時間：2023-08-03 17:28:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1引言
農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化時刻受著農(nóng)業(yè)科技的影響,探討農(nóng)業(yè)科技發(fā)展變化的相關影響因素就顯得很重要。在這方面,國內的學者無論從理論上還是實踐上都進行了深入廣泛的研究,并取得了比較有意義的研究成果,肯定了農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中科技因素的重要性。目前的研究方法更多集中在農(nóng)業(yè)科技的評價、測度,也通過建立相關指標來探究農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展情況,目前比較常用的評價農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況方法有測算貢獻率的比較法、單一指標評價法以及總體評價方法,這些方法能比較全面的衡量某一時期農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平。劉明、王克林提出目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程測度的支撐技術———多指標綜合測度法的優(yōu)化方案,來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程時空上動態(tài)特征的量化分析。盧亞麗、傅新紅提出了區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進步測度模型的設計的依據(jù)和應該遵循的原則,并構造了一個測度模型。以上研究僅從測度和評價的角度對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展變化進行了研究,為了能更深入的研究農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展變化情況,本文將以系統(tǒng)思想為研究基礎,結合灰色系統(tǒng)理論來探討農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的發(fā)展變化狀況。
2基于灰關聯(lián)熵的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化方向判別模型
2.1農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的有序性分析
由于農(nóng)業(yè)科技時刻都在發(fā)展進步中,因此整個農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)充滿隨機和不確定性,在對農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)分析的時候,把其看作是一類灰色系統(tǒng),根據(jù)灰色系統(tǒng)理論中的關聯(lián)分析原理,來做定量描述分析,揭示農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平和合理閾值之間的關聯(lián)程度,獲得的關聯(lián)系數(shù)越大,就表示系統(tǒng)的有序性越強,所以計算性越強。但由于農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的多目標性,所獲得的關聯(lián)系數(shù)也比較多,不能很好的反映農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)整體的變化規(guī)律,為了解決這個問題,可以將這種關聯(lián)系數(shù)的變化規(guī)律用熵來表述,通過不同時段系統(tǒng)熵的變化來對其演化方向進行判別。
2.2農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的灰色關聯(lián)熵
(1)有關的模型。農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化發(fā)展的灰色關聯(lián)系數(shù):設時間序列為xi=(xi(1),xi(2),…,xi(m)),xi(m)表示在第m年第i個指標的數(shù)值。首先:要獲得每個數(shù)列的初值像,令X′i=Xi/xi(1)=(x′i(1),x′i(2),…,x′i(m)),i=1,2,…,n。第二步:獲得序列差的值。有Δi(k)=|x′o(k)-x′i(k)|,Δi=(Δi(1),Δi(2),…,Δi(m)),i=1,2,…,n。第三步,來求兩極的最大差與最小差。因此,記M=maximaxkΔi(k),m=miniminkΔi(k)。最后,獲得所需要的關聯(lián)系數(shù)γoi(k)=m+ζMΔi(k)+ζM,ζ∈(0,1),i=1,2,…,n;k=1,2,…,m。(1)按照信息熵的概念做如下定義:定義1:設數(shù)列X=(x1,x2,…,xn),xi≥0,且xi=1,稱函數(shù)nxilogxi為序列X的灰熵,xi為屬性信息。定義2:設X為比較列,Y為參考列,Rj={ζ(x(k),y(k))}k=1,2,…,n,則映射Map:RjPj,Pi=ζ(x(i),y(i))/nζ(x(i),y(i)),PiPj,i=1,2,…,n為灰色關聯(lián)系數(shù)分布映射,映射值稱為分布的密度值。根據(jù)灰熵定義,以及灰關聯(lián)分布映射,灰關聯(lián)熵可以表示為:S(t)=-ni=1PilogPi(2)式中S(t)為農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)在第t時段的灰色關聯(lián)熵,它表示此時刻農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的狀態(tài),系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生變化,相應熵值也就發(fā)生變化。由于農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)耗散性的特點,系統(tǒng)能量不會消失,與外界進行著物質與能量的交換,總熵有增有減,由熵的有序度聯(lián)系可知,農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的演變方向即可良性化,也可惡性化,這取決于系統(tǒng)熵的變化機制。為此,可以借助熵的變化理論建立農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化方向的判別模型,作為檢驗和判斷系統(tǒng)演變規(guī)律的方法。ΔS=S(m)-S(n)(3)其中,S(m)為系統(tǒng)在m時點的熵值,S(n)為系統(tǒng)在n時點的熵值,而兩者之差即為兩個時間段下農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)與外界發(fā)生能量和物質交換所引起的熵變,根據(jù)熵變值ΔS的大小,即可判斷農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化過程中所處的狀態(tài)以及演化的方向:當ΔS>0時,系統(tǒng)出現(xiàn)了熵增,系統(tǒng)無序狀態(tài)增大,此時系統(tǒng)的演化循環(huán)處于惡性。當ΔS<0時,系統(tǒng)出現(xiàn)了熵減,系統(tǒng)有序度狀態(tài)增強,此時系統(tǒng)的循環(huán)演化處于良性,并且此時系統(tǒng)最穩(wěn)定。當ΔS=0時,表明系統(tǒng)在某段時間間隔內熵無變化,此時系統(tǒng)狀態(tài)和初始狀態(tài)一致。
3實證研究
為了能更清楚的認識農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化發(fā)展的狀況,就有必要通過實證分析來論證。由于農(nóng)業(yè)科學技術一直在發(fā)展更新,因此整個農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的演化也在不斷進行。農(nóng)業(yè)科學技術的進步有很多方面可以體現(xiàn)出來,為了論證的方便,本文選取兩個大的類別:農(nóng)業(yè)機械技術和農(nóng)業(yè)生物化學技術。能表征這兩方面技術發(fā)展水平的指標比較多,為了能較全面的反映農(nóng)業(yè)科技演化的情況,本文從眾多的指標中選取有代表性的,同時參考以下幾個方面:(1)指標的選取必須盡量全面、完整,而且所選取的指標能根據(jù)不同的要求來考查。(2)要選取有代表性的和典型性的指標,對于表征的含義相同、相近或者具有較大關聯(lián)性的指標不予考慮,所選取的指標盡可能的含有更多的信息量,以此來反映問題的不同方面。(3)選取的指標應該具有實用性和可行性,能反映某一時期的農(nóng)業(yè)科學技術水平,并且能有明確的含義,更易于量化分析和評價。根據(jù)以上幾點的要求,本文選取農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化和生物化學化這四個方面來反映農(nóng)業(yè)科技在某一時期的發(fā)展水平。具體而言,這四個方面分別指的是指的是農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)村用電量、化肥施用量和農(nóng)藥施用量、有效灌溉面積。本文參考《河南省統(tǒng)計年鑒》(2001-2009年)獲得相關數(shù)據(jù)見表1。利用表征農(nóng)業(yè)技術發(fā)展程度的農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)業(yè)的用電量、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、有效灌溉面積這五個指標作為比較數(shù)列Xi={Xi(t),t}=1,2,…9,i=1,2,3,4,5,取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為參考列X0={X0(t),t=1,2,…,9},計算X1,X2,X3,X4,X5與X0之間的灰色關聯(lián)系數(shù)。由此得出X0與X1,X2,X3,X4,X5間的關聯(lián)度為:γ01=0.7081,γ02=0.6332,γ03=0.6698,γ04=0.7644,γ05=0.6358。根據(jù)灰色關聯(lián)熵的相關理論可知,在系統(tǒng)的發(fā)展變化過程中,表征農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)某一時期發(fā)展水平的值與某一合理閾值的關聯(lián)系數(shù)越大,則演化過程中系統(tǒng)的有序性就越強。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)可以看出,河南省農(nóng)業(yè)電氣化和農(nóng)業(yè)化學化的發(fā)展相對于其他方面呈現(xiàn)出較強的有序性,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程中的有序性最弱。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中,電力、農(nóng)藥化肥、機械設備必不可少,由于河南人口眾多,農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要以家庭為單位,大規(guī)模機械化耕作不能實現(xiàn)。由于近幾年政府一直加大農(nóng)村電網(wǎng)的改造,農(nóng)村電力基礎設施日趨完善,有助于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。通過改善化肥的效用和農(nóng)藥的功效,可以不斷的增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值。由于河南省人口眾多,加上不同地區(qū)的地貌差異比較大,山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的推廣就要比平原地區(qū)難很多,個體農(nóng)業(yè)耕種都會影響農(nóng)業(yè)機械化的使用效率,進而就會影響對農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的演化進程。另外,國家政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、勞動力素質以及氣候等的原因,都會對農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的演化發(fā)展有影響。為更進一步了解農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化的情況如何,本文根據(jù)熵變理論,把上述時間分為幾個時間段,求其不同時間段的灰關聯(lián)熵,以此來判定農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的演化方向。根據(jù)熵的變化理論,經(jīng)過計算得出以上的灰關聯(lián)熵值,可以看出,所選取的五個反映農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的指標,隨著時間的發(fā)展,熵值都呈遞減趨勢,也反映了農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的演化發(fā)展是良性的。如果將三個時間段的數(shù)據(jù)相加可以得到s1=6.8122,s2=4.4978,s3=3.3204,可以看到熵值總體也在遞減,農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)處于良性循環(huán)的演化發(fā)展過程中,也表明系統(tǒng)的功能處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)。
4結論
就本文選用的指標,根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù),可以看出,河南省農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)演化的狀態(tài)是良性的,但是就單個反映農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的指標而言,部門之間還是有一定的差異的。根據(jù)上文的數(shù)據(jù)可知,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)電氣化、生物化學化的關聯(lián)性更緊密一些,即這些部門的演化發(fā)展情況要好于其他部門。也表明在農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展過程中,對現(xiàn)代信息工業(yè)科學技術的利用還是明顯不足,無法推廣精準農(nóng)業(yè)。而且化肥和農(nóng)藥的大量使用,對環(huán)境是一個很大的潛在威脅,因此這就要求政府在考慮發(fā)展的時候,能加大對農(nóng)業(yè)的科技投入,是發(fā)展更為和諧。由于選用指標的限制,本文還不能完全體現(xiàn)出整個農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的發(fā)展演化情況,本文的研究結果也僅僅以河南的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基礎,也比較符合河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,也為決策者提供一定的參考依據(jù)。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構存在的主要問題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢
造成我國農(nóng)村投資比重小、農(nóng)業(yè)基礎設施不健全局面主要是受國家長期在資源配置上的傾斜政策所影響,才使得我國的農(nóng)業(yè)長期以來一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展狀況,這樣不僅造成農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術落后、生產(chǎn)率低下,還嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此外,農(nóng)民的耕作積極性一定程度上受國家農(nóng)業(yè)的土地所有權的影響。例如,占用農(nóng)民耕地用于城市化建設時,不能給與農(nóng)民足夠的賠償,這就使得農(nóng)民的勞動積極性在一定程度上被挫傷了,從而流失了大量的農(nóng)村勞動力。
(二)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,技術含量總體比較低,缺乏競爭力
由于我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多、比重大,是一種典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟方式,農(nóng)村勞動力不可能全用于僅有的可耕地上。然而,農(nóng)村勞動力素質低下。例如,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。但因人力資源的缺乏,沒有相應的制度進行合理安排,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)空間不大,缺乏市場競爭力,企業(yè)得不到穩(wěn)定的發(fā)展,從而就無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)農(nóng)村剩余勞動力的轉移受阻
在我國,要轉移農(nóng)村剩余勞動力通常有兩種途徑:一是將一部分勞動力吸引到農(nóng)村工業(yè),但這樣的方式農(nóng)業(yè)轉移剩余勞動力有限。另外一種途徑就是通過進城務工,但因人力資源不夠使得農(nóng)民進城務工的就業(yè)渠道受到嚴重限制,加上剩余勞動力的自由流動也受到我國城鄉(xiāng)戶籍制度一定程度的影響,此外,隨著我國城市工業(yè)化的不斷發(fā)展,產(chǎn)生了“資本深化”的局面,逐漸呈現(xiàn)資本替代勞動力的趨勢。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的對策
(一)從政府管理、政策規(guī)劃的層面入手
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構時要從政府管理、政策規(guī)劃著手,并以市場需求為依據(jù),使得農(nóng)村新經(jīng)濟結構得到不斷完善,并且在此基礎上還要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的資金投入,通過財政制度的改革以使得資金管理效率得到大幅度提高,從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。同時還要將農(nóng)村金融市場的準入條件作適當調整,降低其標準,并將商業(yè)銀行積極引導進入農(nóng)村,以便于農(nóng)村開展金融服務;將農(nóng)村信用社改革作進一步深化和完善,探索適合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村信用社改革模式;要積極支持和推動非正規(guī)金融的發(fā)展,使其逐步形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結合的局面。
(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技
要將科技發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,使農(nóng)業(yè)科技成果在依靠最經(jīng)濟快捷的方式下,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品上可以體現(xiàn)出來,使得農(nóng)副產(chǎn)品的科技附加值有所增加,并將民營科技企業(yè)和科技中介機構的運行環(huán)境進行優(yōu)化,加快產(chǎn)權明晰的企業(yè)化科技的建立。加強建設農(nóng)業(yè)科技示范,并重點加強農(nóng)村職業(yè)教育和培訓,加快建設多元化的農(nóng)村科技教育培訓體系,以推進農(nóng)村科技體系的建設。
(三)加強農(nóng)業(yè)人才的培訓
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實國務院《關于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（國發(fā)〔*〕13號）和省政府《關于開展第二次全省農(nóng)業(yè)普查的通知》（浙政發(fā)〔*〕49號）精神，切實做好我市第二次農(nóng)業(yè)普查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識開展農(nóng)業(yè)普查的重要意義
農(nóng)業(yè)普查是國家統(tǒng)一部署的重大國情國力調查，主要是為了查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村勞動力轉移等方面的基本信息，為研究確定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。搞好全市第二次農(nóng)業(yè)普查，有利于進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，制定科學的糧食生產(chǎn)政策，確保糧食安全；有利于深化農(nóng)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進*率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市進程。
二、準確把握農(nóng)業(yè)普查工作的基本要求
根據(jù)有關文件精神，結合我市實際，本次農(nóng)業(yè)普查主要包括六方面內容：一是從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及社區(qū)環(huán)境情況；三是農(nóng)業(yè)土地利用情況；四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況；五是農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動情況；六是農(nóng)民生活質量情況。普查的標準時點是*年12月31日，時期資料為*年度。凡屬于普查對象的我市有關單位和農(nóng)戶，必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和普查的具體要求，如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎數(shù)據(jù)的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各地、各有關單位要準確把握農(nóng)業(yè)普查要求，切實加強農(nóng)業(yè)普查資料的管理。對農(nóng)業(yè)普查取得的資料，嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對普查對象實施考核、獎懲的依據(jù)。對普查對象的個人和商業(yè)秘密，各級普查機構及其工作人員必須嚴格履行保密義務。
三、切實加強農(nóng)業(yè)普查工作的組織領導
農(nóng)業(yè)普查涉及廣大農(nóng)村地區(qū)及眾多農(nóng)戶，普查任務重，參與部門多，工作難度大。為加強對普查工作的組織和領導，市政府決定成立第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組，負責農(nóng)業(yè)普查的組織和實施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府應按浙政發(fā)〔*〕49號文件要求，盡快組建相應的農(nóng)業(yè)普查領導機構；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)業(yè)普查領導機構應在*年3月底前組建完成。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的作用，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中選調農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場組織人員和調查員，并認真做好調查員的培訓工作。農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費由市財政和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別負擔，并列入財政預算，按時撥付，確保到位。各級宣傳部門、新聞單位要廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)普查的重要意義和有關要求，為普查工作的順利實施創(chuàng)造良好氛圍。其他各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，共同做好我市第二次農(nóng)業(yè)普查工作。
__縣20__年第一季度農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作在縣委、縣政府堅強領導下，以科學發(fā)展觀為指導，克服了世界性金融危機的不利影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到了健康平穩(wěn)發(fā)展，據(jù)__縣農(nóng)村住戶調查20__年第一季度數(shù)據(jù)結果顯示：20__年農(nóng)民第一季度人均現(xiàn)金收入1177.33元，與上年同期637.04元相比，增加540.29元，同比增長84.81%，農(nóng)民增收出現(xiàn)了近年來少有的喜人景象。20__年第一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入、轉移性收入四個方面構成：
一、工資性現(xiàn)金收入比重穩(wěn)步提高
農(nóng)民外出務工工資性現(xiàn)金收入291元，其中：在非企業(yè)組織中勞動得到收入18.67元；在本鄉(xiāng)地域內勞動得到收入171.9元；外出從業(yè)得到收入100.43元。工資性現(xiàn)金收入占總現(xiàn)金收入比重的24.7%，與上年同期174.19元相比，增加116.81元，同比增長67.06%，可拉動全縣農(nóng)民人均純收入增長25個百分點。其主要原因：勞動力轉移渠道增多，工資標準上漲，勞動力價格與以往相比上漲幅度較大。
二、家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入穩(wěn)步增長
農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入為749.46元，其中：在第一產(chǎn)業(yè)收入657元；在第二產(chǎn)業(yè)收入6.48元；在第三產(chǎn)業(yè)收入85.5元。農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入占總現(xiàn)金收入的63.65%。說明這個層面是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重頭。再往細處看，在第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入，其中：農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入117.03元、畜牧業(yè)現(xiàn)金收入531.5元、林業(yè)現(xiàn)金收入8.92元，從中可以看出，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入占第一產(chǎn)業(yè)收入現(xiàn)金收入80.89%，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入已占大頭，畜牧業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也得到穩(wěn)步增長。
三、財產(chǎn)性現(xiàn)金收入略有增長
財產(chǎn)性現(xiàn)金收入為69.56元，比上年同期20.20元相比增加49.36元，同比增244.36%。在財產(chǎn)性純收入里，利息收入人均33元，租金10.86元，其它投資受益25元。隨著農(nóng)村生活的不斷提高，農(nóng)民家庭存款余額逐年增多，有存款的農(nóng)戶也一年多過一年，抽樣調查顯示，目前，農(nóng)村有存款的家庭達到七、八成，農(nóng)民手里有錢了，不再存在銀行里等待微薄的利息，而將錢做點其它事情的較多。
四、轉移性現(xiàn)金收入比重進一步增大
轉移性現(xiàn)金收入在農(nóng)民人均現(xiàn)金收入里所占比重不大，但很多指標的變化在一定程度上能反映農(nóng)村的發(fā)展變化。據(jù)縣農(nóng)調隊165戶農(nóng)村住戶資料推算，全縣第一季度轉移性現(xiàn)金收67.31元，比上年同期增加65.77元，同比增長4270%。其主要原因：無償扶貧和扶持款、政策性補貼的力度進一步加大，在外務工人員增多，非常住人口寄回、帶回現(xiàn)金占一定比重增大。
課程標準：分析農(nóng)業(yè)區(qū)位因素，舉例說明主要農(nóng)業(yè)地域類型特點及其形成條件。
意見解讀：①本條標準旨在要求通過農(nóng)業(yè)區(qū)位的學習，分析典型農(nóng)業(yè)地域類型及形成條件，學會用正確的地理思想思考地理問題;②“舉例說明”說明案例教學法是本課的基本方法，因此可開發(fā)師生身邊的課程素材，闡述農(nóng)業(yè)地域類型問題，以體現(xiàn)生活性與應用性。③本標準的行為動詞是“分析”，因此需運用辨別、組織、歸因等認知策略，以身邊典型的農(nóng)業(yè)地域類型為載體，并對其進行合理分析與評價，培養(yǎng)學生對地理事物的認知能力。
二、教材分析
地位與作用：本節(jié)是湘教版高中地理必修二第二節(jié)，是在學習了產(chǎn)業(yè)活動的區(qū)位條件和地域聯(lián)系的基礎上，對人類基礎產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)區(qū)位因素與農(nóng)業(yè)地域形成與發(fā)展的具體案例進行評析，通過學習此部分內容，為公民科學認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理環(huán)境、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必備知識。
知識結構：本節(jié)內容包括兩個教學因子。其一，農(nóng)業(yè)區(qū)位因素，即闡述農(nóng)業(yè)的概念及影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)位因素;其二，農(nóng)業(yè)地域類型，即解說農(nóng)業(yè)地域的概念及典型的農(nóng)業(yè)地域類型。“農(nóng)業(yè)區(qū)位因素”是學習“農(nóng)業(yè)地域類型”的基礎準備，“農(nóng)業(yè)地域類型”是對“農(nóng)業(yè)區(qū)位”的具體化應用。
三、學情簡析
本節(jié)內容面向高一學生，這一群體由來自農(nóng)村和城市的學生組合而成。通過預學案調查表明，95%以上的學生已經(jīng)接觸過農(nóng)業(yè)的概念和影響農(nóng)作物生長的基本因素，75%以上學生了解家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，說明此群體已具備關于農(nóng)業(yè)的感性知識。然而通過與學生座談可知，他們對影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位因素知之不全，對于農(nóng)業(yè)地域的概念與特點知之不深，部分居住在城市的學生對農(nóng)業(yè)背景知識的直觀感知不多。因此，本節(jié)內容教學立足于教材的前提下，還需搜集和生活關聯(lián)緊密的農(nóng)業(yè)圖文素材，以供學生自主、合作探究，從而促進知識的同化與整合。
四、教學目標
知識與技能：通過觀察農(nóng)業(yè)景觀圖片，說出農(nóng)業(yè)的概念與農(nóng)業(yè)區(qū)位的含義;通過閱讀桑蠶養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)發(fā)展的材料，歸納影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位因素并說明區(qū)位因素變化對農(nóng)業(yè)的影響;通過讀圖和交流，培養(yǎng)學生讀圖和表達的技能。
過程與方法：通過圖文閱讀，培養(yǎng)學生獲取、整理地理信息的圖文轉化能力;通過運用農(nóng)業(yè)區(qū)位原理解釋身邊的地理現(xiàn)象，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的學習方法。
情感、態(tài)度與價值觀：通過家鄉(xiāng)具體農(nóng)業(yè)區(qū)位因素分析，培養(yǎng)學生學會用全面、發(fā)展的觀點看待地理事物，培養(yǎng)熱愛祖國和家鄉(xiāng)的地理情懷。
五、重難點與方法媒體
教學重點：農(nóng)業(yè)區(qū)位因素及變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析。
教學難點：綜合評價農(nóng)業(yè)地域形成的區(qū)位條件。
教學方法：案例教學法、討論法、講授法、自學法。
教學媒體：湘教版教材、多媒體課件、導學案、黑板。
一、目前太康縣農(nóng)村的現(xiàn)狀及存在問題
1.太康縣是一個擁有百萬農(nóng)業(yè)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣 ，思想觀念比較保守，工業(yè)化水平較低，城市化建設相對滯后，財政支農(nóng)貶力，“三農(nóng)”各方面的發(fā)展需要國家大力支持，雖然國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但資金監(jiān)督管理反饋差，沒有形成制度化、規(guī)范化，“一撥、二轉、三不管”的現(xiàn)象十分突出，降低了資金使用效率。
2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變還需要一個長期的過程 ，生產(chǎn)力水平低，產(chǎn)業(yè)結構單一，不能形成多種經(jīng)濟作物的大規(guī)模種植，同時經(jīng)營粗放，生產(chǎn)化、機械化水平不高，產(chǎn)業(yè)化水平低，未能形成風險共擔、利益共享、產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，農(nóng)民收入來源單一，主要靠出售農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品來創(chuàng)收，缺乏加工增值環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收困難，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3. 農(nóng)村土地流轉是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，農(nóng)村農(nóng)民對土地流轉的重要性和必要性認識不夠。 一是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快，進城居住和進城務工農(nóng)民越來越多，這些農(nóng)民對原來承包的耕地經(jīng)營能力減退，農(nóng)田的使用與收益不成正比，既然這樣也不想把自己的土地轉讓出去；二是由于我國農(nóng)村社會保障體系不完善， 農(nóng)村土地承擔著農(nóng)民就業(yè)保障和養(yǎng)老保險的功能，大部分農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，死抱不放，也不愿流轉他人。 妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。
4.農(nóng)村經(jīng)濟基礎比較薄弱 ，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期滯后 ，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，比較利益低，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。 原因就是化肥、農(nóng)藥、柴油等這些工業(yè)化產(chǎn)品的價格上漲幅度快，而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度慢。 從而影響農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。
5.農(nóng)村基礎設施不健全 ，農(nóng)村社會保障落實不到位 ，農(nóng)民精神文明建設匱乏，農(nóng)民科學文化素質不高。 改革開放以來城市面貌發(fā)生了較大變化，但大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展變化較小，鄉(xiāng)村不通公路，群眾看不起病，喝不起上干凈水，農(nóng)民子女上不起學，每逢下雨，滿路泥濘，農(nóng)民出不了門，辦不成事，這些現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件很差，污水垃圾亂排亂放、臭氣熏天，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全面協(xié)調發(fā)展不能持續(xù)，科學發(fā)展無法落實。
6.部分農(nóng)村干部對農(nóng)村目標全面性 、完正性理解不夠 ，認為農(nóng)村經(jīng)濟建設是農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)口的事。 理解有片面，工作有偏差，不能積極主動地去做農(nóng)村工作，擔心矛盾復雜，擔心沒錢不好做事，做不好事，不負責任。
二、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要從多方面加以研究與解決，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙要堅決清理
要改變農(nóng)村的落后面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一方面要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，另一方面推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 一是農(nóng)村要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力；二是農(nóng)村要從客觀實際出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施充分發(fā)揮自身優(yōu)勢；三是對內進行改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制， 對外開放充分吸收利用外來資金、人才、技術以及一切可利用的先進文明成果來發(fā)展自己。 正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾。
三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民增收
1.整合財政支農(nóng)投入 ，完善資金管理體制 ，確保農(nóng)業(yè)資金有效配置。
2.加強土地流轉 ，深入宣傳正確引導 ，提高農(nóng)民以法流轉土地的積極性、主動性和自覺性，建立健全法規(guī)制度，規(guī)范土地流轉，設立管理機制，指導土地流轉，把握原則，嚴格土地流轉，建全社會化服務體系，促進土地流轉，出臺相關政策措施，強化土地流轉。
3.建立農(nóng)村專業(yè)合作社 ，引進先進技術和管理經(jīng)驗 ，讓人口、資金、資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，例如朱口鎮(zhèn)郭莊村有 34 戶農(nóng)民組成的先科粉條加工專業(yè)合作社，使入社農(nóng)民比不入社農(nóng)民增收 2000 多元。
4.科學制訂農(nóng)資限價和農(nóng)產(chǎn)品最低保護價 ，充分保護農(nóng)民的切身利益，讓農(nóng)民既增產(chǎn)又增收，切實得到實惠。
5.大力調整農(nóng)村經(jīng)濟結構 ，進一步挖掘內部增收潛力 ，以市場為導向，依靠科技進步在尊重農(nóng)民意愿的基礎上注重發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢， 將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，在廣度和深度上挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力。
6.加大對農(nóng)業(yè)的支持力度 ，要加大龍頭企業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增加農(nóng)民就業(yè)。 加強農(nóng)民科技知識培訓，通過開展培訓班和自學兩種方式把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，通過農(nóng)民撐握的一技之長增加就業(yè)門路，達到農(nóng)民增收的目的。
7.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 ，增加農(nóng)民收入的關鍵是抓好科技興農(nóng)、科技興糧，堅持依靠科技改善品質，提高單產(chǎn)，同時大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。
8.加強基礎設施建設，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的問題提高機械化水平，提高土地產(chǎn)出率，增強抗震救災，引導農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。
1農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的概述
農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、交換、分配與消費等經(jīng)濟活動有效的管理，不斷地進行計劃、組織、控制、協(xié)調，還要對人員進行激勵，總之就是為達到預期目的進行的一系列工作的總稱。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的起步比較晚，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理科學的發(fā)展時間，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理科學產(chǎn)生于20世紀的中期。經(jīng)過半個世紀的探索，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理越來越被重視，特別在80年代初期對農(nóng)村改革、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理體系已逐步的形成。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的理論體系主要來自以下方面：第對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟宏觀、微觀兩個層次運行規(guī)律的總結。第二，是對西方經(jīng)濟學有關內容的引進，以及在此基礎上對原來蘇聯(lián)模式的修改。第三，是對中國歷代農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想的總結。
2新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展變化
近幾年來，世界許多國家都紛紛開始改革農(nóng)業(yè)科技體制，不斷增加對農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的總投入，加強對農(nóng)業(yè)科技難點以及熱點問題的關注及分析，加強產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)力度。可以說，在新時期新的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技革命正在形成，并且在很多方面已經(jīng)有了突破性的進展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理邁向一個新的臺階，特別是在生物學和信息科學方面突飛猛進。在生物科學技術的推動下，農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)步入一個新的階段，主要表現(xiàn)在基因資源的占有和研究、動物基因工程良種與克隆技術、植物基因工程、動物生物反應器、動物抗病基因工程育種、農(nóng)業(yè)生物制劑等。
信息科學在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技以及各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有著深刻的影響。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的特殊產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)對于自然條件有著很深刻的影響，信息技術的出現(xiàn)，無疑改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的這一弱勢。農(nóng)村農(nóng)業(yè)專家有效利用信息科學及智能化多媒體軟件技術進行改造，明顯提高了農(nóng)業(yè)技術的量化、規(guī)范化和集成化的總體程度。對于數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡技術和全面的信息服務也都有較大的提升，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理離不開信息科學技術的發(fā)展。
3農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理國際化是大趨勢
當前，我國各項產(chǎn)業(yè)都與國際接軌，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的國際化是必然趨勢。例如，我國的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨著與糧食出口大國的激烈競爭，為了避免過于激烈的競爭，就要結合實際分析自身的優(yōu)勢。可以把所有的農(nóng)產(chǎn)品劃分為土地密集型和勞動密集型兩種，前者是指那些如糧食等占用耕地較多的農(nóng)產(chǎn)品，后者是如水果、疏采等占用勞動$父多的農(nóng)產(chǎn)品。在通住國際農(nóng)產(chǎn)品市場的這條道路上，我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力較小，其中，小麥和玉米的競爭能力最小。而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力較大，有些產(chǎn)品在國際市場上還具有比較大的競爭優(yōu)勢。因此立足本國實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與國際競爭，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的大趨勢。
4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的人才培養(yǎng)
21世紀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作具有很大的發(fā)展空間，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才的要求也會發(fā)生變化，因此對于這方面人才的培養(yǎng)要注意以下幾個方面：第一，要注意國際動向，與發(fā)達國家的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相接軌，注意吸收國外的先進工作經(jīng)驗，這對于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展有著重要的作用。第二，要注重對農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)濟分析，不斷注重新技術選用的經(jīng)濟效益分析，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中技術的先進性、生產(chǎn)的可行性和經(jīng)濟的效益性，將這三者進行有機的結合。第三，要注意對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才實際應用水平的培養(yǎng)，以及對適應WTO框架下外貿(mào)工作的能力培養(yǎng)。第四，要更加注重對微觀農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究能力的培養(yǎng)，最重要的是能夠從一個具體的微觀問題探測宏觀的政策，隨時分析可能發(fā)生的可變動。第五，要注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才綜合素質的培養(yǎng)，要更加注重對綜合性、全面性人才的培養(yǎng)。現(xiàn)代科學的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了綜合化的現(xiàn)象，今后這一趨勢將會更加明顯，為了適應科學發(fā)展的大趨勢，必須轉變人才培養(yǎng)的目標和方向，只有這樣才能將我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作推向一個新的高度。
5結束語
關鍵詞：農(nóng)村信用社；農(nóng)村經(jīng)濟；信貸支農(nóng)
中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0026-1
0 前言
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整近年來，農(nóng)村信用社以服務“三農(nóng)”為宗旨，隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村機構網(wǎng)點的撤消及對縣域經(jīng)濟信貸功能的萎縮，信貸支農(nóng)工作取得了顯著效果，成為支農(nóng)主力軍。與此同時，因為農(nóng)村經(jīng)濟是不斷發(fā)展變化的過程，新的情況記問題也就接踵而來，亟待改進并解決。
1 面臨的形勢
1.1 農(nóng)村生產(chǎn)需求加大
農(nóng)村經(jīng)濟結構及農(nóng)民的收入構成發(fā)生變化，傳統(tǒng)的放貸模式不能滿足農(nóng)民的需求。現(xiàn)如今，絕大多數(shù)農(nóng)民已解決了溫飽問題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植已不再是農(nóng)民的唯一生產(chǎn)經(jīng)營方式，一些新興的高效、高產(chǎn)、高科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)和與其相關的養(yǎng)殖、加工、運輸產(chǎn)業(yè)悄然興起。而農(nóng)村信用社在資金投放上如果仍然固守“春放秋收”的傳統(tǒng)運營模式，這早已不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)需求。
1.2 農(nóng)村資金多元化需求
農(nóng)村對資金呈現(xiàn)多元化的局面，需求量增長迅速。表現(xiàn)為：一是在農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的種植業(yè)的份額日趨縮小，非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金需求量逐年上升；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)主力，其結構升級需要進行技術改造和擴張資金；三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金；四是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的提高，使其對金融服務要求日趨多元化。所以，如果農(nóng)村信用社仍沿用傳統(tǒng)的服務，已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。
1.3 農(nóng)村信用社信貸調控作用弱化
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村信用社的信貸調控作用弱化。農(nóng)民在市場經(jīng)濟大潮中的走上了致富奔小康的道路，這期間也面臨著很多困惑。過去是按政府的要求春耕秋收，沒有過多思想負擔，現(xiàn)在農(nóng)民必須獨立面對市場，缺少引導他們走向市場的“航向標”。農(nóng)民的活動常常帶有很大盲目性，導致農(nóng)村信用社難以運用信貸杠桿幫助農(nóng)民進行合理的生產(chǎn)，從而取得支農(nóng)效益和自身效益的雙豐收。
1.4 農(nóng)業(yè)資金投入以信貸為主
信貸作為農(nóng)業(yè)資金投入的主渠道作用日益突出，成為支農(nóng)主力軍。表現(xiàn)在：一方面國家財政部門和廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的資金投入逐年下降。另一方面，近年來，國有商業(yè)銀行撤走了許多農(nóng)村機構網(wǎng)點，并取消了貸款權限，在農(nóng)業(yè)上的投入停滯不前，能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金的任務自然而然就落在了農(nóng)村信用社肩上。
1.5 農(nóng)村信貸風險日益增加
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展相對滯后，難以應對入世后的沖擊，提高了農(nóng)村信貸的風險。信息渠道不暢，大多農(nóng)民仍處于一家一戶簡單的小農(nóng)生產(chǎn)階段，勞動成本大，市場競爭力差。在激烈的競爭中處于劣勢，無形中增加了農(nóng)村信貸的風險。
2 存在問題
2.1 信用社資金大量閑置
農(nóng)村信用社對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的貸款門檻設置過高。由于涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差，不少農(nóng)村信用社擔心存在貸款風險，因此明確限制對此類企業(yè)的貸款，必然造成信用社的資金大量閑置。
2.2 支農(nóng)貸款的投放不合理
部分支農(nóng)貸款投放對象和時間不合理，起不到促進農(nóng)民收入增長的效果。近年來，盡管支農(nóng)貸款投放正在逐步調整，但投放中傳統(tǒng)運營模式還沒有得到徹底的轉變，用途仍停留在支持農(nóng)民購買化肥、種子、農(nóng)藥上，對效益較高的新興農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)投放較少，這就大大降低了資金的使用率。
2.3 在推行小額農(nóng)貸方面的廣度和深度上需加強
目前農(nóng)村信用社實際發(fā)放小額農(nóng)貸的數(shù)額小、還款期短，無法滿足部分大規(guī)模、生產(chǎn)周期長、見效慢的農(nóng)業(yè)項目的需要；另外，放貸覆蓋面較小，不符合農(nóng)民對支農(nóng)資金的合理需求。
2.4 貸款條件受限嚴重
目前實行的貸款責任追究制度嚴格，貸款條件限制過多，降低基層信用社支農(nóng)的積極性和農(nóng)戶對貸款的渴求度。農(nóng)村信用社要求新貸款農(nóng)戶100%還款，否則經(jīng)辦人要面臨下崗，所以部分信貸員堅守著“寧可不辦也不能丟飯碗”的態(tài)度，對農(nóng)戶提出的貸款需求謹小慎微，對農(nóng)戶貸款主要仍采取質押、“聯(lián)保”兩種方式。
2.5 信貸人員消息滯后
農(nóng)村信用社信貸人員對農(nóng)村現(xiàn)在不夠了解，影響了信貸支農(nóng)服務深度和廣度。許多信貸人員市場消息不靈通，對農(nóng)業(yè)新科技、新產(chǎn)品了解度認識度不夠，對一些創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)項目和市場前景不明朗的項目不敢支持，客觀上影響了支農(nóng)服務的延伸和拓寬。
3改進建議
3.1 轉變工作態(tài)度改進工作作風，提升服務質量
克服怕麻煩圖省事怕?lián)熑蔚男睦恚嬲私獠⒄莆辙r(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求，幫助農(nóng)民解決實際問題；真正認識到支農(nóng)服務重要性，加大資金投放，積極探索好途徑、新方法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。
3.2 充分利用自身優(yōu)勢，做好信息的上傳下達
（1）及時向農(nóng)村農(nóng)戶宣傳國家的經(jīng)濟金融政策記法律法規(guī)；（2）因自身處于農(nóng)村，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，提供對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利的信息；（3）對農(nóng)民咨詢的各方面業(yè)務進行認真解答、積極辦理、高效處理。
3.3 重點扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化
調整經(jīng)營思路，在兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，大力支持特色、生態(tài)、科技、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)粗放型生產(chǎn)向集約型經(jīng)營轉變，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)共贏。
農(nóng)村區(qū)域最大、農(nóng)村人口最多，4個城區(qū)中。目前全區(qū)仍有100多平方公里的農(nóng)村區(qū)域和近10萬農(nóng)民，全市城區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口第一大區(qū)。近年來，堅持以現(xiàn)代化大城市建設為統(tǒng)攬，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟，農(nóng)村形態(tài)轉化為城市形態(tài)，廣大農(nóng)民轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
取得明顯效果：一是農(nóng)村基礎設施日趨完善。鄉(xiāng)村基礎設施加快向農(nóng)村區(qū)域延伸，村村通”工程基本完成，農(nóng)村平安飲用水工程快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域基本形成了田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎格局。
二是生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。勝利舉辦秋色旅游節(jié)、葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)等節(jié)慶活動，全省創(chuàng)響旅游農(nóng)業(yè)品牌。全面開展綠化大會戰(zhàn)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境日趨良好。鎮(zhèn)先后榮獲“國家農(nóng)業(yè)旅游示范點”首批農(nóng)家樂示范點”生態(tài)建設示范點”環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”等稱號。
三是新農(nóng)村建設全省領先。徽派風格、現(xiàn)代水鄉(xiāng)、生態(tài)果園、都市農(nóng)莊”新農(nóng)村建設彰顯特色，等10個村被評為省、市示范點，鎮(zhèn)榮獲“全國社會主義新農(nóng)村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”專項行動，實施文明鄉(xiāng)村建設四年規(guī)劃，村容村貌顯著改善。
四是農(nóng)業(yè)結構逐步優(yōu)化。加快推進農(nóng)業(yè)內部結構調整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)規(guī)范化工程，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品均被認定為國家或省級無公害農(nóng)產(chǎn)品。
堅持以項目開發(fā)推動結構調整，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目加快實施。但對照現(xiàn)代化大城市建設的高標準、高要求，區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些差別和不足，主要表示在農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉型期，方式上存在著粗放農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)共存的現(xiàn)狀，區(qū)域上存在著點線基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與區(qū)域激進農(nóng)業(yè)反差的矛盾;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然存在組織化程度較低、基礎設施單薄、水環(huán)境污染等問題，難以適應現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;農(nóng)民市民化轉型進程相對緩慢與鄉(xiāng)村化進程快速推進的矛盾日顯突出。
統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)問題”，構建與現(xiàn)代化大城市相適應的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)關系，是當前及今后一段時期擺在我們面前的一項重要任務。落實到具體工作，下一步重點實施6大工程：
一、實施生態(tài)建設工程
適應大城市建設對環(huán)境容量的高標準要求，把都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化大城市的生態(tài)板塊，加快建設以湖區(qū)文化為特色的生態(tài)服務高地，努力把包河建設成為中國最美的湖區(qū)。繼續(xù)深入開展“綠化大會戰(zhàn)”，大力實施“五個一”工程，彰顯“濱水生態(tài)、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點。加強區(qū)域內水環(huán)境綜合治理，深入推進入河流綜合整治專項行動，加大治污力度，強化重點污染企業(yè)治理，做到達標排放;推進十五里河沿岸的人工濕地和生物凈化設施建設，逐步在集中居住點推開。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，強力推進農(nóng)業(yè)標準化，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)業(yè)標準化品牌，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)文化建設，引導城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，營造保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。
二、實施基礎設施建設工程
推進城市基礎設施向南部農(nóng)村區(qū)域延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加強農(nóng)村公路與城市道路對接，加快推進村莊內部主次干道建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，形成結構合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡。以土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和萬畝防洪達標工程、大小農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，推進以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立供排水、防洪防澇和水生態(tài)環(huán)境保護體系。繼續(xù)實施農(nóng)村人飲安全工程，加快實現(xiàn)村村通自來水，徹底解決農(nóng)村居民飲水安全問題。
三、實施村莊整治工程
全面啟動文明鄉(xiāng)村建設四年規(guī)劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”為主要內容的村容村貌環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施“六清理三綠化”活動，切實改變中遠郊腹地農(nóng)村、城郊結合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時間的努力，全區(qū)所有行政村都建成文明鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標，村莊環(huán)境長效管理的工作機制得到有效完善，形成環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的村居新面貌。
四、實施農(nóng)業(yè)園區(qū)工程
加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快調整農(nóng)業(yè)內部結構，以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為重點，推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益。在發(fā)展方式上，以引導農(nóng)民流轉土地為突破口，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在發(fā)展重點上，重點抓好東以及大等4個功能開發(fā)，根據(jù)各個的產(chǎn)業(yè)特色，東著力打造“后花園”和“中國最美的湖區(qū)都市田園”;結合省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色設施園藝種植業(yè)和高端服務業(yè);以綠色港灣公園建設為龍頭，建設集人居、度假、游憩于一體的生態(tài)水岸公園。義城鎮(zhèn)大以萬畝速生林基地為依托，大力發(fā)展林種林養(yǎng)經(jīng)濟，著力建設市民休閑度假的天然氧吧。
五、實施旅游營銷工程
從營銷包河的戰(zhàn)略高度，深度挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游文化資源，打響“春色旅游節(jié)、葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)”三大節(jié)慶旅游品牌。突出城市居民需求，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，進一步完善旅游景點基礎設施，提升鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑娛樂、觀光垂釣、采摘體驗等旅游產(chǎn)品，延伸開發(fā)一批特色鮮明的旅游紀念品、工藝品和禮品，豐富提升鄉(xiāng)村旅游的內涵和品位。突出宣傳、營銷包河，通過旅游節(jié)慶活動的開展，讓更多的游客走進，感受包河日新月異的發(fā)展變化和強勢崛起的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
關鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化；對策；安徽宣城；宣州區(qū)
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0227-01
1 認清形勢，增強做好農(nóng)機化工作的信心
近年來，宣州區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機械擁有量和作業(yè)水平都有了一定程度的提高。這主要得益于中央及各級政府對農(nóng)業(yè)的高度重視，得益于農(nóng)機購置補貼政策的實施。農(nóng)業(yè)機械化各項指標的提高，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全生產(chǎn)、建設社會主義新農(nóng)村起到了積極的促進作用。作為農(nóng)機管理部門和農(nóng)機技術人員，在新形勢下，應該解放思想，切實提高農(nóng)機管理規(guī)范化水平，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法程序，培養(yǎng)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和作風，形成良好的職業(yè)道德和個人品德，優(yōu)化服務行為和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好的機關和行業(yè)風尚[1]。
2 更新觀念，解決好影響農(nóng)機化發(fā)展的各種思想問題
思想是行動的先導。宣州區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，得益于思想的不斷解放，與省內一些縣農(nóng)機化發(fā)展上還存在一定的差距，歸根結底是思想觀念上的差距。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，拉動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，首先要進一步解放思想、更新觀念。從全區(qū)看，當前需要重點解決好以下幾個問題。
2.1 避免自滿自足和自我感覺良好的思想
宣州區(qū)在農(nóng)業(yè)機械化取得了一定成績，在長江以南應該是處在領先位置，但是不應滿足于目前的農(nóng)機化水平，對工作成績的自滿，在一定程度上反映了思想上的松懈情緒。正是此種思想情緒，對宣州區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展帶來了副作用，在很大程度上制約了奮進創(chuàng)新的精神。對照省內先進縣，可以看出目前農(nóng)機化水平還不夠強，比如水稻栽植環(huán)節(jié)機械化水平還很低，各項工作及其各個環(huán)節(jié)上還存在問題。全國都在不斷發(fā)展變化，各縣都在不斷解放思想，不斷地進步，許多縣在工作的創(chuàng)新，以及很多方面都走在了宣州區(qū)的前面。形勢逼人，不進則退。再不能盲目陶醉在已有成績上，要對照先進找差距，進一步增強危機感、緊迫感，奮起直追，迎頭趕上。
2.2 轉變“就農(nóng)機抓農(nóng)機”的思維定勢
作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機械化是一項基礎性的工作，應當常抓不懈。如果僅僅就農(nóng)機化目標抓農(nóng)機工作，就農(nóng)機發(fā)展抓農(nóng)機管理，成為思維定勢，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著種植水平的提高，機械化程度相應提高，農(nóng)機總量逐步增加，此過程不僅是引導和擴大社會投資的過程，同時也是擴大內需、拉動農(nóng)村消費增長的過程。隨著農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)機銷售市場的擴大，與之相關的農(nóng)機服務業(yè)也相應發(fā)展，包括農(nóng)機作業(yè)、銷售、維修等，對國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有不可缺少的重要作用[2-4]。對農(nóng)機工作者來說，必須對農(nóng)機化工作在新時期的重要地位和作用進行再認識、再提高，必須跳出農(nóng)機看農(nóng)機、抓農(nóng)機，進一步增強責任感和使命感，以主人翁的姿態(tài)，把農(nóng)機化工作放到國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整個大局中來考慮，認真研究如何找準位置和農(nóng)機化工作的切入點，為現(xiàn)代化建設做出應有貢獻。
2.3 拓寬農(nóng)機化發(fā)展思路，積極進行創(chuàng)新
隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構開始了戰(zhàn)略性調整，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已經(jīng)遠遠跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要[5]。一些農(nóng)機化工作人員的思想和工作思路沒有根據(jù)變化了的形勢而變化和發(fā)展，仍然墨守成規(guī)，因循守舊，工作缺乏創(chuàng)新。此種思想狀況和精神狀態(tài)勢必影響農(nóng)機化的全面發(fā)展。因此，仍需進一步解放思想，拓寬思路，開闊眼界，把思想認識真正統(tǒng)一到立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機上來。
2.4 正確處理好主觀與客觀的關系
解決好主客觀的關系，就是要解決好主觀能動性的問題。就是要解放思想、務實苦干、講求效率、率先改革、爭相發(fā)展，以體制和機制創(chuàng)新推動自身的發(fā)展。有些地方工作開展得不得力，卻不在主觀上找原因，而是一味地強調基礎差、環(huán)境不好，有的工作人員凡事講條件、擺困難，主觀不努力，工作全憑“等、靠、要”，不想干事、不愿干事，甚至都不會干事。這些現(xiàn)象發(fā)生的根源，就是主觀能動性作用沒有發(fā)揮好。要在思想作風建設上下功夫，樹立強烈的使命感和責任感，在主觀上找原因，在改革中找出路，在創(chuàng)新中找辦法，以奮發(fā)有為、開拓進取的精神，推動農(nóng)機化各項工作的開展。
3 扎實工作，開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面
當前，全區(qū)掀起了新一輪解放思想大討論活動，這為加快農(nóng)機化發(fā)展提供了新的機遇。面對新形勢，要把發(fā)揮農(nóng)機作用促進農(nóng)民增收作為工作的重中之重，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面。認真分析查找在觀念、思想、措施等方面與加快發(fā)展不相適應的地方，沉下心來，找差距，查原因，定措施，提升農(nóng)機化工作的整體水平。當前，農(nóng)機部門要加強對農(nóng)村農(nóng)機投資和消費的研究，即要在整體規(guī)劃、政策引導、爭取資金扶持等方面加大工作力度，用足用好國家和省促進農(nóng)民增收的政策，引導農(nóng)民拿出更多的資金投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械。認真研究農(nóng)機的銷售市場、修配市場和作業(yè)市場，不斷地培育和擴大各類農(nóng)機市場。要進一步開拓農(nóng)機銷售市場，通過舉辦現(xiàn)場會、演示會、展銷會等多種形式，展示新機具，推廣新技術，培植農(nóng)業(yè)機械化新的增長點。加強農(nóng)機服務體系建設，在農(nóng)機服務組織創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。大力培育和發(fā)展不同層次、不同經(jīng)濟成分、不同組織形式的新型農(nóng)機經(jīng)營服務組織，滿足農(nóng)民對農(nóng)機服務的多樣化需求。同時，要盡快轉移工作的著力點，鼓勵和扶持發(fā)展民營農(nóng)機服務組織，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶在服務組織創(chuàng)新中的作用。
4 參考文獻
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近幾年來，農(nóng)村金融基于制度的、歷史的以及自身的諸多因素的影響，也付出了高昂的社會成本—金融風險的加速積聚，主要表現(xiàn)在一下三個方面：一是農(nóng)村金融機構的不良資產(chǎn)比例過高，經(jīng)濟實力持續(xù)下滑，潛在經(jīng)營風險越來越大；二是農(nóng)村金融資產(chǎn)盈利性差，農(nóng)村金融市場的不完善和金融機構的政府壟斷性，使農(nóng)村金融機構普遍存在“高風險，低收益”的現(xiàn)象；三是民間非法金融活動泛濫，擾亂了農(nóng)村金融秩序，損害了農(nóng)民的利益。如果我們對農(nóng)村金融機構先存在的或潛在的金融風險不進行及時有效地防范和化解，那么極有可能導致金融危機的爆發(fā)，進而影響到中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。因此，必須做好對農(nóng)村金融風險的防范和化解工作，維護農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，才能充分發(fā)揮農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的支持作用，促進我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
【關鍵詞】
農(nóng)村金融機構 金融風險 防范對策。
一、我國農(nóng)村金融風險的形成原因分析
1.農(nóng)村金融機構經(jīng)營過程中存在內生性缺陷。一般來說，農(nóng)村金融機構正常運作需要具備兩個條件：一是資金提供者不擠兌，二是農(nóng)村金融機構對資金的使用是有效的。但在我國農(nóng)村，這兩個條件極易遭到破壞。
2.農(nóng)村金融機構信用環(huán)境不完善，缺乏有效的失信懲罰機制。我國農(nóng)村征信系統(tǒng)建設嚴重滯后，社會信用觀念和信用意識淡漠，信用文化薄弱，社會信用服務的市場化程度較低，中介服務極不規(guī)范，提供虛假資信證明甚至協(xié)同貸款欺詐、惡意逃廢債務的現(xiàn)象時有發(fā)生。更有甚者，與保證人串通騙取金融機構貸款，嚴重破壞了農(nóng)村金融的信用環(huán)境。同時，缺乏有效的失信懲罰機制，“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象相當普遍，對逃廢債務人無強有力的威懾手段，導致金融債權得不到有效保護，必然損害債權人的合法權益，加大了農(nóng)村金融機構的風險。
3.農(nóng)村金融機構人員業(yè)務素質亟待提高。我國農(nóng)村金融機構的廣大員工整體文化素質不高，有相當一部分員工尤其是基層營業(yè)網(wǎng)點的員工的文化水平為初、高中階段，導致農(nóng)村金融機構的業(yè)務水平、服務質量及服務水平低下，損害了農(nóng)村金融機構的社會形象，增加了其潛在的風險。
4.農(nóng)村金融機構沒有完善的風險預警體系和風險防范機制。一方面，沒有建立與農(nóng)村金融自身特點相適應的科學的風險監(jiān)測、預警指標體系，難以及時發(fā)現(xiàn)、預警農(nóng)村金融機構面臨的金融風險。另一方面，缺乏存款的風險分散和轉移機制，由于我國還沒有建立存款保險保障制度，一旦農(nóng)村金融機構經(jīng)營惡化，出現(xiàn)嚴重的信用危機和支付危機，由于缺乏風險轉移機制，將會極大地加大金融風險。
二、防范和化解農(nóng)村金融風險的方法及建議
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，分散和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，就要建立巨災風險分散機制和再保險機制，建立科學有效的風險分散機制。農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險、進而分散農(nóng)村金融風險的一種經(jīng)濟補償制度。首先財政補貼是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要保障，保險標的應主要選擇關系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實行保費補貼；其次要堅持自愿保險與強制保險相結合，對一些關系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、大豆、玉米、棉花等糧食作物采取強制保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險的參與率和效率；再者要制定稅收優(yōu)惠政策并盡快建立農(nóng)業(yè)再保險機制和建立農(nóng)業(yè)巨災風險基金，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營風險；最后還要推進農(nóng)業(yè)保險立法，盡快出臺農(nóng)業(yè)保險條例，適時考慮設立農(nóng)業(yè)風險管理局或類似機構，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
2.加強農(nóng)村金融機構內部控制
農(nóng)村金融機構應創(chuàng)建一套新的適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融機構發(fā)展的規(guī)章制度，建立新的信貸管理制度。根據(jù)不良貸款多的現(xiàn)狀，對逾期貸款全面簽訂還款協(xié)議書，保證貸款訴訟時效性。并進行一系列宣傳活動增強農(nóng)戶的信用意識，做好對所有使用農(nóng)業(yè)政策性貸款的借款主體的評估工作，確定其信用等級。要加強對信貸資金的風險管理，嚴格審查貸款項目。同時還要做好對金融機構工作人員的培訓，增加他們的業(yè)務知識和技能，提高他們的金融素質。
3.加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融扶持力度
農(nóng)村金融的服務對象主要是農(nóng)戶，而我國的農(nóng)戶生產(chǎn)普遍存在著規(guī)模小、風險大的特征，農(nóng)村金融機構為農(nóng)戶提供金融服務不僅成本大而且風險也大。因此，政府應當對農(nóng)村金融組織實行鼓勵和扶持政策，包括通過財政貼息等方式引導信貸資金投向農(nóng)村；對各類商業(yè)銀行實行“屬地再投資”制度，規(guī)定他們在農(nóng)村吸收的存款大部分投放到當?shù)剞r(nóng)村；對農(nóng)村金融組織實行稅收優(yōu)惠政策等。
4.大力發(fā)展多種形式的金融組織
農(nóng)村金融需求是多方面的，并且還在不斷地發(fā)展變化，然而現(xiàn)在勢單力薄的農(nóng)村信用社無法滿足“三農(nóng)”需要的金融服務，因此在對農(nóng)村信用社進行改革使之發(fā)揮農(nóng)村金融主渠道作用的同時，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。
5.加強對農(nóng)村金融機構的金融監(jiān)管
在外部環(huán)境上，需要盡快出臺相應的農(nóng)村金融法規(guī)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的保障監(jiān)督作用，通過一系列法律法規(guī)的建立，為農(nóng)村金融機構免于不合理的行政干預提供法律保護，盡量減少對發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務的限制。同時也對農(nóng)村金融機構進行法律約束，避免農(nóng)村金融機構出現(xiàn)偏離支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的問題，為中國人民銀行等金融監(jiān)管機構的監(jiān)管提供依據(jù)。
參考文獻：
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一種重要形式，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有巨大推動作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的靈魂。為使園區(qū)形成的系統(tǒng)機制不斷適應其自身發(fā)展變化的需求，永葆生機活力，更好地推進綏化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，需要完善運行機制，為實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；運行機制；發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是在一定區(qū)域范圍內，以技術密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級為目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和高新技術為支撐，進行集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織形式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一種重要形式，對增強我國農(nóng)業(yè)競爭力，加速我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)接軌具有巨大推動作用。
一、綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在運行過程存在的問題
綏化市位于世界三塊黑土地之一的松嫩平原腹地，是東北黑土帶的核心區(qū)，擁有3.4萬平方公里的寒地黑土，其中耕地面積2 677萬畝。綏化市素以“北國大糧倉”著稱，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻等糧食作物和烤煙、亞麻、甜菜等經(jīng)濟作物，是國家重要商品糧基地、畜牧業(yè)發(fā)展基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。多年來，綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由無到有，由弱到強，蓬勃發(fā)展，尤其是著力突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的支撐和牽動作用，致力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力打造五大核心示范區(qū)，力圖通過園區(qū)的輻射、帶動作用，引領當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。成績固然可喜，但由于發(fā)展速度較快，經(jīng)驗不足，綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在運行過程中還存在一些問題。
第一，建設資金短缺。目前綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金投入主體為政府和企業(yè)。由于園區(qū)建設發(fā)展中需要大量資金，投資回收期長，風險較大，影響一些投資者的積極性。個別園區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)資金困難，園區(qū)建設不能正常進行的情況。
第二，土地流轉不暢。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設需要大量土地，現(xiàn)行的土地管理辦法和農(nóng)民對土地的依賴，復雜的征地手續(xù)等造成土地流轉不暢，制約了園區(qū)的規(guī)模經(jīng)營，進而影響園區(qū)的健康發(fā)展。
第三，自主研發(fā)技術成果較少。對需要高投入但短期回報較低的技術開發(fā)項目積極性不高，過多注重短期效益，自主研發(fā)的技術成果很少，多以引進技術為主。
第四，缺乏專業(yè)人才和激勵機制。當前綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在經(jīng)營管理者、技術研發(fā)人員，產(chǎn)品營銷人員素質不高問題，懂技術、懂市場，會經(jīng)營，善管理的專業(yè)人才缺乏，而且由于激勵機制不健全，使得園區(qū)缺少對人才的吸引力。
第五，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念尚未形成，現(xiàn)代企業(yè)制度還未真正建立。專業(yè)性分工協(xié)作不強，以市場需求為導向來確定經(jīng)營內容的經(jīng)營思想需要提高。
二、完善推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的運行機制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展取決很多因素，運行機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的靈魂。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所具有的，使系統(tǒng)整體保持正常運行所需要的各種功能的組合、聯(lián)動和循環(huán)，是系統(tǒng)各要素之間相互聯(lián)系的運行方式。其中資金、技術、人才、土地要素機制，經(jīng)營管理機制，市場機制等運營好壞直接影響著園區(qū)的效益與發(fā)展。為使園區(qū)形成的系統(tǒng)機制不斷適應其自身發(fā)展變化的需求，永葆生機活力，更好地推進綏化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，這就需要完善運行機制，為實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
第一，完善投融資機制，促進投資主體、投資形式多樣化。資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的源泉。要改變投資主體單一，資金不足的現(xiàn)狀，就要建立和完善靈活的多層次、多元化的投融資機制。廣開融資渠道，鼓勵多方投資，投資形式要多樣化，貨幣資金、土地、技術、勞動力等都可作為投資。肇東五里明鎮(zhèn)專業(yè)合作社社員以土地為股，每畝為1股，每年每股保底收入350元，農(nóng)民零風險入社，合作社盈利的60%按股分紅，既使農(nóng)民得到實惠，又解決了資金籌措難的問題。同時，為調動投資積極性，激發(fā)投資者投資熱情，要明確各投資主體的利益，讓投資者有利可圖，有錢可賺。政府在政策上也要有所傾斜，給予投資人一定的減免稅收、信貸支持等優(yōu)惠，切實保護投資人合法權益，讓投資者看到希望，嘗到甜頭。
第二，完善土地流轉機制，保護農(nóng)民的合法權益的同時，促進土地流轉的合法化、秩序化、正常化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設需要占有大量土地，因此，土地問題成為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中一個突出問題，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。目前，我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設實踐中探索出了多種形式的土地流轉機制。一是區(qū)劃調整，以田換田。是在地多人少的地區(qū)，通過深入細致做思想工作，按照規(guī)劃，把園區(qū)內的農(nóng)民調整遷移，實現(xiàn)集中成片土地的規(guī)模開發(fā)，這是土地流轉的初級形式，僅涉及土地位置的變動。二是租賃制。農(nóng)業(yè)園區(qū)主體向農(nóng)民以合約形式租賃土地。是土地使用權的一種有償轉讓形式，即農(nóng)民將土地出租給園區(qū)經(jīng)營者，再由園區(qū)經(jīng)營者根據(jù)土地的質量等級，付給農(nóng)民一定的租金。這種形式操作方便，易于實施。三是反租倒包制。是對已經(jīng)集中的園區(qū)土地由園區(qū)經(jīng)營者管理者將園區(qū)分成若干功能小區(qū)，在轉包給企業(yè)農(nóng)技人員，大戶經(jīng)營。其特點是倒包面積連片，可形成規(guī)模化經(jīng)營。四是劃撥制。是由政府通過有償征地，將整治過的土地劃撥給有關部門進行綜合開發(fā)。一般用于政府建設立項的園區(qū)，既可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，又可以調動農(nóng)民的積極性。五是競標買斷。適用于未開發(fā)的連片荒灘土地。是由政府出面，對荒灘土地進行招標開發(fā)。六是股份制。這是目前土地使用權流轉的重要形式之一，農(nóng)民以土地作價入股，參與園區(qū)經(jīng)營利潤的分紅。這種形式能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)要素和合理流動和優(yōu)化組合，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
第三，完善技術選擇與擴散機制，選擇適合自己的技術體系，充分發(fā)揮輻射帶動作用。在加強與高校科研院所合作的同時，加大自主研發(fā)力度，積極嘗試科技創(chuàng)新途徑。綏化市北林區(qū)各園區(qū)采取科技創(chuàng)新措施，引進高新技術，實行定點試驗。大部分區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)都拿出部分地塊，探索應用新品種、新栽法、新農(nóng)藥和新肥料，雙河斗勝水稻園區(qū)、秦家大渡槽水稻園區(qū)、新華六排旱作農(nóng)業(yè)園區(qū)試驗品種達到100個以上，為農(nóng)民下年選擇種植品種提供了示范，為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好了儲備；興福聚寶大豆園區(qū)示范了窄行密植栽法、綏勝勝利四玉米園區(qū)示范了大壟密植栽法，為創(chuàng)建高產(chǎn)探索了新路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術、品種的博覽園，要充分發(fā)揮它的示范和輻射作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境，干農(nóng)民想干但不能干的事，做農(nóng)民想做但做不了的產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮“給農(nóng)民做示范，帶領農(nóng)民干的作用”。
第四，完善人才利用和激勵機制，增強園區(qū)總體科技實力。科技人才是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。健全人才利用和激勵機制是園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。一是建立人才聚集機制。更新觀念，創(chuàng)新思路，營造良好氛圍，做到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”。堅持引進與培訓提高相結合，努力壯大園區(qū)科研隊伍，提升科技人員素質。二是完善人才激勵機制。強化分配激勵制度，推行知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配，充分調動科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。作為園區(qū)核心人物，農(nóng)業(yè)企業(yè)家直接關系到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平，這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展是非常重要的。
第五，善經(jīng)營管理機制，用抓工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營企業(yè)的方式管理農(nóng)業(yè)。經(jīng)營管理機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制的核心。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的逐步成熟，經(jīng)營機制企業(yè)化是大勢所趨。管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，建立一套與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代經(jīng)營管理機制，用規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理園區(qū)。
（1）著力提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營水平。有規(guī)模才能形成特色，才能創(chuàng)造優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須具有一定的生產(chǎn)規(guī)模作為支撐，以特色產(chǎn)品的規(guī)模化創(chuàng)造規(guī)模效益。建立規(guī)模經(jīng)營合作組織就是一項重要措施。慶安縣依托自身產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門等組織形式多樣的農(nóng)村專業(yè)合作社，走“公司+協(xié)會”的規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，全縣組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社達215個，會員戶有3 538萬戶，形成依靠農(nóng)村專業(yè)合作社引導農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。目前，各種合作社帶動農(nóng)民2.9萬多名，實現(xiàn)年銷售額1.3億多元。積極鼓勵各類市場主體通過土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，值得大力推廣。
（2）大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，加速扶強壯大龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)引領、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)。現(xiàn)代食品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志。要通過市場化運作、社會化籌資的辦法，運用現(xiàn)代工業(yè)文明的技術成果、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和市場理念，對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行改造，完善現(xiàn)代食品加工體系，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。進一步優(yōu)化整合資源，鼓勵通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展相關產(chǎn)品加工業(yè)，形成食品加工業(yè)的集群效應。
（3）按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應的市場運行機制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，要瞄準市場抓農(nóng)業(yè)，立足本地實際，有針對性解決問題。彰顯農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分調動各類市場主體參與和建設的積極性。
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