時間：2022-08-05 20:05:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稽查調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我們在合作醫療管理和監督工作實踐中，深刻認識到：抓好合作醫療補償的稽查工作是合作醫療試點工作的重要內容之一，必須予以足夠重視。現就我縣合作醫療試點工作的實際情況談幾點粗淺的看法。
一、合作醫療補償環節存在的問題及其原因
合作醫療補償的真實性是合作醫療制度優越性的根本所在。確保合作醫療補償的公平、公正、公開是保障合作醫療制度健康穩妥發展的重要前提條件。合作醫療補償真實性不能得到保證，農民群眾對合作醫療制度就不可能予以支持和參與，就會嚴重影響黨和政府在農村群眾中的形象，也背離了黨和政府推行合作醫療制度的初衷。實踐經驗告訴我們：合作醫療補償環節存在著不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）門診補償方面存在的問題
我縣合作醫療門診補償采用門診基金鎮級包干管理的模式，參合人員每門診人次按門診費用總額20予以補償，在村級定點醫療機構最高補償額不得超過4元。盡管我們實行了“專用處方、發票、門診補償臺帳、《醫療證》補償記錄”四項核對的管理和結算辦法，同時按旬使用計算機審核結報的手段，健全補償公示制度，但仍然存在非參合人員冒名頂替、鄉村醫生套取合作醫療補償資金、克扣參合人員門診補償資金、縣鎮兩級合管辦對村級定點醫療機構監督管理力量薄弱等問題。
（二）住院補償方面存在的問題
我縣合作醫療住院補償不設起付線，最高補償額為3萬元。凡參合人員因病（傷）住院的，其合理住院費用按分段累進方式可獲得30至60的補償。我們在住院費用補償方面采取了“持證辦理住院手續、住院登記、專管員驗證補償、計算審核結算”等管理辦法，但在具體補償工作中存在著非參合人員冒名頂替、隱瞞因公負傷、交通事故等第三者責任、隱瞞病（傷）情、變更藥品和診療項目等問題，存在不按規定辦理轉院、備案手續影響住院費用補償的問題，非定點醫療機構不規定向參合病人提供住院費用發票、清單、出院記錄、住院病案，定點醫療機構不合理檢查、不合理用藥、不合理收費，不履行合同義務，少支付或拒支付應由定點醫院支付的補償費用的問題。
（三）管理監督方面存在的問題
縣、鎮兩級政府根據合作醫療制度要求，均成立了管理和監督領導機構（管理委員會、監督委員會）及其辦公室，管理和監督的頻率、范圍、效果受到職能、權限、經費、人員等條件的限制，管理和監督達到實時有效的要求難度太大。我縣在年內組織全縣范圍內的檢查監督活動多次，效果顯著，但監督檢查的成果難以鞏固。管理監督成本太大。
二、造成問題的主要原因
（一）部分農村群眾未參合是造成上述問題的根源之一
農民自愿參加的原則在一定程度上決定了參合率不可能達到100。一部分農村群眾對合作醫療制度仍有懷疑、觀望的態度，同時又期望個人擁有一份政府提供并監管的醫療保障，因為宣傳發動不細致、不深入，合作醫療工作還處于試點階段，其優越性尚未充分顯現出來，農村群眾不相信，怕吃虧，在籌資辦證階段不愿交費，有的是交費時在外務工，錯過了交費期限。一旦有病需要門診、住院治療，就想采用非正常手段獲得合作醫療補償，鄉村醫生礙于情面，送人情，合作醫療基金變成了唐僧肉。極個別農戶確實交不起個人負擔資金，在遇有大病生病時，周圍干部群眾也樂于幫助他們用不正當手段獲得合作醫療補償。現行籌資標準（30元/人年）和補償標準相對較低（蘇北地區），合作醫療保障能力有限（補償額占醫療費用總額25-30），與農村群眾對合作醫療的期望值（調查結果：補償額占醫療費用總額的50以上）還存在一定差距。目前，大多數農村群眾對于一年交費10元獲得一份醫療保障是樂于接受的，甚至個人再多負擔部分資金也愿意獲得一份政府監督管理的醫療保障。但是一些農村群眾經濟收入不高，對疾病風險估計不足，互助共濟意識比較差，自愿交納參合資金的意識不強，積極性不高，甚至極個別群眾只希望獲得補償，不愿意履行交費義務。
（二）定點醫療機構片面追求經濟利益
參合農民是合作醫療的主體，定點醫療服務機構是合作醫療制度的載體，是起點，也是終點，管理和監督只是合作醫療制度決策和服務層面。目前，我縣定點醫療機構組成情況是：縣外三級定點醫療機構9家、縣內二級定點醫療機構2家、一級醫療機構29家，定點村級衛生服務機構449家。隨著政府對醫療衛生事業投入的逐年減少和農村醫療市場競爭不斷加劇，醫療機構面臨的生存和發展的壓力也空前增大，特別是村級醫療衛生機構在喪失了集體經濟依托的前提下，已實質上處于個體經營狀態，各級醫療機構為了生存和發展，在醫療市場競爭過程中，一面改善硬軟條件提供優質醫療服務，一面追求醫療服務利益的最大化，這已成了不爭的事實。合作醫療基金封閉運行，與醫療機構利益沒有直接利害關系，卻能夠直接刺激定點醫療機構醫療藥品收入的增長。合作醫療制度為了最大限度地方便參保群眾，實行合作醫療補償即時兌付的辦法。為此，合作醫療管理經辦機構不惜重金改善醫院計算機管理系統，達到合作醫療補償方便快捷的要求。一些定點醫療機構為了個人和單位的利益，用非正當方式吸引病人就醫，借合作醫療補償之便，行非正當競爭之事，放松對病人參合資格、致傷原因等相關情況的審查，給非參合人員冒名頂替、隱瞞因公負傷、交通事故等第三者責任、隱瞞病（傷）情等行為提供方便，有的醫療機構負責人甚至授意合作醫療專管員、經治醫生，為弄虛作假的行為提供方便。有的醫療機構負責人、專管員、經治醫務人員，怕得罪人，怕流失病員，不敢堅持原則，對不應由合作醫療補償的醫療 費用項目通過不正當手段進行調整修改，欺上瞞下，蒙混過關。村級定點醫療機構由于鄉村一體管理體制不完全落實，缺乏有效監督，醫療服務業務量直接與個人收入相聯系，村衛生室工作人員把合作醫療門診補償作為吸引病員的有效措施，虛假合作醫療補償業務難以得到根本控制。
（三）合作醫療制度有待進一步完善
新型農村合作醫療制度與一切新生事物一樣，在其運行初期不可避免地會存在一些缺陷，有待于進一步改進和完善。全國各地經濟社會發展水平不一，醫療衛生資源和農村實際情況不同，合作醫療制度也就不能千人一面，各地均在積極探索適合當地實際情況的實施辦法。我縣新型農村合作醫療制度在運行之初，就顯現出了在合作醫療補償監督方面不足的缺陷。如合作醫療監督機構沒有人員編制和工作經費，對合作醫療補償監控的主要職能只能下移到定點醫療機構和縣鎮兩級合管辦。縣合管辦目前人力、經費、辦公條件都無法實現對全縣合作醫療補償業務的有效監督控制。各定點醫療機構專管員對合作醫療補償業務的監督控制力度有限，既要辦理補償業務，又要進行監督審核，既當運動員，又當裁判員，既要考慮本單位經濟利益，又要維護合作醫療相關規定。合作醫療制度中關于合作醫療補償監督檢查歸類不準，在“組織管理與監督”和“費用控制”方面都提到了這一問題，但沒有明確稽查的主體、受體、程序和保障機制。合作醫療補償稽查工作在現實情況下，是一項十分重要的工作，關系到推行新型農村合作醫療制度工作的成敗，應當予以高度重視。
（四）醫療機構經辦人員的綜合素質有待提高
定點醫療機構主要負責人和合作醫療補償經辦人員（專管員）不是合作醫療管理機構工作人員，縣、鄉鎮和村級醫療機構經辦人員在執行合作醫療規定辦理補償結算過程中，單位利益、個人利益不可能不影響到正常的合作醫療補償業務，有的明知不對，也不聞不問，有的利用政策制度本身的缺陷為個人和單位謀取私利，損害合作醫療制度，在農村群眾中造成不良影響。我縣合作醫療補償稽查工作中發現的許多問題都與經辦人員政治、業務素質較低有直接聯系，20__年度，共有三人次因稽查出的違規補償業務而取消專管員資格，其中一人受到紀律處分和經濟處罰。
三、合作醫療補償稽查工作和取得的效果
我縣合作醫療管理、監督機構在推行合作醫療制度之初，就敏銳地捕捉到合作醫療補償環節中存在的問題。在縣委、縣政府的指導下，積極向市衛生局、市合管辦匯報情況，開展調查研究，認真剖析原因，切實研究對策，認真傾聽群眾反映，廣泛征求群眾意見，在現有條件下，建章立制，明確責任，理順渠道，充實人員，盡量保持合作醫療補償稽查工作地順利開展并保持高效運作。
（一）利用縣合作醫療監督委員會組織的合作醫療工作檢查活動，掌握第一手資料，為科學決策提供依據
我縣在20__年6月由縣監委會牽頭，紀檢、財政、衛生、審計、物價等成員單位人員參加，對全縣合作醫療工作進行了為期15天的監督檢查活動，通過問卷調查、走訪征詢、現場抽查等多種形式，充分掌握推行合作醫療制度工作初期運行情況，找準合作醫療補償環節存在的問題，研究對策，規范行為，指導工作。
（二）政府重視，強化職能，把合作醫療補償稽查工作作為加強合作醫療管理的突破口
根據縣政府關于“健全稽查制度，確保合作醫療健康運行”的指示精神，縣合管辦積極推行合作醫療補償稽查制度。20__年元月20日印發了《關于進一步加強農村新型合作醫療管理做好稽查工作的通知》（*合管[20__]1號），縣合管辦制訂了《*縣新型農村合作醫療補償稽查工作細則》，鎮、縣兩級定點醫療機構均成立了稽查組織，各鎮從財務和醫務人員中挑選政治素質高、業務能力強的同志兼任合作稽查員，明確稽查工作的組織機構及其職責、稽查工作程序方法、工作紀律等，定點醫療機構提供良好的辦公條件，營造監督管理的良好氛圍。同時完善舉報投訴制度，鼓勵群眾參與合作醫療管理和監督。
（三）合作醫療補償稽查工作成效顯著
從20__年6月起，我們在實踐中不斷總結合作醫療補償稽查的工作經驗和工作方法，勇于探索，勇于進取，縣合管辦選派政治和業務能力較強的同志負責稽查工作，縣衛生局一名副局長具體分管，各鎮合管辦（縣內定點醫療機構）成立了稽查員辦公室，實行持證就診，驗證補償、定期檢房，內查外調等一系列措施，重點稽查借證補償、外傷（中毒）住院醫療費用補償，從源頭上杜絕規范補償現象，從制度上解決職責不清、機制不順的問題，稽查員對所有住院醫療費用補償均予審查，專管員一人既補償又審查的情況從根本得到控制。縣合管辦稽查組把對轉往縣外醫療機構住院的參合病人的審查作為重點，縣鎮兩級稽查組織形成了比較嚴密的稽查體系。各級稽查組織在進行稽查活動中，堅持以人為本，實行人性化檢查的工作方法，實行查房與問候相結合、征詢結果與病案記錄相結合、醫療證記錄與實際審查情況相結合，將稽查工作貫穿整個醫療服務行為全過程，深受參合群眾的歡迎和支持。
縣合管辦制訂稽查工作計劃和考核標準，定期不定期對所有定點醫療機構合作醫療補償情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，處罰合理，挽回影響。各稽查室建立健全規章制度，設有稽查工作臺帳，確保稽查活動，有章可循，記錄清楚，依據充分，稽查決定合法、合情、合理。
20__年上半年，全縣稽查人員進行全縣范圍稽查活動兩次，抽調各鎮衛生院車輛21臺次，252人次，檢查村級定點醫療機構108所，入戶調查合作醫療補償落實情況564戶，重點稽查村級定點醫療機構合作醫療補償和公示情況，嚴肅處理了一些違規補償行為，取消村級定點醫療機構2所，取消2名同志定點醫療機構專管員資格。縣合管辦重點加強了對縣、鎮兩級醫療機構的監督管理，稽查人員對縣、鎮兩級定點醫療機構補償 情況堅持每月一次的檢查或抽查，從基金管理核算到門診、住院費用補償結算，進行了全面、系統和正規的檢查指導，從中發現問題，分析問題，解決問題。縣合管辦的檢查活動，取得了明顯的成績，特別是在鎮合管辦基金財務管理和規范住院費用補償程序方面，起到了巨大作用。年初以來，全縣合作醫療稽查組織共稽查門診補償17.23萬人次，其中發現不應補償的6352人次，合作醫療門診基金避免損失近3萬元；稽查因外傷、中毒等原因住院費用補償1177人次，其中不應補償223人次，合作醫療住院基金避免損失近12萬元。
加強合作醫療補償稽查工作，最直接的作用就是維護合作醫療補償的真實性、公平性，農村群眾對此積極擁護。我縣開展合作醫療稽查工作以來，得到了參合群眾的大力支持，農村群眾通過各種渠道提供信息，幫助我們進行調查核實。
四、關于合作醫療補償稽查工作的思考
（一）合作醫療補償稽查工作期待法律支持
試點工作實踐證明：新型農村合作醫療制度對解決“三農”問題能夠起到巨大作用，深受農民群眾擁護。但是，在合作醫療補償稽查方面存在無法可依的問題，過多地依靠行政行為不是合作醫療健康發展的出路。合作醫療補償工作關系千家萬戶，牽涉到社會方方面面，外傷（中毒）病人相關取證工作面臨諸多制約因素，給合作醫療補償稽查工作帶來了一定的困難。稽查違規補償需要進行必要的經濟處罰，合作醫療制度本身無法解決相關法律許可的問題，由誰處罰，處罰多少，罰金應交由誰管理等問題目前尚沒有法律依據。對定點醫療機構違規補償目前比較可行的辦法主要有兩條：一是按合同或協議約定條款，追究違約經濟責任；二是按醫療衛生管理辦法，進行內部管理罰款。目前，這個問題已經現實地擺在我們面前，但各地的做法不盡相同，實際操作中執行標準和效果差距很大，迫切需要予以規范，迫切需要法律法規的支持。
（二）考核招聘合作醫療稽查人員，實行稽查人員衛生系統內部人事制度。
在合作醫療管理和監督機構人員編制緊張，辦公經費短缺的情況下，全縣稽查人員統一管理，統一調配，定期不定期輪換，實行業績考核與日常工作考核相結合的考核制度，業績考核成績與獎金掛勾。稽查人員工資福利待遇與獎金來源泉渠道從定點醫療機構中按參合人員醫療費用總額的一定比例提取。采取這一辦法的好處在于剝離稽查人員與定點醫療機構的隸屬關系，排除單位因素對稽查人員稽查工作的影響。
（三）建立健全籌資機制，提高籌資和補償標準，增強合作醫療保障能力，保障合作醫療制度擁有強大生命力
建立健全合作醫療制度，客觀上要求這項制度具有一定的預見性、前瞻性，要考慮到社會經濟發展水平的進步和人民群眾認識水平的不斷提高。目前，合作醫療籌資水平偏低、保障水平有限，合作醫療補償的公平性還沒有得到充分體現，對農村群眾吸引力還不夠大。農村是個廣闊天地，大數法則是農村新型合作醫療的生命之源，客觀上需要合作醫療立法，從根本上解決籌資、管理、監督和保障效果等方面的問題，從而逐步向社會醫療保障體制過渡。但目前必須重點解決的問題主要是：一、建立起一套效率高、低成本的籌資機制。二、提高籌資標準，做大基金規模，增強抗風險能力。三、科學合理制訂補償方案，讓群眾得到實實在在的實惠。四是加強合作醫療補償稽查，維護合作醫療補償的真實性、公平性。
去年，財政部專員辦對各地中央財政收入情況進行了檢查并向國務院上報了《年中央財政收入監管情況存在問題及建議》，總理作了重要批示：“要加強財稅監管，特別要重視監管制度建設，以保證財稅政策和紀律的嚴肅性”。為貫徹國務院領導的重要指示，總局決定直接對有關地方開展稅收專項（專案）執法檢查，以此作為今年執法檢查的重點內容。這既是貫徹國務院領導重要指示精神的重要任務，也是實踐“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨，落實科學化、精細化管理要求的重要舉措。各級稅務機關要切實統一思想，提高認識，切實把工作抓實做好。下面，我就如何開展工作講二點意見。
一、按要求落實檢查工作任務
開展此次專項檢查工作，總局經過認真的討論和研究，制定了詳細的檢查工作方案，會后，將向有關地區下發執行，有關地方要嚴格按照規定的要求開展工作：
第一，自查自糾。會后，各地要按照總局的通知要求，針對本地區的問題立即開展檢查工作。對于稅務機關執法違法、地方政府干預執法等問題，由省級稅務機關政策法規部門牽頭核實情況，主要包括是否制定違規文件、違規文件制定的機關、時間、“依據”和涉及的納稅人范圍及稅款數量，并提出整改意見；對于轉引稅款和稅收返還等問題，也由法規部門牽頭落實，要核查是否存在降低稅率吸引外地企業、有無違規減免稅、稅款的返還是否通過稅務機關進行以及企業收到的返還款是否按規定征收了所得稅，等等。除此之外，還要重點調查轉引稅款和返還的方式以及涉及的部門、程序和步驟等。對于企業偷逃稅款問題，由省級稅務機關稽查部門牽頭，及時開展稅收專項檢查和專案檢查，檢查年度為年至年三個納稅年度。其中，總局稽查局將對專員辦反映的一些專案直接督辦，具體工作另行告知。專項檢查工作，包括自查自糾、引稅等專案核查，時間約二個月左右，各地要在11月20日之前向總局報告核查情況及整改意見。
第二，開展督查工作。各地上報檢查報告后，根據核查、整改情況，總局將組成聯合督查組，分赴相關省市進行督促檢查。督查將要聽取匯報，實地檢查當地的自查自糾情況，對重點問題進行實地的抽查和延伸檢查。重點包括：一是企業所得稅執法不規范的問題；二是不執行或變通執行國家統一稅收政策問題；三是轉引稅款和稅收返還問題。特別是有關引稅和稅收返還問題，即使不是由稅務機關操作的，如果當地發生了這樣的問題，稅務機關也要盡量把運作方式和違規引稅及返還稅款的數額等具體情況搞清楚。
此外，審計署向國務院報送《審計署關于開發區財政稅收政策的審計調查報告》之后，按照國務院領導、總局領導的批示要求，總局已經于今年7月下發了《國家稅務總局關于核查調研開發區稅收政策執行情況的通知》（國稅函[2006]670號），要求基層稅務機關自查、整改，并決定由總局組成工作組開展巡查。鑒于審計署調查報告涉及的六個地區有四個與本次檢查地區重合，因此，總局督查組也將審計署反映開發區存在的稅收問題的整改落實情況納入了督查范圍。
第三，有關地方要認真整改。發現問題不是目的，最終是要解決問題。所以，在檢查中要做到邊檢查，邊整改，邊分析，邊總結。一是要強化整改力度。對查實的問題，要按照要求，督促被檢查單位及時整改。其中對地方政府的違規涉稅文件，要以所在地稅務機關的名義提出糾正意見，并同時逐級上報總局。二是要嚴格過錯追究。對執法違規問題的主管人員和直接責任人，要依據《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定，向被檢查單位的上級稅務機關提出追究建議。涉及違紀的，要將有關資料移交紀檢監察部門處理。三是要認真做好統計、分析和總結，提出解決問題的建議。檢查工作結束后，要對檢查結果進行統計和分析，找出政策和管理機制中存在的問題，提出解決問題的建議和意見。
二、幾點要求
（一）加強領導。本次專項檢查工作，內容較多，情況復雜，涉及面廣，有關地區稅務機關必須高度重視，作為一項全局性的工作抓好。為強化組織領導，總局成立了局領導為組長，法規司、稽查局、監察局、所得稅司、征管司、國際稅司等部門負責人為成員的督查領導小組，負責檢查的領導、組織、協調、處理等工作，法規司和稽查局具體組織實施。有關地區稅務機關也要成立相應的領導機構，根據具體的檢查內容和本地的實際情況制定周密的工作方案，采取切實措施，保證工作落實。
（二）把握檢查原則，做到“四個堅持”。一是要堅持依法、規范。要以現行有效的稅收法律、法規、規章以及稅收規范性文件為依據，嚴格按照稅收征收管理法及其實施細則、稅務稽查工作規程、稅收執法檢查規則等規定的程序、步驟、方法布置和開展檢查工作；二是要堅持客觀、公正，實事求是。在檢查過程中收集的材料、反映的情況應真實有效，查出的問題要做到事實清楚、證據確鑿，分析存在問題的原因要客觀全面，既不擴大，也不縮小，不隱瞞和回避問題；三是要堅持突出重點。要針對已發現或暴露的問題，結合本地實際，圍繞重點工作，擬定具體的檢查方案，采取有效的檢查方法和措施，力求查深查透；四是要堅持有錯必糾。要嚴格稅收執法，凡是稅務部門執法存在的問題，必須堅決予以糾正；對違規制定的涉稅文件，稅務部門必須立即停止執行并向上級稅務機關報告；屬于地方政府及其他部門違規制定的涉稅文件，稅務機關在停止執行的同時，要向發文單位提出修改建議，并報告上級稅務機關；對企業偷逃的稅款必須堅決追繳入庫，并依法進行處罰；對稅收執法過錯行為，要分清責任，嚴肅追究。
（三）密切協作，加強配合。一是要加強各業務部門之間的配合。本次檢查的內容涉及到多個業務部門，因此，法規、稽查、稅政、征管、監察等部門必須加強配合，形成合力，共同完成檢查工作；二是要加強國、地稅之間的配合。已發現的問題中，有的既涉及流轉稅，又涉及所得稅，有的企業國、地稅部門都有管轄權，因此，國、地稅局兩家要主動協商、密切配合，做好各項工作；三是相關地區稅務機關要加強配合。有些問題涉及不同的地區，如轉引稅款問題就是這樣，所以相關地區的稅務機關必須加強配合，才能調查核實清楚；四是要加強稅務機關與其他部門之間的配合。要特別加強與當地財政部門的聯系和溝通，主動反映情況和問題，建立聯系渠道，把問題核實清楚。
（四）要注意總結報告的質量。各地自查工作結束后，要按時報送總結材料。總結報告內容包括檢查的基本情況、主要做法、核查發現的問題、整改情況、存在問題的原因、意見和建議等。要求講情況要清晰明了，講問題要客觀實在，講數據要真實準確，講原因要全面透徹，講建議要切實可行。
論文摘要:本文就如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，進行了探討。
實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理 科學 化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。
一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題
(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方
(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。
(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現象仍有發生。這一點在實際工作表現為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。
(二)稅收管理員制度要求與現行稅收管理員素質之間存在差距
稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。現行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業務、 計算 機基本知識．還要具備一定的 企業 生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現有人力資源不能適應信息化建設和 現代 化管理的需要。主要體現在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現錯誤操作的現象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收 法律 法規有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。
(三)稅收管理員人員分布與管戶數量之間存在差距
目前．由于案頭事務性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業和非重要部位及環節的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業，的有地方管幾百戶企業，最少的地方一個人也要管十戶企業、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。
(四)稅收管理員制度要求與現有相關信息數據需求量之間存在差距
稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業信息來源渠道比較少。這主要表現在兩個方面。
(1)稅務部門內部表現在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。
(2)稅務部門外部表現在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯信息的有力支持。
二、完善稅收管理員制度的幾點建議
稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。
(一)建立完善的稅務培訓制度
現階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關業務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業務培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展 計算 機知識、 法律 知識、財務 會計 、分行業稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能。另一方面，加強對稅收管理員的 教育 引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。
(二)積極推廣稅務
稅務是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務完成．如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節省納稅人的成本，又可節省國家的征稅成本．還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。
(三)建立合理的人才流動機制
一是現在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。
（一）建立推進依法行政工作領導小組，實行局長負責制。建立局推進依法行政工作領導小組，由*任組長，*、*、*、*任副組長，*、*為成員。
（二）建立機關干部職工學法制度，根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。制定學習和培訓《綱要》計劃，召開學習《綱要》動員會，進行深入的思想發動。邀請法制辦有關人員進行《綱要》宣講，每季度利用一個學習會時間學習《綱要》。
（三）修訂完善行政許可相關制度。根據省局關于行政許可工作規則的通知精神，在建立行政許可相關制度的基礎上，完善行政許可事后監督制度，建立監督檢查書面記錄，對被許可人名稱、地址、準予許可的事項、內容、有效期、實施監督檢查情況、檢查結果及其它需要記錄等內容進行統一規范。
（四）建立和實施行政執法案卷評查制度。參照*市局《行政處罰案件質量評審制度》，每半年組織人員對稽查大隊的行政執法案卷進行審查評比。
（五）建立健全行政執法責任制，保證責任分解到位，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立健全局行政執法過錯責任追究制度，嚴格行政執法責任。
（六）自覺接受人大監督和政協的民主監督，根據人大代表、政協委員對行政執法的評議意見，進一步完善行政執法工作機制。
（七）完成行政執法年度調研工作。結合局年度行政執法工作實際，選準1至2個課題，撰寫行政執法調查報告，探討研究行政執法中遇到的實際問題。
（八）繼續推行每月局務例會制度，對上月依法行政工作進行回顧與分析，對下月依法行政工作進行研究部署。
（九）根據市法制辦法制例會精神，結合局行政執法實際，進一步規范行政執法工作。
（十）利用“3·15”、質量月活動，開展《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》等質量法律法規的宣貫工作。
（十一）加強日常監督，開展不定期行政執法監督，對行政處罰法、行政許可法的貫徹實施情況進行檢查，進一步規范行政機關、事業單位收費項目和收費標準。
放松樓市調控無疑是短期拉動經濟增長的一個最簡單、最直接、最見效快的方法，也是以往一直在走的老路。但在保增長的目標下，我們是否會再一次回到過去的老路上？筆者以為，這種擔憂完全可以理解，但其變為現實的可能性微乎其微。
最重要的一點是，新一屆政府對經濟放緩的容忍度已經明顯提升。從“保增長”到“穩增長”，過去的一段時期我們對增長和轉型總是那么糾結，但新一屆政府開始后，“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”或許會有新的突破。中央高層的一系列表態清晰地釋放了如下信號：政府以容忍經濟增長放緩為代價來推進經濟轉型的決心已定。再度放松房地產調控與中央決心“打造中國經濟升級版”的大方向相悖。
其次，如果考慮到中國房地產市場業已存在的潛在高風險，奢談放松樓市調控恐也為時尚早。中國房價之所以越調越漲，除工業化和城鎮化推動的剛需大幅增長客觀性因素外，市場流動性大又缺乏投資方向是宏觀層面的重要影響因素。不斷膨脹的投資需求在以數字政績為取向的地方政府的配合下不斷放大。如果只看到房地產發展所帶動的GDP增長，而無視真實住房消費能力和資金支撐能力，任由房地產行業成為地方政府樹立政績的工具，則不斷做大的中國經濟大起大落的波動只怕不會只有2008年那一次。
今年4月份來，越調越高的地產市場泡沫風險已成為外資機構看空中國的三大因素之一，不去促進地產市場的軟著陸，反而放松調控，無疑是給本已風聲鶴唳的地產市場添柴拱火。目前外資想要“做空中國”可能確實很難，但其理由不能輕視，如果總把“做空中國”當作笑談嗤之以鼻，甚至火上澆油，相信潮水退去時，自然會知道到底是誰在裸泳。
最后，如果僅從中國產業升級的角度看，也急需地產市場盡快軟著陸。不斷把地產這根“柱子”做大，不但會加大中國金融的系統性風險，還會阻礙中國經濟的轉型。虛擬經濟太火，實體經濟只好遭殃。過去中國經濟對房地產的過度依賴，直接導致了今天所面臨的經濟困局：一是房價的飆升直接造成了企業人力成本和土地成本的快速上升，蠶食了出口企業的國際競爭比較優勢；二是房價的飆升抽空了實體經濟的資金，導致很多中小企業錯失了產業升級的良機。炒房比做實業掙錢，誰還有心思做實業呢？三是畸高的房價是導致消費不振的罪魁禍首。“買一套房子就當一輩子房奴”，“一套房子摧毀一個中產家庭”，欲振消費提內需又談何容易。
總之，拋棄樓市調控放松的幻想，不僅是現在的選擇，也應該是未來的選擇。近期持續的土地成交高溢價，已經給未來房地產價格上漲造成了很糟糕的預期，如果再放松調控，無疑是給本已上漲的預期繼續加碼，如此循環下去，只會把房地產進一步推向“大到不能倒”的局面。而當最終的這些投資需求轉化成市場的產品供給之時，則中國房地產可能陷入極其不利的境地。從這個意義上講，目前緊要的是進一步細化調控政策以調控上漲預期，而不是相反。可以幻想的是調控手段的科學化，而非放松甚至放棄。
（作者為上海金融與法律研究院執行院長）
制約多，休閑難
國家旅游局報告 中國人休閑時間少
5月19日，國家旅游局首次《中國國民休閑狀況調查報告》。報告顯示，中國國民工作日空閑時間僅3小時，占全天的13.15%，遠低于OECD（經濟合作與發展組織）國家23.9%的平均值。
國人目前為何休閑不起？首先，受收入水平的制約。當人們的收入水平較低時，休閑的機會成本較高，工作的替代效應就會占主導，此時人們會選擇更多工作時間而犧牲休閑。當收入水平較高時，工資率增長的邊際效應降低，工作的補償效應就會占主導，人們對休閑的需求就會增加。與發達國家相比，國人目前仍處在工作替代效應讓位于工作補償效應的階段。
其次，受法制環境的制約。我國對勞動者的保障還存在法律缺失、監督不力等問題。在實際工作中，雇傭方處于強勢位置，勞動者缺乏話語權，8小時工作制、帶薪休假等制度往往無法真正落實。
最后，受休閑環境的制約。休閑設施不佳、交通不便、景點含金量低，自然會削弱國民休閑消費的欲望。
大力發展休閑產業、開辟休閑消費之路，應是我國今后提振內需和促進產業轉型的一次大好機會，而盡快削平上述三個因素的制約應是需要邁出的第一步。
（作者陳金保為經濟學博士）
稽查風暴莫一刮而過
肖鋼上任兩月 證監會掀起稽查風暴翻舊案查10公司
近期，中國證監會掀起了雷厲風行的稽查風暴，集中翻查舊案。
廣大投資者對此莫不拍手稱快。對于投資者而言，資本市場創新等業務固然可以拓寬投資范圍與渠道，但在當前造假盛行、欺詐成風的市場環境下，如何確保讓那些真正有投資價值的公司上市，淘汰掉企圖渾水摸魚的不合格公司，才是解決當前A股問題的關鍵所在。
在拍手稱贊的同時，不少投資者也有幾許擔憂：一是懲罰力度不大。此前萬福生科事件中，盡管平安證券被開出自2004年保薦制度出臺以來最嚴厲罰單，但涉嫌造假的上市公司卻只處以30萬元人民幣的罰款，且監管機構稱其尚不觸及終止上市的條件，沒有退市跡象。由于公司退市涉及到大量中小投資者的利益，如何在保護投資者利益的情況下加大懲處力度，也是擺在監管機構面前的難題。
二是稽查風暴是否只是“一刮而過”。過去監管機構往往針對特定事件來掀起審查風暴。據傳此次審查很可能是在為即將重啟的IPO正本清源。但對A股市場來說，一陣風是遠遠不夠的，只有持續性地加大監管力度，重塑公開、公平、公正的市場環境， 加強制度建設，才是長遠之道。
（作者劉曉婷為長江商學院研究員）
毒大米
檢測發現趨于主動 扭捏和推諉扯皮仍然存在
近期毒大米事件持續發酵，引發廣泛關注。如何解決食品相關監管部門在管理中存在的漏洞和缺失，杜絕此類事件的頻頻發生，是解決問題的關鍵。
對于食品監管部門來說，食品安全的“查”只是開始，“處”才真正管用。以往食品安全問題多由媒體揭發，此次毒大米問題則是由廣州監管部門檢測發現，在事件起因上趨于主動，但在檢測結果的公布表現出的扭捏、“欲說還休”，仍令公眾有些不滿。對于關乎人們日常生活甚至生命安全的食品安全問題，監管部門只有在嚴格監查的基礎上重拳出擊，不姑息，不縱容，依照法律嚴格處罰，才能真正起到懲戒問題企業，警醒相關企業的作用。
(一)實踐實訓教學環節缺失
高等職業教育教學離不開實踐。隨著市場經濟對學生實踐能力、應用能力、創新能力要求的加強，對財政學專業的相關技能提出了更高的要求。要讓學生能在未來的就業市場順利找到一席之地，必須在實踐教學、實訓教學方面狠下功夫。
(二)評價考核體系不利于學生創新能力提高
目前財政學專業課程依然沿襲了傳統的考核方式，學習效果的評價基本以教師命題為主，考核的方法大多采用筆試。試題依然采用傳統的名詞解釋、選擇、判斷、簡答、論述等為主。考試形式單一僵化，甚至一些考題陳舊落后。由于財政學專業許多課程實踐性較強，學生只能選擇死記硬背方式。嚴重壓抑了學生創新能力的培養。
(三)缺少實踐能力強的教師
目前高職院校新進教師基本是從校門到校門，即使學歷層次較高，但缺乏專業實踐知識、技能和經驗。原有專業課程的教師，包括那些具有高級技術職稱的教師，真正具有從事過財政、稅收、會計實踐活動經歷和經驗的極少。教師實踐能力與創新思維能力的缺失，直接制約著學生財政學專業職業能力的形成。
二、改革財政學專業教學，促進學生職業能力培養
(一)創新課程教學方法，提高學生學習的積極性與主動性
現代化的教學設備為教學提供了高密度的信息傳播手段，教師要依托這個優勢，掌握多媒體教學技術手段，收集相關各類資料，創新教學方法，為學生提供全方位的教學服務。一是課堂講授法。通過教師對財政專業相關課程涉及到的財政、稅收、會計、管理等理論的講解，為學生打下堅實的理論基礎;二是課堂討論法。以理論教學為基礎，以理論涉及的社會熱點問題為切入點開展一些生生之間、師生之間的探討;三是典型案例分析法。選擇學生代表，要求充分收集資料并做成PPT。通過對典型案例的分析和運用，加深學生對所學理論基礎知識的掌握和理解，而且還能夠進一步激發學生舉一反三的創新能力。
(二)強化實踐實訓教學，提高學生實際動手操作能力
財政學專業所涉及到的財政、稅收、會計等都是距離市場最近的學科。通過在財政學專業教學的過程中派學生到社會單位頂崗實習，到專業實訓室演習預算、國庫集中收付體系、納稅與征管、會計核算等操作，可以讓學生對實際工作有真實的感受。
1.構建教學、實踐、社會服務三位一體的實踐平臺利用寒暑假，選派學生到地方財政部門、稅務部門、會計師評估師事務所等單位參與工作實踐或頂崗工作，使學生掌握財政學專業工作的方式與方法，同時也能夠培養學生與單位與社會人打交道的能力，為畢業后迅速融入社會打下基礎。專業教師與可以利用理念知識優勢，為社會單位開展一些干部培訓服務。
2.在學校實訓室開展專業實訓教學利用學校建立的財政、稅務、評估、會計等相關實訓室，在理論教學的同時，安排實訓課時，到實訓室演練政府預算、政府采購、國庫集中收付制度、企業納稅、稅務機關征收與稽查、會計核算等相關軟件。通過學生實際操作，了解實際工作的流程。
(三)建立科學合理的財政學專業課程考核體系
為了激發學生對財政學專業的學習熱情，不但要有理論聯系實際的教學方法與手段，還必須采用靈活多樣的考核方式，建立科學合理的財政學專業課程考核體系。財政學專業課程的考核既要能體現理論知識的掌握，又要展現學生能力水平。在考核的形式上，可以采用閉卷與開卷筆試、學生平時案例分析、平時提問、上機模擬、對社會熱點的調查報告、口頭提問、平時成績等多種評判方式，摒棄一卷定成績的簡單做法，根據平時記錄及各項成績進行綜合評價。
(四)加強師資隊伍建設，提高教師實踐專業水平
文化是一個民族根之所系，脈之所存，國運興則文運興，文運昭示著國運，近幾年，我縣文化工作出現了前所未有的好局面，對推動和諧祁東、小康祁東建設作出了不可磨滅的貢獻。但是，我們也應正視文化工作的不足和問題，以戰略的眼光和思維來抓好文化建設。
一、基本情況
XX縣文化局下屬6個局直單位（稽查隊、文化館、圖書館、文物所、電影公司、祁劇團），19個鄉鎮文化站，共有干部職工395人，其中行政編15人，事業編234人，財政全額撥款的68人，其余均為差額撥款，其中有6人財政未撥給一分錢工資。
二、近幾年工作回顧
近年來，我縣文化工作在縣委縣政府的高度重視下，在縣委宣傳部的直接指導下，取得了不俗的成績。文化亮點紛呈，連續三年獲全市文化工作第一名，同時，榮獲縣目標管理考核先進單位，縣文化館、稽查大隊、祁劇團、電影公司均被評為全省先進單位，祁劇團被推薦為全國先進集體，鄉鎮文化站和民間藝人的管理經驗在全國推廣，文化事業呈現出生機勃勃的局面，具體表現在以下幾個方面：
（一）群眾文化異彩紛呈
我縣文化工作者堅持“弘揚主旋律，提倡多樣化”，從群眾的實際需要出發，把群眾對文化生活的需求作為第一目標，大力繁榮群眾文化。一是繁榮文藝創作，實施文藝創作精品工程，每年在中央、省、市各類專業刊物發表文學、書法、美術、攝影、音樂作品近千件，年均有近百件作品在省級以上獲獎。二是加大縣城文化和農村文化建設，努力推進基層文化網絡建設，為滿足群眾對精神文化生活的需求，從20__年始每年與多家企業聯合，采用文化搭臺，經濟唱戲的方式，在體育廣場推出了“歡樂廣場”月月演。廣場文化系列主題活動，并把活動伸展至鼎山公園廣場、交通島廣場，廣大群眾參與積極性高漲，并造就了一支基層文化隊伍。卡拉OK比賽、少兒才藝展示、祁劇專場、露天電影、盤（腰）鼓競賽……不斷充實的活動內容，不時更新的活動形式，使廣場文化活動成為全縣人民愉悅身心的舞臺，成為先進文化的宣傳陣地，成為祁東縣新的城市名牌。幾年來，我局共舉辦各類廣場文化活動近百場，參與觀眾近百萬人。除舉辦普及性文化活動外，我局按縣委縣政府部署，應兄弟單位邀請，組織和協助十余次藝術活動和大型晚會：縣四大家喬遷晚會《明天更美好》、全縣第九次黨代會《崛起的祁東》、全縣經濟文藝演出、《稅務之歌》、《消費者之歌》……文化活動做到了既有“營養大餐”又有“風味小吃”。
（二）專業文化百花齊放
我縣祁劇團多次榮獲“全省好劇團”稱號，團長鄒高波被評為全省好團長。在全國戲劇不景氣的大氣候下，祁劇團一手抓演出，一手抓劇目創作，煥發出勃勃生機，年均下鄉演出210天，演出場次430場，演出收入達22萬元，同時，每年挖掘整理創新劇目4臺以上。《電老虎》、《孫悟空三打白骨精》等劇目獲省以上獎項，今年又獲省里獎勵的流動舞臺車一輛。電影公司面對種種困境，沒有“等、靠、要”思想，而是創新舉措，增加收入，采取影企姻，抓紅白喜事電影放映，狠抓愛教片放映等措施，開辟主業收入；積極引進外地劇團來院演出和招商引資發展副業，通過多種形式，年均創收65萬元以上，保障了職工的基本工資。由于工作出色，去年獲省里獎勵的皮卡車一臺。
圖博事業也屢創新高。圖書館年均接待讀者5萬人次，借閱圖書近7萬冊次，每年新辦借書證200個以上，新購圖書500冊，完成課題服務10項，每年參加市里的“紅讀”活動都名列前茅。文物所狠抓文物保護和征集工作，20__年成功申報狀元橋為省級文物保護單位，填補了我縣無省保單位的空白。
（三）文化市場管理規范有序
我縣文化市場堅持打擊與扶持、整治與建設相結合，在培育市場、發展產業的同時，加強文化市場規范整治工作。每年，針對社會反映的突出問題和熱點問題，適時開展“掃黃打非”網吧整治、校園周邊文化環境、盜版教輔教材、非法印刷企業，不良“口袋本”圖書等多種專項整治工作，真正做到了領導重視到位，查處力度對位，整治措施到位。我縣文化市場也逐步走向了制度化、規范化軌道，每年省市縣各級領導的明查暗訪，都未發現文化市場違規經營問題，多次得到了上級好評。
（四）文化基礎設施不斷改善
文化基礎設施是文化工作的載體，由于歷史原因，我縣文化基礎設施陳舊落后，與發展先進文化的要求不相適應，為此，從20__年起，全局上下達成共識，想方設法籌集資金改變這種落后狀況：買下了縣城中心地段原審計局辦公大樓，總面積近900平方，改變了以前局
機關、稽查隊、文物所等近50名工作人員擠在一棟不足200平方米的破舊樓房辦公的窘況；購買了一臺小車，極大地方便了公務用車。今年，又從局里極為有限的資金里擠出一部分來為稽查隊配置了一臺面包車，解決了稽查隊無稽查車的矛盾，大大地提高了稽查能力，市場管理力度大大提高了。三、存在的問題
1、文化設施落后
一是縣城雖有兩館（文化館、圖書館），但館舍老舊，面積離標準相差甚遠。二是95的鄉鎮文化站無文化服務場所，基本設備幾乎為零，除歸陽、步云橋建有文化站外，其他鄉鎮只在鎮政府內有一間辦公房，有三個鄉鎮甚至處于四無狀態；鄉鎮電影隊基本處于癱瘓狀態，“2131”工程舉步維艱。
2、文化經費缺乏
我縣文化經費奇缺，每年財政只撥給人頭經費，活動費用一分未付，全縣鄉鎮文化站有18名文化干部財政只撥50的基本工資，另有6名文化專干分配崗位近5年時間還未落實財政撥款，工資待遇無著落；電影公司從今年7月起又取消了愛教片，這一項減少收入40多萬元，電影公司職工的醫療保險、養老保險金因此影響而無法交齊。
3、文化隊伍薄弱
文化隊伍人員少，編制缺，作為群眾文化的主要輔導力量縣文化館、鄉文化站業務干部的力量也相對較弱，干部年齡老化，青黃不接，出現斷層現象；業務人員專業不齊，能獨擋一面，挑大梁的業務人員很少，向外或內部調整人員又受編制、財政撥款等條件限制而難以實現。
四、思考與對策
解決我縣文化系統的問題，不但要治標，更要治本，不僅要立足當前，更要放眼長遠，從人員隊伍上，基礎設施上，經費保障上多管齊下，努力創新，實施好“五子登科”工程：
(一)擺上位子
1、各級黨委和政府在年初制定工作目標管理考評時，要把文化工作列入精神文明建設中，并且要占有相當的比例，要統一檢查、統一驗收、統一評比和表彰。
3、各級黨委和政府一年不少于四次聽取文化工作匯報，研究和解決文化工作中的實際問題，要做到“兩常、五有”。“兩常”，一是“黨委常議”，各級黨委要把文化建設工作擺上重要位置，每月至少研究一次文化工作，精心給以指導和監督；二是“分管領導常抓”，分管領導對文化工作要有通盤規劃，常抓不懈。“五有”就是：①有計劃：黨委對文化建設要有年度計劃和月安排，實行目[:請記住我站域名/]標管理；②有布置：對文化工作要定期或不定期布置任務，提出要求；③有檢查，每年組織兩次文化工作大檢查，進行評比通報，發現問題，及時解決；④有交流：每年組織一次文化建設工作經驗交流會，互相學習，互相促進；⑤有評比：每年年底按進行綜合評比，表彰一批先進集體和個人。
(二)指出路子
各級黨委、政府必須積極引導，創造條件，采取傾斜政策多為文化單位提供資金等方便，并結合實際，協調好工商、稅務等部門對當地文化投入的各種文化載體和經營實體實行免稅優惠政策，促進文化市場健康發展。
(三)配齊班子
目前，文化隊伍的主要問題是整體素質差，專業人員少。因此在鄉鎮機構改革時，要盡力爭取一部分有專業水平、素質能力較好的干部分流到文化站工作，盡快調換年齡偏大、文化水平偏低、掛職不干的在編文化站干部。要采取超常規的做法，把干部的工作實績與經濟、獎勵、提拔掛鉤起來，以調動他們的工作積極性。對于那些長期堅守文化站崗位，確有貢獻者，政府要給予表彰獎勵。
(四)開些口子
調查表明，部分鄉鎮文化站人員長期以來未能列入財政全額撥款，有的甚至一分工資沒有，文化干部的工作積極性也由此受到了抑制。地方政府要從實際出發，克服“等、靠、要”的思想，通過一些靈活的辦法去解決好當地文化部門的定性、定編問題。
(五)解決票子
[關鍵詞]非法證據排除；“毒樹之果”；自由裁量
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.202
刑事證據的證明力與證據能力互相區別聯系，前者是指證據與指向事實的關聯性，后者是指證據本身的資格，非法證據排除規則特指后者，也就是因證據本身的非法性而喪失了定罪資格。本文將從非法證據排除規則的歷史、模糊性以及“毒樹之果”的司法適用進行探討。
1 非法證據排除規則的淵源及發展
非法證據排除規則發源于美國，1914年美國聯邦最高法院審理了威克思訴美國案，根據美國憲法第四修正案確立了非法證據排除規則，以刑事司法的方法落實了美國憲法中關于保障人權的規定。1966年，美國聯邦最高法院審理了米蘭達訴亞利桑那案，創建了米蘭達規則。隨后，非法證據排除的范圍從最初排除非法搜查獲得的證據擴大到言詞證據以及一切非法獲得的證據。從此，美國的非法證據排除規則基本定型。
非法證據排除規則在西方法治發達國家較為成熟，在我國仍處于起步階段。1996年3月《刑事訴訟法》第一次修正，雖然修改了很多內容，但仍未涉及非法證據排除規則。其后《最高人民法院關于執行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》的第61條基本重申了1994年的規定。2010年6月“兩高三部”聯合了《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，對非法證據的排除問題作了較系統的規定。特別地，2012年3月立法機關對《刑事訴訟法》完成了第二次修訂，其中用五個條文專門就非法證據排除問題作了較全面的規定，標志著我國非法證據排除規則的正式確立。[1]
2 非法證據排除規則的模糊性界定
在美國，確立排除規則的初衷是禁止非法搜查，中國確立非法證據排除規則首要的目的是禁止刑訊逼供。在各類證據中，被告人的虛假口供是導致刑事錯案的重要原因之一，而造成被告人虛假口供的直接原因就是刑訊逼供。但是，在刑訊逼供之外依然可能存在其他原因所導致的非法證據，這種“其他原因”既可能經過查證得到結果，也可能無法追溯結果，那么遇到刑訊逼供以外原因導致的證據具有非法性并無法排除合理懷疑時，應當以怎樣的標準進行界定和評價？
2015年1月2日，哈爾濱道外區“太古不夜城”小區發生火災，小區是集住宅、商鋪、倉庫為一體的建筑群，由哈爾濱市聚興城市建設綜合開發公司建設，公司董事長馬玉福是一位視力三級殘障的殘疾人，被指控消防責任事故罪，馬玉福的辯護人在閱卷時發現有一個重要問題的回答在多份不同的訊問筆錄中只字不差，甚至標點都一致：
問（審訊人員）：介紹你單位的消防安全管理模式？
答（馬玉福）：因為我們企業的流水人員也就10多個人，在消防這一塊我們在用分層管理逐級落實，我是消防安全負責人，楊佳芳、郭軍和王斌是消防安全管理人。
經多次查看，在馬玉福僅有的一次接受訊問的視聽資料中不存在上述問答，他本人也否認說過這樣的話，辯護人向偵察及審判機關要求查看每次訊問的視聽資料，未得到回復，遂在庭審之前向法庭提出排除非法證據的申請。[2]
由本案來看，被告人未提出刑訊逼供，但這段被告人的供述來源無法排除合理懷疑，對于嫌疑人、被告人供述屬于刑訊逼供以外的非法證據，大致可以分成兩種，一是采取引誘、欺騙等其他非刑訊方法獲得的證言和供述，二是取證程序有瑕疵并無法合理解釋的證據。
根據我國法律所列舉的非法證據的情況：第一，使用法律明確禁止的方法獲取的證據。《非法證據排除規定》第1條：“采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，屬于非法言詞證據。”第二，沒有按照法律的規定或要求收集的證據，包括收集證據的主體、程序、方法以及證據的形式不合法的證據。例如，《刑事訴訟法》第116條規定：“訊問犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機關的偵查人員負責進行。訊問的時候，偵查人員不得少于二人。”按照這條規定，如果訊問不是由偵查人員或者訊問時只有一名偵查人員的，所獲得的口供就屬于非法證據。[3]
初看起來，上述非法證據的界定是明確的，但是仔細考究，又會發現其中還有模糊之處。例如，什么是刑訊逼供？什么是威脅、引誘、欺騙？什么是其他非法的方法？如果人們只能從個人的思維出發對證據的合法性進行界定，將有可能得出不同結論，而這不符合法律的可預測性。和刑訊逼供相比，引誘、欺騙得到的證人證言沒有被列為強制排除的范圍，即使將引誘、欺騙列為非法證據予以強制排除，在司法實踐當中也存在很多操作性的難題，比如：審訊當中可能用到的“套話”“詐言”與引誘、欺騙得到的嫌疑人供述就存在著模糊的界限。
本文認為，程序性非法證據與引誘、欺騙等非刑訊非法證據是否應當強制排除，應當秉持兩條標準，靈活應用：第一，證言、供述的獲取方法是否超出了一般意義下的道德標準和邏輯來源；第二，證言、供述本身是否直接指向被告人的有罪事實。本案中，檢方以消防責任事故罪指控馬玉福作為聚興公司清算小組的負責人全面負責倉庫管理，而事實上，卷宗當中沒有成立清算組的股東會決議，更沒有三次公告的報紙，所謂聚興公司清算小組從法律意義上將根本不存在，這段爭議的供述直接指向了馬玉福有罪認定，另外，證據本身雖不能證明是刑訊所得，但基于一般的邏輯來源無法解釋，應當排除。[4]
3 非法證據排除規則的“毒樹之果”
偵查人員采用“刑訊逼供”或者其他非法訊問手段獲取了被告人的有罪供述，并從這一有罪供述中獲悉了物證、書證的線索，并根據這些線索最終獲取了物證和書證。偵查人員非法獲取的被告人供述屬于非法證據，應成為強制性排除規則的適用對象，這是毋庸置疑的。但是，偵查人員根據被告人提供的非自愿供述獲取物證、書證過程中，雖然沒有使用違法手段和方法，獲取的物證、書證卻屬于非自愿供述的派生證據。在美國，此類派生證據被視為受到偵查人員非法取證行為的影響或“污染”，屬于“毒樹之果”，成為非法證據排除規則的適用對象。[5]
本案中，辯護人還指出：這些非法證據出現的刑事偵查卷宗的立卷人畢某某、郭某、劉某某和審核人刑某的名字都出現在《哈爾濱市政府關于“1?2”火案的調查報告》中。調查報告稱：2013年10月、2014年9月，道外區公安消防大隊轄區原消防監督員畢某某，原協管監督員郭某，劉某某，接到群眾反映“太古不夜城”存在消防隱患問題，沒有按照規定現場稽查核實，草率回復“無問題”，工作失職，負有責任。主管消防監督副大隊長張某、原大隊長姜某某，現任大隊長刑某負有領導責任。
這些已經被認定對火災負有責任的人竟然還是案件的偵查人員，甚至還參與到了立卷制作筆錄這樣的具體偵查環節中，可能會推卸責任，進而影響公正辦案。
此案中，偵查人員沒有依照程序規定進行調查回避，反而作為刑事卷宗的立卷人參與案卷制作，是否需要將該案卷作為“毒樹之果”而整體排除？立法機關在制定非法證據排除規則時面臨不同的價值選擇。如果單純從打擊犯罪和查明事實的角度考慮，那么非法證據排除得越少越好。如果單純考慮保障犯罪嫌疑人和被告人權利的需要，那么非法證據排除得越多越好。不同國家的立法者必須努力在打擊犯罪和保障人權等多重價值取向中尋求平衡。基于多種價值觀的考量，世界各國一般都對非法證據采取區別對待的處理方式。大致有如下兩種情況：第一，區別對待不同類型的非法證據，例如，非法取得的言詞證據強制排除，非法取得的實物證據為非強制排除；第二，區別對待不同程度的非法取證，例如，嚴重違法或嚴重侵犯人身權利所獲得的非法證據強制排除，輕微違法或侵犯人身權利所獲得的非法證據不必強制排除。無論是按照哪種標準，排除的標準大體可以分成：①非法證據強制排除；②非法證據法官裁量排除。大部分的法律會列舉式寫出非法證據強制排除的法定情形，同時給予法官或大或小的自由裁量權。
中國所制定的非法證據排除規則的基本思路同樣是區別對待，采取了兩分法：第一類是法律明確列舉應當排除的非法證據，相當于法定必須排除的非法證據，包括采用刑訊方法獲得的被告人口供，采用刑訊或威脅方法獲得的證人證言和被害人陳述。第二類是可經補正或解釋后再決定是否排除的非法證據，類似于自由裁量排除的非法證據，主要包括違反法定程序收集的物證和書證。[6]
這樣的規定體現了法律規則的靈活性，但是也給該規則的適用帶來了難題。比如如何界定“嚴重影響司法公正”？如何判斷“合理補正”？我國屬于大陸法系，判例的參考意義重于實際意義，本文認為，對于“毒樹之花”的排除與否需要牢牢把握一個標準，即非法取證與后形成的證據本身之間的聯系是否已經因為時間、地域等因素被沖淡。這種聯系不是主客體之間的聯系，而是一種道德和利益的聯系，即非法取證是否超出了一般道德容忍的范疇以及非法取證形成的指向嫌疑人的有罪證據是否存在利益相關。
非法證據除了排除與保留，是否還有“第三條道路”？對于部分非法證據，一些國家采取的是降低證明力的方式，美國采用了一種“有限采用”的方式：公訴方在交叉詢問中適用爭議筆錄，而該筆錄不得在陪審團中傳閱等。這種“有限采用”對我國的司法實踐有很強的借鑒意義，使原本按照規則可能完全排除的證據具有“有限的可采性”，而這也給法官更大的自由裁量的空間，也是對非法證據排除規則本身的一種限制。
“1?2”哈爾濱火災案仍在審理階段，但法官根據辯護人的申請使用非法證據排除規則對案卷中的被告人供述進行排除，雖然適用的范圍和方式還有部分值得討論，這已經是依法治國理念的一次重要實踐。
參考文獻：
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[2]郭毅.哈爾濱“1.2”特大火災案二次開庭審理[N].法制日報，2016-06-22（8）.
[3]張君豐.美國非法證據排除規則――理論、適用范圍、例外及思考[J].安徽冶金科技學院學報，2012（1）.
[4]顧永忠.我國司法體制下非法證據排除規則的本土化研究[J].政治與法律，2013（2）.
一、加強統計法制建設，推進依法統計。堅持貫徹執行國家有關法律法規，不斷強化法制意識，全面推進依法統計。一是學法用法更加普及。把《統計法》、《統計法實施細則》、《統計違法違紀行為處分條例》等法律法規讀本作為局機關人員必學書籍。通過學法、知法、懂法，做到在統計工作中不說外行話、不做違法事。二是法制宣傳更加深入。把宣傳貫徹統計法律法規作為經常性的工作來抓，每年制訂普法宣傳工作要點,確定普法宣傳周。通過懸掛橫幅、下發紙質宣傳單和開通普法專欄等方式，做到統計法制知識進課堂、上媒體、下企業，收到了良好效果。三是執法檢查更加到位。堅持每年開展一次執法大檢查，重點對統計臺帳不完善、遲報、漏報、錯報等行為進行檢查與糾正。20__年度不斷擴大統計稽查范圍，特別是把統計數據質量低的鄉鎮（街道）和企業作為重點檢查對象，共稽查32家單位，立案20家，罰款7000元，統計法律法規的影響力不斷擴大。
二、認真執行人大決議、決定，主動接受人大監督。牢固樹立“監督就是支持，監督就是促進，監督就是幫助”的觀念，積極主動地接受人大監督，進一步規范統計行為。認真貫徹執行人大及其常委會的決議、決定，高度負責地辦理人大代表議案、建議、批評和意見，以及縣人大常委會審議意見、會議紀要，確保我局在法律規定的范圍內開展工作。
三、圍繞縣委、縣政府中心工作，充分履行統計職責，提供優質統計服務。按照“用數據說話，為發展服務”的要求，不斷加強統計基層基礎，進一步提高統計數據質量，統計整體水平明顯增強。
一、充分發揮“參謀”作用，全力服務經濟發展。一是加強重點領域監測，及時編撰統計信息。加強主要經濟指標監測和分析預警，及時反映經濟運行中苗頭性、趨勢性問題。20__年度有六篇分析獲縣領導批示，兩篇刊登在縣政府《參閱信息》上。《今年我縣經濟開局嚴峻》獲__批示，《我縣小升規家數或出現負增長亟需引起重視》獲徐淼批示，《我縣在糧食安全責任制考核中“糧食生產”指標落后的原因分析》獲__批示，《我縣前三季度GDP僅增長7.8％形勢不容樂觀》獲__和__批示，《__縣人均GDP比較分析》獲__批示，《一季度GDP增速：__、__、三門之不同》獲__批示。二是建立四項會議制度，獲縣長批示。針對我縣經濟發展的新形勢、新任務，為加強對經濟運行的預測研判，建立了四項會議制度。出臺的文件《__縣統計局關于印發〈周一工作例會制度〉等四項會議制度的通知》獲徐淼批示。三是加強調研出精品，提高統計服務質量。調研分析著重放在選好題、出精品上，拓寬課題調研渠道，豐富課題調研內容，落實課題調研力量。20__年度調研報告《服務業發展：__與__比較分析》刊登在《__政研》第__期上；調查分析《關于__縣近幾年企業外遷情況的調查分析》刊登在《__政研》第24期上，并獲__批示；《__縣企業發展環境調查報告》刊登在《__信息》第18期上。四是加強與經信、發改、商務等相關部門的交流、溝通。發揮統計部門信息、分析、咨詢和監督職能，運用相關數據分析指導、配合其他部門做好市定發展目標考核工作，協助召開相關協調會，共同研討解決方案。四是及時對月度、季度和年度全縣經濟運行的基本態勢、運行特點和關注問題做好分析，為縣經濟分析會提供優質統計資料，為縣委、縣政府科學決策服務。
二、積極推進統計基層基礎建設工作。統計基層基礎建設事關統計的效率和質量，市局統計巡查后，針對我縣面臨的主要問題和幾點意見，縣政府下發了《關于進一步加強全縣統計基層基礎工作的通知》；召開了全縣統計工作會議，對全縣統計基層基礎進行了具體部署、落實。建立了__統計分局，成立了統計中介機構；落實了村居（社區）統計人員的報酬。積極落實國家、省市局關于加強統計基層基礎建設的要求，專門制定了《__縣鄉鎮（街道）統計基層基礎工作量化標準》__的配套政策，對每一個細項進行細分量化，使鄉鎮街道和企業、村居做統計工作有方向、有目標，對基層的督查有標準、有依據。
三是精心謀劃、有效推進第三次經濟普查。全力以赴做好PDA上門登記、數據處理、數據評估等各階段任務，高質量完成三經普各項工作任務。技術論文《提高經濟普查宣傳工作實效性的若干思考》獲市二等獎，《對單位基礎信息規范化工作的一些思考》和《PDA在第三次經濟普查使用中的思考》獲市三等獎。
同時，配合縣政府加強與各責任單位的溝通協調，抓好數據評估認定工作，推動為民辦實事和縣重大項目、重大工程、重點工作的全面完成，認真辦理人民群眾的來信、來訪，重視人民群眾對統計工作的建議和意見，虛心聽取對統計工作
的建議。來信來訪及[文秘站:]時組織查辦，在第一時間給予回復，使人民群眾對統計工作更加了解和信任。 當前，隨著經濟社會的發展，統計工作的職能越來越多，各級領導越來越重視，社會各界越來越關注，對統計工作也提出了更高的要求，統計工作面臨著新的機遇和挑戰，也存在一些困難和問題：一是基層基礎比較薄弱。工作任務重，局機關人員偏少，壓力大；基層統計人員不夠穩定，專業素養不高。二是工作任務比較繁重。周期性大型普查幾乎年年都有，單項調查逐年增多，20__年“平安三率”調查就開展了4次，統計工作任務越來越重。三是數據質量有待提高。受諸多因素影響和制約，少數統計數據失真現象仍然存在。尤其是實施“企業一套表”，實行聯網直報工作以來，我局只能在網上監管，對數據的審核、質量的提升壓力很大。四是統計協調難度大。目前，統計工作實行下算一級核算辦法，縣里各項報數均由市掌控，同時市對各縣市區的績效考核按指標增幅來排位，工作壓力非常大。
為有效解決存在的困難和問題，下階段，主要從以下幾個方面做好工作：
一是繼續推進統計基層基礎建設。按照省市加強統計基層基礎建設的要求，有計劃、分批次搞好建設。積極開展多形式教育培訓，提高基層統計人員整體業務素質。建立、完善基層單位原始記錄和統計臺帳，制定數據審核評估辦法，嚴格規范統計數據報送程序，提升統計數據公信力。
二是深入踐行統計為民理念。及時數據信息，實事求是地反映全縣經濟社會發展水平。充分發揮統計信息、咨詢、監督職能，加強統計調研、分析工作，挖掘數據背后規律，為縣委和縣政府當好參謀。
三是完善企業聯網直報工作。進一步推進網上直報工作，明確工作任務，細化工作責任，強化責任追究，確保數據質量。
一、與時俱進，牢固樹立規范管理的理念
(一)規范管理的概念和范疇
從宏觀的層面來講，所謂“規范”，是指約定俗成或明文規定的標準。“規范化管理”是指負責某項事務，使其順利進行并符合明文規定的標準。出口退稅規范化管理，是指堅持實事求是，把握出口退稅的客觀規律，完善出口退稅管理制度體系，與時俱進地應用各種科技手段、理念和方法，按照法律法規的要求把各項制度落實到各級各部門的職責中。具體要求是：明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合、加強基礎工作，抓住管理的薄弱環節，針對性地采取措施抓緊、抓細、抓實，提高管理的效能和質量。
出口退稅規范化管理的范疇包涵上級機關管理規范帶動基層操作規范、領導決策規范推動干部執法規范、內部行政規范促進企業行為規范、過程規范保障結果規范。它的意義和作用在于通過以上帶下、以內促外、以領導推動干部、以過程控制結果，整體聯動，提高出口退稅質效。
(二)正確認識規范化管理與科學化、精細化管理的關系
科學化、精細化管理是總局近年在稅收征管工作中提出的重要思路。規范化管理是基于我市工作的實際提出的，與科學化、精細化管理的本質是相同的，都是一種先進的管理理念；目標是一致的，都是為了提高管理工作的質量和效率；方向有異曲同工之處，都注重過程和細節，強調通過程序規范保障結果規范；內容也是一脈相承的。規范化管理的過程，同時體現了科學化、精細化兩方面的要求。對于上級國稅機關來說，堅持規范管理要側重提高科學決策領導水平，就是要抬頭看路，明確前進方向，給基層以科學的指導；對于基層國稅部門來講，落實規范管理要側重把上級的科學管理理念具體應用到實踐中，把上級的統一部署同本地的實際結合起來，創造性地開展工作，就是要埋頭拉車，狠抓工作落實，提升管理的精細化水平。做到科學管理和精細操作，才能保證規范化管理各項目標的順利實現。
(三)出口退稅規范化管理的目標和檢驗要求
推行規范化管理的目標，主要有四個方面：一是確保國家的出口退稅政策正確執行，審核審批程序到位，最大限度防范騙稅；二是規范國稅干部的執法行為，確保各環節的行為有據可依、按章辦事；三是避免大而化之的粗放式管理，注重細節，強調過程，重視相互監督制約，建立起辦事高效、運轉協調的出口退稅工作機制；四是提高退稅質量和服務效率，提升國稅部門和干部自身的形象，營造良好的出口退稅和投資環境，促進出口企業和外向型經濟健康發展。
檢驗是否規范的標準，主要有三個方面：一是退稅質量經得起時間和歷史的檢驗，真正實現應退盡退、不能退的一分也不退；二是建立起統一的操作規范、統一的質量標準、統一的考核指標，實現管理的制度化、程式化；三是退稅干部素質整體提升，退稅質效、執法和服務水平獲得內外公眾認可。
(四)規范管理的重點內容
從出口退稅管理具體工作的角度，規范就體現在日常管理每個環節中，細節成就規范，規范要求我們抓好從出口退稅資格認定到退(調)庫、從起點到終點整個鏈條上的每個細節。重點抓好以下五個方面：
一是政策執行規范。出口退稅法規政策是我們做好工作的依據和準繩，要組織、督促干部認真學習鉆研出口退稅政策，熟悉政策規定，吃準吃透上級精神。收到上級文件后要及時傳遞和轉發，采取有效方式將新的退稅政策向納稅人宣傳。要嚴格執行政策規定，對出口未申報、超期未收齊單證、退稅率為零的出口貨物要視同內銷征稅，做到應退盡退，應退快退，不該退的禁退。
二是日常監管規范。對內主要包括：收到退稅資格認定申請后，稅收管理員必須對出口企業生產設備、生產規模、生產能力等實地核實，查看其生產廠房、主要設備的生產能力、工人數量等與企業銷售規模是否匹配，要寫出調查報告，符合條件的，及時辦理退稅資格認定手續；稅收管理員要對申報首筆出口業務的企業進行約談和實地核查，如實做好工作日志；對出口企業的備案單證進行監管，發現異常情況及時報告；充分發揮預警系統的作用，按規定要求和程序開展預警分析，發現問題及時處理。對外一是督促出口企業規范財務核算，二是督促出口企業規范申報行為。
三是審核(批)程序規范。所有審核人員應按要求填寫《出口貨物退(免)稅審核情況表》；科(處)長對審核和預警監控過程中發現的疑點，應根據不同情況分別處理，有騙稅嫌疑的，報經分管局長后，交稽查部門查處，并暫停審批退(免)稅；退(調)庫指標不得混淆使用，不得串庫。
四是內部監督制約機制規范。在崗位設置上，接單初審崗和計算機審核崗不得由一人兼任；對計算機審核中出現的疑點，計算機審核崗報經稅政部門科(股)長，在《出口退稅機審疑點需人工挑過申報表》上簽署意見后，再進行人工挑過處理；要認真運行預警系統，對預警系統提示的異常逐步進行排查；審核審批資料要完整、手續齊全，該簽字的地方一個都不能少。
五是文書使用、資料管理及報表數據規范。要使用總局、省局統一制定的文書和表格，及時準確登記各類退(免)稅臺賬；退(免)稅資料要實行專人管理、專柜存放、按月整理、年終歸檔。報表數據要從審核系統提取，每月按時上報，保證數據真實。
二、開拓進取，進一步鞏固和提高規范化管理水平
(一)夯實基礎，鞏固管理模式
近年來，“三級管理、兩級審核(批)”的規范管理模式運行情況良好，已有的規章制度落實到位，實現了總局、省局的創新理念。下一步，要適應新形勢，逐步從具體審單業務中轉換角色，實現從單純審單向組織、指導、協調、監督職能并重的轉變，逐步負擔起宏觀分析、業務指導以及重點企業抽查檢查等管理職能。對于基層國稅干部而言，要多學習，勤思考，增強對上級思路的理解；要把工作抓緊、抓實、抓細、抓到位，做到打牢基層、夯實基礎。
(二)與時俱進，完善管理制度
結合實際完善管理制度。制定加工貿易退(免)稅管理辦法；修改和完善農產品出口退(免)稅管理辦法；本著“簡明、實用、高效”的原則，進一步對出口退稅管理工作的各個環節予以規范，使工作流程更加明晰；堅持和完善工作質量考核制度，本著科學、適用、好用的原則優化考核指標，針對環環相扣的流程進行重點考核，增強考核的可操作性，提高考核的效果。
在建立協作制度上有所突破。加強與海關、商務、國庫、外匯管理、財政等部門的工作聯系，通過各部門各單位之間的協調配合，充分溝通信息，共同解決出口退稅工作中的問題。對內要加強出口退稅、征管稅政、計劃統計、信息、稽查等部門的配合，保障工作順利進行。
(三)突出重點，改進管理手段
加強信息化建設對防范騙稅和提高效率有著重要作用。要依托信息技術，不斷改進管理手段。出口退稅審核系統要管好用好；“三大系統”的數據要利用好；預警系統的功能要發揮好；出口退稅網上申報系統要開發好。當前，預警系統和網上退稅平臺是兩個重要支撐點。
退(免)稅預警評估，要在把好“數據采集錄入關、分析評估關、監控復審關”三個關口的同時，加強兩個層面的操作：第一個層面，縣(市、區)局搞好數據采集，明確預警的重點，對個案的異常情況按規定流程逐步排查，確保預警的質量和效果；第二個層面，市局宏觀監控，“宏觀找問題，微觀查原因”。通過對免抵退稅結構進行分析、定期提取不同地區同行業有關財務指標進行比較等方法，發現疑點，最終落腳到出口企業。
(四)強化責任，抓好工作落實
關鍵詞：代開普通發票 稅款征收
隨著社會經濟的發展，經濟交易行為日益頻繁，代開普通發票的行為也越來越多。根據《國家稅務總局關于加強和規范稅務機關代開普通發票工作的通知》（國稅函〔2004〕1024號），代開發票，是指由稅務機關根據收款方（或提供勞務服務方）的申請，依照法規、規章以及其他規范性文件的規定，代為向付款方（或接受勞務服務方）開具發票的行為。在實際工作中，由于需要代開發票的納稅人千差萬別，開票情況也較為復雜，加之個別稅務機關對代開普通發票管理不嚴，導致一些不法分子利用代開發票的漏洞，侵占國家財產，不僅少繳了稅款，還擾亂了財經制度。下面，筆者就如何進一步規范普通發票代開管理工作，談—點拙見。
一、普通發票代開產生問題的原因
（一）當前，稅務部門關于代開發票的管理制度與市場經濟形勢的發展相比，還存在許多不夠健全、不夠完善、不夠到位的情況，具體政策有待進一步細化。新的《中華人民共和國發票管理辦法》第十六條規定：“需要臨時使用發票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明、經辦人身份證明，直接向經營地稅務機關申請代開發票”。此規定對個人代開的次數和金額無明確規定，對“臨時取得”應如何認定。是否可以量化等規定的不明確。
（二）新的《增值稅—般納稅人管理辦法》實施以后，對增值稅一般納稅人的銷售額標準大幅度降低，有部分預計一年內累計銷售額將會達到一般納稅人標準的企業（個體工商戶）為了逃避認定增值稅一般納稅人資格，在實際發生業務時，如果購貨方索取發票的，就通過以個人名義到稅務機關申請代開普通發票的辦法，分解其銷售收入，使其銷售額這不到強制認定標準，堂而皇之逃避正常的稅收管理。
（三）一些起征點以下的業戶，為使自己開具發票的營業額不超過起征點標準，自己有發票不開，而是以家屬成員或其他人名義到稅務機關申請代開普通發票，化整為零，隱蔽地分化了營業額，使自身的生產經營規模控制在起征點以下，鉆稅收優惠政策的空子，逃避應繳稅收。
二、普通發票代開產生問題的具體表現
（一）利用增值稅起征點減免政策偷逃稅收。以河北省為例，根據冀財稅[2011]74號文件規定的增值稅起征點，從2011年11月1日起按次納稅的，為每次（日）銷售額在500元以下的免稅。個別納稅人利用這一政策，發生銷售行為時，頻繁更換身份證到稅務機關辦稅服務廳窗口開具普通發票，把銷售額化整為零，以逃避國稅機關的監控，進而達到“免稅”之目的，偷漏了增值稅和個人所得稅，同時又很大程度上增加了稅務機關開票窗口的工作量。
（二）漏掉了地方稅收。一些已辦理稅務登記的納稅人，由于國、地稅之間的征稅信息尚未聯網和溝通不及時等原因，造成一方代開票卻沒有代扣另一方稅費，相對稅負較低。申請開具發票者，大都是無賬可查的納稅戶、臨時經營戶，基本上沒有主動申報納稅的意識。目前盡管很多基層縣局實行了國地稅聯合辦稅的做法，但是合作項目、合作內容有待進一步深化。對開票業務量較大的納稅戶、臨時經營戶來說雖然繳納了增值稅，但基本上漏掉了地方稅收。
（三）利用虛開“自產自銷證明”偷稅。目前國家政策規定對于農業生產者個人自產自銷免稅農產品的，憑當地基層行政單位（村委會）的證明可免征增值稅。此項政策雖然對于促進農業和農村經濟發展以及農民增收起到很大的積極作用，但是有的不法商販正是利用目前農產品免稅政策管理上的漏洞（購銷農產品者在村委會很容易就能開到自產自銷證明），進而虛構免稅業務，騙取國家稅收優惠。免稅證明的虛開、濫開，真假難辨，在很大程的上造成了國家稅款的流失。“自產自銷證明”開具易，監管難，代開者的經營范圍難以確定，雖然個人代開普通發票需要提供本人身份證，但其本人究竟有沒有證明上所列的免稅貨物，稅務機關無法進行準確的判定。例如：有個別納稅人根本就沒有購進免稅農產品，但為了偷逃稅款，就托關系，找門道，合伙約定，編造一個虛假的購銷農產品的業務，把明明應該征稅的貨物，偷梁換柱的寫成農產品，唐而皇之開份證明，無中生有，本來沒有的業務就成了“真實交易”，前來稅務機關申請代開發票，造成稅款流失。
（四）裝修裝潢等存在國地稅稅率差的行業在地稅辦證卻在國稅代開發票。此類代開戶多數在地稅辦理稅務登記，在國稅未辦或者雖在國稅辦理稅務登記卻未做增值稅稅種核定。根據我國相關稅收政策，裝修裝潢業務在地稅按5%征收營業稅并繳納個人所得稅，由于該業務多為廣告制作、裝修裝潢材料銷售等項目，所以頻繁來國稅以材料銷售為名代開普通發票并征收3%的增值稅，此種現象為數不少且金額較大，漏掉了2%的營業稅和相應的個人所得稅。
此外，一些單位為了消化不合理的資金使用就虛列項目改變購貨名稱代開發票，逃避管理部門的有效管理，進而助長腐敗現象的滋生。
三、加強代開普通發票業務管理的建議
（一）加大發票宣傳力度，規范代開發票的管理。從稅收管理的角度來看，當前稅務機關代開普通發票是對零散稅源進行稅款征收的重要途徑和手段，因此，要利用各種媒介，加大稅法宣傳力度，特別要抓好對新修訂的《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則等相關稅收法律、法規的宣傳，建議國家應盡快規范普通發票代開的范圍、數量、品種，強化對代開發票的管理。同時加大對銷貨方未開具發票的處罰力度，積極鼓勵廣大群眾對不開具發票偷稅行為的舉報，同時應建立有獎發票銷售的制度，使社會各界人士自覺養成索要發票的好習慣。
（二）加強業務培訓，提高代開人員的責任意識和業務水平。稅務機關代開發票人員責任意識和業務水平的好壞，直接關系著稅收法律、法規能否正確貫徹執行，因此，基層稅收管理人員及代開崗位，要增強責任意識，認真學習普通發票代開管理辦法，明確代開發票的范圍、具備的資料、代開的程序等項內容，定期組織窗口代開發票人員的崗位輪訓、經驗交流，同時通過業務比武等形式不斷提高業務水平。此外，針對窗口工作的特殊性，要進一步完善考核管理辦法，充分調動代開工作人員工作的熱情和積極性，促使服務水平不斷提高，使代開發票逐步走上規范化的道路。
（三）規范代開普通發票所具備的條件，嚴格執行現行普通發票代開管理規定。一是嚴格對申請代開人條件的審核：審核申請人（單位）符不符合本稅務機關代開普通發票的服務對象與范圍及申請代開的項目是否屬于國稅部門代開普通發票的范疇；二是嚴格對申請人提供資料的審核。申請代開普通發票的單位和個人必須填寫《代開普通發票申請表》，并提供申請代開人的合法身份證件及有關的貨物證明或購銷合同；三是嚴格對申請人提供免稅項目資料的審核。申請代開自產自銷免稅農產品的，必須是生產該農產品本人，并提供申請人身份證件、有關的證明材料及“自產自銷證明”，稅收管理人員要及時進行調查核實并出具詳實的調查報告。對提供假證明和隱瞞經營行為偷逃稅款的，可現場掃押相關證件，并移交給稅收管理員按照稅法有關規定予以處罰。
（四）不斷深化國、地稅部門合作。各級國、地稅部門應在目前聯合辦稅的基礎上，繼續深化聯合辦稅項目和內容，定期傳送代開發票的有關信息，盡快實現信息共享，同時分行業核定所得稅的征收率，特別是對代開金額比較大的，需持有地稅部門個人所得稅的完稅證明方可開具，從而避免個人所得稅及其它地方稅種的流失。
近年來，我省各類自然災害、事故災難、社會安全事件以及突發公共衛生事件頻繁發生，衛生監督人員面臨的突發事件應急處置工作形勢日益復雜多變，加之全省衛生監督機構不斷調整，執法業務范圍不斷變化，衛生監督機構在應對突發公共衛生事件時迫切需要依法、科學、有效的衛生監督應急工作規范和應對突發公共衛生事件的工作流程[1]。
2研究方法和內容
2.1研究方法。首先收集整理國家近年來出臺的與衛生監督應急相關的法律法規和規范，梳理各個法律法規中衛生監督的職責，對衛生監督部門與衛生行政部門、疾病控制、醫療機構的權限進行劃分，充分了解有關法律法規對衛生監督相關專業的業務要求。對衛生監督在應急工作中的職責和要求進行充分的討論，形成共識[2]。2.2理論依據。目前，有關衛生應急的法律法規已經自成體系，其中多數法律法規對衛生監督應急工作的職能和作用都有了十分清晰的界定。《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》；《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》、《河南省實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》、《河南省突發事件衛生應急預案管理辦法（試行）》等。2.3現實依據。近幾年來，我省發生或參與了多起突發公共衛生事件，衛生監督在突發公共衛生事件處置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川發生汶川地震，衛生監督機構迅速成立了由省市縣三級聯合組成的救援隊伍，參加了河南省抗震救災防疫大隊，承擔了四川安縣某鄉的食品衛生監督、生活飲用水衛生監督、醫療衛生監督、外部環境監管的工作，出色地完成了衛生防疫中衛生監督任務。2010年，我省永城市出現丙肝感染事件，省衛生監督局迅速出動，冒著風雪奔赴現場，成為首支到達的省級衛生專業隊伍。前幾年全國手足口、甲型流感、禽流感等傳染病疫情不斷發生。醫療機構發熱門診、病房、學校、幼兒園等成為傳染病防控的重點環節，各級衛生監督機構在當地衛生行政部門的領導下，及時對防控措施的落實情況進行監督檢查，對傳染病的發生和流行起到了很好的預防作用。2012年原河南省衛生廳成立了12支衛生應急專業隊伍，其中有一支專門的衛生監督應急隊伍，參與了在河南舉辦的全國衛生應急演練工作。2016年，全國出現疫苗問題事件，河南省衛生監督機構及時地對全省計劃免疫與預防接種工作進行了全面檢查，排查出了計劃免疫與預防接種存在的問題和不足，為政府和衛生行政部門正確應對事件提供了必要的基礎資料[3]。2.4調查研究。課題組在充分了解目前衛生監督應急專業發展現狀的基礎上，制定促進衛生監督應急專業發展的總體規劃，包括衛生監督應急的業務范疇、組織機構、應急隊伍及管理工作制度、應急保障、應急演練、應急宣傳等。2.5行動研究。積極開展衛生監督應急工作，有計劃地開展衛生監督應急培訓、衛生監督應急演練工作，及時地參加H7N9傳染病防控應急督導等工作，在工作中進行完善，逐步形成一套完整的衛生監督應急管理模式。
3衛生監督應急規范的編寫過程
3.1成立組織，制定方案，確保課題研究有序進行省衛生廳衛生監督局作為“河南省衛生監督機構應急工作規范”起草單位之一，成立了以孫磊副局長為組長的編寫小組，吸收了省局傳染病監督管理科、公共衛生監督管理科、放射衛生監督管理科專業人員以及鄭州市衛生監督局、洛陽市衛生監督局、新鄉市衛生監督局突出專業人員。制定出了《河南省衛生監督機構應急工作規范編寫方案》，明確了課題實施的目的，即為明確我省各級衛生監督機構在突發公共衛生事件應對工作中的職責，建立健全突發公共衛生事件應急機制，進一步規范各級衛生監督機構應對突發公共衛生事件的工作流程，確保衛生監督應急處置工作依法、科學、規范、有序、高效地進行。確定了衛生監督應急的適用范圍，即適用于我省行政區域內發生重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發公共場所衛生事件、突發生活飲用水衛生事件[4]、放射診療事故[5]等突發公共衛生事件的衛生監督機構應急準備、處置、評估和日常管理工作。3.2加強法律法規的學習和梳理，確保課題研究落到實處根據《實施方案》的安排，省衛生監督局召開了有課題領導組（原省衛生廳應急辦）和編寫成員參加的課題開題報告會。課題組又先后多次組織編寫成員對《實施方案》進行兩次集中學習，讓成員深刻理解出臺規范的背景、目的和意義。對衛生監督應急應用的范圍、應急的準備、應急的啟動、應急的處置、應急的評估等編寫內容進行了討論和分析。根據規范的內容，課題組又對編寫任務進行了細致的布置和安排，按照專業的不同，分別成立了衛生監督應急規范公共部分編寫組、傳染病編寫組、公共場所編寫組、放射衛生編寫組、生活飲用水編寫組。各編寫組按照分工的不同分別編寫本專業的衛生監督應急處置要點。3.3統一格式、集中審查，確保規范依法、有序地實施為了確保衛生監督應急規范依法可行，在各專業組完成各自的衛生監督應急編寫任務后，課題組又在新鄉輝縣召開了“衛生監督應急規范編寫審定會議”，邀請了河南省部分地市從事衛生監督應急的領導及專家20多名，對“河南省衛生監督應急規范初稿”進行了集中的審定，確保該規范格式統一、依法依規、切實可行。3.4加強實踐研究，將規范應用于日常衛生監督應急工作中去2013年河南省衛生廳舉辦了“原河南省衛生應急大比武”活動，衛生監督應急作為衛生應急的一部分參加了此次大比武活動。《河南省衛生監督應急規范》是衛生監督應急比武的重要法規依據。原省衛生廳依據該法規對全省衛生監督員進行了衛生監督應急的法律法規培訓，并對衛生應急比武監督部分進行了命題和考核。
4成果和意義
4.1明確了各級衛生監督機構在衛生應急處置中的的職責。各級衛生監督機構在同級衛生行政部門領導下，依照法律法規的規定，負責職責范圍內的突發公共衛生事件衛生監督應急處理工作，承擔突發公共衛生事件應對的衛生監督和執法稽查，履行公共衛生監督職責，對相關機構在突發公共衛生事件應急處理中各項措施落實情況進行督導檢查。衛生監督機構在預防和處置職責范圍內的突發公共衛生事件時，依照職責和本工作規范的規定，依法開展傳染病防治、公共場所、生活飲用水、放射診療等突發公共衛生事件督導檢查、查處違法行為、采取控制措施，指導下級衛生監督機構突發公共衛生事件應急工作。4.2對衛生監督機構開展應急工作提出了監督應急準備的要求。明確《規范》要求各級衛生監督機構應建立突發公共衛生事件應急組織，建立突發公共衛生事件應急工作日常辦事機構，建立本單位應急隊伍，健全應急工作制度。同時還要求各級衛生監督機構應根據工作實際，專項列支應急經費，配備應急所需設備，定期組織開展應急相關知識、技能的培訓和演練。4.3對應急處置及應急評估的流程和內容進行了規定。衛生監督應急處置包括調查取證及現場處置、處置意見及應急響應終止；應急評估要包括初步調查報告、依法查處、終結報告及評估。4.4制定了不同專業的衛生監督應急規范課題。組依據有關的法律法規共制定了4個專業的衛生監督應急處置規范。
5問題和建議
5.1問題。由于理論水平和認識能力所限，課題組所編寫的《河南省衛生監督應急規范》還有一些不完善之處，在實際工作中應用《規范》開展衛生監督應急工作的可行性及實效性也有待檢驗。5.2建議。5.2.1各級衛生監督機構配備突發公共衛生事件。衛生監督現場監督所需的應急儀器設備、采樣設備及取證器材較少，不能滿足應急工作的需要，建議衛生行政部門加強衛生監督機構快速檢測能力建設，購進必須的快速檢測設備。5.2.2進一步加強突發公共衛生事件應急處置工作的培訓工作，提高各級衛生監督人員的應急意識和應急能力。
參考文獻
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[2]王邵鑫,周艷琴.突發公共衛生事件衛生監督應急處置運行機制研究[J].中國衛生監督雜志,2013,23(2):120.
[3]國家衛生計生委.傳染病防治衛生監督工作規范[S].國衛監督發〔2014〕44號.
[4]李智彬.論衛生監督在生活飲用水突發污染事件應急處置中的作用[J].中國法制報,2013,21(3):34.
