設的市場秩序。
施工監理素質過低
施工監理是在施工階段對施工項目所進行的監理，其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求，是確保建筑工程施工質量的重要一環，但目前工程監理市場不規范，抑制了工程監理的積極性，難以起到工程施工監理應有的作用。
建筑材料質量不過關
施工企業管理者對國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，致使一些從業人員質量意識淡薄，對材料檢測工作，鋼材、水泥等主要建筑材料沒能嚴格實行質量雙控，有的材料甚至沒有出廠合格證和檢測合格報告單，更有甚者低價購買一些不合格的材料，嚴重影響了建筑工程的質量。
三、建筑工程管理的對策分析
為了有效的減少建筑工程中出現的問題，我們應該針對其不同問題提出具體的對策，確保企業的利益和建筑的安全質量相互發展。
1 .加強安全生產，保障職工安全
對于企業的發展來說，安全生產是頭等大事,必須處理好安全和生產的關系，在施工中高度重視安全生產。建立完整的安全生產體系，層層落實，層層把關，事事有人管，事事有人負責，保障安全的貫徹執行。監管人員應該能夠認真排查隱患源，消除不安全因素，及時制止不正規操作，保障職工的生命安全。
管理者應該完善企業各項安全生產規章制度，構建安全生產保障體系，從制度上保障施工的安全性和合理性。同時，應該著力制訂安全生產操作規程，編寫崗位標準，使職工在生產中有標準可依,有操作規程制約，保障了職工的正規操作，降低了工作中的不安全因素。
2. 提高建筑工程質量，保障生命財產安全
首先要強化企業管理者的質量管理意識。只有管理者加強質量管理意識,才能在企業中貫徹這種意識,從而使企業上下都能具有工程質量意識，這就從根本上消除了錯誤的意識，真正提高了企業的質量意識水平。
其次，企業改變管理模式，健全質量責任制。完善的質量責任制，要求人人有責任，人人都負責。企業應該構建崗位明確的內部組織結構，使不同崗位的人都能明確自己的責任，確保其職責分明。企業應該增加合理的考核和激勵機制,根據不同的崗位標準和目標，對在崗人員的工作情況進行合理的評價，并能以此進行考核和獎勵，勢必會提高工作質量，從而使整體工作提高一定的標準。同時，企業要建立層層質量責任制，實行重獎重罰，使職工的利益與工程的質量掛鉤，加大質量標準投入力度。
最后,政府應該加強其政府職能。政府應該加大其宏觀調控力度，制定嚴格的處罰制度，對質量不達標的建筑，要嚴格處罰，使企業不敢建設不合格的建筑。同時，加大監理單位的監督力度，使其真正起到監督作用。只要政府制定嚴格政策，企業為了保證其經濟利益，就不會冒風險觸犯相關政策。
3.切實加強成本控制，保障企業經濟效益
關鍵詞：新時期；建筑工程；項目管理；方法
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
在新的時期背景條件下，我國建筑工程向高層化、大跨度、大底盤的復雜結構的方向發展，大量的超高層、深基坑，大體積建筑物的出現給施工質量安全生產管理帶來極大挑戰，也給現代工程項目系統化、科學化管理帶來發展契機。加強項目管理，必須對施工項目的生產要素詳細分析，認真研究并強化其管理，從而有效控制成本，為實現工程項目管理各項目標發揮重要的作用。
一、新時期工程施工項目管理的內容及特點
施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的, 以項目經理負責制為基礎, 對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制, 以適應內部及外部環境并組織高效率地施工使生產要素優化組合、合理配置, 保證施工生產的均衡性, 利用現代化的管理技術和手段, 以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制和協調。項目管理的對象是項目, 由于項目是一次性的, 故項目管理需要用系統工程的觀念、理論和方法進行管理, 具有全面性、科學性和程序性。項目管理的目標就是項目的目標, 項目的目標界定了項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”, 即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備、技術和資金, 這些要素具有集合性、相關性、目的性和環境適應性, 是一種相互結合的立體多維的關系, 這就說明項目是具有系統性的施工, 施工項目管理是具有系統管理的特點的(見圖1)。
加強施工項目管理, 必須對施工項目的生產要素詳細分析, 認真研究并強化其管理。對施工項目生產要素進行管理主要體現在四方面:
( 1) 對生產要素進行優化配置, 即適時、適量、比例適當、位置適宜地配備或投入生產要素以滿足施工需要;
( 2) 對生產要素進行優化組合, 即對投入施工項目的生產要素在施工中適當搭配以協調地發揮作用;
( 3) 對生產要素進行動態管理。動態管理是優化配置和優化組合的手段與保證, 動態管理的基本內容就是按照項目的內在規律, 有效地計劃、組織、協調、控制各生產要素, 使之在項目中合理流動, 在動態中尋求平衡;
( 4) 合理地、高效利用資源, 從而實現提高項目管理綜合效益, 促進整體優化的目的。
圖1 工程項目管理系統框架圖
二、新時期工程項目管理的重要性
目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法相比的，對投資方而言，要配建各專業齊全的基建管理班子，是很不經濟的舉措。正因為這樣，工程項目管理企業，則為業主提供了可以解決這些困難的途徑，這也是工程項目得以發展的基礎，項目管理的重要性表現如下：
1、對工程進行全過程管理，強化了管理職能
工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務；而我國很長時間施行的工程監理企業或公司則是一種有償的技術、技能服務，不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責，而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式。但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理去管理，國家的政策法規又規定建設工程必須要有監理方，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司，這一系列的定位、職責的界定使工程監理和工程項目管理出現功能疊加與矛盾，不可否定的是，工程項目管理本身具備比監理更強更全面的管理職能，可以進一步對工程項目規范系統全面地進行管理，實現管理的目標。
因此，新時期的工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。
2、可以培養高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目評估等一系列過程，因此有高智能、高素質人才的需求，并能提供這些人才得以鍛煉的平臺。建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還能采用不同類型的各種培訓，提高員工的工作能力，構建起一支具有復合型和開拓型能力的、懂設計和管理的高素質的人才隊伍。
3、建立管理標準，規范管理措施
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范，項目管理不同于工程監理，它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用，因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
4、 注重市場開拓，適應發展需要
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經轉型過來的項目管理公司也不可能接手工程項目的全部管理，但是作為有實力的建設監理公司承擔這些工作則是今后的發展方向。除上述應該建設的、好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，向業主方介紹項目管理的內容、意義以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，使他們逐漸明白項目管理對提高建筑工程項目管理水平的重要意義，發展壯大自身實力，適應市場競爭。
三、新時期建筑工程項目管理方法
1、進度管理
建筑工程的進度管理是指在建筑工程項目施工前，對總目標進行一個合理可行的進度劃分。進度劃分要有預見性，考慮到相關因素對施工的影響。按照合同要求實施工程進度計劃。要想土建和安裝配合好，就需要安裝人員參加到進度計劃之中。按照計劃進度協調好相關工作人員、機器設備以及使用材料，確保總目標的實現。分段控制可以細分到月計劃、周計劃，努力使計劃提前完成，為以后的工作計劃可以留有余地。
2、質量管理
質量管理要知道質量總目標，經理部要制定相關的質量驗收標準，使工程質量可以達到質量總目標的要求。從材料方面嚴把質量關卡，不管是甲方還是乙方在采購的材料時都要符合國家的規范標準要求，嚴格驗收材，確保建筑在主體結構方面的質量安全性。在施工項目中采用“三檢制度”，即單位自查，項目抽查，監理盤查。“三檢制度”的執行，可以把質量問題消除于萌芽之中，防患于未然。技術交底政策，在工作前對工作人員的技術進行要求，使工作人員知道所用技術達到的質量標準，還要使工作人員掌握好工作的重點和難點。對每個新入場的員工進行規范的技術技能指導，使每個從業人員都可以達到工作的規定要求。施工時按照標準嚴格執行計劃活動，加大質量檢測的力度，防止出現質量問題，檢查工作要有全面性，還要有針對性，結合內部檢查和外部檢查。為了檢查工作可以更好的完成，檢查完成需要親筆簽字確認。日常檢查時出現的質量問題要及時盡早進行處理。
3、成本管理
建筑工程成本管理是指在施工過程中，對消耗的人力、物力進行調節和限制，使生產成本在計劃范圍內，使成本控制目標順利實現。項目經理作為成本控制的主要負責人，需要及時對建筑工程項目的盈虧狀況進行分析和判斷，采取相關的有效措施。在編制招投標書時還需要項目經理以及預算員的參與。在建筑工程項目中標后，成本控制要落實到各個部門去執行。項目經理以及預算員還要制定好標書的確定造價和完成工期。
4、安全管理
新時期下項目安全管理要做到責任制，企業法人代表作為公司生產安全的第一責任人，項目領導作為項目安全的第一責任人，分別對安全生產工作擔任責任。在公司、經理、部門間達成安全生產責任書，一旦發生安全生產故障，相對應的負責人要擔負起經濟責任。使安全生產貫徹落實徹底。在保護安全的機械設備方面，投入的資金不能減少，要知道，因為安全生產造成的經濟損失及惡劣影響遠遠大于安全設備的投入。項目部在進行工程承包時，為合同承諾的實現起到了重大作用。這種責任制可以使項目領導的責任更加明確，根據總工程目標細分階段性的目標，對于安全生產控制做到層層負責，落實每個環節的完成。
綜上所述，只有各方通力合作，切實加強建筑工程質量管理、成本管理、進度管理和安全管理，才能保證建筑工程項目的順利實施，為企業創造良好的經濟效益。
參考文獻：
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關鍵字：水利水電工程；投資控制；問題及對策
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
引言：所謂水利工程投資控制,就是在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段,把建設工程投資控制在批準的投資限額以內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現,以求在建設工程中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。
1.水電投資控制存在的問題
1.1存在重規模輕效益現象
以規模論企業，加之水電發展項目資源爭奪激烈，導致投資決策不可避免地產生重規模而輕效益的觀念，項目經濟評價功能難免被弱化，出現按可研立項審批標準倒逼項目可研指標、投入產出倒掛現象。為通過立項審查，對未來收益預估最大化，對成本費用預估保守化，使在經濟上本不太好的項目變為紙上可行；在識別機會與威脅時，更多的是強調機會，不提威脅或對威脅輕描淡寫。如對宏觀環境分析，很少提需求是否會遇到經濟周期性特點而不利的情況，對行業內企業數量和力量的快速增長變化與整體電力需求增長的矛盾分析不夠，分析考慮市場供需結構變化對發電未來盈利能力的不利影響不夠。
1.2項目前期工作深度不夠
據分析，項目投資的80%由規劃、設計階段決定，20%由建設階段決定。由于建設單位專業能力等因素限制，水電項目的壩址選擇、淹沒區域、淹沒實物指標、地質條件的取得、分析，庫區、大壩區地質勘探、地質實驗等，都必須依靠設計單位、人員的力量。規劃設計單位、設計人員是影響水電項目造價的決定性因素，如何使這個不同利益主體的行為與建設單位利益一致，是一個需大力開拓的創新性工作。在一些項目建設過程中，由于前期設計深度不夠，地質處理費用大幅增加。
同時，水電建設中存在“三邊”工程，即是實行“邊勘測、邊設計、邊施工”的模式。甚至為了爭取工程形象進度，違背工程建設基本程序，在目標中不顧實際推進工程，出現現場“等設計圖紙征地、等設計圖紙招標、等設計圖紙施工”“三等”現象。這樣缺乏必要的論證，無法就具體子項目認真分析投入、產出的效益關系。各階段研究深度不夠就實施，必然缺少對存在或潛在風險進行識別，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，不可避免會加大投資成本和投資風險。
1.3考核機制存在缺陷
目前對工程項目的考核，從各個層面看，都以工期（進度）為主要業績考核內容，而投資控制考核內容占比較低，或者一句話控制在執行概算內。這源于工期的可見性和可量化性、容易衡量性，效果也最明顯。而在投資控制方面，因概算源于對一定裝機規模、地質構造和庫區淹沒下的機電設備、土建工程量、淹沒實物補償各投資的預計，概算按工程性質、作用分類編制，編制辦法基本上是計劃經濟模式，一般采用統一的國家和行業定額及費用標準，再加上設計深度沒有達到規范的要求，其本身的科學性難以有效評價，也無法細致某個具體工程，致使設計概算難以真實反映項目的成本，特別是難以反映單位工程和分部分項工程的成本，從而實施過程中投資控制考核難免成了空中樓閣。在此情況下，建設管理者首保工期進度與施工期安全、二保質量，成本當然靠邊站也就無可奈何。
1.4建設單位專業控制能力不強
水電項目的建設工程管理，涉及專業面廣。建設單位現場管理近幾年盡管得到加強，但工地現場管理人員無論從數量、質量上看，依然難以滿足工程控制的需要，尤其在在各個具體專業面上，完整的參與兩個以上項目的從立項、現場建設管理到竣工整個階段的一線專業人員不多，沒有一支有豐富業務經驗的專業技術隊伍，而施工單位因往往身經百戰。因各個業務面缺少可和施工單位進行有力業務談判的專業人員，往往是被動應對施工單位提出的各種要求，出現建設單位被施工單位牽著鼻子走的窘況，這不得不說是一種遺憾。
2.加強項目投資控制的建議
項目投資控制是項目財務管理的主要任務之一。投資控制真正關鍵在于解決兩個問題：一是某項具體工程或其某個子項目要不要做，二是其合理的工程量應該是多少。要回答好這兩個問題，遠遠超出了財務人員力量，它不僅需要業主各個專業面的力量，更需要設計、監理等外部單位的力量，也需要良好建設管理機制來保障。
2.1提高項目前期工作質量
水電的規劃包括裝機容量、壩址、樞紐布置一經決定，淹沒區域也就不可改變，項目投資額和風險基本不可改變，“后天”努力，對彌補項目的“自然缺陷”或“先天不足”的作用極微，這就需要在項目可研、項目評估、勘測、初步設計等階段開展大量的、艱苦的、細致的研究、分析、管理工作，降低項目自然的不利因素，對投資項目前期論證、方案優化、外部建設條件等做出原則性規定，引導新項目前期規劃、可研、設計中更關注項目效益評價。以自然條件制約程度相對較低、地理位置適中、經濟指標較好為前提評價工作的評價重點。避免人為、主觀制約因素的產生，減少社會、經濟、技術、管理等方面的風險影響。
2.2完善公司治理與項目考核機制
完善投資管理制度和決策程序，建立投資準入門檻。對項目投資回報率設立最低標準，低于此標準原則上不準投資；對投資項目前期論證、方案優化、外部建設條件等做出原則性規定，引導新項目前期規劃、可研、設計中更關注項目效益評價。
完善考核機制，加大投資控制的考核力度，落實責任追究制，以促進經營管理層真正重視發展方式轉變，更關注項目經濟可行性。可考慮結合項目竣工決算審計和后評估對項目前期工作質量進行專項評價，并與責任人的考核掛鉤。
2.3提高建設單位對利益博弈關系協調管理的能力
建設單位（業主）對工程建設的四控制（進度、質量、安全、投資）管理，實質是一種復雜的利益關系協調管理。包括與政府各部門、移民、設計單位、監理單位、施工單位的復雜關系協調管理，這其中除了合同關系外，還需政府公信力、國家法規政策和設計、監理、施工單位的能力、誠信度和社會大環境來支撐。無論關系如何，在各種利益博弈中，真正對投資控制有自主需求的只有業主，而決定性能力卻在設計、監理等其他單位手中。為此，業主需要有發現問題的能力，這需要各專業面都有適量的精通業務（理論與實踐經驗具豐富）的專業人員，才有可能在這種關系博弈中掌握一定主動權。
2.4發揮設計、監理等的作用
投資控制必須要落實在設計優化、設計變更、進度控制、招投標、合同管理、資金籌集與支付方式時點等環節中，這些只有設計單位、監理單位、業主甚至施工單位的全面參與，才能真正起作用。因此，需要研究制定怎樣的激勵約束機制，并把機制落實在合同管理中，以發揮這些外部單位尤其設計監理的在投資造價控制的作用，這方面機制如何突破任重而道遠。
2.5提高合同執行風險防范能力
水電建設復雜性、不可預見性，造成施工中不斷出現新的情況，工程實施中實際情況超出合同范圍情況常有發生。實踐過程中，想曾經實行固定總價承包合同模式，想以此來規避不可控風險、實現投資控制。但施工單位有各種手段實現風險最終仍須由業主承擔，總價合同也被突破，也未能解決大量補充協議問題，這也間接證明了水電工程項目投資控制復雜性。
結語
水電項目投資控制是一個復雜的系統工程，正確處理好投資與效益的關系，加強水電項目投資控制，是提高水電項目盈利能力的關鍵所在，也是一項需長期不斷探索的任務。
參考文獻：
[1]李桂蘭;老年人靜脈穿刺問題及對策[A];全國靜脈輸液講習班暨研討會論文匯編[C];1999年
關鍵詞：財政投資；待攤投資；評審
財政投資項目竣工財務決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內容比較紛雜，在評審實務中，經常發現諸如費用超標準、不應計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題，直接影響到建設成本的正確合理歸集，進而影響建設成果的全面準確反映。如何做好待攤投資的評審，是每個財務評審人員要認真對待的重要問題。
一、待攤投資核算內容及評審重點
（一）待攤投資核算的內容。根據《國有建設單位會計制度》的規定，“待攤投資”科目是核算建設單位發生的構成基本建設實際支出的、按照規定應當分攤計入交付使用資產成本的各項費用支出，其應設置以下明細科目：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、延期付款利息、負荷聯合試車費、包干結余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質量檢測費、企業債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續費及承諾費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復墾及補償費、投資方向調節稅、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、其他待攤投資等。
《基本建設財務管理規定》第十九條規定，待攤投資支出內容包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、（貸款）項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審計（查）費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。
兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內容列示出來，只是在前者中作為明細科目，而在后者中作為支出內容，兩者對“待攤投資”科目核算內容的規定基本相同。
（二）待攤投資評審重點。根據《財政投資項目評審操作規程（試行）》（財辦建［2002］619號）的規定，待攤投資評審，主要是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規定標準控制，取得的支出憑證是否合規等進行評審。在具體評審工作中，待攤投資評審的重點主要體現在以下幾方面：
1、對照有關財務會計核算辦法，審查“待攤投資”的科目設置是否恰當、合理，是否按列明的項目內容設置二級明細賬，財務報表所列數額與總賬、明細賬是否一致等。
2、建設單位管理費、勘察設計費、監理費、可行性研究費、環境影響評價費等費用是否嚴格控制在國家有關文件規定的標準之內，特別是對業務招待費，不管是以會議費、差旅費、辦公費形式列支的，還是什么名義變相開支的，只要是招待性質的，都要納入其范圍嚴格審核，控制其支出標準，測算資本化利息是否計算正確，測算相關稅金計提、繳納是否正確。
3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證，審核待攤投資實際付款情況，列支的待攤投資是否真實、合規。
4、審查勘察設計、監理、招標等合同，并將合同規定的付款條件及其他條款等與實際付款情況進行核對，審核是否按照合同付款憑證。
5、審核土地征用及遷移補償費是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續、檢查國有土地使用證。
二、待攤投資評審中發現的主要問題
在待攤投資評審過程中，經常存在建設單位基于主觀或客觀原因對部分費用開支控制的不嚴格，建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、工程監理費等費用出現超標準或超概算問題，或者是不按照規定及時編制竣工決算，以及建設單位考慮到竣工驗收的需要預提了部分費用，從而增加了建設成本，可以概括為以下四個方面：
（一）部分費用開支超標準或超概算。待攤投資費用超標準或超概算主要涉及到建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、工程勘察設計費、監理費等科目，其原因也是多方面的，既有建設單位管理控制不嚴造成的，也有施工情況發生變化造成的，具體包括以下內容：
1、建設單位管理費超概算或超標準。這種現象比較普遍，暴露出建設單位在費用控制方面存在的缺陷，有的建設單位將本應由機關辦公經費負擔的費用列入了建設費用，增加了建設單位管理費開支；有的是由于工期拖延導致增加了費用開支；有的是待攤投資的其他明細科目誤記入建設單位管理費，如將“招投標費”列入“建設單位管理費”。
2、土地征用及遷移補償費超標準或超概算。其主要原因有兩方面：一方面是由于設計階段對各種可能出現的情況考慮不夠充分，導致概算批復與實際執行情況存在差異，征地及補償的數量增加、費用標準提高，增加了征地、補償費用；另一方面是建設單位在土地征用及拆遷補償工作中存在著違規違紀問題，征地數量、補償費用不實，編制虛假資料，虛增征地、補償費用。
3、勘察設計費、監理費超概算。勘察設計費、工程監理費一般按照規定標準簽訂合同，但由于在施工過程中地質條件發生變化需要重新勘探、設計變更需要補充設計、工期拖延增加延期監理費等原因，導致勘察設計費、工程監理費出現超概算的問題。
（二）預提費用計入待攤投資。由于財政投資項目竣工財務決算與竣工驗收在時間上存在著差異，一些建設單位考慮到竣工驗收需要發生有關的驗收費用，在竣工財務決算前，預提一部分招待費、驗收費等費用計入待攤投資，增大了建設成本。
（三）存款利息收入的處理不符合有關規定。按照《基本建設財務管理規定》，建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。在評審過程中，我們發現，很多建設單位未按規定處理，一種情況是將存款利息收入直接沖減建設單位管理費，這種做法雖然沖減了工程成本，但是也可能掩蓋了建設單位管理費超支的問題，會計科目的使用也不夠規范；另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。
（四）不按期進行竣工決算增加建設成本。按照《基本建設財政管理規定》第三十七條，建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在實際工作中，不少項目建設單位存在“重結算、輕決算”的主觀認識，據統計，有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務決算工作，有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務決算。項目竣工財務決算未按規定及時辦理，導致部分費用開支不能落實，造成建設成本增加。
三、做好待攤投資評審的幾點建議
（一）堅持以政策法規為依據，嚴格控制待攤投資費用開支。待攤投資評審主要的依據是《國有建設單位會計制度》、《基本建設財政管理規定》等相關文件規定。在評審過程中，我們要嚴格按照文件規定的計收標準、不得將計算規則對待攤投資費用進行測算，與送審的數據以及批復概算進行對比，從中找出差異以及形成差異的原因，做到“不重不漏，全面完整，準確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進行賬務調整，按照會計科目匯總調整后的費用金額，然后再根據有關費用標準的規定對照分析，例如將存款利息收入從建管費科目調出計入貸款利息科目貸方或單獨反映存款利息，將調整后的建管費金額與文件標準以及批復概算進行對比分析做出相應處理，最終將費用開支控制在政策限定的范圍內。
（二）注重學習培訓，不斷提高評審人員和項目單位財務人員素質。一方面加強對評審人員的業務培訓，通過派出業務骨干參加財政部組織的業務培訓，與其他省市的同行交流工作經驗，加快評審人員的知識更新，不斷提高評審人員的業務水平；另一方面定期組織建設單位的財務人員進行培訓，講解基本建設項目建設程序、資金管理、會計核算等方面的專業知識，使他們盡快熟悉和掌握基本建設項目的相關政策、法規以及實務操作，避免和減少待攤投資核算中的問題。
（三）進一步加強與建設單位的溝通與協調。待攤投資核算，乃至整個項目竣工財務決算編制的主體是項目建設單位。在待攤投資的評審過程中，對發現的問題，應及時與建設單位進行溝通。在溝通的過程中，一是糾正建設單位“重建設、輕決算”的認識偏差，使其對做好包括待攤投資在內的項目竣工財務決算有一個正確的認識，為做好項目竣工財務決算奠定基礎；二是對待攤投資核算中存在的費用超標準、超概算、賬務處理不符合規定等問題，提供相關的法規、政策文件等依據，向建設單位的有關同志做好解釋工作。
主要參考文獻：
[1]財政部關于修改重印《國有建設單位會計制度》的通知（財會字[1995]45號）.
【關鍵詞】防治工程；地質災害；風險管理
一、前言
地質災害防治工程，其整個工程流程包括前期勘查、目標監測、項目評估、工程施工以及竣工科研等諸多類型。而項目風險管理一般基于立項開始，從實施至終結的整個過程。但是相對于其他過程來說，項目施工由于地質災害防治工程的特殊性，其風險問題較為突出，在整個地質災害防治工程項目的風險管理上處于核心的地位。因此為了保證相關工程施工人員與企業的人身財產安全，使工程項目可以發揮出其對地質災害的防治作用，本文主要基于項目施工中較為容易出現風險問題的政策與環境、進度、財務以及技術等四個層面進行探討，總的來說，其具有一定的意義。
二、地質災害防治工程項目的風險管理
1、政策與環境風險
（1）風險構成
政策與環境風險，其屬于兩個層面被動變化的風險問題。其中對于政策風險來說，其主要是指項目施工時，由于國家性、行業性或項目合同與規范等政策、法規、規劃以及標準等出現更改、作廢或新辦法實施等給項目帶來的風險問題。而對于環境風險來說，其主要是指項目實施時，所涉及到的環境（例如，自然性、政治性、法制性以及經濟性等層面）變化給工程帶來的風險問題。
（2）風險管理控制
政策風險是一種宏觀層面的風險問題，其在變化的過程中需要一定的制定周期與緩沖期。因此實際施工與立項上，一定要及時對相關信息進行把握與分析，并對一些既定的風險問題進行控制方案的制定。而環境風險則存在較大的不可預知性，具可以在某一時段突然出現。因此在地質災害防治工程項目上，無論是立項與項目評估，還是項目施工，一定要有針對性完成氣象、水文、地質、以及地質構造等信息的收集，并參考同一地區其他地質災害治理工程經驗進行全面的分析與研究工作，進而編制風險管理措施。
總的來說，面對政策與環境風險時，其管理的基本方法就定時更新信息的收集，并根據實際情況進行科學性的預測工作，從而可以提前制定應對方案。而在整個項目上，特別要針對自然風險進行風險管理的立項。
2、進度風險
（1）風險產生與構成
①有關單位的影響：在一般情況下，除了實施單位外，業主、設計單位、監理單位、材料供應商、水電部門以及相關部門都有可能大大小小的影響到項目施工進度。
②施工條件的變化：指施工的過程中，如果前期勘探報告與現場地質和水文條件不相吻合時。往往會導致整個施工方案失去效用，輕則暫時停工，重則導致整個立項重新開始。
③技術失誤：在項目施工的過程中，由于其工藝較為復雜，當技術措施不當時，較為容易引起施工技術事故的出現。另外，在應用新技術與新材料時，由于缺乏施工經驗，也較難確保施工質量等，從而影響到施工進度。
④組織管理失誤：由于地質災害防治工程屬于一項綜合性系統工程，對于工期要求較高，因此大部分時間需要交叉施工。而這時，如果流水施工組織失誤，對施工人員與機械設備調配不當時都會影響到實際的施工進度。
⑤產生意外事件：在整個施工流程中，意外事故的出現往往帶來突發性。例如，地質災害、安全事故以及企業破產等，這些因素出現時，對工期進度的影響較大。
（2）進度風險管理控制
對于地質災害防治工程，進度問題在整個項目施工風險上最為常見，對于大部分工程項目來說，按時交付項目較難。因此，在實際工作上，一定要根據自身實力對進度計劃進行有效編制，并延出一定的緩沖時間，確保整個工程項目具有充裕的施工時間。而在編制進度計劃時，其一般進程包括：活動定義、活動排序、活動時間估算及制定進度計劃等。其中，活動排序與時間估算在整個進度控制上最為重要。而如果出現影響因素時，首先可以適當選擇辦法對其進行施加影響，在變化不可避免的情況下，一定要及時與項目相關方取得提前聯系。另外，在施工的過程中，還要定期對進度進行測量，對施工進度與計劃的吻合程度進行分析。如果實際進度存在偏離計劃問題時，則要實施管理，其管理控制過程如圖1所示。
圖1、進度控制過程
3、財務風險
（1）產生原因
財務風險，主要指的是項目施工時出現超支或資金短缺問題，這些問題出現后，如果不能及時處理，其往往給施工帶來較大的風險問題。
（2）財務風險管理控制
從工程項目的實踐經驗可以知道，大約60%到85%之間的項目完成其工期、成本以及績效等目標，從而導致財務風險問題的出現。而對于財務風險的管理工作來說，其為最簡單的手段就是編制項目成本計劃，其一般包括資源計劃、費用估算以及費用控制等。其中，資源計劃主要是指對于項目實際存在或具有潛在價值的資源進行計劃編制利用。而對于地質災害防治工程來說，其具有臨時擁有與使用的特點，因此實現資源的高效與合理利用對財務管理具有較高的要求。而對于費用估算來說，主要是指對項目施工中所必須具備的資源成本進行估算。而對于項目費用控制來說，其在財務管理上處于核心地位，主要包括對導致費用出現變化的因素，要與各利害關系者進行及時溝通；對實際開支和項目費用基準進行比較，分析開支與計劃的吻合度；監督與控制費用的實施效果，掌握開支偏離計劃的具體原因。其具體過程如圖2所示。
圖2、費用控制過程
4、技術風險
（1）風險構成
技術風險，其主要指的是在項目施工工作上，由于實際需要而采用新材料、新技術以及新工藝等，由于同類工程項目較為奇缺，因此參考經驗較少，進而導致不可預計性風險問題的出現。另外，技術應用失誤、人為職業素質影響等也會導致風險問題的出現。
（2）技術風險管理控制
對于技術風險問題來說，其在地質災害防治工程的施工上較為少見，但是由于其直接關系到工程項目的應用，在實際施工上一定要提高重視力度，一般來說其風險管理控制流程主要包括以下幾個層面。一是風險分析：在對風險進行量化的前提下，通過適當的工具與辦法對風險進行全面分析。分析時應注意定性與定量的結合，理論與實際的結合，達到充分掌握項目技術風險的狀態。二是編制風險應對方案：在全面掌握項目所存在的技術風險狀態后，要有針對性的提出應對的措施，以做到防患于未來，同時對于施工人員的實際工作提供技術要求，并安排質量監督組進行后期監督。三是評估措施的有效性：主要是評估制定的應對措施的有效性，應有專家和現場人員的意見。四是確定最佳監控與跟蹤辦法。五是對項目利益相關方進行報批，然后再根據審批方案進行后期的執行工作。
三、結論
綜上所述，對于地質災害防治工程來說，由于其關系到人民群眾的生命與財產安全，因此在實際施工上一定要提高重視力度，做好項目風險的管理與控制工作，進而確保工程質量與進度符合實際需求。為我國“防災減災”提供基礎性支持，確保其真正發揮實際作用。
參考文獻
[1]程曉君，華夏，簡秋霞，等.監理工程師在水電工程合同管理中的作用[J].人民長江，2011， （8） ： 95-97.
