時(shí)間：2022-08-05 20:05:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稽查調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我們在合作醫(yī)療管理和監(jiān)督工作實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)到：抓好合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)?a href="http://www.fhxhlc.com/haowen/15345.html" target="_blank">稽查工作是合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，必須予以足夠重視。現(xiàn)就我縣合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的實(shí)際情況談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)存在的問題及其原因
合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性是合作醫(yī)療制度優(yōu)越性的根本所在。確保合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)墓健⒐⒐_是保障合作醫(yī)療制度健康穩(wěn)妥發(fā)展的重要前提條件。合作醫(yī)療補(bǔ)償真實(shí)性不能得到保證，農(nóng)民群眾對(duì)合作醫(yī)療制度就不可能予以支持和參與，就會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，也背離了黨和政府推行合作醫(yī)療制度的初衷。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）門診補(bǔ)償方面存在的問題
我縣合作醫(yī)療門診補(bǔ)償采用門診基金鎮(zhèn)級(jí)包干管理的模式，參合人員每門診人次按門診費(fèi)用總額20予以補(bǔ)償，在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)償額不得超過4元。盡管我們實(shí)行了“專用處方、發(fā)票、門診補(bǔ)償臺(tái)帳、《醫(yī)療證》補(bǔ)償記錄”四項(xiàng)核對(duì)的管理和結(jié)算辦法，同時(shí)按旬使用計(jì)算機(jī)審核結(jié)報(bào)的手段，健全補(bǔ)償公示制度，但仍然存在非參合人員冒名頂替、鄉(xiāng)村醫(yī)生套取合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、克扣參合人員門診補(bǔ)償資金、縣鎮(zhèn)兩級(jí)合管辦對(duì)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力量薄弱等問題。
（二）住院補(bǔ)償方面存在的問題
我縣合作醫(yī)療住院補(bǔ)償不設(shè)起付線，最高補(bǔ)償額為3萬元。凡參合人員因病（傷）住院的，其合理住院費(fèi)用按分段累進(jìn)方式可獲得30至60的補(bǔ)償。我們在住院費(fèi)用補(bǔ)償方面采取了“持證辦理住院手續(xù)、住院登記、專管員驗(yàn)證補(bǔ)償、計(jì)算審核結(jié)算”等管理辦法，但在具體補(bǔ)償工作中存在著非參合人員冒名頂替、隱瞞因公負(fù)傷、交通事故等第三者責(zé)任、隱瞞病（傷）情、變更藥品和診療項(xiàng)目等問題，存在不按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)院、備案手續(xù)影響住院費(fèi)用補(bǔ)償?shù)膯栴}，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)定向參合病人提供住院費(fèi)用發(fā)票、清單、出院記錄、住院病案，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理檢查、不合理用藥、不合理收費(fèi)，不履行合同義務(wù)，少支付或拒支付應(yīng)由定點(diǎn)醫(yī)院支付的補(bǔ)償費(fèi)用的問題。
（三）管理監(jiān)督方面存在的問題
縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府根據(jù)合作醫(yī)療制度要求，均成立了管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)）及其辦公室，管理和監(jiān)督的頻率、范圍、效果受到職能、權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、人員等條件的限制，管理和監(jiān)督達(dá)到實(shí)時(shí)有效的要求難度太大。我縣在年內(nèi)組織全縣范圍內(nèi)的檢查監(jiān)督活動(dòng)多次，效果顯著，但監(jiān)督檢查的成果難以鞏固。管理監(jiān)督成本太大。
二、造成問題的主要原因
（一）部分農(nóng)村群眾未參合是造成上述問題的根源之一
農(nóng)民自愿參加的原則在一定程度上決定了參合率不可能達(dá)到100。一部分農(nóng)村群眾對(duì)合作醫(yī)療制度仍有懷疑、觀望的態(tài)度，同時(shí)又期望個(gè)人擁有一份政府提供并監(jiān)管的醫(yī)療保障，因?yàn)樾麄靼l(fā)動(dòng)不細(xì)致、不深入，合作醫(yī)療工作還處于試點(diǎn)階段，其優(yōu)越性尚未充分顯現(xiàn)出來，農(nóng)村群眾不相信，怕吃虧，在籌資辦證階段不愿交費(fèi)，有的是交費(fèi)時(shí)在外務(wù)工，錯(cuò)過了交費(fèi)期限。一旦有病需要門診、住院治療，就想采用非正常手段獲得合作醫(yī)療補(bǔ)償，鄉(xiāng)村醫(yī)生礙于情面，送人情，合作醫(yī)療基金變成了唐僧肉。極個(gè)別農(nóng)戶確實(shí)交不起個(gè)人負(fù)擔(dān)資金，在遇有大病生病時(shí)，周圍干部群眾也樂于幫助他們用不正當(dāng)手段獲得合作醫(yī)療補(bǔ)償。現(xiàn)行籌資標(biāo)準(zhǔn)（30元/人年）和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（蘇北地區(qū)），合作醫(yī)療保障能力有限（補(bǔ)償額占醫(yī)療費(fèi)用總額25-30），與農(nóng)村群眾對(duì)合作醫(yī)療的期望值（調(diào)查結(jié)果：補(bǔ)償額占醫(yī)療費(fèi)用總額的50以上）還存在一定差距。目前，大多數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)于一年交費(fèi)10元獲得一份醫(yī)療保障是樂于接受的，甚至個(gè)人再多負(fù)擔(dān)部分資金也愿意獲得一份政府監(jiān)督管理的醫(yī)療保障。但是一些農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入不高，對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，互助共濟(jì)意識(shí)比較差，自愿交納參合資金的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，甚至極個(gè)別群眾只希望獲得補(bǔ)償，不愿意履行交費(fèi)義務(wù)。
（二）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益
參合農(nóng)民是合作醫(yī)療的主體，定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是合作醫(yī)療制度的載體，是起點(diǎn)，也是終點(diǎn)，管理和監(jiān)督只是合作醫(yī)療制度決策和服務(wù)層面。目前，我縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成情況是：縣外三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家、縣內(nèi)二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)29家，定點(diǎn)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)449家。隨著政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的逐年減少和農(nóng)村醫(yī)療市場競爭不斷加劇，醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨的生存和發(fā)展的壓力也空前增大，特別是村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在喪失了集體經(jīng)濟(jì)依托的前提下，已實(shí)質(zhì)上處于個(gè)體經(jīng)營狀態(tài)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展，在醫(yī)療市場競爭過程中，一面改善硬軟條件提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，一面追求醫(yī)療服務(wù)利益的最大化，這已成了不爭的事實(shí)。合作醫(yī)療基金封閉運(yùn)行，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)利益沒有直接利害關(guān)系，卻能夠直接刺激定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療藥品收入的增長。合作醫(yī)療制度為了最大限度地方便參保群眾，實(shí)行合作醫(yī)療補(bǔ)償即時(shí)兌付的辦法。為此，合作醫(yī)療管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不惜重金改善醫(yī)院計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，達(dá)到合作醫(yī)療補(bǔ)償方便快捷的要求。一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了個(gè)人和單位的利益，用非正當(dāng)方式吸引病人就醫(yī)，借合作醫(yī)療補(bǔ)償之便，行非正當(dāng)競爭之事，放松對(duì)病人參合資格、致傷原因等相關(guān)情況的審查，給非參合人員冒名頂替、隱瞞因公負(fù)傷、交通事故等第三者責(zé)任、隱瞞病（傷）情等行為提供方便，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至授意合作醫(yī)療專管員、經(jīng)治醫(yī)生，為弄虛作假的行為提供方便。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專管員、經(jīng)治醫(yī)務(wù)人員，怕得罪人，怕流失病員，不敢堅(jiān)持原則，對(duì)不應(yīng)由合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療 費(fèi)用項(xiàng)目通過不正當(dāng)手段進(jìn)行調(diào)整修改，欺上瞞下，蒙混過關(guān)。村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于鄉(xiāng)村一體管理體制不完全落實(shí)，缺乏有效監(jiān)督，醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)量直接與個(gè)人收入相聯(lián)系，村衛(wèi)生室工作人員把合作醫(yī)療門診補(bǔ)償作為吸引病員的有效措施，虛假合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)難以得到根本控制。
（三）合作醫(yī)療制度有待進(jìn)一步完善
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與一切新生事物一樣，在其運(yùn)行初期不可避免地會(huì)存在一些缺陷，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，醫(yī)療衛(wèi)生資源和農(nóng)村實(shí)際情況不同，合作醫(yī)療制度也就不能千人一面，各地均在積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的實(shí)施辦法。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在運(yùn)行之初，就顯現(xiàn)出了在合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)督方面不足的缺陷。如合作醫(yī)療監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)控的主要職能只能下移到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣鎮(zhèn)兩級(jí)合管辦。縣合管辦目前人力、經(jīng)費(fèi)、辦公條件都無法實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督控制。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專管員對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制力度有限，既要辦理補(bǔ)償業(yè)務(wù)，又要進(jìn)行監(jiān)督審核，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，既要考慮本單位經(jīng)濟(jì)利益，又要維護(hù)合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定。合作醫(yī)療制度中關(guān)于合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)督檢查歸類不準(zhǔn)，在“組織管理與監(jiān)督”和“費(fèi)用控制”方面都提到了這一問題，但沒有明確稽查的主體、受體、程序和保障機(jī)制。合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作在現(xiàn)實(shí)情況下，是一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系到推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作的成敗，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)有待提高
定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和合作醫(yī)療補(bǔ)償經(jīng)辦人員（專管員）不是合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)工作人員，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在執(zhí)行合作醫(yī)療規(guī)定辦理補(bǔ)償結(jié)算過程中，單位利益、個(gè)人利益不可能不影響到正常的合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)，有的明知不對(duì)，也不聞不問，有的利用政策制度本身的缺陷為個(gè)人和單位謀取私利，損害合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村群眾中造成不良影響。我縣合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作中發(fā)現(xiàn)的許多問題都與經(jīng)辦人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低有直接聯(lián)系，20__年度，共有三人次因稽查出的違規(guī)補(bǔ)償業(yè)務(wù)而取消專管員資格，其中一人受到紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
三、合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作和取得的效果
我縣合作醫(yī)療管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在推行合作醫(yī)療制度之初，就敏銳地捕捉到合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)中存在的問題。在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，積極向市衛(wèi)生局、市合管辦匯報(bào)情況，開展調(diào)查研究，認(rèn)真剖析原因，切實(shí)研究對(duì)策，認(rèn)真傾聽群眾反映，廣泛征求群眾意見，在現(xiàn)有條件下，建章立制，明確責(zé)任，理順渠道，充實(shí)人員，盡量保持合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作地順利開展并保持高效運(yùn)作。
（一）利用縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)組織的合作醫(yī)療工作檢查活動(dòng)，掌握第一手資料，為科學(xué)決策提供依據(jù)
我縣在20__年6月由縣監(jiān)委會(huì)牽頭，紀(jì)檢、財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、物價(jià)等成員單位人員參加，對(duì)全縣合作醫(yī)療工作進(jìn)行了為期15天的監(jiān)督檢查活動(dòng)，通過問卷調(diào)查、走訪征詢、現(xiàn)場抽查等多種形式，充分掌握推行合作醫(yī)療制度工作初期運(yùn)行情況，找準(zhǔn)合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)存在的問題，研究對(duì)策，規(guī)范行為，指導(dǎo)工作。
（二）政府重視，強(qiáng)化職能，把合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作作為加強(qiáng)合作醫(yī)療管理的突破口
根據(jù)縣政府關(guān)于“健全稽查制度，確保合作醫(yī)療健康運(yùn)行”的指示精神，縣合管辦積極推行合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查制度。20__年元月20日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理做好稽查工作的通知》（*合管[20__]1號(hào)），縣合管辦制訂了《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作細(xì)則》，鎮(zhèn)、縣兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均成立了稽查組織，各鎮(zhèn)從財(cái)務(wù)和醫(yī)務(wù)人員中挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志兼任合作稽查員，明確稽查工作的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、稽查工作程序方法、工作紀(jì)律等，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供良好的辦公條件，營造監(jiān)督管理的良好氛圍。同時(shí)完善舉報(bào)投訴制度，鼓勵(lì)群眾參與合作醫(yī)療管理和監(jiān)督。
（三）合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作成效顯著
從20__年6月起，我們在實(shí)踐中不斷總結(jié)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，勇于探索，勇于進(jìn)取，縣合管辦選派政治和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)稽查工作，縣衛(wèi)生局一名副局長具體分管，各鎮(zhèn)合管辦（縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）成立了稽查員辦公室，實(shí)行持證就診，驗(yàn)證補(bǔ)償、定期檢房，內(nèi)查外調(diào)等一系列措施，重點(diǎn)稽查借證補(bǔ)償、外傷（中毒）住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，從源頭上杜絕規(guī)范補(bǔ)償現(xiàn)象，從制度上解決職責(zé)不清、機(jī)制不順的問題，稽查員對(duì)所有住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償均予審查，專管員一人既補(bǔ)償又審查的情況從根本得到控制。縣合管辦稽查組把對(duì)轉(zhuǎn)往縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的參合病人的審查作為重點(diǎn)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)稽查組織形成了比較嚴(yán)密的稽查體系。各級(jí)稽查組織在進(jìn)行稽查活動(dòng)中，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性化檢查的工作方法，實(shí)行查房與問候相結(jié)合、征詢結(jié)果與病案記錄相結(jié)合、醫(yī)療證記錄與實(shí)際審查情況相結(jié)合，將稽查工作貫穿整個(gè)醫(yī)療服務(wù)行為全過程，深受參合群眾的歡迎和支持。
縣合管辦制訂稽查工作計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期不定期對(duì)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，處罰合理，挽回影響。各稽查室建立健全規(guī)章制度，設(shè)有稽查工作臺(tái)帳，確保稽查活動(dòng)，有章可循，記錄清楚，依據(jù)充分，稽查決定合法、合情、合理。
20__年上半年，全縣稽查人員進(jìn)行全縣范圍稽查活動(dòng)兩次，抽調(diào)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院車輛21臺(tái)次，252人次，檢查村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)108所，入戶調(diào)查合作醫(yī)療補(bǔ)償落實(shí)情況564戶，重點(diǎn)稽查村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償和公示情況，嚴(yán)肅處理了一些違規(guī)補(bǔ)償行為，取消村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2所，取消2名同志定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專管員資格。縣合管辦重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，稽查人員對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償 情況堅(jiān)持每月一次的檢查或抽查，從基金管理核算到門診、住院費(fèi)用補(bǔ)償結(jié)算，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)和正規(guī)的檢查指導(dǎo)，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。縣合管辦的檢查活動(dòng)，取得了明顯的成績，特別是在鎮(zhèn)合管辦基金財(cái)務(wù)管理和規(guī)范住院費(fèi)用補(bǔ)償程序方面，起到了巨大作用。年初以來，全縣合作醫(yī)療稽查組織共稽查門診補(bǔ)償17.23萬人次，其中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)?352人次，合作醫(yī)療門診基金避免損失近3萬元；稽查因外傷、中毒等原因住院費(fèi)用補(bǔ)償1177人次，其中不應(yīng)補(bǔ)償223人次，合作醫(yī)療住院基金避免損失近12萬元。
加強(qiáng)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作，最直接的作用就是維護(hù)合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性、公平性，農(nóng)村群眾對(duì)此積極擁護(hù)。我縣開展合作醫(yī)療稽查工作以來，得到了參合群眾的大力支持，農(nóng)村群眾通過各種渠道提供信息，幫助我們進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
四、關(guān)于合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作的思考
（一）合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作期待法律支持
試點(diǎn)工作實(shí)踐證明：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)解決“三農(nóng)”問題能夠起到巨大作用，深受農(nóng)民群眾擁護(hù)。但是，在合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查方面存在無法可依的問題，過多地依靠行政行為不是合作醫(yī)療健康發(fā)展的出路。合作醫(yī)療補(bǔ)償工作關(guān)系千家萬戶，牽涉到社會(huì)方方面面，外傷（中毒）病人相關(guān)取證工作面臨諸多制約因素，給合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作帶來了一定的困難。稽查違規(guī)補(bǔ)償需要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，合作醫(yī)療制度本身無法解決相關(guān)法律許可的問題，由誰處罰，處罰多少，罰金應(yīng)交由誰管理等問題目前尚沒有法律依據(jù)。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)補(bǔ)償目前比較可行的辦法主要有兩條：一是按合同或協(xié)議約定條款，追究違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任；二是按醫(yī)療衛(wèi)生管理辦法，進(jìn)行內(nèi)部管理罰款。目前，這個(gè)問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前，但各地的做法不盡相同，實(shí)際操作中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和效果差距很大，迫切需要予以規(guī)范，迫切需要法律法規(guī)的支持。
（二）考核招聘合作醫(yī)療稽查人員，實(shí)行稽查人員衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部人事制度。
在合作醫(yī)療管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制緊張，辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，全縣稽查人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，定期不定期輪換，實(shí)行業(yè)績考核與日常工作考核相結(jié)合的考核制度，業(yè)績考核成績與獎(jiǎng)金掛勾。稽查人員工資福利待遇與獎(jiǎng)金來源泉渠道從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中按參合人員醫(yī)療費(fèi)用總額的一定比例提取。采取這一辦法的好處在于剝離稽查人員與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，排除單位因素對(duì)稽查人員稽查工作的影響。
（三）建立健全籌資機(jī)制，提高籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)合作醫(yī)療保障能力，保障合作醫(yī)療制度擁有強(qiáng)大生命力
建立健全合作醫(yī)療制度，客觀上要求這項(xiàng)制度具有一定的預(yù)見性、前瞻性，要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步和人民群眾認(rèn)識(shí)水平的不斷提高。目前，合作醫(yī)療籌資水平偏低、保障水平有限，合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)墓叫赃€沒有得到充分體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村群眾吸引力還不夠大。農(nóng)村是個(gè)廣闊天地，大數(shù)法則是農(nóng)村新型合作醫(yī)療的生命之源，客觀上需要合作醫(yī)療立法，從根本上解決籌資、管理、監(jiān)督和保障效果等方面的問題，從而逐步向社會(huì)醫(yī)療保障體制過渡。但目前必須重點(diǎn)解決的問題主要是：一、建立起一套效率高、低成本的籌資機(jī)制。二、提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，做大基金規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三、科學(xué)合理制訂補(bǔ)償方案，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。四是加強(qiáng)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查，維護(hù)合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性、公平性。
去年，財(cái)政部專員辦對(duì)各地中央財(cái)政收入情況進(jìn)行了檢查并向國務(wù)院上報(bào)了《年中央財(cái)政收入監(jiān)管情況存在問題及建議》，總理作了重要批示：“要加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，特別要重視監(jiān)管制度建設(shè)，以保證財(cái)稅政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，總局決定直接對(duì)有關(guān)地方開展稅收專項(xiàng)（專案）執(zhí)法檢查，以此作為今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。這既是貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的重要任務(wù)，也是實(shí)踐“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求的重要舉措。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作抓實(shí)做好。下面，我就如何開展工作講二點(diǎn)意見。
一、按要求落實(shí)檢查工作任務(wù)
開展此次專項(xiàng)檢查工作，總局經(jīng)過認(rèn)真的討論和研究，制定了詳細(xì)的檢查工作方案，會(huì)后，將向有關(guān)地區(qū)下發(fā)執(zhí)行，有關(guān)地方要嚴(yán)格按照規(guī)定的要求開展工作：
第一，自查自糾。會(huì)后，各地要按照總局的通知要求，針對(duì)本地區(qū)的問題立即開展檢查工作。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法違法、地方政府干預(yù)執(zhí)法等問題，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門牽頭核實(shí)情況，主要包括是否制定違規(guī)文件、違規(guī)文件制定的機(jī)關(guān)、時(shí)間、“依據(jù)”和涉及的納稅人范圍及稅款數(shù)量，并提出整改意見；對(duì)于轉(zhuǎn)引稅款和稅收返還等問題，也由法規(guī)部門牽頭落實(shí)，要核查是否存在降低稅率吸引外地企業(yè)、有無違規(guī)減免稅、稅款的返還是否通過稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行以及企業(yè)收到的返還款是否按規(guī)定征收了所得稅，等等。除此之外，還要重點(diǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)引稅款和返還的方式以及涉及的部門、程序和步驟等。對(duì)于企業(yè)偷逃稅款問題，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查部門牽頭，及時(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查和專案檢查，檢查年度為年至年三個(gè)納稅年度。其中，總局稽查局將對(duì)專員辦反映的一些專案直接督辦，具體工作另行告知。專項(xiàng)檢查工作，包括自查自糾、引稅等專案核查，時(shí)間約二個(gè)月左右，各地要在11月20日之前向總局報(bào)告核查情況及整改意見。
第二，開展督查工作。各地上報(bào)檢查報(bào)告后，根據(jù)核查、整改情況，總局將組成聯(lián)合督查組，分赴相關(guān)省市進(jìn)行督促檢查。督查將要聽取匯報(bào)，實(shí)地檢查當(dāng)?shù)氐淖圆樽约m情況，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地的抽查和延伸檢查。重點(diǎn)包括：一是企業(yè)所得稅執(zhí)法不規(guī)范的問題；二是不執(zhí)行或變通執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策問題；三是轉(zhuǎn)引稅款和稅收返還問題。特別是有關(guān)引稅和稅收返還問題，即使不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)操作的，如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生了這樣的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要盡量把運(yùn)作方式和違規(guī)引稅及返還稅款的數(shù)額等具體情況搞清楚。
此外，審計(jì)署向國務(wù)院報(bào)送《審計(jì)署關(guān)于開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》之后，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、總局領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，總局已經(jīng)于今年7月下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于核查調(diào)研開發(fā)區(qū)稅收政策執(zhí)行情況的通知》（國稅函[2006]670號(hào)），要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)自查、整改，并決定由總局組成工作組開展巡查。鑒于審計(jì)署調(diào)查報(bào)告涉及的六個(gè)地區(qū)有四個(gè)與本次檢查地區(qū)重合，因此，總局督查組也將審計(jì)署反映開發(fā)區(qū)存在的稅收問題的整改落實(shí)情況納入了督查范圍。
第三，有關(guān)地方要認(rèn)真整改。發(fā)現(xiàn)問題不是目的，最終是要解決問題。所以，在檢查中要做到邊檢查，邊整改，邊分析，邊總結(jié)。一是要強(qiáng)化整改力度。對(duì)查實(shí)的問題，要按照要求，督促被檢查單位及時(shí)整改。其中對(duì)地方政府的違規(guī)涉稅文件，要以所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義提出糾正意見，并同時(shí)逐級(jí)上報(bào)總局。二是要嚴(yán)格過錯(cuò)追究。對(duì)執(zhí)法違規(guī)問題的主管人員和直接責(zé)任人，要依據(jù)《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，向被檢查單位的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出追究建議。涉及違紀(jì)的，要將有關(guān)資料移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。三是要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)，提出解決問題的建議。檢查工作結(jié)束后，要對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，找出政策和管理機(jī)制中存在的問題，提出解決問題的建議和意見。
二、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)檢查工作，內(nèi)容較多，情況復(fù)雜，涉及面廣，有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視，作為一項(xiàng)全局性的工作抓好。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立了局領(lǐng)導(dǎo)為組長，法規(guī)司、稽查局、監(jiān)察局、所得稅司、征管司、國際稅司等部門負(fù)責(zé)人為成員的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、處理等工作，法規(guī)司和稽查局具體組織實(shí)施。有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體的檢查內(nèi)容和本地的實(shí)際情況制定周密的工作方案，采取切實(shí)措施，保證工作落實(shí)。
（二）把握檢查原則，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是要堅(jiān)持依法、規(guī)范。要以現(xiàn)行有效的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則、稅務(wù)稽查工作規(guī)程、稅收執(zhí)法檢查規(guī)則等規(guī)定的程序、步驟、方法布置和開展檢查工作；二是要堅(jiān)持客觀、公正，實(shí)事求是。在檢查過程中收集的材料、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效，查出的問題要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，分析存在問題的原因要客觀全面，既不擴(kuò)大，也不縮小，不隱瞞和回避問題；三是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。要針對(duì)已發(fā)現(xiàn)或暴露的問題，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞重點(diǎn)工作，擬定具體的檢查方案，采取有效的檢查方法和措施，力求查深查透；四是要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，凡是稅務(wù)部門執(zhí)法存在的問題，必須堅(jiān)決予以糾正；對(duì)違規(guī)制定的涉稅文件，稅務(wù)部門必須立即停止執(zhí)行并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；屬于地方政府及其他部門違規(guī)制定的涉稅文件，稅務(wù)機(jī)關(guān)在停止執(zhí)行的同時(shí)，要向發(fā)文單位提出修改建議，并報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)；對(duì)企業(yè)偷逃的稅款必須堅(jiān)決追繳入庫，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)稅收執(zhí)法過錯(cuò)行為，要分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。
（三）密切協(xié)作，加強(qiáng)配合。一是要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的配合。本次檢查的內(nèi)容涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)部門，因此，法規(guī)、稽查、稅政、征管、監(jiān)察等部門必須加強(qiáng)配合，形成合力，共同完成檢查工作；二是要加強(qiáng)國、地稅之間的配合。已發(fā)現(xiàn)的問題中，有的既涉及流轉(zhuǎn)稅，又涉及所得稅，有的企業(yè)國、地稅部門都有管轄權(quán)，因此，國、地稅局兩家要主動(dòng)協(xié)商、密切配合，做好各項(xiàng)工作；三是相關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合。有些問題涉及不同的地區(qū)，如轉(zhuǎn)引稅款問題就是這樣，所以相關(guān)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)配合，才能調(diào)查核實(shí)清楚；四是要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間的配合。要特別加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的聯(lián)系和溝通，主動(dòng)反映情況和問題，建立聯(lián)系渠道，把問題核實(shí)清楚。
（四）要注意總結(jié)報(bào)告的質(zhì)量。各地自查工作結(jié)束后，要按時(shí)報(bào)送總結(jié)材料。總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括檢查的基本情況、主要做法、核查發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況、存在問題的原因、意見和建議等。要求講情況要清晰明了，講問題要客觀實(shí)在，講數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，講原因要全面透徹，講建議要切實(shí)可行。
論文摘要:本文就如何更好地落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，進(jìn)行了探討。
實(shí)施稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)量和效率的一項(xiàng)重要舉措．對(duì)于解決征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，推進(jìn)稅’源管理 科學(xué) 化、精細(xì)化發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。
一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題
(一)稅收管理員職崗與部門職責(zé)之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個(gè)地方
(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項(xiàng)工作”。但實(shí)際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級(jí)部門審批，都得要有稅收管理員出具調(diào)查報(bào)告，而稅收管理員只要出具了調(diào)查報(bào)告，上級(jí)審批機(jī)關(guān)基本上沒有不審批的。實(shí)際上稅收管理員出具的調(diào)查報(bào)告如何對(duì)稅收優(yōu)惠能否審核起到?jīng)Q定作用。
(2)稅收管理員的工作職責(zé)與其他相關(guān)部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一點(diǎn)在實(shí)際工作表現(xiàn)為，上級(jí)部門需要解決的大部份事情．最終都要落實(shí)到稅收管理員身上。
(二)稅收管理員制度要求與現(xiàn)行稅收管理員素質(zhì)之間存在差距
稅收管理員是在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分類、分片管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員。現(xiàn)行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會(huì)”，不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、 計(jì)算 機(jī)基本知識(shí)．還要具備一定的 企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識(shí)。而實(shí)際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時(shí)知識(shí)更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和 現(xiàn)代 化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯(cuò)誤操作的現(xiàn)象，有個(gè)別管理員甚至連打字都不會(huì)。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報(bào)催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細(xì)。三是財(cái)務(wù)知識(shí)水平低，不能將財(cái)務(wù)知識(shí)與稅收 法律 法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，致使納稅評(píng)估這項(xiàng)重要的工作至今開展不順利。
(三)稅收管理員人員分布與管戶數(shù)量之間存在差距
目前．由于案頭事務(wù)性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對(duì)數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實(shí)走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實(shí)際，腳踏實(shí)地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點(diǎn)稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機(jī)，存在較大隱患。稅收管理員制度落實(shí)以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數(shù)量與管戶之間對(duì)比關(guān)系差距很大。有的地方一個(gè)人管幾十戶企業(yè)，的有地方管幾百戶企業(yè)，最少的地方一個(gè)人也要管十戶企業(yè)、幾十個(gè)或上百個(gè)定額個(gè)體戶和眾多未達(dá)起征點(diǎn)戶。要想使稅收管理員達(dá)到稅收管理員制度要求的“科學(xué)化、精細(xì)化”管理．難度很大。
(四)稅收管理員制度要求與現(xiàn)有相關(guān)信息數(shù)據(jù)需求量之間存在差距
稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業(yè)經(jīng)營情況，而實(shí)際工作當(dāng)中，稅收管理員掌握企業(yè)信息來源渠道比較少。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
(1)稅務(wù)部門內(nèi)部表現(xiàn)在同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息不共享的情況也比較嚴(yán)重。稅收征管與稅務(wù)稽查信息交換機(jī)制不健全；征管部門內(nèi)部之間的信息交換機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機(jī)制不健全．在實(shí)際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內(nèi)部信息共享，同時(shí)直接影響征管效率的提高。
(2)稅務(wù)部門外部表現(xiàn)在稅務(wù)部門與其它部門之間信息交換機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在國、地稅之間信息交換機(jī)制不健全；稅務(wù)部門與工商部門信息交換機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；特別是稅務(wù)部門與銀行系統(tǒng)之間信息交換嚴(yán)重不足。稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的有力支持。
二、完善稅收管理員制度的幾點(diǎn)建議
稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理，解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要著力點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理配備人力資源，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最佳稅收管理。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手．落實(shí)稅收管理員制度。
(一)建立完善的稅務(wù)培訓(xùn)制度
現(xiàn)階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項(xiàng)組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔(dān)著納稅評(píng)估等一些研究性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，這就對(duì)稅收管理員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，因此．加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃．采取以會(huì)代訓(xùn)、一案一分析等形式，開展 計(jì)算 機(jī)知識(shí)、 法律 知識(shí)、財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 、分行業(yè)稅收政策等培訓(xùn)或開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的 教育 引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。
(二)積極推廣稅務(wù)
稅務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進(jìn)依法治稅．完善稅收征管的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)納稅人自覺納稅的意識(shí)和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。目前稅收管理員的事情太多．實(shí)際上許多工作可以由稅務(wù)完成．如稅收宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅申報(bào)等等。由稅務(wù)幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可節(jié)省納稅人的成本，又可節(jié)省國家的征稅成本．還可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)將主要精力放在征收和稽查方面。
(三)建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制
一是現(xiàn)在每年都招錄不少公務(wù)員，可分到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)每年很少，即使偶爾進(jìn)來一兩個(gè)，都是外地人他們呆了一兩年就調(diào)走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現(xiàn)在基層不少稅收管理員已明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。
（一）建立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。建立局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由*任組長，*、*、*、*任副組長，*、*為成員。
（二）建立機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法制度，根據(jù)市普法辦的要求，制定局年度干部職工學(xué)法用法計(jì)劃，提高全局干部職工法律素質(zhì)。制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)《綱要》計(jì)劃，召開學(xué)習(xí)《綱要》動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行深入的思想發(fā)動(dòng)。邀請法制辦有關(guān)人員進(jìn)行《綱要》宣講，每季度利用一個(gè)學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)間學(xué)習(xí)《綱要》。
（三）修訂完善行政許可相關(guān)制度。根據(jù)省局關(guān)于行政許可工作規(guī)則的通知精神，在建立行政許可相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，完善行政許可事后監(jiān)督制度，建立監(jiān)督檢查書面記錄，對(duì)被許可人名稱、地址、準(zhǔn)予許可的事項(xiàng)、內(nèi)容、有效期、實(shí)施監(jiān)督檢查情況、檢查結(jié)果及其它需要記錄等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
（四）建立和實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。參照*市局《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)審制度》，每半年組織人員對(duì)稽查大隊(duì)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查評(píng)比。
（五）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，保證責(zé)任分解到位，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立健全局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任。
（六）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，根據(jù)人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議意見，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。
（七）完成行政執(zhí)法年度調(diào)研工作。結(jié)合局年度行政執(zhí)法工作實(shí)際，選準(zhǔn)1至2個(gè)課題，撰寫行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告，探討研究行政執(zhí)法中遇到的實(shí)際問題。
（八）繼續(xù)推行每月局務(wù)例會(huì)制度，對(duì)上月依法行政工作進(jìn)行回顧與分析，對(duì)下月依法行政工作進(jìn)行研究部署。
（九）根據(jù)市法制辦法制例會(huì)精神，結(jié)合局行政執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。
（十）利用“3·15”、質(zhì)量月活動(dòng)，開展《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等質(zhì)量法律法規(guī)的宣貫工作。
（十一）加強(qiáng)日常監(jiān)督，開展不定期行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)行政處罰法、行政許可法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
放松樓市調(diào)控?zé)o疑是短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)最簡單、最直接、最見效快的方法，也是以往一直在走的老路。但在保增長的目標(biāo)下，我們是否會(huì)再一次回到過去的老路上？筆者以為，這種擔(dān)憂完全可以理解，但其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性微乎其微。
最重要的一點(diǎn)是，新一屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度已經(jīng)明顯提升。從“保增長”到“穩(wěn)增長”，過去的一段時(shí)期我們對(duì)增長和轉(zhuǎn)型總是那么糾結(jié)，但新一屆政府開始后，“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”或許會(huì)有新的突破。中央高層的一系列表態(tài)清晰地釋放了如下信號(hào)：政府以容忍經(jīng)濟(jì)增長放緩為代價(jià)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心已定。再度放松房地產(chǎn)調(diào)控與中央決心“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的大方向相悖。
其次，如果考慮到中國房地產(chǎn)市場業(yè)已存在的潛在高風(fēng)險(xiǎn)，奢談放松樓市調(diào)控恐也為時(shí)尚早。中國房價(jià)之所以越調(diào)越漲，除工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)的剛需大幅增長客觀性因素外，市場流動(dòng)性大又缺乏投資方向是宏觀層面的重要影響因素。不斷膨脹的投資需求在以數(shù)字政績?yōu)槿∠虻牡胤秸呐浜舷虏粩喾糯蟆Ｈ绻豢吹椒康禺a(chǎn)發(fā)展所帶動(dòng)的GDP增長，而無視真實(shí)住房消費(fèi)能力和資金支撐能力，任由房地產(chǎn)行業(yè)成為地方政府樹立政績的工具，則不斷做大的中國經(jīng)濟(jì)大起大落的波動(dòng)只怕不會(huì)只有2008年那一次。
今年4月份來，越調(diào)越高的地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險(xiǎn)已成為外資機(jī)構(gòu)看空中國的三大因素之一，不去促進(jìn)地產(chǎn)市場的軟著陸，反而放松調(diào)控，無疑是給本已風(fēng)聲鶴唳的地產(chǎn)市場添柴拱火。目前外資想要“做空中國”可能確實(shí)很難，但其理由不能輕視，如果總把“做空中國”當(dāng)作笑談嗤之以鼻，甚至火上澆油，相信潮水退去時(shí)，自然會(huì)知道到底是誰在裸泳。
最后，如果僅從中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，也急需地產(chǎn)市場盡快軟著陸。不斷把地產(chǎn)這根“柱子”做大，不但會(huì)加大中國金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。虛擬經(jīng)濟(jì)太火，實(shí)體經(jīng)濟(jì)只好遭殃。過去中國經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴，直接導(dǎo)致了今天所面臨的經(jīng)濟(jì)困局：一是房價(jià)的飆升直接造成了企業(yè)人力成本和土地成本的快速上升，蠶食了出口企業(yè)的國際競爭比較優(yōu)勢；二是房價(jià)的飆升抽空了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金，導(dǎo)致很多中小企業(yè)錯(cuò)失了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良機(jī)。炒房比做實(shí)業(yè)掙錢，誰還有心思做實(shí)業(yè)呢？三是畸高的房價(jià)是導(dǎo)致消費(fèi)不振的罪魁禍?zhǔn)住！百I一套房子就當(dāng)一輩子房奴”，“一套房子摧毀一個(gè)中產(chǎn)家庭”，欲振消費(fèi)提內(nèi)需又談何容易。
總之，拋棄樓市調(diào)控放松的幻想，不僅是現(xiàn)在的選擇，也應(yīng)該是未來的選擇。近期持續(xù)的土地成交高溢價(jià)，已經(jīng)給未來房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成了很糟糕的預(yù)期，如果再放松調(diào)控，無疑是給本已上漲的預(yù)期繼續(xù)加碼，如此循環(huán)下去，只會(huì)把房地產(chǎn)進(jìn)一步推向“大到不能倒”的局面。而當(dāng)最終的這些投資需求轉(zhuǎn)化成市場的產(chǎn)品供給之時(shí)，則中國房地產(chǎn)可能陷入極其不利的境地。從這個(gè)意義上講，目前緊要的是進(jìn)一步細(xì)化調(diào)控政策以調(diào)控上漲預(yù)期，而不是相反。可以幻想的是調(diào)控手段的科學(xué)化，而非放松甚至放棄。
（作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長）
制約多，休閑難
國家旅游局報(bào)告 中國人休閑時(shí)間少
5月19日，國家旅游局首次《中國國民休閑狀況調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，中國國民工作日空閑時(shí)間僅3小時(shí)，占全天的13.15%，遠(yuǎn)低于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家23.9%的平均值。
國人目前為何休閑不起？首先，受收入水平的制約。當(dāng)人們的收入水平較低時(shí)，休閑的機(jī)會(huì)成本較高，工作的替代效應(yīng)就會(huì)占主導(dǎo)，此時(shí)人們會(huì)選擇更多工作時(shí)間而犧牲休閑。當(dāng)收入水平較高時(shí)，工資率增長的邊際效應(yīng)降低，工作的補(bǔ)償效應(yīng)就會(huì)占主導(dǎo)，人們對(duì)休閑的需求就會(huì)增加。與發(fā)達(dá)國家相比，國人目前仍處在工作替代效應(yīng)讓位于工作補(bǔ)償效應(yīng)的階段。
其次，受法制環(huán)境的制約。我國對(duì)勞動(dòng)者的保障還存在法律缺失、監(jiān)督不力等問題。在實(shí)際工作中，雇傭方處于強(qiáng)勢位置，勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)，8小時(shí)工作制、帶薪休假等制度往往無法真正落實(shí)。
最后，受休閑環(huán)境的制約。休閑設(shè)施不佳、交通不便、景點(diǎn)含金量低，自然會(huì)削弱國民休閑消費(fèi)的欲望。
大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、開辟休閑消費(fèi)之路，應(yīng)是我國今后提振內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一次大好機(jī)會(huì)，而盡快削平上述三個(gè)因素的制約應(yīng)是需要邁出的第一步。
（作者陳金保為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
稽查風(fēng)暴莫一刮而過
肖鋼上任兩月 證監(jiān)會(huì)掀起稽查風(fēng)暴翻舊案查10公司
近期，中國證監(jiān)會(huì)掀起了雷厲風(fēng)行的稽查風(fēng)暴，集中翻查舊案。
廣大投資者對(duì)此莫不拍手稱快。對(duì)于投資者而言，資本市場創(chuàng)新等業(yè)務(wù)固然可以拓寬投資范圍與渠道，但在當(dāng)前造假盛行、欺詐成風(fēng)的市場環(huán)境下，如何確保讓那些真正有投資價(jià)值的公司上市，淘汰掉企圖渾水摸魚的不合格公司，才是解決當(dāng)前A股問題的關(guān)鍵所在。
在拍手稱贊的同時(shí)，不少投資者也有幾許擔(dān)憂：一是懲罰力度不大。此前萬福生科事件中，盡管平安證券被開出自2004年保薦制度出臺(tái)以來最嚴(yán)厲罰單，但涉嫌造假的上市公司卻只處以30萬元人民幣的罰款，且監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱其尚不觸及終止上市的條件，沒有退市跡象。由于公司退市涉及到大量中小投資者的利益，如何在保護(hù)投資者利益的情況下加大懲處力度，也是擺在監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的難題。
二是稽查風(fēng)暴是否只是“一刮而過”。過去監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往針對(duì)特定事件來掀起審查風(fēng)暴。據(jù)傳此次審查很可能是在為即將重啟的IPO正本清源。但對(duì)A股市場來說，一陣風(fēng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有持續(xù)性地加大監(jiān)管力度，重塑公開、公平、公正的市場環(huán)境， 加強(qiáng)制度建設(shè)，才是長遠(yuǎn)之道。
（作者劉曉婷為長江商學(xué)院研究員）
毒大米
檢測發(fā)現(xiàn)趨于主動(dòng) 扭捏和推諉扯皮仍然存在
近期毒大米事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)廣泛關(guān)注。如何解決食品相關(guān)監(jiān)管部門在管理中存在的漏洞和缺失，杜絕此類事件的頻頻發(fā)生，是解決問題的關(guān)鍵。
對(duì)于食品監(jiān)管部門來說，食品安全的“查”只是開始，“處”才真正管用。以往食品安全問題多由媒體揭發(fā)，此次毒大米問題則是由廣州監(jiān)管部門檢測發(fā)現(xiàn)，在事件起因上趨于主動(dòng)，但在檢測結(jié)果的公布表現(xiàn)出的扭捏、“欲說還休”，仍令公眾有些不滿。對(duì)于關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ钌踔辽踩氖称钒踩珕栴}，監(jiān)管部門只有在嚴(yán)格監(jiān)查的基礎(chǔ)上重拳出擊，不姑息，不縱容，依照法律嚴(yán)格處罰，才能真正起到懲戒問題企業(yè)，警醒相關(guān)企業(yè)的作用。
(一)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)缺失
高等職業(yè)教育教學(xué)離不開實(shí)踐。隨著市場經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力要求的加強(qiáng)，對(duì)財(cái)政學(xué)專業(yè)的相關(guān)技能提出了更高的要求。要讓學(xué)生能在未來的就業(yè)市場順利找到一席之地，必須在實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面狠下功夫。
(二)評(píng)價(jià)考核體系不利于學(xué)生創(chuàng)新能力提高
目前財(cái)政學(xué)專業(yè)課程依然沿襲了傳統(tǒng)的考核方式，學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)基本以教師命題為主，考核的方法大多采用筆試。試題依然采用傳統(tǒng)的名詞解釋、選擇、判斷、簡答、論述等為主。考試形式單一僵化，甚至一些考題陳舊落后。由于財(cái)政學(xué)專業(yè)許多課程實(shí)踐性較強(qiáng)，學(xué)生只能選擇死記硬背方式。嚴(yán)重壓抑了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
(三)缺少實(shí)踐能力強(qiáng)的教師
目前高職院校新進(jìn)教師基本是從校門到校門，即使學(xué)歷層次較高，但缺乏專業(yè)實(shí)踐知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。原有專業(yè)課程的教師，包括那些具有高級(jí)技術(shù)職稱的教師，真正具有從事過財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的極少。教師實(shí)踐能力與創(chuàng)新思維能力的缺失，直接制約著學(xué)生財(cái)政學(xué)專業(yè)職業(yè)能力的形成。
二、改革財(cái)政學(xué)專業(yè)教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)
(一)創(chuàng)新課程教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性
現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備為教學(xué)提供了高密度的信息傳播手段，教師要依托這個(gè)優(yōu)勢，掌握多媒體教學(xué)技術(shù)手段，收集相關(guān)各類資料，創(chuàng)新教學(xué)方法，為學(xué)生提供全方位的教學(xué)服務(wù)。一是課堂講授法。通過教師對(duì)財(cái)政專業(yè)相關(guān)課程涉及到的財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、管理等理論的講解，為學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);二是課堂討論法。以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，以理論涉及的社會(huì)熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)開展一些生生之間、師生之間的探討;三是典型案例分析法。選擇學(xué)生代表，要求充分收集資料并做成PPT。通過對(duì)典型案例的分析和運(yùn)用，加深學(xué)生對(duì)所學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和理解，而且還能夠進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生舉一反三的創(chuàng)新能力。
(二)強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作能力
財(cái)政學(xué)專業(yè)所涉及到的財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)等都是距離市場最近的學(xué)科。通過在財(cái)政學(xué)專業(yè)教學(xué)的過程中派學(xué)生到社會(huì)單位頂崗實(shí)習(xí)，到專業(yè)實(shí)訓(xùn)室演習(xí)預(yù)算、國庫集中收付體系、納稅與征管、會(huì)計(jì)核算等操作，可以讓學(xué)生對(duì)實(shí)際工作有真實(shí)的感受。
1.構(gòu)建教學(xué)、實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)三位一體的實(shí)踐平臺(tái)利用寒暑假，選派學(xué)生到地方財(cái)政部門、稅務(wù)部門、會(huì)計(jì)師評(píng)估師事務(wù)所等單位參與工作實(shí)踐或頂崗工作，使學(xué)生掌握財(cái)政學(xué)專業(yè)工作的方式與方法，同時(shí)也能夠培養(yǎng)學(xué)生與單位與社會(huì)人打交道的能力，為畢業(yè)后迅速融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。專業(yè)教師與可以利用理念知識(shí)優(yōu)勢，為社會(huì)單位開展一些干部培訓(xùn)服務(wù)。
2.在學(xué)校實(shí)訓(xùn)室開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)利用學(xué)校建立的財(cái)政、稅務(wù)、評(píng)估、會(huì)計(jì)等相關(guān)實(shí)訓(xùn)室，在理論教學(xué)的同時(shí)，安排實(shí)訓(xùn)課時(shí)，到實(shí)訓(xùn)室演練政府預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度、企業(yè)納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收與稽查、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)軟件。通過學(xué)生實(shí)際操作，了解實(shí)際工作的流程。
(三)建立科學(xué)合理的財(cái)政學(xué)專業(yè)課程考核體系
為了激發(fā)學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)熱情，不但要有理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法與手段，還必須采用靈活多樣的考核方式，建立科學(xué)合理的財(cái)政學(xué)專業(yè)課程考核體系。財(cái)政學(xué)專業(yè)課程的考核既要能體現(xiàn)理論知識(shí)的掌握，又要展現(xiàn)學(xué)生能力水平。在考核的形式上，可以采用閉卷與開卷筆試、學(xué)生平時(shí)案例分析、平時(shí)提問、上機(jī)模擬、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告、口頭提問、平時(shí)成績等多種評(píng)判方式，摒棄一卷定成績的簡單做法，根據(jù)平時(shí)記錄及各項(xiàng)成績進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師實(shí)踐專業(yè)水平
文化是一個(gè)民族根之所系，脈之所存，國運(yùn)興則文運(yùn)興，文運(yùn)昭示著國運(yùn)，近幾年，我縣文化工作出現(xiàn)了前所未有的好局面，對(duì)推動(dòng)和諧祁東、小康祁東建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)正視文化工作的不足和問題，以戰(zhàn)略的眼光和思維來抓好文化建設(shè)。
一、基本情況
XX縣文化局下屬6個(gè)局直單位（稽查隊(duì)、文化館、圖書館、文物所、電影公司、祁劇團(tuán)），19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，共有干部職工395人，其中行政編15人，事業(yè)編234人，財(cái)政全額撥款的68人，其余均為差額撥款，其中有6人財(cái)政未撥給一分錢工資。
二、近幾年工作回顧
近年來，我縣文化工作在縣委縣政府的高度重視下，在縣委宣傳部的直接指導(dǎo)下，取得了不俗的成績。文化亮點(diǎn)紛呈，連續(xù)三年獲全市文化工作第一名，同時(shí)，榮獲縣目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位，縣文化館、稽查大隊(duì)、祁劇團(tuán)、電影公司均被評(píng)為全省先進(jìn)單位，祁劇團(tuán)被推薦為全國先進(jìn)集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和民間藝人的管理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，文化事業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）群眾文化異彩紛呈
我縣文化工作者堅(jiān)持“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，把群眾對(duì)文化生活的需求作為第一目標(biāo)，大力繁榮群眾文化。一是繁榮文藝創(chuàng)作，實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，每年在中央、省、市各類專業(yè)刊物發(fā)表文學(xué)、書法、美術(shù)、攝影、音樂作品近千件，年均有近百件作品在省級(jí)以上獲獎(jiǎng)。二是加大縣城文化和農(nóng)村文化建設(shè)，努力推進(jìn)基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為滿足群眾對(duì)精神文化生活的需求，從20__年始每年與多家企業(yè)聯(lián)合，采用文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲的方式，在體育廣場推出了“歡樂廣場”月月演。廣場文化系列主題活動(dòng)，并把活動(dòng)伸展至鼎山公園廣場、交通島廣場，廣大群眾參與積極性高漲，并造就了一支基層文化隊(duì)伍。卡拉OK比賽、少兒才藝展示、祁劇專場、露天電影、盤（腰）鼓競賽……不斷充實(shí)的活動(dòng)內(nèi)容，不時(shí)更新的活動(dòng)形式，使廣場文化活動(dòng)成為全縣人民愉悅身心的舞臺(tái)，成為先進(jìn)文化的宣傳陣地，成為祁東縣新的城市名牌。幾年來，我局共舉辦各類廣場文化活動(dòng)近百場，參與觀眾近百萬人。除舉辦普及性文化活動(dòng)外，我局按縣委縣政府部署，應(yīng)兄弟單位邀請，組織和協(xié)助十余次藝術(shù)活動(dòng)和大型晚會(huì)：縣四大家喬遷晚會(huì)《明天更美好》、全縣第九次黨代會(huì)《崛起的祁東》、全縣經(jīng)濟(jì)文藝演出、《稅務(wù)之歌》、《消費(fèi)者之歌》……文化活動(dòng)做到了既有“營養(yǎng)大餐”又有“風(fēng)味小吃”。
（二）專業(yè)文化百花齊放
我縣祁劇團(tuán)多次榮獲“全省好劇團(tuán)”稱號(hào)，團(tuán)長鄒高波被評(píng)為全省好團(tuán)長。在全國戲劇不景氣的大氣候下，祁劇團(tuán)一手抓演出，一手抓劇目創(chuàng)作，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，年均下鄉(xiāng)演出210天，演出場次430場，演出收入達(dá)22萬元，同時(shí)，每年挖掘整理創(chuàng)新劇目4臺(tái)以上。《電老虎》、《孫悟空三打白骨精》等劇目獲省以上獎(jiǎng)項(xiàng)，今年又獲省里獎(jiǎng)勵(lì)的流動(dòng)舞臺(tái)車一輛。電影公司面對(duì)種種困境，沒有“等、靠、要”思想，而是創(chuàng)新舉措，增加收入，采取影企姻，抓紅白喜事電影放映，狠抓愛教片放映等措施，開辟主業(yè)收入；積極引進(jìn)外地劇團(tuán)來院演出和招商引資發(fā)展副業(yè)，通過多種形式，年均創(chuàng)收65萬元以上，保障了職工的基本工資。由于工作出色，去年獲省里獎(jiǎng)勵(lì)的皮卡車一臺(tái)。
圖博事業(yè)也屢創(chuàng)新高。圖書館年均接待讀者5萬人次，借閱圖書近7萬冊次，每年新辦借書證200個(gè)以上，新購圖書500冊，完成課題服務(wù)10項(xiàng)，每年參加市里的“紅讀”活動(dòng)都名列前茅。文物所狠抓文物保護(hù)和征集工作，20__年成功申報(bào)狀元橋?yàn)槭〖?jí)文物保護(hù)單位，填補(bǔ)了我縣無省保單位的空白。
（三）文化市場管理規(guī)范有序
我縣文化市場堅(jiān)持打擊與扶持、整治與建設(shè)相結(jié)合，在培育市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)文化市場規(guī)范整治工作。每年，針對(duì)社會(huì)反映的突出問題和熱點(diǎn)問題，適時(shí)開展“掃黃打非”網(wǎng)吧整治、校園周邊文化環(huán)境、盜版教輔教材、非法印刷企業(yè)，不良“口袋本”圖書等多種專項(xiàng)整治工作，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視到位，查處力度對(duì)位，整治措施到位。我縣文化市場也逐步走向了制度化、規(guī)范化軌道，每年省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的明查暗訪，都未發(fā)現(xiàn)文化市場違規(guī)經(jīng)營問題，多次得到了上級(jí)好評(píng)。
（四）文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化工作的載體，由于歷史原因，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，與發(fā)展先進(jìn)文化的要求不相適應(yīng)，為此，從20__年起，全局上下達(dá)成共識(shí)，想方設(shè)法籌集資金改變這種落后狀況：買下了縣城中心地段原審計(jì)局辦公大樓，總面積近900平方，改變了以前局
機(jī)關(guān)、稽查隊(duì)、文物所等近50名工作人員擠在一棟不足200平方米的破舊樓房辦公的窘?jīng)r；購買了一臺(tái)小車，極大地方便了公務(wù)用車。今年，又從局里極為有限的資金里擠出一部分來為稽查隊(duì)配置了一臺(tái)面包車，解決了稽查隊(duì)無稽查車的矛盾，大大地提高了稽查能力，市場管理力度大大提高了。三、存在的問題
1、文化設(shè)施落后
一是縣城雖有兩館（文化館、圖書館），但館舍老舊，面積離標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。二是95的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無文化服務(wù)場所，基本設(shè)備幾乎為零，除歸陽、步云橋建有文化站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鎮(zhèn)政府內(nèi)有一間辦公房，有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至處于四無狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)基本處于癱瘓狀態(tài)，“2131”工程舉步維艱。
2、文化經(jīng)費(fèi)缺乏
我縣文化經(jīng)費(fèi)奇缺，每年財(cái)政只撥給人頭經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)費(fèi)用一分未付，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有18名文化干部財(cái)政只撥50的基本工資，另有6名文化專干分配崗位近5年時(shí)間還未落實(shí)財(cái)政撥款，工資待遇無著落；電影公司從今年7月起又取消了愛教片，這一項(xiàng)減少收入40多萬元，電影公司職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金因此影響而無法交齊。
3、文化隊(duì)伍薄弱
文化隊(duì)伍人員少，編制缺，作為群眾文化的主要輔導(dǎo)力量縣文化館、鄉(xiāng)文化站業(yè)務(wù)干部的力量也相對(duì)較弱，干部年齡老化，青黃不接，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；業(yè)務(wù)人員專業(yè)不齊，能獨(dú)擋一面，挑大梁的業(yè)務(wù)人員很少，向外或內(nèi)部調(diào)整人員又受編制、財(cái)政撥款等條件限制而難以實(shí)現(xiàn)。
四、思考與對(duì)策
解決我縣文化系統(tǒng)的問題，不但要治標(biāo)，更要治本，不僅要立足當(dāng)前，更要放眼長遠(yuǎn)，從人員隊(duì)伍上，基礎(chǔ)設(shè)施上，經(jīng)費(fèi)保障上多管齊下，努力創(chuàng)新，實(shí)施好“五子登科”工程：
(一)擺上位子
1、各級(jí)黨委和政府在年初制定工作目標(biāo)管理考評(píng)時(shí)，要把文化工作列入精神文明建設(shè)中，并且要占有相當(dāng)?shù)谋壤y(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一評(píng)比和表彰。
3、各級(jí)黨委和政府一年不少于四次聽取文化工作匯報(bào)，研究和解決文化工作中的實(shí)際問題，要做到“兩常、五有”。“兩常”，一是“黨委常議”，各級(jí)黨委要把文化建設(shè)工作擺上重要位置，每月至少研究一次文化工作，精心給以指導(dǎo)和監(jiān)督；二是“分管領(lǐng)導(dǎo)常抓”，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作要有通盤規(guī)劃，常抓不懈。“五有”就是：①有計(jì)劃：黨委對(duì)文化建設(shè)要有年度計(jì)劃和月安排，實(shí)行目[:請記住我站域名/]標(biāo)管理；②有布置：對(duì)文化工作要定期或不定期布置任務(wù)，提出要求；③有檢查，每年組織兩次文化工作大檢查，進(jìn)行評(píng)比通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決；④有交流：每年組織一次文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)；⑤有評(píng)比：每年年底按進(jìn)行綜合評(píng)比，表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人。
(二)指出路子
各級(jí)黨委、政府必須積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，采取傾斜政策多為文化單位提供資金等方便，并結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)等部門對(duì)當(dāng)?shù)匚幕度氲母鞣N文化載體和經(jīng)營實(shí)體實(shí)行免稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。
(三)配齊班子
目前，文化隊(duì)伍的主要問題是整體素質(zhì)差，專業(yè)人員少。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要盡力爭取一部分有專業(yè)水平、素質(zhì)能力較好的干部分流到文化站工作，盡快調(diào)換年齡偏大、文化水平偏低、掛職不干的在編文化站干部。要采取超常規(guī)的做法，把干部的工作實(shí)績與經(jīng)濟(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔掛鉤起來，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)于那些長期堅(jiān)守文化站崗位，確有貢獻(xiàn)者，政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)開些口子
調(diào)查表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員長期以來未能列入財(cái)政全額撥款，有的甚至一分工資沒有，文化干部的工作積極性也由此受到了抑制。地方政府要從實(shí)際出發(fā)，克服“等、靠、要”的思想，通過一些靈活的辦法去解決好當(dāng)?shù)匚幕块T的定性、定編問題。
(五)解決票子
[關(guān)鍵詞]非法證據(jù)排除；“毒樹之果”；自由裁量
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.202
刑事證據(jù)的證明力與證據(jù)能力互相區(qū)別聯(lián)系，前者是指證據(jù)與指向事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，后者是指證據(jù)本身的資格，非法證據(jù)排除規(guī)則特指后者，也就是因證據(jù)本身的非法性而喪失了定罪資格。本文將從非法證據(jù)排除規(guī)則的歷史、模糊性以及“毒樹之果”的司法適用進(jìn)行探討。
1 非法證據(jù)排除規(guī)則的淵源及發(fā)展
非法證據(jù)排除規(guī)則發(fā)源于美國，1914年美國聯(lián)邦最高法院審理了威克思訴美國案，根據(jù)美國憲法第四修正案確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，以刑事司法的方法落實(shí)了美國憲法中關(guān)于保障人權(quán)的規(guī)定。1966年，美國聯(lián)邦最高法院審理了米蘭達(dá)訴亞利桑那案，創(chuàng)建了米蘭達(dá)規(guī)則。隨后，非法證據(jù)排除的范圍從最初排除非法搜查獲得的證據(jù)擴(kuò)大到言詞證據(jù)以及一切非法獲得的證據(jù)。從此，美國的非法證據(jù)排除規(guī)則基本定型。
非法證據(jù)排除規(guī)則在西方法治發(fā)達(dá)國家較為成熟，在我國仍處于起步階段。1996年3月《刑事訴訟法》第一次修正，雖然修改了很多內(nèi)容，但仍未涉及非法證據(jù)排除規(guī)則。其后《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》的第61條基本重申了1994年的規(guī)定。2010年6月“兩高三部”聯(lián)合了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對(duì)非法證據(jù)的排除問題作了較系統(tǒng)的規(guī)定。特別地，2012年3月立法機(jī)關(guān)對(duì)《刑事訴訟法》完成了第二次修訂，其中用五個(gè)條文專門就非法證據(jù)排除問題作了較全面的規(guī)定，標(biāo)志著我國非法證據(jù)排除規(guī)則的正式確立。[1]
2 非法證據(jù)排除規(guī)則的模糊性界定
在美國，確立排除規(guī)則的初衷是禁止非法搜查，中國確立非法證據(jù)排除規(guī)則首要的目的是禁止刑訊逼供。在各類證據(jù)中，被告人的虛假口供是導(dǎo)致刑事錯(cuò)案的重要原因之一，而造成被告人虛假口供的直接原因就是刑訊逼供。但是，在刑訊逼供之外依然可能存在其他原因所導(dǎo)致的非法證據(jù)，這種“其他原因”既可能經(jīng)過查證得到結(jié)果，也可能無法追溯結(jié)果，那么遇到刑訊逼供以外原因?qū)е碌淖C據(jù)具有非法性并無法排除合理懷疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)？
2015年1月2日，哈爾濱道外區(qū)“太古不夜城”小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，小區(qū)是集住宅、商鋪、倉庫為一體的建筑群，由哈爾濱市聚興城市建設(shè)綜合開發(fā)公司建設(shè)，公司董事長馬玉福是一位視力三級(jí)殘障的殘疾人，被指控消防責(zé)任事故罪，馬玉福的辯護(hù)人在閱卷時(shí)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)重要問題的回答在多份不同的訊問筆錄中只字不差，甚至標(biāo)點(diǎn)都一致：
問（審訊人員）：介紹你單位的消防安全管理模式？
答（馬玉福）：因?yàn)槲覀兤髽I(yè)的流水人員也就10多個(gè)人，在消防這一塊我們在用分層管理逐級(jí)落實(shí)，我是消防安全負(fù)責(zé)人，楊佳芳、郭軍和王斌是消防安全管理人。
經(jīng)多次查看，在馬玉福僅有的一次接受訊問的視聽資料中不存在上述問答，他本人也否認(rèn)說過這樣的話，辯護(hù)人向偵察及審判機(jī)關(guān)要求查看每次訊問的視聽資料，未得到回復(fù)，遂在庭審之前向法庭提出排除非法證據(jù)的申請。[2]
由本案來看，被告人未提出刑訊逼供，但這段被告人的供述來源無法排除合理懷疑，對(duì)于嫌疑人、被告人供述屬于刑訊逼供以外的非法證據(jù)，大致可以分成兩種，一是采取引誘、欺騙等其他非刑訊方法獲得的證言和供述，二是取證程序有瑕疵并無法合理解釋的證據(jù)。
根據(jù)我國法律所列舉的非法證據(jù)的情況：第一，使用法律明確禁止的方法獲取的證據(jù)。《非法證據(jù)排除規(guī)定》第1條：“采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，屬于非法言詞證據(jù)。”第二，沒有按照法律的規(guī)定或要求收集的證據(jù)，包括收集證據(jù)的主體、程序、方法以及證據(jù)的形式不合法的證據(jù)。例如，《刑事訴訟法》第116條規(guī)定：“訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。訊問的時(shí)候，偵查人員不得少于二人。”按照這條規(guī)定，如果訊問不是由偵查人員或者訊問時(shí)只有一名偵查人員的，所獲得的口供就屬于非法證據(jù)。[3]
初看起來，上述非法證據(jù)的界定是明確的，但是仔細(xì)考究，又會(huì)發(fā)現(xiàn)其中還有模糊之處。例如，什么是刑訊逼供？什么是威脅、引誘、欺騙？什么是其他非法的方法？如果人們只能從個(gè)人的思維出發(fā)對(duì)證據(jù)的合法性進(jìn)行界定，將有可能得出不同結(jié)論，而這不符合法律的可預(yù)測性。和刑訊逼供相比，引誘、欺騙得到的證人證言沒有被列為強(qiáng)制排除的范圍，即使將引誘、欺騙列為非法證據(jù)予以強(qiáng)制排除，在司法實(shí)踐當(dāng)中也存在很多操作性的難題，比如：審訊當(dāng)中可能用到的“套話”“詐言”與引誘、欺騙得到的嫌疑人供述就存在著模糊的界限。
本文認(rèn)為，程序性非法證據(jù)與引誘、欺騙等非刑訊非法證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制排除，應(yīng)當(dāng)秉持兩條標(biāo)準(zhǔn)，靈活應(yīng)用：第一，證言、供述的獲取方法是否超出了一般意義下的道德標(biāo)準(zhǔn)和邏輯來源；第二，證言、供述本身是否直接指向被告人的有罪事實(shí)。本案中，檢方以消防責(zé)任事故罪指控馬玉福作為聚興公司清算小組的負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)倉庫管理，而事實(shí)上，卷宗當(dāng)中沒有成立清算組的股東會(huì)決議，更沒有三次公告的報(bào)紙，所謂聚興公司清算小組從法律意義上將根本不存在，這段爭議的供述直接指向了馬玉福有罪認(rèn)定，另外，證據(jù)本身雖不能證明是刑訊所得，但基于一般的邏輯來源無法解釋，應(yīng)當(dāng)排除。[4]
3 非法證據(jù)排除規(guī)則的“毒樹之果”
偵查人員采用“刑訊逼供”或者其他非法訊問手段獲取了被告人的有罪供述，并從這一有罪供述中獲悉了物證、書證的線索，并根據(jù)這些線索最終獲取了物證和書證。偵查人員非法獲取的被告人供述屬于非法證據(jù)，應(yīng)成為強(qiáng)制性排除規(guī)則的適用對(duì)象，這是毋庸置疑的。但是，偵查人員根據(jù)被告人提供的非自愿供述獲取物證、書證過程中，雖然沒有使用違法手段和方法，獲取的物證、書證卻屬于非自愿供述的派生證據(jù)。在美國，此類派生證據(jù)被視為受到偵查人員非法取證行為的影響或“污染”，屬于“毒樹之果”，成為非法證據(jù)排除規(guī)則的適用對(duì)象。[5]
本案中，辯護(hù)人還指出：這些非法證據(jù)出現(xiàn)的刑事偵查卷宗的立卷人畢某某、郭某、劉某某和審核人刑某的名字都出現(xiàn)在《哈爾濱市政府關(guān)于“1?2”火案的調(diào)查報(bào)告》中。調(diào)查報(bào)告稱：2013年10月、2014年9月，道外區(qū)公安消防大隊(duì)轄區(qū)原消防監(jiān)督員畢某某，原協(xié)管監(jiān)督員郭某，劉某某，接到群眾反映“太古不夜城”存在消防隱患問題，沒有按照規(guī)定現(xiàn)場稽查核實(shí)，草率回復(fù)“無問題”，工作失職，負(fù)有責(zé)任。主管消防監(jiān)督副大隊(duì)長張某、原大隊(duì)長姜某某，現(xiàn)任大隊(duì)長刑某負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這些已經(jīng)被認(rèn)定對(duì)火災(zāi)負(fù)有責(zé)任的人竟然還是案件的偵查人員，甚至還參與到了立卷制作筆錄這樣的具體偵查環(huán)節(jié)中，可能會(huì)推卸責(zé)任，進(jìn)而影響公正辦案。
此案中，偵查人員沒有依照程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查回避，反而作為刑事卷宗的立卷人參與案卷制作，是否需要將該案卷作為“毒樹之果”而整體排除？立法機(jī)關(guān)在制定非法證據(jù)排除規(guī)則時(shí)面臨不同的價(jià)值選擇。如果單純從打擊犯罪和查明事實(shí)的角度考慮，那么非法證據(jù)排除得越少越好。如果單純考慮保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的需要，那么非法證據(jù)排除得越多越好。不同國家的立法者必須努力在打擊犯罪和保障人權(quán)等多重價(jià)值取向中尋求平衡。基于多種價(jià)值觀的考量，世界各國一般都對(duì)非法證據(jù)采取區(qū)別對(duì)待的處理方式。大致有如下兩種情況：第一，區(qū)別對(duì)待不同類型的非法證據(jù)，例如，非法取得的言詞證據(jù)強(qiáng)制排除，非法取得的實(shí)物證據(jù)為非強(qiáng)制排除；第二，區(qū)別對(duì)待不同程度的非法取證，例如，嚴(yán)重違法或嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利所獲得的非法證據(jù)強(qiáng)制排除，輕微違法或侵犯人身權(quán)利所獲得的非法證據(jù)不必強(qiáng)制排除。無論是按照哪種標(biāo)準(zhǔn)，排除的標(biāo)準(zhǔn)大體可以分成：①非法證據(jù)強(qiáng)制排除；②非法證據(jù)法官裁量排除。大部分的法律會(huì)列舉式寫出非法證據(jù)強(qiáng)制排除的法定情形，同時(shí)給予法官或大或小的自由裁量權(quán)。
中國所制定的非法證據(jù)排除規(guī)則的基本思路同樣是區(qū)別對(duì)待，采取了兩分法：第一類是法律明確列舉應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)，相當(dāng)于法定必須排除的非法證據(jù)，包括采用刑訊方法獲得的被告人口供，采用刑訊或威脅方法獲得的證人證言和被害人陳述。第二類是可經(jīng)補(bǔ)正或解釋后再?zèng)Q定是否排除的非法證據(jù)，類似于自由裁量排除的非法證據(jù)，主要包括違反法定程序收集的物證和書證。[6]
這樣的規(guī)定體現(xiàn)了法律規(guī)則的靈活性，但是也給該規(guī)則的適用帶來了難題。比如如何界定“嚴(yán)重影響司法公正”？如何判斷“合理補(bǔ)正”？我國屬于大陸法系，判例的參考意義重于實(shí)際意義，本文認(rèn)為，對(duì)于“毒樹之花”的排除與否需要牢牢把握一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即非法取證與后形成的證據(jù)本身之間的聯(lián)系是否已經(jīng)因?yàn)闀r(shí)間、地域等因素被沖淡。這種聯(lián)系不是主客體之間的聯(lián)系，而是一種道德和利益的聯(lián)系，即非法取證是否超出了一般道德容忍的范疇以及非法取證形成的指向嫌疑人的有罪證據(jù)是否存在利益相關(guān)。
非法證據(jù)除了排除與保留，是否還有“第三條道路”？對(duì)于部分非法證據(jù)，一些國家采取的是降低證明力的方式，美國采用了一種“有限采用”的方式：公訴方在交叉詢問中適用爭議筆錄，而該筆錄不得在陪審團(tuán)中傳閱等。這種“有限采用”對(duì)我國的司法實(shí)踐有很強(qiáng)的借鑒意義，使原本按照規(guī)則可能完全排除的證據(jù)具有“有限的可采性”，而這也給法官更大的自由裁量的空間，也是對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則本身的一種限制。
“1?2”哈爾濱火災(zāi)案仍在審理階段，但法官根據(jù)辯護(hù)人的申請使用非法證據(jù)排除規(guī)則對(duì)案卷中的被告人供述進(jìn)行排除，雖然適用的范圍和方式還有部分值得討論，這已經(jīng)是依法治國理念的一次重要實(shí)踐。
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一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。一是學(xué)法用法更加普及。把《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分條例》等法律法規(guī)讀本作為局機(jī)關(guān)人員必學(xué)書籍。通過學(xué)法、知法、懂法，做到在統(tǒng)計(jì)工作中不說外行話、不做違法事。二是法制宣傳更加深入。把宣傳貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為經(jīng)常性的工作來抓，每年制訂普法宣傳工作要點(diǎn),確定普法宣傳周。通過懸掛橫幅、下發(fā)紙質(zhì)宣傳單和開通普法專欄等方式，做到統(tǒng)計(jì)法制知識(shí)進(jìn)課堂、上媒體、下企業(yè)，收到了良好效果。三是執(zhí)法檢查更加到位。堅(jiān)持每年開展一次執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)對(duì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不完善、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等行為進(jìn)行檢查與糾正。20__年度不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)稽查范圍，特別是把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，共稽查32家單位，立案20家，罰款7000元，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的影響力不斷擴(kuò)大。
二、認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是促進(jìn)，監(jiān)督就是幫助”的觀念，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，高度負(fù)責(zé)地辦理人大代表議案、建議、批評(píng)和意見，以及縣人大常委會(huì)審議意見、會(huì)議紀(jì)要，確保我局在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。
三、圍繞縣委、縣政府中心工作，充分履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。按照“用數(shù)據(jù)說話，為發(fā)展服務(wù)”的要求，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)整體水平明顯增強(qiáng)。
一、充分發(fā)揮“參謀”作用，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測，及時(shí)編撰統(tǒng)計(jì)信息。加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測和分析預(yù)警，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢性問題。20__年度有六篇分析獲縣領(lǐng)導(dǎo)批示，兩篇刊登在縣政府《參閱信息》上。《今年我縣經(jīng)濟(jì)開局嚴(yán)峻》獲__批示，《我縣小升規(guī)家數(shù)或出現(xiàn)負(fù)增長亟需引起重視》獲徐淼批示，《我縣在糧食安全責(zé)任制考核中“糧食生產(chǎn)”指標(biāo)落后的原因分析》獲__批示，《我縣前三季度GDP僅增長7.8％形勢不容樂觀》獲__和__批示，《__縣人均GDP比較分析》獲__批示，《一季度GDP增速：__、__、三門之不同》獲__批示。二是建立四項(xiàng)會(huì)議制度，獲縣長批示。針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測研判，建立了四項(xiàng)會(huì)議制度。出臺(tái)的文件《__縣統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈周一工作例會(huì)制度〉等四項(xiàng)會(huì)議制度的通知》獲徐淼批示。三是加強(qiáng)調(diào)研出精品，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。調(diào)研分析著重放在選好題、出精品上，拓寬課題調(diào)研渠道，豐富課題調(diào)研內(nèi)容，落實(shí)課題調(diào)研力量。20__年度調(diào)研報(bào)告《服務(wù)業(yè)發(fā)展：__與__比較分析》刊登在《__政研》第__期上；調(diào)查分析《關(guān)于__縣近幾年企業(yè)外遷情況的調(diào)查分析》刊登在《__政研》第24期上，并獲__批示；《__縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告》刊登在《__信息》第18期上。四是加強(qiáng)與經(jīng)信、發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)部門的交流、溝通。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門信息、分析、咨詢和監(jiān)督職能，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)、配合其他部門做好市定發(fā)展目標(biāo)考核工作，協(xié)助召開相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)，共同研討解決方案。四是及時(shí)對(duì)月度、季度和年度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢、運(yùn)行特點(diǎn)和關(guān)注問題做好分析，為縣經(jīng)濟(jì)分析會(huì)提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料，為縣委、縣政府科學(xué)決策服務(wù)。
二、積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)事關(guān)統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量，市局統(tǒng)計(jì)巡查后，針對(duì)我縣面臨的主要問題和幾點(diǎn)意見，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的通知》；召開了全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)進(jìn)行了具體部署、落實(shí)。建立了__統(tǒng)計(jì)分局，成立了統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)；落實(shí)了村居（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員的報(bào)酬。積極落實(shí)國家、省市局關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求，專門制定了《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作量化標(biāo)準(zhǔn)》__的配套政策，對(duì)每一個(gè)細(xì)項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分量化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企業(yè)、村居做統(tǒng)計(jì)工作有方向、有目標(biāo)，對(duì)基層的督查有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。
三是精心謀劃、有效推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)普查。全力以赴做好PDA上門登記、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評(píng)估等各階段任務(wù)，高質(zhì)量完成三經(jīng)普各項(xiàng)工作任務(wù)。技術(shù)論文《提高經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作實(shí)效性的若干思考》獲市二等獎(jiǎng)，《對(duì)單位基礎(chǔ)信息規(guī)范化工作的一些思考》和《PDA在第三次經(jīng)濟(jì)普查使用中的思考》獲市三等獎(jiǎng)。
同時(shí)，配合縣政府加強(qiáng)與各責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)，抓好數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定工作，推動(dòng)為民辦實(shí)事和縣重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)工作的全面完成，認(rèn)真辦理人民群眾的來信、來訪，重視人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建議和意見，虛心聽取對(duì)統(tǒng)計(jì)工作
的建議。來信來訪及[文秘站:]時(shí)組織查辦，在第一時(shí)間給予回復(fù)，使人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作更加了解和信任。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作的職能越來越多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，社會(huì)各界越來越關(guān)注，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求，統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也存在一些困難和問題：一是基層基礎(chǔ)比較薄弱。工作任務(wù)重，局機(jī)關(guān)人員偏少，壓力大；基層統(tǒng)計(jì)人員不夠穩(wěn)定，專業(yè)素養(yǎng)不高。二是工作任務(wù)比較繁重。周期性大型普查幾乎年年都有，單項(xiàng)調(diào)查逐年增多，20__年“平安三率”調(diào)查就開展了4次，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越重。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。受諸多因素影響和制約，少數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象仍然存在。尤其是實(shí)施“企業(yè)一套表”，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作以來，我局只能在網(wǎng)上監(jiān)管，對(duì)數(shù)據(jù)的審核、質(zhì)量的提升壓力很大。四是統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)難度大。目前，統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行下算一級(jí)核算辦法，縣里各項(xiàng)報(bào)數(shù)均由市掌控，同時(shí)市對(duì)各縣市區(qū)的績效考核按指標(biāo)增幅來排位，工作壓力非常大。
為有效解決存在的困難和問題，下階段，主要從以下幾個(gè)方面做好工作：
一是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照省市加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求，有計(jì)劃、分批次搞好建設(shè)。積極開展多形式教育培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立、完善基層單位原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，制定數(shù)據(jù)審核評(píng)估辦法，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送程序，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力。
二是深入踐行統(tǒng)計(jì)為民理念。及時(shí)數(shù)據(jù)信息，實(shí)事求是地反映全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研、分析工作，挖掘數(shù)據(jù)背后規(guī)律，為縣委和縣政府當(dāng)好參謀。
三是完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上直報(bào)工作，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立規(guī)范管理的理念
(一)規(guī)范管理的概念和范疇
從宏觀的層面來講，所謂“規(guī)范”，是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“規(guī)范化管理”是指負(fù)責(zé)某項(xiàng)事務(wù)，使其順利進(jìn)行并符合明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出口退稅規(guī)范化管理，是指堅(jiān)持實(shí)事求是，把握出口退稅的客觀規(guī)律，完善出口退稅管理制度體系，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用各種科技手段、理念和方法，按照法律法規(guī)的要求把各項(xiàng)制度落實(shí)到各級(jí)各部門的職責(zé)中。具體要求是：明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性地采取措施抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，提高管理的效能和質(zhì)量。
出口退稅規(guī)范化管理的范疇包涵上級(jí)機(jī)關(guān)管理規(guī)范帶動(dòng)基層操作規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)決策規(guī)范推動(dòng)干部執(zhí)法規(guī)范、內(nèi)部行政規(guī)范促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范、過程規(guī)范保障結(jié)果規(guī)范。它的意義和作用在于通過以上帶下、以內(nèi)促外、以領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)干部、以過程控制結(jié)果，整體聯(lián)動(dòng)，提高出口退稅質(zhì)效。
(二)正確認(rèn)識(shí)規(guī)范化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理的關(guān)系
科學(xué)化、精細(xì)化管理是總局近年在稅收征管工作中提出的重要思路。規(guī)范化管理是基于我市工作的實(shí)際提出的，與科學(xué)化、精細(xì)化管理的本質(zhì)是相同的，都是一種先進(jìn)的管理理念；目標(biāo)是一致的，都是為了提高管理工作的質(zhì)量和效率；方向有異曲同工之處，都注重過程和細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)通過程序規(guī)范保障結(jié)果規(guī)范；內(nèi)容也是一脈相承的。規(guī)范化管理的過程，同時(shí)體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化兩方面的要求。對(duì)于上級(jí)國稅機(jī)關(guān)來說，堅(jiān)持規(guī)范管理要側(cè)重提高科學(xué)決策領(lǐng)導(dǎo)水平，就是要抬頭看路，明確前進(jìn)方向，給基層以科學(xué)的指導(dǎo)；對(duì)于基層國稅部門來講，落實(shí)規(guī)范管理要側(cè)重把上級(jí)的科學(xué)管理理念具體應(yīng)用到實(shí)踐中，把上級(jí)的統(tǒng)一部署同本地的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，就是要埋頭拉車，狠抓工作落實(shí)，提升管理的精細(xì)化水平。做到科學(xué)管理和精細(xì)操作，才能保證規(guī)范化管理各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(三)出口退稅規(guī)范化管理的目標(biāo)和檢驗(yàn)要求
推行規(guī)范化管理的目標(biāo)，主要有四個(gè)方面：一是確保國家的出口退稅政策正確執(zhí)行，審核審批程序到位，最大限度防范騙稅；二是規(guī)范國稅干部的執(zhí)法行為，確保各環(huán)節(jié)的行為有據(jù)可依、按章辦事；三是避免大而化之的粗放式管理，注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)過程，重視相互監(jiān)督制約，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的出口退稅工作機(jī)制；四是提高退稅質(zhì)量和服務(wù)效率，提升國稅部門和干部自身的形象，營造良好的出口退稅和投資環(huán)境，促進(jìn)出口企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
檢驗(yàn)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)方面：一是退稅質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退、不能退的一分也不退；二是建立起統(tǒng)一的操作規(guī)范、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、程式化；三是退稅干部素質(zhì)整體提升，退稅質(zhì)效、執(zhí)法和服務(wù)水平獲得內(nèi)外公眾認(rèn)可。
(四)規(guī)范管理的重點(diǎn)內(nèi)容
從出口退稅管理具體工作的角度，規(guī)范就體現(xiàn)在日常管理每個(gè)環(huán)節(jié)中，細(xì)節(jié)成就規(guī)范，規(guī)范要求我們抓好從出口退稅資格認(rèn)定到退(調(diào))庫、從起點(diǎn)到終點(diǎn)整個(gè)鏈條上的每個(gè)細(xì)節(jié)。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：
一是政策執(zhí)行規(guī)范。出口退稅法規(guī)政策是我們做好工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要組織、督促干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研出口退稅政策，熟悉政策規(guī)定，吃準(zhǔn)吃透上級(jí)精神。收到上級(jí)文件后要及時(shí)傳遞和轉(zhuǎn)發(fā)，采取有效方式將新的退稅政策向納稅人宣傳。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，對(duì)出口未申報(bào)、超期未收齊單證、退稅率為零的出口貨物要視同內(nèi)銷征稅，做到應(yīng)退盡退，應(yīng)退快退，不該退的禁退。
二是日常監(jiān)管規(guī)范。對(duì)內(nèi)主要包括：收到退稅資格認(rèn)定申請后，稅收管理員必須對(duì)出口企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力等實(shí)地核實(shí)，查看其生產(chǎn)廠房、主要設(shè)備的生產(chǎn)能力、工人數(shù)量等與企業(yè)銷售規(guī)模是否匹配，要寫出調(diào)查報(bào)告，符合條件的，及時(shí)辦理退稅資格認(rèn)定手續(xù)；稅收管理員要對(duì)申報(bào)首筆出口業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行約談和實(shí)地核查，如實(shí)做好工作日志；對(duì)出口企業(yè)的備案單證進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告；充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的作用，按規(guī)定要求和程序開展預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)外一是督促出口企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，二是督促出口企業(yè)規(guī)范申報(bào)行為。
三是審核(批)程序規(guī)范。所有審核人員應(yīng)按要求填寫《出口貨物退(免)稅審核情況表》；科(處)長對(duì)審核和預(yù)警監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理，有騙稅嫌疑的，報(bào)經(jīng)分管局長后，交稽查部門查處，并暫停審批退(免)稅；退(調(diào))庫指標(biāo)不得混淆使用，不得串庫。
四是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范。在崗位設(shè)置上，接單初審崗和計(jì)算機(jī)審核崗不得由一人兼任；對(duì)計(jì)算機(jī)審核中出現(xiàn)的疑點(diǎn)，計(jì)算機(jī)審核崗報(bào)經(jīng)稅政部門科(股)長，在《出口退稅機(jī)審疑點(diǎn)需人工挑過申報(bào)表》上簽署意見后，再進(jìn)行人工挑過處理；要認(rèn)真運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)預(yù)警系統(tǒng)提示的異常逐步進(jìn)行排查；審核審批資料要完整、手續(xù)齊全，該簽字的地方一個(gè)都不能少。
五是文書使用、資料管理及報(bào)表數(shù)據(jù)規(guī)范。要使用總局、省局統(tǒng)一制定的文書和表格，及時(shí)準(zhǔn)確登記各類退(免)稅臺(tái)賬；退(免)稅資料要實(shí)行專人管理、專柜存放、按月整理、年終歸檔。報(bào)表數(shù)據(jù)要從審核系統(tǒng)提取，每月按時(shí)上報(bào)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)。
二、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步鞏固和提高規(guī)范化管理水平
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固管理模式
近年來，“三級(jí)管理、兩級(jí)審核(批)”的規(guī)范管理模式運(yùn)行情況良好，已有的規(guī)章制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了總局、省局的創(chuàng)新理念。下一步，要適應(yīng)新形勢，逐步從具體審單業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)從單純審單向組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能并重的轉(zhuǎn)變，逐步負(fù)擔(dān)起宏觀分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及重點(diǎn)企業(yè)抽查檢查等管理職能。對(duì)于基層國稅干部而言，要多學(xué)習(xí)，勤思考，增強(qiáng)對(duì)上級(jí)思路的理解；要把工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，做到打牢基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)與時(shí)俱進(jìn)，完善管理制度
結(jié)合實(shí)際完善管理制度。制定加工貿(mào)易退(免)稅管理辦法；修改和完善農(nóng)產(chǎn)品出口退(免)稅管理辦法；本著“簡明、實(shí)用、高效”的原則，進(jìn)一步對(duì)出口退稅管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，使工作流程更加明晰；堅(jiān)持和完善工作質(zhì)量考核制度，本著科學(xué)、適用、好用的原則優(yōu)化考核指標(biāo)，針對(duì)環(huán)環(huán)相扣的流程進(jìn)行重點(diǎn)考核，增強(qiáng)考核的可操作性，提高考核的效果。
在建立協(xié)作制度上有所突破。加強(qiáng)與海關(guān)、商務(wù)、國庫、外匯管理、財(cái)政等部門的工作聯(lián)系，通過各部門各單位之間的協(xié)調(diào)配合，充分溝通信息，共同解決出口退稅工作中的問題。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)出口退稅、征管稅政、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、信息、稽查等部門的配合，保障工作順利進(jìn)行。
(三)突出重點(diǎn)，改進(jìn)管理手段
加強(qiáng)信息化建設(shè)對(duì)防范騙稅和提高效率有著重要作用。要依托信息技術(shù)，不斷改進(jìn)管理手段。出口退稅審核系統(tǒng)要管好用好；“三大系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)要利用好；預(yù)警系統(tǒng)的功能要發(fā)揮好；出口退稅網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)要開發(fā)好。當(dāng)前，預(yù)警系統(tǒng)和網(wǎng)上退稅平臺(tái)是兩個(gè)重要支撐點(diǎn)。
退(免)稅預(yù)警評(píng)估，要在把好“數(shù)據(jù)采集錄入關(guān)、分析評(píng)估關(guān)、監(jiān)控復(fù)審關(guān)”三個(gè)關(guān)口的同時(shí)，加強(qiáng)兩個(gè)層面的操作：第一個(gè)層面，縣(市、區(qū))局搞好數(shù)據(jù)采集，明確預(yù)警的重點(diǎn)，對(duì)個(gè)案的異常情況按規(guī)定流程逐步排查，確保預(yù)警的質(zhì)量和效果；第二個(gè)層面，市局宏觀監(jiān)控，“宏觀找問題，微觀查原因”。通過對(duì)免抵退稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、定期提取不同地區(qū)同行業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行比較等方法，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，最終落腳到出口企業(yè)。
(四)強(qiáng)化責(zé)任，抓好工作落實(shí)
關(guān)鍵詞：代開普通發(fā)票 稅款征收
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交易行為日益頻繁，代開普通發(fā)票的行為也越來越多。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函〔2004〕1024號(hào)），代開發(fā)票，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具發(fā)票的行為。在實(shí)際工作中，由于需要代開發(fā)票的納稅人千差萬別，開票情況也較為復(fù)雜，加之個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代開普通發(fā)票管理不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不法分子利用代開發(fā)票的漏洞，侵占國家財(cái)產(chǎn)，不僅少繳了稅款，還擾亂了財(cái)經(jīng)制度。下面，筆者就如何進(jìn)一步規(guī)范普通發(fā)票代開管理工作，談—點(diǎn)拙見。
一、普通發(fā)票代開產(chǎn)生問題的原因
（一）當(dāng)前，稅務(wù)部門關(guān)于代開發(fā)票的管理制度與市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展相比，還存在許多不夠健全、不夠完善、不夠到位的情況，具體政策有待進(jìn)一步細(xì)化。新的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十六條規(guī)定：“需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票”。此規(guī)定對(duì)個(gè)人代開的次數(shù)和金額無明確規(guī)定，對(duì)“臨時(shí)取得”應(yīng)如何認(rèn)定。是否可以量化等規(guī)定的不明確。
（二）新的《增值稅—般納稅人管理辦法》實(shí)施以后，對(duì)增值稅一般納稅人的銷售額標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，有部分預(yù)計(jì)一年內(nèi)累計(jì)銷售額將會(huì)達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（個(gè)體工商戶）為了逃避認(rèn)定增值稅一般納稅人資格，在實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，如果購貨方索取發(fā)票的，就通過以個(gè)人名義到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開普通發(fā)票的辦法，分解其銷售收入，使其銷售額這不到強(qiáng)制認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堂而皇之逃避正常的稅收管理。
（三）一些起征點(diǎn)以下的業(yè)戶，為使自己開具發(fā)票的營業(yè)額不超過起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自己有發(fā)票不開，而是以家屬成員或其他人名義到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開普通發(fā)票，化整為零，隱蔽地分化了營業(yè)額，使自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模控制在起征點(diǎn)以下，鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，逃避應(yīng)繳稅收。
二、普通發(fā)票代開產(chǎn)生問題的具體表現(xiàn)
（一）利用增值稅起征點(diǎn)減免政策偷逃稅收。以河北省為例，根據(jù)冀財(cái)稅[2011]74號(hào)文件規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)，從2011年11月1日起按次納稅的，為每次（日）銷售額在500元以下的免稅。個(gè)別納稅人利用這一政策，發(fā)生銷售行為時(shí)，頻繁更換身份證到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳窗口開具普通發(fā)票，把銷售額化整為零，以逃避國稅機(jī)關(guān)的監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到“免稅”之目的，偷漏了增值稅和個(gè)人所得稅，同時(shí)又很大程度上增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)開票窗口的工作量。
（二）漏掉了地方稅收。一些已辦理稅務(wù)登記的納稅人，由于國、地稅之間的征稅信息尚未聯(lián)網(wǎng)和溝通不及時(shí)等原因，造成一方代開票卻沒有代扣另一方稅費(fèi)，相對(duì)稅負(fù)較低。申請開具發(fā)票者，大都是無賬可查的納稅戶、臨時(shí)經(jīng)營戶，基本上沒有主動(dòng)申報(bào)納稅的意識(shí)。目前盡管很多基層縣局實(shí)行了國地稅聯(lián)合辦稅的做法，但是合作項(xiàng)目、合作內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。對(duì)開票業(yè)務(wù)量較大的納稅戶、臨時(shí)經(jīng)營戶來說雖然繳納了增值稅，但基本上漏掉了地方稅收。
（三）利用虛開“自產(chǎn)自銷證明”偷稅。目前國家政策規(guī)定對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人自產(chǎn)自銷免稅農(nóng)產(chǎn)品的，憑當(dāng)?shù)鼗鶎有姓挝唬ù逦瘯?huì)）的證明可免征增值稅。此項(xiàng)政策雖然對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收起到很大的積極作用，但是有的不法商販正是利用目前農(nóng)產(chǎn)品免稅政策管理上的漏洞（購銷農(nóng)產(chǎn)品者在村委會(huì)很容易就能開到自產(chǎn)自銷證明），進(jìn)而虛構(gòu)免稅業(yè)務(wù)，騙取國家稅收優(yōu)惠。免稅證明的虛開、濫開，真假難辨，在很大程的上造成了國家稅款的流失。“自產(chǎn)自銷證明”開具易，監(jiān)管難，代開者的經(jīng)營范圍難以確定，雖然個(gè)人代開普通發(fā)票需要提供本人身份證，但其本人究竟有沒有證明上所列的免稅貨物，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。例如：有個(gè)別納稅人根本就沒有購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，但為了偷逃稅款，就托關(guān)系，找門道，合伙約定，編造一個(gè)虛假的購銷農(nóng)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)，把明明應(yīng)該征稅的貨物，偷梁換柱的寫成農(nóng)產(chǎn)品，唐而皇之開份證明，無中生有，本來沒有的業(yè)務(wù)就成了“真實(shí)交易”，前來稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票，造成稅款流失。
（四）裝修裝潢等存在國地稅稅率差的行業(yè)在地稅辦證卻在國稅代開發(fā)票。此類代開戶多數(shù)在地稅辦理稅務(wù)登記，在國稅未辦或者雖在國稅辦理稅務(wù)登記卻未做增值稅稅種核定。根據(jù)我國相關(guān)稅收政策，裝修裝潢業(yè)務(wù)在地稅按5%征收營業(yè)稅并繳納個(gè)人所得稅，由于該業(yè)務(wù)多為廣告制作、裝修裝潢材料銷售等項(xiàng)目，所以頻繁來國稅以材料銷售為名代開普通發(fā)票并征收3%的增值稅，此種現(xiàn)象為數(shù)不少且金額較大，漏掉了2%的營業(yè)稅和相應(yīng)的個(gè)人所得稅。
此外，一些單位為了消化不合理的資金使用就虛列項(xiàng)目改變購貨名稱代開發(fā)票，逃避管理部門的有效管理，進(jìn)而助長腐敗現(xiàn)象的滋生。
三、加強(qiáng)代開普通發(fā)票業(yè)務(wù)管理的建議
（一）加大發(fā)票宣傳力度，規(guī)范代開發(fā)票的管理。從稅收管理的角度來看，當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票是對(duì)零散稅源進(jìn)行稅款征收的重要途徑和手段，因此，要利用各種媒介，加大稅法宣傳力度，特別要抓好對(duì)新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)稅收法律、法規(guī)的宣傳，建議國家應(yīng)盡快規(guī)范普通發(fā)票代開的范圍、數(shù)量、品種，強(qiáng)化對(duì)代開發(fā)票的管理。同時(shí)加大對(duì)銷貨方未開具發(fā)票的處罰力度，積極鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)不開具發(fā)票偷稅行為的舉報(bào)，同時(shí)應(yīng)建立有獎(jiǎng)發(fā)票銷售的制度，使社會(huì)各界人士自覺養(yǎng)成索要發(fā)票的好習(xí)慣。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代開人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平的好壞，直接關(guān)系著稅收法律、法規(guī)能否正確貫徹執(zhí)行，因此，基層稅收管理人員及代開崗位，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)普通發(fā)票代開管理辦法，明確代開發(fā)票的范圍、具備的資料、代開的程序等項(xiàng)內(nèi)容，定期組織窗口代開發(fā)票人員的崗位輪訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)通過業(yè)務(wù)比武等形式不斷提高業(yè)務(wù)水平。此外，針對(duì)窗口工作的特殊性，要進(jìn)一步完善考核管理辦法，充分調(diào)動(dòng)代開工作人員工作的熱情和積極性，促使服務(wù)水平不斷提高，使代開發(fā)票逐步走上規(guī)范化的道路。
（三）規(guī)范代開普通發(fā)票所具備的條件，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行普通發(fā)票代開管理規(guī)定。一是嚴(yán)格對(duì)申請代開人條件的審核：審核申請人（單位）符不符合本稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的服務(wù)對(duì)象與范圍及申請代開的項(xiàng)目是否屬于國稅部門代開普通發(fā)票的范疇；二是嚴(yán)格對(duì)申請人提供資料的審核。申請代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人必須填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供申請代開人的合法身份證件及有關(guān)的貨物證明或購銷合同；三是嚴(yán)格對(duì)申請人提供免稅項(xiàng)目資料的審核。申請代開自產(chǎn)自銷免稅農(nóng)產(chǎn)品的，必須是生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品本人，并提供申請人身份證件、有關(guān)的證明材料及“自產(chǎn)自銷證明”，稅收管理人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并出具詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告。對(duì)提供假證明和隱瞞經(jīng)營行為偷逃稅款的，可現(xiàn)場掃押相關(guān)證件，并移交給稅收管理員按照稅法有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（四）不斷深化國、地稅部門合作。各級(jí)國、地稅部門應(yīng)在目前聯(lián)合辦稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化聯(lián)合辦稅項(xiàng)目和內(nèi)容，定期傳送代開發(fā)票的有關(guān)信息，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)分行業(yè)核定所得稅的征收率，特別是對(duì)代開金額比較大的，需持有地稅部門個(gè)人所得稅的完稅證明方可開具，從而避免個(gè)人所得稅及其它地方稅種的流失。
近年來，我省各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督人員面臨的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作形勢日益復(fù)雜多變，加之全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍不斷變化，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)迫切需要依法、科學(xué)、有效的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作規(guī)范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程[1]。
2研究方法和內(nèi)容
2.1研究方法。首先收集整理國家近年來出臺(tái)的與衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，梳理各個(gè)法律法規(guī)中衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督部門與衛(wèi)生行政部門、疾病控制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行劃分，充分了解有關(guān)法律法規(guī)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)要求。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督在應(yīng)急工作中的職責(zé)和要求進(jìn)行充分的討論，形成共識(shí)[2]。2.2理論依據(jù)。目前，有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急的法律法規(guī)已經(jīng)自成體系，其中多數(shù)法律法規(guī)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作的職能和作用都有了十分清晰的界定。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》；《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》、《河南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《河南省突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》等。2.3現(xiàn)實(shí)依據(jù)。近幾年來，我省發(fā)生或參與了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生監(jiān)督在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川發(fā)生汶川地震，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)迅速成立了由省市縣三級(jí)聯(lián)合組成的救援隊(duì)伍，參加了河南省抗震救災(zāi)防疫大隊(duì)，承擔(dān)了四川安縣某鄉(xiāng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、外部環(huán)境監(jiān)管的工作，出色地完成了衛(wèi)生防疫中衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。2010年，我省永城市出現(xiàn)丙肝感染事件，省衛(wèi)生監(jiān)督局迅速出動(dòng)，冒著風(fēng)雪奔赴現(xiàn)場，成為首支到達(dá)的省級(jí)衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。前幾年全國手足口、甲型流感、禽流感等傳染病疫情不斷發(fā)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、病房、學(xué)校、幼兒園等成為傳染病防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對(duì)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)傳染病的發(fā)生和流行起到了很好的預(yù)防作用。2012年原河南省衛(wèi)生廳成立了12支衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，其中有一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍，參與了在河南舉辦的全國衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。2016年，全國出現(xiàn)疫苗問題事件，河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)地對(duì)全省計(jì)劃免疫與預(yù)防接種工作進(jìn)行了全面檢查，排查出了計(jì)劃免疫與預(yù)防接種存在的問題和不足，為政府和衛(wèi)生行政部門正確應(yīng)對(duì)事件提供了必要的基礎(chǔ)資料[3]。2.4調(diào)查研究。課題組在充分了解目前衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的業(yè)務(wù)范疇、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍及管理工作制度、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急宣傳等。2.5行動(dòng)研究。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作，有計(jì)劃地開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練工作，及時(shí)地參加H7N9傳染病防控應(yīng)急督導(dǎo)等工作，在工作中進(jìn)行完善，逐步形成一套完整的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理模式。
3衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范的編寫過程
3.1成立組織，制定方案，確保課題研究有序進(jìn)行省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局作為“河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范”起草單位之一，成立了以孫磊副局長為組長的編寫小組，吸收了省局傳染病監(jiān)督管理科、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理科、放射衛(wèi)生監(jiān)督管理科專業(yè)人員以及鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督局、洛陽市衛(wèi)生監(jiān)督局、新鄉(xiāng)市衛(wèi)生監(jiān)督局突出專業(yè)人員。制定出了《河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范編寫方案》，明確了課題實(shí)施的目的，即為明確我省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程，確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行。確定了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的適用范圍，即適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)公共場所衛(wèi)生事件、突發(fā)生活飲用水衛(wèi)生事件[4]、放射診療事故[5]等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、評(píng)估和日常管理工作。3.2加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和梳理，確保課題研究落到實(shí)處根據(jù)《實(shí)施方案》的安排，省衛(wèi)生監(jiān)督局召開了有課題領(lǐng)導(dǎo)組（原省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦）和編寫成員參加的課題開題報(bào)告會(huì)。課題組又先后多次組織編寫成員對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行兩次集中學(xué)習(xí)，讓成員深刻理解出臺(tái)規(guī)范的背景、目的和意義。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)用的范圍、應(yīng)急的準(zhǔn)備、應(yīng)急的啟動(dòng)、應(yīng)急的處置、應(yīng)急的評(píng)估等編寫內(nèi)容進(jìn)行了討論和分析。根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容，課題組又對(duì)編寫任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的布置和安排，按照專業(yè)的不同，分別成立了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范公共部分編寫組、傳染病編寫組、公共場所編寫組、放射衛(wèi)生編寫組、生活飲用水編寫組。各編寫組按照分工的不同分別編寫本專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置要點(diǎn)。3.3統(tǒng)一格式、集中審查，確保規(guī)范依法、有序地實(shí)施為了確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范依法可行，在各專業(yè)組完成各自的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急編寫任務(wù)后，課題組又在新鄉(xiāng)輝縣召開了“衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范編寫審定會(huì)議”，邀請了河南省部分地市從事衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)及專家20多名，對(duì)“河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范初稿”進(jìn)行了集中的審定，確保該規(guī)范格式統(tǒng)一、依法依規(guī)、切實(shí)可行。3.4加強(qiáng)實(shí)踐研究，將規(guī)范應(yīng)用于日常衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作中去2013年河南省衛(wèi)生廳舉辦了“原河南省衛(wèi)生應(yīng)急大比武”活動(dòng)，衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急作為衛(wèi)生應(yīng)急的一部分參加了此次大比武活動(dòng)。《河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范》是衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急比武的重要法規(guī)依據(jù)。原省衛(wèi)生廳依據(jù)該法規(guī)對(duì)全省衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的法律法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急比武監(jiān)督部分進(jìn)行了命題和考核。
4成果和意義
4.1明確了各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生應(yīng)急處置中的的職責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處理工作，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，履行公共衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在預(yù)防和處置職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，依照職責(zé)和本工作規(guī)范的規(guī)定，依法開展傳染病防治、公共場所、生活飲用水、放射診療等突發(fā)公共衛(wèi)生事件督導(dǎo)檢查、查處違法行為、采取控制措施，指導(dǎo)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。4.2對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急工作提出了監(jiān)督應(yīng)急準(zhǔn)備的要求。明確《規(guī)范》要求各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作日常辦事機(jī)構(gòu)，建立本單位應(yīng)急隊(duì)伍，健全應(yīng)急工作制度。同時(shí)還要求各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，專項(xiàng)列支應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，配備應(yīng)急所需設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練。4.3對(duì)應(yīng)急處置及應(yīng)急評(píng)估的流程和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置包括調(diào)查取證及現(xiàn)場處置、處置意見及應(yīng)急響應(yīng)終止；應(yīng)急評(píng)估要包括初步調(diào)查報(bào)告、依法查處、終結(jié)報(bào)告及評(píng)估。4.4制定了不同專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范課題。組依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)共制定了4個(gè)專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置規(guī)范。
5問題和建議
5.1問題。由于理論水平和認(rèn)識(shí)能力所限，課題組所編寫的《河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范》還有一些不完善之處，在實(shí)際工作中應(yīng)用《規(guī)范》開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作的可行性及實(shí)效性也有待檢驗(yàn)。5.2建議。5.2.1各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備突發(fā)公共衛(wèi)生事件。衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)督所需的應(yīng)急儀器設(shè)備、采樣設(shè)備及取證器材較少，不能滿足應(yīng)急工作的需要，建議衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)快速檢測能力建設(shè)，購進(jìn)必須的快速檢測設(shè)備。5.2.2進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的培訓(xùn)工作，提高各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。
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