時間：2023-08-18 17:16:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數(shù)字城市信息化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法信息化;城管執(zhí)法;信息化建設(shè)
中圖分類號：D631.43;D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0070-02
Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou
Wang Lei
（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）
Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.
Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction
1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效
1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺
廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺包括廣域?qū)＞W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級平臺，其中，廣域?qū)＞W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成，目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，城管廣域?qū)＞W(wǎng)平臺，實現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通，并將逐步向二、三圈層各區(qū)（市）縣城管局延伸、覆蓋;市、區(qū)兩級都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺，為應(yīng)用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運行提供了基礎(chǔ)保障。
同時，通過城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺等資源實現(xiàn)了對接和資源共享。
1.1.2 城管信息資源庫
建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫;道路橋梁管理方面，已經(jīng)開始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展;城管門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫也在信息、在線服務(wù)過程中不斷豐富和完善。
1.2 執(zhí)法信息化應(yīng)用亮點初現(xiàn)
1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)
數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺、邏輯分級的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運行效率，實現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。
1.2.2 城管局門戶網(wǎng)站
廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對城管門戶網(wǎng)站進(jìn)行了升級改版，一是補(bǔ)充和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容，二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達(dá)到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。
1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應(yīng)用快速推進(jìn)
1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用
目前在市級和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，在數(shù)字城管的平臺上率先實現(xiàn)城管車輛數(shù)字化管理（主要包括城管車輛GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗監(jiān)測管理系統(tǒng)）和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。
1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用
二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)，明確了組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金已落實，其中，溫江區(qū)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段，其他區(qū)進(jìn)入設(shè)備采購階段。二圈層數(shù)字城管平臺的建成將實現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來幾年內(nèi)，廣州市三圈層的區(qū)（市）縣城管也將納入這個管理網(wǎng)絡(luò)，從而在全域廣州范圍將實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。
2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問題和需求
2.1 執(zhí)法信息化觀念意識有待提高
城管部分工作人員對信息化建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠，真正身體力行去應(yīng)用的少。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強(qiáng)
市、區(qū)兩級均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對薄弱的問題，對城管系統(tǒng)的各級信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動計劃，致使一些已建信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益沒有最大限度的發(fā)揮出來，難以爭取國家、地方財政的支持，致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。
2.3 城管信息資源的開發(fā)利用和整合共享不足
目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒用建立起相應(yīng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理仍然處在手工、單機(jī)處理模式階段;沒用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，難以滿足當(dāng)前和今后城市管理和服務(wù)的需要，也無法向區(qū)縣有效的延伸、共享;已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒有用足用夠和充分拓展延伸。
2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡
市、區(qū)兩級城管信息化建設(shè)都已全面開展，但受外部環(huán)境和自身條件所限，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識、基礎(chǔ)和應(yīng)用能力及水平上還存在一定差距。基層城管執(zhí)法信息化還有待加強(qiáng)，基層城管執(zhí)法隊伍的信息化設(shè)備配置不足，執(zhí)法人員缺乏必要的實時傳輸設(shè)備，如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺的機(jī)動車等。
2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順
體制問題是制約城管綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展和完善的一個核心問題。當(dāng)前，廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問題主要表現(xiàn)在兩個方面：缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前中國的城市管理與其它管理有個明顯的區(qū)別就是缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門，但上至省、國家卻沒有城管部門，城高管理部門得不到上級部門的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一，市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個機(jī)構(gòu)，這兩個機(jī)構(gòu)開始合并，有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起（白云區(qū)），與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，實行一個信息平臺、一支執(zhí)法隊伍（荔灣區(qū)），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對接。
3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系
3.1 總體框架
城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的，信息資源開發(fā)利用為主線，信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金和人才為保障，推進(jìn)廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)，廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”，即：一個目標(biāo)、三個層次、十二個工程構(gòu)成，即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標(biāo)，分三個層次進(jìn)行信息化建設(shè)，通過十二個工程項目的實施來落實規(guī)劃、實現(xiàn)目標(biāo)。框架作為一個統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當(dāng)調(diào)整變化，在總體框架指導(dǎo)下，各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實際，突出重點，分工協(xié)作，共同全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架，如圖1所示。
3.2 信息化體系
以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，形成兩級平臺、三級管理、三級網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系，即 “233”體系。“兩級平臺”是在市和區(qū)（縣）建立兩級信息化應(yīng)用平臺，“三級管理”是以市級為中心，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（街道）三級協(xié)同管理;
“三級網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級信息網(wǎng)絡(luò)，完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系，如圖2所示。
4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施
4.1 推進(jìn)城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)
進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高城管隊伍素質(zhì)，對各級城管隊伍實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。引進(jìn)第三方法律機(jī)構(gòu)對城管績效評估，特別是對城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進(jìn)行評估。
在對城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上，對重點道路的流動攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進(jìn)行詳實的調(diào)查摸底和上圖入庫，不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.2 夯實城管執(zhí)法信息化裝備配備
行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來保障。信息化技術(shù)能進(jìn)一步提高各城管執(zhí)法隊伍在開展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對象復(fù)雜，而相對的，如果城管執(zhí)法裝備不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要，很難適應(yīng)新形勢下開展行政執(zhí)法工作，制約了查處各類行政違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，同時，通過現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備，能更好的監(jiān)督執(zhí)法過程，使執(zhí)法更加規(guī)范公正。
4.3 推進(jìn)城管電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)正逐步成為我國規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)越深，解決的問題就越多，作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學(xué)規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動化等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴(kuò)大信息渠道，推進(jìn)城市管理水平的提升。
4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺
具體建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級執(zhí)法部門的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程，實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強(qiáng)制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平，提高辦案效率。二是建設(shè)移動執(zhí)法系統(tǒng)（執(zhí)法通）。面向基層綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員，基于智能移動手持終端（PDA手機(jī)或平板電腦），開發(fā)實現(xiàn)信息查詢、巡查上報、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對講通信和地圖導(dǎo)航等服務(wù)功能，提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場處置效率和緊急響應(yīng)能力。三是建設(shè)綜合評價系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評價系統(tǒng)，實現(xiàn)各級單位和個人的量化考核，建立以綜合評價為內(nèi)容的量化考評體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實現(xiàn)文書法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。
4.5 開發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件
方便市民及時掌握公園、廣場、綠道、公廁等信息，政府與公民協(xié)同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。
參考文獻(xiàn)：
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管理監(jiān)控指揮中心的分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報，2013（2）.
一、城建檔案信息化管理的必要性
城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程直接形成的真實記錄，蘊藏著豐富的信息資源，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等的各個專業(yè)部門，載體形式主要有文字、圖紙、圖表、照片、磁盤、光盤及錄音、錄像等。城市管理工作自身具有綜合性、多樣性的特點，做好城建檔案管理工作對促進(jìn)未來城市建設(shè)發(fā)展尤為重要，它促使檔案管理要深層次地開發(fā)檔案信息資源為城市文化建設(shè)服務(wù)，通過檔案真實反映一個城市過去的面貌，擴(kuò)大城市知名度，增強(qiáng)城市市民的榮譽感和使命感。檔案工作要緊緊圍繞城市中心工作，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域充分利用各種方式方法，廣泛收集各類技術(shù)、管理等方面的動態(tài)資料編寫不同類型的參考資料，主動選擇、分析、匯總信息資源，提供檔案資料，擴(kuò)大服務(wù)對象和服務(wù)范圍，以提高城市文化建設(shè)的品牌形象。
開發(fā)城建檔案信息是充分發(fā)揮城建檔案作用和價值的重要手段。作為城建檔案的存儲介質(zhì)，目前我國大多數(shù)城建檔案的載體是紙制檔案和錄音、錄像帶等。這些傳統(tǒng)的紙制檔案存儲空間大、維護(hù)成本高、查閱不便，難以適應(yīng)數(shù)字化時代的飛速發(fā)展，隨著計算機(jī)技術(shù)尤其是辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了越來越多的電子文件，許多工程圖紙也直接以數(shù)字化形式存在于電子文件中。而錄音、錄像帶作為聲像檔案的重要組成部分，如何保管和有效利用也是一個值得研究的問題。從構(gòu)成錄音、錄像帶的檔案看，其載體均為磁性物質(zhì)，該物質(zhì)容易受外界環(huán)境如空氣、溫度、濕度等的影響而改變，從而影響其壽命。因此，將錄音、錄像帶通過計算機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化電子文件，延長其壽命是聲像檔案保管利用的最佳途徑和必然趨勢。通過管理內(nèi)容數(shù)字化，新的管理模式采用現(xiàn)代高新技術(shù)和數(shù)碼信息處理技術(shù)對城建檔案的收集、整理、利用各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，整合檔案信息，優(yōu)化信息源，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)城建檔案資源的合理配置、最大開發(fā)利用，實現(xiàn)對檔案實體的保護(hù)，方便了利用者，減少了中間環(huán)節(jié)，也大大方便了網(wǎng)上傳輸，為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質(zhì)量的城建檔案信息產(chǎn)品，使城建檔案工作更好地為城市的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
二、城建檔案信息化管理的主要歷程
城市建設(shè)檔案工作，是20世紀(jì)80年代在改革開放大潮中伴隨突飛猛時宜的城市建設(shè)而產(chǎn)生的一項新興事業(yè)，20世紀(jì)80年代的初創(chuàng)階段、90年代快速發(fā)展階段，短短十幾年時間從無到有，從小到大形成了全國規(guī)模的城建檔案管理體系，從而徹底改變了過去“管建設(shè)、不管檔案，只建設(shè)不存檔”以致埋下種種隱患，建設(shè)事故屢屢發(fā)生的混亂狀態(tài)，使城建檔案資料得到妥善保管和開發(fā)利用，并在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理中發(fā)揮了重要作用，城建檔案館也成為我國城市建設(shè)走向科學(xué)管理的標(biāo)志。
隨著高科技在各領(lǐng)域的滲透，90年代末城建檔案開始向現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)邁進(jìn)。跨入新世紀(jì)，“數(shù)字城建檔案館”成為城建檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，關(guān)于“數(shù)字城建檔案館”的討論異常熱烈。通過積極的探索與實踐，逐步認(rèn)識到城建檔案信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，城建檔案管理引入信息技術(shù)，改進(jìn)工作方式和管理模式勢在必行，如何指導(dǎo)和推動城建檔案工作的信息化建設(shè)，是新形勢下行業(yè)管理部門應(yīng)該重點思考的問題。為順應(yīng)時展的潮流，充分發(fā)揮檔案工作在城市管理中的重要作用。城建檔案工作，作為國家檔案事業(yè)的重要部分，作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中重要的信息資源的支持保障，應(yīng)積極地將現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案管理技術(shù)和方法結(jié)合起來，目前國內(nèi)多數(shù)城建檔案館已經(jīng)啟動了信息化建設(shè)工程。
三、城建檔案信息化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
檔案的信息化應(yīng)以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟穩(wěn)妥實施，重點加強(qiáng)對珍貴、重要、易損和利用頻率高的城建檔案和現(xiàn)行公開文件的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，逐步實現(xiàn)館藏紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數(shù)字化，建立數(shù)字資源庫。在信息化城建檔案館從理念走向現(xiàn)實的過程中，必須解決好幾個關(guān)鍵問題。一是電子檔案的法律憑證問題，電子文件的法律效力等基礎(chǔ)性問題必須有法律依據(jù)徹底解決電子檔案的接受與管理問題，否則難以保證電子文件的真實性、完整性、可靠性。二是數(shù)字化檔案信息資源的長期存取問題。數(shù)字信息載體的脆弱性以及數(shù)字信息所依賴的計算機(jī)硬軟件的不斷更新，造成數(shù)字化檔案信息資源的長期存取存在種種問題。三是統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)格式問題。檔案信息共享的前提是標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，它包括檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、檔案館運作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、信息交換規(guī)范化。全國各地城建檔案館，包括眾多相關(guān)信息提供單位，只有大家按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、格式來進(jìn)行數(shù)字化，才能更有利于信息資源的共享，才能加快城建檔案數(shù)字化的進(jìn)程。
四、樹立城建檔案信息化建設(shè)的規(guī)劃理念
【關(guān)鍵詞】中小城市；城建檔案；信息化建設(shè)
1、引言
城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)一般是指以數(shù)據(jù)庫為管理手段，以規(guī)范為依托，并且合理的利用現(xiàn)代信息技術(shù)對檔案進(jìn)行管理、接收、利用的過程，簡言之就是為了實現(xiàn)檔案管理的自動化、館藏內(nèi)容的數(shù)字化、智能化。隨著計算機(jī)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城市的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程也迅猛的發(fā)展，而城建檔案信息化建設(shè)也是以后我國中小城市城建檔案管理的發(fā)展方向。目前，我國很多大型城市已經(jīng)基本完成了城建檔案信息化建設(shè)，然而由于城市的規(guī)模不同，中小城市的城建檔案信息化建設(shè)并不能生搬硬套。因此，中小城市的城建檔案信息化建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城市的具體特點，探索出一條科學(xué)、合理的城建檔案信息化建設(shè)道路，這是當(dāng)前中小城市城建檔案信息化建設(shè)所要解決的問題。
2、中小城市城建檔案信息化建設(shè)所面臨的問題
2.1 信息化程度不高
中小城市由于其自身發(fā)展的原因，使得相關(guān)的配套設(shè)施不夠完善其，城建檔案館的基礎(chǔ)工作就相對比較薄弱。除此之外， 由于城市信息化建設(shè)的整體水平不高，從而一定程度上使得中小城市處于相對封閉的狀態(tài)，城市之間沒有資源共享的意識。一些重要的檔案如公用設(shè)施檔案、地下管線檔案的信息資源沒有給予足夠的重視。
2.2 場地局限性較大
中小城市因為其自身規(guī)模的原因限制了電子檔案的發(fā)展空間，而且城建多是圍著民用住宅，開放商的資質(zhì)有限，沒有一定的現(xiàn)代化意識，從而也就造成電子檔案的推廣應(yīng)用受到不小的限制。
2.3 計算機(jī)技術(shù)較為落后
大部分中小城市的城建檔案信息化建設(shè)處于初步的發(fā)展階段，信息化系統(tǒng)剛有DOS轉(zhuǎn)為WINDOWS。除了軟件發(fā)展受限外，硬件設(shè)置也比較落后，很難滿足城建檔案信息化建設(shè)的需要。
2.4 檔案數(shù)據(jù)量小
相較于大城市來說，中小城市的城建檔案的數(shù)據(jù)量相對較小，而且大部分都是工程檔案，館藏的結(jié)構(gòu)也不盡合理，檔案多為紙制，載體較為單一。
上述的這些問題嚴(yán)重的制約了中小城市城建檔案信息化建設(shè)，因此，我們必須要針對各個城市的不同特點，考慮軟件運行的具體條件，從而開發(fā)出適合中小城市城建檔案信息化建設(shè)的信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)要從以人為本的角度出發(fā)，從而便于硬件及軟件的操作維護(hù)。除此之外，還要考慮到雖然中小城市的檔案館藏數(shù)量相對較少，然而這些檔案的門類卻比較齊全的特點，因此在目錄編制上面應(yīng)該向大城市看齊，而且還應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展的概況留有一定的發(fā)展空間。
3、中小城市城建檔案信息化建設(shè)的措施及內(nèi)容
鑒于中小城市城建檔案的現(xiàn)實發(fā)展需求以及發(fā)展的趨勢，相關(guān)部門應(yīng)該加大信息化軟硬件設(shè)備的投入。在軟件方面，針對不同城市的檔案特點設(shè)計一套具有高度兼容性、繼承性、擴(kuò)展性的系統(tǒng)，從而更好的滿足檔案信息化管理的需求。在硬件方面，應(yīng)該根據(jù)具體的工作，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并建立一套完善的檔案館局域網(wǎng)系統(tǒng)，這樣才能保證城建檔案信息化工作的順利展開。城建檔案信息化建設(shè)是隨著城市的發(fā)展而不斷進(jìn)步的，然而由于沒有得到重視，其發(fā)展程度落后于城市的建設(shè)，而且城建檔案的信息化建設(shè)又是一個復(fù)雜的工程，因此我們就應(yīng)該從全局著眼，整體規(guī)劃，重點突破。為了達(dá)到這一目的，我們應(yīng)該采取以下措施。
3.1 制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
檔案的信息化工作包括檔案工作的各個環(huán)節(jié)，各個方面。因此，我們這就需要制定合理科學(xué)的規(guī)范，保證其高效性。在制定相應(yīng)規(guī)范時，應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》，除此之外，還應(yīng)該遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》，并且在此基礎(chǔ)上制定適合自己的城建檔案信息化工作的配套制度，從而保證信息化建設(shè)工作順利的開展。
3.2 抓好城建檔案的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作
城建檔案信息化管理的基礎(chǔ)就是城建檔案的數(shù)據(jù)庫，因此，做好數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作對于整體而言具有重要的意義。我們應(yīng)該根據(jù)城建檔案信息化建設(shè)的要求，充分利用現(xiàn)有的資源來建設(shè)數(shù)據(jù)庫。而且在建設(shè)的過程中，應(yīng)該對原有的數(shù)據(jù)進(jìn)行保存，并且對存庫的檔案進(jìn)行整理、分類、標(biāo)引，對一些重要的圖紙和文件進(jìn)行掃描。數(shù)據(jù)庫的管理工作主要包括：基礎(chǔ)重點工程項目數(shù)據(jù)庫、檔案目錄數(shù)據(jù)庫、城建聲像檔案數(shù)據(jù)庫、地下管線綜合數(shù)據(jù)庫。其中已完成基礎(chǔ)檔案目錄數(shù)據(jù)庫。
3.3 工程電子檔案的接收工作
近些年來，電子檔案及電子文件大量的存在并得到廣泛的應(yīng)用，因此，對于電子檔案的編制工作應(yīng)該尤為的重視。相關(guān)部門應(yīng)該組織相應(yīng)的培訓(xùn)班，使得相關(guān)的工作人員了解電子檔案的編制新方法，理順電子檔案的管理程序。而且相關(guān)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)該親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)視察工作。
3.4 對檔案進(jìn)行數(shù)字化處理
目前，大部分中小城市的館藏檔案都為紙制的，對檔案進(jìn)行數(shù)字化的處理就是把這些紙制的檔案進(jìn)行掃描、壓縮歸檔，然后寫入光盤，并將其保存至大容量的硬盤中，從而實現(xiàn)網(wǎng)上存取的目的。在對檔案進(jìn)行數(shù)字化處理時，有兩種方法可供選擇：全掃和部分掃。在對檔案的保管情況及利用率進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們目前采用的是部分掃。通過掃描，并使其與電子目錄相鏈接，這樣就可方便檔案的利用、查閱工作，而且又保護(hù)了紙制的文檔，從而在一定程度上實現(xiàn)了檔案信息化管理的目標(biāo)。
3.5 加強(qiáng)音像檔案的建設(shè)工作
音像檔案的建設(shè)也屬于城建檔案建設(shè)的重要組成部分，它具有生動、具體、直觀、形象等特點。因此，在城建檔案信息化建設(shè)的過程中，要加大音像檔案的搜集工作，采用高清晰的相機(jī)對城市建設(shè)的重點問題進(jìn)行跟蹤拍攝，從而可以積累大量的建設(shè)資料。對于這些資料采用音像檔案管理軟件進(jìn)行分類存儲，并且編輯一些能夠反映城市建設(shè)的視頻，加大對城市的宣傳力度，這也是實現(xiàn)音像檔案價值的主要體現(xiàn)。
3.6 建立三級網(wǎng)絡(luò)平臺
網(wǎng)絡(luò)平臺是實現(xiàn)城建檔案信息交流的重要渠道，有助于實現(xiàn)信息資源的共享、傳送。三級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要包括以下幾個方面，首先是局域網(wǎng)建設(shè)，這可在多個計算機(jī)上面進(jìn)行檔案的著錄工作，而且還可進(jìn)行數(shù)字化的存儲、加工、利用，從而有效的實現(xiàn)辦公自動化。其次是鏈接上級主管的鏈接系統(tǒng)，這可為政府部門提供相關(guān)的城建資料，從而更好的服務(wù)市民、服務(wù)城市建設(shè)。最后是建立門戶網(wǎng)站，便于對于信息，從而可加大城建的宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行城建檔案的接收、傳送，這樣可更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遷移、查閱。
4、結(jié)束語
中小城市的城建檔案信息化建設(shè)工作還相當(dāng)滯后，然而由于科技的發(fā)展以及相關(guān)部門對其越來越重視，檔案信息化管理工作也迎來了一個新的發(fā)展時期。城建檔案信息化管理工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，政府和社會應(yīng)該予以高度的重視。改變傳統(tǒng)的信息化管理模式，提高管理的效率，從而更好的發(fā)揮城建檔案信息資源的作用，更好的為城市服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城建檔案館信息化是指城建檔案館利用現(xiàn)代信息技術(shù), 通過信息資源的深入開發(fā)和廣泛利用, 不斷提高城建檔案接收、指導(dǎo)、管理、決策的效率和水平, 進(jìn)而提高城建檔案館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的過程。檔案信息化就是要實現(xiàn)檔案管理各環(huán)節(jié)的自動化, 管理方式的網(wǎng)絡(luò)化, 決策的智能化和檔案信息利用的電子化。我國城建檔案館大多在20 世紀(jì)80 年代初建立, 因此城建檔案館信息化總體應(yīng)用水平低, 信息化建設(shè)還處于初步發(fā)展階段。
隨著信息社會的到來, 現(xiàn)代科技發(fā)展的不斷進(jìn)步, 傳統(tǒng)的系統(tǒng)檔案管理模式面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為順應(yīng)時展的潮流, 充分發(fā)揮檔案工作在城市管理中的重要作用, 檔案工作人員應(yīng)積極地將現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案管理技術(shù)和方法結(jié)合起來, 本著資源共享, 優(yōu)勢互補(bǔ)的目的, 為檔案數(shù)字化、檔案信息化打下堅實的基礎(chǔ)。
一、城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)面臨的主要問題
1、重視程度不夠
城建檔案信息化工作的順利開展需要一定的基礎(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施，而作為城市建設(shè)事業(yè)單位的檔案部門，財政預(yù)算是其主要經(jīng)費來源，信息化建設(shè)資金非常有限，根本無法滿足購置大量信息基礎(chǔ)設(shè)備的要求。同時，由于城建檔案工作受重視程度不高，人力、物力、政策支持也有限，鮮少有專項投入。因此，投入不足成為制約城建檔案信息化建設(shè)的重要問題。
2、前期準(zhǔn)備不足
要想實現(xiàn)城建檔案信息化，必須做好前期工作，但目前城建檔案信息化前期工作還存在準(zhǔn)備不足之處，主要體現(xiàn)為：一是城建檔案資料不齊全、不準(zhǔn)確、質(zhì)量不高。城建檔案工作是涉及多種學(xué)科、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要檔案編制人員具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。目前，城建檔案中多數(shù)工程檔案是由施工單位進(jìn)行編制，由于施工單位重視的是施工技術(shù)與質(zhì)量，對于竣工檔案的編制，多數(shù)是臨時指派一些未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員來做，使得報送的檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整理不規(guī)范，最終導(dǎo)致進(jìn)館檔案質(zhì)量較低。二是電子文件收集不齊全、不及時。目前，大多數(shù)城建檔案部門都偏重于文本文件的收集，而對電子文件、圖像文件、聲音文件等則不夠重視，對于電子文件的歸檔時間也沒有明確規(guī)定。
3、技術(shù)水平滯后
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城建管理中廣泛運用，城建管理手段不斷進(jìn)步。但目前我國運用OA 辦公系統(tǒng)管理檔案的城市仍然較少，基本還采用手工收集、檢索，信息量小，不利于檔案的收集、利用和開發(fā)。城建檔案管理水平的滯后，必將影響城建管理水平的提高，影響業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展。
4、人員素質(zhì)偏低
城建檔案工作人員中檔案專業(yè)出身的較少，學(xué)歷普遍偏低，現(xiàn)代科學(xué)知識貧乏。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育也沒有納入人員培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致許多城建檔案工作人員的思想觀念、管理水平跟不上信息時代的腳步，缺乏創(chuàng)新和活力，影響著整個城建檔案信息化的進(jìn)程。
二、加強(qiáng)城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)的有效措施
1、從數(shù)字化著手，著力加強(qiáng)信息化內(nèi)容管理
開展城建檔案館館藏檔案數(shù)字化，城建檔案館應(yīng)根據(jù)實際需要和經(jīng)濟(jì)能力，采取全部館藏檔案數(shù)字化、重點選擇某類檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化、高使用頻率檔案數(shù)字化等方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，積極、務(wù)實地推進(jìn)城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作。積極開展、探索電子檔案接收與管理，一方面應(yīng)積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)電子文件歸檔管理，加大對電子城建檔案的接收力度，從源頭上解決檔案數(shù)字化問題，充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，變檔案為信息，做好利用服務(wù)。在城建檔案特色數(shù)據(jù)庫方面有所突破，為更好地提供專業(yè)信息和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建具有專業(yè)特色的城建檔案基本數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下綜合數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目檔案數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。這可以提高城建檔案信息的專業(yè)性與效用度，是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。在建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館中，數(shù)字城建檔案館是城建檔案信息化工作的又一個里程碑，要認(rèn)真總結(jié)近幾年城建檔案館數(shù)字建設(shè)的經(jīng)驗，確定一個或幾個試點，在數(shù)字城建檔案館試點實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步帶動數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)決策依據(jù)，為城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展提供有效的服務(wù)。
2、從人員上加強(qiáng)城建檔案管理
傳統(tǒng)檔案工作以紙張為工作對象，信息化檔案管理的模式下，大量新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，新系統(tǒng)的開發(fā)，對人員素質(zhì)的要求發(fā)生了重大變化。隨著存儲介質(zhì)的不斷變化，在同等設(shè)備的情況下，檔案工作效率的高低越來越依賴于操作者的技術(shù)水平，每個環(huán)節(jié)的技術(shù)問題都會影響到工作的整體進(jìn)度。檔案工作對復(fù)合型人才特別是計算機(jī)人才的需求更為迫切。人才匱乏成為一個嚴(yán)竣的問題，加快建設(shè)適應(yīng)信息化要求的檔案人才隊伍迫在眉睫。目前，檔案人員隊伍普遍存在著知識面窄、知識老化、知識結(jié)構(gòu)不合理的情況。實現(xiàn)電子信息化管理，要求檔案專業(yè)人員既具備檔案管理基礎(chǔ)知識，熟練地掌握檔案工作的原則和方法，又要熟練掌握電子計算機(jī)軟硬件技術(shù)和數(shù)字通信技術(shù)。必須重視檔案工作隊伍整體素質(zhì)的提高，必須配備負(fù)責(zé)檔案信息化系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)的專業(yè)人才。檔案館工作人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)信息化的要求。檔案管理人員要適應(yīng)信息技術(shù)和檔案事業(yè)的發(fā)展必須采取積極措施加強(qiáng)知識更新，引進(jìn)、消化、適應(yīng)信息技術(shù)的成果，使檔案管理人員能夠適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。可以肯定，加快檔案人員知識結(jié)構(gòu)的變革，多途徑、多層次培養(yǎng)人才，是檔案工作迎接信息技術(shù)革命最根本的對策。
3、實施城建檔案的分級管理以及保密管理
按管理權(quán)限，以解決好使用權(quán)和管理權(quán)為突破口，堅持誰管理誰負(fù)責(zé)，逐層逐級建立城建檔案局域網(wǎng)，通過局域網(wǎng)之間的相互連接，實行城建檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理，從而保證項目業(yè)主根據(jù)不同的工作需要，隨時設(shè)立所需要檔案資料，提高信息利用的效率。加入公共信息網(wǎng)使檔案信息的利用具有更加廣泛的社會性，最大限度地發(fā)揮檔案館的社會功能。建設(shè)業(yè)主單位只能閱讀無法更改，從而進(jìn)一步減輕檔案工作的工作量，減少紙質(zhì)案卷因磨損而造成的毀壞，并有效減少棄檔、死檔和無檔現(xiàn)象。不斷完善城建檔案信息化管理的保密制度，傳統(tǒng)的城建檔案紙質(zhì)管理便于檔案管理人員做好檔案的查閱、登記、轉(zhuǎn)移工作，信息化管理之后，保密工作重要性將突顯出來，必須在制度上加以約束，確保電子文件和信息查詢系統(tǒng)只能在被授權(quán)的情況下使用，這在國際上也是通行的做法。
在當(dāng)前整個社會快速信息化的背景下，城建檔案部門力求在信息化建設(shè)上與社會同步發(fā)展的愿望是正確的，但是目標(biāo)必須準(zhǔn)確，階段性目標(biāo)更應(yīng)切合實際。同時還要注意處理好速度與效果的關(guān)系，在追求速度中要注意信息加工質(zhì)量，例如數(shù)字化城建檔案與電子文件的著錄標(biāo)引是否規(guī)范、能否滿足網(wǎng)絡(luò)條件下對信息的檢索與利用、管理軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)程度等。實現(xiàn)城建檔案信息化管理，必須明確任務(wù)，針對各項工作，加強(qiáng)各項內(nèi)容建設(shè)才是城建檔案管理的最終手段。
參考文獻(xiàn)：
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1972年1月,長沙市發(fā)掘馬王堆古漢墓,轪(dài)侯夫人辛追驚艷出世。與此同時,還出土了三幅西漢地圖:《城邑圖》、《駐軍圖》和《形勝圖》,這是世界上現(xiàn)存的最早以實測為基礎(chǔ)繪制的地圖,歷史把“最早的城建檔案”這份光榮賦予了長沙。而今天,長沙又以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)領(lǐng)跑全國,在素來風(fēng)平浪靜的蘭臺掀起了強(qiáng)勁的波濤……
抓住機(jī)遇
2005年5月1日,全國第一部地方性城市地下管線檔案管理法規(guī)《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》實施,長沙市城建檔案館按照《條例》“開發(fā)利用管線檔案信息”的要求,通過市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、市發(fā)改委立項、市財政投資3370多萬元,啟動了“長沙市城市地下管線信息化工程”,這是有史以來長沙市財政投資的最大的信息化工程項目,在全國城建檔案行業(yè)也是絕無僅有的。為了保證該項目的成功,長沙市城建檔案館多次赴廈門、上海、濟(jì)南、天津、沈陽等市調(diào)研,幾易其稿,形成了可行性論證報告和項目建設(shè)方案。又通過市財政招標(biāo),明確由長沙市勘測設(shè)計研究院承擔(dān)設(shè)計和開發(fā),信息化工程全面推進(jìn)。2008年12月,完成了地下管線地理信息的采集和系統(tǒng)集成;2009年,項目投入試運行;至2012年8月,已累計完成投資3000余萬元,錄入地下管線信息12000公里。該系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地顯示已建管線工程狀況并進(jìn)行有效管理,在精確的地形圖上通過屬性、關(guān)鍵字或坐標(biāo)檢索,可以查詢到管線的準(zhǔn)確位置、管線信息和詳細(xì)的數(shù)字化檔案,還可以進(jìn)行統(tǒng)計分析和應(yīng)急追蹤處理;實現(xiàn)了城市地下管線信息的實時更新和動態(tài)管理,提高了管線資源綜合利用效益,為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和防災(zāi)等提供決策與支持,作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)信息平臺在全國同類項目中處于領(lǐng)先地位,為新時期城建檔案工作發(fā)展開辟了新的空間。
長沙市地下管線信息管理系統(tǒng)建成后已為長沙市地鐵工程、橘子洲提質(zhì)改造工程、營盤路過江隧道工程等一大批重點建設(shè)項目和城市管理、城市反恐工作提供了準(zhǔn)確的地下管線及相關(guān)的地上建筑資料和數(shù)據(jù),得到相關(guān)職能部門的充分肯定,也為政府節(jié)約了大量的投資。其中,一次就為營盤路過江隧道工程建設(shè)提供地下管線電子地圖17張,促進(jìn)了施工方案的優(yōu)化調(diào)整,節(jié)約工程投資2000多萬元;還為市反恐辦提供了180個建設(shè)單位、共11G的電子地圖和工程信息,為長沙市反恐信息系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。
整體推進(jìn)
思路一新天地寬。地下管線信息化工程的建設(shè)成效,使得市政府,特別是市財政對城建檔案工作更加重視和支持,對采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,如數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等提升城建檔案管理水平加大了投入。2005年以來,長沙市城建檔案館以“長沙市城市地下管線信息化工程”建設(shè)為抓手,全面推動了數(shù)字化城建檔案館建設(shè)。一是完成了“城建檔案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),把建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任書簽訂、檔案初驗、合格驗收及竣工檔案接收等流程全部納入計算機(jī)管理,工作更加規(guī)范高效。二是完成了“聲像檔案媒質(zhì)管理系統(tǒng)”建設(shè),該項目采用雙碼技術(shù)實現(xiàn)了館藏聲像檔案數(shù)字化管理,列入了湖南省檔案局科技項目計劃,并通過了專家鑒定。三是完成了“城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)”建設(shè),完成了全部館藏共50多萬卷檔案的掃描、建庫和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),實現(xiàn)了檔案查閱利用全數(shù)字化,不用再調(diào)閱原始檔案,也更好地保護(hù)了原始檔案。
人才是事業(yè)的保障。在加強(qiáng)數(shù)字化城建檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的同時,長沙館還不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),為數(shù)字化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最近5年,長沙市城建檔案館通過面向全國公開招考,引進(jìn)了碩士研究生8人、本科生1人,專業(yè)涵蓋計算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、動畫制作、電視采編等;還通過參加國家檔案局、省檔案局組織的各種培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)了職工繼續(xù)教育。一支高素質(zhì)的人才隊伍正在推動長沙市城建檔案館信息化建設(shè)“螺旋式上升、階梯式推進(jìn)”:既穩(wěn)打穩(wěn)扎,又成績斐然,既活力充沛,又前景廣闊,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和全國各兄弟單位的廣泛關(guān)注,前來學(xué)習(xí)考察的單位更是絡(luò)繹不絕。
再掀
創(chuàng)業(yè)難,守成更難;在守成的基礎(chǔ)上再繼續(xù)創(chuàng)新,繼續(xù)突破則是難上加難。2012年,長沙市城建檔案館新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以改革和創(chuàng)新的精神,提出了“承前啟后,穩(wěn)中求進(jìn),緊張有序,再創(chuàng)輝煌”的基本工作思路,決心在信息化建設(shè)方面要形成新的思路,拓展新的領(lǐng)域,掀起新的。一是堅持城建檔案管理和信息化建設(shè)兩條腿走路,做大做強(qiáng)“長沙市建設(shè)信息中心”,以長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息資源整合和“長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會”門戶網(wǎng)站改版為契機(jī),做好各種建設(shè)信息的接收、積累、管理和,由檔案管理向信息管理跨越。目前,長沙市城建檔案館正在對市住建委機(jī)關(guān)各處室及下屬二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化調(diào)研,對門戶網(wǎng)站信息進(jìn)行需求分析,準(zhǔn)備建立各種專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng),向“信息采集”、“統(tǒng)計分析”和“研究”三位一體信息管理模式邁進(jìn)。二是實現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線報送。數(shù)字化城建檔案館不僅要求對館藏信息實現(xiàn)數(shù)字化管理,也要求對進(jìn)館原始檔案實現(xiàn)數(shù)字化管理,這就要求建設(shè)單位在編制紙質(zhì)檔案的同時,也要編制數(shù)字檔案,并直接向城建檔案館報送。今年以來,長沙市城建檔案館正在開發(fā)建設(shè)工程檔案編制軟件,一方面促成建設(shè)單位紙質(zhì)檔案收集編制的標(biāo)準(zhǔn)化,使其報送檔案不再需要整理,可以直接入庫上架;另一方面促成建設(shè)單位按照施工進(jìn)度,與施工過程同步編制電子檔案,通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送到城建檔案館,直接并入數(shù)據(jù)庫,提供查閱利用。三是實現(xiàn)地下管線信息全市的共享。作為地下管線信息化工程的升級版,今年,長沙市城建檔案館又啟動了長沙市地下管線信息共享平臺的建設(shè),把館內(nèi)現(xiàn)有管線信息成果與各單位,如電力、電信、廣電、燃?xì)狻⒔o水、排水、規(guī)劃、國土、公安等部門共享,使城建檔案工作更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城建檔案；數(shù)字化；途徑
中途分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
前言
城建檔案的數(shù)字化是隨著計算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、OCR技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型檔案信息管理方式，它把城建檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲，網(wǎng)絡(luò)化的形式互相連接，利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，及時提供利用，實現(xiàn)資源共享。
一、城建檔案數(shù)字化的意義
由于以前的紙質(zhì)檔案存在紙張老化發(fā)黃變碎的現(xiàn)象，時間久了就不能對外提供利用，為使其更好的為城市建設(shè)提供參考，將多年前的紙質(zhì)城建檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，可以為塵封的歷史再上一道“保險”。城建檔案的數(shù)字化只是“智慧城市”中的最前端環(huán)節(jié)，諸如“地下管網(wǎng)”圖紙掃描成數(shù)字圖像后，添加地理信息，便可生成三維圖像，使查詢使用更方便、更直觀。還可根據(jù)管線使用年限，提前預(yù)告管線壽命，便于維護(hù)和修理。數(shù)字檔案館全部建成后，只需輸入相應(yīng)工程的名稱，輕點鼠標(biāo)便可快速檢索查詢該工程全部檔案資料，真正實現(xiàn)“一分鐘”查檔，從而大大的提高了工作效率和管理水平。城建檔案工作的數(shù)字化建設(shè)是順應(yīng)潮流、適應(yīng)時展的新舉措、新要求，且具有不可替代的先進(jìn)性，可以提高經(jīng)濟(jì)效益、提高辦公效率及加強(qiáng)對檔案原件保護(hù)。
二、城建檔案數(shù)字化的步驟及方法
從城建檔案實體庫提卷后，首先拆卷、校對檔案頁數(shù)、區(qū)分高掃、平掃材料，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。檔案采集同時對圖像進(jìn)行糾偏、去污、去黑邊等處理，校對檔案目錄、核對電子材料，完成初步審核。然后由專人再次對檔案原件及數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，完成檔案裝訂還原，對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，從而為檔案的利用提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息。在整個過程中，各環(huán)節(jié)相互配合，協(xié)同操作，以流水線方式完成信息的采集、審核工作。具體方法是采用平板掃描儀或高速掃描儀掃描單頁紙張；對于已經(jīng)裝訂好的文件檔案，或者那種珍貴的歷史文件，利用掃描儀掃描會破壞歷史文檔的原始面貌，強(qiáng)光也會損害原始文檔。而且掃描時間很慢，很麻煩。高拍儀可以代替普通掃描儀、DV、相機(jī)、攝像頭、等等很多設(shè)備，能快速的實現(xiàn)文檔數(shù)字化。文視通是最近市場上出現(xiàn)的新產(chǎn)品，它具備了高拍儀的所有功能，能夠輕松實現(xiàn)了文件數(shù)字化歸檔。而且它比高拍儀的操作更加方便，能輕松實現(xiàn)文件數(shù)字化歸檔。
三、實現(xiàn)城建檔案數(shù)字化的途徑
按照相關(guān)制度要求做好城建檔案的數(shù)字化工作。在檔案數(shù)字化過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)制度和要求，把保管期限鑒定、數(shù)字化掃描、檔案數(shù)據(jù)庫錄入和建立檔案管理信息系統(tǒng)作為檔案數(shù)字化專項工作的重點，努力做到保管期限鑒定準(zhǔn)確，整理紙張規(guī)整、頁號清晰，目錄和備考表規(guī)范完整，電子掃描圖像清晰，檔案數(shù)據(jù)庫錄入條目和電子掃描件掛接準(zhǔn)確，行政執(zhí)法類業(yè)務(wù)檔案收集完整，分類合理，檢索有效。同時，在檔案數(shù)字化工作過程中，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好安全保密、數(shù)據(jù)備份和自檢工作，并隨時接受上級單位的檢查與指導(dǎo)。完善數(shù)字化加工的技術(shù)要求，確定檔案數(shù)字化的加工對象和加工重點。針對城建檔案的數(shù)字化現(xiàn)狀，加大支持力度，加強(qiáng)人、財、物等資源的配置，擴(kuò)大庫房面積，滿足未來發(fā)展需求；采取有效的措施加快檔案數(shù)字化的工作進(jìn)度，明確工作重點；進(jìn)一步做好規(guī)劃，盡早建成數(shù)字檔案館；要拓寬工作廣度，整合檔案資源，注重收集各種載體的檔案；要提高服務(wù)程度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的作用，提高城建檔案的綜合服務(wù)質(zhì)量。在實現(xiàn)城建檔案計算機(jī)管理的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點,開發(fā)城建檔案信息資源,充分重視應(yīng)用軟件的開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。當(dāng)前,數(shù)字城市、網(wǎng)上審批、OA辦公等一系列的電子政務(wù)項目正在實施，城建檔案的管理工作要有緊迫感和責(zé)任感，要將數(shù)字城建檔案館的立項納入政府電子政務(wù)建設(shè)的一部分,將現(xiàn)行電子文件的管理納入城建檔案信息化建設(shè)的一部分。提前介入城建電子文件的管理,對電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的管理與監(jiān)控,保證城建電子檔案的質(zhì)量；當(dāng)前在辦公、設(shè)計、管理等工作中形成了大量的電子文件,如果不能對這些電子文件加以有效的收集和管理，將來再把紙質(zhì)的文件還原成電子文件,所花費的代價相當(dāng)大。針對目前城市建設(shè)現(xiàn)狀做好規(guī)劃，做好本地區(qū)的城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃工作，統(tǒng)一省、市、縣城建檔案信息化建設(shè)的實施，因地制宜，避免重復(fù)投資浪費現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各級城建檔案管理部門之間、城建檔案管理部門與相關(guān)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位之間的橫向交流與合作,通過資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)等措施，形成合力，共同推進(jìn)信息化工作的順利開展。城建檔案信息化建設(shè)中的軟件開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放等標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)建庫要嚴(yán)格城建檔案的著錄標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范主題詞、各項數(shù)據(jù)的錄入標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能保證建立的信息系統(tǒng)的開放、真實、可讀、可用性等。提高城建檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平,尤其是信息化工作水平，把城建檔案信息化建設(shè)工作需要的計算機(jī)基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃,普及信息化技術(shù)知識。建立安全穩(wěn)定的計算機(jī)系統(tǒng),各地要把信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和保密放在首位,確保所建立的數(shù)據(jù)不被破壞和損毀；非公開的城建檔案信息一律不得上英特網(wǎng)；在英特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的,要認(rèn)真采用身份認(rèn)證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施,采取必要的計算機(jī)病毒防范措施,確保計算機(jī)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全保密。
Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform
1 引言
目前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體和增強(qiáng)現(xiàn)實為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，顯現(xiàn)出技術(shù)支撐傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定的高度。
在技術(shù)進(jìn)步的推動下，檔案學(xué)理論與實踐存在兩個發(fā)展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統(tǒng)的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進(jìn)；其二，檔案工作業(yè)務(wù)流程由基本層面檔案的收集、管理與服務(wù)向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務(wù)和智慧服務(wù)的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學(xué)理論與方法研究范式的轉(zhuǎn)型以及檔案管理組織結(jié)構(gòu)模式的演變。
然而，各個領(lǐng)域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創(chuàng)新滯后的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在信息平臺升級而應(yīng)用跟進(jìn)滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺升級，應(yīng)用跟進(jìn)滯后。目前，檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐條件和核心內(nèi)容逐漸向知識?Y源、技術(shù)資源和理論創(chuàng)新的大方向轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現(xiàn)自身的價值。這種實體化的檔案服務(wù)模式已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對在線化服務(wù)的現(xiàn)實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢。沒有信息技術(shù)的支撐，這樣的檔案信息服務(wù)是很難開展起來的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業(yè)務(wù)的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎(chǔ)資源、科技資源、人文資源、擴(kuò)展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網(wǎng)絡(luò)、軟件和硬件所構(gòu)成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領(lǐng)域愈來愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機(jī)構(gòu)對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰(zhàn)將逐步轉(zhuǎn)向信息資源供給能力的競爭上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務(wù)場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現(xiàn)是信息載體和信息環(huán)境的泛在性，由此產(chǎn)生了泛在網(wǎng)絡(luò)、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學(xué)習(xí)、泛在研究、泛在管理、泛在服務(wù)等新的變化。就泛在學(xué)習(xí)而言，已經(jīng)出現(xiàn)了無處不在的學(xué)習(xí)，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進(jìn)行學(xué)習(xí)。泛在網(wǎng)絡(luò)也極大地影響了科學(xué)研究、管理服務(wù)等活動。正因為如此，秉承傳統(tǒng)信息資源服務(wù)優(yōu)勢的同時，拓展檔案服務(wù)空間，形成新的泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，就成為檔案工作的新任務(wù)。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務(wù)能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現(xiàn)是信息服務(wù)的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務(wù)的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務(wù)部門之外，已經(jīng)形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務(wù)能力。檔案信息服務(wù)能力面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務(wù)能力，才能跟進(jìn)時展步伐。
在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案學(xué)思維模式，探索新的理論和應(yīng)用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學(xué)新的理論與方法，進(jìn)行理論方法和應(yīng)用的再創(chuàng)新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術(shù)與信息服務(wù)格局，通過理論與方法的創(chuàng)新，給更高層次的檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)提供支撐，創(chuàng)造新優(yōu)勢和獲取新發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的檔案學(xué)研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術(shù)、管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)化的理論和應(yīng)用體系。
筆者認(rèn)為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創(chuàng)新動力相對不足兩個方面。檔案學(xué)研究應(yīng)當(dāng)注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強(qiáng)檔案學(xué)理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用的交叉協(xié)同創(chuàng)新與跨界融合創(chuàng)新，逐步形成新的理論和技術(shù)應(yīng)用框架。在此基礎(chǔ)上，開展檔案管理能力提升工程建設(shè)，是適應(yīng)時代要求和獲得自身發(fā)展的重要路徑。
平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。為此，本文結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)，探討跨界融合模式推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的基本問題。
2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位
智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也可以說是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，或者說是一個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。智慧城市建設(shè)的核心是通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段對信息進(jìn)行全面感知和智能處理，以實現(xiàn)管理上的協(xié)同化、精準(zhǔn)化和服務(wù)上的智慧化、智庫化[1]。
智慧城市建設(shè)包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區(qū)、智能園區(qū)、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、公共安全、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方方面面的信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)[2]。
從智慧城市建設(shè)以信息流為主線的目標(biāo)設(shè)計來看，檔案信息化建設(shè)應(yīng)是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設(shè)中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務(wù)中心的三個中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設(shè)的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)。
從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協(xié)同環(huán)境，完成各類業(yè)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理、集中統(tǒng)一收集和管理是其重要任務(wù)之一，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)成為這一重要任務(wù)的主要承擔(dān)者。因此，需要將數(shù)字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數(shù)字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護(hù)信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網(wǎng)絡(luò)化的“歸檔”為入、“利用”為出的機(jī)制，拓展中心職能，逐步發(fā)展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)的關(guān)系上來看，數(shù)據(jù)處理服務(wù)依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)析取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)訪問等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取與處理功能，也包括與業(yè)務(wù)層密切相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)智能處理功能。通過數(shù)據(jù)處理服務(wù)，面向應(yīng)用層的各種類型應(yīng)用，如城市規(guī)劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、信息公開和應(yīng)急服務(wù)等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務(wù)[4]。
在數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)資源池層、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層等五個層次的智慧城市建設(shè)框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進(jìn)行定位，將是一個非常現(xiàn)實的問題。
在一般認(rèn)識上，檔案工作處在數(shù)??支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層之間，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機(jī)關(guān)檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進(jìn)館要求，進(jìn)行檔案的收集與管理。在此基礎(chǔ)上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術(shù)層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的思路。在智慧城市建設(shè)的總體框架下，建設(shè)兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。
一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層中增加與各類應(yīng)用相對應(yīng)的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層之上建設(shè)檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區(qū)云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。
智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區(qū)云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過橫向與縱向的融合設(shè)計，搭建的智慧城市檔案管理云環(huán)境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐性節(jié)點平臺共同構(gòu)成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設(shè)，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務(wù)作為工作的出發(fā)點，進(jìn)行制度設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計。據(jù)此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)，重塑組織和業(yè)務(wù)流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應(yīng)云計算平臺上的智慧服務(wù)對檔案工作的新要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在智慧城市建設(shè)體系中的獨特作用。
2.2 智慧城市的數(shù)據(jù)監(jiān)管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設(shè)中各類業(yè)務(wù)平臺中的信息流，除保證其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統(tǒng)性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進(jìn)行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數(shù)據(jù)安全性來看，需要開展基于智慧城市大數(shù)據(jù)的檔案監(jiān)管工作。智慧城市建設(shè)過程中除了空間信息和數(shù)字化信息，還將會持續(xù)涌現(xiàn)各類海量的感知信息和網(wǎng)絡(luò)信息，這些信息共同構(gòu)成了智慧城市大數(shù)據(jù)[5]。智慧城市大數(shù)據(jù)反映了智慧城市建設(shè)和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務(wù)中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設(shè)中一個重要的內(nèi)容。2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。
從智慧城市的信息服務(wù)性來看。智慧城市建設(shè)的根本目的在于惠及民生和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，增強(qiáng)咨詢服務(wù)能力是智慧城市建設(shè)中的重要任務(wù)之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設(shè)中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強(qiáng)咨詢服務(wù)能力也就成為責(zé)無旁貸的重要工作任務(wù)。
3 確立檔案管理平臺建設(shè)的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺的業(yè)務(wù)性嵌入。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)之一是跨領(lǐng)域整合各類行政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)行政事務(wù)的協(xié)同化，通過開放的單一窗口實現(xiàn)便利化服務(wù)，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設(shè)不能孤立進(jìn)行，需要嵌入各類業(yè)務(wù)信息的遷移和多種業(yè)務(wù)平臺整合之中，同步開展建設(shè)工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設(shè)雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區(qū)域、分專業(yè)、分系統(tǒng)、分部門的具體規(guī)劃。我國檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與智慧城市建設(shè)具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎(chǔ)上，按照各級各類檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的層級關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系建立省區(qū)市和國家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應(yīng)性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務(wù)信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，完善檔案信息化管理制度、檔案業(yè)務(wù)管理制度、各種類型的專業(yè)檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化嵌入。檔案管理服務(wù)平臺建設(shè)要采取遵從智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系原則，實現(xiàn)與智慧城市各類業(yè)務(wù)平臺所具有的諸如大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、復(fù)雜事件響應(yīng)與處理等功能模塊的對接。
其四，平臺層面的網(wǎng)絡(luò)化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)可以納入“地區(qū)云”建設(shè)規(guī)劃，按資源共享、協(xié)同共建的原則，利用“地區(qū)云”建設(shè)的各類資源，包括網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源、計算資源、存儲資源、環(huán)境資源等進(jìn)行建設(shè)。
在檔案管理體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范協(xié)同化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)化嵌入設(shè)計。將檔案管理平臺專業(yè)化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現(xiàn)智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態(tài)管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統(tǒng)計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務(wù)等，為開展智慧城市檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理服務(wù)提供平臺保障。
通過檔案管理云平臺體系建設(shè)，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術(shù)上的再創(chuàng)新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在智慧城市生態(tài)體系之中，成為智慧城市建設(shè)的檔案信息資源管理中心，聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐平臺，進(jìn)而發(fā)展成為智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全的前端性控制。加強(qiáng)可信電子文件安全管理制度建設(shè)和技術(shù)平臺建設(shè)，進(jìn)行前端控制是檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
目前，各類技術(shù)平臺和業(yè)務(wù)平臺在角色管理、身份識別、權(quán)限設(shè)置、訪問控制、加密控制、容災(zāi)備份、入侵防火墻等技術(shù)層面的應(yīng)用已相對成熟，與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也都比較健全。但是，有了數(shù)據(jù)安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質(zhì)量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內(nèi)容，還包括電子文件全生命周期過程中所產(chǎn)生的各類背景信息和關(guān)聯(lián)信息，這些信息和電子文件自身內(nèi)容一起構(gòu)成了電子文件有機(jī)整體。
因此，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前端控制，以增強(qiáng)電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、編研、利用的質(zhì)量。
4 確立檔案信息資源建設(shè)的體系化定位
傳統(tǒng)的檔案管理主要側(cè)重于實體檔案管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子文件與電子檔案管理的相應(yīng)機(jī)制沒有建立起來[6]。還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接、軟硬件對接、網(wǎng)絡(luò)對接、數(shù)字資源對接等方面的現(xiàn)實問題。
具體表現(xiàn)為：其一，適用于智慧城市建設(shè)的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數(shù)據(jù)的檔案管理軟件和硬件系統(tǒng)不完善；其三，與智慧城市各級各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的檔案管理平臺建設(shè)較為乏力；其四，數(shù)字檔案信息資源的存量建設(shè)不足、增量建設(shè)不力，其完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和成套性的質(zhì)量控制也不盡如人意等。
筆者認(rèn)為，以體系化定位進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)的模式創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設(shè)的基本思路是樹立大資源觀，將技術(shù)與平臺、載體與數(shù)據(jù)共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設(shè)都是檔案管理的基礎(chǔ)性工作。在信息技術(shù)廣泛而深入應(yīng)用的今天，數(shù)字檔案信息資源建設(shè)更是檔案管理基礎(chǔ)性工作中的重中之重。
從數(shù)字化發(fā)展的角度來看，數(shù)字資源對信息技術(shù)和信息平臺的依賴性愈來愈強(qiáng)。從檔案載體發(fā)展來看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態(tài)占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態(tài)中的數(shù)據(jù)難以甚至不能轉(zhuǎn)化為實體檔案形態(tài)加以收集、保管和利用。這已經(jīng)成為傳統(tǒng)檔案信息資源體系建設(shè)的瓶頸問題。因此，應(yīng)確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性，將技術(shù)和平臺作為數(shù)字檔案信息資源的重要組成部分進(jìn)行建設(shè)。
4.2 確立各類載體和數(shù)據(jù)的信息資源屬性。智慧城市大數(shù)據(jù)具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統(tǒng)一管理原則來說是一種挑戰(zhàn)。
智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現(xiàn)邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，又在空間上節(jié)省了擴(kuò)建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。
對于在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源，按照數(shù)字檔案收集管理的相關(guān)規(guī)定，將其中反映職能工作活動面貌的數(shù)字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數(shù)據(jù)檔案、數(shù)字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數(shù)字化與應(yīng)用的聯(lián)動性。檔案信息資源體系化的建設(shè)，存量檔案信息資源的數(shù)字化建設(shè)是基礎(chǔ)。
首先，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。存量檔案信息資源的數(shù)字化加工，要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)行地方與行業(yè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)工作，在信息資源的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面做到無縫對接。
其次，技術(shù)聯(lián)動。結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)，開展積極有效和扎實的檔案數(shù)字化加工工作。同時，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，條件成熟時融合廣播網(wǎng)和電視網(wǎng)等技術(shù)，將存量的檔案數(shù)字資源進(jìn)行知識化和智慧化加工處理，??現(xiàn)實體檔案與數(shù)字檔案在各類終端設(shè)備上的一體化管理，形成存量資源與應(yīng)用聯(lián)動的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數(shù)字資源線上線下的互補(bǔ)性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業(yè)務(wù)平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質(zhì)量控制的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在實現(xiàn)增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協(xié)調(diào)檔案管理新模式，形成線上和線下互補(bǔ)的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設(shè)計的融合性定位
在智慧城市建設(shè)背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務(wù)平臺、移動計算服務(wù)平臺、多網(wǎng)融合信息服務(wù)平臺以及物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺等得到了更加深入的應(yīng)用，而且這些應(yīng)用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設(shè)，應(yīng)以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區(qū)層面制定相應(yīng)的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設(shè)，開展檔案管理體制和機(jī)制融合創(chuàng)新，同步完善檔案法規(guī)和信息技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在微觀上，按照智慧城市建設(shè)所屬行業(yè)，分級、分類、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專業(yè)地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應(yīng)用推廣工作，達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實施的目的。
檔案管理制度融合創(chuàng)新的具體舉措是強(qiáng)化體制與機(jī)制、政策與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、創(chuàng)新與示范等設(shè)計方面的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、一體化和聯(lián)合性。
5.1 體制與機(jī)制的系統(tǒng)性設(shè)計。開展檔案管理云平臺體系建設(shè)，要以管理制度、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的融合對接為基礎(chǔ)進(jìn)行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新，應(yīng)作為政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程進(jìn)行頂層統(tǒng)籌的政策設(shè)計、制度設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、管理設(shè)計。另一方面，為適應(yīng)智慧城市建設(shè)的新要求，認(rèn)真研究智慧城市建設(shè)過程中的各類要素及其相互關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則和方法為指導(dǎo)，進(jìn)行體制和機(jī)制再創(chuàng)新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系和方法體系。
5.2 政策與法規(guī)的導(dǎo)向性設(shè)計。
5.2.1 支持?jǐn)?shù)字資源的平臺化建設(shè)。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業(yè)務(wù)平臺在信息的表現(xiàn)形式和管理方式方法等方面也發(fā)生了一系列的變化。
為適應(yīng)這一變化以及適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質(zhì)量，國家檔案局和相關(guān)機(jī)構(gòu)相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規(guī)性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設(shè)的角度，對新的檔案載體形態(tài)及其支撐技術(shù)的管理問題均作了原則性要求。
這些要求涉及設(shè)施與安全、歸檔平臺、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、載體質(zhì)量檢查、網(wǎng)上交接、脫機(jī)存儲、成套數(shù)量、安全利用、不同載體歸檔互聯(lián)、元數(shù)據(jù)與背景信息歸檔、電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業(yè)電子文件歸檔和社區(qū)電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數(shù)字資源的平臺化建設(shè)工作提供了依據(jù)。
從智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的角度看，上述規(guī)定也有許多值得改進(jìn)和補(bǔ)充的地方。建議根據(jù)泛在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息媒介演進(jìn)的新需求，進(jìn)行系統(tǒng)化的補(bǔ)充和完善，加大對數(shù)字資源的平臺化建設(shè)的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設(shè)。在檔案信息化專項建設(shè)方面，國家相繼出臺了檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵探索采用信息技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺開展檔案管理工作，提供信息服務(wù)和存儲服務(wù)[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關(guān)于征求《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺對檔案信息化建設(shè)起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)檔案信息化向縱深發(fā)展。
5.3 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的一體化設(shè)計。目前，智慧城市建設(shè)中各類信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在一定的差別，與之相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚沒有完全統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不一致性，將會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過程中各類數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。
1999年以來，國家相繼出臺了數(shù)字檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（DA/T54-2014）、《檔案關(guān)系型數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為XML文件的技術(shù)規(guī)范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T58-2014）等。這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
檔案管理部門可以利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，參與智慧城市信息資源標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定過程，改進(jìn)和完善檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步形成一體化的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。
5.4 創(chuàng)新與示范的聯(lián)合性設(shè)計。建議國家檔案行政管理部門與相關(guān)部委聯(lián)合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應(yīng)的項目建設(shè)資金，帶動信息化建設(shè)項目研究、應(yīng)用與示范，并在一定的范圍內(nèi)開展項目的創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作。
建議各省（區(qū)、市）檔案行政管理部門探索創(chuàng)新與示范聯(lián)合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設(shè)工作提供新動力。
6 確立檔案服務(wù)體系建設(shè)的共享性定位
6.1 確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的理念。運用云計算所倡導(dǎo)的設(shè)施即服務(wù)、軟件即服務(wù)、平臺即服務(wù)的理念，確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的思維模式，充分利用智慧城市建設(shè)中的各種媒體形態(tài)和傳播渠道，推進(jìn)檔案信息服務(wù)的便利化。
運用技術(shù)共享支撐服務(wù)理念，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現(xiàn)線下檔案的利用體驗。
6.2 確立網(wǎng)絡(luò)共享便利服務(wù)的理念。建立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”的檔案信息資源協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式。便利化服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一，其基礎(chǔ)是通過綜合平臺跨界集成各類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一站式服務(wù)。
傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)與信息服務(wù)模式，主要是檔案管理機(jī)構(gòu)自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的模式難以滿足智慧城市建設(shè)的便利化服務(wù)要求。因此，確立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”思維，建立和完善檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式就成為必然選擇。
“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”服務(wù)模式具有兩個重要的推動作用，即服務(wù)模式的優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)勢的強(qiáng)化。通過模式優(yōu)化和優(yōu)勢強(qiáng)化，使檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和智慧化服務(wù)更為有力。
優(yōu)化檔案服務(wù)模式可推進(jìn)傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。即變檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的孤軍奮戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變臺協(xié)作為跨平臺協(xié)同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務(wù)到交互信息服務(wù)、變被動服務(wù)到主動服務(wù)、變有限服務(wù)到泛在服務(wù)等。
強(qiáng)化檔案服務(wù)優(yōu)勢可進(jìn)一步增強(qiáng)檔案信息服務(wù)的四個優(yōu)勢。即跨界聯(lián)合的專業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢、服務(wù)主體與服務(wù)對象交互的自媒體優(yōu)勢、信息資源的共建共享的信息集成優(yōu)勢以及技術(shù)與平臺資源作用發(fā)揮的綜合優(yōu)勢等。
6.3 確立知識共享智慧服務(wù)的理念。其一，開展檔案內(nèi)容的智慧化組織工作。在智慧城市建設(shè)中，信息資源共建共享是其重要內(nèi)容之一，而信息資源內(nèi)容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應(yīng)當(dāng)率先開展檔案內(nèi)容的智慧化組織、管理與服務(wù)工作。信息資源內(nèi)容的組織需要以用戶為導(dǎo)向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術(shù)為支撐，以智慧服務(wù)為目標(biāo)進(jìn)行。
其二，開展檔案知識管理團(tuán)隊建設(shè)工作。檔案內(nèi)容的智慧化組織需要構(gòu)建穩(wěn)定的團(tuán)隊開展工作。團(tuán)隊建設(shè)可以在檔案館原有編研力量的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流和實戰(zhàn)訓(xùn)練等方式逐步形成。通?^團(tuán)隊化知識組織與知識服務(wù)，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設(shè)對檔案信息服務(wù)的精細(xì)化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識服務(wù)平臺建設(shè)工作。與數(shù)字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態(tài)和可視化的方式呈現(xiàn)檔案信息內(nèi)容所反映的對象[8]，提升檔案服務(wù)質(zhì)量和水平。
7 確立檔案人才隊伍建設(shè)的協(xié)同性定位
一是確立制度設(shè)計的協(xié)調(diào)性。與體制和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，人事制度改革相配套和區(qū)域人才培育項目相協(xié)調(diào)，建立和完善人才隊伍建設(shè)的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)中，全面提高自身的創(chuàng)新意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力，使更多的信息技術(shù)應(yīng)用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補(bǔ)性。多渠道開展現(xiàn)有檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)和繼續(xù)教育，充分利用智慧城市建設(shè)中的各類政策資源、行業(yè)資源、產(chǎn)學(xué)資源、技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和智力資源等各類資源，聯(lián)合開展各種類型的繼續(xù)教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅(qū)動、政策激勵、跨界聯(lián)合、協(xié)同共建的人才培引政策，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用人才隊伍建設(shè)的力度，用交流的理念吸引各領(lǐng)域信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)之中，形成跨界聯(lián)合與交流互動的高層次檔案信息技術(shù)應(yīng)用人才培引使用機(jī)制。
四是確立能力培養(yǎng)的多元性。通過政策引導(dǎo)，支持檔案工作人員參與跨界融合的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場訓(xùn)練、訪問互動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業(yè)技術(shù)人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用的針對性和實踐性。
五是推進(jìn)成長環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化。建議實施互聯(lián)網(wǎng)+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術(shù)共享形式，構(gòu)建檔案人才隊伍建設(shè)的自我成長、培育引進(jìn)、互動提高的在線模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的倍增效應(yīng)，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。
8 結(jié)語
關(guān)鍵詞：港口企業(yè)；檔案信息化；建設(shè)研究
中圖分類號：F552；G270.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01
前言
港口企業(yè)檔案的信息化建設(shè)具有重要意義，進(jìn)入信息時代，高科技需要推廣到各個領(lǐng)域以改變以往的低效率的局面，港口企業(yè)作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織，建立信息化的檔案符合其發(fā)展，也是檔案與時俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是加快城市發(fā)展速度的一種方式，所以要想進(jìn)行港口企業(yè)的檔案的信息化建設(shè)，需要進(jìn)行信息化建設(shè)的規(guī)劃，然后將其進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，將信息化和管理相結(jié)合，讓信息化真正發(fā)揮其高效的作用，注重信息化建設(shè)中人才的培養(yǎng)，只有足夠的人才，才能將信息化搞徹底。
一、港口企業(yè)的檔案信息化建設(shè)的重要性
1.符合企業(yè)發(fā)展要求
港口企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)入了新的機(jī)遇期，許多港口都抓住機(jī)遇進(jìn)行發(fā)展，這使得港口的建設(shè)與布局較大的調(diào)整，港口企業(yè)也參與到轉(zhuǎn)型和升級的行列中，需要具競爭力的提升。但在實際中有部分企業(yè)的檔案管理工作只限于對資料的收集、整理、保存等，]有很好的進(jìn)行檔案的信息化的規(guī)劃，隨著貿(mào)易往來合作的加深，港口的貨物流通量增大，使得港口的檔案信息量面臨猛增的局面，傳統(tǒng)的模式不能順應(yīng)新的發(fā)展要求，所以對港口檔案進(jìn)行信息化建設(shè)已是發(fā)展的基本需要，港口企業(yè)的檔案是對企業(yè)工作的最直接的記錄，只有信息化程度達(dá)到一定要求才能使港口企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中提高管理效率，做出最合理的決策，才能讓企業(yè)的文化得以傳承與發(fā)展，所以企業(yè)的檔案管理符合企業(yè)的發(fā)展之需。
2.符合檔案事業(yè)發(fā)展
將港口企業(yè)進(jìn)行信息化是企業(yè)在信息化時代建設(shè)的重要內(nèi)容，檔案信息化建設(shè)是在檔案信息資源的基礎(chǔ)上展開，其主要目標(biāo)是擴(kuò)大檔案信息的開發(fā)利用力度，更加方便快捷的進(jìn)行檔案信息的查閱利用的服務(wù)，以往的檔案管理是多手續(xù)的，效率普遍較低，不能趕上企業(yè)的發(fā)展步伐，不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，所以解決檔案的信息化是港口企業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求[1]。
3.是城市發(fā)展的要求
如今的世界是一個開放的共同體，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，讓現(xiàn)代港口向著更好的方向發(fā)展和過渡，港口的發(fā)展和城市的建設(shè)已經(jīng)合為一體，科學(xué)技術(shù)在信息領(lǐng)域的應(yīng)用讓時代進(jìn)入高度信息化，信息化水準(zhǔn)也是衡量一個地區(qū)或國家的現(xiàn)代化水平，所以將檔案信息進(jìn)行信息化建設(shè)是城市發(fā)展的客觀要求。
二、港口企業(yè)的檔案信息化建設(shè)的方法
1.規(guī)劃檔案的信息化建設(shè)
檔案的信息化建設(shè)具有長期性和全局性的特點，是一種系統(tǒng)化的工程，所以合理的規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重要前提，進(jìn)行；數(shù)字化應(yīng)用于港口企業(yè)的檔案建設(shè)是港口企業(yè)管控體系的重要部分，所以需要和信息化系統(tǒng)同時規(guī)劃并進(jìn)行推進(jìn)，讓其相輔相成。要將港口企業(yè)的檔案信息化建設(shè)提升至企業(yè)的增強(qiáng)核心競爭力的層面，讓其更加高效快捷，實現(xiàn)資源的共享功能，要統(tǒng)籌規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的管理與實施步驟，將建設(shè)任務(wù)明確劃分到各個部門，注重檔案信息化建設(shè)中的實施細(xì)則及相應(yīng)的章程。檔案信息化管理是對企業(yè)自身建設(shè)的積淀與升華的途徑之一，檔案信息化建設(shè)對企業(yè)而言還有傳播的功能，能轉(zhuǎn)變以往的觀念，進(jìn)行有計劃的高準(zhǔn)則的信息化規(guī)劃，構(gòu)建檔案的服務(wù)平臺，促進(jìn)工作的效率。
2.協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化
在檔案的信息化建設(shè)中，現(xiàn)存檔案信息的數(shù)字化和新增的檔案的電子化之間的關(guān)系是重點協(xié)調(diào)內(nèi)容。要兩邊同時抓，做到在處理存量檔案的信息化的進(jìn)程中規(guī)范新增檔案的電子化管理，檔案的信息化的接收平臺和保管平臺的設(shè)施的齊全性是保證其順利進(jìn)展的基礎(chǔ)，要在數(shù)據(jù)技術(shù)整合的基礎(chǔ)上將新增檔案與已有的檔案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，檔案的信息化就是要求在檔案的建設(shè)中涉及的標(biāo)準(zhǔn)化將更加嚴(yán)格，所以需要更高層次的信息化準(zhǔn)則。要將檔案信息的接收、傳遞、儲存與利用結(jié)合在一起，要將數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)作為重點，充分利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，將檔案信息系統(tǒng)組織起來，檔案信息的保密工作也要得到重視，防止企業(yè)的機(jī)密泄露，這就需要建立穩(wěn)定的系統(tǒng)，硬件設(shè)施也要可靠[2]。
3.將信息化與管理結(jié)合
進(jìn)行檔案的管理，不是簡單的將檔案如同物體一樣儲藏起來，也不是簡單地流水式的管理，而是要檔案在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮提供決策參考等作用，檔案的信息化是時代對其的要求，是港口企業(yè)面向現(xiàn)代化進(jìn)行管理的必然，所以就要求相應(yīng)的管理人員在其管理理念、服務(wù)范圍上及功能上進(jìn)行創(chuàng)新，讓檔案的信息的承載能力得到提高，讓其作為一種重要的資源與財富發(fā)揮作用。將信息化與管理有機(jī)結(jié)合，提高檔案的服務(wù)利用水平。
4.注重人才的培養(yǎng)
企業(yè)之間的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，所以提高人才的基本素養(yǎng)是提升企業(yè)競爭力的有效手段。在港口企業(yè)檔案信息化建設(shè)的過程中提高管理人員的素質(zhì)是促進(jìn)檔案的信息化進(jìn)程的關(guān)鍵，港口企業(yè)要按照企業(yè)的實際狀況制定符合本企業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要始終明確培養(yǎng)目的及方向，逐漸完善檔案信息化人才隊伍建設(shè)的制度和機(jī)制，做好檔案人員的培訓(xùn)，要將計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、信息管理以及現(xiàn)代先進(jìn)管理技術(shù)納入到人才培養(yǎng)中，讓港口企業(yè)的檔案管理人員符合現(xiàn)代管理的需求，讓其服務(wù)意識和發(fā)展意識得到增強(qiáng)，只有重視人才的培養(yǎng)才能讓檔案信息更具開發(fā)利用價值，才能讓其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)語
檔案信息對于任何企業(yè)而言都比較重要，所以開辟其利用價值的方法之一就是檔案的信息化建設(shè)。港口企業(yè)作為發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)組織之一，在促進(jìn)社會發(fā)展中具有重要作用。建立檔案的信息化，是港口企業(yè)順應(yīng)發(fā)展之需，也是促進(jìn)檔案事業(yè)在新的時代背景下必須進(jìn)行的一項措施，也是城市發(fā)展的需要，所以有必要進(jìn)行檔案信息的信息化建設(shè)。要規(guī)劃好檔案的信息化建設(shè)，同時要協(xié)調(diào)推進(jìn)其發(fā)展，其次要將其與管理相結(jié)合，在檔案的信息化建設(shè)中要注意人才的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)數(shù)據(jù)處理城建檔案 應(yīng)用數(shù)字化
中圖分類號：R857.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動過程中形成的對國家和對社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，這些材料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的反映建設(shè)活動的全過程。
1 城建檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容
1.1城建檔案信息化建設(shè)系統(tǒng)軟硬件系統(tǒng)配置
城建檔案計算機(jī)信息化建設(shè)必須配備相應(yīng)的設(shè)施，在整個過程中投入最多的環(huán)節(jié)就是軟硬件系統(tǒng)，硬件設(shè)備主要考慮如何高效的采集數(shù)據(jù)，它是檔案信息化建設(shè)不可缺少的物理條件，是建設(shè)數(shù)字城建檔案館的有形部分。
硬件系統(tǒng)配置要求以能夠滿足城建檔案管理軟件運行及處理既可，采集數(shù)據(jù)需要的外部設(shè)備主要有掃描儀、數(shù)碼照相機(jī)、條碼識別儀、電子簽名等設(shè)備。
軟件系統(tǒng)方面，要充分考慮對采集數(shù)據(jù)的處理和存儲能力，這是實現(xiàn)數(shù)字化城建檔案館的前提。軟件設(shè)計需要考慮對硬件系統(tǒng)的支持，實現(xiàn)采集、存儲、歸類一體化操作。城建檔案管理是有著嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并不是簡單的把紙質(zhì)的資料采集到計算機(jī)系統(tǒng)就完成了檔案管理的信息化。這就要求在進(jìn)行軟件設(shè)計前，需要針對傳統(tǒng)的檔案管理進(jìn)行充分的調(diào)研，掌握傳統(tǒng)檔案管理中的關(guān)鍵程序和標(biāo)準(zhǔn)，如：歸類、組卷、裝訂等針對不同的建設(shè)項目都有著不同的和嚴(yán)格的要求及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息化管理后，如何利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)分級、分權(quán)限對檔案進(jìn)行檢索、引用，以及檔案的安全存儲等，都是軟件開發(fā)者需要考慮的問題。軟件開發(fā)必須遵循傳統(tǒng)檔案管理中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，才能設(shè)計出一套符合現(xiàn)代化、數(shù)字化的城建檔案管理系統(tǒng)。
其次，軟件的開發(fā)研制與功能設(shè)計、安裝和使用都應(yīng)符合國家有關(guān)軟件設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)及城建檔案業(yè)務(wù)接收標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)具備數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、實體管理、安全保密、系統(tǒng)維護(hù)等基本功能，覆蓋城建檔案管理的接收、整理、保管、利用、鑒定、統(tǒng)計六大環(huán)節(jié)；軟件的實用性、通用性及可擴(kuò)展性、操作界面友好性、規(guī)范性、使用的便捷性都是軟件設(shè)計需要充分考慮的。
2 檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)的流程
數(shù)字化檔案管理現(xiàn)還處在探索試點階段，如何搭建符合檔案管理的運轉(zhuǎn)平臺是至關(guān)重要的。眾所周知，計算機(jī)信息化建設(shè)不是單純的一臺機(jī)器及一套軟件就能實現(xiàn)的，要實現(xiàn)高效的信息化的城建檔案管理，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是必不可少的，網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)信息化的必備條件。有效的利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，可以使城建檔案管理的流程變得簡單易于實現(xiàn)；可以有效的降低檔案接收及管理的流程。
在平臺建立時要充分體現(xiàn)城建檔案管理的收錄和后期管理程序，根據(jù)處理要求，可以按圖1的流程進(jìn)行運轉(zhuǎn)和平臺搭建的參考：
圖 1
其中，審核是一個相對較復(fù)雜的過程，審核的內(nèi)容是針對檔案的真實性（電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息等與形成時的原始狀況一致）、完整性（電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息、元數(shù)據(jù)等無缺損）、有效性（電子文件的可理解性和可利用性，包括信息的可識別性、存儲系統(tǒng)的可靠性、載體的完好性和兼容性等）、元數(shù)據(jù)（描述電子文件的背景、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其整個管理過程的數(shù)據(jù)）進(jìn)行全面的審查過程，是檔案管理中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。
3 檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安全存儲
如果說平臺的搭建是城建檔案信息化建設(shè)的重中之重，那么，數(shù)據(jù)存儲的標(biāo)準(zhǔn)與安全則是整個系統(tǒng)服務(wù)性、有效性和可靠性的體現(xiàn)。
城建檔案信息建設(shè)的目的是充分運用計算機(jī)系統(tǒng)實現(xiàn)自動檢索和自動編目功能，將繁冗復(fù)雜的館藏資料管理變得簡單可行,使檔案查詢變得簡單化；使檔案管理工作變得簡單化。
3．1電子檔案文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全管理
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實施我國城建檔案計算機(jī)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。要實現(xiàn)多功能的查詢，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和通用規(guī)范，逐步推出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要包括資源標(biāo)識、描述、存儲、查詢、交換、管理和使用等，最終形成城建檔案計算機(jī)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。電子文件的代碼標(biāo)識、稿本代碼和類別代碼進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計，編碼要遵循通用、易于實現(xiàn)、實用的原則。
城建檔案管理的安全包括存儲安全和管理安全，檔案的存儲可按類別進(jìn)行分類保存，亦可采用國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和信息化主管部門認(rèn)可的，能兼容各種電子文件的通用文檔格式進(jìn)行存儲。電子檔案的存儲載體應(yīng)采用一次性寫入光盤、磁帶、可擦寫光盤、硬磁盤等，移動硬盤、優(yōu)盤、軟磁盤等不宜作為電子檔案長期保存的載體。除此之外，電子檔案的同步備份也是必不可少的，同步備份可采用磁盤陣列技術(shù)，這樣可以有效的保證檔案存儲的安全性。
管理安全指系統(tǒng)的操作使用，分權(quán)管理是實現(xiàn)系統(tǒng)安全性的最好方法。針對不同級別，不同用戶的管理者，設(shè)置不同的數(shù)據(jù)處理和訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)操作（包括數(shù)據(jù)查詢、存儲、移動、遷移等）權(quán)限，這樣能有效的保證電子檔案的安全性和管理的規(guī)范化。
3．2城建檔案信息化建設(shè)的自動化與現(xiàn)存問題分析
集中統(tǒng)一是管理任何社會化大生產(chǎn)所必需的方式，信息自動化這一高新技術(shù)系統(tǒng)也不例外。人機(jī)結(jié)合是自動化系統(tǒng)的建設(shè)方針，其含義為檔案業(yè)務(wù)人員直接使用計算機(jī)開展工作，這亦是研究自動化系統(tǒng)管理時必須考慮的原則之一。檔案信息自動化系統(tǒng)的管理體制，要能使高度集中管理和方便使用相結(jié)合。
目前我國檔案信息自動化系統(tǒng)的管理體制，同時存在集中統(tǒng)一管理不力和使用不方便的問題，主要方面是集中統(tǒng)一管理不力。要解決這一問題，應(yīng)下決心解決眼前檔案管理分散現(xiàn)象，應(yīng)從管理制度上保證業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件的選用，上下各個層次和各專業(yè)辦公自動化等都應(yīng)納入統(tǒng)一的檔案信息自動化系統(tǒng)管理之中，實行集中統(tǒng)一管理，不能各行其是自建系統(tǒng)，造成信息分割和資源浪費。要下決心解決方便使用的問題，如長期將檔案部門的“硬任務(wù)”集中于一個部門，建立集中統(tǒng)一管理下的分散式系統(tǒng)，在檔案部門這一信息系統(tǒng)之內(nèi)再組建一個“檔案信息系統(tǒng)”，以提高檔案管理工作的規(guī)范化和整體水平，是較理想的模式。但這種模式不管從軟硬件的投入或是技術(shù)上都要求非常高，必須組建一支具有較強(qiáng)的管理水平和技術(shù)能力的團(tuán)隊來進(jìn)行試點探索，才能保實施后的效果。
4 城建檔案計算機(jī)信息化建設(shè)的重要意義
4.1是適應(yīng)城市信息化的發(fā)展需要
城建檔案館是保管文字、圖紙、地形圖、聲像等各種載體的城市建設(shè)檔案資料管理部門，是城市重要的信息基礎(chǔ)部門。從理論上講，城建檔案事業(yè)屬信息服務(wù)業(yè)范疇。現(xiàn)代化信息技術(shù)的運用，城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域信息化手段的利用，產(chǎn)生了越來越多的電子文件檔案，要求城建檔案館以同樣的信息化平臺接收、整理、存儲和提供利用這些數(shù)字信息資源，為有關(guān)部門和社會公眾提供城建信息決策咨詢服務(wù)。
4.2提升自身地位和作用的需要
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，信息資源的重要性日益突出。城建檔案工作，要在城市信息化建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中，獲得自己的生存和發(fā)展空間，就必須抓住城市信息化帶來的契機(jī)，以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)加速城建檔案管理信息化建設(shè)，全面提升城建檔案工作在城市建設(shè)中的地位和作用。
5 結(jié)語
為了更好地實現(xiàn)信息管理和服務(wù)功能，滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，我們必須加快城建檔案管理信息化建設(shè)的步伐，促使城建檔案信息化的早日實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 數(shù)字化城市 西安
中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1數(shù)字化城市的定義
所謂數(shù)字化城市就是信息化城市，是現(xiàn)代城市政府綜合運用地理信息系統(tǒng)、遙感、測繪、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和虛擬仿真技術(shù)對城市經(jīng)濟(jì)、社會、人口、地理等涉及城市管理的各種信息進(jìn)行自動采集、整合、儲存、交流和管理，使城市的管理和居民的生活呈現(xiàn)出一種高度信息化的狀態(tài)。數(shù)字化城市是城市高度信息化、智能化、虛擬化和敏捷化的具體表現(xiàn)，是人類未來主要的生活方式。
2西安的基本概況
西安市南和東南于漢中市、安康市、商洛市相鄰；西與寶雞市接壤；北與咸陽市相連；東與渭南市相接。東西最長約204千米，南北最寬約116千米，總面積10108平方千米，下轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等9區(qū)4縣。隨著國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整和西部大開發(fā)的深入發(fā)展，西安已成為我國重要的科技研發(fā)中心，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力和潛力的大城市之一。
西安是我國重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具潛力和活力的大城市之一。加快信息化發(fā)展步伐，不斷提高城市管理水平和運行效率，已成為實現(xiàn)西安未來發(fā)展的重要課題。隨著國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整和西部大開發(fā)的深入發(fā)展，西安社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域?qū)Φ乩硇畔①Y源與技術(shù)的需求與日俱增，但是由于業(yè)務(wù)部門和行業(yè)條塊分割嚴(yán)重、地理信息資源開發(fā)和利用水平不高等造成的重復(fù)性建設(shè)、缺乏深度整合、各系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫互不聯(lián)通等問題一直困擾著西安市的信息化建設(shè)，影響了西安向國際大都市轉(zhuǎn)型的步伐。
3西安的數(shù)字城市建設(shè)
數(shù)字城市建設(shè)的目的在于應(yīng)用，其生命力也在于應(yīng)用。通過實施數(shù)字西安項目，最終將構(gòu)建一個滿足西安市各級黨政機(jī)關(guān)、政府部門實施社會管理和公共服務(wù)需要的權(quán)威、統(tǒng)一的地理信息共享平臺。各區(qū)、各縣通過全市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺共享“底圖”，各部門只需要通過疊加自己的專題數(shù)據(jù)，就能構(gòu)成專用地理信息系統(tǒng)。數(shù)字西安本著邊建設(shè)、邊應(yīng)用的原則，相繼建成四個示范應(yīng)用項目。
在城市管理應(yīng)用示范方面，已建成西安市環(huán)境地理信息系統(tǒng)、120指揮地理信息系統(tǒng)、公安指揮地理信息系統(tǒng)。其中西安市環(huán)境地理信息系統(tǒng)已建成“飲用水檢測”、“河流水監(jiān)測”、“大氣監(jiān)測”、“噪聲監(jiān)測”、“在線污染源監(jiān)測”、“河道排污口”和“環(huán)境統(tǒng)計”七個模塊。不僅能夠?qū)τ绊懎h(huán)境狀況的各類要素進(jìn)行分析，而且能夠?qū)φ憝h(huán)境狀況的情況進(jìn)行檢測、分析和預(yù)測，利用地理信息系統(tǒng)統(tǒng)計制圖功能，還可以將大量抽象的環(huán)境數(shù)據(jù)變成直觀的環(huán)境專題地圖或統(tǒng)計地圖，形象的戰(zhàn)輸出各類環(huán)境要素專題內(nèi)容、環(huán)境數(shù)據(jù)空間分布與數(shù)量統(tǒng)計規(guī)律，以滿足環(huán)境保護(hù)工作的各種實際需要。120指揮地理信息系統(tǒng)基于共享平臺的離線服務(wù)模式，搭建120急救指揮中心的可視化指揮系統(tǒng)，為呼叫定位、急救派車、醫(yī)療資源空間選址提供決策指揮支持。110指揮地理信息系統(tǒng)為公安部門提供了離線地理信息服務(wù)，解決了公安專網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)對地理信息的共享需求，全面實現(xiàn)警情管理、作戰(zhàn)布控、警衛(wèi)路線、道路監(jiān)控、GPS巡邏車輛管理、預(yù)案演練等功能。為科技強(qiáng)警，全面提升城市治安管理水平提供了有力支撐。
在公眾信息服務(wù)方面，已建成公眾地理信息服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于已建成的西安市三環(huán)范圍內(nèi)最齊全、最權(quán)威的地理編碼數(shù)據(jù)庫的對外服務(wù)網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供方便快捷的信息查詢服務(wù)，按照吃、住、行、游、購、娛、社會機(jī)構(gòu)等不同信息分類，實現(xiàn)三環(huán)范圍內(nèi)的地名、單位名、道路名、衛(wèi)生、教育、公共交通、餐飲、娛樂等興趣點的精確查詢、關(guān)鍵字模糊查詢和空間定位，為社會公眾和企業(yè)提供方便準(zhǔn)確的查詢服務(wù)。社會公眾通過瀏覽數(shù)字西安建成的城市地圖網(wǎng)或地理信息服務(wù)網(wǎng)，就可以從不同角度全方位地了解西安社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
目前數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項目已相繼建成西安市環(huán)境地理信息系統(tǒng)、120指揮地理信息系統(tǒng)、公安指揮地理信息系統(tǒng)、公眾地理信息服務(wù)系統(tǒng)4個示范應(yīng)用項目，隨后將繼續(xù)深入開發(fā)應(yīng)急、城市管理、消防、地震、食品藥監(jiān)等專題應(yīng)用系統(tǒng)，并自2011年開始面向各區(qū)縣、市級政府各部門推廣應(yīng)用，從而使地理信息共享平臺在城市社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。基于面向服務(wù)的地理信息共享新模式以及二三維一體化GIS技術(shù)，超圖軟件SuperMap GIS平臺通過整合人口、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)信息等各種信息資源，已經(jīng)形成了跨部門、跨行業(yè)的“一張圖”的信息整合共享與服務(wù)聚合模式，構(gòu)建了集公共服務(wù)、應(yīng)急管理和宏觀決策一體化的解決方案，促進(jìn)了GIS應(yīng)用行業(yè)的擴(kuò)展和深化。
4西安數(shù)字城市建設(shè)的意義
建設(shè)數(shù)字西安，對于促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)城市信息化進(jìn)程具有十分重要的作用。數(shù)字西安為人們認(rèn)識物質(zhì)城市打開了新的視野，在地理信息共享平臺上疊加其他業(yè)務(wù)信息，就可以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)、社會和人文信息的空間統(tǒng)計分析和決策支持，實現(xiàn)西安城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動態(tài)化和可視化，由粗放管理到精確管理，由多頭管理到統(tǒng)一管理，由被動管理到主動管理。此次“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項目”所涉及的各項服務(wù)全面展開后，將在地理信息框架基礎(chǔ)上促進(jìn)西安市地理信息資源的整合與共享，實現(xiàn)西安城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動態(tài)化、可視化，從而極大地滿足各個部門深層次應(yīng)用需求，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公共地理信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“建設(shè)大西安，引領(lǐng)大關(guān)中，輻射大西北”的戰(zhàn)略目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
5對數(shù)字西安建設(shè)的思考
城市數(shù)字化建設(shè)與規(guī)劃是一項投入大、周期長的城市建設(shè)，必然需要政府的財政支持，根據(jù)我國具體情況來看，可以采取政府投入與企業(yè)承擔(dān)相結(jié)合的建設(shè)模式，同時加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行竣工測量制度的基礎(chǔ)上確保建設(shè)與規(guī)劃工作的良性循環(huán)。政府應(yīng)加大對城市信息化重點工程的資金投入和引導(dǎo)，政府投資的重點要放在信息交換平臺、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社會保障等信息工程化建設(shè)，同時充分運用市場機(jī)制，形成多元化投融資體制，積極鼓勵民間資本參與重大信息化工程的建設(shè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建設(shè)數(shù)字化城市應(yīng)與地方的主體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，既要與地方的電子商務(wù)結(jié)合起來，又要與急需發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心結(jié)合起來，與金融創(chuàng)新體系的建設(shè)結(jié)合起來，建立與市民緊密相關(guān)的城市信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
目前有不少人理解城市信息化建設(shè)主要是網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)工程，信息資源還沒有被人們所充分認(rèn)識，用信息化武裝國民經(jīng)濟(jì)的意識還沒有樹立起來，不少單位的上網(wǎng)率低、信息設(shè)備有效利用率低、利用信息的能力低；不重視業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，造成有限資金的投入的巨大浪費，因此先數(shù)字化建設(shè)需要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，使城市管理由縱向管理像扁平管理轉(zhuǎn)變，提高城市管理的效率和效益。要健康有效地發(fā)展西安數(shù)字化城市建設(shè)，必須盡快理順管理機(jī)制，將目前分散在不同部門的信息化建設(shè)管理職能，統(tǒng)一在獨立的信息化辦公室，行政規(guī)劃和協(xié)調(diào)西安的數(shù)字化建設(shè)。
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（博白縣房地產(chǎn)管理所，廣西 玉林 537600）
摘 要：檔案信息化建設(shè)是檔案管理的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，是檔案管理發(fā)展趨勢的必然要求。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)無限延伸，房地產(chǎn)檔案信息化已越來越受到人們的重視。如何加快房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建便于存儲、搜索、查閱的數(shù)據(jù)庫平臺，為人們提供便捷的信息服務(wù)，是一項緊迫而重要的課題。
關(guān)鍵詞 ：檔案信息；檔案管理；房地產(chǎn)檔案
中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0082-01
一、房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)必須要堅持?jǐn)?shù)字化導(dǎo)向
數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的重要載體和手段。房地產(chǎn)檔案作為城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實記錄和重要依據(jù)，是從房屋建造到消亡整個歷史過程中形成的臺帳、圖、卡、照片、文件及一切具有證實房屋全部歷史變化過程的資料，它是房屋的真實縮影，全部歷史的記錄。長期以來，人們一直使用傳統(tǒng)的手工信息加工方式，所耗費時間長，資料占用面積大，查找麻煩，容易損壞和變霉。這樣的處理方式因其效率低、保密性差、費時費力，一旦發(fā)生意外難以彌補(bǔ)。而檔案的數(shù)字化處理方式，可避免手工加工方式出現(xiàn)的問題，將傳統(tǒng)的以紙張、錄音帶、錄像帶為存儲介質(zhì)的各種原始檔案資料，通過掃描（數(shù)碼攝像）、壓縮、轉(zhuǎn)化等手段轉(zhuǎn)換成圖片文件、聲音文件和錄像文件，再運用分級存儲管理技術(shù)將圖片、聲音、錄像等文件和索引字段存儲于磁盤、光盤、磁帶等大容量的存儲介質(zhì)上，并可通過各種方便的查詢手段迅速地檢索出所需要的檔案資料，可以到局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)“數(shù)字化檔案館”。因此，房地產(chǎn)檔案信息化必須要堅持?jǐn)?shù)字化建設(shè)導(dǎo)向。要充分利用計算機(jī)信息化處理技術(shù)，將紙質(zhì)檔案信息資料進(jìn)行數(shù)碼掃描、錄入和整理，建立與紙質(zhì)檔案（原件）一致、同步更新的電子復(fù)本，構(gòu)成海量存貯的房產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)庫。要通過現(xiàn)有房產(chǎn)登記信息系統(tǒng)輔助日常房產(chǎn)檔案生成、數(shù)字化存貯、動態(tài)更新和一體化管理，建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)權(quán)檔案處理流程和管理體系，實現(xiàn)電子房產(chǎn)檔案的集中保存、應(yīng)用與管理。
二、房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)必須要堅持標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)
標(biāo)準(zhǔn)化是檔案信息化建設(shè)的重要支撐和目標(biāo)。國家檔案局就電子文件制訂了標(biāo)準(zhǔn)，為電子文件提供管理提供了普通規(guī)范。但從當(dāng)前房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)情況來看，檔案管理部門所使用檔案軟件缺乏通用性，使用的應(yīng)用程序五花八門，無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)檔案信息資源共享的要求。多數(shù)檔案軟件只是應(yīng)用于文件管理，對圖紙、聲像科技資料的管理方式、方法匱乏，這些都嚴(yán)重影響了檔案信息系統(tǒng)整體水平的提高，制約了檔案信息化的進(jìn)程。因此，房地產(chǎn)檔案信息化必須要堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。要建立規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)、程序化的操作方式、系統(tǒng)化的管理，將各個管理環(huán)節(jié)科學(xué)地排序，使整個操作過程有機(jī)連接，一環(huán)扣一環(huán)，保證檔案的完整有效性。要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，“統(tǒng)一文件與格式”、“統(tǒng)一分類編碼”、“統(tǒng)一信息交換形式”等，為廣泛使用電子計算機(jī)與高密度信息儲存技術(shù)以及通訊傳輸技術(shù)等先進(jìn)的自動化手段打下良好基礎(chǔ)，使今后的聯(lián)網(wǎng)與實現(xiàn)某些信息共享成為可能。
三、房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)必須要堅持一體化思路
一體化是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和方向。檔案信息化建設(shè)包括系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)、信息查詢、人員配置等方面，其中系統(tǒng)設(shè)置和人員配置是關(guān)鍵。但在檔案信息化建設(shè)過程中，沒能結(jié)合工作實際，充分考慮匹配性和兼容性問題，難以實現(xiàn)人機(jī)結(jié)合，影響了信息化建設(shè)的成效。因此，房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)必須要堅持一體化思路。要選用一套設(shè)置合理、管理科學(xué)的信息化系統(tǒng)，將檔案的信息錄入微機(jī)，建立完整、準(zhǔn)確的檔案信息通用數(shù)據(jù)庫，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)由磁介質(zhì)交換轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上傳輸，逐步實現(xiàn)檔案信息遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)檔案管理的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)的維護(hù)，檔案信息系統(tǒng)是一個動態(tài)的系統(tǒng)，需要檔案人員不斷進(jìn)行更新和維護(hù)，信息錄入要準(zhǔn)確、及時、完整，確保檔案材料的齊全、完整和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程。要注重檔案管理人員培養(yǎng)，加強(qiáng)對檔案管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，讓檔案管理人員熟練掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù)，成為既熟悉檔案業(yè)務(wù)知識，又懂得計算機(jī)管理技術(shù)的具有雙重知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。
四、房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)必須要堅持效益化要求
國外數(shù)字城市發(fā)展基本上經(jīng)過了四個階段：第一階段是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二階段是城市政府與企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)，第三階段是城市政府與企業(yè)之間的互聯(lián)網(wǎng)連接，第四階段是完成數(shù)字大廈、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市的建設(shè)。目前，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家基本上已經(jīng)完成了前三個階段的任務(wù)，正在開始第四階段的建設(shè)。而中國數(shù)字城市的理論研究和關(guān)鍵技術(shù)體系研發(fā)基本還處于起步階段。
全國已有近40個城市提出建設(shè)數(shù)字城市規(guī)劃。這些工程大多是在省市信息化目標(biāo)框架下的3S工程。
數(shù)字城市的主要形式表現(xiàn)在兩個層面：一是城市門戶網(wǎng)站，是政府以后臺數(shù)據(jù)庫為支撐，面向公眾統(tǒng)一提供信息及服務(wù)的窗口。美國、日本、新加坡、中國等在因特網(wǎng)上先后推出一批標(biāo)以數(shù)字城市的網(wǎng)站，以及城市門戶網(wǎng)站，估計超過5000個。二是城市空間信息工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，80%的城市信息都與空間位置有關(guān)。作為數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分，城市空間信息以及與空間信息相關(guān)的應(yīng)用已成為聯(lián)接城市信息化系統(tǒng)的紐帶。
1 城市生活服務(wù)型
這種模式以完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以開發(fā)應(yīng)用信息數(shù)據(jù)資源為重點，以建立良好的資源共享分發(fā)與應(yīng)用機(jī)制為核心。以空間信息資源豐富、信息化水平高的美國為代表，聯(lián)邦地質(zhì)局（FGDC）和國際宇航局（NASA）掌握著美國及世界各國的大部分不同分辨率、不同層次的空間數(shù)據(jù)資源。幾乎美國各州的主要大中城市都在因特網(wǎng)上建立了各自的城市門戶網(wǎng)站，所有與本城市有關(guān)的信息，為公眾提供方方面面的城市生活向?qū)Х?wù)。
典型城市
早在1994年，上海就提出建設(shè)“信息港”。信息港的概念與信息高速公路、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等概念相比，相對來說，其內(nèi)容的綜合性要強(qiáng)一些，能反映城市的特點。上海是個港口城市，“港”首先是開放，同時既有航線、碼頭、貨物，也有管理，是一個集約性的綜合概念，能全面反映社會信息化。所以最后把整個上海的信息化建設(shè)定為上海信息港建設(shè)。
1996年上海正式部署建設(shè)上海信息港，力求用10至15年時間基本實現(xiàn)城市信息化。2000年，上海又把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產(chǎn)業(yè)全面升級的發(fā)展道路。 目前，上海已啟動基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
“中國上海”門戶網(wǎng)站目前已經(jīng)提供了近150項可在網(wǎng)上辦理的事務(wù)。信息公開市委重大決策和市政府規(guī)章、規(guī)范性文件及權(quán)威信息，網(wǎng)上辦事為市民、企業(yè)和投資者提供辦事指南、網(wǎng)上事務(wù)受理與辦理、辦事狀態(tài)查詢等一體化服務(wù)，便民服務(wù)提供與生活和工作密切相關(guān)的各類公共服務(wù)和實用信息查詢，互動平臺通過市長信箱、民意調(diào)查、百姓評議、在線咨詢與投訴提供與政府互動渠道。
上海信息港建設(shè)的順利推進(jìn)，與上海恪守四項原則息息相關(guān)。這四項原則是：高起點規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合，跟蹤并采用世界最新的信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，確保工程達(dá)到國際一流水準(zhǔn)；政府推進(jìn)和市場導(dǎo)向相結(jié)合，既發(fā)揮政府的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)職能，又導(dǎo)入市場機(jī)制和市場競爭，實行建設(shè)主體與經(jīng)營主體分離，調(diào)動各方面的人力物力參與信息港的投資建設(shè)和經(jīng)營管理；技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，探索建立與信息化趨勢及特定要求相適應(yīng)的新的經(jīng)營管理機(jī)制；以開放促建設(shè)，以建設(shè)促產(chǎn)業(yè)，鼓勵海內(nèi)外投資者和科研力量參與上海信息港的建設(shè)，并力求在集成電路芯片及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主創(chuàng)新能力。
上海首次提出建設(shè)信息港的概念后，國內(nèi)許多城市都沿用這個提法，產(chǎn)生了廣泛影響。現(xiàn)在有天津信息港、無錫信息港、湖南信息港等。
2 城市規(guī)劃管理型
這種模式利用城市空間信息與城市地理信息系統(tǒng)輔助管理城市規(guī)劃管理，提高了城市管理的水平和效率，降低了城市管理的成本。
數(shù)字武漢的建設(shè)由武漢市國土規(guī)劃局牽頭，歷時5年，在全國實施“城市數(shù)字化示范項目”14個城市中率先完成。
典型城市
涵蓋地籍地政、城市服務(wù)設(shè)施、自然資源等9大類數(shù)據(jù)信息的武漢“數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，也就是“數(shù)字武漢”，由各種比例地形圖、表格、浩繁數(shù)據(jù)整合而成，包括行政區(qū)、居民地、河流、湖泊、道路、標(biāo)志性建筑等，光中心城區(qū)地名數(shù)據(jù)就超過1萬個，并開通了數(shù)字武漢――規(guī)劃國土在線網(wǎng)站，在網(wǎng)上提供有關(guān)信息和服務(wù)。“數(shù)字武漢”實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)信息共享共用，為市建委和市交管局提供相關(guān)空間信息服務(wù)和為江漢區(qū)建立網(wǎng)格化管理，避免了重復(fù)投資。“數(shù)字武漢”已通過國家建設(shè)部專家組驗收，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，下一步將覆蓋到人口、稅務(wù)、房產(chǎn)、園林等。
值得注意的是，武漢市在建立“數(shù)字武漢”的前期，就提出了切實的原則：
1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
2.打好基礎(chǔ)，重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)
3.以點帶面，資源共享，促進(jìn)應(yīng)用
4.廣籌資金，加大投入，創(chuàng)造效益
5.立足自我，聯(lián)合共建，保障先進(jìn)
城市信息化是一面鏡子，不同的人看到的是自己想看到的部分和側(cè)面。其官方定義幾經(jīng)演變，從“依托信息基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)信息資源，應(yīng)用信息技術(shù)”的要素論，到 “利用現(xiàn)代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系”的技術(shù)論，可謂豐富和全面。
但城市信息化評估指標(biāo)體系并不如此，大多包括了每萬人城域出口帶寬(千比特/萬人)、每千人計算機(jī)擁有量(臺/千人)、每百戶擁有固定電話主線數(shù)(線/百戶)等指標(biāo)。究其原因，無外乎兩個方面：首先，城市信息化發(fā)展是一個不斷深化和演進(jìn)的過程，用現(xiàn)在的眼光去批判過去的行為是不適當(dāng)?shù)模涣硗猓鼮榍‘?dāng)?shù)闹笜?biāo)數(shù)據(jù)采集難度很大。城市信息化評估的確是一件困難的事情，無論誰主持去做，區(qū)別只是在于困難程度不同。
理想和現(xiàn)實的差異
指標(biāo)引導(dǎo)性是決定評估指標(biāo)體系成敗的決定性因素。按照引導(dǎo)趨向的不同，指標(biāo)體系可劃分為引導(dǎo)要素發(fā)展的過程評估和引導(dǎo)整體績效的結(jié)果評估。從現(xiàn)有的城市信息化評估指標(biāo)體系來看，其評估體系的導(dǎo)向性主要集中在網(wǎng)絡(luò)、資源等要素的規(guī)模擴(kuò)張，而對于城市信息化整體績效的評估內(nèi)容嚴(yán)重缺乏。在既有指標(biāo)體系中，唯一體現(xiàn)出績效引導(dǎo)特征的指標(biāo)出現(xiàn)在國家信息化評測中心指標(biāo)體系，即“政府公共服務(wù)功能在網(wǎng)上實現(xiàn)比例”。
“重規(guī)模，輕績效”是以往城市信息化評估體系的弊病之一。其二則是“重局部，輕整體”。城市信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到城市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的各個方面。目前指標(biāo)體系共同特點是對評估對象全面性考慮不足，指標(biāo)主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”領(lǐng)域，而在“社會信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面則沒有體現(xiàn)。
未來的發(fā)展方向
城市信息化是信息技術(shù)擴(kuò)展和滲透的表現(xiàn)形式之一。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和信息化要素的加速積累，城市信息化已呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢，主要表現(xiàn)在：
信息終端多樣化 移動手機(jī)（上網(wǎng)功能）、IPTV、數(shù)字電視等終端設(shè)備的日趨普及極大改變了信息化應(yīng)用的發(fā)展格局，用戶不再僅僅依靠有線電視等傳統(tǒng)媒體來獲取信息。單純依靠“有線電視用戶數(shù)”、“百戶擁有電視機(jī)數(shù)”等指標(biāo)來評估城市信息化的接受能力已經(jīng)不科學(xué)。
重點應(yīng)用凸出 電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展速度加快，電子社區(qū)開始起步，三大應(yīng)用對城市信息化發(fā)展的示范性和帶動性作用更加突出。電子政務(wù)作為政府實現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)的手段之一，在城市信息化發(fā)展過程中的主導(dǎo)和帶動作用日趨重要。電子商務(wù)是以信息化為手段提升城市競爭力的關(guān)鍵因素，對于提升城市信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。電子社區(qū)作為城市信息化的重要組成部分，對滿足城市居民信息生活需求具有至關(guān)重要的作用。
信息技術(shù)擴(kuò)散加速 亞太各國的信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。城市信息化日益成為城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中的新動力，是解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段。城市信息化的評估，應(yīng)體現(xiàn)出與城市發(fā)展問題的充分結(jié)合，尤其是體現(xiàn)出信息化對城市功能的支撐和帶動作用。因此，“城市管理與運行的信息化程度”、“社區(qū)服務(wù)信息化程度”等與城市功能緊密結(jié)合的指標(biāo)加入到城市信息化指標(biāo)體系之中是合乎時宜的。
可能的解決方案
以績效為導(dǎo)向的城市信息化定義：在國家信息化發(fā)展總體思路的指導(dǎo)下,以城市為主體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和社會生活各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府、企業(yè)和社區(qū)信息服務(wù)能力，增強(qiáng)城市集聚輻射能力，提高城市運行質(zhì)量，提升人民信息生活水平。
3 智能交通導(dǎo)航型
這種模式充分利用GPS技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、GIS技術(shù)和無線通信技術(shù)，建立城市的智能交通導(dǎo)航系統(tǒng)，通過對城市交通行為的個體引導(dǎo)，輔助城市的交通管理。德國和日本在這方面比較成熟。
典型城市
北京市自上世紀(jì)80年代大規(guī)模交通綜合治理以后，在一定程度上解決了居民出行難和乘車難的問題，而進(jìn)入90年代以后，行車難的問題又再次尖銳化，解決北京市交通擁堵問題已迫在眉睫。同時2008年夏季奧運會將在北京召開，對北京市交通系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。為了奧運的順利召開，急需提高北京市交通運行管理的現(xiàn)代化水平和系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)效率。
智能交通系統(tǒng)項目的實施，將極大地緩解北京市道路交通緊張狀況，并為奧運會的順利召開提供保證。提高北京市交通運行管理的現(xiàn)代化水平和系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)效率也是刻不容緩的事情。
北京市“科技奧運”示范工程包括奧運智能交通系統(tǒng)規(guī)劃、北京市交通綜合信息平臺示范工程、北京市智能交通管理系統(tǒng)示范工程、北京市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)用試點示范工程、北京市先進(jìn)公交系統(tǒng)示范工程等五個分課題。
進(jìn)入4月份，作為科技奧運的重要組成部分，公交一卡通的開售成為北京市民熱議的焦點。北京市的“交通一卡通工程”，將整合后臺全市各類交通運輸企業(yè)的付費方式；將通過“北京市全球衛(wèi)星定位綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)智能化的交通數(shù)字地圖，開展車輛導(dǎo)航服務(wù)。北京市空間信息工程以空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對廣泛的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一組織和有效管理，通過數(shù)字北京位置服務(wù)網(wǎng)站（）實現(xiàn)面向社會的基于位置的政務(wù)信息服務(wù)。北京市自然資源和空間地理信息數(shù)據(jù)庫已完成總體設(shè)計，正在積極推進(jìn)建設(shè)。
4 虛擬城市導(dǎo)游型
一些注重發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)或城市重視信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)在因特網(wǎng)上建立城市的虛擬旅游系統(tǒng)，遠(yuǎn)程再現(xiàn)城市風(fēng)光、模擬旅游者在城市的生活以及旅游者之間場景式的虛擬社會交往等，吸引旅游者。澳大利亞在這方面很有代表性。
典型城市
中國的大連市也建立了主題鮮明的人民政府門戶網(wǎng)站，宣傳城市形象，展現(xiàn)城市魅力。即便是從未到過大連市的人，也會立刻感悟這座城市的魅力：海藍(lán)色的底色，中央是大連人民廣場的畫面，廣場中央有高聳的足球模型，還有海鳥從廣場上掠過。為方便國外瀏覽者，網(wǎng)站有韓文、日文和英語版本。
時間回到6年前。當(dāng)時，風(fēng)景如畫的大連旅游部門還僅限于開出“大篷車”到各地宣傳大連美景，效果雖好但畢竟有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展如何搭乘現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息快車，將大連這座美麗的城市，推向世界旅游市場的更大空間，進(jìn)而提升大連知名度，帶動大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是大連人必須思考的問題。
大連旅游信息化建設(shè)從2000年開始。2001年國家旅游局正式推出“金旅工程”，給大連樹立了明確的加快大連旅游信息化建設(shè)的目標(biāo)。此后，大連積極地開始了與國家旅游局信息中心的密切合作。特別是在2002年底，國家旅游局信息中心推出“旅游目的地營銷系統(tǒng)(DMS)”建設(shè)項目之后，大連人認(rèn)為這一系統(tǒng)特別適合大連旅游的基本要求。
2003年初，國家旅游局指定大連為“中國旅游目的地營銷系統(tǒng)”試點城市，大連旅游局與國家旅游局信息中心開始了全方位的合作，大連旅游目的地營銷系統(tǒng)如期完成。這套網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)不是一個普通的網(wǎng)站，而是一個具有復(fù)合功能的旅游信息化處理平臺。通過這個系統(tǒng)，不僅可以完整地展示大連城市的美麗形象，更可開發(fā)出更廣闊的、具有附加價值的旅游市場，實現(xiàn)旅游企業(yè)與政府行業(yè)管理部門之間、旅游企業(yè)與旅游市場之間、旅行者與旅游企業(yè)之間、公共信息與企業(yè)產(chǎn)品之間、旅游行業(yè)與媒體之間等多重市場與行政關(guān)系的有效互動。
2003年系統(tǒng)建成時，整套系統(tǒng)含子項目123個，包括寬帶、窄帶、簡體、繁體、英文、日文、韓文等多個系統(tǒng)版本和媒體用戶、企業(yè)用戶、商務(wù)預(yù)訂用戶、本地游客、外地游客等多個應(yīng)用版本，系統(tǒng)程序700兆，圖片8800余張，多媒體動畫片繼18個，累計90分鐘。
