時間：2023-08-25 17:09:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廉政風險和防控，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.從宏觀層面上說，廉政風險防控管理是把“廉政風險防范管理的質量”作為目標對象，實施“計劃、執行、考核、修正”循環管理的過程。概括來講，廉政風險管理“防控的是廉政風險，管理的是防范工作”，是將現代管理科學引入黨風廉政建設，形成預防腐敗工作的長效機制。
2.從微觀層面上說，廉政風險防控是把“有效預防廉政風險”作為目標對象，采取各種辦法和措施實施管理的過程。其應用的是風險管理理論，主要包括界定風險、評估定級、防范風險三個環節。
（1）界定風險。教育、管理和監督不到位是產生廉政風險的主要原因，根據這個原因把廉政風險具體劃分為：思想道德風險即檢察干警在日常的工作和生活中，在政治思想、道德品質和作風建設上出現違背組織紀律，背離社會道德導致腐敗行為發生的可能性；制度機制風險即由于單位或各部門制度機制不健全、不完美，檢察干警不能有效貫徹落實規章制度，導致可能發生不廉潔和腐敗問題；崗位職責風險即由于檢察干警未能正確履行崗位職責，導致發生違反法律法規、黨紀政紀和各項檢察工作紀律問題的可能性。
（2）評估風險。按照風險發生的幾率或危害程度來評估、確定風險等級。一般來說，風險發生的幾率越大，危害越大，等級越高。而風險和危害很難預先測量，因此在查找風險點的時候按照危害程度來確定風險等級，也就是按照風險對社會、對單位、對個人的危害來確定風險等級。
（3）防范風險。為有利于保護和挽救干部，最大限度地提高反腐倡廉工作成效，將風險防范分解為“三道防線”，即：前期預防措施、中期監控機制和后期處置辦法。前期預防措施是針對三類不同風險采取的預防性措施。對于思想道德風險，主要通過廉政教育、談心活動和人文關懷等實施預防；對于制度機制風險，主要通過加強制度建設、完善各項規章制度、加強對遵守廉潔自律和檢察工作紀律情況的檢查監督等實施預防；對于崗位職責風險，主要通過述職述廉、民主測評等方式實施預防。中期監控機制，是通過運用信息監測、定期自查和垂直抽查三項措施對苗頭性、傾向性問題實施動態監控，從而達到檢驗前期預防措施的有效性和及時發現問題，形成有效震懾作用。中期監控機制是前期預防的重要補充。后期處置，是對風險實施監控工作的延伸，是對中期監控中發現的問題，實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等相應的處置辦法。
二、檢察機關廉政風險防控的實施與完善
檢察機關推進廉政風險防控工作，涉及到反腐倡廉建設的方方面面。應結合實際、立足當前、著眼長遠、突出重點、全面推進，不斷加強黨風廉政建設，使人民群眾切實感受到檢察機關的新變化、新氣象，從而提高檢察隊伍自身反腐敗工作的滿意度。
1.在廉政風險防控工作的組織領導上加強與完善。
首先是落實領導責任。推進廉政風險防控工作，關鍵在領導，責任在班子。要身體力行，率先垂范，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險點及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理。要充分認識到認真搞好廉政風險防控是對干部的愛護、保護，勇于揭短，敢于正視問題，從而帶領全體干警充分查找風險點，制定防控措施。
其次是履行崗位職責。檢察機關各業務部門要強化責任意識，緊密結合自身業務實際，找準本部門存在的突出問題，找準容易產生腐敗行為的關鍵部位和薄弱環節，有針對性地提出防控措施。要把握好三個重點。即以領導干部為重點；以獨立行使公訴、批捕、職務犯罪偵查權的主要業務部門為重點；以管理人事和財務相對集中的部門為重點，按照檢察長、分管檢察長、部門負責人、一般干警四個層級逐個推進，確保一級抓一級，層層抓落實。
再次是搞好輿論引導。加強宣傳工作，充分利用經驗交流會、輔導報告會、網上專欄公示等方式，大力宣傳教育廉政風險防控的必要性和重要性，介紹風險防控機制理論基礎知識和質量管理知識。及時發現和研究新情況新問題，努力探索解決問題的對策措施，認真總結和推廣開展廉政風險防控工作的好經驗、好做法，大力宣傳實施廉政風險防控工作取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。
2.在廉政風險防控工作的重點環節上加強與完善。根據檢察機關的職能特點，著重圍繞重點崗位和檢察工作的重點環節開展工作。一是全面查找風險點。要以各業務部門為線，以各個工作崗位為點，從點到線，由淺及深，明確權力使用的界限和歸屬，明確工作職責和目標，優化權力運行流程，做到流程清晰、權責明確。人人制定崗位職責說明書，各個重點崗位繪制檢察業務、檢察事務流程圖，為有針對性地查找風險點奠定基礎。二是制定防控措施，對于風險點的科學評估可能對個人、對單位、對社會產生的危害，確定它的危害程度，并有針對性的制定出防控措施，不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，逐步建立健全廉政風險防控工作的制度保障、實施方案、工作安排和考核評價等相關配套機制和糾錯整改、責任追究機制。
3.在廉政風險防控工作的管理資源整合上加強與完善。要充分利用現行的廉政管理資源，注重將該機制與原有的工作機制有機結合，健全廉政風險防控網絡。
一是與檢務督察制度有機結合。在廉政風險防控工作中，充分利用檢務督察職能，通過對檢令、政令執行情況以及執法行為、檢容風紀等風險點的督察，及時督促改善薄弱環節，避免廉政風險問題的發生。具體工作中突出防控重點人員、重點崗位和重點環節，把廉政風險防控機制列入廉政管理的日常內容，形成一個長效的廉政管理機制，使兩項工作達到“兩結合、兩促進”的效果。
二是與績效考核機制相結合。在制定考核標準時，將廉政風險防控 工作的各個重要環節和重點內容予以分解、量化、納入考核體系中，并在考核辦法中加大對廉政風險防控工作的考核力度，規定廉政風險考核分值在績效考核總成績中的比例；根據考核結果，對各部門的廉政風險進行分析，從中發現一些苗頭性、傾向性問題，及時修改風險點，采取針對性措施予以防控和遏制，從而最大限度地防范干警發生不廉潔問題的風險。
三是與檢務公開制度有機結合。與外部監督制約機制緊密結合，主動接受人大、政協、新聞媒體等社會各界監督。設立舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴等，多渠道全方位接受監督，使檢察權在陽光下運行，防止暗箱操作、假公濟私、執法不公等廉政風險的發生；同時也利用外部監督制約機制，逐步完善廉政風險管理措施，確保廉政風險防控機制有效運行。
我們今天在這里召開局廉政風險防控管理工作動員會，目的就是進一步深化對廉政風險防控管理工作的認識，對我局全面推進廉政風險防控管理工作進行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領會精神實質，認真貫徹執行。下面，我講三點意見。
一、深刻領會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用發展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發展具有極其重要的意義。
（一）開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創新舉措。
廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制，在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。因此，我們要從以改革創新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
（二）開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。
（三）開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設期長，項目總資金過億，在外部環境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關為止。
第二，要著力構建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為的目的。
第三，要認真搞好“五個結合”，做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業又好又快發展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合，把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內容來抓；二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發揮每個責任主體的作用；三是要與業務工作緊密結合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優化辦事規則，規范操作程序，凈化工作環境，推動業務工作再上臺階；四是要與制度建設相結合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設緊密結合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關內部管理和隊伍建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統一部署，采取有力的措施，創造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，按照規定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理。
三要大膽創新，積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創新，在制定防控措施、建立預警機制、開展動態監控等方面，凡是有利于發揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內涵，形成新的經驗，取得好的效果。
關鍵詞：高校；權力運行；監控機制
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0183-02
2013年，高校普遍開展了廉政風險防控工作。總的來說，取得了較好的效果，但是仍存在一些問題，需要加以研究解決。
一、存在的問題
1.重視程度不夠
廉政風險防控通過梳理權力事項，按照權力事項的運行繪制流程圖，從流程圖中查找廉政風險點，根據廉政風險點制訂相應的防控措施，并據此修訂完善有關規章制度，從而建立防范廉政風險的長效機制。從廉政風險防控的上述過程可以看出，廉政風險防控是運用管理學的內部控制理論，以制度為根基，從程序的角度來約束權力的行使，使之在可控的范圍內運行，因此對于有效防范廉政風險具有根本性的意義。此次廉政風險防控工作是由紀檢監察部門主導推進的。就各高校而言，校級領導層面都能夠認真對待，但一些高校的中層單位存在著被動應付的現象。他們在思想上沒有把廉政風險防控工作作為改進工作、預防腐敗的重要抓手，而是認為這是紀檢監察部門分派給他們的工作任務，是可有可無的“走形式”，甚至是對他們正常工作的“干擾”。在這種思想指導下，這些中層單位的領導參與廉政風險防控工作的力度不夠，他們往往不是身體力行，而是把這項重要工作交給下屬去完成，有的對此甚至毫不關心，不聞不問。這就使廉政風險防控工作的效果大打折扣。
2.廉政風險點查找不全面不準確
廉政風險點是權力運行過程中易發生廉政事故的關鍵節點，同時往往是權力匯聚的節點，也往往是缺乏有效監控的節點。因此廉政風險點的查找是廉政風險防控的關鍵環節，具有至關重要的作用。只有廉政風險點查找準確，才能抓住蛇的“七寸”，才能有效遏制住腐敗的多發易發環節，才能真正將權力關進制度的牢籠，受到有效的監控和制約。在這次廉政風險防控工作中，高校有些部門尤其是有的重點權力部門，對于權力運行過程中廉政風險點的查找不夠全面和準確。有的以工作職責替代廉政風險點，有的查找標注的并非廉政風險點，更多的是遺漏了重要的廉政風險點，在廉政風險點的查找中存在著“盲點”、“斷層”和“縫隙”的現象，沒有對每項權力行使過程的各個環節實行地毯式排查，沒有把所有崗位的廉政風險點查全、查深、查透。
3.防控措施針對性全面性不強
針對排查出的廉政風險點，防控措施能夠對癥下藥，有效防范廉政風險點所產生的廉政風險。防控措施發揮作用的前提是要有的放矢，要有針對性，否則就成了一句空話，起不到應有的作用。另外，針對某一廉政風險點的防控措施一定要全面，要從各個角度對廉政風險點進行防范和制約，從而形成對廉政風險點的包抄圍堵之勢，使廉政風險點真正無縫隙可鉆。在實際工作中，有些高校廉政風險防控措施的制訂就乏善可陳。用針對性和全面性的標尺來衡量，其防控措施往往不達標。有的防控措施力度不夠，輕描淡寫，不著邊際，無關痛癢；有的防控措施不具有針對性，驢唇不對馬嘴；有的防控措施只是從一個或某幾個方面對廉政風險點進行防控，缺乏全面性；更有的防控措施采用了“加強XX制度”等字樣，毫無操作性可言，明顯就是為了應付檢查。
4.制度完善不徹底
做好廉政風險防控，最終必須要靠制度。制度是廉政風險防控的出發點，也是最終的歸宿。廉政風險防控，必須有相應的制度來保證，靠措施來防范，靠制度來規范，建立權力運行的有效監管機制。針對查找出的風險點，從明確崗位職責，加強崗位管理，規范操作程序入手，制定針對性強、易于操作的應對措施，同時進一步優化業務流程，使流程更簡化，更科學，更透明，做到權力在陽光下運行。在此基礎上，針對查找出來的廉政風險點，進一步修訂和完善各項制度，形成有效防控廉政風險的制度體系，力求每一個工作崗位、每一個業務流程、每一個具體環節都在制度的規范和制約之下。在實際工作中，有的高校廉政風險防控工作止步于防控措施制定階段，對于制度的完善工作做得很少；有的即使按照上級要求做了這方面的工作，也只是挑選個別制度，做一些非實質性的修訂，沒有根據防控措施全面地修改完善制度。
二、原因分析
1.法制觀念淡薄
廉政風險防控歸根到底還是要形成制度的良性運行，靠制度來約束權力，使之不被濫用，以避免廉政風險的發生。但是在當前，我國還正在努力建設社會主義法治國家，公民包括高校教職工的法制觀念還相當淡薄，權大于法的思想意識還根深蒂固，對于法律和規章制度還缺乏足夠的重視和尊重。因此，還有相當一部分的高校教職工對于廉政風險防控不夠重視，認為即使做了這項工作也只是改改制度，即使改了制度也不一定遵守執行，所以廉政風險防控最終也不過是走形式、走過場，做得好了未必管用，做得不好也沒有什么，存在著應付工作的思想。
2.主體意識欠缺
這次廉政風險防控工作，自上而下，由紀檢監察部門推動開展。這從一個側面反映了中央預防腐敗的決心。應該看到，廉政風險防控實質上是高校內部管理制度建設的一個重要方面。高校本身是內部管理制度建設同時也是廉政風險防控的主體，應具有相應的主體意識并承擔起相應的主體責任。而由紀檢監察部門親自操刀，主持高校廉政風險防控工作，對于這項工作的開展肯定有一定的推動作用，并且對于高校也具有一定的廉政教育意義。但對于高校而言，這項工作由“我的”工作變成了“你的”工作，是“我”在完成“你”交給我的任務，工作完成好壞的責任在“你”而不在“我”，其自身所應具有的主體意識和責任感有所削弱乃至欠缺，造成被動應付工作任務，沒有充分發揮主體所應具有的主觀能動性。
三、解決的對策
1.加強高校教職工現代法治思想的學習教育
思想先行。任何思想的轉變都要從學習開始，社會觀念的轉型也要從思想啟蒙開始。就我國目前社會主義法治建設的需要來說，加強現代法治思想的學習教育，促進高校教職工法治觀念的養成并非老生常談，而是亟待解決的問題。當前，我國公民包括很多高校教職工的思想觀念還很落后，還有很多封建社會的殘余思想，這就嚴重地阻礙了其法治思想以及公民意識的養成，對于依法治國、建設社會主義法治國家是相當不利的。因此，有必要加強高校教職工現代法治思想的學習教育，真正樹立起法大于權的思想觀念，為深化改革，建設法治國家打好思想基礎。
2.提高高校廉政風險防控的主體意識
廉政風險防控說到底還是高校內部管理機制問題，屬于高校的內部事務。具體到某一高校而言，實際上是屬于高校各級層面的內部管理事務。因此，由高校自主推動廉政風險防控工作的開展，充分發揮高校的主觀能動性，保護好高校的廉政風險防控主體意識，加強高校廉政風險防控的責任觀念，使高校真正成為風險自擔、責任自負的主體，是十分必要的。從這一點來說，紀檢監察部門如果把廉政風險防控工作交還給高校自行完成，高校內部的紀檢監察部門相應地把廉政風險防控工作交還給各個部門自行完成，從而從事無巨細的繁瑣事務中解放出來，集中力量做好監督檢查和責任追究，實行廉政目標管理，變“運動員”的角色為“裁判員”，似乎更為適宜。
廉政風險防控機制的建立不是一朝一夕能夠完成的，加強廉政風險防控工作任重道遠。在廉政風險防控工作中，高校應認真查找每個階段、每一環節存在的問題，拾遺補缺，抓好整改，細化工作程序，狠抓落實，堅持規范職權運行工作不動搖，緊抓風險防控職責不懈怠，健全風險防控措施不放松，繼續深入推進廉政風險防控建設工作，建立廉政風險防控的長效機制，才能為學校持續、科學、健康地發展保駕護航。
Problems and Countermeasures in the prevention and control of risk
TAO Zhi-ming
（Supervision Department ，Harbin University of Commerce ，Harbin 150028，China）
為進一步強化廉政風險防控工作，提高預防腐敗工作水平，根據市紀委六屆四次全會的部署和區委反腐敗協調小組辦公室《關于印發〈區2014年廉政風險防控工作意見〉的通知》要求，結合經貿系統實際情況，特制定如下實施方案。
一、指導思想
按照“全面清權查險、全程跟蹤監督、全力化解風險、重點選題防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要領域、重點崗位和權力運行的關鍵環節，要注重把廉政風險防控工作緊緊圍繞提速大發展大局當中，以制約和監督權力運行為核心，突出崗位風險防控，以制度建設為保證，以現代信息技術為支撐，構建和完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的具有經貿系統特點的風險防控機制，進一步提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，把我局建設成學習服務型、創新型、廉潔型機關不解努力，更好為經濟和社會發展服務。
二、工作目標
在鞏固深化近年來開展的廉政風險防控工作的基礎上，進一步建立健全覆蓋經貿各所屬單位、各崗位的廉政風險防控體系，融入發展大局，把廉政風險防控工作貫穿于城鄉一體化綜合配套改革、“五大戰役”、民生保障等重大決策、重要部署和重點工作，使經貿系統風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執行有力，為推動經貿系統特點的懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。
三、推進實施階段
（一）規劃部署（2014年6月--7月）。根據方案要求，結合本單位實際，全面部署廉政風險防控管理工作，認真分析找出權力運行過程中容易誘發廉政風險的薄弱環節。
（二）深入排查風險（2014年7月--11月）。圍繞重點對象、重點領域、重點環節，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過崗位自查、集體研究等形式，查找權力行使、制度機制、思想道德等方面可能存在的廉政風險。班子成員要帶頭排查風險，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。
1．排查權力行使方面風險點。結合各崗位職責要求，一是個人主要圍繞“思想道德、崗位職責、外部環境”等方面，查找容易滋生腐敗行為的廉政風險；二是單位主要圍繞人權、事權、財權、審批權、自由裁量權等重要領域和關鍵環節，認真查找領導班子、重點崗位在決策、執行、監督環節中的廉政風險點。填寫《區經貿局個人廉政風險自查情況表》和《區經貿局單位廉政風險自查表》。
2．排查思想道德方面風險點。認真開展自我批評，查找是否有放松對自己的要求，不注意政治學習，導致世界觀發生偏差，理想信念動搖，道德水準滑坡，工作作風漂浮，不深入基層，、形式主義嚴重的風險。
（三）構建長效機制（2014年11月）。緊緊圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地制定防控措施，規范權力運行，完善制度機制，構建廉政與監管風險防控長效機制。
1、建立健全警示教育機制。通過觀看警示教育片、剖析違紀案件、競賽知廉規、格言寄廉情等多種形式，持續加大有關廉政風險防控方面的學習，使全體人員特別是黨員領導干部，自覺樹立“廉政風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，凈化思想心靈、提升道德品質的作用，推進核心價值觀教育，聚集經貿系統隊伍發展正能量。
2、建立健全信息預警處置機制。進一步完善風險預警防控平臺，加強對權力運行各環節的電子監察，努力實現廉政風險防控工作在經貿系統各個重點崗位和關鍵環節上的全覆蓋，及時發現存在或可能發生的廉政風險，及時發出預警信號，并綜合運用督導、提醒、糾錯、誡勉談話等有效形式，及時糾正和處置權力運行中的失誤和偏差，化解廉政風險，防止違紀違法行為的發生。
四、工作要求
1、領導重視，落實責任。把推行廉政風險防控工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，全面推進廉政風險防控機制建設是加強黨風廉政建設的一項重要工作部署，各所屬單位要高度重視，精心組織實施。局領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，進一步增強廉政自律意識，防范和化解廉政風險。
一、重要意義
“廉政風險”是指在工作中可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的薄弱環節。廉政風險防控管理是將市紀委的要求同黨風廉政建設和反腐敗工作實際緊密結合，強調了預防腐敗這一工作主線。廉政風險防控管理的核心創新點是將管理學理論引入反腐倡廉工作實際，創造性地建立起科學的預防腐敗工作體系，通過識別風險，綜合利用現有的制度和措施，并形成相應工作機制，實現制度化、系統化、標準化運作，有效遏制和減少腐敗現象的發生，促進黨風、政風、干部作風的全面優化，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業不斷邁上新臺階。
二、主要內容
圍繞部門職能，進行權限梳理、確認、登記；以規范權力運行為核心，查找重點崗位、關鍵環節和重點人員在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能產生不廉潔行為或誘發腐敗的風險點。必須通過完善制度，強化業務監控加以防范和解決，及時發現和防控各類風險,真正起到關心保護廣大干部職工的作用。
三、實施范圍
廉政風險防控管理的實施范圍包括招商局黨組、局班子、機關各科室。重點是掌握事權、人權、財權的部門。
四、方法步驟
廉政風險防控工作的開展，是全局黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，具有系統性和長期性，要有計劃、分步驟、重實效地推進落實。主要實施步驟如下：
（一）第一階段：動員部署和廉政風險自查
1、成立招商局廉政風險防控管理領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、、任副組長，局機關各科室負責人、為成員。廉政風險防控管理工作領導小組下設辦公室，由同志任辦公室主任具體負責實施，辦公室設在局辦公室。
2、通過召開動員會和民主生活會，集中宣傳市紀委、監察局《實施意見》精神，制定《市招商局廉政風險防控工作實施方案》，充分認識開展廉政風險防控工作的目的、意義，提高廣大干部職工參與廉政風險防控工作的積極性。
3、采取“重點找、自己提、組織點、群眾幫、集體定”的方式，查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風險，建立健全防控機制。（1）組織全體干部職工依據個人所擔負的崗位職責，對照以往履行職責、執行制度的實際，重點從組織人事，災后重建資金的使用和管理，物資的采購、管理、分配、使用，行政執法、行政許可、行政服務等方面，分析并查找可能引發自己不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點。（2）通過全體干部座談、分管領導把關、單位黨組班子討論簽字后，統一填寫《工作人員廉政風險點自查表》和《廉政風險防范承諾書》，并在黨政網或公示欄進行公示。（3）領導班子要對廉政風險點自查情況進行嚴格審查，對自我查找不到位，預控措施不徹底，應付了事的人員進行批評教育，責令重新分析查找，直至通過為止。
（二）第二階段：廉政風險評估
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結構復雜等特點，只有科學評估廉政臨險責任等級，才能及時處理臨險問題，降低廉政風險系數，增強防控能力。各科室要按照廉政風險的關注度、影響力、涉及面，產生腐敗的可能性及危害程度，將風險分為a、b、c三個等級，a級風險度最高，c級風險度最低。編制廉政風險識別目錄，在黨政網或公示欄公示。
（三）第三階段：制定防控措施
把加強制度建設、優化工作流程、規范權力運行作為廉政風險防控管理工作的重要基礎。根據風險點以及風險等級，研究制定風險防控措施，規范、細化工作流程，建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等制度機制，加大處置力度，加強廉政風險的監控。制定出來的預防控制各類廉政風險的具體措施、工作程序及流程圖，以適當的形式在一定范圍內予以公開。
（四）第四階段：廉政風險監管
1、廉政風險點監管實行分級管理、分級負責。對涉及事項重大，出現問題后果十分嚴重，情況十分緊急的問題，定為a級。如：重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調整任用各級干部等。對a級，由局黨組承擔責任并重點監控。對涉及比較重大事項，出現問題后果比較嚴重，情況比較緊急的問題，定為b級。如：違犯審批程序和、失職瀆職等風險點。對b級，由局主管領導承擔責任并重點監控。對涉及一般常態事項，出現問題嚴重，情況緊急的問題，定為c級。如：服務規范、舉報等風險點。對c級，由各科室負責人承擔責任和重點監控。
2、制定相應的廉政風險防控管理考核辦法，廉政風險防控領導小組對干部不定期進行考核，將每名干部職工在落實廉政風險防控機制中的綜合考評結果納入年終目標考核。
3、對拒不落實或落實廉政風險防控管理不力的各科室和個人，下達限期整改通知單，如繼續整改不力，依據相關規定追究分管管領導和科室負責人的責任。
五、工作要求
“預”，找出發生風險的可能性，預測和判斷腐敗現象發展變化的趨勢和規律，進一步預見具有廉政風險的環節和領域；“防”，尋求防范辦法，拿出有效措施，力求把具有廉政風險的問題消滅在萌芽狀態，最大限度減少腐敗現象的發生。廉政風險防控充分體現了“預”和“防”的辯證統一。
首都有“五多”，國家機關、國有企事業單位多，黨政機關工作人員多，領導干部多，重點建設項目多，大額度資金使用多。各種誘惑與“陷阱”則是這“五多”的“衍生品”，不斷考驗著公職人員的“定力”。所以加強廉政風險防控，是北京檢察預防部門的當務之急。
2012年以來，北京市檢察機關開始進行參與廉政風險防控機制建設的探索，結合查辦的職務犯罪案件，通過個案預防、專項預防、預防調查、案例分析等形式，提出針對性廉政風險防控對策建議，建立機制模式，形成京城廉政風險防控的“精品妙計”。這些“妙計”所取得的成效得到了時任北京市委書記劉淇和高檢院檢察長的和批示和肯定。
“京品妙計”妙在何處
“首都檢察機關的廉政風險防控，集中體現于如何做、怎么做才能達到良好的預防效果，在各種‘妙計’的引導下，檢察預防部門就像啄木鳥，能將潛在問題逐一解決。”一位曾接受過預防部門廉政風險對策建議的企業負責人說道。
“四個原則”：明確職能定位。2012年，由北京市院主管領導作為課題負責人，預防處長及業務骨干共同完成了課題《檢察機關參與廉政風險防控機制建設初探》，提出了檢察機關參與廉政風險防控機制建設的四個原則，明確檢察機關參與廉政風險防控的職能定位。
首先，檢察機關應注重參與形式的可操作性和防控措施的實效性，通過建立相應的制度規范，促進預防職務犯罪工作與廉政風險防控工作的有效對接，實現有效性原則。其次，應注重立足監督職能，把握法律界限，既滿足各系統各單位對檢察機關積極參與廉政風險防控機制的期待和需求，又能妥善把握“參與不干預，服務不代替，到位不越位”的分寸和尺度，做到限性原則。之后，應結合區域特點、隨著實踐發展中出現的新任務和新要求，及時作出調整和補充，對具體廉政風險點的查找和防控制度的建議，也應及時予以修訂、補充、反饋和完善，體現針對性原則。最后，檢察機關應注重規范性制度引導和長效型機制構建，打造外部聯系平臺和內部信息平臺，從而實現檢察機關參與廉政風險防控機制建設的專業、科學和高效，實現可持續性原則。
“六個模式”：規范工作方式。“廉政風險防范管理工作不能流于形式，首先就要看風險點找得準不準。”一名預防干警在介紹首都的廉政風險防控機制時說道。為規范檢察機關參與廉政風險防控工作，北京檢察預防部門制定了《北京市人民檢察院關于檢察機關參與廉政風險防控工作的實施意見》，并提出“六個模式”，促進檢察機關參與廉政風防范工作規范化、有效化。
個案預防參與模式要求立足檢察職能，找準參與廉政風險防控工作的結合點和切入點。充分利用檢察機關查辦案件的資源優勢，適時介入案發單位的廉政風險防控。根據案件發生的具體領域、環節、崗位進行比對分析，協助發案單位查找廉政風險點，查缺補漏，實現以點帶面、以案促防。專項預防參與模式。要求積極參與重點領域、重點項目、重點環節和重點崗位防控，并結合區域經濟社會發展特點，每年確定1-2個職務犯罪高發的重點行業或領域，進行專項重點防控，及時控制和化解廉政風險。行業預防參與模式。講究找準行業預防的時機，以具體項目開展及實際案例為切入點，深入行業的上下游單位實地調研，深入研究行業犯罪特點，剖析傳統與新興行業的職務犯罪共通之處、不同部門之間廉政風險點的對應關系，探討可延伸的廉政風險防控模式，并處理好個案預防與行業預防的交叉和互動。完善預防咨詢參與模式。以積極搭建預防咨詢平臺為核心，利用檢察機關的辦案資源和專業優勢，提供預防咨詢服務，使職務犯罪風險點的查找更加細致、深入和專業。充分發揮預防網絡、共建機制的平臺作用，推動相關單位的廉政風險防控機制建設更加科學化和專業化。完善懲防職務犯罪年度報告參與模式則是通過懲治和預防職務犯罪年度報告，確立年度參與廉政風險防控的方向和重點，提高參與廉政風險防控工作的整體性和協調性，爭取得黨委、政府和人大的重視和支持。延伸參與廉政風險防控工作觸角。發揮檢察聯絡室和人民監督員的作用。依托聯絡室平臺，通過暢通群眾訴求渠道、密切聯絡群眾代表等途徑了解基層對廉政建設情況的綜合評價。在工作中與人民監督員建立經常性工作機制，不斷延伸廉政風險防控工作觸角。
“錦囊”配“妙計”
密切配合紀委，促進廉政風險防控和預防職務犯罪工作的有機結合，建立良好的溝通協作機制，是配合“妙計”的“錦囊”。廉政風險防控的核心是“規范權力、監控權力運行”。作為國家法律監督機關，檢察機關承擔著查辦和預防職務犯罪的專門性工作。多年來按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的反腐敗領導體制和工作機制要求，與紀委和國家預防腐敗部門的政策指導、組織協調、監督考核優勢形成互補。因此，檢察機關參與廉政風險防控管理工作，在某種意義上是自身角色的一次積極定位，從單純的執行者到有權威的參與者、黨委信任的輔助者，不僅對自身預防水平的提升大有裨益，更對廉政風險防控管理工作的科學發展起到積極推動作用。
【關 鍵 詞】廉政風險；風險防控；廉潔自律；企業文化。
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
全面推進廉政風險防控工作，是企業嚴格執行“三重一大”決策制度，提升黨風廉政建設和反腐倡廉工作水平，健全預防腐敗工作的長效機制。指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，嚴明黨的紀律”。切實加強對廉政風險的防控和控制，規范權力運行，將有效提高企業預防腐敗的能力和水平，進一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。
一、企業推進廉政風險防控工作的必要性
廉政風險防控管理是以制約和監督權力運行為核心，以排查廉政風險為基礎，以建立健全防范措施為保障，以加強制度建設為重點，以科技手段為支撐，將風險防控理論和質量管理理念應用于反腐倡廉實踐的工作機制。推進廉政風險防控體系建設，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，是黨風廉政建設與企業業務建設緊密結合的有效形式，是對懲治和預防腐敗體系的重要完善。企業開展廉政風險防控，就是要針對權力運行中的薄弱環節，進行主動預防和超前防范，規范權力運行，防止權力濫用，構建良好的政治生態，保護和激勵企業黨員干部干事創業的熱情。使企業黨員干部正確認識并行使手中的權力，在大事做到涇渭分明，小節上做到從嚴把握，自重、自省、自警、自勵，踏踏實實干事，堂堂正正做人。
二、各級領導重視，做到“三個強化”，為推進廉政風險防控工作做好組織及思想保證
企業要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務，各級領導必須高度重視，要將開展廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的一項重要舉措，緊密結合企業內部控制和風險管理工作，加強領導，周密部署，教育到位。
（一）強化組織領導。為確保廉政風險防控工作的有效開展，企業應成立廉政風險防控管理工作領導小組，建立起抓廉潔風險防控工作的領導體制和工作機制。主要領導要對廉潔風險防控工作親自抓，負總責，班子其他成員要認真履行一崗雙責，做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”， 采取分片包干的辦法，做好分管領域的廉政風險防控工作。領導小組負責貫徹落實各級有關廉潔風險防控的工作要求，對全面開展此項工作進行安排部署，總體協調推進，形成統一領導、齊抓共管、各負其責、人人參與的領導體制和工作機制，為確保完成廉潔風險防控工作提供有力保障。
（二）強化安排部署。企業要把廉潔風險防控工作納入企業總體工作規劃，與生產經營、項目建設結合起來，找準防控工作重點、加強防控制度建設、明確防控主體職責。企業應在每年年初召開專題會議，對加強廉政風險防控工作的全面部署，并在總結上年開展廉政風險防控管理工作基礎上，有針對性地對當年工作提出具體要求。
（三）強化廉政教育。一是加強學習教育，統一思想，提高認識。認真學習國家、省市有關廉潔從政規定及要求，引導黨員干部認識反腐倡廉工作重要性。二是開展警示教育活動。通過參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專題片、引導黨員干部關注有關廉潔自律方面的報道等方式，不斷增強黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力，做到警鐘長鳴。三是開展專題廉政黨課。企業黨政主要負責同志要講廉政黨課，充分發揮領導干部在黨風廉政建設中的示范帶頭作用，促進黨政主要領導進一步提升政策理論水平和素質。四是對新任職干部進行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負的職責使命，加強法紀道德觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀，恪盡職守，勤勉敬業。
三、緊密結合實際，突出“三個重點”，完善廉政風險防控措施
推進企業廉政風險防控，要緊密結合自身性質和業務實際，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的一張廉政風險防控網，通過“自己找、群眾提、領導點、互相查、民主評”五步法查找風險，制定切實可行的防范措施、做到規范權力運行。
（一）突出重點對象。企業要把人資、財務、物資、經營、計劃等部門負責人作為重點對象，嚴格按照《廉政風險識別、防控一覽表》的要求，對其崗位職責進行全面歸類梳理，重點查找在重大事項決策、人事調配、大額資金使用、廉潔從業等方面存在的風險點，保證廉潔風險點的查全、查深、查透、查準。
（二）突出重點部位。采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”的方式，推進廉政風險預警防控全方位覆蓋。要在腐敗現象易發多發的（如項目建設招投標、物資采購等）重點部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強烈的問題領域抓好企業風險防控建設，強化權力運行的制約和監督。
（三）突出重點環節。在監督中重點環節中，要結合本單位實際情況，針對項目管理、概算預算、施工管理、竣工驗收、資金管理等環節，優化權力運行程序，固化工作流程，強化監控措施，促使監督更加到位、管理更加規范。
四、注重防控實效，把握 “三個結合”，增強廉政風險防控工作的生命力
廉政風險防控工作在企業有效運行，就必須與企業中心工作、企業黨建目標責任制、企業業務工作相結合，融入中心工作和管理流程之中，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。
（一）與企業中心工作相結合。推進廉政風險防控工作，必須貼近企業中心工作和主要職能，要與企業生產經營管理相結合，著眼于提升企業核心競爭力，整合各種資源和力量,使廉政風險防控融入企業生產、經營、管理業務的全過程，構建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風險防控體系，確保廉政風險防控的系統性。
（二）與企業黨建目標責任制相結合。建立廉政風險防控體系，是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。堅持黨建目標考核與崗位廉政風險防控相結合，要充分發揮考核職能，要采取部門自查與檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的辦法，對廉政風險防范各項工作進行考核，并將考核結果作為評價部門和黨員干部個人落實黨風廉政建設責任制的重要依據。
（三）與業務工作相結合。推進廉政風險防控工作，必須與業務工作緊密結合，必須立足于本職崗位。只有從崗位職責和實際工作出發，逐步建立起前期預防、中期監、后期處置有機統一的廉政風險防控機制，才能把風險的防控轉化為每個工作主體自覺的行為，做到各環節緊密銜接；規范權力行使和權力監督，提升廉潔從業意識，做到業務工作與廉政監督的統一。
推進廉政風險防控工作，是一項長期、復雜的社會工程，企業應當認真貫徹十八屆三中全會精神，堅持廉政風險防控工作的科學性，建立健全風險防控機制，提高廣大干部員工廉潔風險防控意識，牢固樹立“廉潔從業，從我做起”的觀念，不斷探索廉潔風險預警防控工作的新途徑，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。
參考文獻：
一、點線結合，全面排查，讓廉政風險點“看得見”
找準、找全風險點是建立廉政風險點防控機制的基礎，也是廉政風險點防控工作取得成效的關鍵環節。為此，我們把查找廉政風險點擺在第一位，針對審計執法和行政管理的各個崗位、履行職責的各個環節、工作流程中的各個節點，全面查找廉政風險點。
（一）突出重點，從面上找。按照“領導帶頭、全員參與”的要求，突出重點領域、重點部門、重點崗位、重點時期“四個重點”，區分領導干部、科室負責人、審計組長、一般干部“四個層面”， 劃定風險存在的范圍。采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評、集體定等“六種方法”，深入查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境“五個方面”的風險，并按照風險的性質劃分類別，建立管理臺賬，實行分類管理。
（二）結合工作，從點上查。我們以法律法規和各項規章制度為依據，以社會反映的熱點問題和本系統發生的違紀典型案例為突破口，著重從領導決策、審計執法、行政事務、個人守紀“四個領域”入手，沿著工作流程，通過正向思維與逆向推演，全面排查在干部選拔、審計處理、車輛管理、物資采購、生活作風等方面存在的顯性或隱性風險，進一步明確風險點的表現形式。在查擺中，我們堅持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點”的原則，廣大黨員干部既結合工作、職責、權力，查找職業風險點，又結合品行、修養、作風，查找道德風險點；既查找共性、原則性、普遍性風險點，又查找個性、針對性、特殊性風險點，力求將廉政風險考慮全面，把風險點查深、查透、查全。
（三）根據大小，從級上定。從梳理工作流程入手，按照三級風險等級體系、風險評估制度、風險監控責任體系、風險責任追究體系標準，通過“科室初評、分類復評、會議審定”三個步驟，對查找出的風險點進行分類、梳理、審核，查找出兩個大類，共29個風險點。按照風險發生概率和危害程度，合理界定風險等級，確定一級風險點10個，二級風險點16個，三級風險點3個，同時有針對性地制定出個性措施45條，共性措施7條，為推動廉政風險點防控工作奠定了良好的基礎。
二、強化措施，加強督導，使廉政風險點“防得住”
按照“有風險就有措施”的原則，針對查找出的風險點，制定具體的防控措施，努力做到哪里有廉政風險點，防范措施就跟進到哪里，使每個崗位、每個人員、每項權力都受到監督和制約，建好廉政風險點的“防護網”。
（一）教育先行，增強防控的自覺性。將廉政風險點防控工作同日常的教育相結合，通過動員會、座談會、宣傳欄、手機短信等形式，廣泛宣傳廉政風險點防控工作的目的和意義，使全局干部明白廉政風險防控“為了什么”。組織干部職工認真學習《廉政準則》，邀請專家教授舉辦預防職務犯罪知識講座，組織干部職工到看守所開展現身說法教育，引導干部從思想上樹立廉政風險意識，讓大家學會廉政風險“怎么防”。為了把廉政風險點防控工作引向深入，我們還在全局范圍內開展了廉政創意廣告和名言警句征集活動，為所有干部設計制作了廉政桌牌，人手一本廉政風險點防控工作手冊，定期組織學習、討論，積極營造“學廉、倡廉、守廉、助廉”的良好氛圍。
（二）制度跟進，增強防控的針對性。針對制度機制方面的廉政風險，我們結合學習貫徹新修訂的《審計法實施條件》和《審計準則》，組織修訂和完善了《雁塔區審計局工作規則》、《雁塔區審計局質量復核制度》，《雁塔區審計局民主科學決策制度》、《雁塔區審計局責任追究制度》等八項工作制度，對重大事項決策、審計質量控制、審計處理處罰、優秀審計項目評選、機關事務管理等方面存在的廉政風險，從制度規定層面進行了有效防范。例如，為了防范社會審計機構參與政府投資項目審計中的廉政風險，我們制定了《雁塔區審計局聘請外部人員參與固定資產投資審計工作管理辦法》，從審計組管理、費用結算、現場管理等關鍵環節進行風險控制。同時，還聯合區監察局、財政局，通過公開招標的方式建立了社會審計機構備選庫，有效地防范了選用審計機構不規范、影響審計質量控制等廉政隱患。
（三）檢查到位，增強防控的有效性。為了增強審計人員的廉政意識，主動防范廉政風險，我們將《審計人員廉政工作》連同審計通知書一并送達被審計單位，在審計進點見面會上，現場宣讀審計紀律，公布舉報電話、主動接受被審計單位監督。在審計實施過程中，審計組長、廉政監督員認真抓好廉政風險點防控措施和責任制落實，加強對“三條禁令”、“八不準”規定等審計紀律執行情況的監督檢查。同時，我們還將廉政風險點防控工作同黨務公開、政務公開工作相結合，納入到經常性的監督檢查之中，隨時聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。局領導經常到審計一線進行廉政風險防范指導，定期開展審計廉政檢查和回訪，檢查率達90%以上，有力地促進了各項防控措施有效落實。
三、加強領導，齊抓共管，使廉政風險防控工作“管得久”
嚴格按照上級要求，我們把風險防控工作與懲防體系建設相結合，與創先爭優活動相結合，與日常工作相結合，統籌協調推進，工作常抓常新，實現了風險防控的常態化。
（一）精心組織，周密部署。為了增強廉政風險防控工作的有效性、持久性，我們成立了以局長為組長、副局長任副組長、各科室負責人為組員的廉政風險點防控工作領導小組，研究制定了《西安市雁塔區審計局關于進一步加強廉政風險點防控工作的實施意見》和《西安市雁塔區審計局廉政風險點防控工作計劃》，統一了思想認識、明確了目標任務。同時，我們還將廉政風險點防控工作作為黨風廉政建設的一項重要內容，納入年度崗位目標責任制考核，層層簽訂責任書，與審計業務、機關建設等工作有機結合起來，做到事前部署、事中跟蹤、事后考核。
（二）拓寬網絡，形成合力。堅持內部管理與外部監督相結合，積極拓寬防控網絡，我局出臺了《雁塔區審計局聘任審計監督員實施辦法》，從黨代表、人大代表、政協委員、審計對象、社會群眾中聘請19名審計監督員，對審計工作實施全面監督，對審計人員執行審計紀律“八不準”規定進行重點監督，進一步強化了審計工作的外部監督，形成了廉政風險防范的整體合力。同時，我們認真貫徹《監督法》和區人大常委會決議，落實人大、政協及社會群眾的意見建議，及時發現新的廉政風險，及時防范和化解風險，實現了內部管理提升與外部監督增效的良性互動。
（三）統籌兼顧，常抓不懈。廉政風險防控工作涉及的人多、線長、面廣，我們在工作過程中注重處理好黨務工作與業務工作的關系，堅持積極穩妥、循序漸進的原則，將廉政風險防控工作與審計業務工作緊密結合，將長遠目標與階段性目標相結合，把廉政風險防控工作融入到對審計業務指導和規章制度落實之中，逐步建立起了以風險排查、預警處理、修正完善、績效考核、責任追究為關鍵環節的風險防控管理流程，形成了“齊抓共管、共同推進”的長效機制。
廉政風險防控機制是指運用現代管理學的理念和方法，圍繞權力運行在其流程和環節上，提前找出可能發生腐敗的漏洞，并據此制訂有效的防控措施。國有企業建立風險防控機制是新形勢下建立健全預防腐敗長效機制的有益探索，對于增強國有企業自身反腐倡廉工作的創新性和可操作性，不斷強化國有企業黨風廉政建設責任制的落實，最大限度地降低廉政風險具有重要意義。但當前，國有企業在此項工作的推進中也發現了一定問題，需要我們著力予以解決。
一、存在的問題
1.思想認識上存在“各種誤區”
誤區一：風險防控工作是紀檢監察部門的事，與其他部門無關。長期以來，人們形成了一種思維定勢，認為反腐倡廉工作是紀檢監察部門的事，風險防控工作當然也是紀檢監察部門的事，與其他部門無關，即使配合也認為是勉為其難，執行的效果當然也會打折。
誤區二：風險防控工作束縛了生產經營工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業務單位認為，日常的業務工作已經應付不，沒有時間也沒有必要開展風險排查工作，企業對此項工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。
誤區三：有的崗位沒有風險，風險排查范圍不必面面俱到。有些職能部門認為本部門較少與外界業務單位接觸，沒有腐敗的機會，因此不存在廉政風險，風險排查工作不必開展了。
誤區四：有些干部員工思想上對風險排查工作認識不夠，認為風險排查就是自找麻煩，“找茬整人”。
2.風險排查過程容易“走過場”
風險排查過程是梳理企業內部現有的規章制度排查崗位廉政風險的過程，需要企業上下通力合作，主動參與，細致排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風險排查出來。排查工作獲得成效的動力來源必須是國有企業自身發展的需要，而不是應付上級部門檢查的需要，或者紀檢監察部門“裝飾門面”的需要。否則，很容易淪為“一陣風”、“走過場”，而不能對企業的發展起到真正的促進作用。
3.風險防控責任落實“不到位”
廉政風險防控工作的重點不在于查找，而在于落實。在實際工作中，風險防控工作往往容易浮于表面，沒有深入到權力運行的各環節、各階段進行深入的分析研究，沒有和黨風廉政建設責任制考核掛鉤，沒有和當事人的切身利益掛鉤，沒有問責機制，沒有嚴格的責任追究制度作為保障，風險防控工作必然成為一紙空文，失去開展風險防控工作的本初意義。
由此可見，任何一項新的工作機制都不是包治百病的良方，“著陸”過程都會出現一些排異反應，必須要結合國有企業自身實際，因地制宜、采取措施，找到適合的解決方案。
二、解決的方案
1.樹立“大監督”理念，調動各部門工作積極性
廉政風險防控工作從風險管理理論出發，指出腐敗發生的根本原因在于有缺陷的制度規定和不健全的工作機制。這就要求企業生產經營流程上的各職能單位樹立“大監督”理念，從完善制度入手，追根溯源，積極查找制度缺陷和漏洞，完善過程監督。廉政風險防控機制建設工作內容多，涉及面廣，是一項復雜的系統工程，不能只靠紀檢監察部門唱“獨角戲”，必須整合企業資源，黨委書記統一領導是前提，分管領導齊抓共管是關鍵，紀檢監察部門組織協調是保證，全體干部員工積極參與是基礎。因此，應當有效整合資源，充分調動各部門的工作熱情，使部門之間、系統之間形成“大協調、大預防”的工作格局，實現齊抓共管、密切配合、各展所長、優勢互補。如此，才能推動這項工作健康有序開展，達到令人滿意的效果。
2.樹立“廉潔風險防控也是生產力”理念，促進各項工作開展
廉政風險防控是針對權力運行中的風險點和監督管理中的薄弱環節，超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。因此，要樹立“廉潔風險防控也是生產力”理念，開展廉政風險防控管理不是對國有企業生產經營工作的束縛，而是促進企業健康科學發展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來的巨大經濟損失；不是國有企業生產經營工作的羈絆，而是促進企業健康發展的助推器和保護劑，它與國有企業生產經營工作相輔相成、互相促進。
3.樹立“有崗位就存在風險”理念，實現廉潔風險排查全覆蓋
廉政風險點是國有企業權力運行過程中可能產生廉政風險的具體環節或崗位，是隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調整而相應發生變化的客觀存在。國有企業的每一個管理工作崗位都存在廉政風險，只不過是風險大小不同、多少不同而已。從事招投標、財務管理、干部管理、物資管理、工程量簽證等業務方面工作的，風險點可能明顯一些，容易查找；從事公文印章管理、檔案管理、體系管理、文體宣傳等業務工作的風險點少一些，但不等于沒有風險點。地位高、權力大，廉政風險也會增大；地位低、權力小，不代表沒有廉政風險。每個人所身處的崗位、所從事的工作的廉政風險都是客觀存在的。因此，一定要摒棄與己無關的思想，走出“無風險可查”的認識誤區。
4.樹立“查找風險就是打預防針”理念，體現對干部員工關愛
查找廉政風險點，就是查找履行崗位職責、行使工作權限和落實工作流程中不規范、不嚴密、不科學的地方，就是查找執行制度、落實機制方面的遺漏缺陷，從而提高風險防范能力，強化風險防范措施。對于國有企業管理人員來說，查找廉政風險點是為了打“預防針”、增強“免疫力”，而不是為了找問題而查風險，更不是找茬整人。通過控制行為運行環節、權力運行節點中的廉政風險，將預防腐敗的關口前移，消除潛在隱患，減少腐敗機會，防微杜漸，防患于未然；也是從根本上保護干部員工，使其少犯錯誤、不犯錯誤，體現企業對干部員工的關愛。
5.強化問責監控，防范風險排查“走過場”
要提高落實廉政風險防控的能力，防范風險排查“走過場”，必須強化問責監控，謹防責任不清。一是強化國有企業領導的責任。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子，是黨風廉政建設責任制和懲防腐敗體系建設的重要內容。黨委書記是風險防控工作第一責任人，要切實發揮領導職能，全面部署企業風險防控工作。分管領導應加強具體指導，抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作；二是強化紀檢監察部門的責任。紀檢監察部門應充分履行職責，協助公司黨委抓好廉政風險防控機制建設的組織協調和監督檢查工作；三是強化各職能部門的責任。各部門應當緊密結合自身工作實際，及時找準本部門存在的突出問題，找準容易產生腐敗行為的關鍵部位和薄弱環節，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控長效機制；四是將廉政風險防控工作與黨風廉政建設責任制考核評價體系相結合，對廉政風險防控工作重視不夠、部署不周密的，依據黨風廉政建設責任制有關規定追究班子責任；對廉政風險防控措施不落實、監督檢查不到位的，追究分管領導及紀檢監察人員的責任；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致發生違紀違法案件的部門和個人，應按照黨風廉政建設責任制有關規定追究直接責任人和部門領導的責任。通過問責監控，建立黨委書記總負責、分管領導分工負責、紀檢監察部門組織協調、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。
黨的十七屆四中全會指出，“要把反腐倡廉建設放在更加突出位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉工作科學化、規范化、制度化” 。十七屆四中全會到十八屆三中全會，都強調“廉政建設與腐敗風險防控的重要性，將源頭治理視為反腐工作的重點”。隨著社會經濟飛速發展，企業之間競爭力日益激烈，出現了一些不正當競爭現象，使得內部財務管理風險加大，容易滋生腐敗問題，嚴重危及企業的發展。企業內部財務廉政建設要從重點領域、重點部門、重點環節入手，從完善內部控制機制到建立風險防控機制，其關鍵是加強源頭治理，制定出切實可行的防控措施，從而可以減少誘發腐敗的因素，推動與落實財務廉政建設。
二、廉政風險防控機制的內涵
所謂廉政風險防控機制，是將現代管理學方法，尤其是質量管理、風險控制、量化指標等方面應用到反腐倡廉工作之中，從而形成預防腐敗工作的新機制，其最終目的是預防和控制廉政風險轉換為腐敗行為，減少誘發腐敗行為。廉政風險防控機制主要包括三個系統，即風險防范系統、監控管理系統、效責處置系統等，三個系統將實現對廉政風險進行前期預防、中期監控及后期處置等目標，有利于幫助企業更加科學、客觀、全面地監督與管理。
三、廉政風險防控機制建設的重要性
（一）企業預防腐敗的重要舉措
隨著市場經濟的不斷推進，企業對財務支配權利不斷增大，腐敗風險也不斷加大，必須采取有效措施加以遏制腐敗的產生，才能保證企業良好的財務運行秩序。推進廉政風險防控機制建設，實質上就是運用轉變權力運行與預防腐敗的思路，將預防腐敗關口前移，打破僅靠組織層面被動監督的傳統模式，逐漸向主動預防的模式轉變。此外，全過程排查制度建設、崗位職責、權力運行中存在的風險因素，制定出科學合理的防控措施，實現內部控制與監督的有效性，是企業預防腐敗的重要舉措。
（二）促進干部廉潔從政、保護干部的客觀需要
企事業單位的領導及管理者，多數都掌握著一定的資源和權力，時刻面臨著諸多誘惑和考驗，受腐蝕的風險較大。因此，需建立和完善廉政風險防控機制，明確各級領導崗位工作中的廉政風險點，使領導干部明確可能發生腐敗的領域、部門及環節，以便采取外部監督和自律防范相結合的方式，降低腐敗行為及事件發生的概率，促進黨員干部廉潔從政，從而更好地保護和愛護干部，促進事業持續發展。
四、加強風險防控機制建設的思考
廉政風險防控機制作為一項系統、創新工程。面對日益增大的腐敗風險，必須采取積極的態度，制定出切實可行的措施，完善廉政風險防控機制。
（一）統一思想，提高認識
統一思想、提高認識是企業廉政風險防控機制建立和實施的前提。在企業內部管理中，應加強各級崗位人員對反腐倡廉工作重要性的認識，從各部門、各環節排查廉政風險因素，強調廉政防控風險的全局性，提高全體管理人員思想認識，避免因認識不足誘發腐敗風險，導致腐敗行為的發生。同時重點提高關鍵崗位人員的思想認識，如財務部、采購部等部門，由于其所掌握的資源和權力相對其他部門人員較大，因此廉政風險相對于其他崗位較大。為防患于未然，企業應選派素質高、能力強、技術到位的人員負責這些崗位管理工作，盡可能減低誘發腐敗的風險。此外，各部門人員必須將查找風險、制定防范措施的過程逐步轉變為自我監督、自我教育的過程，從而積極推進廉政風險防控機制建設與實施工作。
（二）科學制定廉政風險流程，有針對性地進行防范。
結合各部門、各崗位的特點，科學設置職位，明確各崗位和部門工作權限、職責范圍，科學界定各項審批程序與相關責任，優化工作流程，建立廉政排查制度，科學制定廉政風險流程，找出各崗位存在的廉政風險點，根據風險等級的高低，將風險劃分為A（重大風險）、B（較高風險）、C（一般風險）三級，對廉政風險點實行動態管理，及時更新廉政風險點，并采取有針對性地防范措施。具體分析過程如下：
第一，分析單位容易產生腐敗的部門。
第二，對部門的業務進行分析，找出容產生腐敗的事項。
第三，對事項的流程進行分析，找出關鍵環節。
第四，對關鍵環節進行分析，找出關鍵環節容易產生腐敗的風險點。根據風險程度將風險劃分為A（重大風險）、B（較高風險）、C（一般風險）三級。
第五，對風險點的崗位制訂防范措施。
以某省直單位的領導決策審批和固定資產采購為例介紹廉政風險點防控流程。
XX單位重要崗位職責和業務事項目錄
[序號＼&重要崗位職責和
業務事項名稱＼&重要崗位職責和
業務事項內容＼&責任者＼&1＼&領導決策、審批＼&領導班子或對口分管領導
對合同、款項支付等重大事
項進行決策、審批＼&領導班子
及其成員＼&2＼&固定資產采購和管理＼&車輛、辦公設備等固定資產
采購和日常維護管理＼&辦公室＼&]
1、領導決策、審批廉政風險點防控流程圖（如圖1）
（責任者：領導班子及其成員）
2、固定資產采購和管理廉政風險點防控流程圖（如圖2）
（責任者：辦公室）
（三）應充分利用內部控制的平臺來加強廉政風險防控
內部控制的目標是確保經營和管理合法合規、資產安全，提高經營的效率和效果。而廉政風險防控的目標是減少在重點領域、關鍵環節的舞弊和損失，與內部控制目標一致。審計中發現的問題大多源于內部控制風險。在具體實踐中，內部控制已成為全面風險管理的一個有效工具，內部控制風險與廉政風險緊密相關，為排查識別廉政風險提供路徑。完善的內部控制制度貫穿決策、執行和監督全過程，覆蓋各種業務和事項，已經對業務流程進行了完整的梳理。內部控制中經過風險評估所查找到的主要控制點必然是權力運行的風險點。利用內部控制設置的業務流程為路徑對廉政風險點進行排查，能夠更加全面和準確。上述的“廉政風險點防控流程圖”也是建立在完善的內部控制基礎之上，能否順利實施，需要內部控制保駕護航。例如：
在固定資產采購內部控制中，制定了《固定資產管理辦法》，對事前審批、事中執行、事后監督、盤點、報廢都做出具體規，在執行中審批、采購等不相容職務相分離。采購具體流程：使用人提出申請-管理員審核-領導按權限審批-采購-驗收交付使用-建立固定資產臺賬-發票交財務部門入賬，同時建立固定資產總賬，定期與臺賬核對金額。通過分析固定資產內部控制流程風險點可以找到廉政風險點：固定資產采購過程是風險點，接受供應商的商業賄賂，提供不客觀的商業信息，采購商品質量低。經過分析，在廉政風險點防控流程中提出防控措施：一定數額以上采購要通過招標途徑、建立詢價機制、廣泛準確了解供貨信息，對采購過程進行監督。
為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，近日，紀委制定了《推進廉政風險防控管理工作的方案》（以下簡稱方案），并決定在全市范圍內開展廉政風險防控管理工作。
該方案的主要工作任務和步驟是清權確權和風險查找、制定防控措施和預警處置。根據方案，按照職權法定、權責一致的要求，對依法確定的職權進行分項梳理，編制職權目錄，逐項列出崗位權力行使的依據、界限和責任，以及廉政風險點、風險等級等內容。
通過自己查找、群眾幫助、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點圍繞管人、管財、管物等重要崗位，全面查找“權力配置、業務流程、制度機制和外部環境”四個方面可能存在的廉政風險。
在查找廉政風險的基礎上，依據崗位權力的大小、不廉潔行為發生的幾率和危害程度、近三年來的廉潔情況等內容，將廉政風險點的風險等級從高到低分為一級、二級、三級、四級。具體標準是：在行政審批、行政執法、司法以及人、財、物管理等工作中有較大決策權的領導崗位，或者近三年發生過嚴重不廉潔問題以及群眾反映強烈的其他崗位，風險級別一般應當評估為一級；對上述事項有一定決策權的鄉科級領導崗位和具體承辦崗位，風險級別一般應當評估為二級；近三年發生過一般性不廉潔問題或者群眾有一定反映的其它崗位，風險級別一般應當評估為三級；不涉及上述事項，但具有一定協調職責的鄉科級以上綜合部門領導崗位，風險級別一般應當評估為四級；不涉及上述事項，且連續三年沒有發生不廉潔問題的崗位，可以不作為廉政風險點。
在落實防控責任方面，對廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險點，由本級黨政機關主要領導負責，廉政風險點屬于主要領導崗位的，由上一級黨政機關主要領導負責；二級廉政風險點，由本級黨政機關分管領導負責，廉政風險點屬于分管領導崗位的，由主要領導負責；三級和四級廉政風險點，由直接管轄該崗位的領導干部負責。
此外，各部門、各單位應針對梳理出的廉政風險點，逐一制定和落實相應的廉政風險防控制度。明確高風險等級崗位的輪崗交流制度，在風險等級較高的崗位連續工作達到一定年限的工作人員必須交流到風險等級較低的工作崗位。
在預警處置上，方案要求各部門、各單位應當通過觀察、談心、社會輿情、舉報、經濟責任審計、巡視、檢查等多種途徑，廣泛搜集廉政風險消息。
市廉政風險防控機制建設領導小組辦公室：
我鄉根據市委、市政府的統一安排部署，嚴格按照本鄉《廉政風險防控機制建設實施意見》的要求，經過全面自查整改，現將自查整改階段的工作總結于后：
一、召開推進會，明確工作目標
我鄉召集全體鄉干部、鄉級部門負責人、各村支書和主任，召開了廉政風險防控機制建設工作專題推進會，對在自查整改階段的工作進行了具體的安排部署，要求各村、鄉級各單位堅持原則，嚴格按照要求，狠抓落實。
二、具體實施辦法
1、明確職責、排查風險。鄉級各單位部門、各個工作崗位對自身工作職責進行了認真梳理，理清了職能職責、明確了辦理流程、確定了涉權崗位和涉權事項，編制了部門和崗位流程圖，按照逐步排查原則確定了廉政風險防范點。
2、梳理歸納、評估等級。對清理排查出來的風險防控點進行了全面的梳理歸納，根據風險發生的幾率及危害程度按照個人自評、部門初評，分管領導審核和黨政班子集體確定的方法，逐一進行了風險評估。
3、民主討論、科學決策。根據《廉政風險防控表》公示收集的意見和建議，召開廉政風險防控專題民主生活會，集體研究并最終確定風險等級和監管責任。
4、自查自糾、強力整改。對照檢查擬定的廉政風險點，對存在的問題進行及時糾正和強力整改。
