時間：2023-08-09 17:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民事經濟糾紛訴訟時效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:國有商業銀行;不良資產;依法清收
Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.
Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering
不良資產清收管理是商業銀行風險控制的重點､難點｡近年來,隨著各行新增不良資產涉法清收問題增多和存量不良資產清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業人才資源,在當地法院訴訟案件中地方干預多,在上級法院訴訟案件中各自協調､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執結金額高､訴訟費墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業層次和整體效益亟待提高｡對此,在管轄行層面上積極探索資產風險管理､不良資產經營､經濟糾紛案件處理相結合的清收路徑,著力構建大經營專業化績效拓展機制,充分發揮現有法律事務人員的專長作用,深層推進不良資產的專業化追償,實施集中強化依法清收,具有重要的現實意義｡
一､集中強化依法清收的內涵
集中強化依法清收,是指在落實各行現行相關專業管理制度､要求不變的基礎上,按照系統原理,以管轄行為主､當事行為輔,整合轄內法律人才資源,在特定層面､環節集中處理相應審級法院以銀行為原告經濟糾紛案件的不良資產依法清收模式和專業工作｡
二､集中強化依法清收的組織機構
整合或依托管轄行法規､風險､資產經營部門組成經營性､服務性､專業性相結合的依法清收機構,集中本級轄內具有法律事務､風險管理､資產經營管理專長的人員,專業從事依法清收保全工作,提升資產風險防范和經濟糾紛案件處理層次｡案件量大且內部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補｡
三､集中強化依法清收的層次范圍
根據銀行相關管理制度,按照各行經濟糾紛案件轉授權限和人民法院系統民事案件管轄權限對稱､結合的原則,相應管轄行依法清收機構可集中以下四類屬本級行管轄權限的經濟糾紛案件｡
1.超過當事行轉授權限的經濟糾紛案件｡
2.超過當事行所在地法院管轄,在上級法院審執的經濟糾紛案件｡
3.當事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級法院的經濟糾紛案件｡
4.當事行在本地法院執行不力,需提級執行或異地執行的經濟糾紛案件｡
符合上述范圍的經濟糾紛案件,在做好案件及訴訟費墊支清理的基礎上,按擬訴､已訴兩類分別集中､處理｡
首先,當事行擬訴的案件｡按規定經調查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機構全程處理｡
其次,當事行已訴的案件｡移交上級法院的遺留案件或須提級執行､異地執行的案件,應提供相關擔保手續､保證期間執行期限的證明材料､審執階段的法律文書､借款人及擔保人現期財產狀況､未審結未執結的情況說明等相關材料｡其中:①屬內部員工案件,實行自愿移交,經管轄行依法清收機構審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當事行移交需上報雙方解除原《委托協議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托條款的補充協議或修改協議,并報審實施｡
四､集中強化依法清收的程序
為全面､科學､規范､高效推進依法清收工作,對管轄行集中的經濟糾紛案件,應實行以效益為目標的專業化､全程化､規范化､精細化和責任制管理,按以下程序運作:1.擬訴調查階段｡由當事行根據管戶信貸檔案等負責調查､收集完成,向管轄行法規或風險部門報送《擬訴調查報告》并附全部證據材料｡主要內容包括:訴訟時效､保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔保手續的有效性､合法性,借款人､保證人的經營､財務､可供執行財產情況,預計可清收資產處置變現金額等｡上報期以預警信號和訴訟時效､保證時效為限:債務人､保證人有逃廢債現象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效､保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期､保證時效到期兩個月前上報｡
2.訴前審查階段｡由相應管轄行法規或風險部門完成,同級行依法清收機構前置介入,根據報送擬訴案件材料,從事實證據､法律法規､管理權限､預測效益等方面進行分析､審查,主要包括訴訟時效､擔保時效,訴訟主體審查,證據是否充分,案件處理權限,訴訟成本及預測效益等,并按三種情況分類限期處理｡
首先,對證據充分且具有可訴性的本級行權限內案件,自簽收后10個工作日內完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內完成審查審批｡其次,對證據不全的上報案件,及時退回當事行限期補充材料,補報確認后同上工作日內完成審查審批｡再次,對預測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達《法律事務提示函》､《法律事務督辦函》提出指導意見,由當事行負責監測保全｡
3．訴訟追償階段。由相應管轄行依法清收機構專業化追償，全程精細化管理、市場化處置，當事行和相關部門搞好配合。
立案環節。依法清收機構自簽收經審查審批后案件的7個工作日內完成。立案前應逐案研究制定訴訟方案，主要內容包括事實認定證據分析、法律適用、訴辯要點、法官選擇、注意事項、結果預測等。立案時要積極聯系法院緩繳訴訟費，以減少墊付資金的額度和期限。
審理環節。立案后依法清收機構應做好庭前準備工作，適時掌握案情動態，并按時提交證據，如有必要，當事行應派管戶經理、風險經理或其他了解案情人員協助出庭。庭后要及時保持與經辦法官的聯系溝通，跟蹤了解審理動向，在全力維護本行合法權益前提下促進法院快審早判。如有結論性意見（如一、二審判決書，調解書等）應及時聯系，反饋當事行和本級行法規部門。
執行環節。是實現債權追償、提高訴訟效益的關鍵。法院裁判的法律文書簽收后，依法清收機構應適時申請執行，著力探索內外結合、上下聯動、左右互補的專業化、全方位、立體型執行模式，加大對被執行人的執行力度：即對外聯系法院實行專題部署、限期執行、提級執行、異地執行、定員集中執行，聯系相關中介機構公開招標、風險委托執行等；對內啟動責任追究、獎懲激勵機制，促進當事行及相關部門、人員通力配合，進一步查找、收集借款人、保證人的財產線索。并視案情采取變更和追加被執行主體，主張優先受償、提出參與分配、行使代位權等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產。
處置環節。對集中依法清收的非現金資產依法清收機構應及時協調執行法院盡快評估、拍賣、清場；對執行法院暫未拍賣出的非現金資產，依法清收機構應建議執行法院擴大范圍、渠道與有權行招商引資或聯合評估拍賣；經上述程序仍未拍賣的非現金資產，依法清收機構應督促執行法院及時裁定為本行抵債資產，由有權行認可的中介機構評估后集中批量公開拍賣。
結案環節。案件終結后，依法清收機構應及時將所辦案件全宗材料進行移交，由法規或風險控制部門、當事行按相關規定進行系統錄入、檔案管理等。
五、集中強化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級法院處理、協調案件及到管轄行進行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況，統一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對內實行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺賬，逐案軋計損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經營管理模式。
1．集中收支墊付。依法清收機構集中辦理各當事行案件發生的受理費、保全費、評估費、執行費等規費，暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費”科目統一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應付款”科目。
2．分別建立臺賬。管轄行財會部門統一在上述科目中對各發案行分別建立經濟糾紛案件訴訟臺賬，明確專人管理，做好收支記賬。
催款函的結構
催款函的結構一般由標題和編號、催款和欠款單位的名稱和賬號、催收內容、處理意見、落款等五部分組成。
(1)標題和編號
如果催收的是緊急的款項，可在標題前寫上“緊急”二字。標題一般要注明編號，以便于查詢和聯系，并且一旦發生了經濟糾紛而走上法庭時，它也是一份有力的憑證。也有的不編號
(2)催款和欠款單位的名稱和賬號
催款函要清楚、準確地寫上雙方單位的全稱和賬號。必要時，要寫明催款單位的地址、電話及經辦人的姓名，若是銀行代辦催款的，還必須寫明雙方開戶銀行的名稱及雙方賬號名稱和賬號。
(3)催收內容
這是催款函的主體部分，應清楚、準確、簡明地寫出雙方發生往來的原因、日期、發票號碼、欠款的金額及拖欠的情況，比便使受文單位明確情況，及時地交款。
(4)處理意見
催款方在催款函上提出處理辦法和意見。這種意見一般都是從以下三個方面予以說明：
①要求欠款戶說明拖欠的原因。
②重新確定一個付款的期限，希望對方按時如數交付欠款。
③再次逾期不歸還欠款將采取的罰金或其他措施。
(5)落款
寫明催款單位的全稱，并加蓋公章，然后注明發文日期。
相關鏈接
企業催款的方法
催款是件令人頭痛的事，本來對方欠你的錢，你上門要賬，是天經地義的事，可對方卻找來眾多理由想不還。作為企業，你要怎樣去催款，成功率才高呢?下面介紹幾種方法。
1。以一種視察公司產品在客戶處有無缺陷作為開場白。
2。耐心聽取客戶的意見，并表現出同情，接受批評。
3。表現出對客戶的關心，讓客戶作專家，你作聽眾。
4。讓客戶大肆心中的不滿，你得毫無生氣地，耐心也聽取教誨。
5。在客戶心平氣和時提出催款一事。
個人催款通知書怎么寫?
關于盡快支付貨款(欠款)的函
XXX(對方名稱);
現就貴方未及時支付我貨款(未按時償還欠款)一事向貴方致函如下：
XX年X月X日，貴方與我(或"經協商達成口頭協議")簽訂了《XXXX合同》。雙方約定,貴方應于貨到就付30%的貨款(貴方應于XXXX年X月X日償還欠款XX元)。XX年X月XX日，我依約將貨物交給了貴司，然而貴方卻并未能按約定及時支付貨款,現共欠貨款XX元(然而貴方卻并未能按約定及時還款,現共欠款XX元)。
本人認為，雙方既已有約在先，當全力守信方能長期友好合作，故特致函請貴方于XX年X月X日前將所欠款項支付我.
此致
敬禮
XXX
年月日
租金催款通知書怎么寫?
網友提問：
一個老賴租了房開了整形醫院，拖欠近兩年的租金，現在要求催繳，尋求一則催款通知書，請高手幫忙!
律師解答：
關于盡快支付租金的函
XXX;
現就貴方未及時支付本人租金一事向貴方致函如下：
XX年X月X日，貴方與本人(或"經協商達成口頭協議")簽訂了《XXXX合同》。雙方約定,貴方應于XXXX年X月X日支付租金人民幣XX元、于XXXX年X月X日支付租金人民幣XX元，然而貴方卻并未能按約定及時支付租金,現共欠租金人民幣XX元。
本人認為，雙方既已有約在先，當全力守信方能長期友好合作，故特致函請貴司于XX年X月X日前將所欠租金支付本人.
此致
敬禮
XXX
年月日
銀行催款的法律規定
根據法律規定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規定的除外。若銀行在兩年內向貸款人提出還款要求，則訴訟時效中斷，貸款人應提供相關的證據來證明。銀行單方面說已去人催款，應由銀行提供催款的證據加以證明后才能認定。若不能提供證據，則不能認定其主張過權利。
相關法律依據可參考以下條款：
民法通則
一百三十五條 向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規定的除外。
第一百三十七條 訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。
第一百四十條 訴訟時效因提訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。
一
公證制度有著化解風險與預防風險的重要作用。根據我國現行的法律規定，公證具有三種法律效力：即證據效力、強制執行效力和法律行為成立要件效力，這也是公證證明與其他證明的根本區別，正確地使用公證，公民、法人和其他組織既可以及時地預防矛盾糾紛，又可以有效地化解經濟風險。人民法院在審理經濟民事案件過程中，對經過公證證明的法律行為、事實和文書，可以直接采證，作為審判的根據。對于公證機關出具的賦予強制執行效力的債權文書，如果債務人到期不履行合同償還債務，人民法院可以根據債權人的申請，不經訴訟程序，直接予以執行。在充分發揮公證的化解風險作用的同時，還應充分發揮好公證的預防風險作用，組織金融機構清查貸款、抵押、擔保等經濟合同，已辦公證但即將超過訴訟時效的，要及時通過公證機關辦理催款通知書送達公證，以延長訴訟時效，未辦理公證的要及時補辦借款公證、抵押公證、擔保公證等，并全部賦予強制執行效力，做到未雨綢繆，防患于未然，避免因法律程序欠缺而導致新呆、死賬的發生。事實表明，法制越健全，經濟越發達，經濟交往越頻繁，公證的作用就越明顯，公證的效力就越凸現。
首先，公證可以預防和解決民事糾紛。在中國，公證作為預防性的司法制度，它通過對民事法律行為的設立、變更和終止進行公證，調整民事法律關系，最大限度地使之成為有效的民事法律行為，通過這一程序可以減少出現矛盾和糾紛，有利于社會安定團結，有利于市場經濟的有序發展。
盡管我國實體法律中有關公證的規定相對地欠缺，但我國公證機構通過公證活動對公民、一些企業單位、事業單位的一些法律行為進行引導，預防社會糾紛的發生已經產生了明顯的效果。在實踐中，隨著經濟的發展，公民法律意識的增強，人們逐漸把公證作為一項重要的法律保護手段，公證的數量呈不斷上升的趨勢，公證普遍引導的效力得以發揮，在整個預防和解決民事糾紛的系統工程中，公證、調解、仲裁、訴訟、執行這五個環節，從系統內來講，形成了一個體系鏈，其中公證作為第一道防線發揮了不可替代的作用。實踐中不少公證機構通過公證活動，對遇到的實際問題進行理論研究和探討，提出立法建議；通過公證活動，發現實踐中存在的問題，設計出合乎法律規范的標準合同文本，提供公證活動使用，維護客戶的利益等等。
其次，公證是保護國家利益和個人合法權益的有效手段。公證證明有預防糾紛、減少糾紛的作用。但并不能保證不發生糾紛和訴訟。經過公證的民事法律行為發生糾紛、訴訟后，公證書就是一種特殊的證據，中國民事訴訟法第67條規定：“經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。但有相反證據足以公證證明的除外。”
已為有效公證文書所證明的事實，除當事人有相反證據足以的外，當事人無需舉證證明。經過公證、登記的書證其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言。在實踐中，公證業務中的證據保全業務正發揮著越來越重要的作用。在民事訴訟中，誰主張，誰舉證是舉證責任的一般原則，隨著民事審判方式的改革，訴訟中更加強調當事人的舉證責任，當事人如果舉證不力將可能承擔不利的訴訟結局，而當事人及訴訟人調查取證的權利是非常有限的。公證的證據保全業務，則在不少訴訟案件中為當事人及訴訟人的取證提供了一個有效的手段。尤其在債權、知識產權領域的訴訟中，對侵權行為證據保全公證有著不可替代的作用。當然證據保全公證還應不斷地完善，使之真正朝著《民事訴訟法》規定的“人民法院應當把公證文書作為認定案件事實的根據”這個目標邁進。
再次，公證可以監督社會活動防止。近年來公證活動越來越多地在監督社會益活動和其他經濟活動中，扮演著重要的角色。如許多公證處致力于為政府采購工作提供優質、便捷、高效的公證法律服務。通過參與政府采購的全過程，忠于職守，認真負責，仔細審查了各投標單位的主體資格；有效控制了投標文件的提交期限；嚴格監督了當眾拆封的投標文件的報價情況，保證了開標結果的真實、有效性。在中國的經濟建設中，公證工作不斷擴大其服務領域，目前已涉及金融、信息、房地產業、國企改革、公司事務、西部大開發、家庭事務，及各種經濟、科技、文化合作等眾多經濟活動領域和三峽工程等水利、電力、交通等國家大中型建設項目，為依法規范市場經濟活動，制止不法行為，維護經濟運行秩序和安全，推進經濟體制改革和發展起到了保駕護航的作用。隨著公證服務領域的拓展和深化，公證對經濟的作用已不僅僅局限于證明。
二
受歷史和現實諸多因素的影響與束縛，目前我國的公證卻沒有在當今的社會生活和經濟領域中占據其應有的地位，也沒有充分發揮出更為全面、更為直接的影響和作用。特別是與國外發達國家的公證的效力在經濟領域和社會生活中產生的影響與作用相比，現階段我國公證尚存在著十分明顯的差距和諸多的不足。
我們目前的公證制度尚處于幼稚階段，急需立法支持、政府扶持、政策傾斜。表現在現用法規的低層次和不配套，對眾多領域和社會生活各個方面的重大事務介入與參與的層次不夠。毫無疑問，這一現狀必將阻礙我國公證事業的可持續發展，影響公證的效力在未來經濟領域中作用的充分發揮。以筆者之見，造成這一現狀的主要原因有幾下四個方面：
一是公證缺乏立法支持，沒有國家實體法作依托。《公證法》至今仍處于研究和修改當中。近年來公證職能開始出現弱化的趨勢，阻礙公證業務拓展的因素也較多。一方面，所辦證件特別是一些新興業務缺乏理論依據；另一方面，缺乏法律和政策扶持，學術界和立法界長期忽視對公證在預防糾紛，減少訴訟，促進經濟發展等方面的理論研究和法律建設工作。雖然近幾年我國在相關的實體法中有必須或應該公證事項的具體規定，但是，我國的民事、經濟法與實體法規定極不配套，導致實際工作中難以操作和應用。
二是相關方面及部分群體對公證的重視程度不夠、認識不足。相關方面及人士在對待公證的效力服務或介入相關領域這一問題上，思想解放程度還不夠，觀念急需轉變；在對待公證發展的態度上，或采取短期行為、或重標不重本、或急功近利，等等。
三是公證自身建設亟待加強，從業“門檻”急需提高。一方面，公證自身建設缺乏可持續性發展規劃，隨意性和反復性較強；另一方面，公證的從業準入“門檻”相對低矮，從業人員文化素質和專業水平相對低下，人員和知識結構不盡合理，高層次復合型人才較為稀少；另外，少部分公證人員不能正確運用國家法律法規，辦證憑關系、審核憑主觀臆斷，辦證具有一定的隨意性和盲目性；部分公證人員為了短期經濟利益，對工作不負責任，辦理錯證；極少數工作人員甚至為了個人私利，出具假證，觸犯刑律，出現信譽危機，在一定范圍內給公證行業造成不應有的負面影響。盡管上述現象出現的機會及反響程度不同，但卻不容忽視。
四是對公證的行業管理需進一步加強和規范。近年來，在公證行業及內部的業務開展中，開始出現低層次競爭，甚至是非正當惡性競爭，在公證內部的管理和機制運作方面，也缺乏與時俱進的調整，用人、激勵、獎懲、倒查、培訓等機制需進一步深化改革。
三
公證所擔負“特殊使命”，決定了公證自身建設及可持續發展規劃，必須適應社會和經濟飛速發展與變化的需要，公證決策層及公證從業人員須不斷地解放思想、更新觀念，順應經濟發展潮流，以更新、更高，更規范、更有作為的形象示人，才有可能更好地擔負起公證服務社會、服務于經濟發展的重任，才有可能在未來的經濟發展中產生深刻的影響，進一步溶入經濟生活和社會諸多領域。對此，公證急需在以下四個方面進行改革或提高。
一是立法保障。盡快改觀目前公證立法層次較低，不適應當前及今后經濟發展需求這一現狀。公證業務的開展，目前還停留在依據《中華人民共和國公證暫行條例》和《公證程序規則》這一低層次階段，其工作開展的難度、自身發展的速度、同比所取得的成效，往往事倍功半，也可以說是負重攀升。這與國外公證行業相比，既捉襟見肘，又相形見絀。因此，《公證法》的盡早頒布與實施已成為公證尋求新發展、實現新突破的當務之急，更是公證業內人士多年來一直祈盼的熱切愿望之一。
二是政府統籌。政府在考慮經濟發展、出臺與經濟發展相關政策時，應充分考慮到是否有利于公證的發展這一因素，切實把公證的發展納入到政府對經濟發展的統籌規劃中，為公證拓寬更廣泛的服務領域創造條件、提供環境，讓公證在更為廣泛的經濟領域中一展身手，更好地發揮政府與市場之間“第三人”這一特殊角色作用。
三是體制創新。公證上級管理部門應立足于公證體制深化改革，著眼于公證事業大發展，落腳于促進經濟發展這樣一個理念和思路，克服“門戶之爭”、本位主義和“小團體”意識及傾向，進一步解放思想、開拓創新，建立并落實更加符合公證事業長遠發展、更好促進我國經濟發展的公證運作新體制。
四是培訓管理。公證上級管理部門及公證機構自身，應著重從加強公證自身和從業人員職業道德雙重建設入手，強化行業及人員自律建設；加強對公證的業務指導，加強對公證人員不斷適應形勢需要的相關培訓；通過各種方式進一步拓寬公證人員的視野，全面提升公證人員的綜合素質，加大對從業人員違法、違紀的處罰力度；修訂或落實用人、激勵、處罰、追究、賠償、培訓等機制，努力從制度上和“源頭”上整治和抵制不正當競爭，共同維護本行業的對外形象。
四
近幾年公證的體制改革已取得了階段性的進展，正在穩步推進。月日，國務院批準了司法部報請國務院審批的關于深化公證體制改革的方案，提出了今后年公證改革的指導思想目標以及階段性的任務，公證隊伍的素質有了一定的提高。公證員隊伍當中，專科以上學歷的占.％。的月份司法部做出決定，今后公證員的選拔和遴選，從通過國家司法考試的合格人員中來遴選，從年開始，司法部推行主辦公證員負責制，進一步提高了公證員的責任心，加重了辦證的責任，強調獨立辦證，對公證員的素質的提高也起到了一定的作用。
1、法具有預防功能，知法是前提，知法才能用法，用法才能使自己參與的民事活動合法，起到預防糾紛、降低風險的作用。
2、具有保護功能，當農發行的合法權益受到侵害的時候，法律訴訟是最后的救濟途徑，如果訴訟時機把握得好，操作得當，一般是能維護自身合法權益的。
3、還具有警示功能，現階段，市場經濟還不成熟，市場信用缺失，債務人千方百計逃廢銀行債權，討債手法花樣翻新，有的甚至進行了環環相扣的策略設置，在依法清收銀行債權法律是強有力的手段，給債務人強有力的震懾，警示借款人不守信必經依法遭受嚴懲。
具體到農發行文秘站網開展的信貸業務，所涉法規有《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《貸款通則》以及最高法院的眾多司法解釋和人總行和總行的一些規章和規定，學好這些法律法規對開展農發行的信貸業務，預防糾紛，清收債權，保障效益，維護農發行權益并將起到重要作用。
二、我行在貸款辦理、貸款管理、貸款收回全過程應注意的法律事項及法律要求
對此，我我想《民法通則》、《合同法》和《擔保法》、《公司法》、《民事訴訟法》、結合《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》相關司法解釋中的幾個問題來講：
1、訴訟時效問題
訴訟時效一般是兩年，權利人從知道或應當知道權利被侵害之日起兩年內，應當向法院，否則法院不予保護，訴訟時效提醒人們你享有權利應及時行使，不能“躺在權力上睡大覺”，這一覺睡過了，可是叫天天不應叫地地不靈。訴訟時效有中斷、中止、延長的情形，催款通知書經債務人簽收發生訴訟時效中斷的法律效果，從中斷時起，重新計算兩年。
下面談談催款通知書的送達問題：如果債務人死活就是不在上面簽字怎么辦？有人說法掛號信或者發特快專遞，郵寄送達確實是個好辦法，但是實踐中產生過一些這方面的糾紛積累了一些經驗，將來打官司企業說貸款過了兩年訴訟時效了，法律不保護，銀行拿出郵寄回執說我們送達了，上面還有你們的簽字呢，企業說我們壓根就沒見到催款通知書，里面是兩張白紙，銀行一時又證明不了企業收到的就是催款通知書，結果敗訴了。所以和企業打交道要留一手：一、當面送達帶上第三人，以便有證人；二、給不簽字錄音，根據最高法院的最新司法解釋，偷拍偷錄取得的證據只要不侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法取得的證據，都能作為認定案件事實的依據；三、可以在委托公證員現場公證的情況下留置送達；四、可以公證郵寄送達。公證書的證據效力是比較高的，法院一般直接認定。
2、期間表述要規范。在借款合同或擔保合同中我們會經常看到類似這樣的述：“期限為合同生效之日起，本息清償之日止”。事實上法律規定民法所指的期限應當以時、日、月、年計算。也就是說，從法律上講，沒有約定具體年月日時的期間等于沒有約定，而不約定期間的借款合同是不完善、不規范的。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第三十二條 保證合同約定的保證期間早于或者等于主債務履行期限的，視為沒有約定，保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。保證合同約定保證人承擔保證責任直至主債務本息還清時為止等類似內容的，視為約定不明，保證期間為主債務履行期屆滿之日起二年。此規定要注意，過了保證期間，再追究保證人保證責任就不行了。
3、合同的訂立：
①、資信審查和調查很關鍵資信審查和調查其實就是判斷企業有沒有錢,有將來有沒有還款能力，信譽怎樣？這個工作不能小視，直接關系到貸款的回收。具體來講信貸員應深入實地，查閱原始資料，認真、全面調查借款人和擔保人的名稱、法定代表人、實際控制人、注冊地、注冊資本、主營業務、股權結構、高級管理人員、財務狀況、重大資產項目、擔保情況和重要訴訟情況、有無不守信擠挪收購資金、違規經營的不良記錄等等，總行“以風險控制為核心，按照企業風險承受能力的大小掌握貸款發放。”也就是這個意思。
②、給企業貫徹守信意識，也就是給企業下點毛毛雨，給企業講明違約將要付出很慘重的代價，違約是要追究責任，退出市場，一輩子負債別想翻身。
③、不要一律采用填充式格式合同。格式合同的好處是方便重復使用，小額大面積放貸時可以使用，但一般貸款最好不要使用，因為法律對格式合同提供一方的要求是十分苛刻的，稍有不慎就會導致對銀行不利的法律后果。如《合同法》規定：對格式條款有二種以上不同解釋的，以不利于格式合同提供一方的解釋為解釋。
④、增加保護性條款。首先是對故意隱瞞關聯擔保企業信息的，一經
發現，商業銀行有權提前收回貸款；其次是借款人、擔保人要定期向商業銀行報送對外擔保情況，并承諾提供的信息和對外擔保金額完整、真實、準確；再次是擔保人農發行書面同意，以其有效經營資產向他人設定抵（質）押或對外提供保證，貸款風險增加時，商業銀行有權停止發放尚未發放的貸款，并要求借款人提前償還已發放的部分或全部貸款；最后是在保證合同有效期內，擔保人財務狀況惡化、經營機制或組織結構發生變化，如合并、聯營、破產、解散和涉及重大經濟糾紛等情況危及擔保代償能力時，銀行有權要求借款人提供新的合法、有效、可靠的擔保。采取讓企業籌集風險準備金（簡稱風險金）存入農發行的手段來預防風險。糧食企業因自身幾乎沒有盈余積累，大部分要靠職工集資籌集風險金。新收的糧食未銷售前，企業的風險金不能提取。
這里給大家介紹一下，合同內容產生糾紛了以合同為依據，合同內容只要約定不違反法律、和行政法規的強制性規定均是有效的，風險金其實就是合同履約保證金，企業違約了，我就有權要求你承擔違約責任，要學會用合同保護自己。現在很多企業都有自己的法律顧問，合同審查就顯得很關鍵了，出了糾紛要靠合同保護。
4、合同的履行與不安抗辯權的行使不要機械執行合同，對貸款的安全狀況要實行全程監督，一旦發現貸款不安全因素形成，應積極行使法律賦予的不安抗辯權，避免風險的發生。所謂不安抗辯權是指先履行義務的一方有證據證明后履行義務一方在自己履行義務后有可能無法履行其對應義務，則先履行義務的一方有權終止履行義務。舉例說明：有一筆為期2年的貸款，現在只過了1年，銀行有充分證據表明借款人的經營狀況嚴重惡化，完全背離了貸款合同訂立時的資信狀態，且無蘇復可能，則銀行有權終止貸款合同的繼續履行，提前收回貸款。如果還機械地等到2年期滿，那就會真的“人死債亡”了。
案例：如何運用撤銷權保護農發行的合法權益？
甲公司欠某農發行貸款300萬元，一直無力償還。現在乙公司欠甲公司貨款100萬元已到期，但是甲公司明確表示放棄對丙的100萬元債權。對甲公司這一行為，農發行該怎樣才能維護自己的合法債權？
分析：農發行可以請求人民法院撤銷甲公司放棄其對丙到期債權的行為，同時可以要求甲公司承擔其行使撤銷權所支付的必要費用。我國《合同法》第七十四條規定：“因債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產，對債權人造成損害的，債權人可以請求人民法院撤銷債務人的行為；債務人以明顯不合理的低價轉讓財產，對債權人造成損害，并且受讓人知道該情形的，債權人也可以請求人民法院撤銷債務人的行為。”甲公司欠農發行300萬元貸款早已到期，一直無力償還，卻明確表示放棄其對丙10萬元到期債權，其行為已經損害了農發行合法債權的實現，所以農發行可以請求人民法院撤銷甲公司的放棄行為。
但是，農發行行使撤銷權是有期限的，農發行應當在法律規定的期限內及時行使該撤銷權。《合同法》第七十五條規定“撤銷權自債權人知道或應當知道撤銷事由之日起一年內行使。自債務人的行為發生之日起五年內沒有行使撤銷權的，該撤銷權消滅。”所以農發行在知道或者應該知道甲公司放棄100萬元貨款時起一年內，應及時請求人民法院撤銷甲公司的放棄行為。即使農發行有充分的證據證明其確實不知道也不可能知道甲公司放棄100萬元債權的行為，自甲公司放棄其對丙的到期債權之日起，滿五年之后，農發行也不再享有請求人民法院撤銷的權利。
農發行請求人民法院撤銷甲公司的放棄行為，哪部分費用可以要求甲公司承擔呢？我國最高法院關于適用《合同法》若干問題的解釋第二十六條規定：“債權人行使撤銷權所支付的律師費、差旅費等必要的費用，由債務人承擔。”所以農發行可以在請求人民法院撤銷甲公司行為的同時，一并要求甲公司支付其律師費、差旅費等必要費用。
5、律禁止的擔保人：根據《擔保法》第八條第九條第十條 國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人。企業法人的分支機構、職能部門不得為保證人。企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內提供保證。
此外，《公司法》第六十條的規定：“禁止董事、經理以公司資本為本公司股東或者其他個人債務提供擔保”。中國證監會《關于上市公司為他人提供擔保有關問題的通知》的規定：“上市公司不得以公司資產為本公司的股東、股東的控股子公司、股東的附屬企業或者個人債務提供擔保”。
另外，關聯企業擔保也要嚴格審查，關聯企業一般是指2家以上的企業法定代表人為同一人、企業屬于上下級關系或同屬于一家企業的兄弟公司等關系的企業。關聯企業擔保的表現形式一是有些企業利用工商登記，一套領導班子卻使用幾塊牌子，多頭套取銀行貸款。二是母子公司、系統內企業互相擔保，下級或子公司出面貸款，而實際為其上級公司、母公司所占用。
6、不得抵押的財產及注意事項
根據《擔保法》下列財產不得抵押：
土地所有權；學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的
教育設施、醫療衛生設施和其他社 會公益設施；所有權、使用權不明或者有爭議的財產；依法被查封、扣押、監管的財產；
耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。
案例：1999年4月18日，羅某為了經營糧油加工廠，與中國銀行某支行簽訂了一份借款合同，向該支行借款12萬元。同日，謝某與該支行簽訂了一份抵押擔保合同，約定以謝某享有的集體土地使用權為該12萬元借款提供抵押擔保，同時謝某向該支行提供了集體土地建設用地許可證。另查明，謝某簽訂合同時已在該集體土地上建有一層民房，該房價值4萬元，其中土地使用權的價值經評估為1萬元。
上述借款逾期多年，羅某因經營不善無力償還銀行借款及其利息，為此，該行到法院，要求判令羅某償還借款及其利息，判令謝某承擔賠償責任。
本案中，但對謝某的賠償責任有以下兩種意見：
第一種意見認為：謝某以集體土地使用權為貸款提供擔保，違反法律禁止性規定，擔保無效；但謝某的無效擔保行為促使銀行向羅某提供貸款，謝某應知法律的禁止性規定，其對擔保無效與銀行存在混合過錯，按照過錯責任相抵原則，且依照最高人民法院《關于適用擔保法的若干問題的解釋》第七條規定，債權人、擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應超過債務人不能清償部分的二分之一，故應判決謝某承擔6萬元及其利息的賠償責任。
第二種意見認為：謝某與銀行簽訂的擔保合同因違反法律的規定而無效，但謝某在合同中僅承擔提供擔保的義務，屬單務無償的行為，法律對其注意義務應有所減輕，并應給予特殊的保護；相反，銀行在擔保合同中將僅享有要求承擔擔保責任的權利，不承擔任何義務，且其是在管理自己的債權，本應盡到善良管理人的充分注意。為此，銀行作為金融部門，相對于作為農民的謝某，其應有充分注意法律規定的合理期待，而本案中銀行連抵押物是否符合法律規定的一般審查義務都未盡到，應視為其明知或應知合同無效，對此造成的損失銀行將喪失請求賠償的權利，而應由其自行承擔。故應判決駁回銀行要求謝某承擔賠償責任的請求。
法院最終采納了第二種意見。
按照國家土地管理法規定，集體土地必須先辦理國家征用手續然后作為出讓土地才能進入市場流通，因此這些企業的集體土地可能因無法辦理征用手續而無法變現，或者即使可以變現，但在按規定繳付有關的土地出讓金后，銀行所得無幾。而附屬在土地上的廠房的變現能力也因集體土地原因受到限制，無法滿足抵押物最關鍵的特征或要求??流通性，因此一旦企業經營發生問題后，這類抵押物根本無法處置或者處置價值極低，因而極易形成貸款風險。所以辦理此類抵押應該慎重。
7、抵押的審查和登記。對抵押物進行詳細的審查。抵押物作為貸款清收的第二還款來源，在擔保貸款中起著非常重要的作用，因此銀行應對抵押的物品進行詳細的審查。內容包括：抵押物的所有權、使用權、占有權、處置權和保管權等。《擔保法》規定，當事人以特定財產，如土地使用證、城市房地產、運輸工具、機器設備進行抵押時，應當進行抵押登記。如果未進行抵押登記，則抵押合同不能生效。法律規定，應當登記的抵押不登記不生效，可以登記的抵押不登記不得對抗第三人。這個規定的意思是，如果一個企業就同一項財產在兩個銀行重復辦理抵押貸款，辦理抵押登記的才依法享有優先權，沒有登記的不享有優先權。
8、建工程抵押情況下優先權不對造成的風險。抵押貸款在貸款到期時，借款人無力償還，抵押權人依法對抵押物有優先受償權。但它在行使順序上，位于法律直接規定而產生的法定優先權之后。一旦法定優先權與抵押優先權在貸款案件訴訟中相遇，抵押優先權就相對不優先了，在一定程度上，可能導致銀行貸款債權甚至完全喪失擔保物權的保障，即貸款債權被懸空。比如建設工程：我國合同法第二百八十六條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”這條法律出臺也是考慮到解決拖欠農民工工資問題，法律直接規定了，比如銀行如果以在建工程作抵押，就存在這樣的問題，必然加大銀行的風險。
9、貸款因抵押物價值嚴重不足形成損失。
案例：某銀行向某建筑集團公司發放的1筆150萬元抵押貸款以該公司在運行中的18輛汽車作為抵押物，抵押價值450萬元，表面上看抵押物價值3倍于貸款金額，好象貸款沒有風險。但在處置時發現5輛車已報廢，沒有任何價值，經法院認定為原抵押物已不存在。另4輛大通橋梁車專用性強難以變賣，其余9輛車因為一直在建筑工地上使用，已經破舊不堪，并臨近報廢時限，且存在拖欠高額養路費（必須優先償付）的情況，結果該行幾經努力，處置抵押汽車僅收回40萬元，形成110萬元的損失。
10、不注重抵押物的完整性，以無法單獨處理的房產附屬設備建筑物等作為抵押物，造成處置抵押物遇到障礙，抵押最終落空。
如某銀行發放給某咨詢有限公司的1筆1500萬元貸款以企業所有的安裝在其他獨立法人單位建筑物上的設備（消防、電梯、空調設備等）做了抵押，結果在貸款逾期經過訴訟后，在法院執行過程中，因為對電梯、空調設備、裝潢等進行拆卸執行將會損壞所附房產的建筑物結構，而房產所屬單位又不同意在不拆除抵押物的前提下給予補償，因此法院認為債務人的抵押物無法處置又無其他資產而下達了中止執行裁定書。該筆貸款的抵押物因不完整的原因無法單獨處置而變得完全沒有價值。
11、及時行使別除權。根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》第三十二條：“破產宣告前成立的有財產擔保的債權，債權人享有就該擔保物優先受償的權利。”債務企業、擔保企業破產應及時行使別除權。抵押物不屬于破產財產，此時債權人享有別除權，即債權人就此抵押物行使權利不依據破產程序就能實現其債權。
12、小額信貸中以一套住宅抵押擔保的風險：根據最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定第六條 對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。以居住房屋抵押現在還不能執行，法院一般都很謹慎，所以要慎重，這是新規定，以前你不還錢，法院就先貼公告限期搬出，強制拍賣了，現在執法人性化了，保障債務人的生存權，如果不注意受傷害的還是銀行債權人，據深圳那邊的情況，各大銀行聯合起來呼吁住房按揭貸款業務沒法開展，原因就是這條規定，貸款買的房，不還貸款銀行還不能趕他走？
13、質押時質物需 移交、權利憑證需交付并應及時辦理出質登記手續。
根據《中華人民共和國擔保法》第六十四條質押合同自質物移交于質權人占有時生效。第七十六條 以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，應當在合同約定的期限內將權利憑證交付質權人。質押合同自權利憑證交付之日起生效。第七十八條 以依法可以轉讓的股票出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向證券登記機構辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。以有限責任公司的股份出質的，質押合同自股份出質記載于股東名冊之日起生效。第七十九條 以依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。
14、訴訟審理和法院強制執行應注意的幾個問題和技巧財產保全：財產保全分兩種，一種是訴前財產保全，一種是訴訟中的財產保全，財產保全就實現查封債務人的財產保證將來能夠執行會錢來，財產保全號稱是“小執行”，實踐中如果保全住了對方財產，對方一般會積極主動地找銀行尋求和解，因為不和解他的損失會更大。保全的案件執行率是比較高的，執行難號稱是“天下第一難”，所以為了防止出現贏了官司輸了錢的局面出現，一定要采取財產保全。
訴訟擔保和執行擔保：訴訟過程中包括審理和執行中的擔保是與我們簽合同中的擔保不一樣，它是向法院擔保，如果擔保人不履行義務，法院直接裁定追加擔保人為被執行人，直接強制執行擔保人的財產，就不經過審理了。
執行方法：除了常規的執行手段，查封扣押凍結搜查等，現在法院系統正在探索和實踐一些新的知性方法，如限制被執行人高消費（不允許坐轎車、用手機、出入歌舞廳等高檔娛樂場所等）、通知公安邊防機關，限制出入境；懸賞舉報，有償征集被執行人財產線索、實行債權憑證，給被執行人造成一輩子負債的震懾；由執行能力拒不履行法院判決裁定，惡意轉移財產的可以追究刑事責任，最高可判處3年有期徒刑。三、經濟糾紛案件的管理
人們說，好的律師不是幫你打贏官司，而是幫你不打官司，把法律糾紛和隱
患預防住，我想訴訟是很專業的法律活動，聘請專業律師很有必要，可以培訓提高信貸人員的法律素質。最重要的還是加強自身學習，練內功。
我想經濟糾紛的管理，主要應注意幾點，供領導參考：
1、時機，訴訟成本，訴訟結果應參考專業人員的意見；
2、注意和法院審理庭和執行庭良好關系的建立這一點也很重要，審理是要
獲得強制執行的依據，執行又是良心活，執行員去查了，回來說沒有發現財產，或者根本就沒去查，估計銀行也不知道。
四、聘律師的管理外聘律師的管理，我個人認為要選出能力強，時間有保障、和法院建立良好關系的律師。管理上，加強溝通，一般事務派專人和律師聯系，重大案件開會律師應該參加。
①一般主債務的消滅；
②主債務已被第三人承擔；
③依法律規定與約定免除被保證人部或全部債務；
④保證人被宣告破產后；
⑤主債務人因不可抗力造成履行不能而被免除民事責任；
⑥保證人之保證責任可因主債務人責任免除。
在司法實踐中，保證責任之消滅還有以下幾種情形：
一、經濟合同中，債務人有無使用盜蓋、假刻的公章來擔保的行為 以借款合同而論，《貸款通則》未實施之前，債務人為騙得貸款人的信用，使用盜蓋、假刻擔保人公章騙取款項的現象屢見不鮮。若發現這種詐騙行為，作為“擔保人”的法人或自然人應立即告知法院，并提供相應的有關材料，請求移送公安機關，根據《刑法》來追究其刑事責任，“擔保人”則不承擔任何民事和刑事責任。
二、借款合同是否屬于“以貨還貸” 在這類借款合同中，借貸雙方明知借款用途是“以貸還貸”，卻虛構另一借款用途，雙方的意思表示明顯不真實，且其行為違反了《商業銀行法》及《貸款通則》有關貸款發放的原則，故應認定主合同無效。 對于保證人的保證責任問題，應分為兩種情況：
（l）前一份借款合同與后一份借款合同的保證人系同一人的情況下，應認定該保證人對“以貸還貸”的行為明知或應當知道，主合同無效；主合同無效，保證合同也無效，保證人有過錯，承擔相應的民事責任。
（2）前一合同與后一合同保證人不是同一人時，應考慮保證人對“以貸還貸”的行為確實不知，可免除保證人的擔保責任。
三、是否以合伙企業名義為他人提供擔保，而合伙人并未同意 在實踐中，有些合伙企業的法定代表人或其他工作人員，未經合伙人同意即擅自以法人的名義提供擔保，這種保證條款或保證合同應屬無效合同或條款，因為這種行為根本不代表法人的真實意思，不能體現保證人、被保證人和保證權人三方的合意，不符合保證的法律要求，不具有法律效力。《合伙企業法》規定未經全體合伙人同意，以合伙企業名義為他人提供擔保的，合伙企業不承擔保證責任，但應承擔根據其合伙企業的法定代表人或其他工作人員為他人提供擔保的過錯大小來確定的賠償責任。合伙企業承擔賠償責任后應由實際侵權人承擔。 此外，作為擔保人的合伙企業在注銷后，或合伙企業在資不抵債的情況下，其退入伙的人員雖未經工商登記，但該企業為他人提供擔保，則其擔保責任應由實際作擔保行為時企業的合伙人來承擔。
四、主合同的債務轉移是否經保證人同意 基于保證合同的獨立性和未經保證合同雙方當事人同意，他人不得對保證合同內容予以更改的特點，主債務人雖經債權人同意在保證責任內將債務轉移給他人，但未經保證人書面同意的，保證人不再承擔保證責任，但保證人追認的除外。《擔保法》第二十三條規定：“保證期間，債權人許可債務人轉讓債務的，應當取得保證人書面同意，保證人對未經其同意轉讓的債務，不再承擔保證責任。”如果是債權人在保證責任期限內，將債權轉移給他人，并通知保證人的，保證人應向債權受讓人承擔原保證擔保范圍內的保證責任。
五、是否存在債權人放棄為其債權而設定的擔保物權的情形 比如，為保證債權之實現在主合同成立時債權人與債務人設立了抵押擔保，在抵押合同中，債權人為抵押權人，主債務人為抵押人，與此同時，還成立了債權人與保證人之間的保證合同。無論是抵押合同還是保證合同，均為擔保債權實現之手段，如無特殊約定情況，債權人放棄其債權而設定抵押權，勢必加大保證人之保證風險。為保護保證人之利益，應當認定保證人就債權人放棄抵押權的部分不再承擔保證責任，即該特定部分保證責任即告消滅。
六、主合同履行期限屆滿，有無書面請求債權人起訴 為更好地保護保證人的權利，遇到被保證人有即將破產或違法轉移財產的行為，在沒有約定保證期限或約定不明確的保證合同中，保證人有權在訴訟時效期間內書面要求債權人向被保證人起訴，如果債權人在收到保證人書面請求1個月內未提起訴訟，保證人不再承擔保證責任。
七、保證期間是否超過 連帶責任保證和一般保證的保證人與債權人約定保證期間的，在保證期間，債權人未對債務人提起訴訟或者申請仲裁，保證責任免除。 連帶責任保證和一般保證的保證人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行屆滿之日起6個月，在這6個月內，債權人未對債務人提起訴訟或者申請仲裁的，保證責任免除。
八、債權人與債務人之間是否存在未經保證人同意對主合同口頭、書面變更或同意遲延履行的情形
①經濟合同當事人在被保證的經濟合同履行期間，未經保證人同意，擅自變更經濟合同或簽訂延期履行義務協議，事后，原合同保證人沒有追加的，保證人對增加的債務不承擔保證責任。
②經濟合同當事人在合同履行期屆滿，被保證人仍未履行合同義務，而雙方訂立延期履行協議，在主債務履行屆滿之日起6個月內，保證人對原保證的經濟合同應承擔保證責任。超過6個月的，保證責任免除。對延期履行協議，不承擔保證責任。
③合同當事人未經保證人同意，擅自變更主合同的重要條款，如借款合同的用途等，保證人不再承擔責任。
九、存在欺騙、欺詐、脅迫情形，騙取保證人擔保的，保證人不承擔保證責任 經濟合同當事人雙方惡意串通，采用欺詐手段，騙取保證人保證，保證人對此事根本無法知曉，不承擔保證責任。主合同的債權人采用欺詐、脅迫手段，誘騙、強迫保證人在違背真實意思下提供保證，保證人同樣不負保證責任。 另外，關于某些上級機關要求下屬企業為其他單位擔保的擔保人擔保責任是否可以免除的問題，筆者認為不能免除，應承擔擔保責任。因為擔保人明知該擔保行為的法律后果，完全可以拒絕，只是礙于情面，雖非百分之百的愿意，但也屬自愿行為。如果是上級機關同經濟合同當事人雙方惡意串通，采取欺詐手段，騙取保證人保證的，保證人不承擔保證責任。
十、無效經濟合同中保證責任雖已消滅，但應承擔賠償責任的幾種情況： 作為擔保人的人，承辦案件中的擔保人若不能免除全部貢任，就應考慮合同有無這方面問題，即考慮賠償責任。如果擔保人承擔的是賠償責任，那么擔保人既可以減少民事責任的承擔，又可以在執行借款人的財產后再承擔責任，在時間上可以遲延承擔，有利于企業的資金流轉。 保證無效引起的經濟合同糾紛有兩種形式，
一是被保證合同無效引起的糾紛案件；
二是保證自身無效引起的案件。
1.被保證合同無效引起的糾紛在主合同無效的情況下，保證合同自然無效，保證人不應承擔保證責任，但其民事責任承擔問題，可能出現以下三種情況：
（1）保證人知道或應當知道主合同無效，但仍然對該合同提供擔保的，主合同被確認無效后，保證人與被保證人承擔連帶的賠償責任。因為，保證人既然知道保證合同無效，其在主觀上對該無效合同可能產生的法律后果就已經有所預見，對自己為這樣的合同提供保證而產生的后果有所知曉，故其與被保證人承擔連帶賠償責任是理所當然的。
（2）保證人并不知道也不應當知道其所擔保的主合同無效，在對本屬無效的主合同提供擔保這一點上，其并無過錯。但是，其訂立保證合同本身卻存在著過錯，如不具備訂立保證合同主體資格的組織訂立了保證合同，而該保證合同又因主合同無效而無效時，保證人應當根據其過錯情況承擔相應的賠償責任。
（3）保證人并不知道也不應當知道其所擔保的主合同無效，在對本屬無效的主合同提供擔保這一點上，其無過錯。同時，其在訂立保證合同本身上也無過錯。則該保證人不應承擔任何責任。若保證合同中約定，主合同無效，保證人也應承擔保證責任，則在主合同被確認無效后，保證人應對無效合同的后果承擔保證責任。但這時保證人的保證責任與主合同有效時的保證責任是不同的；實際上這一約定可說是保證人對主合同無效時債務人應負因合同無效所生債務的一種擔保。
2.因保證自身無效引起的案件 擔保合同的無效，可由下列原因構成：
關鍵詞：合同管理 會計監督
合同是企業與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同管理是現代企業管理中的一項基本內容，在企業經營管理中起著舉足輕重的作用。加強合同管理，有利于企業規范合同當事人雙方經營行為，維護自身合法權益、防控法律風險；有利于保障企業經營活動的順利開展，增強自我保護能力；有利于企業適應社會主義市場經濟的發展，提高管理水平和經濟效益。
會計監督是企業加強經濟管理的一種手段，是企業財會人員的一項基本職責。企業簽訂的經濟合同，最終結果都要反映到企業財會部門。企業財會部門除嚴格按照企業會計準則的規定完成會計核算工作外，還需履行好會計監督職責，并始終將其貫穿于企業合同管理的全過程。本人現就企業合同管理中可能存在的問題及如何履行好會計監督職責談談自己的一些認識。
一、合同管理中可能存在的問題
合同管理從大的方面可以劃分為合同訂立階段和合同履行階段，合同管理應貫穿于合同訂立和履行的全過程。企業由于對合同管理的重要性認識不夠，缺乏一套嚴謹、完善的合同管理制度，再加之會計監督滯后，在該過程中可能存在如下問題：
（一）無書面協議
在企業的日常經營過程中，有的部門或經辦人員合同管理意識淡薄，存在違反合同管理規定，在沒有簽訂書面合同的情況下，就與業務單位發生經濟往來；一旦發生經濟糾紛，將無據可依，可能給公司帶來不必要的損失。
（二）合同主體不當
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一；忽略對準合同對象的資格審查，將導致合同無效或引發其他潛在風險。
（三）合同內容和條款不完整、表述不嚴謹準確
合同內容和條款不完整，忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當讓步，或存在重大疏漏和欺詐，將會導致企業合法利益受損。合同文字表述不嚴謹準確，則容易產生歧義和誤解，可能導致合同難以履行或引起爭議。如違約條款在合同中未約定或約定不明確，則一旦發生違約，將容易引起爭議，并可能給企業造成一定的經濟損失。
（四）合同審核不充分或未嚴格執行審核意見
企業合同審核人員可能因專業素質或工作態度原因未能發現合同文本中的不當內容和條款。合同起草人員沒有根據合同審核人員的審核意見修改合同，導致合同中的不當內容和條款未被糾正。
（五）訴訟時效過期
在合同履行過程中發生糾紛的，未及時協商解決或訴諸法律，超過了訴訟時效而給企業帶來無法挽回的損失。
（六）合同結算條款未嚴格執行
可能存在違反合同條款，未按合同規定期限、金額或方式付款；疏于管理，未能及時催收到期合同款項等。
（七）合同管理游離于會計監督之外
財會部門未能參與到合同管理的全過程，可能使得企業的會計信息失真，影響決策；可能給企業帶來不必要的財務和稅務風險，影響企業發展。
二、如何做好合同管理中的會計監督
針對合同管理中可能存在的問題，財會部門應該積極主動地介入到企業合同管理的全過程，履行好會計監督的職責，具體可以從以下幾個方面著手：
（一）建立健全合同管理制度
企業財會部門應會同其他相關職能部門根據國家有關法律法規的規定，并結合自身業務實際，建立健全自身合同管理制度，明確合同擬訂、審批、執行等環節的具體程序和要求；同時應梳理并識別本企業合同管理中可能存在的風險點，并制定相應的風險應對措施，最終匯總形成本企業的《合同風險管理手冊》。企業財會部門還需建立定期檢查監控措施，確保合同管理制度的全面貫徹執行，從而使合同風險得到有效控制，合同管理的作用得到充分發揮。
（二）加強學習與培訓，不斷提高專業水平
財務人員要在合同管理中履行好會計監督職責，其自身的業務素質必須提高；不僅要懂財務，懂管理，還要熟悉相關法律法規；從目前看，財務人員普遍缺乏相關法律專業知識背景；因此，負責合同管理的財務人員要有針對性地加強學習與培訓，使自己成為精通財稅知識、管理知識和法律知識的復合型人才，從而適應企業合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業的一線業務人員和管理人員在辦理，企業合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風險防范意識和能力；因此，企業也應加強對這一部分人員的培訓，做好宣傳，增強其合同意識和法制觀念。
（三）做好合同的審核管理
合同承辦部門應及時將擬訂的合同文本送財會、法務部門及其他相關職能部門進行審核，審核人員應當認真履行職責，對合同文本的合法性、經濟性、可行性和嚴密性進行重點審核；財會部門應重點審核合同中與財務和稅務處理相關的條款。對重大合同，財會部門應派出人員參與合同調查和合同談判。合同承辦部門應充分聽取各審核部門的意見，必要時對有關合同條款進行修改后再次提交審核。通過財會部門介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規模的投資和杜絕計劃外資金的支出等問題的發生，同時做好稅收籌劃，規避稅務風險。
（四）做好合同的備案管理
合同簽訂后，承辦部門應及時到財會部門辦理合同內部備案手續，而不是待辦理合同結算時才提交給財會部門。財會部門應嚴格復核其是否履行了企業合同管理制度中規定的審核和審批程序。對未履行相關審核和審批程序所簽訂的合同，財會部門有權不予辦理內部備案手續，同時將具體情況向有關領導報告。對備案通過的合同應做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細登記合同簽約各方的名稱、合同標的、合同期限、合同結算和違約責任等主要內容，后續還應對合同的履行、變更和終結等情況做好登記；書面合同應分類連續編號保管，以便后續辦理合同結算時使用。
（五）做好合同履行過程中的全程動態監控
合同承辦部門應定期將合同的實際履行情況和完成進度告知財會部門，財會部門應做好記錄，并予以跟蹤管理。財會部門要督促合同承辦部門隨時關注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化；同時根據實際需要督促合同承辦部門及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。對不履行或沒有完全履行合同規定義務的，財會部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對方的違約責任，從而保護企業在經濟交往中的合法權益。財會部門應督促合同承辦部門按照合同約定付款，及時催收到期欠款。財會部門辦理合同結算時，要查驗相關合同和結算資料，審核發現不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理，直至其完善相關資料和手續。財會部門在辦理合同付款時，必須認真審核其付款進度是否符合合同的約定，對按照完工進度付款的，則還需審核工程完工進度是否真實有效；對不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理付款手續，并將具體情況報告有關領導。在會計期末，財務人員應視合同的履行情況，根據企業會計準則的規定及時確認收入或計提費用、并結轉成本；同時按照稅法的規定計繳相關稅費。
（六）建立健全合同管理考核與責任追究制度
企業應當建立健全合同管理考核與責任追究制度，將合同管理情況納入相關部門的年度考核之中；對在合同訂立、履行過程中出現的違規行為，應當追究有關部門或人員的責任。企業財會部門在辦理合同審核、備案及合同結算過程中發現有違規行為的，應當予以制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向有關領導報告請求處理。
綜上所述，合同管理與會計監督兩者的共同目標都是為了控制風險。企業財會部門應當在合同管理中充分發揮會計監督的作用，并將其貫穿于合同管理的全過程，做好合同管理的事前、事中和事后監督，從而有效地控制合同風險，保護企業的合法權益，提高經濟效益，推動企業持續健康地發展。
參考文獻：
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經過數年的實踐，我國的民事審判方式改革取得了顯著的成效。但民事審判方式的改革主要集中在一、二審程序上，而對民事再審審判方式改革的理論研究和實踐摸索都相對滯后。長期以來，我國民事再審一直延續了“立審不分、以立代審、先定后審”的審判模式，隨著審判實踐的深入，該模式的弊端日益顯露，突出表現在：一是“立審不分”滋生了司法腐敗，使該立的案件立不上，不該立的案件由于人情關系的介入再審程序卻得到了啟動；二是大量應在開庭審理中進行的工作在復查期間完成，形成重復勞動，無形加大了當事人的訴訟成本和法院的辦案成本，造成資源的極大浪費，同時使開庭基本流于形式；三是程序的非法定化使審查程序不能統一和規范，造成立案標準的混亂，損害了司法的統一性。鑒于上述弊端的存在，理論界和司法界呼吁改革再審立案審查制度的呼聲日益高漲。目前，以民事再審“立審分開”工作已在全國范圍內展開，對于立案審查究竟審查什么、審查到何種程度、如何進行審查，由于法律沒有統一的規定，于是出現了聽證復查、程序審查、程序加實體審查等多種模式。多種模式所導致的司法不統一，必將有損司法的威信。為了改變這種狀況，當務之急就是要對民事再審立案審查的法律性質、內容、程序以及立案標準進行研究，并將研究成果制度化，使之成為統一遵循的規范。
二、民事再審立案審查及法定化概述
（一）民事再審立案審查的法律地位及模式選擇
民事再審立案審查是對民事再審申請進行審查，以確定其是否符合再審條件的程序。審查再審申請是否成立，是決定是否進行再審的一個必要前提，與再審同為人民法院行使審判監督職能的重要環節。由于法律沒有把審查階段作為一個獨立的程序加以規定，因此，司法界和法學界將審查再審申請通常稱之為提起再審的準備階段。但從實際審查過程來看，再審立案審查并非簡單的再審準備，也不是一、二審立案單純的程序性審查，由于要考察再審事由是否符合條件，審查必將一定程度地涉及到實體，并且審查結束后，根據審查的情況，一般還要作出“駁回再審申請”和“提起再審”兩種處理結果。經再審立案審查，確認再審申請不符合再審立案條件，決定駁回再審申請后，再審審查程序即告終結；當審查發現原判有錯誤，決定提起再審時，既是審查程序的結束，也是再審程序的開始。在審判實踐中，經過審查駁回再審申請的案件幾乎占到九成以上，絕大部分案件經過再審審查后即告終結，從此種意義上講，再審立案審查程序與二審、再審程序具有相同的性質。因此，不可小視再審立案審查程序，應當將之作為一種獨立的程序加以確立。隨著“立審分開”的實行，民事再審立案審查程序的獨立性的要求和趨向更加明顯。
目前，再審立案審查主要有三種模式：一種是立審不分但加大審查的公開和透明度，如海南實行申訴立案由審監庭聽證復查的再審審查制度；另一種是立案庭僅對再審主體、提出再審的時效、再審的管轄等進行程序審查，后移送審監庭對再審的事由進行審查，然后決定是否立再審案；第三種是立案庭除對程序進行審查外，對再審事由亦進行一定程度的審查，認為案件有錯誤的，然后移送審監庭進一步審理。
上述三種模式各有利弊。第一種模式是只要當事人來訪申訴或申請再審，法院當即以一定的組織形式聽取其申辯，審查其舉證材料，當場作出評議，決定是否受理。該模式有效解決了當事人申訴和申請再審難的問題，改革了申訴、再審立案不及時、不規范、不依法的狀態，提高了審判的效率，樹立了司法的權威，但在實際執行過程中，憑聽取申訴人或再審申請人一面之辭即作出再審憑斷，請主管院長批準或提交審委會討論決定對案件提起再審，勢必增加再審案件的數量，加大審委會的工作負荷。第二種模式采取了一、二審立案審查的形式，僅對訴訟主體資格、訴訟時效、法院管轄等程序問題進行審查，避免了以往立案審查和開庭審判之間的重復勞動，但忽視了再審案件的特殊性，與第一種模式一樣，違背了民事訴訟法第179條再審條件的規定，同時，由于立案門檻的降低，很可能造成有理沒理均申訴或申請再審的局面，增加法院的工作量，耗費國家的人、財、物力。第三種模式采取程序審查和部分實體審查相結合的方式，符合民事訴訟法的規定，可以有效減少當事人的濫訴，亦可減少審判委員會工作負擔。目前，北京市高院和兩個中級法院均采取了該種模式。筆者亦傾向于此模式。
（二）民事再審立案審查法定化的含義及意義
民事再審立案審查法定化就是要將民事再審立案審查的一切活動以法律的形式明確加以確立，使再審立案的指導思想、立案標準、立案審查的內容和程序均實現規范化和制度化，并成為一種全國法院再審立案審查工作統一遵循的制度。
對再審立案審查工作進行法定化，有助于統一再審立案的標準，克服再審立案的隨意性和盲目性，避免司法腐敗的發生，提高司法的威信；同時，合理審查內容和審查程序的確立（即法定化），還有助于避免與再審審理中的重復勞動，提高司法效率，確保司法公正。因此，再審立案審查法定化是實踐面臨的一個必須解決的課題，這個問題解決的好壞直接影響到再審審判方式改革的進度和效果。
三、對我國民事再審立案審查指導思想、標準、內容和程序的反思
要實現民事再審立案審查法定化，必須對以往舊的再審立案審查進行反思，才能找到解決問題的突破口。
（一）對“事實求實，有錯必糾”的再審指導思想的反思。有學者專門對該指導思想進行了論述，認為“事實求實是我們黨的思想路線，人民法院審理一切案件，必須貫徹這一指導思想，認識案件事實的本來面目，嚴格遵循法律規定，按法律規定的精神去處理問題，解決爭議。生效裁判錯誤，悖離了實事求是的思想路線，認定事實有錯誤，適用法律不正確，應本著有錯必糾的原則，堅決糾正過來”。將事實求實作為我們黨的思想路線無疑是非常正確的，但將這一哲學上的理性原則直接應用到某一學科領域，而不考慮該學科的自身特點，實際上是一種形而上的體現，必然會產生片面性。該指導思想對法院而言意味著無論什么時候發現生效裁判的錯誤都應主動予以糾正，對當事人而言只要他認為生效裁判有錯誤就可無限要求再審。如果按這一指導思想設計再審程序，那么糾紛將永無盡頭，而裁判亦將無穩定性和權威性。同時，這種指導思想與國際上公認的民事訴訟理論和制度相悖。按照各國通行的做法，錯案的糾正受當事人的處分權的限制，受訴訟時效、舉證制度的限制，受錯誤程度的限制，等等。無論是民事訴訟，還是刑事或行政訴訟，證據才是“定案之王”，而按照民事訴訟的舉證規則，一般是誰主張誰舉證，如果舉不出相應的證據，要承擔舉證不能或舉證不全帶來的法律后果。由于受當事人的舉證能力和客觀條件等的限制，當事人所舉證據不可能完全再現“客觀真實”，因此，“客觀真實”只能作為一個觀念中的理想標準去追求，不能以此作為用證據作為定案依據的斷案評判標準。
（二）關于再審案件立案的標準有兩種觀點：一種以裁定“決定再審、中止執行”為界，認為裁定前的工作為立案審查階段，裁定后的為再審階段，該觀點實質上是以案件“確有錯誤”作為立案標準的。另外一種觀點認為，應當以案件“可能有錯誤”作為立案的標準，只要按照法定程序進行審查后認為有錯誤（包括可能有和必然有），就可移送審監庭，移送前為立案審查階段，移送后為再審階段。筆者同意后一種觀點。因為立案審查畢竟不是審理案件，如以“確有錯誤”作為立案標準，有“先定后審”之嫌，不利于庭審功能的充分發揮；同時，容易造成庭審與立案審查之間大量勞動的重復，不利于提高審判效率和降低訴訟成本。
（三）關于審查內容存在的主要問題，一是內容不夠完備；二是已有的內容有些不夠合理。具體表現為：
1、關于提起再審的主體問題
根據《民事訴訟法》第177條、第178條、第185條之規定，人民法院、人民檢察院及當事人在法律上都是我國民事再審程序的啟動者。但對于如何確定再審程序的啟動主體及其地位，理論界及實務界在不同的階段有不同的觀點。一種觀點認為，我國民事再審程序的啟動主體應是現行立法的三種，其中，法定機關特別是法院處于主導地位，而檢察院處于一種附屬地位，當事人的申請再審與原來的申訴并無太大的差別。后來學者在繼續強調現行三個再審啟動主體的前提下，把各主體的分工與順次進行了修整，提出啟動再審以當事人申請為主，法院、檢察院提起再審為輔的觀點，筆者認為有一定的道理。
關于人民法院能否作為再審程序的啟動者，近年來許多學者呼吁取消法院依職權啟動再審程序，其主要理由為：法院主動再審不符合當事人處分原則、訴審分離原則和法院中立原則，亦不利于民事法律關系的穩定。但筆者不贊成完全取消法院依職權啟動再審程序。一般說來，“院長發現錯誤”的渠道主要來源于兩種：即當事人的申訴和法院內部的案件評查。其中，當事人的申訴占有絕對的比例，此時的當事人申訴可以按申請再審對待，實踐中亦是如此操作的；法院內部的評查亦可以發現錯誤，但其主要是作為對審判人員辦案質量和水平的一種內部考評，一般不因評查出來的錯誤而啟動再審程序。但筆者認為，在某些情況下，如果評查中發現錯誤而不主動糾正，可能會使法院的聲譽和裁判的權威涂地，比如，法官徇私枉法作出的裁判，有關聯的案件判決結果相互沖突等情形。最高院、上級法院指定再審和提審，亦應限于當事人向其提出申訴為前提，除非有前述枉法裁判和判決結果沖突等情形出現，其不能依職權主動提審或指定再審。
關于檢察機關的再審啟動權問題，理論界與實務界均有爭議。持否定意見的人認為，既然在民事訴訟中應當充分尊重當事人的意思自治，充分重視當事人的處分權，那么人民檢察院依職權提起再審，有侵犯當事人的處分權之嫌；同時，司法實踐中通過當事人以外的其他途徑發現已生效裁判有錯誤，而由人民檢察院抗訴從而再審的幾乎沒有或者甚少；另外，法律賦予檢察機關監督權，其目的只是為了在國家機構之間保持一定的制約機制，而非使其干預有關國家機關的具體事務。筆者認為，檢察院作為國家的法律監督機關，對民事案件的抗訴監督對保障民事審判活動的公正是必要的，有助于督促法官嚴格遵循法律程序辦案，保持其公正廉潔。因此，筆者主張，對于民事訴訟法第185條規定的原判決、裁定適用法律確有錯誤，人民法院違反法定程序可能影響案件正確裁判，審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形，檢察院可以依其監督職權提出抗訴，至于抗訴的期限以及是否必然引起改判筆者將在下文中進一步探討。在國外的立法例中，檢察機關可作為法律秩序和道德秩序的代表者，參與民事訴訟。比如，法國新民事訴訟法第423條規定：“除法律有特別規定之情形外，在事實妨害公共秩序時，檢察院得為維護公共秩序進行訴訟。”在日本，檢察官代表國家維護秩序及善良風俗，不僅可檢訴個人所犯公罪，對民事訴訟亦得參與。在美國，當民事訴訟涉及到聯邦利益時，聯邦檢察官可以提起訴訟。綜上，筆者認為我國亦應借鑒國外，規定對侵害國家或社會公共利益的判決檢察院可依職權提起抗訴，這樣有利于打擊假維護私權名義，為侵害國家和社會公共利益的行為。除前述情形之外，檢察機關不得依職權主動提出抗訴，除非有當事人向其提出申訴，否則，極有可能侵害當事人的處分權。
2、關于受理當事人申訴或再審申請的法院
根據民事訴訟法第178條之規定，當事人認為已經發生法律效力的判決、裁定有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級法院申請再審。從此規定可以看出，當事人向原審法院和上一及法院申請再審均可，但審判實踐中，一般先由原審法院進行再審，如果對原審法院的再審不服，再向上一級法院申請再審。法律規定與實踐操作的不一致，造成當事人在原審法院和上級法院之間來回申訴或申請再審，增加了當事人的麻煩，易使當事人產生誤解。建議對管轄法院作出更明確的規定。
3、關于申請再審的有效期限
民事訴訟法第182條規定，當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力后二年內提出，但對于法院和檢察院提起的再審沒有規定期限限制，一般理解為“兩院”提起再審不受期限限制，即何時提起均可。但如果裁判生效十年甚至幾十年后，發現裁判有錯誤而進行改判，不僅裁判的穩定性蕩然無存，而且事隔多年后，原來法律事實產生的基礎可能喪失，法律關系的主體亦可能發生了巨大變化，再對判決進行改判可能已經失去了其實際意義，只會增加訴訟的成本。因此，筆者建議，應對法院主動提起再審和檢察院完全依職權提起再審的有效期限亦作出相應規定。具體規定多長時間合適，筆者認為，考慮“兩院”依職權提起再審的特殊事由，主要是為了維護國家、社會公共利益以及裁判的威信而不得不提起再審等情形，因此，提起再審的有效期限應當長于當事人提起再審的有效期限，以4年比較合適。
4、對再審的次數缺乏限制
根據民訴法第179條的規定，只要有新的證據足以推翻原判決裁定的，或者原判決裁定認定事實的主要證據不足的即可再審，從而使當事人只要發現了新的證據即可要求再審，甚至可以在一審或二審中故意隱瞞證據，將之留待兩審終審后利用該證據啟動再審程序。“證據可以隨時提出”將導致無限再審，既不利于裁判的穩定性和權威性，亦不符合訴訟效益（訴訟收益與訴訟成本之比）的原則，同時，該條的規定與國際通行的舉證時限制度相悖。當前，我國正在進行證據制度改革，該條規定與試行的“證據關門制度”亦不一致。因此，必須對之加以修改。
5、提起再審的事由
再審的事由規定得明確具體，既有利于當事人正確行使權利，又便于法院審查決定是否受理當事人的再審申請。現行民事訴訟法規定的事由既不明確，亦不科學，常常導致當事人和法院因理解不一致而產生摩擦和沖突，同時，使法院在再審問題上有太大的自由裁量權，從而為不正之風開了方便之門。根據我國民事訴訟法第179條、第185條的規定，再審的事由包括：（1）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；（3）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（4）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（5）審判人員在審理該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。其不足表現在：
事由“有新的證據足以推翻原判決、裁定”與現行的審判方式改革相悖。八十年代后期以來，我國掀起了民事審判方式改革的議論和實踐，所提出的“證據關門制度”強調舉證時限，在規定的時限內，如果舉不出證據，舉證方將承擔相應的不利后果。而前述再審事由是證據隨時提出主義的體現，也就是說，只要有新的證據足以推翻原判決裁定的，或者原判決裁定認定事實的主要證據不足的即可再審。從上觀之，證據采信規則在一、二審和再審程序明顯不同。再審程序作為一、二審程序的后續，必須與之進行有機的銜接。由于一、二審審判方式進行了改革，再審程序亦應進行相應的改革。對于“新證據”，理論界一般理解為：原來的訴訟中未知曉和未收集的證據。也有學者建議取消這一規定，將有足以證明原裁判依據的證據系偽造、變造的新證據規定為再審理由。還有學者將“新證據”理解為在原審程序中沒有提出的證據，并列舉了三種情況：一是因未發現證據而未提出的；二是知道該證據存在而無法收集到的；三是因當事人持有證據，但因種種原因沒有提出的。該觀點認為，第一、二種原因屬于再審理由，第三種情況應結合失權制度考慮，即法院指定或確定的期間或期限內沒有提出證據，不得在以后提出，即使提出也不發生法律效力。筆者認為現行民事證據制度改革相一致，對“新證據”應界定為當事人在法定的時間或訴訟階段有正當理由而沒有提出的證據。
“原判決、裁定認定事實的主要證據不足”的事由不確定性過大，實踐中較難把握。在日本民事訴訟法規定的10條再審理由中，將證據不足具體化為：a、作為裁判依據的文書或其他物證，是出于偽造或變造；b、作為裁判依據的另一裁判或行政機關的決定已經變更； c、以證人、鑒定人、翻譯或經宣誓的當事人或法定人的虛偽陳述作為判決的證據的。德國民事訴訟法亦有大體相同的規定。筆者認為，德、日的上述規定值得借鑒。另外，對于認定事實的證據相互矛盾，不能形成一個完整的證據鏈的情形，筆者認為也可作為證據不足的一種情形。
“程序違法，可能影響案件正確判決、裁定”的事由不科學。程序正義是實體正義的保障手段，因此，再審的事由應當包括程序性錯誤。是否只要違反法定的程序就可成為再審的事由呢？筆者認為，并非所有的程序違法均可成為再審的事由。只有程序的違法導致裁判的錯誤才能成為再審的事由。這當然不是否認程序的價值。因為程序的價值必須通過實體的價值來體現。程序是用來規范法官和訴訟參與人的行為的，其目的是為了保障實體正義的最大實現。沒有哪一個當事人是僅僅為了追求程序正義而來法院尋求司法保護的，因此，如果程序違法未影響到案件的正確裁判，筆者主張不應將其納入再審的事由。如果將其納入再審事由，讓新的合議庭再按照合法的程序再審一遍，結果還是原來的結果，對當事人無任何實質意義。但是，司法實踐中，亦不能放任這些違反程序的行為存在，檢察院可以對違反法定程序的行為進行抗訴，以達監督之目的，法院亦可通過內部的考核程序對違法的法官進行警告、批評和監督，情節和后果嚴重的，還可以采取限期調離和開除公職的辦法來懲處。因此，程序雖然違法，但如果沒有影響到審判實體，可以不因此而提起再審。
6、再審交納的訴訟費用
《人民法院訴訟收費辦法》第28條第2款規定，依審判監督程序進行提審、再審的案件免交案件受理費。《最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第137條規定，人民法院依職權提起的再審案件和人民檢察院抗訴的再審案件，當事人不需交納訴訟費用。兩相對比，即可發現他們的矛盾之處。《收費辦法》指的是：上級法院提審和已經進入再審程序的案件（包括法院主動提起的、當事人申請的和檢察院抗訴的）不用交納案件受理費。《適用意見》中不用交納訴訟費的再審案件僅包括：人民法院依職權提起的再審案件和人民檢察院抗訴的案件兩種情況，對于當事人申請再審的情形被排除在免交訴訟費用之外。由此可見，關于再審案件的收費問題，法律規定并不統一。在司法實踐中，對再審案件實際上采取了《收費辦法》中的收費辦法，即對再審案件均不收取訴費。筆者認為，不考慮再審的事由，對再審案件一律不收取訴費不太合理。一是可能會造成一些當事人為了少交訴費，不走上訴程序而直接進申訴或再審程序達到改判的目的，二是對于由于當事人自己的原因，諸如舉證不能、舉證不全或偽造、編造、提供虛假證據而造成誤判的情形，法院免費為之再審，對于其他的納稅人來說不公平。因為法院的辦案經費來源于全體納稅人，不能為了個別人的糾紛而耗費全體納稅人的錢。因此，筆者主張，當事人對由于其自己的原因而造成誤判的案件申請再審的，應當交納訴訟費。
（四）關于審查程序存在的主要問題在于：缺乏必要的規范，導致司法運作的混亂。
1、關于再審立案審查的組織形式
再審立案審查應由什么組織形式來進行，法律沒有明確的規定。審判實踐中，主要有三種做法：第一種系由一名審判員進行審查，提出意見，向庭、院長報告；第二種系組成合議庭對案件進行審查，全部案件均由合議庭集體審理，對原判正確與否作出判斷；第三種系以一名審判人員審查為主，對于其認為有錯誤的案件，才提交合議庭合議，對于其認為沒有錯誤的案件，直接駁回申請。
根據我國民事訴訟法第40條、第41條、第142條和第145條之規定，人民法院用普通程序審理一審案件、審理二審案件和再審案件都必須組成合議庭，只有基層人民法院和它的派出法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件由審判員一人獨任審理。從上述規定我們可以看出，對案件的審理采取合議制還是獨任制組織形式，主要取決于案件的復雜程度和審理案件的級別，其中案件的復雜程度起著決定性的作用。由于再審案件立案審查是一個發現案件錯誤的程序，它既審查程序，還一定程度地審查實體，同時還審查原審判決的法律適用，因此，審查起來較為復雜，采取前述第一種做法顯然不太合適。那么，這是否意味著每一件再審案件的審查都必須經過合議庭的合議才能作出決定呢？筆者認為沒有必要。如果件件案件都經合議，那么再審立案審查就無異于事實上的三審，如果合議的結論為有錯誤移送審監庭審理，審監庭再開庭審理一遍，重復勞動必然導致審判資源的浪費。另外，從再審立案復查后的結果來看，幾乎90％的案件被駁回。因此，對于那些經審查后，可以很明確地斷定事實清楚，證據確實、充分，適用法律正確的案件，可以不經合議就駁回，這樣有利于提高訴訟的效率，節約訴訟成本。
2、關于再審立案審查的審查形式
再審立案審查的審查形式，是指審查采取開庭還是書面審理。在審判實踐中，采取書面審查的較多。但對于在書面審理過程中，是否找當事人談話和進行調查，不同的法院有不同的做法。有的法院通過閱卷和審查當事人的申請材料即作出判斷；有的法院既閱卷和審查申請材料，又找雙方當事人談話，還進行調查。筆者認為，單純的閱卷和審查申請材料即作出判斷，易形成一些弊端：一是剝奪了當事人申請審查人員回避和自行辯解的權利；二是易給當事人形成“暗箱操作”的感覺，讓當事人難于信服，不利于當事人服判息訴；三是案件錯誤不易被發現，審查失誤率高。因此，單純的閱卷和審查申請材料的方式不可取。筆者認為，找申訴人或再審申請人談話，聽取其意見，有利于進一步澄清事實，可以有效克服單純閱卷帶來的上述弊端。至于是否傳對方當事人談話，要根據具體的案情確定，但以不傳為主。如果案件的主要事實或主要證據非對方當事人出面不能澄清，可以傳對方當事人到庭。至于調查問題，以不主動調查為主，審查人員調查取證僅限于：（1）對于當事人無法取證的、到政府行政部門查檔等性質的調查；（2）排妨類案件必要的現場勘驗。
3、關于再審立案審查的審查期限問題
根據民事訴訟法第112條，人民法院收到起訴狀或者口頭起訴后，經審查，應在7日內作出受理或不予受理的決定。對于二審和再審案件的立案期限，法律均未作出明確的規定，導致審判實踐中，在進行再審立案審查時，審判人員對審查期限可以隨心所欲，想審多長時間就審多長時間，讓當事人有遙遙無期之感。有些案件，由于未及時進行復查立案，給當事人造成無法挽回的損失，當事人對之意見頗大。審查期間多長合適，筆者認為，考慮再審立案審查較一、二審復雜，不僅審查內容多，包括程序、實體和適用法律等方面，而且還要經過與申請人談話，有的還要進行調查等程序，因此，3個月審查期限比較合適。
4、關于再審立案審查結束后，認為案件需移送審監庭進一步審查的時候，是否應告知當事人的問題
再審立案審查結束后，通常做出“駁回再審申請”和“移送審監庭處理”兩種結果。對于駁回再審申請的，一般采取通知書的告知形式，但對于后一種結果，是否應告知當事人，法律無明文規定。審判實踐中，一般對當事人不予告知。由于當事人對再審案件的審理進展情況沒底，常常形成種種猜疑，亦容易滋生找關系、說人情等不正之風。因此，應當予以改變。
關鍵詞：電力；供電系統；電網
中圖分類號：F416.61 文獻標識碼：A
因此，加強經營管理、嚴格依法治企，是規避企業經營風險、提升企業效益的有效手段，總體來說，目前縣級供電企業生產經營中可能存在的法律風險主要體現在以下幾個方面：
一：企業重大經營決策
根據省、市公司“三集五大”和依法治企的工作要求，縣級供電企業應建立重大決策風險評估制度，對一些涉及企業發展大局的重大決策進行風險評估和法律審核，從而規避經營風險,而目前同大多數縣級供電企業一樣，這項工作還未健全完善。針對這一風險點，可采取以下防范措施：
一是定期開展法律講座，針對涉及行業內部的一些法律法規、方針政策聘請相關專業人士詳細講解，建立完善領導干部和企業職工學法用法長效機制。
二是逐步建立重大決策風險評估和審核制度，由企業領導根據實際工作，研究篩選出一些對企業可能產生重大影響的項目，組織相關部門進行風險評估和審核，從而有效地避免和降低經營風險。
二：財務資產管理
目前縣級供電企業財務資產管理存在的法律風險主要有幾個方面：1：內部財務資產關系界定不清、權責不明。
企業本部與基層單位尤其是多經企業資產劃分、資金管理、利益分配等方面還存在著界定不清、管理較為混亂的狀況，這些使供電企業的資金使用效率、資產效益都存在著法律風險。
2：財務信息化建設存在風險。
目前縣級供電企業財務系統網絡已經覆蓋到基層站所，但由于資金、技術等方面的原因財務信息化建設還相對滯后，使部分縣級供電企業的財務網絡安全存在隱患。
3：企業在降低自然災害造成資產損失方面存在法律風險。
對于供電企業來說，完善的保險種類、合理的保險條款是保障企業最大限度較少自然災害造成財產損失的有效手段，而多數縣級供電企業現有的各類保險都是由保險公司擬定的合同文本，在許多細節條款上設置了種種免責、減責條款，一旦發生較大損失而引起爭議，供電企業的利益很難得到保障。
針對以上風險，可采取相應的防范措施：一是規范理順企業本部與基層單位特別是多經企業的業務范圍、資產劃分，在物資采購、工程施工等個方面應嚴格按照國家相關規定執行，需要簽訂合同的一律要有規范的合同文本和程序。二是加強財務信息化建設，適時引入ERP系統，逐步實現精細化管理、確保財務網絡安全。三是加強與保險經濟公司的協調，制定合理的保險方案，爭取增加對己方有利的保險條款，實現企業利益最大化。
三：企業規章制度建設
規范有序、切實可行的規章制度體系是一個企業確保健康運營的前提和基礎。近年來，隨著“創一流”工作的開展和“三集五大”工作的穩步推進，縣級供電企業的企業規章制度建設大都取得了較大進展，但仍然還存在著一些問題，主要有以下三個方面：一：規章制度還不盡完善，有些部門的具體工作還未建立相應規章制度，“無規可依”。二：某些規章制度已不能適應當前工作，未作相應修改，隨著國家有關法律法規的調整和系統內部責任分工的變化，某些部門的規章制度已相對滯后。三：許多規章制度屬于各部門“閉門造車”，普遍存在著責任分工不明確或是交叉重疊的現象，難以有效開展工作。針對以上風險點，可首先由歸口管理部門將各類規章制度匯總梳理，然后參照上級公司規章制度體系組織各相關部門對規章制度進行修改、完善。最后匯集成冊、統一實施。
四：企業生產營銷工作
近年來，隨著安全生產工作標準化、規范化的不斷加強，以前諸如電力設施未設警示標志、對違章建筑未下發《隱患通知書》、外掛線路無安全協議等狀況都已得到了很大改善，目前縣級供電企業在生產經營中仍然存在的風險點主要有：
1：供用電合同用印不統一，不符合上級有關規定，另外部分供電合同文本填寫不規范，有些合同也未交給用戶，這些都很容易在爭議發生后成為對供電企業不利的因素。
2：對用戶欠費追討不注意證據采集和保留。根據法律規定、主張民事權利的訴訟時效是兩年，在此期間，供電企業催繳電費要有相關證據。
3：計劃檢修停電不規范
4：對重要和特殊用戶故障停電的預防措施不盡完善。
針對以上風險點，可分別采取相應防范措施：
一是規范供用電合同管理、統一用印、履行好合同權利責任告知義務，將合同文本交與用戶留存。
二是要及時發現并立即對欠費用戶送達電費催繳通知書。必要時采取公證或由由司法機關協助，保留相關證據。對一些經營狀況不穩定的企業用戶納入預警機制，提請人民法院對其進行財產保全。
三是規范計劃檢修停電程序，對高壓用戶和重要用戶停電實行專人負責，嚴格做到計劃檢修，在履行告知義務時嚴格按規定程序，提前7天告知或公告并保留好相關證據，臨時停電提前24小時通知重要用戶，在實施停電前30分鐘，再次通知、保留錄音證據。
四是對重要用戶和一些特殊行業如從事水產養殖、大型冷庫經營的用戶在供用電合同中約定自備保安電源，并增加故障停電供電企業免責條款。另外優化企業供電責任險的投保條款，最大限度地避免和減少企業損失。
五：集體企業管理
對照國網公司“三集五大|、主多分離”的相關要求，縣級供電企業目前集體企業管理工作中存在的法律風險主要有以下幾個方面：
1. 與主業資產關系界定不清。集體企業在資產劃分、物資采購調撥、工程施工等方面都按照主業其他直屬部門來對待，并未嚴格按照《公司法》等相關法律法規規定來執行，一旦集體企業面臨重大經濟糾紛，作為母公司的主業勢必要承擔連帶責任。
2. 未建立完善的合同管理制度。相當一部分工程未和委托施工方包括局里簽訂合同，大多簽訂的合同也是由委托方提供，普遍存在著文本不規范、條款不完善等現象，另外合同用印也使用行政印章，不符合有關規定。
3. 倉儲物資管理較為混亂。由于之前受場地等各方面因素的影響，生產工程、用戶工程、農網工程材料未能嚴格分類，使用隨意性較強，不利于工程材料的集約化利用。
4. 工程預算、決算編制不盡合理。大多數工程只有預算、沒有決算，工程材料使用等不夠明了。
5. 施工人員未能全部繳納工傷保險或雇主責任險，企業安全生產存在一定風險。
針對以上風險，可采取以下防范措施：一是逐步理順集體企業與主業的資產關系，做到資產明晰、權責分明。二是參照主業相關規定、建立完善集體企業合同管理制度、規范合同文本使用、簽訂、用印等相關程序。三是按照上級公司相關規定，加強倉儲物資規范化管理。四是建立集體企業內控制度，完善工程預算、決算編制。五是與積極保險公司協調，以合理的形式將大多數施工人員納入保險保障體系。
