時間：2023-08-24 17:18:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水庫除險加固工程監理規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市共有8座水庫，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型6座，這些水庫大都建于上世紀70年代，設計和施工標準偏低，存在大壩滲漏、溢洪道破損、供水設施漏水等工程隱患，由于地方財力有限，水庫一直帶“病”運行，對一些明顯險工隱患進行的小修小補，并不能從根本上解決問題，經鑒定全部是病險水庫，除險加固工作量大，任務重。在省市主管部門的大力支持下，我市自開始實施病險水庫除險加固，12月完成任務，并順利通過竣工驗收，工程合格率達到100%。除險加固工作中無質量、安全責任事故，未發生違規違紀問題，未發生投訴和上訪事件。期間，省水利廳、市水利局多次指導檢查，水庫除險加固后取得了顯著的經濟效益和巨大的社會效益，基本實現了完成一處工程，保障一方安全，造福一方百姓的目標。
為了保證水庫除險加固工程實施過程中的工程質量及工程效果，經市市委市政府批準，專門成立了市小水庫除險加固工程建設管理處，負責具體組織我市小型水庫除險加固工程建設實施工作。
第一、領導高度重視，組織發動有力。市委、市政府自始至終把水庫除險加固作為一項戰略性工作，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，定期調度，并列入對鄉鎮、部門的年度工作目標考核，保證了工程的順利開展。整個工程實行分級負責、上下聯動，嚴格落實責任制。同時，加強部門協作，建立健全監督體系，各負其責，密切配合，共同搞好病險水庫除險加固工程。通過明責任、嚴考核，實現了領導重視、部門配合、監管到位和技術負責的有效集中，形成了全社會關心支持水庫除險加固的良好局面。
第二、狠抓前期準備工作。一是加強與設計人員的聯系和交流，有效縮短了水庫初步設計的編制周期；二是提前協調處理好地方矛盾，為項目盡早開工創造有利條件。
第二、規范管理，確保建設質量。建設中，堅持高起點規劃、高標準施工、高質量建設，堅決杜絕“豆腐渣”工程。一是嚴格按照“五制”要求和基建程序建設。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，建立健全了崗位責任制和各項管理制度，將任務、責任落到實處；嚴格執行招投標程序，并邀請紀檢等部門全程參與招投標監督；二是強化工程監管，嚴格建設標準，全面實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和質監部門監督的質量保證體系，強化質量管理，嚴格責任追究。加大監督檢查力度，對具體工程項目，全部實行技術人員分包責任制，從規劃設計、施工建設到檢查驗收，都有明確分工，確保責任到人、管理到位。同時，強化激勵約束措施，督促施工企業嚴格按合同規范施工，確保工程質量；三是加強學習，確保質量。對除險加固工程，我局先后將《江蘇省小型水庫除險加固工程質量監督實施辦法》、《江蘇省小型水庫除險加固工程建設管理辦法》等文件轉發至各參建單位并定期組織學習，從制度上要求嚴格工程建設管理，保證了工程質量。
第四、嚴把工程驗收關。首先所有在建水庫各個主要分部或者重要隱蔽工程嚴格按照要求進行驗收；其次，工程驗收前，均委托第三方檢測單位進行檢測，檢測合格后方組織驗收。
為了確保工程順利進行，市千方百計落實配套資金，且每年均列入年度部門預算。在資金的使用管理上，嚴格按照《重點小型病險水庫除險加固項目基本建設財務管理知道意見》《基本建設財務管理規定》進行項目財務管理，單獨建帳，單獨核算，做到專人、專戶、專帳、封閉運行，確保建設資金及時、足額到位和有效使用。
五、加強建后管理，確保發揮效益。如今，經加固后的8座水庫均已投入運行使用，加固一新的水庫呈現出一派欣欣向榮的水利美景，牢固的水庫大壩，嶄新的溢洪道、現代化的水利設備、綠草茵茵的大壩護坡，還有荷塘、茶園、菜園，令人心曠神怡，水利旅游業正成為推動經濟發展的新引擎。
經過整治，各個庫區人民對水庫產生了一種依戀。為了保護水庫水源，不再任意養殖糟踏水庫，為提升水庫水質，美化水庫環境盡自己的一份力。
一、高度重視，迅速部署
我局接到市局通知后，立即召開專題會議研究部署水利系統專項治理工作，組織有關工程項目法人細化并落實《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，把扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務，切實把思想和行動統一到排查工作上來，進一步增強做好專項治理工作的責任感和使命感，加大力度，扎實工作，確保專項治理工作取得實效。
二、加強領導，落實責任
為加強對水利工程建設領域突出問題專項治理工作的領導，我局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，局長白樹海為組長，書記侯占俊、及有關主管局長為副組長，重點工程相關股室主要負責人為小組成員。領導小組辦公室抽調專門人員，組成了專職排查隊伍。排查小組由組長負總責，層層落實責任，確保排查工作不走過場、不留死角、不出漏洞。
三、周密組織，全力推進
我局為進一步細化方案，落實責任，結合自身實際，根據水利部的排查方案對本單位負責解決的問題進行分解，研究提出更具體的實施方案。將目標任務細化、量化到每個單位、每個崗位、每個環節、每個人員，做到責任、措施、工作、管理、監督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內容、效果“四個落實”。
我局此次排查工作的重點為20__年以來實施的水土保持、農村安全飲水、及湯泉水庫除險加固工程。主要從以下幾方面著手進行：
（一）、工程建設項目決策行為
我局的工程在建設中嚴格按照規劃實行，由具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務、認真執行強制性標準和技術標準，勘測設計工作均達到設計規范的要求、項目建設規模、工程造價科學合理，不存在“報大建小”問題。設計變更、概算調整嚴格遵守程序、從未因決策失誤造成重大損失問題。水土保持工程由河北省水利水電勘測設計研究院負責勘測設計。20__年農村飲水安全工程由張家口市星球建筑設計有限公司進行了項目的前期勘測設計工作，對各項目村進行實地勘測設計，根據國家在水利工程方面的標準、規程及規范編制了實施方案，并得到批復（張發改農經［20__］5號）。湯泉水庫除險加固工程由邯鄲設計院負責工程的初設及技施設計，由河北省二院負責審查，報水利廳備案。
20__年4月，湯泉水庫除險加固工程開工建設，由于原水庫興建于1958年的特殊年代，實際情況與設計不符，為了確保工程順利進行，早日發揮水庫防洪、供水、灌溉效益，建設處與主管部門、業主、監理單位協商，對個別設計進行重大變更。1、原設計泄槽寬24米，而挑流鼻坎下游原導流墻寬20.16米，若按初設批復意見修建溢洪道泄槽，挑流鼻坎下游原導流墻勢必會阻擋溢洪道正常泄洪，經業主、設計單位、監理單位及施工單位四方討論，經設計單位計算，溢洪道寬度由24米漸變為20.16米。2、原設計由于測量時庫區有水，造成測量數據不準確，且無當時建庫時設計和竣工資料，上游壩坡斷面依據常規經驗定，導致初設與現狀不符。20__年4月湯泉水庫除險加固工程開工，放空水庫后發現上下游均設有馬道，且下游坡腳干砌石排水棱體壞損嚴重，經建設單位、監理單位、設計單位及施工單位四方現場勘查，一致認為保留大壩現狀上下游馬道，對大壩穩定更有利；排水棱體淤積嚴重不能正常使用。因此本次變更維持原大壩斷面現狀不變，保留上下游壩坡馬道，大壩上游護坡漿砌石坡腳高程由118米抬高到上游馬道高程120.8米，下游設寬7米的馬道，翻修排水棱體。3、原初步設計防汛道路為10厘米厚c20瀝青混凝土路面，通往水庫的道路位于湯泉河左側，距__縣縣城約4公里。20__年在湯泉河的右側修建__至溫泉的旅游公路，路面比左岸的道路寬闊，旅游公路距湯泉水庫壩頂最近距離為1.2 公里，同時考慮到湯泉水庫本次除險加固后壩頂寬4米，不利于大型機械施工作業，防汛道路施工質量不能得到保障，加之20__年國內原材料價格上漲較快，給湯泉水庫的建設帶來了困難。鑒于以上原因，經建設單位、監理單位、設計單位及施工單位四方開會討論，將原設計路面改為15厘米的c25素混 凝土路面。防汛道路由原來的自水庫沿湯泉河左岸修至__縣縣城改為自水庫修至湯泉河右岸的旅游公路。
（二）招標投標活動
水土保持工程：由于21世紀水保項目雙山寨項目區、溝門項目區為20__年批復項目，批復較早，08、09年工程屬于續建工程，在工程建設中仍采用工程建設合同管理制。京津風沙源治理工程鑒于水土保持工程的特殊性，治理任務較小，沒有實行招標投標活動。
農村安全飲水工程：由于工程范圍比較分散，各工程區治理任務較小，沒有實行招投標活動。
湯泉水庫除險加固工程：20__年4月7日在張家口市__縣路泉大酒店進行公開招投標。本次招標由招標人委托持有招標合法資質的河北省水利水電第二勘測設計研究院負責。經過評標委員會評比，承德市水利水電建筑工程處和河北省水利工程局為中標單位。
（三）工程建設實施和工程質量的管理
21世紀首水項目縣水務局為法人單位，京津風沙源治理工程法人單位為__縣京津風沙源治理工程水利項目建設管理站，均按規定組建項目法人機構，配備足額人員；21世紀初期首都水資源可持續利用規劃水土保持項目、京津風沙源治理工程水利項目分別與河北環京水利水保工程咨詢有限公司、北京政泰隆工程監理咨詢有限公司簽訂了工程建設監理合同，配備了監理工程師、監理及旁站監理對項目建設的質量、進度、投資進行全面監理，按照監理規范和合同要求，編制監理規劃和監理實施細則；京津風沙源治理工程水利項目、21世紀首水項目從規劃、設計到批復，計劃、施工圖紙、合同，來文來函以及縣委、政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設專人管理、設專柜存放；在竣工驗收前進行竣工審計，審計部門出具審計報告；施工過程中使用的苗木具備檢疫證、合格證、標簽三證齊全，苗木標準均達到國家二級以上；工程開工前對施工人員進行施工技術、安全教育和培訓。
湯泉水庫根據國務院、水利部有關組建項目法人的規定組建了湯泉水庫除險加固工程項目法人，并按照規定履行了審批程序，明確了項目法人、內設機構、法人代表及技術負責人。項目法人下設技術保障組、安全監督組、綜合協調及后勤保障組、財務組，并制定工程管理和財務管理制度。湯泉水庫除險加固工程實行了“建設監理制”。監理招標采用委托招標方式。由河北省水利水電工程監理咨詢中心（水利工程施工監理甲級）承擔監理工作，并派出具有專業資格和一定經驗的總監、副總監及專業監理人員，每個監理人員均做到了持證上崗，且到崗情況良好。
對于農村安全飲水工程，我縣成立了“__縣農村飲水安全領導小組”，并在水務局下設 “__縣農村飲水項目辦公室”對農村安全飲水工程進行管理。在工程建設當中，實行項目法人責任制，嚴格履行相關合同。在工程經審批開工后，我局派水利專業技術人員進駐現場進行指導和監督，與施工單位建立了工程質量領導責任制，嚴格執行工程建設規模和建設內容，嚴格把好質量關，并監督施工單位落實好施工生產安全，保證工程高標準、高質量、無事故施工。
（四）物資采購和預算資金安排使用管理
在資金管理上嚴格按照《國債資金管理辦法》、財政部《基本建設財務管理規定》和市《關于國債資金管理實行報賬制的通知》，嚴格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳”管理。由縣級財政國債資金專戶儲存，并實行資金報賬制。在資金使用及撥付上，項目建設單位首先要提供治理區國債資金報帳費用清單、國債項目工程投資進度表、國債資金報帳提款申請書及國債項目勞務折算清單，而后由發改、財政、主管農業項目領導、主管財政領導簽字，再由縣級財政部門撥付到項目建設單位，以確保項目建設資金?？顚Ｓ谩?/p>
由于嚴格按照國有資金的管理辦法執行，程序規范、管理科學，多年來從未出現任何差錯，不存在大額現金支付工程款的問題、拖欠工程款和農民工工資問題；嚴格按照項目的投資概預算執行，無超概算問題，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發揮了投資效益。
（五）建設項目信息公開和信用體系建設
根據《政府信息公開條例》及相關規定，對應向社會公示建設項目信息的從未出現未公示的情況。
（六）監督整改和案件查辦
關鍵詞：水庫；除險加固；安全管理
中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：
一、石門水庫概況
石門水庫是湖北省最早興建的一座大型水庫，屬汈汊湖水系，壩址位于天門河干流上游寨子河段的劉家石門口上，地理坐標為東經11245’,北緯3108’，全流域面積1230.89km2，壩址以上控制流域面積為305km2。水庫汛限水位91m，設計洪水位94.27m，校核洪水位96.36m，水庫總庫容1.591億m3,調洪庫容7750萬m3，興利庫容6910萬m3。防洪標準為百年一遇洪水設計，二千年一遇洪水校核。水庫保護范圍內有鐘祥、天門、京山、荊門市屈家嶺管理區、省沙洋監獄管理局、省勞教所等六個縣市、區、場，保護人口62萬，耕地93.4萬畝。由于石門水庫地理位置十分重要，調度權限屬荊門市防汛抗旱指揮部，當天門河、漢北河防汛形勢緊張時，由湖北省防汛抗旱指揮部直接調度。水庫設計灌溉面積34.8萬畝，有效灌溉面積24.8萬畝。是一座以防洪、灌溉為主、兼顧發電、養殖等綜合效益的大（2）型水庫。
石門水庫樞紐工程由大壩、高輸水管、低輸水管、溢洪道及下游泄洪渠、溢洪道兩側副壩、電站、下游引水灌溉渠道等建筑物組成。安設有水文自動測報系統，由1個中心站，6個遙測站組成。有大壩安全監測系統。
二、除險加固期間經歷了兩次大洪的考驗
2004年5月水利部長江水利委員會以長建管[2004]225號下達了關于《湖北省荊門市石門水庫除險加固工程初步設計報告》的批復，總投資4450.97萬元，主要建設項目為：1、主、副壩加固；2、高輸水管加固；3、低輸水管加固；4、養殖管道重建；5、溢洪道加固；6、混凝土缺陷處理；7、交通工程；8、白蟻防治。于2006年3月開工建設，2007年3月主體工程基本完工。主體工程完工后連續2年經歷了大洪水考驗，工程安然無恙，運行正常。
2007年大洪水情況：2007年汛期5至9月共降雨1355.9mm，與多年同期相比多694.4mm。來水20620.5萬m3,與多年同期相比多13900萬m3。汛期水庫出水量20632萬m3(溢洪道泄水10794.3萬m3,發電調洪9837.7萬m3)，最高洪水位93.46m（7月3日），最大泄流量230m3/s（7月5日22時），最大入庫流量1250m3/s（6月19日12時），最大日降雨238.8mm（6月18日），最大三日降雨量329.4mm。
2008年大洪水情況：2008年汛期5至9月共降雨972.6mm，與多年同期相比多298mm。來水14851.3m3,與多年同期相比多7868.9萬m3。汛期水庫出水量11735萬m3(溢洪道泄水4597.1萬m3,發電調洪7137.9萬m3)，最高洪水位93.98m（8月31日），最大泄流量132m3/s（8月30日6時），最大入庫流量501m3/s（8月29日9時），最大日降雨164.2mm（8月29日），最大三日降雨量300.4mm。
三、除險加固工程建設管理的主要做法
1、全面落實項目建設“四制”
①、落實項目法人責任制
一是按規定審批并組建了項目法人、法人內設機構完善、人員配置比較合理、各項制度比較完善。
二是組建了聯合協調領導小組，規范了領導與協調工作，為施工單位營造了良好施工環境。
三是制定了防汛應急預案、度汛方案，保證了施工安全和進度。
②、落實招標投標制
依據招標范圍和規模標準的規定進行了招標。水庫除險加固工程公開招標項目共分六個標段。業主委托湖北華傲水利水電工程咨詢中心分別于2005年12月18日、2006年2月12日、2007年8月20日在中華采購與招標網、湖北水利網、華傲咨詢網等媒體《鐘祥市石門水庫除險加固施工招標、監理招標公告》。1-2標于2006年元月20開標并評標結束，中標單位為湖北水總水利水電建設股份有限公司。3-4標及監理標于2006年3月13日開標并評標結束，施工標中標單位為湖北水總水利水電建設股份有限公司、加固工程施工監理標中標單位為荊門華禹工程咨詢有限公司。5-6標于9月14日在湖北省綜合招標投標中心開標，5標中標單位為海翰科技(武漢)有限公司，6標中標單位為湖北楚禹水務科技有限公司。招標審批備案的手續完備，招標方式和程序符合規定，標段劃分比較合理，評標委員會組成符合規定，開標評標過程有水行政主管部門進行了監督，招標過程中沒出現違法違規行為。施工過程中不存在轉包現象。
③、落實建設監理制
2006年3月10日原荊門市水利水電工程監理有限公司以荊華水監函[2006]1號文成立了鐘祥市石門水庫除險加固工程項目監理處，并配備了3名監理工程師。監理單位及監理人員資質（資格）符合有關規定，人員持證上崗、配置比較合理，現場監理人員滿足施工要求；監理規劃及實施細則比較完善，嚴格執行了監理制度，監理日志完備，與施工和項目法人之間的工作往來程序符合有關規定。項目建設過程中監理處嚴格按合同要求對勘察、設計、施工單位進行了資質管理。
④、落實合同管理制
項目法人分別與設計、監理、施工等單位簽訂了合同，合同簽訂規范，合同執行和管理情況較好，不存在拖欠工程款和農民工工資的行為。
四、質量監督與檢測到位
1、質量監督
湖北省水利水電工程質量監督中心站以鄂水質監[2006]4號文批準成立了荊門市石門水庫除險加固工程質量監督項目站。
工程質量監督機構制定了質量監督工作方案，對重點分部工程：防滲墻、帷幕灌漿、防浪墻及金屬結構工程做出了實施監督的詳細計劃安排，并將質量監督工作方案通知了建設、勘察、設計、施工、監理單位；檢查了現場工程建設各方主體質量行為；檢查了建設工程的實體質量；監督了工程質量驗收。
2、質量檢測
質量檢測單位：防滲墻配合比委托湖北省水利水電工程質量檢測中心完成（甲級）、防滲墻質量檢測委托武漢大學工程檢測中心完成（甲級），原材料及中間產品檢測委托鐘祥市建設工程質量檢測中心完成（乙級）。金屬結構檢測委托湖北省水利廳水電工程檢測研究中心（甲級）。
五、工程質量與安全有保障
1、施工安全保障
施工單位有湖北省建設廳頒發的安全生產許可證,安全員持有省建設廳頒發執業資格證書，特種作業人員持有操作證。施工過程中嚴格按照施工組織設計中有關施工安全措施組織施工，目前在施工過程中沒有發生一起安全事故。進入汛期后施工單位編制了度汛措施，并儲備了必需的防洪搶險物資。
2、工程安全保障
根據設計單位編制的年度防洪度汛指導方案，在汛前，每年都編制了《石門水庫防汛應急預案》和《石門水庫度汛方案》，并經荊門市水利局行文批準執行。
六、工程運行管理
由于水庫除險加固工程建設工期為3年,期間工程管理的主要任務是搞好水庫運行調度,保證水庫安全。一是工程加固期間起調水位控制在90.00米以下；二是常遇洪水情況：在確保工程安全的前提下，盡量發揮水庫的調蓄作用，適當控制下泄量，并盡可能與漢北河洪水錯峰，照顧下游河道的行洪安全，水庫采用分級泄流方式：當水位在86.5-90米時，采用發電調洪，流量達22m3/s，控制水位不超過90米。三是超五十年一遇洪水情況：暫停影響工程安全的施工項目。按確保工程安全的流量下泄，下游河道必須服從水庫安全。在控制運用時，為減少溢洪機遇，增加發電效益，可通過灌溉和發電進行調節，控制水位在90米以下。當入庫流量大于調節下泄量，水位超控制水位時，可根據水雨情預報執行上級調度令開閘泄洪。
一、計劃及前期工作（對照目標2、3全部完成）
1、計劃工作。編制完成了2005、2006年財政預算安排計劃、2005年基本建設計劃。
前期工作是各項目建設實施的基礎工作，前期工作的深度直接影響項目的審批立項和資金安排，也直接影響投資效益的發揮。項目安排要符合國家的投資政策，要抓住機遇，隨時提出成熟的項目爭取上級資金。項目的前期工作要深入細致，進行大量的資料收集整理和分析，充分論證項目的必要性，多方案進行科學比較，選擇合理、可行的實施方案,編制可行性研究報告。
規劃：出版了《某市城市水系環境規劃》，某市城市水系規劃多次向相關單位及有關領導匯報多次，并編制多媒體幻燈片向市領導進行匯報，經專家評審后，已正式出版?？偨Y了“十五”期間的水利建設完成情況，對“十一五”期間的重點工程進行了篩選，對編制“十一五”規劃的指導思想進行了廣泛的研討，編制完成了《某市水利發展“十一五”規劃》（草稿）。組織編制完成了海河流域滯洪區安全規劃和洪水河可研的編制工作。
水庫：完成了兩座小水庫的初步設計的評審工作。根據國家發改委和水利部的要求，完成了石門水庫和磊口、兩個小水庫計劃的上報工作。
灌區：完成了紅旗渠灌區節改工程年度計劃的上報工作，預計2006年開工建設。
二、建設管理（對照目標1、4）
今年我市在建和新開工水利工程共10項，截至目前共計完成工程投資4314萬元。對六項工程進行了施工、監理招標（環城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04年度、永興供水）。
同時，配合省廳對在建工程進行了質量大檢查，對琵琶寺水庫進行了稽查。多次對在建工程的安全生產進行檢查。
在建工程八項，即小南海泉域綜合治理、某河河道治理、漳河護岸二期治理、馬家岸水庫、引黃入內工程、琵琶寺水庫除險加固工程、南谷洞水庫除險加固工程、引岳工業供水工程。新開工項目四項，即環城河引水工程、大功灌區節水技改2003、2004年度工程、永興供水工程。其中啟動環城河綜合治理工程列為市政府十件實事之一；環城河治理、馬家巖水庫、小南海泉域綜合治理、某河河道治理工程四項工程列為市重點工程。
基本建設工程越來越注重程序的管理，工作中我們嚴格規范“三項制度”，強化“政府監督、法人負責、監理控制、企業保障”的管理體制，建全機構，落實人員，制定制度，狠抓落實。嚴格執行建設管理程序，確保工程質量，確保安全生產，使每項工程能保質保量順利完成。
2005年度各項基建工程完成情況：
1、環城河綜合治理引水工程
環城河引水工程作為環城河綜合治理的一部分，市發改委于2005年5月31日以安發改辦[2005]267號文對可研報告進行了批復，7月19日又以安發改辦[2005]383號文對初設報告進行了批復。核定后的工程建設內容及規模為：引水工程全長12.62公里，主要工程量土方開挖11.38萬立方米、清淤4420立方米、玻璃鋼纖維增強聚脂夾砂管道埋設12620米、鋼筋砼頂管施工280.5米、拆除和修復路面7635平方米；核定概算投資1538.37萬元，其中：建安工程費1247.83萬元、工程建設其它費245.73萬元、基本預備費44.81萬元。
水利局作為環城河引水工程項目主管單位，成立了環城河引水工程建管局，報請規劃局批復了引水工程規劃紅線，通過招標完成了施工、監理招標工作，選定了施工和監理單位，通過政府采購確定了管材生產廠家，工程于劃9月10日正式開工。
截至目前，已完成管溝土方開挖8.78萬方、清淤2210萬方、管道安裝7375米、鋼筋砼頂管施工136米、拆除砼路面7635平米，完成投資631.4萬元。
資金來源及到位情況：資金來源為市財政投資。管材部分由市政府采購辦負責采購訂貨。目前，財政撥款1200萬元到位。
存在問題：1、沿線征地、拆遷、協調難度大，設計變更多；2、鐵西排洪溝段施工難度大，干擾多。
2、馬家巖水庫工程
某省發展計劃委員會2002年8月31日以豫計農經[2002]1098號文對《某市馬家巖水庫可行性研究報告》進行了批復，某省水利廳2003年11月24日以豫水計[2003]178號文對《馬家巖水庫初步設計報告》進行了批復，批復工程總投資19920萬元，計劃建設工期42個月，主要建設內容：大壩（包括左、右岸擋水壩和中間溢流壩）、輸水洞、放空洞等。2003年10月某市水利局成立了工程建設管理局，2004年3月建管局采用委托招標形式進行招標，確定了水庫大壩及基礎灌漿工作的施工及監理單位。工程于2004年5月8日正式開工建設，截至2004年年底主要完成臨時工程、進場公路、砂石料系統、河槽開挖、坡積物清運、上下游圍堰、地下截滲墻、導流明渠、移民安置、溢流壩段的基礎開挖等工作，完成投資2301萬元。
2005年計劃投資1500萬元，完成兩岸邊坡開挖、大壩回填、溢流壩段上下游齒槽砼澆筑及部分壩基漿砌石砌筑等。截至目前已完成溢流壩基礎開挖、溢流壩上下游齒槽砼澆筑、溢流壩段基礎固結灌漿及部分壩基漿砌石等內容，主要完成土方0.9萬方、石方12.32萬方、砼及鋼筋砼44670方、灌漿5607延米，完成投資2014.83萬元，占全年總投資計劃的134％。現在正在進行剩余壩基漿砌石砌筑和廊道砼澆筑。
資金來源及到位情況：批復資金來源為申請國家投資9300萬元，其余地方自籌。目前，國家到位資金8000萬元，省補資金到位1400萬元，地方自籌2400萬元，共計到位資金11800萬元。
目前存在的主要問題是：原設計料場與施工場地交叉影響，施工作業面小，影響進度。
下一步工作計劃：設法開辟新的料場，繼續完成壩基漿砌石砌筑和廊道砼澆筑。
3、某河河道治理工程
某省發展計劃委員會2002年12月31日以豫計農經[2002]1780號文對《某河河道治理工程可行性研究報告》進行了批復，2004年3月15日又以豫發改辦[2004]368號文對《某河河道治理工程初步設計報告》進行了批復，核定概算投資12275萬元，主要建設內容：擴挖河槽和加固堤防53.05公里；險工治理13處，長3240米；改擴建、重建、加固建筑物72座，其中橋梁9座、節制閘2座、渡槽改倒虹2座、防洪閘19座，提灌站40座。核定主要工程量為：土石方開挖633萬方、土方回填222萬方、漿砌石46285方和砼28986方。2004年4月18日采用自行招標形式對2004年度工程進行了施工、監理招標，確定了施工、監理單位。工程于2004年9月22日開工。截至2004年年底，主要完成于曹至郭盆閘段11公里的測量放線工作、部分征地及河道開挖、900米筑堤，主要工程量為土方20萬方，完成投資550萬元。
2005年計劃投資500萬元，完成四個標段40萬方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道開挖、2.85Km筑提，共計完成土方36.5萬方，完成投資250萬元。至此，到位800萬元資金全部用完。
資金來源及到位情況：可研批復資金來源為省基建資金補助500萬元，其余資金爭取國家補助、申請銀行貸款或市、縣自籌。截至目前國家資金到位300萬元，省資金500萬元，共計到位資金800萬元。
目前存在的主要問題是：資金缺口大，征地困難。
下一步計劃：根據市財政資金到位情況安排落實下段施工。
4、小南海泉域綜合治理工程
某市發展與計劃委員會2003年4月20日以安計投資[2003]182號文對《小南海泉綜合治理一期工程可行性研究報告》進行了批復，2003年9月9日以安計設計[2003]538號文對《小南海泉綜合治理一期工程初步設計》進行了批復，核定工程總投資2025萬元，計劃建設工期2年，主要建設內容有：3.8km河道清淤、河岸護砌、污水截流管溝、攔砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2003年5月某市水利局成立了小南海泉域綜合治理工程建設管理局，2003年11月16日建管局采用自行招標形式通過招標確定了施工和監理單位。工程于2004年3月19日開工，截至2004年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸護砌，3座攔砂堰和2座溢流堰，完成主要工程量土石方30萬方，砼及鋼筋砼575方，完成投資1113萬元。
2005年計劃完成剩余全部工程，包括1.35Km的河道清淤、河岸護砌，5座攔砂堰以及全線3.8Km的沿岸綠化等內容，投資912萬元。截至目前已完成：征用河灘地89.48畝、河道土方12萬方、砌石8900方、砼400方、泉區綠化30畝、主泉區兩岸植樹19800棵，完成投資829萬元，占全年總投資計劃的91％。
資金來源及到位情況：批復資金來源為從水資源費中解決，不足部分由市水利局負責申請貸款，貸款本息從以后的水資源費中列支。目前，建設單位貸款500萬元、水資源費支出700萬元。
存在問題：資金缺口大（目前缺口825萬元），施工環境差，協調工作難度大。
預計全年完成情況：全部工程完工。
5、琵琶寺水庫除險加固工程
省水利廳于2002年2月以豫水計[2002]22號文對琵琶寺水庫除險加固工程初步設計作了批復，省計委于2002年9月以豫水計農經[2002]1160號文對工程可行性研究作了批復。工程主要內容是:壩基防滲、上下游壩坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及觀測和管理等配套設施，工程總投資2630萬元，主要工程量為土石方開挖4.64萬方、土方回填0.83萬方、砼及鋼筋砼1.15萬方、灌漿16838.3延米，計劃工期兩年。2002年7月某市水利局成立了工程建設管理局，2002年11月通過自行招標選定了施工、監理單位。工程于2002年10月開工，截至到2004年年底，主要完成了壩基防滲帷幕灌漿、大壩上游坡砼護砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道開挖襯砌和工程管理設施項目。累計完成壩基防滲鉆孔灌漿18492米、帷幕灌漿8500米、灌漿孔687個、土石方6.18萬方、鋼精砼澆筑9845方和砌體1630方等，累計完成投資1787.7萬元。
2005年計劃完成剩余部分工程。截至目前，已完成泄洪洞和灌溉洞灌漿、觀測設施、壩定防浪墻改造、壩定路面、渡槽等項。完成土石方0.36萬方、灌漿890延米、砼及鋼筋砼2960方，完成投資151.8萬元。
資金來源及到位情況：批復資金來源為申請中央投資1300萬元，其余地方自籌。目前，中央國債資金1300萬元已到位，市配套資金230萬元，累計到位資金1530萬元。
存在問題：地方配套資金到位不足，影響部分工程建設。
下一步計劃：2006年主體工程完工并驗收。配套項目根據市財政資金到位情況安排落實。
6、南谷洞水庫除險加固工程
2002年5月省水利廳以豫水計[2002]40號文對《某市南谷洞水庫除險加固工程初步設計》作了批復。主要工程內容是大壩瀝青砼面板翻修，兩壩肩帷幕灌漿，下游壩面整修加固，壩頂路面翻修、防浪墻拆除、瀝青砼面板降溫設施更換，壩體排水觀測廊道交通豎井改建和增加壩體觀測設施；溢洪道工程的進口段、出口段開挖整平、襯護防漏和出口修建導流壩；一級洞、二級洞維修等，工程總投資2756萬元，主要工程量為石方開挖1.84萬方、帷幕灌漿8420延米、固結灌漿2034延米、砌體1.30萬方、砼及鋼筋砼0.46萬方、瀝青砼0.44萬方，計劃工期2年。某市水利局2003年5月以安水[2003]78號文成立了工程建設管理局，管理局2003年7月自行招標確定了施工和監理單位。工程于2003年9月開工，截至2004年年底，主體工程已完工，完成投資1539萬元。
2005年計劃完成剩余部分工程。8月份已進行了招投標工作，選定了施工單位，9月底施工單位進場施工。截至目前，管理設施基礎開挖已完成，正在進行上部結構建設，完成土方8800方、石方1540方、砼140方，完成投資59萬元。
資金來源及到位情況：批復資金來源為申請中央投資1400萬元，其余地方自籌。目前，中央國債資金1380萬元已到位，市配套資金170萬元，累計到位資金1550萬元。
存在問題：地方配套資金不到位，影響部分工程建設。
下一步計劃：2006年主體工程完工并驗收。配套項目根據市財政資金到位情況安排落實。
7、漳河護岸二期工程
某省發展計劃委員會2002年12月5日以豫計農經[2002]1646號文對《漳河三省橋至觀臺河段護岸二期工程可行性研究報告》進行了批復，2003年12月31日又以豫計設計[2003]2481號文對《漳河三省橋至觀臺河段護岸二期工程初步設計報告》進行了批復，批復概算總投資3000萬元，核定建設內容為：護岸、護地工程16處，總護岸長度14.965公里（其中某市4.92公里，某縣10.045公里）。2004年3月某縣水利局成立了某縣段工程建設管理局，2004年5月某縣段建管局采用自行招標形式確定了工程監理和施工單位。某縣段工程于2004年5月開工。截至到2004年年底，主要完成七個村3756米護岸，完成土石方51400方，砼及鋼筋砼46370方，完成投資885萬元。
2005年計劃投資1115萬元，完成某縣段剩余全部工程。由于2005年度計劃未下達，本年度僅完成2004年度剩余工程，完成投資115萬元，完成主要工程量為砼6900方。目前2004年度工程已進行驗收。
資金來源及到位情況：批復資金來源為省基建定額補助某縣投資300萬元，某市投資1000萬元，其余申請國家補助和兩縣自籌解決。目前，省補300萬元已到位，某市到位200萬元，某縣自籌資金500萬元。
存在問題：資金缺口較大，市、縣配套資金到位不足，無法完成剩余部分工程。
下一步計劃：根據市財政資金到位情況安排落實剩余項目的建設。
8、某縣引黃補源工程
某省計劃委員會2000年2月14日以豫計農經[2000]168號文對《某縣引黃補源工程可行性研究報告》進行了批復，2000年7月25日某省水利廳又以豫水計字[2000]074號文對《某縣引黃補源工程初步設計報告》進行了批復，核定建設內容為61.38Km的總干渠、7條干渠、1座引水閘、1座引水涵閘、4座節制閘及總干、干渠渠系建筑物，核定概算投資4890萬元，主要工程量土方750萬方、砌體0.84萬方、砼及鋼筋砼1.86萬方。2000年某市水利局成立工程建設管理局，建管局通過自行招標確定了施工及監理單位。工程于2000年11月開工，截至2004年年底，已完成61公里總干渠開挖，總干渠建筑物已建成24座，其中干渠進水閘及節制閘10座，橋梁13座，金堤河攔河閘1座，累計完成投資4096.88萬元。
2005年計劃投資794萬元，完成剩余全部工程，截至目前完成投資73.45萬元，完成5座橋及古建筑遺址改線工作。至此，61.38公里的干渠已建成通水，等待驗收。
資金來源及到位情況：批復資金來源為省補1400萬元，市配套1200萬元，縣自籌2290萬元。目前，省補1400萬元已到位，市配套資金到位465萬元，縣自籌資金2305萬元。
存在問題：市配套資金不到位，影響干渠配套工程（支渠等）建設。
下一步計劃：配套項目根據市財政資金到位情況安排落實。
9、大功引黃灌區節水續建配套2003年度工程（某部分）
某省水利廳2004年5月13日以豫水計[2004]7號文對《大功引黃灌區節水續建配套2003年度實施方案》進行了批復。核定預算投資266.5萬元，主要建設項目為：重建某高平干渠節制閘1座、支渠進水閘4座；重建某瓦崗干渠、高平干渠、柳青干渠生產橋7座。工程于2005年6月開工，截至目前已完成蒙堤、孫白2橋和萬古、新莊、向門頭、今古店支渠進水閘4座，累計完成投資109.12萬元。
10、大功引黃灌區節水續建配套2004年度工程（某部分）
某省水利廳2005年3月9日以豫水計[2005]4號文對《大功引黃灌區節水續建配套2004年度實施方案》進行了批復。核定預算投資200.23萬元，主要建設項目為：新建某城關干渠北關節制閘、城關干渠五干排分水閘、賈公干渠節制分水閘3座水閘；重建某城關干渠景莊、苗固、白莊3座生產橋。工程于2005年6月開工，截至目前已完成白莊、苗固生產橋2座和賈工干渠分水閘1座，累計完成投資81.2萬元。
三、質量監督（對照目標5全部完成）
根據《某省水利工程質量監督實施細則》，2005年對我市10項在建水利工程進行了質量監督，即引黃入內工程、大功節水技改工程2003、2004年度工程、琵琶寺水庫除險加固工程、南谷洞水庫除險加固工程、小南海泉域綜合治理、某河河道治理工程、漳河護岸二期治理、馬家岸水庫、永興供水、引岳工業供水、環城河引水工程。在監督過程中，認真履行政府對水利工程質量的監督職能，以抽查方式為主，定期和不定期到施工現場進行監督檢查。加強工程質量管理，建立健全施工質量抽查體系，推行全面質量管理制度。核準工程項目劃分，檢查施工質量評定表填寫是否真實、及時、準確。規范工程管理程序，嚴格把好每道工序質量關，對施工中發現的問題及時提出整改措施。參加各分部工程、隱蔽工程、單位工程驗收。配合省廳對我市在建工程，特別是使用國債資金的工程，進行多次系統的監督檢查，省廳領導對我們的質量監督工作給予鼓勵和表揚。通過各參建單位的共同努力，保證了工程的順利實施。
截止目前，對5項新建工程，即環城河引水工程、大功灌區節水技改2003、2004年度工程、永興供水工程、引岳工業供水工程的項目劃分進行了核準，共核準單位工程11個，分部工程64個，單元工程2200個。對2005年完工的四項工程中的9個單位工程進行了驗收，即南谷洞水庫除險加固工程溢洪道單位工程、大壩單位工程、嬰兒溝綜合治理工程、漳河護岸二期工程、引黃補源工程某段橋梁工程。其中，7個單位工程達到優良；分部工程37個，27個達到優良；單元工程991個，705個達到優良。完成小南海泉A標、引岳工業供水、永興供水工程、引黃補源工程單位工程的驗收。
四、統計工作（對照目標6全部完成）
1、完成了2004年水利綜合年報的上報工作。按照省廳和市有關單位的要求，實事求是的、及時的，完成了本年的前9個月水利基建報表任務和水利綜合統計雙月報上報任務。
2、組織召開全市水利統計工作會議，安排布置2005年水利統計年報的編制工作。繼續做好在建工程基建統計月報、水利綜合統計月報的編制和上報工作。
五、科室其它工作（對照目標7、8）
1、參與組織召開了2005年全省水利規劃計劃與建設管理工作會議。
2、督導完成了衛河重度污染區的農村飲水項目建設。
3、完成市級以上科技成果1項（《某市城市水系環境規劃》獲省建設廳二等獎、省城鄉規劃一等獎、市科技三等獎），發表了3篇論文，報送信息8條。
4、完成防汛值班和治安值班工作。
5、完成局領導交辦的其他工作。
2006年工作安排
一、完成安豐溝、洪水河的前期工作。
二、繼續做好在建工程馬家巖水庫、南谷洞水庫、琵琶寺水庫、紅旗渠技改、大功灌區技改2003、2004年度工程的建設管理和質量監督，完成南谷洞水庫、琵琶寺水庫除險加固工程的主體工程驗收、環城河引水工程、引岳工業供水工程、永興供水工程、大功灌區技改2003、2004年度工程、小南海泉綜合治理工程的竣工驗收。
三、爭取石門水庫、水庫和磊口水庫的除險加固工程的資金和工程開工。
四、完成某市水資源優化配置規劃的編制。
五、編制2006年市財政預算安排計劃、全市水利工程基本建設計劃和年度綜合計劃。
六、負責在建工程基建統計月報和水利綜合統計月報及年度報表的編制上報工作。
為推動我市農田水利基本建設深入開展，進一步夯實現代農業發展基礎，按照《省人民政府關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見》（政發〔〕46號）要求，結合我市實際，現就加強今冬明春全市農田水利基本建設提出如下意見：
一、明確要求，準確把握今冬明春全市農田水利基本建設的目標任務
（一）總體要求。以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、水資源保障能力為目標，堅持農田水利基本建設與農業發展規劃和農業結構調整相結合，與中低產田改造、土地整理等涉水項目相結合，與農村群眾生產生活實際需求相結合，與健全管理體制和運行機制相結合，按照耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化的要求，重點發展小型自流灌區，積極推廣高效節水灌溉技術，健全工程長效運行管護機制，為農村經濟社會穩定發展提供可靠水利保障。
（二）目標任務。今冬明春全市農田水利基本建設計劃投資8.2億元，投工397萬個，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發展節水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險加固15座，整治病險塘壩390座，治理河道330公里。
二、突出重點，切實抓好今冬明春農田水利工程建設
圍繞建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，抓好小型農田水利重點縣項目、河道綜合治理、水源開發與節水灌溉、水庫除險加固與塘壩整治、農村飲水安全等五大工程建設。
（一）著力加強小型農田水利重點縣項目建設。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能運行的原則，確保市、市第一批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃任務圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃的組織實施工作，確保開好局、起好步。全市小型農田水利重點縣項目計劃發展高效節水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。
（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復”的總體要求，加大投入，加強考核，著力推進骨干河道防洪蓄水標準化治理、城區河道景觀休閑生態化治理、鎮村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標準、蓄水能力和生態景觀效益，全面改善城鄉生態人居環境。全市要重點完成的河道治理任務：一是重點抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環翠區石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農村環境綜合整治，重點抓好各類農村河道、河溝綜合治理工程。
（三）大力實施水資源開發與節水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點，以地下水開發利用為補充，加大開源節流工程建設。要結合小型農田水利重點縣項目、農業綜合開發項目、土地整理項目等國家和省重點項目建設，著力培育一批設施精良、布局合理的節水示范工程，重點抓好等12個鎮的高效節水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱減災薄弱環節建設。要繼續鞏固大中型病險水庫除險加固工程成果，完成15座列入國家計劃的?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固任務。要加快實施防潮堤工程建設，實施劉公島二期和榮成市人和鎮碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災減災能力。要全面開展各類病險塘壩安全隱患排查，啟動病險塘壩整治規劃編制工作，優先整治發生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯壩”。爭取用5年時間完成全市1951座病險塘壩整治任務。今冬明春完成390座病險塘壩整治工程。
（五）重點推進農村飲水安全工程建設。抓好飲水安全項目建設，解決86個村、5.6萬農村群眾的飲水問題。抓好山丘區找水打井工程建設，確保明年底前完成74眼山丘區找水打井任務。抓好農村規模化供水工程建設，重點實施等6個鎮的規?；┧こ獭?/p>
三、強化措施，確保今冬明春農田水利建設任務圓滿完成
（一）加強組織領導。各級各部門、單位要把農田水利基本建設作為打基礎、謀長遠的重要工作，高度重視，加強領導，明確分工，落實措施，形成合力，迅速掀起農田水利建設新。
（二）加大資金投入。要切實增加財政投入，嚴格落實中央、省關于加大農田水利建設資金投入的有關要求，明確土地出讓收益用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用。要加強水利建設基金籌集使用管理，確保資金專款專用。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金參與農田水利建設，建立多元化的農田水利投入穩定增長機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，規模推進。要通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，充分調動基層投資建設的積極性，同時積極引導農民投工投勞，發揮廣大群眾在農田水利建設中的重要作用。
論文關鍵詞：健全,機制,全程,監管,提升
莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監管體系，切實規范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發展。
一、實施制度創新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
財政專項資金是國家支持經濟社會發展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉鎮財政專項資金會計核算辦法》等多項規章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規范在項目申報、建設、監管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監管問題。通過制定完善監督檢查辦法，豐富了專項資金監管手段和方式，進一步強化了財政監督職能，保證了依法理財。
二、構筑全過程動態監管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監管與項目建設的有機結合,財政監管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發展狀況及發展規劃，先后建立了包括經濟發展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規模養殖場、支農合作組織項目、農業產業化龍頭企業項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區集中供水建設模式在全省得到推廣。
（二）強化財政專項資金運行監管，確保資金監管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規范項目監管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監理制，對項目建設實施工程監理，加強對項目實施的動態監管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節約財政資金。實行項目公示制，接受社會監督；三是規范民生資金管理。協調有關業務部門、鄉鎮政府及銀行系統，完善補貼操作流程，加強部門協調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發放系統、資金發放、發放信息反饋等步驟進行細化，每個環節都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統發放，2009年通過“一卡通”系統發放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。
（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監督控制相互結合的方式，實現監督關口前移和監督全過程的參與，豐富了財政監管手段，加大財政監管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監督范圍，重點監督撥款程序是否合規，撥款手續是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監督關口前移，充分發揮財政監督的預警、監控職能。
2005是“十五”的最后一年，具有承上啟下的重要作用。我縣突出重點，攻克難點，建設完成了總投資1422.24萬元的日協貸款節水灌溉項目及位奇鎮高寨村五社安全飲水工程，解決了位奇鎮高寨五社140戶655人1015頭（只）畜的飲水問題。建成了裝機容量600千瓦的李橋水庫壩后電站和西干渠電站，實施節水增效示范縣項目，發展節水灌溉面積3250畝。開工建設霍城北臺子水庫工程，完成了本年度建設計劃任務。全面完成了灌溉管理指標任務，計劃實灌面積29.07萬畝，實際完成29.68萬畝；計劃春灌面積7.67萬畝，實際完成8.28萬畝，占計劃的107.9%；計劃夏灌29.07萬畝，54.4萬畝次，實際完成29.44萬畝，58.33萬畝次,分別占計劃的101%和107%；計劃秋冬灌面積21.2萬畝，實際完成21.5萬畝。計劃征收水費522.7萬元，完成水費收入522萬元，其中：灌溉水費457萬元，人飲水費65萬元；實際征收水資源費20萬元,河道采砂費2.0萬元；計劃綜合經營總產值1370萬元，純收入36.5萬元。扎實推進節水型社會建設，逐步形成了“總量控制、定額管理、核定水權、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運行、多水一體”的管水用水機制。強化責任，科學防控，抗旱防汛工作取得成效，全面完成了當年目標任務，為“十一五”實施打好了基礎，為全縣水利健康快速發展創造了條件。
主要經驗和做法：
一、強化措施，堅持不懈保質量
針對目前水利建設項目多、投資大、資金渠道廣、管理形式多樣的實際，進一步加強對項目建設的質量管理和資金使用的監管力度，從嚴落實項目法人制、合同管理制、招投標制、建設監理制、質量責任制等規定。
一是“陽光操作”，加強資金管理。對李橋水庫除險工程、人飲解困工程、寺溝灌區農業綜合開發水利骨干工程、日協貸款節水灌溉工程、北臺子水庫工程的建設施工都進行了公開招投標。依據項目建設資金管理的要求，配備專職財會人員，嚴格遵循專戶儲存，專款專用，實行報帳制的原則，確保了項目資金的及時到位和安全使用小陳老師工作室出品二是精心組織，狠抓落實，合理安排施工計劃。充實技術力量，落實了行政領導和工程監理人員、施工技術人員工作職責，分工明確，責任到人，保證了工程的順利進行。
三是重視抓好質量保證體系，把質量管理真正落到了實處。施工單位健全了質量管理機構，配備了專職質檢人員。同時加強制度建設，采取以水治水的有效措施促進受益村社群眾投工投勞，不誤工期,確保施工灌溉兩不誤。還結合各工程實際，編制了施工質量管理辦法和施工管理獎罰制度，標段負責人崗位職責，質檢人員崗位職責等一系列行之有效的管理制度和辦法。
四是強化工程質量意識，堅持高標準、嚴要求，精心設計、精心施工，努力打造精品工程，實現建設亮點工程的奮斗目標。始終把打造精品工程意識貫穿于建設的全過程，從勘測、設計、備料、開挖、襯砌、澆筑、養護到渠岸整修，都一絲不茍地抓緊抓好。
五是加強工程監理，嚴格把關,便于及早發現問題和及時糾正項目建設中的失誤，為管理和使用創造更好的條件。
六是因地制宜，采取新技術，解決施工中的問題。在西干渠建設中對未發生凍脹的渠段，采取在原漿砌料石渠上現澆套砌150#砼新渠的辦法改建，對凍脹嚴重的渠段采取拆除原渠，置換基土的辦法，并利用原渠料石干砌恢復斷面后再現澆新渠的辦法；對地下水位高的渠段，采取埋設地下排水管道排水，置換基土，干砌料石襯砌恢復原渠斷面后再澆筑新渠的辦法，共鋪設排水管道1890米，有效地解決渠道的凍脹問題。
二、深化內部改革，水管單位活力明顯增強
水管單位的改革是一項十分重要的工作，既要吃透改革政策，做到準確把握改革的方向，又要正確處理改革過程中遇到的困難和問題。我們在深化單位職工人事改革的同時，拓展領域，把改革不斷引向深入。
1、改革職稱評聘制度。積極與人事部門聯系，率先在水利系統打破以往學歷、資歷、論文為主的評定原則，而以工作能力實績及對經濟社會效益顯著為主的職稱評定辦法，評定符合市內有效專業技術職務任職資格的同志19名，為長期在基層工作沒有學歷而業績突出的一些同志創造了良好的機遇，提供了展示自己才華和能力的大舞臺，激勵了廣大一線工作的技術人才。
2、深化水利單位領導層的改革。我們在全系統完成“三項制度”改革和全員競爭上崗后，將改革的領域進一步拓寬，積極配合組織、人事部門對農田水利工程隊、霍城河水管處的6名副科級領導進行了公開競爭上崗，結合我縣實際打破了工人和干部身份界限，嚴格競聘程序，穩步推進了兩個基層單位領導班子的改革。達到了“上崗理直氣壯、離崗口服心服”的效果，建立形成了高效協調的管理運行機制，激發了單位內部活力，營造了優秀人才脫穎而出的良好環境，充分調動了職工的工作積極性，增強了單位發展動力。
三、加快供水設施建設，完善供水社會服務
我們始終把解決農村飲水安全問題作為服務"三農"、從根本上改變農村基本生活條件，全面建設小康社會的大事來抓，加強供水設施建設，擴大供水范圍，完善供水社會服務體系。5年來，采用建設水廠、鋪設管道、修建機井、截引、蓄水池相結合的形式，形成了以自流引水與加壓供水為主要形式的供水工程，解決了11.8萬人的飲水問題，新上項目一步到位供水到戶，對原來建設的供水點進行拆除改造引水入戶、水表計量、總表控制、分戶結算、方便群眾、節約水量。為了這項投資較大，受益面廣、涉及千家萬戶的切身利益工程，長久發揮效益，我們費力氣、下功夫，加強對農村自來水的管理，出臺了<<管理辦法>>簽訂了目標責任書，列入考核內容。各基層水管單位也相繼出臺農村自來水管理暫行辦法，開通了服務熱線和投訴電話，積極推行承諾服務掛牌上崗，加大了人飲工程管護力度，進一步提高了服務質量，群眾非常滿意、稱人飲工程為“德政”工程、富民項目。
2006年工作打算：
2006年是實施”十一五”規劃的第一年，也是全面建設小康社會的重要一年，結合我縣水利工作實際，確定的以下目標任務。
1、工程建設及項目爭?。?/p>
（1）繼續實施完成霍城北臺子水庫工程建設。完成主副壩填筑工程，力爭10月底下閘蓄水。
（2）開工建設李橋水庫震后修復工程。完成大壩后壩坡干砌石砌筑和前壩坡整修，大壩防浪墻改建等建設內容，完成投資477萬元，確保年底驗收。
（3）開工建設東溝—下寨農村安全飲水工程，解決李橋鄉東溝、西溝、周莊、上寨、下寨六個社3345人的飲水問題。小陳老師工作室出品
（4）爭取落實霍城上下西山、清泉郇莊等7000人的農村安全飲水項目，爭取落實投資280萬元，力爭下半年開工建設。
（5）爭取落實三十六道溝水庫加固除險項目資金276萬元，力爭下半年開工建設。
（6）爭取馬營河灌區2006年度改建項目。該項目可研報告已經省水利廳審查通過上報水利部，投資2400萬元。
（7）積極爭取牧區水利建設試點項目。
2、灌溉管理指標：計劃實灌面積29萬畝，春灌7.5萬畝，夏灌29萬畝53萬畝次，秋冬灌21萬畝。年引提水量13510萬立米，其中：引河水9200萬立米，提取地下水4310萬立米。計劃征收水費534萬元，其中：灌溉水費464萬元，人飲水費70萬元，計劃征收水資源費30萬元，河道采砂費2萬元，計劃綜合經營總產值1500萬元，純收入38.5萬元。
為確保上述目標任務順利實,重點抓好以下六個方面的工作：
一是繼續深化水利管理體制改革，以創新機制，營造良好的發展環境；
二是加大項目爭取力度，力爭落實馬營河灌區續建配套與節水改造建設項目。
三是加強水資源管護，堅定不移地推進節水型社會建設。
四是加強水利管理，確保各類工程運行安全和輸水暢通。小陳老師工作室出品
五是提高依法治水能力，建設高素質人才隊伍；
一自覺遵守和認真執行憲法法律和水利政策法規
一是認真學習憲法法律和有關水利政策法規。我重點學習掌握了《水法》《水土保持法》《防洪法》《水利工程管理條例》等法律法規，并運用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當年發生當年結清，累計查處水事案件宗，調解水利糾紛宗。
二堅決執行市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的建議意見
我任職以來，能夠認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。自去年月底至今年月，在市人大常委會副主任的帶領下，市人大城建環保委組織有關部門成立調查組，對全市的水資源情況進行了摸底調查。今年以來，以市人大常委會副主任為組長及市人大農業和農村委有關人員組成調查組，分別對全市貫徹執行《水法》情況和全市農業水利基礎設施人畜飲水農網改造等進行了調查研究。根據以上調查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執行情況及農業水利基礎設施建設管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發展戰略，編制好水資源保護和利用規劃，同時，分別對市政府關于《貫徹執行〈水法〉情況報告》和《全市農村基礎設施建設情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調查和保護開發利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排萬元資金，并委托水文總局分局開展了河水資源保護開發利用綜合評價報告的編制，現已脫稿，最近可出+。其次，著手開展全市水資源保護開發利用規劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設，確保我市經濟社會發展的用水需求。去年積極爭取自治區發改委安排河上游興建水庫的前期經費萬元，目前正在抓緊完成水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區再安排萬元繼續開展水庫工程初步設計工作，為爭取自治區安排早日動工興建做好前期準備工作；三是加大依法治水力度，進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調查工作和加大水事糾紛調處工作；四是積極推進水利管理體制改革，適應新形勢新任務的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農田水利設施管理體制改革方案已經市政府批復，正在抓緊實施。
認真及時辦理人大代表提出的建議意見。今年月辦理了人大代表《關于加強農業基礎建設，務必加大“五小水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫小山塘小陂壩小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區和安排市本級資金支持各區縣（市）建設維修“五小”水利工程資金累計達多萬元，是多年來少有的。
三認真履行職責，創新開展水利工作
我任職以來，在認真做好日常工作的基礎上，重點抓了以下幾項工作：
切實加強農田水利基本建設。我經過一段時間深入基層調研，深刻地認識到，當前我市農田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務，從總體來看，我市農田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于世紀年代前后，相當一部分已達到或超過使用年限，加之長期管理維護不力等原因，老化失修失效嚴重，急需更新改造。小型農田水利工程本來就設計不完善，建設標準低，又缺乏正常的管理維護，損壞失修失效更嚴重，欠帳更多。農田水利基本建設政策不完善投入不足管理體制不順運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設投入長期欠帳，骨干工程建設雖有政府的專項資金支持，但投入規模遠不能滿足要求；小型農田水利建設，由于農村稅費改革取消“兩工”（農民勞動積累工和義務工）后，政府和民間投資增加不多，農民投工大幅度減少，農田水利基本建設總體狀況有進一步惡化的趨勢。出現這一問題的深層次原因是，在農業比較效益發生變化農民市場主體地位已經確定和農民民主意識不斷增強的新形勢下，開展農田水利基本建設單純依靠行政手段行不通了，而新的機制又未建立起來。因此，盡快建立農田水利基本建設新機制新辦法，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府特別是水利行業加強農田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。基于這些認識，我積極在推進幾項工作：
一是大力開展冬春農田水利基本建設。我主持制訂了/年度和/年度全市農田水利基本建設實施方案，并報市政府批復后實施。經過/年度冬春農田水利基本建設，共完成投資萬元，占自治區下達計劃任務的.%，完成的主要工程項目有：修復水毀工程處，加固小型水庫座，維修加固堤防處.公里，新開工建設的城區防洪（潮）堤工程進展順利，渠道節水防滲加固公里，農村人飲工程處，建成投產小水電站處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農村小型水利設施管理體制改革試點全市已成立了農民用水者協會個；/年度冬春農田水利基本建設計劃完成投資萬元，其中：申請中央投資萬元，爭取自治區補助資金萬元，市本級財政安排資金萬元，區縣（市）投資萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資萬元，其他投資萬元（主要是社會投資建設小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設和修復水利工程處，其中：病險水庫除險加固座，農村飲水安全解困工程處，海河堤防工程處共.公里，修復水毀工程處，小型農田水利設施建設維修工程處，新成立農民用水者協會個，小水電站處裝機臺千瓦。
二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關部門的匯報協調工作，利用國家高度重視“三農”問題，高度重視人口資源環境工作，認真貫徹落實今年中央號文件的機遇發展壯大水利。水利是農業增產農村發展最重要的基礎，是生態建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經驗，我主持擬出了《市水管單位管理體制改革方案》《市農村小型水利設施改革方案》《市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，并報經市政府常務會議審查通過發文實施，有力地推動我市水利發展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設。我組織完成了市臨海工業區供水項目水庫干渠防滲加固擴能工業區供水管網工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作，《市十一五水利發展規劃》，《市十一五農村安全飲水工程規劃》，《市臨海工業區供水項目水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目的按時開工建設，并儲備了一批工程項目。
全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排早部署早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年月進入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認真落實防汛責任行政首長責任制，在日報上公開刊登全市座大中小型水庫的行政領導責任人和技術責任人和簽訂安全責任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達。年以來，沒有發生防汛責任事故，并把災情損失降到最低，確保了安全度汛。
集中精力加快我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目工程建設。我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目包括水庫工程干渠防滲加固擴能工程工業區供水管網工程等三個工程，概算總投資為.億元，其中：自治區補助資金為.億元，地方及業主自籌資金為.億元。按照自治區和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責任單位為市水利局責任人為本人。在市委市政府的直接領導和指揮下，我集中精力組織力量加快推進項目工程建設，從年月至今，已累計完成投資.億元，占概算總投資的.%，已到位資金萬元，其中：自治區補助資金萬元地方及業主自籌資金萬元。累計完成工程量有：土石方.萬立方米，漿砌石.萬立方米，混凝土.萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點難點問題，并組織和依靠局班子集體領導作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告初步設計報告的編制評估審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區的要求及時開工建設；二是重點抓好項目法人制工程監理制和合同管理制的工作，加強工程質量監督和安全施工；三是千方百計解決地主及業主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經常帶領有關人員到自治區有關部門尤其是自治區發改委水利廳匯報項目工程進展情況，主動爭取更多的支持。經過近半年時間的協商溝通和評估分析，于今年月日我局與自治區水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區公司）達成《重組市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年月日經市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金.億元，其中：區公司占有%股份，我市占有%股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區補助資金外，全部由區公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區公司已向國家開發銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款.億元，并已通過評審和達成協議。
一、組織領導
成立縣民生工程督查小組，縣政府分管縣長任組長，縣監察局牽頭，縣委督查室、縣政府督查目標辦，縣委組織部(干部監督科)、縣財政局、縣民生辦為成員單位。
二、督查的內容
（一）民生工程政策措施貫徹執行情況。
督點：
1.補助（補償）類項目：城鄉義務教育經費保障機制的義務教育學生人數是否真實，義務教育經費使用是否合理；家電下鄉政策補助對象是否真實；“五保”供養、農村低保對象、計劃生育家庭獎扶、高校和中職普通高中家庭經濟困難學生資助、貧困重度殘疾人生活救助、重大傳染病病人醫療救治、白內障患者復明、農村新型合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險、貧困大學生生活救助、城鄉低保戶相關費用等項目是否按規定標準和范圍分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助。
2.教育培訓類項目：新型農民培訓和就業技能培訓項目是否按規定要求落實到位。
3.工程類項目：一事一議財政獎補試點、城市低收入家庭廉租住房保障、農村飲水安全工程、校舍安全工程、農村留守兒童之家建設、病險水庫除險加固工程、農村危房改造和清潔工程、農村公路危橋加固工程、全面實行“菜籃子”工程、村級泵站維修和機井清洗工程等任務是否及時開工或實施。
（二）各鄉鎮人民政府和縣直牽頭主管部門履行職責情況。
督點：各鄉鎮人民政府和縣民政局、教育局、衛生局、水利局、交通局、文廣體新局、人社局、住建局、農委、財政局、計生委、殘聯、婦聯等有關部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，各項制度是否落實到位，是否建立了信息庫，是否按規定建立和健全了檔案，是否按規定實行了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。
（三）民生工程資金保障及管理使用情況。
督點：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。
（四）工程進展、工程質量和效能情況。
督點：各鄉鎮人民政府和縣直牽頭主管部門負責的工程進展經濟性、效果性、效能性、可行性，以及工作是否細致、作風是否扎實、任務是否按期完成，是否做到工程類項目同一角度事前、事中、事后拍照留存等。同時，要加強對工程建設規劃、程序和制度執行等情況以及建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制和竣工驗收制等情況的監督檢查。
三、督查方式方法和時間要求
（一）督查方式：分為全縣巡查、專項督查、綜合督查、單項督查等方式。
1.全縣巡查：由縣長或受縣長委托的副縣長帶隊，民生工程巡查領導小組成員、各項目牽頭單位主要負責人參加。
2.專項督查：由縣政府分管縣長帶隊，縣民生工程督查小組成員、縣民生工程牽頭單位負責人參加，對某一類民生工程進行巡查。
3.綜合督查：由縣民生工程督查小組組織實施。
4.單項督查：由民生工程牽頭部門組織實施，邀請其他相關部門參加。
（二）督查方法：監督檢查以“聽、看、查、訪”方法進行，“聽”即聽取情況介紹，“看”即實地察看，“查”即查閱相關資料，“訪”即走訪受益對象。對涉及資金發放的項目應采取隨機抽查的方式進行。
（三）相關要求：
1.實行定期與不定期檢查相結合的方式。5至7月份，每半月開展一次；8至9月份，每周開展一次；10月份，每3天開展一次。在定期檢查的同時開展隨機檢查，半月一次。
關鍵詞：農田水利；建設；對策
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0203-1
農田水利建設是農村建設的重要組成部分，對農業發展起到了重要作用?，F階段，我國農業在一定程度上取得了進步，但基礎仍然很薄弱，抗御自然災害的能力不強，大多數地區靠天吃飯的情況沒有得到改善，這已成為制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。
農田水利是確保農業正常發展的基礎，其規劃必須服從農業發展的需要。農田水利工作者必須了解本區域近、中、遠期的發展規劃與方向，使農田水利的規劃符合本區域的發展規劃框架，否則，必將導致巨大的浪費和不可逆的后果。現階段，我國農田水利事業取得了一定的進展，但仍然相對滯后，文章就農田水利建設發展滯后的原因進行了探討，并提出了幾點對策。
1 我國農田水利建設發展滯后的原因
1.1 盲目建設
部分農田水利項目在建設時的盲目性較大，忽視了農田水利建設是為農業發展服務這一宗旨，沒有兼顧到水利工程建設技術、本地區的整體規劃方向和社會效益等諸多方面，是農業水利工程沒有充分發揮作用，浪費大量資金。
1.2 資金投入不足
農田水利設施按分級管理原則，實行“誰受益、誰負擔”的原則，地方能力有限，財政緊張，籌集資金的渠道少，影響水利工程建設及其配套建設。財政預算安排遠趕不上原來的投入額度。資金投入不足便成了導致水利工程建設發展滯后的又一重要因素，影響農業和農村經濟的發展，是制約水利工程建設管理的“瓶頸”。
1.3 管理滯后
現階段，我國農田水利設施管理較為落后，基礎設施管理不善。由于我國實行“事業性質、企業管理”的模式，管理部門為了賺取更多的利潤，忽視節水問題，導致水資源不能合理被利益，浪費嚴重，阻礙了水利工程的持續發展。
1.4 評價失效
水利工程提供的水資源是一個生態系統，由多種資源組成，生態系統是否健康將直接影響到水利工程的可持續性發展。近年來，伴隨著經濟的發展，農業藥品、工業廢水和生活污水等大量排放，造成水資源污染嚴重，對生態系統造成嚴重的破壞，對農業水利工程的綜合效益造成了負面影響。
2 農業水利工程建設機制改革的對策
2.1 堅持科學發展觀，實現農田水利建設可持續發展
農業水利工程建設要堅持以科學發展觀為指導，實現城鄉統籌發展的策略，全面解決農村水資源供給、防洪除澇和水環境保護的問題。創新工程管理體制，提高管理和服務水平，逐步建立良性的投入和運行機制，為農業水利和農村經濟的全面、協調、可持續發展提供長效保障。
2.2 完善農田水利工程建設監管體系
首先，嚴格實施農業水利建設規劃審批制度。規定地方鄉鎮、村級別在擬建一定金額以上的水利工程時必須經過申報和審批才能實施。其次，嚴格資質認證制度與工程招投標制度。確保水利工程設計單位的質量與水準；切實落實招投標制度，通過競爭規范施工管理，遏制工程中的腐敗現象，保證過程的透明化和合法化。第三，規范工程監理與驗收制度。這是工程質量的重要保障。監理需嚴格按照標準要求對施工后的各環節進行檢測，同時做好記錄。工程竣工后，水利局進行全面驗收。
2.3 多渠道籌集建設資金，保障工程順利進行
為確保農業水利工程的順利進行，政府應加大資金投入力度，各級財政支出要切實向農業水利建設傾斜。完善相關配套政策，建立農業水利專項資金，鼓勵社會投資，廣泛吸納社會閑散資金，保證農業水利工程的資金供給。
2.4 提高水利隊伍人員素質
建設高素質農村水利隊伍，加大水利工作的培訓力度，農民是農業水利工程的直接使用者，應加大宣傳培訓力度，全面普及水利管理技術，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，保障農業水利工程的正常運行。
2.5 做好水利工程的環評工作，使綜合效益最大化
加快環境治理和法規建設。在進行水利工程設計時要做好環境保護方案，將工程的負面影響減小到最低限度，減少對原有生態環境的破壞，使工程發揮更大的綜合效益。對已造成環境破壞的水利工程應及時進行治理。
3 小結
農田水利是農業的命脈，是促進農業可持續發展、保障農民增收、改善農村生態環境的重要保障，政府應加大農村水利建設的資金投入力度，同時在政策上給予支持，實現農田水利建設可持續發展。
參考文獻
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第一條為貫徹《中華人民共和國政府采購法》，規范市級水利支農項目政府采購和管理，使水利支農項目資金的管理及使用真正做到公開、公平、公正、高效，根據水利支農項目特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用合肥市財政性水利支農資金項目（含縣區配套資金）。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購人使用財政性支農資金采購貨物、工程和服務的行為。采購人是指市、縣、區水務（農委）部門等各級承擔水利支農項目的機構。
第四條水利支農項目政府采購實行“分級實施，分級管理”的原則，即項目實施主體屬于市級，由市級負責組織實施，項目實施主體屬于縣（區）級和縣（區）以下的，由縣（區）級負責組織實施。
第二章部門職責、限額標準
第五條財政部門負責審核項目預算和政府采購預算、籌集本級財政安排的水利建設資金、監督指導政府采購、監督項目計劃執行、資金審核撥付、檢查工程建設、參與工程驗收、審核工程竣工財務決算以及相關采購材料的備案；水務部門負責編報項目預算和政府采購預算、執行政府采購、督促項目施工進度、監督項目建設質量、審核撥付工程資金、編制上報竣工財務決算、編報政府采購信息統計報表、采購檔案保管等。各級水務部門（區農委）承擔財務管理任務的機構是部門預算和政府采購的工作機構，具體編制和上報部門預算、組織確定評標委員會組成方案、支農項目招投標管理、采購檔案管理和報送政府采購信息統計報表等日常工作。
第六條水利支農項目政府采購必須在部門預算中注明項目名稱、數量和金額，編制采購預算，并嚴格按照市人大批準的預算執行。
第七條申報水利支農項目預算按支出類別統一為：防汛抗旱、特大防汛抗旱、歲修、小型農田水利設施、水土保持、水質監測、水資源管理、水利業務管理、水利基本建設配套項目。
第八條水利支農項目政府采購限額標準為：工程類（含大中小型水庫除險加固、塘壩涵閘加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建設及技改、挖塘打井、機耕道路橋梁、歲修、水毀修復等水利設施）20萬元以上；服務類（勘測、設計、規劃、評估、可行性研究、工程監理、軟件開發等）10萬元以上；貨物類（含水利抗旱排澇設備、防汛搶險器材、流量儀等）單價1萬元或批量5萬元以上。項目金額為與獨立一個供應商簽訂單項合同為準。
第九條有下列情形之一的水利支農項目采購，一般不適用本辦法：
（一）防汛抗旱搶險需緊急采購的；
（二）市財政局和市水務局共同認定的其他特殊情形；
（三）《中華人民共和國政府采購法》規定的其他不適用情形；
第十條達到市級水利支農項目政府采購限額標準（第八條，下簡稱采購限額標準）以上的貨物，采購人應實行集中采購，即委托政府采購中心組織采購；達到采購限額標準以上的工程類、服務類項目實行分散采購，采購人可以按規定自行組織或委托市財政、水利部門指定的政府采購機構進行采購。政府采購機構由市水務部門和財政部門共同招標。
第三章采購方式和程序
第十一條水利支農項目采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價。其中采用公開招標的金額標準是：工程類單項估價在100萬元以上；服務類單項估價在30萬元以上。不足公開招標金額標準的水利支農項目，原則上按照邀請招標、競爭性談判、詢價的次序選擇采購方式。
第十二條采購人或其委托的機構應將水利支農項目的招投標和中標公告在政府采購指定的媒體上及時披露。我市政府采購指定的媒體為中國政府采購網和合肥市政府采購中心網。
第十三條采購人應依法成立評標委員會（談判小組、詢價小組，下同）專門負責水利項目的評審工作。評標委員會一般由采購人代表、水利項目專家、工程技術人員等組成，其中水利項目專家（含工程技術人員）人數不少于成員總數的三分之二。在評標過程中，同級財政、財務、監察、紀檢等部門參與現場監督。
第十四條水利支農項目評審專家，由采購人或其委托的機構從水利項目專家庫中隨機抽取。水利項目專家庫由市財政部門和水務部門按規定共同認定和建立。
第十五條水利支農項目采用公開招標或邀請招標方式的，其程序嚴格按《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部14號令）執行。水利支農項目采用競爭性談判、詢價方式的，其程序按《政府采購法》等相關法律法規執行。
第十六條采購人應按照評標委員會的評審結果，與第一中標人簽訂書面合同，合同的內容不得與招投標文件、談判詢價文件在質量、價格、時限等方面發生實質性背離或變更。
第十七條采購人應于合同簽訂后七日內將采購情況報告、信息公告證明、招投標文件及合同分別報同級財政和水務部門備案。采購人應妥善保管采購文件，不得偽造、隱匿或者銷毀。采購文件包括信息證明、采購情況報告、招投標文件、評標標準、評估文件、定標文件、合同文件、驗收文本、投訴處理決定等有關資料。采購文件檔案保存期限為十五年。
第十八條采購人應于每季度終了五日內填報《政府采購信息統計報表》，部門匯總后，于每季度終了十日內報同級財政部門。
第四章監督檢查
第十九條縣（區）級負責實施的水利支農項目采購活動，應接受市級財政部門和水務部門的監督。對于公開招標的、投資影響較大的縣（區）級水利支農項目，市財政部門和水務部門可以參加包括專家抽取、開標、評標等現場監督。必要時市紀檢、監察部門參加監督。
第二十條各級財政、水利部門按各自的職責認真履行對水利支農項目政府采購資金的監督管理，對政府采購項目開展定期和不定期檢查，根據政府采購合同和工程進度情況撥付資金，對于未按政府采購，不及時報送備案資料，以及施工質量不符合要求的項目不予撥付建設資金；對政府采購管理混亂的縣區暫緩和減少項目投資。
第二十一條縣（區）財政資金獨立安排的水利支農項目可參照本辦法執行。
第二十二條本辦法未盡事宜按《政府采購法》《招標投標法》《合同法》《水利工程建設項目招標投標管理規定》以及市政府、市財政局頒布的政府采購相關文件執行。
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水利工程建設點多、面廣、量大，工作難度大，致使質量事故仍時有發生，甚至一些地方連續發生多起重特大事故，給國家和人民群眾生命財產造成重大損失，這些都給我們敲響了警鐘，要求我們進一步加強水利樞紐工程建設的質量與安全監督管理。近年來，特別是 【2012】國發2號文件《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》后，貴州水利工程迎來了投資高峰和建設，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、供水工程、灌區節水改造等工程，為保障貴州水利又好又快發展和形勢的持續穩定，就必須加強工程建設的質量管理。
水利工程建設管理者對工程質量要有足夠的認識，并建立起一整套行之有效的質量管理體系，形成上下一致、齊抓共管的管理模式。水利工程是國民經濟基礎設施工程，“百年大計，質量第一”，工程建設質量事關人民生命財產安全，工程質量的優劣直接影響國家聲譽和民族形象。近年以來，水利工程項目建設全面實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制，即建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體制。這一體制在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面，發揮了重要作用。如何做到以上要求，我認為應從以下幾點做起。
1 建設單位要嚴格遵守基本建設程序
中國水利工程建設程序中規定，對擬興建的水利工程項目，要嚴格遵守基本建設程序，做好前期工作，并納入國家各級基本建設計劃后才能開工。水利工程建設程序一般分為兩大階段：工程開工前為前期工作階段，包括河流規劃、可行性研究、初步設計、施工圖設計等；工程開工后到竣工驗收為施工階段，包括工程招標、工程施工、設備安裝、竣工驗收等。
2 建設單位要學習建設法規
建設法規是指國家權力機關或其授權行政機關制定的、旨在調整國家及有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中，發生的各種社會關系的法律、法規和規章的統稱，它也在各個方面發揮著作用。它詳細規定了哪些是必須所為的建設行為，哪些是禁止所為的建設行為；它保護符合法律規定的一切建設行為；它同時對那些違法建設行為作出相應的處罰。
3 建設單位要有專業管理人才
人才是企業發展的根本，強化人才的經營意識，樹立風險管理的理念，通過深入細致的精細管理，才能為企業培養人才、管理人才、提高人才、儲備人才。只有采用多種的管理措施，才能真正實現企業管理的目標。
作為水利工程建設單位，專業人才在整體運作的關鍵環節上發揮重要作用，在工程的各個環節的控制上具有較強的不可替代性的人。
4 建設單位組建優秀的管理組織
建設單位在工程質量控制中必須起主導作用，才能確保建設質量工作的有序可控，建設單位必須抓好自身建設，工作人員不但需具備一定的業務知識、專業技能、管理經驗，而且要學法、懂法、依法，這樣才能把握全局，才能使質量管理工作始終處于主動狀態。建立一個優秀的管理團隊，是每一個建設單位營造更高利潤、打造和完善健康發展路徑的基礎。實施現場管理遠遠區別于辦公行政管理，現場管理是一個多學科、多專業、多門類的復合型管理場所，沒有一定的現場管理、協調、防御經驗，是無法勝任管理有著眾多豐富經驗的被管理者，有了精兵，還需要一位善于人事管理的領導，其工作重點是團隊精神和凝聚力。建設單位可以通過公開招聘、內部竟聘的方式來組建工程建管部成員。有了一個優秀的管理團隊，工作效率會大大提高，同時有了德才兼備、能吃苦耐勞的技術管理人員，對工程進行了有力的質量監控，能使工程質量做到防患于未然，能控制工程質量達到預期的目標，有利于促進工程質量不斷提高，降低工程成本。
5 聘請高品質的監理單位
項目的建設過程執行工程監理制，是現行工程建設市場走向規范化管理的一項重要制度，并與國際上通行的項目建設管理方法接軌。建設監理制實施以來，工程建設質量明顯提高，工期和投資控制有了保障。為確保工程項目的順利實施，使監理單位能夠有效控制工程項目質量，建設單位要嚴格按照基本建設程序和監理合同的要求去做，并賦予監理工程師相應的權力，使監理工程師能夠較好地履行監理合同所規定的各項職責，達到控制工程質量的目的。 監理單位是施工階段質量控制和監督的主要責任單位，施工階段的質量控制作為工程質量的關鍵程序，質量監督和質量控制同時是不可避免的重點，質量監督的任務是對工程實體進行連續性的監視和驗證。發現偏離管理標準和技術標準的情況時應及時反饋，要求施工單位采取糾正措施，嚴重者責令其停工整頓。從而促使施工單位的施工活動和工程實體質量均符合標準所規定的要求。實施質量監督是保證質量管理體系正常運行的手段。外部質量監督與企業本身的質量監督考核工作相結合，能有效地杜絕重大質量事故的發生，促進施工單位各部門認真貫徹各項設計要求和施工規范。而質量控制的任務是明確工程質量目標項目、嚴把材料質量關、確保主體工程質量、重視外觀質量、抓好關鍵部位施工，嚴格執行“三檢”制度、搞好技術交底?，F今監理單位的部分監理人員在施工現場形同虛設已是公開的秘密和現今難以解決的事實。由于監理市場的種種原因，監理單位難于挽留有能力的人員為其工作，致使監理組織的能力薄弱，很難或無法勝任現今監理工作的行業要求，致使建設單位工程管理人員跳出其行業范疇行使監理方的部分職責與權利。調整監理單位現場管理人員的素質要求，是當務之急；即在現有監理費用的基礎上，打消一味的要求監理人員數量的做法，辭退濫竿充數的監理組織和個人，提高現場監理人員個人和組織的管理素質，使其能在管理現場最大限度的發揮應有的作用。
業主對監理的監督控制，主要通過監理工作月報和進行現場監督。監理工作月報主要反映內容之一就是對工程建設質量的控制情況。它包括：單元工程驗收情況；本期單元工程一次驗收合格率統計；單元工程優良率控制圖；分部工程驗收情況；施工試驗情況；質量事故；暫停施工指令；本期工程質量分析（包括產生工程質量問題的原因和質量對策一覽表）?，F場業主監督派駐現場質量管理人員，通過現場勘察，根據監理月報反映的質量情況，來督促監理和施工單位對有關質量問題采取相應措施，共同搞好質量控制，達到質量控制的預期目標。
水利建設工程質量控制是現代管理工程學科的一個重要內容，同時也是工程項目管理的核心工作。工程項目質量是工程建設的根本，是決定項目建設成敗的關鍵。但是由于水利工程自身的特點，在工程建設過程當中涉及的因素較多，過程復雜，所以使得水利工程施工質量管理存在一定的難度。我們水利工程建設人員要牢固樹立質量第一的信念，做好施工現場質量控制，為水利工程的順利竣工提供質量保證，為國家的水利工程建設打下堅實的基礎。
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