時間：2022-02-02 02:46:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）實施績效審計是提升審計監督效能的需要 提升審計監督效能是國家審計創新發展的一個重要目標。建設項目績效審計是指審計機關依據國家法律、法規和政策規定對建設項目的經濟性、效率性和效果性進行的審計，也就是對項目投資活動的經濟性、效率性和效果性進行綜合評價和考核，以此來確定投入、支出是否節約，是否以最小的投入取得一定的產出或者是以一定的投入取得最大的產出，是否達到了預期的投資目標。它在審計理念、目標、內容、方法等方面都突破了傳統財務審計的范圍，是用績效審計的方法對建設項目進行綜合的、系統的檢查、分析，根據一定標準評價建設項目投資效益的現狀和未來，有針對性地提出措施和建議，確保了決策的科學性、執行的有效性和資金使用的效益性。因此，績效審計能對項目進行有效地監督和管理，是提升審計監督效能的重要保證。
（二）實施績效審計是發揮“免疫系統”功能的需要 審計作為國家憲法確立的一項重要制度，不僅要在微觀層面發揮作用，更應該在宏觀層面發揮作用。以微觀項目審計入手，實現宏觀服務層次上的突破，是建設項目績效審計發展的又一個新路子。近年來，投資領域較多采用項目審計與審計調查相結合的方法，正是基于建設項目績效審計的這一發展需求，其目的是從第三者的角度，向有關利害關系人提供經濟責任履行情況的信息，促進資源的管理者或經營者改善管理，提高效益，更好地履行經濟責任。審計機關在保障國家經濟社會健康和安全運行的過程中，就必須發揮“免疫系統”所應有的“防御”、“自穩”、“監視”等功能和作用。
（三）實施績效審計是正確制定各項經濟政策的需要 通過建設項目績效審計，可以揭示在投資領域存在的傾向性和普遍性的問題，深層次剖析投資管理體制中的缺陷和不適應經濟發展的方面和環節，從而不斷完善投資管理體制。深入分析問題存在的原因，提出針對性和操作性的意見和建議，幫助改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益，是傳統投資審計的深入和發展。對建成項目的效益狀況予以綜合審計評價并與預期效益進行對比分析，分析產生差距的原因， 提出改進的意見和建議，使政府投資能充分發揮改善投資與經濟結構， 引導社會投資方向的宏觀導向作用，促進國民經濟和社會持續、快速、健康地發展。
二、建設項目績效審計的定位與特點
績效審計也稱3E（Economy， Efficiency， Effectiveness）審計，是對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性進行的評價。其后，審計領域擴大，涉及環境（Environment）、公平性（Equity）等事項，有些學者也稱之為“5E”審計。經濟性、效率性和效果性是績效審計的三個要素。從經濟學的角度，“績效”的概念應該解釋為資源的節約，這種節約可以表現為經濟性、效率性和效果性：經濟性（Economy），就是以少的投入取得好的經濟效果，指在適當考慮質量的前提下，減少資源購置和使用的成本，即花的少；效率性（Efficiency），就是以最低的資源耗費，獲得一定數量和質量的產出，即投入已定時，如何取得最大的產出，或產出一定時，如何縮小投入，即花的好；效果性（Effectiveness），就是指產出是否達到預期目標，即以較少的投入取得一定數量的產出，有關的方針目標、經營目標和其他預期結果是否完成，即花的值。
績效審計概念中，沒有限定審計的目標，可以是經濟，也可以是效率、效果，還可以是控制或制度的有效性等。每個效益審計的目標，需要根據委托人的要求和具體審計環境確定。實際上，經濟性、效率性和效果性三要素之間往往沒有明確的界限， 實際業務中很難把三者完全割裂開來，尤其是經濟性和效率性，單獨來檢查和評價其中的某一項，有時候顯得意義不大。而對于建設項目審計的各項內容對建設工程的效益性影響大都是全方位的、綜合性的，審計人員一般將其綜合起來檢查并加以考慮。建設項目績效審計與真實性、合法性審計相比，具有如下特點：
（1）審計時間的提前性。建設項目績效審計不是在事后，而是在經濟活動的過程中挖掘提高經濟效益的潛力。建設項目績效審計可以是對經濟活動的事前、事中、事后審計，而且強調事前審計的作用，而財務審計、財經法紀審計一般在期末，主要是事后審計。
（2）審計方法的多樣性。建設項目績效審計在借鑒傳統審計方法的同時，還吸收了管理學、計量經濟學等領域發展的方法，具有多樣性的特征。除了運用常規審計方法如檢查、盤點、查詢等方法外，還要經常使用分析性復核、觀察、跟蹤審計、統計抽樣、成本效益分析以及借鑒其他人工作等方法，尤其是觀察法得到了有效的利用。
（3）審計依據的復雜性。建設項目績效審計的依據主要是能夠用以評價審計項目是否有效的有關效益標準（如工作目標、預算等），且沒有對各種審計項目普遍適用的標準。績效審計人員要想完成審計任務，就必須選擇出與被審計項目活動性質、審計客戶利益及審計經費與可得數據資料關系等相適用的審計方法，這一選擇是審計工作能否成功的關鍵。合法性審計所依據的一般是普遍適用的現行會計準則和財經政策、法規。
（4）審計內容的廣泛性。財務審計的對象側重于被審計單位的財務收支活動及會計資料，建設項目績效審計的審查范圍超過了財務會計活動，拓展到對所有的經營管理活動進行評價。
（5）審計成果的擴大性。建設項目績效審計的成果主要體現為對被審計單位進行的績效評價和提出的有利于促進其提高效益的建議。即審計結束后，審計人員能提出清楚易懂的審計結論。結論應包括對被審計單位管理工作的經濟、有效性的評價，以及現實的改進建議。而財務審計的成果則主要體現為對財務收支的真實性、合法性的評價和對違規財務收支做出的處理決定。
（6）審計處理的建設性。由于績效審計主要履行建設性職能，其目標在于促進改進工作、提高效益，因此一般采取提出建議的方式來促進被審計單位改進工作，這里審計建議只起指導性作用，而不能強制被審計單位執行。其著眼點在于努力提高所提審計建議的可行性和有效性，使被審計單位最終樂意接受并執行。而財務審計主要采取強制性的處理方法。
三、建設項目績效審計的重點內容
（一）投資決策審計投資決策審計包括建設項目可行性研究的審計、設計文件的審計、資金來源及其落實情況的審計等。
（1）可行性研究的審計。投資項目決策的科學性、合理性對項目效益具有決定性的意義。根據工程成本控制理論：項目決策階段的成本占工程總成本的5%，對總成本的影響卻能達到85%。目前我國投資領域中普遍存在低水平重復建設、損失浪費、投資效益低下等問題都與項目投資決策缺乏科學性、合理性有關，決策失誤往往是最大的失誤。可行性研究報告是決策部門審批項目的主要依據和前期工作的主要內容，因此，投資決策審計重點是對可行性研究報告進行再評審。建設項目可行性研究審計，重點審查項目立項程序，防止違反決策程序、擅自立項行為的發生；審查項目前期可行性研究工作的充分性，防止可行性研究變為“可批性研究”的傾向；審查是否進行了實地調查、勘察，各種數據資料是否準確，來源是否可靠，是否有符合規定的依據；審查勘探設計單位的資質、項目的擬建規模、項目選址是否滿足要求；重大項目決策應該透明化、民主化，促進有關部門規范投資決策程序。
（2）設計文件的審計。重點對初步設計、施工圖設計及工程預算進行審計。為了不影響業主的工作，可待初步設計、施工圖設計及工程預算的編制做完后再進行審計，這個階段要緊緊結合可行性研究報告進行，要看初步設計內容是否全面，是否在編制預算中正確使用定額，檢查預算的編制是否漏項，是否是最合理的方案，看圖紙是否為具備資質的單位設計，是否經過圖紙、預算審查。
（3）資金來源及其落實情況的審計。重點審查建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理，是否專戶存儲，建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要。對使用國債的建設項目，要嚴格規定其操作程序和使用范圍，并作為建設資金審計的重點。
（二）項目管理審計重點關注管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現，是否存在管理不善造成損失浪費等效率性和效果性方面的問題。項目管理審計包括招投標工作的審計、工程管理監理的審計等。
（1）招投標工作的審計。招標是控制投資的重要手段，但在現實中往往存在著招投標工作不夠完善和規范，在項目設計、施工、監理單位的選定上沒有完全實行招投標制。因此對招投標工作的審計，主要審計建設過程是否按規定招投標，招標人是否具有相關的資格，招標方式的選擇是否恰當，招標信息的方式是否適當，資格預審工作是否合規、公正，招標文件是否完備、是否存在隱患，標底是否控制在批準的總概算及投資包干的限額之內，開標、評標、定標的過程是否公平、公開、公正。
（2）工程管理監理的審計。重點對工程投資控制、工程進度控制、工程質量控制的審計。審查建設單位管理人員是否與施工單位串通，為了謀求暴利，違背社會受托責任，造成建筑資金流失。審查監理體制是否健全，有無編制工程建設監理規劃，按工程建設進度、分專業編制工程建設監理細則，并按建設監理細則進行建設監理，特別要注意是否存在項目建設管理、施工和監理三位一體的現象。
（三）資金使用審計國家建設項目大多由政府直接投資，資金來源主要為財政性資金。目前由于管理部門和環節較多，在資金的撥付、管理、使用中存在許多違規使用基本建設資金的現象，因此必須就其真實性、合法性做出審計評價。
（1）審計建設項目概算執行是否真實，合法。審計單位過程的建設規模（建筑面積、層數、層高等）、建設標準（結構形式、裝飾標準等）是否符合批準的初步設計文件的要求，預算投資是否控制在概算之內，設計變更、調整是否合理，概算調整是否合理。
（2）審計項目資金支出是否真實、合法、有效。審計投資建設資金是否按規定用途使用，是否存在被截留、轉移、挪用、擠占等問題，建設資金是否及時、足額撥付到位，是否存在因撥款不及時影響項目建設進度及項目效益的發揮等問題，政府各職能部門對投資建設資金撥付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效。
（3）財務管理是否規范。審計建設資金來源及到位情況，是否做到專款專用，是否存在賬外運作，是否存在重點工程建設資金被移用得情況，建設資金撥付是否規范，是否存在白條支付及工程款直接撥付給承建者個人的現象，費用的發生是否真實、合理，費用的開支是否符合國家規定的開支范圍，所發生的費用是否根據會計制度的規定，設置明細科目進行核算，賬務處理是否合規。
（四）投資效果審計投資效果審計是指建設項目竣工驗收時，對其投資效益進行綜合評價。竣工項目投資效益審計的方法主要是采用對比法，以預期目標和前期建成的同類項目的平均先進指標為依據，將動態與靜態、定量與定性、價值量與實物量、宏觀與微觀等分析結合起來，通過綜合分析對項目的經濟效益、社會效益和環境效益做出正確評價。
（1）建設項目經濟效益審計。建設項目經濟效益包括財務效益和國民經濟效益兩個方面。 建設項目財務效益審計是指審計人員從項目角度出發， 根據現行的財務制度與價款來考察建設項目財務效益狀況及如何提高建設項目財務效益的評審過程，主要評審如下內容：財務數據的確定是否準確科學，財務報表的編制是否正確。建設項目國民經濟效益審計是按照資源合理配置的原則， 從國家宏觀角度出發， 用一整套國家參數計算，是以提高建設項目對整個國民經濟的凈貢獻為目標， 對建設項目經濟合理性的再評審， 國民經濟效益審計用調整過的價格， 即一套影子價格計算項目的效益和費用。
（2）建設項目社會效益審計。項目社會效益評價指標包括資源利用指標和社會環境影響方面的指標。其中資源利用指標包括項目的單位凈產值綜合能耗、單位投資占用耕地、單位產品生產耗水量、國土資源浪費率、投資經濟增長率等指標;社會環境影響方面的指標一般包括項目對當地人口變化的影響、對當地衛生保健的影響等方面指標。建設項目審計應審查的不僅是項目本身的投入產出效益，還要審查項目建成后對社會的影響程度，檢查是否滿足國民經濟持續發展的要求。在社會效益評價中既要考慮效益原則，同時也要兼顧公平原則，項目收益是否得到公平分配。
（3）建設項目環境效益審計。建設項目環境效益審計是審計機關對被審計單位的環境保護項目計劃、管理和實施活動的真實性、合法性和有效性進行的審計監督。建設項目，特別是一些生產性建設項目，難免會對所在地的自然和社會環境造成現實和長遠的影響。在統籌生產需求與環境影響的基礎上，最大限度地保護環境，把建設項目對環境的負面影響降到最低，要求建設、施工和設計單位把環境保護納入建設項目效益的范疇。建設項目環境效益審計重點在于評價建設項目對環境產生的影響，側重定性分析評價環境規劃的科學合理性，社會、經濟、資源、環境、人口發展之間的相互協調性。其指標主要包括資源消耗降低率、生態環境保護率、生態環境修復率、環境質量系數、“三廢”處理率、清潔生產工藝采用率等。
四、建設項目績效審計的完善
（一）建立健全建設項目績效審計的評價體系 開展建設項目績效審計的瓶頸問題之一就是對有些績效問題的判斷或評價缺少現成的審計依據，需要針對特點的審計項目臨時建立相關的審計依據。離開了審計依據，審計人員就無法對被審計事項的真實性、合法性進行判斷和評價，績效審計更無法開展，也就無法完成審計的，目標和任務。建立健全建設項目績效審計的評價體系，能夠全面具體的規范建設項目績效審計行為，促進審計工作質量和審計水平的提高，使審計人員有法可依。推動建設項目績效審計法律體系的完善，出臺相關法律法規和規章制度，制定績效審計準則，頒布實施績效審計操作指南，通過一系列的標準來規范建設項目績效審計的實施程序，確保審計質量，降低審計風險。
（二）從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉變 建設項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點。建設過程中的決策、規劃、設計、采購、招標、施工、監理等任何環節出現漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的經濟性、效率性和效果性。隨著投資審計的日益深入，投資審計要有效滲透到固定資產投資領域的各個環節，注重事前預防與事中控制，及時發現各個環節存在的問題，及時糾正、解決，避免小問題釀成大損失。在投資領域實施全過程跟蹤審計，對建設項目進行全過程、全方位的監督和評價，將有利于充分發揮投資效益審計在促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。通過對重點建設項目、重點專項資金全過程跟蹤審計，評價分析績效，及時反饋意見，及時糾正問題，促使被審計單位改進工作，加強管理，保障建設項目有序、健康高效運行，專項資金有效、規范使用，提高資金使用效益。
（三）優化審計隊伍人員結構建設項目績效審計涉及范圍廣泛、問題及內容繁多，因此實施此項審計的人員不僅要具備財政財務收支審計的技能，還要掌握經濟、管理、經營、建設、工程技術等方面的知識和技術。但目前我國審計部門人力資源較為缺乏，且大多數是財會專業人員，掌握工程技術的人員少，勝任建設項目績效審計的人更少。為此，應加強職業技能培訓，提高業務素質，不斷積累建設項目績效審計方面的知識、技能和經驗，改善知識結構，使其向復合型人才轉變，提高各種相關專業人才的比例，優化審計隊伍的知識結構。
關鍵詞：建設項目 跟蹤審計 研究成果 發展展望
一、引言
建設項目有著投資規模大、涉及單位多、技術要求高等特點，對其實施竣工結算審計容易出現“豆腐渣工程”、干部腐敗等問題，因而需要實施跟蹤審計來規范工程建設、提高建設工程的績效。本文旨在梳理有關學者對于建設項目跟蹤審計基本內涵、存在問題的研究，并提出對其發展的展望。
二、建設項目跟蹤審計理論研究成果
1.建設項目跟蹤審計的定義
建設項目跟蹤審計指采用跟蹤審計的方式對建設項目進行審計，具有促進建設項目的經濟性、效果性、效益性的作用的審計方式（曹慧明，2005）。
2.建設項目跟蹤審計相關概念要素
（1）審計目標：建設項目跟蹤審計對國家重大的投資項目、重點民生建設工程等實施全過程跟蹤審計，能夠促進經濟社會的協調發展，提高審計人員工作的效率和效益（蔡春，2011）。（2）特點：建設項目跟蹤審計具有審計時間提前且次數增多、審計方式轉變為就地審計、審計內容更全面、審計作用更大等特點（曹慧明，2005）。（3）審計作用：其具有遏制高估勢頭、防止腐敗滋生、提高審計的地位、提高審計人員的素質等作用（曹慧明，2005）。（4）審計主體：跟蹤審計審計主體為國家審計機關、獨立的審計機構及審計人員、內部審計機構，較早開始開展跟蹤審計工作的社會社會組織更多地介入跟蹤審計（蔡元來，1997）。（5）審計介入時間：國家審計機關對建設項目實施跟蹤審計分為事前分析、事中監督、事后評價三個階段，審計人員可從這三個階段選擇合適的時間介入，開始審計工作（白日玲，2009）。（7）審計內容：建設項目的建設過程分為項目前期準備階段、實施階段、竣工驗收交付階段三個階段，審計人員應針對每個階段的重點環節、重點事項，確定不同的審計內容（劉連華，2007）。（8）審計方法：在實施跟蹤審計時主要有階段性跟蹤審計、環節性跟蹤審計、同步跟蹤審計、批量跟蹤審計四種不同的方法，審計人員應根據不同建設項目的特點合理選擇審計方法（錢水祥，2009）。
4.建設項目跟蹤審計存在的問題及改進方法
（1）建設項目跟蹤審計存在的問題
跟蹤審計中審計人員易偏離審計目標；審計成本大；審計介入時間模糊；審計依據不足；審計人員數量有限（ 任延艷，2007）。跟蹤審計聘請社會審計機構，導致審計資源的浪費和閑置；內部審計資源未得到合理利用（畢秀玲，2011）。
（2）建設項目跟蹤審計改進方法
對跟蹤審計的職能做出科學定位；全面合理地評價跟蹤審計的價值；準備把握介入審計的時間；合理確定審計的重點環節；充分利用人力、財力資源；依法進行審計（任延艷，2007）。合理安排審計間隔時間、提高被審計單位內部審計職能等以明確審計人員的定位；培養審計人才、利用社會審計資源等以緩解人員不足的壓力；通過量化考核和案例考核來合理衡量審計人員的工作成果；建立合理的付費方式向社會審計機構支付費用（曹慧明，2009）。
三、建設項目跟蹤審計前景展望
建設項目跟蹤審計是竣工結算審計的發展，使得審計行為由事后結算轉向事前準備、事中監督。
（1）相關法律法規的完善：國家應提高對跟蹤審計的重視程度，出臺相關法律法規。同時，審計人員也應注重對審計實踐過程中的經驗、教訓進行歸納總結。
（2）加強對審計人員的培訓：在高校中開設與跟蹤審計相關課程；在公務員選拔時注重跟蹤審計能力的考核；在國家審計機關內部定期培訓。
（3）加強與社會審計機構的合作：使得國家審計機關能夠合理選擇業務能力強的審計機構，保證審計任務的完成；同時，也能合理地確定付費方式，保證國家經濟資源的合理利用。
（4）加大宣傳力度，增強社會各界對跟蹤審計的認識：使得被審計單位支持審計人員的工作；建立高效合理的內部控制制度并保證其實施，減輕審計人員的審計任務。
（5）健全審計成果考核制度：對審計成果的考核應從多方面著手，不但對多指標進行量化考核，還可通過其為促進跟蹤審計的發展做出的貢獻進行考核等。
參考文獻：
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[2]劉連華，趙宇穎，宋建波.建設項目跟蹤審計的局限性及對策[J].科技資訊，2007（26）：217；
[3]曹慧明.建設項目跟蹤審計若干問題研究[J].審計研究，2009（05）：45-50；
[4]畢秀玲.建設項目跟蹤審計相關問題探析[J].中國內部審計，2011（01）：46-49；
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建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30％—75％，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5％—25％。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位，施工單位，設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。
二、控制建設項目工程造價的控制
建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理的使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概預算額內，避免“三超”現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：
(一)決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項目技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大的影響，特別是建設標準的水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
1編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用。因此，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。
2投資估算必須是設計的真實反映在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。
(二)設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點。
1優化設計方案，有效控制工程造價
設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足只用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1％，但它對工程造價的影響程度達到75％。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要利用各種指標重視設計方案的優化，并認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進使用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。
2對工程項目實行限額設計控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。
限額設計使工程造價部門專業人員深入設計階段，與設計人員密切配合，為設計的多方案比較，優化設計、控制建設投資等方面提供咨詢服務。
3設計過程充分的分析數據，設計常出現的為了確保安全設計都大過于保守，造成投資增加。應做到對方案仔細考慮，對方案進行優化，降低設計的安全系數，在確定安全的前提下，降低結構尺寸，降低造價。
(三)實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設備價格及市場供求波動大等等。
1有效控制工程變更機和現場經濟簽證
在工程建設項目中，對工程變更和現場簽證進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。
2嚴格審核工程施工圖的預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖的預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
3深入現場，收集和掌握施工有關資料
在工程施工過程，審價人員和費用控制人員應深入施工現場，對照圖紙觀察看施工情況，及時掌握現場施工動態；并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
4承發包階段與合同價款的確定
實行建設項目招標投標是我國建筑市場逐步走向規范化軌道，實行建設工程招標投標可擇優可選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規范價格行為，使建設工程投資更加趨于合理。
工程造價部門或相關咨詢單位在接受業主的委托下協助業主進行招標工作，選擇技術過硬、資質符合要求、信譽和服務良好的承包商承擔施工任務。同時，在施工過程中定期協助業主進行工程審計。準確進行工程計量，嚴格控制工程變更、及時處理工程索賠、認真按合同進行支付工程款。
施工階段造價控制就是要控制合同價。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少都會有變更工程發生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。
(四)竣工驗收階段與竣工結算
竣工結算是業主和施工單位都十分重視的工作，工程造價部門在這個階段中：(1)要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。(2)要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需要進行驗收，實行監理的工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖一致。(3)要落實設計變更簽證，設計變更要有經原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算。(4)要現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。(5)要做到嚴格、合理、公平、公正。
總之，對工程造價進行全過程的確定與全過程管理是工程造價咨詢業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。
關鍵詞:市政建設 項目管理
隨著社會精細化分工, 如何加強建設項目管理是管理者的主要任務, 在建設項目中逐步推廣和普及項目管理是十分必要的,項目的成本管理逐漸被人們所接納和重視。建設項目管理是對項目建設進行有效的掌控和運籌, 千方百計籌集項目建設資金,加快項目建設推進速度,提高項目安全性,減少項目風險,降低項目成本。
一、 項目組織管理
組建強有力的項目管理機構是項目成功建設的組織保障, 我們的項目業主以國有項目融資平臺公司-項目管理專業公司“二位一體” 為模式。項目融資平臺公司作為項目 “大業主” ,負責項目資金籌集和資金監督管理,通過不同途徑籌集資金,加強項目建設成本控制性審核, 監督項目資金日常支付使用。項目管理專業公司作為項目“小業主” ,從技術層面負責項目建設的質量管理、 成本控制、 安全管
理,加快項目建設。在項目建設中選擇好施工隊伍是工程質量保證的前提, 施工項目組織機構是工程實施的操作者, 合理設置施工項目管理組織機構是一個至關重要的問題, 高效的組織機制和組織機構是項目管理成功的組織保障。首先要建立一個能指揮靈便、 運轉自如、 工作高效的項目管理部。 其次,要選擇好項目經理,組織系統能否正常運轉主要依賴項目經理,根據工程的不同特點,選擇不同的項目經理,不同的項目需要不同素質的人才。
二、 項目融資管理
城市市政設施建設資金主要依賴財政支撐, 但隨著城鎮化步伐不斷加快,城市建設速度不斷加快,市政建設資金需求也不斷增加,單單靠財政投入,遠遠不能滿足市政建設的資金需求。作為市政建設項目管理者,我們積極拓展市政建設項目資金籌集途徑,走經營城市道路,吸納社會資金參與城市建設,補充財政投入不足的問題。 一是通過土地使用權出讓,籌集市政設施建設資金。二是通過盤活資產,以資產抵押向銀行貸款籌集資金。三是通過出讓市區道路地段廣告使用權和新建道路冠名權形式籌集部分資金。
三、 項目質量管理
質量是工程項目的生命,由項目建設單位、 設計單位、 施工單位、監理單位建立四位一體的質量監管體系, 從不同方面抓好工程質量管理,扎實提高工程本身質量安全。
(一)從工程設計源頭介入,加強質量控制。一個優秀的工程設計是有效控制工程質量的前提和關鍵。必須在工程設計階段介入,進行質量控制,委托專業機構進行工程設計審查,優化方案設計,增加工程設計深度,提高工程設計操作性,頻繁的設計變更勢必影響工程質量。
(二)建立施工質量保證體系。工程施工實行監理制,選擇聲譽好、經驗豐富的監理公司擔綱工程建設監理任務, 把建設單位的質量要求全面系統地落實到每一個施工環節， 加強質量技術交底， 形成縱向質量監控鏈。 同時， 督促施工企業針對工程特點建立企業內部質量監
控體系， 編制質量手冊， 制定質量方針， 形成企業橫向質量監控鏈， 使質量控制更具有指令性、 系統性、 協調性、 可操作性、 可檢查性。
（三） 監管人、 材、 機。 按照工程施工招投標專業人員配備的要求，督促施工企業有關技術人員到崗到位， 質量控制應以人為核心， 充分調動人的積極性、 創造性， 增強責任感， 樹立質量觀念。 建筑材料的監控是項目質量管理的核心， 材料是建筑產品的組成主體， 好的材料才能建造高品質的項目， 在項目實施過程中， 必須高度重視對各類建筑材料的質量控制。選好、 用好機械設備， 施工機械是實現施工機械化的重要標志，是提高施工效率的保障，在現代化施工中必是不可少的， 它對項目的進度、 質量有著直接的影響。
（四） 改善施工環境。我們知道， 在工程施工過程中， 會存在很多影響工程質量的環境因素， 有工程管理環境， 如質量保證體系、 質量管理制度等； 工程技術環境， 如工程地質、 工程設計等； 施工勞動環境， 如場地交通、 作業面等硬。 根據工程項目的具體特點和特定條件，對影響工程質量的各種環境因素， 提前進行預測分析， 采取有效的防范措施加以控制， 尤其是工程施工現場， 應做好場地平面布置規劃，營造文明施工和文明生產的環境， 保持材料工件堆放組織有序， 場內道路暢通， 為確保質量和安全創造良好的條件。
（五） 規范施工工序。 質量管理工作 “以預防為主” ， 做好工程質量事前控制， 加強對施工工序的質量控制。一是嚴格遵守工藝流程， 工藝流程是確保工序質量的前提， 是進行施工操作的依據， 任何操作人員都應嚴格執行。二是控制施工工序活動條件， 主要有施工操作者、材料、 施工機械、 施工方法和施工環境， 只有項目管理者控制住上述條件， 才能保證每道工序質量正常、 穩定。 三是設置質量控制關鍵點，在一定時期內、一定條件下進行強化管理，使工序始終處于受控狀態。 四是及時對各工序加強質量檢驗工作， 對質量狀況進行綜合統計與分析， 及時掌握質量動態， 及時反饋信息， 自始至終使工序質量滿足工程規范和設計要求。
四、 項目成本控制
項目建設成本控制， 主要集中在工程設計、 項目施工這兩個階段。 雖然工程建設成本的發生主要在工程施工階段， 但建安費用的大小以及費用的發生是否合理， 更大程度上取決于規劃設計階段。因此， 工程成本控制應從項目前期入手，重點控制項目施工階段， 對項目成本管理實行全過程動態管理， 通過加強項目設計階段和項目建設階段的成本控制，以實現項目成本控制的總目標。
（一）、 工程設計階段的成本控制。 設計方案的優化是設計階段的
首要任務， 它對工程建設成本有著舉足輕重的作用。 設計方案不但要考慮技術上的可行性， 還要考慮經濟上的合理性。 通過合理的方案優化， 可以節省大量投資， 對降低工程成本起到了事半功倍的效果。實行限額設計， 強化設計經濟責任制， 是控制設計 “鍍金” 的有效方法。工程設計一旦經批準， 應嚴格控制變更程序， 不要輕易變更設計， 以保證投資限額不輕易突破。 工程設計不精、 深度不夠是當前工程建設的通病， 這也是直接導致工程造價增加的一大不確定因素， 頻繁的工程設計變更會使工程造價的失控。
（二）、工程建設階段的成本控制。推行工程預算造價財政評審
制， 實行工程施工公開招投標制度， 既能引入市場競爭機制， 降低工程造價， 又能防止建設單位的一些暗箱操作。 項目建設階段的成本控制主要從招投標、 合同簽署、 工程變更和竣工結算四個方面著手。一是采用公開招標方式選擇工程承包單位與材料供應商，是控制工程成本的最有效辦法。在招標過程中， 完善工程量清單， 使清單工程量與設計圖紙相吻合，盡可能減少工程設計變更和中標單位以后的索賠機會， 加強對各投標文件的分析， 防止低價中標、 高價索賠和不平衡報價的情況出現。二是規范合同管理， 強化合同約束條款， 規避后期索賠風險，如施工單位常常會在工程后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由， 提出趕工申請， 要求增加工程費用， 如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，明確不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款， 就能有效地杜絕這類費用的增長。 三是提高工程變更的預見性， 在項目建設過程中， 工程變更的管理非常重要， 必須嚴格控制洽商變更的發生。 對于大的洽商變更， 必須事先做詳細的技術經濟分析， 這時要充分利用設計單位和監理單位的技術資源， 并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。 四是要把好工程結算最后審核關， 認真核實隱蔽工程的工程量， 核準工程設計變更工程量增加， 根據實際發生工程量， 按照合同條款進行結算， 剔除不合理工程造價。
五、 工程安全文明施工管理
（一） 安全施工管理。 建筑周期較長的特點， 注定建筑業是一個高風險行業。 在工程項目建設過程中必須堅持安全管理原則， 堅持安全與生產同步， 管生產必須抓安全， 安全貫穿于生產之中， 并對生產發揮促進與保證作用。 堅持全員、 全過程、 全方位、 全天候的 “四全” 動態管理， 落實安全施工責任制。 堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態， 人和環境因素的作用是事故的根本原因， 人的不安全行為和物的不安全狀態是釀成事故的直接原因。 加強施工項目的安全管理， 制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是安全管理的方法和手段， 是對生產各因素狀態的約束和控制。要落實施工安全責任，實施責任化管理， 加強安全教育， 提高作業人員安全意識， 例行安全檢查。
（二） 文明施工管理。 市政建設一般處在市區， 會對市民生活出行產生較大影響。 在項目建設過程如何減少擾民、 如何做好文明施工至關重要，首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業、 崗位、 區域等落實責任包干負責制， 將文明施工與班組效益掛鉤。在項目施工現場開展文明施工競賽活動， 有布置、 有檢查、 有考評、 有獎懲， 評比結果公布于眾， 加強督促檢查。
六、 項目驗收管理
項目完工后， 及時組織項目竣工驗收， 及時整理項目竣工結算材
建設項目立項：一般由建設單位向項目所屬的發展和改革局書面報告，報告內容類似于可行性研究報告，其中需說明項目的急迫性、前瞻性、經濟效益和社會效益等。
立項的結果兩種：不予立項或補資料以后再定；而紅頭文件下發則是立項獲批文件。下一步可以實施工程勘察、設計、施工、監理等工作。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：建筑施工項目；成本控制；項目管理
國民經濟的發展，建筑行業呈現出快速發展的勢頭。在市場經濟中，建筑施工單位在同行業中的競爭越來越激烈。為了能夠獲得更高的利潤，就需要強化管理，通過降低成本，提高建筑施工的質量，以利于在施工項目中逐漸狹小的空間中獲得更高的利益。然而進入到實際操作環節，要做好建筑施工項目的成本控制工作，就需要將其放置在科學管理范疇當中，對于所存在的各種問題進行分析，并制定合理的控制方案，以確保建筑施工能夠在微利時代提高生存挑戰的能力。
一、建筑施工項目管理中成本控制的意義
（一）制定質量管理體系
建筑施工單位要提高在同行業中的競爭力，就需要提高施工質量，那么，就需要根據施工制定質量管理體系。質量技術規范要根據施工現場的不同而具有一定的針對性。各種關乎質量的規章制度，包括質量考核制度和質量檢驗制度，都要在施工的進程中不斷地加以完善。
（二）加強建筑施工的材料管理
在建筑施工項目管理中，要保證工程質量，材料是基礎。如果進場材料不合格，或者是在施工中出現偷工減料的現象，就會嚴重影響到工程質量。此時，就需要對于建筑施工中所需要使用的主要材料進行抽檢，要制定具有科學而可行的檢測程序和檢測方法，以將質量管理控制在施工的每一個環節當中。做好材料的質量監督工作，主要材料一定要三證齊全，一旦發現有不合格的材料就要立即與廠家聯系進行退貨處理。
（三）建立健全人員管理體系
建筑施工中，要保證質量就要有高素質人員來承擔施工建設，對于控制建筑工程的質量具有重要的作用。在人員管理上，要充分地調動管理崗位人員的工作積極性，特別是建筑施工中的材料人員、施工人員和質量檢查人員，對于質量控制都承擔著重要的責任，因此要提高這些人員的質量意識，以有效地控制好建筑施工質量。此外，機械設備的操作人員對于建筑施工質量管理也起到了重要的作用。操作人員的技術水平以及熟練程度都會對于建筑施工的質量產生直接的影響，因此要實時地考核操作人員的技術水平，特別是技術要求高，操作復雜的機械設備，尤其需要操作人員工藝水平熟練。
二、建筑施工項目管理成本控制措施
（一）建筑施工項目管理中工程進度控制
1.根據建筑施工實際情況制定項目進度計劃
由于建筑施工的建設工程都具有一定的規模，工程大，工期普遍較長，這就需要建筑施工項目管理人員根據施工的目標制定短期施工計劃和長期施工計劃。從總的方面來看，項目進度計劃要涉及到施工進度的要求，因此制定項目進度計劃要考慮到工程的投資和材料設備供應情況，此外，還包括有施工現場、技術工藝等等。將影響到施工進度和質量的各項元素都考慮到施工進度的計劃之內，以對于建筑施工進度統籌安排。
2.建筑施工的計劃進度要以實際進度為準
所制定的建筑施工計劃進度一旦涉及到實際操作，就會出現兩者之間的偏離。這主要是由于建筑施工在實際操作中對受到各種因素的影響，如果一味地遵循計劃進度而忽視了工程的實質性需要，就會導致工程的設計質量受到一定的影響。此時，就需要施工單位對于施工實際進度進行分析，從中找到與計劃進度出現偏差的原因，以采取必要的措施進行適當地調整。在不影響施工工序的前提條件下，確保工程進度。此外，還要在施工進度上做好協調工作。建筑施工中涉及到諸多的專業領域，由不同的施工單位來承擔，為了保證工程的進度順利進行，就需要從宏觀的角度適當地調整各個分包單位之間的施工監督。對于施工的程序在時間上要加以協調，以確保工程穩而有序地進行。
（二）建筑施工項目管理中工程成本控制
1.加強建筑施工人員的成本意識
在建筑工程項目管理中，做好成本控制工作，對于工程項目造價管理非常重要。成本管理是一項系統化的工程，工作程序的繁瑣復雜，工作要求的精細入微，要求成本管理人員要具有較高的成本意識。根據建筑工程項目的實際，將成本管理機制建立起來，將與工程管理具有重要關系的生產技術部門、經營管理部門和供應部門的工作都要優化組合，高效配置。為了將建筑施工的成本管理落實到位，需要將成本控制指標體系建立起來，與成本核算體系與成本考核體系一同實現成本管理的數據化。
2.加強建筑工程的資金管理
要提高建筑工程項目的質量，就要在資金的使用上實施精細化管理。對施工管理人員的配置，要做到各有所專，各司其職，避免管理人員一個兼任多種職位的現象。在管理機構上，要層次化、精簡化，對于在管理層沒有崗位的人員，要根據各自的專業水平充實到施工現場當中，做到部門優化配置，人員合理利用。為了將施工人員的工作積極性調動起來，還要將人員的工作績效與建筑工程所獲得的經營效益相聯系，建立起建筑施工的功效掛鉤制度。
做好物資管理工作，就要對于建筑工程的進場材料質量嚴格要求，這就有必要將物資管理制度建立起來，加強采購管理，一旦發現有建筑材料三證不全，或者是有質量問題出現，就要采取退貨的措施。由于建筑工程所需材料都是批量購進，所以，在采購上，可以采用招投標的方式來完成。運用這種方式，能夠貨比三家，從中選擇價格低廉、質量優良的材料，使物資采購更為規范化。在建筑施工的進程中，對于物資的使用也要嚴格管理，做到定額發料，并從用料臺賬上顯示出來。
在建筑施工中，機械設備的應用程度非常高。做好機械設備的費用管理工作，要從兩個方面進行嚴格管理，即機械設備購進之后，要進行質量檢查，設備的各項性能都要進行檢驗測試。通過了測試的合格設備，在進場之前還要進行最后的檢驗，并根據工程現場的需要加以調試。機械設備進入到建筑施工階段，要注意正確操作的同時，還要制定維修保養計劃，以保持機械設備在操作使用的過程中，各項性能都能夠達到優良的狀態，并能夠最大程度地延長使用壽命。建筑施工中，能夠對于機械設備完好地利用，就是降低機械成本的一個重要途徑，其能夠將建筑施工中的固定投資降低，形成了良好的項目成本控制。
3.在建筑施工的過程中，會存在著各種費用
建筑工程施工中，要涉及到四部分的費用問題，即直接費、間接費、稅費以及所獲得的利潤，直接費是建筑工程建造中的材料費用、人工費用和機械費用，還包括措施費。這其中的措施費施工管理費用所涉及到的費用相對繁雜，包括夜間施工費用、臨時安裝設施的費用、文明施工費用以及材料二次搬運費等等。間接費，主要是統一規劃的辦公費、差旅費等等的各種開銷，具有嚴格的開支標準和報銷程序。稅費中所包括的是有政府統一規定收取的費用，諸如工程排污費以及工程測量費等等。
結束語：
綜上所述，在建筑工程施工中，要將工程施工質量控制好，才能夠做好項目管理工作。通過全方位管理，能夠在保證工程質量和工程進度的同時，降低成本，以實現企業的投資效益和社會效益，以使潛在的項目效益化充分地發揮出來。
參考文獻：
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關鍵詞：約定范圍目標管理 動態調整
Abstract: The construction project management at its core is the goal of control. The goal of control is the control of the entire life cycle. Within the agreed scope, duration targets within the full life-cycle cost objectives and quality objectives under the conditions of resource constraints, the dynamic adjustment in order to target the smooth realization.
Keywords: the agreed scope of management by objectives dynamically adjusted
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程項目的管理就是在范圍約束的前提下，三大目標，成本目標、工期目標和質量目標的控制過程。當一個項目的工期和質量標準確定以后，完成該項工程的成本也就確定。而許多施工項目在管理過程中存在工期延誤、成本增加、質量低于約定的質量標準，究其原因，固原有一些環境、資源約束的影響，也有在工程項目的管理過程中，交付的標的物不明確，或在項目范圍內的各工作沒有分解細化到可以量化的工作包，因而不利于在實施過程中的跟蹤、檢查、糾偏，計劃的三大目標自然難以實現。隨著全球化經濟一體化的發展, 對項目管理提出了集成和系統性的管理要求。要求對項目有限的資源進行優化配置以實現項目預定目標從而使建設項目實現增值。工程項目的管理首先是范圍的管理：然后才是項目的工期目標、項目的質量目標、項目的成本目標的管理。
1、項目的范圍管理
當前世界上應用于項目范圍管理的理論是WBS，WBS是英文Work Breakdown Structure 的縮寫，中文就是工作分解結構，是項目管理較為先進的管理理論和方法。WBS是項目所有工作的集合。WBS是對建設工程項目所有工作分解到工作包，將完成工作包所需的各種資源予以量化，以便于在實施過程中跟蹤、檢查、糾偏。建設項目的管理首先是確定項目的管理范圍，項目的管理范圍確定后，將范圍內所有的內容逐一分解，分解到工作包。將完成工作包所需的各種資源如，材料、人工、工期、機具、成本、質量逐一的量化，然后將各個工作包所需的資源予以匯總，就可以形成建設項目的管理目標。在項目管理過程中，首先是項目范圍的確定，然后制定質量標準，再估算好完成項目所需的時間，在約定的范圍內的質量標準、完成規定的范圍內的工程項目所需的工期確定以后，則完成交付的成果所需的投資也就確定。所以只有項目的范圍、質量標準確定以后，才能估算出完成范圍內的項目所需的工期、成本。
2、目標工期的管理
目標工期管理：又稱時間管理或進度管理，是指在項目的實施的過程中，在約定的范圍內，在約定的質量標準、按照擬定的施工工藝施工并計量出合理的成本的條件下，完成既定目標所需的時間。項目的工期的管理一般為：
2.1項目范圍的確定。范圍是施工項目各種計劃的前提，也是確定工程項目投資以及工期的前提。也就是明確要交付的成果。
2.2項目施工工序的排序。對項目各施工工序的合理排序，明確各施工工序的搭接關系，確定合理的關鍵線路。
2.3完成項所需時間的估計。據施工定額或施工經驗，對完成各施工工序所需的時間予以估計，并核對檢查。
2.4項目施工的進度計劃的制定。 對施工項目的各施工工序的先后予以確定。
2.5施工進度的過程控制對施工進度進行跟蹤、檢查、并根據資源的情況予以動態調整。
總之，施工工期常通過項目任務分解結構圖WBS 、工作延續時間估計、資源需求、相關資源的約束條件等等進行優化和調整。
3、項目的質量目標管理
施工項目的質量控制是施工過程中按照國家規定或地方規定有關標準、規范的要求進行各工序的施工。項目質量管理是項目三大管理目標之一。傳統的質量管理為靜態的質量控制，而現代的項目管理則要求對項目質量進行動態管理。由于質量受到各種條件的制約，對質量進行動態的管理成為必然。在項目管理的管理過程中三大目標的動態平衡，是在范圍約定的前提下三大目標，成本、進度和質量目標的動態平衡，是實現企業經濟效益、社會效益的要求。項目質量標準的的高低體現企業的質量理念，關系到企業的生存發展。質量的好壞，也以關系到企業的利潤和效益。所以必須建立和健全質量管理體系，落實項目經理為第一質量責任人的質量管理制度。明確質量目標。同時，進行質量投入的收益和費用分析，落實最佳質量成本的質量管理理念，樹立開發項目全壽命周期成本觀念。明確項目組織結構的質量責任，并在項目的實施過程中予以落實。在建設項目中應從設計和施工兩個階段對質量予以落實。
3.1設計階段的質量控制
工程項目設計結構的安全性、經濟的合理性工是設計文件設計水平的體現，也是設計質量的體現。為保證項目的質量目標在設計階段就應建立質量管理的理念。加強工程設計中《強制性條文》理解與落實，選擇最佳匹配的質量標準。
3.1.1設計方案在經濟上的合理性與技術上的先進性是設計質量的具體體現。在多方案的比選中，在滿足安全功能的條件下不僅對設計的各種參數、標準、結構、功能等方面進行分析、評價，而且對經濟也落實經濟評價與財務評價。
3.1.2落實設計各專業的協調工作。任何一個建設工程項目，都是有不同的各專業組成，經各專業設計師的設計，最后匯總，完成建設項目的設計。那么在設計過程中各個專業所需要的各種參數予以協調，避免出現各專業各自為政，閉門造車現象，使設計質量下降。例如：設備基礎與土建設預留設備基礎的協調等。
3.1.3落實設計文件的校對、審核。將設計文件進行工作分解結構，分解到可以量化的設計工作包，每一個工作包在完成后，都要進行校對、審核，只有校對、審核通過后，才能交付。并進行下一步的設計工作
3.1.4 完善圖紙會審 圖紙會審的目的是讓施工單位了解設計意圖，明確設計文件中各項技術指標與安全、功能的關系。掌握關鍵節點施工工藝以及質量要求。通過圖紙會審解決圖紙中存在的問題，在工程實施以前，針對設計存在的問題予以更改，減少質量隱患，降低質量成本。
【關鍵詞】公路；代建制；管理模式
1.代建制模式的概念
代建制是指政府對其所投資建設的項目，按照招標等規定的程序，委托社會專業化的項目管理單位作為代建單位，由代建單位負責實施項目的組織、建設，建成后交付給項目使用單位的項目管理模式。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離。代建制作為一種新型的基礎設施項目管理模式，它的產生是我國政府對投資體制進行改革的產物。
“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用；“制”是制度，規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。
2.公路建設項目實施代建制的意義
2.1解決“三超”，遏制腐敗
傳統建設模式中政府部門集“投資、建設、管理、運營”于一身，獨掌勘探、設計、施工的招投標、物料采購大權，存在缺少約束、監管失控、責任不明、利益不清的缺陷，容易產生“三超”（超投資、超規模、超標準）及行賄受賄等一系列問題。
代建制模式促使公路工程項目的4個環節彼此分離、互相制約，通過合同約束代建單位。政府行政權力從施工招投標、物料采購兩個關鍵環節退出，代建單位基于法律約束、成本控制和利潤追逐的考慮，將嚴格執行合同，建立嚴密的內控機制。
2.2提高質量，落實責任
實行代建制，可促進工程項目管理的專業化、職業化，提高管理水平。代建單位具有豐富的項目專業管理經驗，能夠提高管理水平、降低管理成本、方便監督管理、提高政府投資項目實施情況的透明度。另外，依照代建合同，代建單位向政府繳納履約銀行保函，便于從經濟上對代建單位的違規行為進行監控和制約。同時，實行代建制，迫使專業單位提高自身水平和服務意識。
2.3促進政府轉變職能
實行代建制，可完善公益性項目的法人責任制和促進政府轉變職能。實行代建制，項目使用單位可以從盲目、繁瑣的項目管理業務中解脫出來有助于減少建設實施過程中對建設規模、建設標準變動的隨意性，并使項目使用單位從決策角色轉變為監督執行角色。公路工程實行代建制，糾正了項目使用單位既當“裁判員”，又當“運動員”的局面，改變過去政府批項目、管項目、經營項目的格局，將政府職能重點轉移到培育市場、規范和監督市場主體行為上來。
2.4促進公路工程咨詢業發展
實行代建制，可以促進我國工程咨詢業的發展。強大的工程咨詢是實行代建制的必要基礎。在我國，工程咨詢包括項目管理、監理、造價管理、招標等。經過近20年的發展，形成了一支相當規模的隊伍，但這支隊伍十分分散，綜合實力很差，與國外的公路工程咨詢業相比，還存在很大的差距。整個公路工程咨詢還沒有形成產業規模，更缺少著名的公路工程咨詢公司。這與代建制對其的要求還有較大的差距。代建制中的方，即項目管理公司介于業主和承包商之間，是保障雙方履行合同重要的監督方。FIDIC要求工程師以其熟練的職業技能和良好的商業信譽為業主服務，它應當具有獨立性、公正性和權威性。因此，推行代建制，可借機大力培育發展我國的工程咨詢業，使之進一步專業化、規范化、市場化，這是當前建設行業與國際接軌的重要任務之一。
3.代建制模式的組織形式
在我國目前的公路工程市場環境下，公路工程代建項目的運用存在著兩個方面：一方面業主與代建單位簽訂委托合同，代建單位協助業主組織項目實施；另一方面代建單位與專業設計單位簽訂設計合同、與施工承包商簽訂施工承包合同、與監理單位簽訂監理合同，同時授權代建管理機構對工程進行管理和控制，而業主對工程進行協調和決策。代建制模式的基本組織結構形式如圖1。
圖1 代建制管理模式
4.公路工程代建制的基本程序
根據前面對代建制的概念的解析，結合當前我國代建制的應用情況，參照現行公路建設項目基本工作程序要求，公路工程建設項目的代建制實施的基本工作程序如圖2所示。
圖2 公路建設項目代建制的基本程序
【關鍵詞】工程建設 項目信息化 集成策略
近些年，隨著建筑行業的快速發展，建筑工程建設呈現規模擴大化、結構復雜化和信息海量化特征，對項目管理工作提出極高的要求，促使項目管理工作向著信息化方向發展，實現對管理對象、流程和措施的信息化，構建工程建設項目信息化體系，極大的提高了工程的管理水平，降低施工中的各類風險，推動建筑行業的平穩發展。
1 工程建設項目信息化集成管理的主要內容
1.1 管理對象的信息化
管理對象的信息化是項目信息化基礎管理的基礎。隨著建筑行業的發展，施工涉及到的人員、材料、機械等資源的種類日趨多樣化，總量不斷增加，給項目管理帶來極大的困難，只能通過對管理對象的信息化，實現項目資源管理的規范管理，提高管理的質量和效率，為項目施工提供可靠的資源基礎。
1.2 信息集成化管理體系
建筑工程項目的信息化集成是項內容復雜的系統性工作，牽涉到工程建設的方方面面，進行管理工作必須依托先進的集成管理理論，以信息技術為主要工具，構建高效的項目管理信息系統，將建筑工程建設相關工作納入到信息系統的管理范疇中，實現各施工單位和個人的信息共享，加強相互之間的動態關聯，提高工程項目管理的整體性。
2 建筑工程項目管理信息化集成存在的主要問題
2.1 信息化建設缺乏統一的標準
目前，建筑工程項目的信息化建設大多局限于項目部或建筑企業內部，由建筑企業具體負責各自的信息化建設。由于缺乏權威性的統一標準，導致建筑企業在信息化建設方面存在各行其是的問題，自行設置信息化建設的標準，確定工作流程、定義數據標準等，導致信息系統之間缺乏兼容性，僅能實現企業個體內部的信息共享，無法與企業外部的工程參建單位系統進行有效對接，嚴重影響建筑項目管理的效率，現狀信息系統的作用和優勢。
2.2 信息存儲方式不合理
目前，建筑工程領域的信息存儲仍然以紙質版為主，該種存儲方式能夠確保信息的真實性，便于工程權責的界定。但是，由于建筑工程施工的長工期、大數據特征，導致信息的利用難度極大，需要從繁雜的數據中進行有用信息的搜集。此外，由于工程施工單位的選擇是全國、乃至全球范圍內進行的，導致參建單位分散于各個地區，進行紙質版信息傳遞的效率極低，影響信息的溝通效率。
2.3 信息集成技術落后
上文提及，國內建筑行業的信息化建設處于各自為政狀態狀態，企業間的信息系統存在不兼容情況，導致信息孤島大量存在，嚴重影響信息的共享和溝通效率，對信息系統的功能實現造成一定的影響。而且，建筑工程項目管理在時空上具有連續性，工程施工單位之間，施工的前后環節之間都存在千絲萬縷的聯系，需要借助先進的信息集成技術實現不同企業間的信息系統的有效集成，進而發揮信息集成系統的優勢，實現集成化管理。這在當前條件下是難以實現的，項目信息呈現多格式、分散特征，信息系統過于專業化，具體到業務流程，導致系統集成難度重重，無法實現信息的共享和系統的互操作。
3 工程建設項目信息化集成管理的實施策略分析
3.1 盡快出臺信息化基礎管理的標準體系
當前，建筑行業信息化基礎管理的主要問題是信息化建設標準不統一，導致各行其是的問題嚴重，造成工程相關單位之間的信息溝通障礙。該問題的解決依靠企業自身是無法實現的，需要提升到行業全局層面，借助國家立法和行業標準的出臺，實現建筑項目信息化基礎管理標準的統一，為建筑企業的信息化建設提供統一的標準，實現信息格式、存儲方式和工作流程的統一，規范信息化建設，實現信息系統的標準化，消除建筑單位之間的系統壁壘，實現信息資源的共享。
3.2 積極推進建筑企業的信息化建設
前，許多建筑企業的信息管理工作仍然沿用傳統的紙質版管理模式，效率低下，難以滿足信息化條件下的建筑工程項目管理需要。針對此情況，應該積極轉變企業管理者的管理理念，使其認識到信息化建設的緊迫性和重要性，給予信息化建設強有力的支撐，組建信息化集成管理機構，給予必要的人員和資金支持，推動建筑企業自身的信息化建設，構建滿足國家、行業規范要求，符合企業自身管理需要的信息系統。
3.3 提升建筑工程項目信息系統的安全防護水平
眾所周知，建筑工程項目信息牽涉到巨額資金的運用，信息的可靠性至關重要，是事故追責的主要依據。正是基于此種考慮，紙質版信息管理模式才能延續至今。要想改變該現狀就必須從信息的安全防護水平入手，積極進行電子印章的研究，提高印章的保密性，從而實現對電子信息的安全防護，提高信息的保密性和安全性，從而滿足項目管理對信息可靠性的要求，實現項目信息系統的應用拓展。
4 結束語
總體來看，工程建設項目信息化集成管理工作的實現需要長期的不懈努力方可實現，應該從行業、企業兩級層面進行考慮，提高信息系統的兼容性和安全性，滿足建筑企業對項目信息系統的功能需要，實現系統應用范圍的拓展，進而發揮項目管理信息系統的優勢，推動項目管理的水平提升。
參考文獻
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*村地處*縣城中心地段，交通發達，地理條件得天獨厚。全村現有居民78戶、人口287人，回族占總人口的80％。該村行政區域內有城關清真寺、映月橋、觀音閣、七層樓、大悲寺5大人文旅游景點，經該村向西可騎馬到達牟尼溝風景區。改革開放以來，特別是2002年實施的新村建設和2004年松州古城進行大規模改造以后，該村面貌發生了巨大變化，實現了通電、通水、通路目標，人民群眾的生產生活得到了一定改善，生活水平有所提高。但是，由于該村沒有形成特色產業、沒有村級集體企業，以致農民群眾收入渠道狹窄，增收十分困難，2005年全村人均純收入只有1942元，大大低于全縣人均純收入2111元的水平；農戶居住的房屋大多數年久失修，并且十分擁擠，環境衛生也非常差。為加快農村建設步伐，改善生產生活條件，該村兩委會決定抓住國家建設社會主義新農村的歷史機遇，結合居民大多數為回族的實際情況，整合區域內現有的旅游資源，大力發展旅游業，促進全村經濟發展，帶動群眾增收致富。開發旅游的核心項目之一，就是建設“回族風情一條街”。
二、項目建設的必要性
建設“回族風情一條街”對于推動進安鎮*村的經濟發展，具有十分重要的意義。一是可以進一步改善該村的基礎設施狀況。經過詳細規劃的“回族風情一條街”南北縱貫全村，是該村的主要街道，輻射了全村70％的農戶；這條街建成后，將為全村群眾的生產生活提供更大方便，將加速該村新農村建設步伐。二是將為該村發展旅游業，群眾從事旅游服務業創造良好條件。這條街建成后，將增加經營門面60間，為該村群眾從事涉旅經營創造了條件；將有力推動進安鎮“松州古城民風民俗旅游線路”的形成，逐步使*村成為松州古城旅游的新亮點。三是能夠充分調動群眾改造環境，建設家園的積極性。這條街建成后，將徹底改變該村環境衛生差的狀況，將進一步調動群眾加強庭院管理，搞好環境衛生，美化環境，培養文明生活習慣的積極性，有利于逐步實現“鄉風文明，村容整治”的新農村建設目標。
三、項目建設的可行性
建設*村回族風情一條街，是推動該村經濟發展的需要，是改善群眾生產生活條件的需要，是人民群眾所盼、所想、愿意做的事情。該項目切合該村發展旅游業的實際，可操作性強。一是該項目符合《*歷史文化名城保護規劃》。根據該規劃，*村為展示歷史文化的街區，突出的民族風情。二是臨街建筑物的可改造性強。目前，位于這條街上的居民絕大多數為木結構房屋，便于進行各種改造和拆遷。三是群眾對建設回族風情一條街持積極支持態度，能夠確保項目順利實施。四是回族風情一條街建設完成后，將創造巨大的經濟效益和明顯的社會效益。
四、項目建設內容
根據*村的實際情況和《*歷史文化名城保護規劃》的相關要求，回族風情一條街建設主要有以下內容：
（一）街道加寬改造工程
回族風情一條街總長300余米，寬4米。其中：200米為水泥街道，100余米為沙石路面。經規劃設計，將寬4米的街道擴建為7米，將300余米的路面全部改造為青石板路面。
（二）自來水和污水管網改造工程
目前，*村的入戶自來水管網和農戶生活污水外排管網已使用近20年，經常出現爆管和阻塞現象，給群眾生活造成了極大不便。在對回族風情一條街道路進行改造過程中，需同時對自來水和污水管網進行改造，以避免重復建設。此項工程共涉及農戶45戶，管網長1500米。
（三）“三線”入地工程
回族風情一條街在2004年松州古城改造過程中，沒有實施“三線”入地工程，輸電線、閉路電視線、通信線等線路相互交叉，顯得非常雜亂。與其他主要街道的整齊和美觀極不相稱。因此，需對現有的“三線”進行入地改造，涉及農戶45戶。
（四）房屋風貌改造工程
建設“回族風情一條街”共涉及*村45戶居民，1個牛羊肉屠宰場，1個牛羊肉銷售市場。在建設過程中，需對臨街面的所有建筑物進行風貌改造，使之具備回族建筑風格。據初步測算，風貌改造面積約為12000平方米。
五、項目投資概算
根據以上建設內容，可計算出“回族風情一條街”項目建設投資概算：“街道加寬改造工程”概算投資30萬元，自來水和污水管網改造工程概算投資15萬元，“三線”入地工程概算投資55萬元，房屋風貌改造工程概算投資5萬元，項目概算總投資為105萬元。
六、項目資金籌集
該項目概算總投資為105萬元，一年投資一年完成。其中：請求縣財政局爭取解決兩項資金85萬元，占總投資的81％；群眾自籌資金15萬元，占總投資的14％；群眾投工投勞折資5萬元，占總投資的5％。
七、項目實施計劃與進度安排
該項目的實施年度為：20*年至20*年度。
20*年5月至8月，爭取項目資金；
20*年9月至12月，完成項目立項審批工作；
20*年1月至3月，完成工程招投標工作；
20*年4月至10月，全面動工建設各項工程；
20*年11月至12月，完成工程驗收和決算工作。
八、項目的組織實施
為了保證項目的順利實施，擬成立由進安鎮人民政府鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，包村干部和*村兩委會組成人員為成員的項目領導小組，并在*村設立項目辦公室，負責項目的領導、協調、指揮，檢查項目開展情況，監督項目的組織實施。領導小組下設項目實施小組和項目資金管理小組。項目實施小組具體負責項目的技術指導、組織落實和措施落實。項目資金管理小組具體負責項目資金的使用監督，嚴格堅持“專款專用，專戶儲存”的原則，嚴禁擠占挪用項目資金。
九、效益分析
（一）社會效益
該項目實施后，將顯現巨大的社會效益。一是促進了*村基礎設施的徹底改變，加速城鎮化進度。二是提高了該村農村勞動力的就業率，進一步拓寬了當地群眾增收渠道，為該村走旅游產業化發展道路奠定了基礎。三是為松州古城增加一個新的人文旅游景點，將促進*村區域內各人文景點的保護與開發。四是將為全縣各村建設社會主義新農村提供示范經驗，引導各村走各具特色的社會主義新農村建設之路。
（二）經濟效益
該項目實施后，將為*村新增60間門面，項目涉及的45戶農戶做到了戶戶有經營門面，僅此一項就每年為農戶增收近30萬元。同時，將為該村解決農村就業崗位100余個。旅游人次逐年增加后，取得的經濟效益將成倍增長。
關鍵詞：建設項目， 全過程 ， 管理，特點
Abstract: this paper mainly introduces the whole process of management in construction project of the definition and characteristics, and so on each link of construction project management specific analysis and exploration, the construction project aims to improve project management technology level for similar engineering management provide favorable reference value.
Keywords: construction project, the entire process, the management, the characteristic
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1 建設項目全過程管理的定義
建設項目全過程管理是指對建設項目的全過程進行全面、綜合的管理工作。建設項目全過程管理是通過一定的組織形式，采取相應的措施和方法，對建設項目的所有工作和系統的運動過程進行計劃、監督、控制和總結評價，以滿足建設項目功能和使用要求，符合可持續發展、提高投資效益的目的。
2 建設項目全過程管理的主要特點
建設項目本身所具有的特殊性，其建設項目全過程管理具有以下特點只要體現在以下幾方面：
2.1 全過程管理貫穿于建設項目全過程
建設項目的五個環節，即決策、設計、運營、施工、維護、報廢回收都需要有建設項目全過程管理，而且環節不相同，建設項目管理的目標也不盡相同：在決策環節，管理的目標是選擇合適的建設項目并確定相應的投資目標；設計環節管理的目標是使設計師落實投資目標，制定合理的設計方案；施工環節建設項目管理的目標是對建設項目的實施進行管理，實現項目建設的質量、時間、成本目標；運營和維護環節的目標是維持項目的使用功能，控制項目運營費用；報廢回收環節的目標是在建設項目達到壽命終點時，將建筑物廢棄物轉化為再生資源和再生產品，降低對社會、環境的影響。因此每個環節具有不同的管理活動和不同的管理目標，各環節的管理是環環相連的。
2.2 全過程管理的持續性
建設項目具有很強的整體性，在總體設計內，各單項工程之間具有不可分割的聯系；而建設項目的全過程具有環節性，各個環節之間既是相對獨立的，也是相互聯系的。由于建設項目既具有整體性又具有環節性，這就要求整個建設項目的全過程的工作具有持續性。
2.3 全過程管理的參與主體眾多
建設項目全過程管理具有多主體性的特點。其主體有建設業主監理 承建商（包括設計、施工、材料設備供應）使用業主，在建設項目全過程中，他們之間是經濟合同關系，以經濟合同為紐帶，以提高建設項目建設水平為目的，最終形成相互制約、相互協作、相互促進的建設管理格局。這就充分體現了建設項目全過程管理的主體多元化的特點。
2.4 全過程管理的復雜性
建設項目全過程管理具有復雜性的特點。這有三個方面的原因：一是建設項目本身所具有的特性。建設項目設計單一、不能成批生產的特點給其實施帶來復雜性；在施工過程中，建設項目經常會受到環境的影響，而且建設項目的成果比一般工業產品多；涉及行業多，協作要求高，協調控制難度大。二是建設項目全過程管理與傳統建設項目管理不盡相同。由于傳統的項目管理只覆蓋了建設項目的建設期，而建設項目全過程管理不僅覆蓋了建設項目的建設期而且也包括了建設項目的運營期，這就使得建設項目全過程管理比一般的建設項目管理更加復雜。另外，建設項目全過程管理涉及時間、質量、投資、合同人員和風險等多方面的工作，參與的部門有業主、設計、監理、施工、物資、運營等眾多單位，對這些方面進行溝通和協調就變得非常復雜。
3 建設項目全過程管理要點分析
建設項目全過程管理的主要任務是對建設項目實施有效的控制，充分發揮其綜合效益，其主要的管理要點如下：
3.1決策階段的管理
建設項目決策環節是建設項目投資總規模、 建設方案、投資重點、投資結構。對項目地點和布局等方面做出決定，是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。本環節中項目投資及完成項目建設后取得的經濟利潤取決于項目的技術經濟決策，成功的建設項目在很大程度上取決于準確的決策。準確的項目決策就是合理的判斷建設的項目，確保投資行動方案科學合理，合理的配置資源。而投資方案欠缺考慮，選用的項目建設地點不合理及投資決策毫無價值可言等，都適于不合理的項目決策具體表現，不合理的投資決策浪費物力、人力和資金投入，建設項目最先經歷的就是決策環節，該環節主要圍繞合理可行的投資項目的選用而展開管理活動。
市場投資機會分析的主要工作就是確定建設項目的投資意向，重點就是找對方向，必須能夠找出符合條件的主要投資機會；項目建議書環節就是要用書面的形式把投資機會分析的結果表達出來；初步可行性研究環節就是對項目建議書所提出的投資構想進行初步的論證分析，并將項目投資方案進一步具體化，該環節必須針對不同的方案進行比較，其目的是從若干個方案中選擇一個或幾個優化的方案；詳細可行性研究環節是對一個初步可行性研究提出的一個或幾個可能方案的分析論證，它是決定一個項目投資與否的最重要的環節；決策立項是項目決策環節的最后工作，根據投資主體的目標、戰略和內外條件做出最終的選擇。
3.2 設計階段的管理
工程總投資過程中，設計環節的費用只占小部分的比重，但在設計階段，項目成本控制相當關鍵。其原因主要包括：一是很大程度上關系到工程的造價及設計，如因設計人員未熟練掌握材料的情況，造成一部分設計的安全系數遠遠超過了規定的設計范圍，而加大了工程投資。二是設計工作的質量長期關系到項目使用功能，進而對成本維護及項目運營產生影響。 所以，設計環節對建設項目全過程費用的管理，在很大程度上受到對設計方案的分析及決策，做好項目建設的前提就是強化設計環節的管理，擬定建設項目具體決策方案的制定是本環節的目的，對實施方案的優化及項目投資構思的設計的過程，就是本環節實際的實施過程。
進行設計時，初步設計需按照設計任務書，對項目建設的投資方案進行周密的構思，同時對項目進行初步的概算；做好初步的設計后，明確投資重點，則可進入下一步的投資準備；對技術的設計就是根據工程項目的特殊性及重要性，為解決具體的技術問題而做出的設計；施工圖設計是以初步設計及技術設計為前提，進行工程概算的編制。
3.3 施工階段的管理
在建設項目全過程管理的一個關鍵環節就是建筑施工，此環節體現了建設項目的價值，設備、原材料及設計圖紙及半成品等在本環節中過渡為了項目實體。對施工環節的管理是為達到建設項目的成本、質量及時間的目標。建設項目成功與否取決于該環節建設工程管理的質量。一部分重點工程的建設單位常過分的壓縮工期，施工單位被迫日夜趕工，簡化了工序，且實行粗放施工，降低了工程質量，有的需返工，浪費資源。因此，建設單位在施工過程中，需對工程項目的管理要全面有力。
建設項目施工環節的主要工作，其中施工組織設計是落實設計文件的規劃手段，是聯系設計環節和施工活動的橋梁；施工準備環節是根據施工圖設計和施工組織設計，由施工企業進行的每一項具體工作，它的部分工作可同施工組織設計同步進行；施工時，具體配置各種施工要素形成投資產品的過程屬施工企業管理的基礎工作，它需要長時間的工作，且需投入較大的勞動量；生產準備是將要完成施工時為項目及時投產使用所做的準備，其包括購置生產設備、培訓人員的、訂購生產所需的原材料；在項目施工中，竣工驗收是最后一項工作。竣工驗收是從整體上初次評定及檢查投資成果，便于后續的投產運營
3.4運行和維護階段的管理
在建設項目全過程成本管理中此環節尤為關鍵。聯邦德國（1982年）分析研究了一座具備30年運營期的辦公樓項目的成本數據后得知，在所有的項目建設的成本中，辦公樓的建設成本、投資利息和運營費用所占的比例分別為19% 、39%、 42%，投資利息是建設成本的2.05倍，而運營成本是建設成本的2.21倍。研究表明，對項目全過程所有環節所用費用進行全面分析的基礎上，項目工程運行及維護的費用是特別要注意的。
在本階段中，投產運營及投資回收就是投資的資金回收和實際檢驗投資成果的過程，項目后評價就是在項目投資使用過程中，按照實踐成果及多方面的數據從整體上評定投資，它應和工程項目決策環節的經濟評價工作相對應進行。
參考文獻
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第二條本辦法適用于環境保護行政主管部門負責審批環境影響報告書（表）或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收管理。
第三條建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。
第四條建設項目竣工環境保護驗收范圍包括：
（一）與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；
（二）環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。
第五條國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環境保護驗收管理規范，指導并監督地方人民政府環境保護行政主管部門的建設項目竣工環境保護驗收工作，并負責對其審批的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收工作。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門按照環境影響報告書（表）或環境影響登記表的審批權限負責建設項目竣工環境保護驗收。
第六條建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。
第七條建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。
對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報告書（表）或環境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申請，并將其審查決定報送國務院環境保護行政主管部門備案。
核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環境影響報告書，經批準后，方可進行試運行。
第八條環境保護行政主管部門應自接到試生產申請之日起30日內，組織或委托下一級環境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環境保護設施及其他環境保護措施的落實情況進行現場檢查，并做出審查決定。
對環境保護設施已建成及其他環境保護措施已按規定要求落實的，同意試生產申請；對環境保護設施或其他環境保護措施未按規定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。
試生產申請經環境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產。
第九條建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。
第十條進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。
對試生產3個月確不具備環境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的3個月內，向有審批權的環境環境保護行政主管部門提出該建設項目環境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續進行試生產。試生產的期限最長不超過一年。核設施建設項目試生產的期限最長不超過二年。
第十一條根據國家建設項目環境保護分類管理的規定，對建設項目竣工環境保護驗收實施分類管理。
建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收，應當向有審批權的環境保護行政主管部門提交以下驗收材料：
（一）對編制環境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告；
（二）對編制環境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表；
（三）對填報環境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收登記卡。
第十二條對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收監測報告（表）。
對主要對生態環境產生影響的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告（表）。
第十三條環境保護驗收監測報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。
環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。
承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責。
第十四條環境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。
第十五條環境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）。
驗收組（或驗收委員會）應對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。
建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書（表）編制單位、環境保護驗收監測（調查）報告（表）的編制單位應當參與驗收。
第十六條建設項目竣工環境保護驗收條件是：
（一）建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；
（二）環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；
（三）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；
（四）具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；
（五）污染物排放符合環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；
（六）各項生態保護措施按環境影響報告書（表）規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；
（七）環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求；
（八）環境影響報告書（表）提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成；
（九）環境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。
第十七條對符合第十六條規定的驗收條件的建設項目，環境保護行政主管部門批準建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或建設項目竣工環境保護驗收登記卡。
對填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡的建設項目，環境保護行政主管部門經過核查后，可直接在環境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。
建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用。
第十八條分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本辦法規定的程序分期進行環境保護驗收。
第十九條國家對建設項目竣工環境保護驗收實行公告制度。環境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環境保護驗收結果。
第二十條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設項目竣工環境保護驗收的有關材料報上一級環境保護行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規定，試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十六條的規定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規定，建設項目投入試生產超過3個月，建設單位未申請建設項目竣工環境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十七條的規定責令限期辦理環境保護驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成，未經建設項目竣工環境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條的規定責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第二十四條從事建設項目竣工環境保護驗收監測或驗收調查工作的單位，在驗收監測或驗收調查工作中弄虛作假的，按照國務院環境保護行政主管部門的有關規定給予處罰。
第二十五條環境保護行政主管部門的工作人員在建設項目竣工環境保護驗收工作中，，，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
