時間：2023-08-01 17:40:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村環境污染整治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
改革開放以來，伴隨著農村經濟的快速發展，農村環境污染和生態破壞問題日益突出，農藥、化肥污染、養殖業污染、鄉鎮工業污染日趨嚴重。農業生態系統退化，植被破壞，土地退化，一定程度上影響了農村社會經濟可持續發展。
近年來，農村環境污染問題已引起了全國上下的重視，福建省在防治農業生產和農村生活污染、綜合整治鄉鎮環境、保護農村生態環境方面，開展了大量工作，并取得了一定成效：開展生態農業建設，減少農藥化肥施用量；推動鄉鎮垃圾無害化處理處置設施建設；全面開展畜禽養殖業污染整治；積極開展創建環境優美鄉鎮活動；等等。
但是，農村環境污染的整治和農村生態環境的保護力度仍嫌不夠，福建省農村環境問題仍舊相當嚴重――
農藥、化肥污染日趨嚴重。
福建地處南方，氣候溫暖濕潤，土地復種指數高，農作物病蟲害嚴重，導致福建農藥、化肥使用量不斷增加，化肥施用量增長速度快，呈現逐年遞增的趨勢，農藥、化肥年畝平均使用量高于全國平均水平。
2003年，全省化肥使用量（折純量）120.29萬噸，在施用的化肥中氮的使用量64.86萬噸，磷24.56萬噸。大量施用化肥不僅造成化肥養分的浪費，而且造成對農業環境的污染，流失的化肥中的無機鹽排入水體造成富營養化和地下水污染。
2003年，全省農藥使用量為5.53萬噸。由于農藥的利用率低于30%，所以70％以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。農田土壤中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少。
畜禽養殖污染問題突顯。
2003年全省生豬出欄數達1885.61萬頭、牛出欄數25.58萬頭、羊出欄數118.6萬頭、禽出欄數25314.97萬只。畜禽養殖業的發展，特別是集約化、規模化養殖業的發展，有力地推動了福建農業產業結構的調整，并逐步成為福建一些地方農業和農村經濟新的增長點和重要支柱產業，成為提高農民收入的有效途徑。但由于污染防治措施不到位，畜禽養殖污染問題也日趨嚴重，并已經成為福建一些區域環境污染的重要污染源。據統計，2003年畜禽養殖污水排放量約6億噸，其主要污染物排放量大大高于工業廢水和生活污水的主要污染物排放量，其中氨氮排放量是工業排放量的17.9倍，是生活污水排放量的4.36倍；COD排放量是工業排放量的14.8倍，是生活污水排放量的4.25倍。目前，小型畜禽養殖場及規模以下的散養戶，已構成農村主要的面源污染，大型的畜禽養殖場已形成非工業的點源污染，成為福建新的污染大戶。
鄉鎮工業污染點多面廣。
據環境統計，2003年布表調查的3140家工業企業中，有1358家鄉鎮企業，占43.2%。多數鄉鎮企業規模偏小，生產設施簡陋，環保治理設施不健全，部分企業還存在著偷排、漏排等現象。據不完全統計，福建鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全省工業污染物的排放量的1/3左右。此外，相當部分鄉鎮工業園區處于小城鎮的上游、上風向，或位于城鎮中心，影響了居民的生產生活。
鄉鎮基礎設施建設滯后。
2003年全省污水排放量共計16.46億噸，其中，生活污水排放量為6.62億噸，鄉鎮生活污水排放量約為1.15億噸。
截止2003年底，全省已投入運行的城市生活污水處理廠共18個，污水處理率為39.7%。其中17個污水處理廠建在設區城市，14個縣級市中只有永安市建有生活污水處理廠，武夷山、長樂、福清的污水處理廠正在建設中。所有縣城及絕大部分鄉鎮基本未建污水處理廠，鄉鎮生活污水基本直接外排。
2003年，福建已建垃圾無害化處理場14個。其中設區城市建有9個，縣級市4個，縣城1個。14個鄉鎮完成垃圾焚燒爐技術推廣示范建設，其他鄉鎮一般只建有簡易垃圾填埋場或堆肥場。
充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性
近年來，我鎮認真貫徹落實科學發展觀、著力改善農村生產和人居環境，按照“城市抓創模，農村抓生態”的工作格局，在鞏固提高“國家環保模范城市”成果的同時，穩步推進農村環境綜合整治和生態保護，農村環境質量不斷得到改善。但是，農村環境形勢依然十分嚴峻：農村環境基礎設施建設滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產養殖污染依然存在；農業面源污染未得到有效的防治；行業污染仍未得到有效控制；農村環保宣恃和農村環保協管員的作用尚未得到充分發揮。農村環境保護是我鎮環境保護的重要組成部分，各村（站）、各企業、各有關部門要充分認識加強農村環境保護工作和生態創建活動的緊迫性和重要性，統籌城鄉經濟發展和環境保護，把農村環境保護工作和生態創建擺上重要位置。
農村環境保護工作的主要目標
(一)總體要求
以科學發展觀為指導，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為目標，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，緊扣“海西應先行、走前頭”實踐載體，加快推進生態創建，為海峽西岸經濟區建設提供良好的生態環境。
(二)主要目標
通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。村鎮集中式飲用水水源水質達標率及農村飲用水衛生合格率達到90％以上，衛生廁所普及率達到50％以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20％以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80％以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40％以上，農膜回收率達到60％以上，農作物秸桿綜合利用率達到70％以上，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70％以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80％以上。全鎮建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。
圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題
(一)深入開展農村飲用水水源地的保護和建設
1、加快實施飲用水源地保護區規范化管理。至2010年底前，各村（站）要加強水源保護區內排污口排查；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至2011年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專(兼)職人員。
2、加快鄉集中式飲用水源地保護建設。至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專(兼)職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90％以上。
(二)加強畜禽、水產養殖污染防治
l、制定全鎮畜牧業發展規劃。農技站牽頭，在2010車底前完成全鎮畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報市政府批準實施，積極引導養殖場向規模化、集約化發展。
2、加快畜禽養殖業污染整治。各村（站）根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》，在2010年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，至2012年底前，全市規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。
3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設。各村（站）要堅決嚴禁新建、擴建的規模化畜禽養殖企業；要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養殖戶必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
4、制定全鎮水產養殖規劃，加強水產養殖污染整治。分管農業領導牽頭組織各村（站）在2010年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地；要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要永零、歌感水域養殖、無證經蓄、不符合海洋功能區劃的水產養殖。
(三)加快農村生活污水和垃圾治理
1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。結合全市生態創建活動，分批在創建生態鄉(鎮)、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全鎮開展生活污水治理的行政村比例應達到20％。
2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。要大力推廣“村收集、鄉(鎮)中轉、縣處置”的城鄉統籌垃圾處理模式，加大農村環境整治力度，至2011年底前，完成80％行政村垃圾整治工作。
3、加強海灘和海漂垃圾整治。各沿海村在20lO年底前，完成沿海鄉、村海灘和海漂垃圾、廢油收集設施和處理點建設，全鎮60匹馬力以上漁船均應配備“兩桶”(生活垃圾收集桶、廢油收集桶)；組建海灘和海漂垃圾清理保潔隊伍，定期清理海灘和海漂垃圾；實施廢油無害化處置及報廢船只的處理工作。
4、大力推廣使用農村衛生戶廁。各村（站）要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全鎮農村衛廁普及率達到50%以上。
5、提高農村清潔能源使用率。各村（站）要加強農村清潔能源使用推廣，墾地制宣，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境。至2012年底前，全鎮清潔能源使用率達到40％以上。
(四)控制農村重點行業污染
1、規范工業集中區建設，加強污染整治。要加強農村新建項目的審批，規范工業區管理，指導各地政府制定集中區整治方案，至2012年底前，村工業污染物排放達標率達到80％。
加強廢渣堆放場的管理。在2010年7月底前完成廢渣堆放場的整改，防止造成二次污染和安全事故。
(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設
1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各村（站）要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建村（站）的無公害、綠色、有機農業種植(養殖)面積應達到60％以上。
2、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量。
3、加大農膜回收再利用。各村（站）要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用。至2012年底前，全鎮各村（站）的農膜回收率達到60％以上。
4、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。農技站牽頭組織各村（站）在2010年底前，制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒。
(六)衣極防治農襯土壤污染
建立土壤環境質量常規監管體系。建立適合我市實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。
(七)加強農村自然生態保護
加強村綠化建設。林業站牽頭組織各地制定農村綠化方案，重視農村自然恢復、天然植被保護、村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設，爭取每個村建設一塊綠地。
建立健全農村環境保護工作長效機制
(一)推進農村環保管理體系建設
1、加快構建農村三級環保管理機制。要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在2010年底前，建立村（站）環境保護管理體系，村(站)明確環保專干。
2、提升農村環境保護地位。重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使農村環保工作真正得到落實。
(二)建立健全農村環保投入機制
1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類村（站）的，在積極爭取中央、省級財政獎勵基礎上，幣級財政安排預算予以獎勵。
2、加大農村生態環境建設項目的資金投入。在積極爭取中央、省級資金的同時，市、縣(市)區兩級財政每年安排一定的經費用于支持農村環境綜合整治試點，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、海洋生態環境綜合整治、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。
(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制
1、嚴格執行省、市環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定。各村（站）主要負責人是本行政區域、職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任。
2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。各村（站）全面負責行政區域內農村環境保護工作；
(四)完善村（站）環保工作年度考核制度
建立村（站）環境管理考核制度。將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、海漂垃圾治理、生態村(站)創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將村（站）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。
本文作者：劉瑞茜張浦源工作單位：銀川市規劃建筑設計研究院有限公司
農村環境保護存在的主要問題
導致農村環境污染的因素很多，但環境保護存在的問題主要集中在以下幾個方面。一是公共服務及環衛設施配套不全。農村環衛設施配套不全，居住區公共綠地面積偏少，傳統街巷空間與滿足現代生活需求存在一定的矛盾，治污、防污、截污、去污設施不完善甚至處于空白狀態。二是居住區及周邊環境污染整治投資不足。經費困難是制約新農村環境保護工作的重要因素。農村環境保護工作戰線長、對象分散、條件艱苦、費用大，而投資經費少對隊伍的穩定、工作的有效開展影響很大。三是尚未形成全民環保氛圍，群眾環保意識相對滯后。由于人力和財力方面的投入不足，沒有形成全民環保的輿論氛圍與社會環境，群眾的環保意識相對滯后，環境法制觀念和環保依法維權意識不強，對生產及生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環保指導。四是環保監管和環保執法能力不足。農村環保監管能力的基礎薄弱，基層環保機構和隊伍基本處于空白，農村環境監測和環境監察工作尚未開展。
綜合整治措施
切實保護好農村飲用水水源地進一步深化飲用水安全保障工作，建立健全農村飲用水水源地基礎環境數據庫，完善農村飲用水水源地保護規劃。對不適合繼續作為農村集中式飲用水源地的逐步取代，對確定的水源地實施保護，確保農村飲水安全。進一步提高農村環境連片整治示范項目實施質量按照《寧夏農村環境連片整治項目管理暫行辦法等九項制度》有關要求，監督指導永寧縣各鄉鎮實施好2011年農村環境連片整治項目，作到規范、高效管理，用好專項資金，建設成精品工程、示范工程，發揮示范作用。狠抓目標責任考核，推動試點工作深入開展按照自治區政府與永寧縣人民政府簽訂的《農村環境綜合整治目標責任制考核責任書》，組織實施好目標責任制各項工作，確保考核指標全面完成。在調查摸底基礎上，制定《2012年農村環境綜合整治目標責任制試點工作實施方案》和各鄉鎮簽訂農村環境綜合整治目標責任制考核年度任務書，定期開展目標和任務完成情況的檢查，推動試點工作深入開展。加快生態鄉鎮、生態村創建在總結工作經驗的基礎上，與新農村建設結合，與特色小城鎮建設結合、與中心村建設結合起來，繼續開展生態鄉鎮、生態村創建工作，對已創建成自治區級生態鄉鎮、生態村的，鞏固創建成果，發揮典型示范帶動作用。加大宣傳培訓力度充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等載體，舉辦農村環境保護培訓班，對永寧縣鄉鎮村干部進行培訓，提高社會各界對農村環境綜合整治和小康環保行動工作的支持和幫助。組織鄉鎮干部到外省、市進行觀摩、調研，開闊眼界，學習先進經驗，繼續開展農村環保科普“三進”活動，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環境保護。
綜合整治成效評價
在項目實施的關鍵環節上起到了示范作用項目建設選取了范圍適當、受益人口集中、能夠發揮示范效應的村莊，以突出環境問題為整治內容，在項目組織、項目管理、資金管理、整治技術、長效機制等關鍵環節上，對同類地區起到了示范效應。在創新農村環保體制機制上起到了示范作用此次評估的永寧縣四個項目區，能積極探索環境綜合整治的有效模式，加強農村基層環保機構隊伍建設，落實鄉鎮黨委、政府環保職責，明確專人分片分管，落實農村環境綜合整治目標責任制，建立健全農村環保長效機制，為同類地區創新長效機制起到了示范作用。在建設農村生態文明上起到了示范作用項目的實施已初見成效，設施已經產生了良好的環境成效，為促進生態、文明、和諧的新農村建設奠定了堅實的環境基礎。環境綜合整治工程初見成效在實施生活垃圾整治的項目區，從沒有生活垃圾收集設施，到建成方便的生活垃圾收集清運體系，對于村民而言，其效益是長期的、可持續的。在實施生活污水整治的項目區，根本上改變了農村污水橫流、臟亂差的現象，有效降低了生活污水向黃河的排放量，并使項目區域內水環境得到有效保護。在實施水源地保護的項目區，水源地得到了有效的保護，群眾飲用水水質得到保障。在實地走訪調研過程中，受益群眾的反饋信息十分集中，即，都對項目實施感到滿意，飲用水水質得到保證，而且以前生活垃圾隨意丟棄的現象幾乎見不到了，村莊干凈整潔、空氣清新，垃圾隨風飄揚的現象不復存在，雖然個別地方也存在衛生死角，但從整體情況看，項目的實施已初見成效，生活垃圾的收集清運設施已經產生了良好的環境成效。為促進生態、文明、和諧的新農村建設奠定了有利的環境基礎。此外，更重要的是，通過項目實施，在廣大群眾中形成了人人愛護環境、人人保護環境的良好社會輿論氛圍和衛生習慣，群眾的環保意識普遍提高。農民的科學文化素質得到了提高，農民群眾身心健康得到了保障，并推動社會主義新農村建設，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展。初步形成了一定的污染物減排能力永寧縣楊和鎮納家戶村、勝利鄉烽火村、李俊鎮豐登村、望遠鎮東位村4個村莊的生活垃圾收集清運設施運行以來，每年共形成40970噸生活垃圾的處理能力，即每年減少40970噸生活垃圾進入環境。其中四個村每年收集處理生活垃圾情況如下表:此外，勝利鄉烽火村的水源地保護項目，使得永寧縣22萬人口受益。因本次評估未采用農村面源污染檢測手段進行實地監測，但從同類地區近年來的研究成果估算，生活垃圾的收集處置，可避免氨氮、重金屬、有機物、有毒物質等垃圾中的污染物進入土壤、地下水和地表水體，其綜合環境效益有待進一步深入研究。實施生活污水整治工程的望遠鎮東位村,污水管道接入望遠鎮污水處理系統，可納入污染物減排核算中，每年可減少33960噸生活污水進入環境，預期每年削減CODcr約7.8噸、氨氮約0.8噸、總磷約0.2噸。項目實施改善了村莊環境，推動了新農村全面建設經過綜合治理的村莊初步改變了污水橫流、臭氣熏天、垃圾遍地的“臟、亂、差”現象，村容村貌發生了明顯變化，村莊變得整潔衛生，村民的生活環境得到改善，生活質量有了顯著提高。提升了農村精神風貌，推動了生態文明的建設。村民的環境保護意識、公共衛生意識和社會公德意識顯著提高，村民的集體榮譽感、自豪感明顯增強，群眾的精神面貌發生了明顯變化，農村生態文明之風在不斷傳播和發揚。
通過調查、普查，掌握了解了我市“農業污染”的基本現狀，出臺了呂梁市農業環境污染突發事件應急預案，同時根據我市的實際情況，市委、市政府將農村環境污染整治作為關系民生的重大問題來抓，采取各種措施，對農村環境衛生進行大整治。特別是在農業生態建設、無公害農產品開發以及土壤和水體環境監測與保護方面開展了大量的工作，組織開展了生態農業建設、農村能源綜合利用、測土配方施肥、農業標準化生產等項目工作。
截止目前，全市已完成沼氣池建設4萬多口，建成和正在建設的大型沼氣沼氣工程10座、炕連灶12159戶、太陽灶8120戶，生物質爐2800戶。全市90多個鄉鎮建立了274個沼氣服務網點，實施測土配方施肥示范面積210萬畝，成立植保專業防治組織63個，開展了殘膜回收等相關技術培訓、宣傳工作，加大了無公害農產品生產基地建設和環境監管力度，目前我市已建成無公害生產基地108萬畝，65個產品獲無公害認證，14個產品獲綠色食品認證。這些對減輕我市農業面源污染，改善生態環境，產生了積極的推動作用。
下一步，我們將結合當前我市農業農村面源污染治理現狀，努力遏制人為對生態環境的破壞，從源頭控制農村農業面源污染，真正實現農村生產環境、生活環境和生態環境的優化，并著力做好以下幾方面的工作：
一、加大宣傳力度，制定宣傳教育方案。
充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，對全市尤其對農村進行環境法制和生態知識的教育，把生態理念宣傳到位，深入民心，使各級領導和廣大農民群眾認識到農業面源污染的危害和治理的重要意義，加大治理的投入力度，普及科學知識，鼓勵全民參與的意識。
同時加強對整治農村面源污染成效顯著的“沼氣”建設的意義、作用、技術及成功典型的宣傳，使廣大農戶了解掌握沼氣的基本知識和應用技術，按照因地制宜、量力而行、注重效益、穩步推進、確保安全、科學實用的原則，把規劃制訂到村、落實到戶。積極申報立項，爭取省級以上財政的更大傾斜，使我市有更多的戶用沼氣和大、中、小型沼氣項目列入省級計劃。同時，積極促成各縣市區配套政策出臺，推動全市沼氣建設的快速發展，促進農業面源污染整治的有力推進。
二、加強農藥監督，嚴格農藥使用管理。
從嚴格農藥登記管理入手，實行依法管藥和用藥。對農藥使用者加強教育和培訓，做到安全用藥，合理用藥。全面禁止使用劇毒、高殘留農藥，大力發展高效、低毒、低殘留農藥。控制農藥的用量和次數，提高農民農藥施用技術。減輕農藥、化肥超量使用對水體、土壤及農產品的污染。推行生物防治和物理防治方法，實行全面綜合防治，從而減輕農藥對環境污染以及對農業生態系統的不良影響。
三、搞好測土配方，提高檢測化驗能力。
設立土壤肥力定位檢測點和測土配方施肥肥效檢測點，建立規范的測土配方施肥數據庫，開發施肥決策專家系統，為全市農戶提供測土配方施肥技術服務。
四、推廣秸稈利用，搞好生物資源開發。
開展農作物秸稈綜合利用工作，推廣農作物秸稈綜合技術是實施農業生物資源循環利用、凈化農村生態環境、遏止生物污染、保持農田地力持續穩定的有效途徑，是實施農村可持續發展、農業節本增效的重要措施。在秸稈綜合利用上，首先是推廣秸稈直接還田，擴大還田總量；二是推廣秸稈速腐還田技術，發展高溫堆肥；三是開發秸稈飼料，發展過腹還田；四是利用秸稈資源，發展食用菌生產，這是提高農業生物資源利用率、降低食用菌生產成本、發展食用菌生產的有效途徑。
摘 要：目前，我國農村畜禽養殖業已進入快速發展時期，畜禽養殖中產生的環境污染問題也集中爆發了出來。文章針對我國農村畜禽
>> 我國畜禽養殖污染現狀分析及污染防治法律問題研究 我國畜禽養殖業污染防治對策 我國農村畜禽養殖污染防治中政府環境責任分析 我國農村畜禽養殖污染現狀及對策 我國農村畜禽養殖現狀分析及對策 我國畜禽養殖業的環境問題與防治對策 我國農村環境污染防治法律體系的完善 我國水污染防治的法律思考 淺論防治我國農村水污染的對策 小議畜禽養殖污染的幾點防治措施 論我國農村生豬養殖業發展的瓶頸及突破 關于農村畜禽養殖污染現狀的調查與思考 我國農村養殖污水污染存在的問題 畜禽規模養殖污染防治技術 論我國《大氣污染防治法》的完善 論我國環境污染防治法的完善 我國電磁輻射污染防治的法律對策 關于我國水污染防治的法律建議 農村畜禽養殖環境污染現狀與防治對策探究 淺談農村畜禽養殖業環境污染及防治對策 常見問題解答 當前所在位置：.
[6]佚名.畜禽污染環境 一豬場負責人被行拘并處罰34952元[N/OL].央廣網，2015-12-07[2015-12-18]http：//.cn/live/2015-12/07/content_34777484.htm.
[7]佚名.畜禽養殖污染整治不給力 環保部約談資陽市長[N/OL].華西都市報，2015-06-05[2015-12-18].http：//.cn/o/2015-06-05/062031915856.shtml.
[8]劉燕，劉珊.我國農村畜禽養殖污染防治中政府責任分析[J].時代金融，2013，（02） ： 146-147.
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作者簡介：
蘭巧麗，女，研究生，廣東培正學院法學系專任教師。
2009年全縣環保工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指針，深入開展學習實踐科學發展觀活動，以解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題和保障群眾飲用水安全為重點，加大污染減排工作力度，突出對重點流域、區域、行業的環境整治，探索環境保護體制機制改革，加強環保基礎工作和環保隊伍建設，全力推進環保歷史性轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，為實現全縣經濟又好又快發展做出貢獻。
2009年環保工作的目標任務是：
（一）加大環境整治力度，切實解決突出環境問題。全面推進環境污染整治工作，抓住重點污染區域、重點污染行業、重點污染企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時掌握各類環境不穩定因素，確定整治重點，下達整治任務，逐步限期解決影響人民群眾生產生活特別是生命健康安全的、群眾反映強烈的突出環境污染問題，及時化解矛盾，保障公眾環境權益。
（二）組織開展重點污染企業排污總量核定和排污許可證管理工作。根據上級下達的污染物排放總量控制指標，制定排污總量控制的實施方案，組織開展重點排污企業排污總量的核定與排污許可證的發放工作。實行持證排污，禁止無證、超標或超總量排污。對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的企業，要堅決責令整改。
（三）加大環境監察、監測設施建設力度和投入，逐步配備必要的監測儀器，通過加大機構建設投入，逐步完善環境監察和環境監測基礎設施和能力建設，提高執法效率和處置應對突發應急事件的綜合能力，使環境監察機構具備與環境執法監管相適應的能力。更直接、便捷、有效地為整個環境保護工作提供服務支撐。
（四）加強農村污染防治和生態保護，進一步加強飲用水水源保護。建立健全農村環境保護工作的長效機制，加強農村環境保護監管能力，加大宣傳力度，切實解決農村環境保護中的突出問題。按照《中華人民共和國水污染防治法》和飲用水水源保護區劃分技術規范的要求，進一步加大飲用水源保護區污染防治力度，定期開展執法檢查，結合環保專項行動，重點抓好苘麻河水庫等飲用水源地環境保護工作，保證人民群眾喝上“放心水”。
（五）加強輻射環境和危險廢物的監管。做好放射源和輻射環境監管的檔案完善工作，建立健全放射源和輻射環境監管的制度，加強日常的監督檢查。加強危險廢物排污費征收和對違法行為的行政處罰，強化危險廢物轉移聯單制度，重點加強對化工廢物、廢棄化學品的綜合利用、安全、定點處置工作的督察工作。
（六）加強環境宣傳教育，進一步提高全民環境意識。開展環境普法教育和環境警示教育，把企業經營管理人員作為環境宣傳教育的重點，提高環境意識和環境與發展綜合決策能力。環境宣傳教育要向農村擴展，逐步提高廣大人民群眾的環境意識。加大新聞媒體環境宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制。規范環境信息制度，依法保障公眾的環境知情權。加強環境工作，維護公民環境權益。鼓勵公眾自覺參與環保行動和環保監督，開展社區環保活動，倡導綠色文明，推行綠色消費。結合“世界環境日”和科技文化下鄉活動等，開展系列宣傳活動，弘揚環境文化，倡導生態文明。進一步完善*縣環保局網站的環境信息公開。
（七）嚴格建設項目環境監管，從源頭控制新污染的產生。嚴格執行環境影響評價法，堅持“先評價、后建設”原則，強化新建項目環保“三同時”檢查和竣工驗收工作，全面開展環境監理工作，確保重大項目環保“三同時”措施落到實處，全面提高建設項目環保“三同時”竣工驗收率。
（八）抓好環保隊伍建設，樹立全新的環保機關形象。首先要強化政治理論學習和理想信念教育，轉變觀念，并結合實際，使素質教育落到實處。其次強化業務學習，有計劃的組織干部職工進行專業知識的學習，促進干部隊伍執法水平和業務能力的提高。再次是要加強環保工作日常管理，規范環境違法處罰程序，實現環境執法和環境管理的制度化、規范化和公開透明化。提高辦事效率。四是增強服務意識。嚴格按照規定的程序和承諾時限辦理行政審批、許可事項，做到告知明確、方便快捷、辦事讓人滿意。加強干部隊伍的廉政建設。增強愛崗敬業、無私奉獻的職業道德。遵守并維護國家的法律法規，黨紀黨規以及環保系統的“六條禁令”、“十不準”等各項規章制度，不斷加強廉政建設，樹立環保隊伍新風尚，努力造就一支思想素質過硬、業務努能力強的環保隊伍，為我縣環保事業的發展再立新功
1.我國農村環境現狀
近年來，隨著政府對農村環境保護工作的積極開展，農村環境有了很大的改善，特別在推進新農村建設過程中，相關部門相互配合，取得了很好的成績。
1.1環保工作從創建生態文明村做起。各地將“生態文明村”的建設標準與實際情況相結合，有效的開展農村環境整治工作。很多村莊已建立起綠化帶、垃圾集中收集點、排水溝等；環保能源被廣泛應用；家禽家畜開始實行圈養，禽畜糞污得到有效的處理和資源再利用。
1.2水源保護和水污染防治工作的有效展開。政府加強對工業結構的調整，重點治理化工企業、食品加工企業、造紙企業及主要流域，加強對水源的保護及水污染的防治[1]。
1.3農村節能減排技術的推廣工作進一步展開。近年，農民自愿投資的主體作用和農村信用社融資主渠道作用得到很大的發揮，解決了農村沼氣建設資金困難的問題。各村將沼氣的開發利用與生態村的相關工作結合起來，對新農村的建設進行了深入的探索。另外，秸稈污染也是農村環境污染的一個重要組成部分。為解決秸稈污染問題，各農村堅持可持續發展戰略，將大部分秸稈粉碎作為牲畜的飼料，變廢為寶。
1.4大力開展植樹造林工作，壯大綠色資源。各農村積極營造農田防護林體系，使生態環境和農業生產都得到了極大改善，從而建立起林、田和諧發展的成功模式
總之，由于我國政府對農村環保工作的重視，農村環保工作有關的基礎設施建設的投入逐年增加，使農村環保工作有了較快的發展。但由于遺留問題的存在，農村現在的環境仍存在很多問題亟待解決。目前，隨著經濟的快速發展，城鎮化、工業化等步伐的加快，農村環境總體呈惡化趨勢。
2.農村環境面臨的嚴重問題
2.1飲用水的污染問題仍存在。我國農村飲用水水源主要是地下淺層水及地表水。隨著科技的進步、經濟的發展，各種污水排放量逐年增多，生活污水和禽畜養殖污染問題也越來越嚴重，而農村環境的基礎設施又不完善，使農村飲用水資源日趨短缺。
2.2大規模畜禽養殖本文由收集整理污染問題較嚴重。目前，畜禽養殖業的發展極為迅速，是農村經濟的主要組成部分之一。但因為不能妥善的處理好畜禽的糞便，使禽畜糞便污染成為農村環境污染的重要因素，嚴重影響了農村的生態環境[2]。據調查，我國農村畜禽糞便的處理方式及比例為：隨便堆放25%，直接堆放到田中60% ，其他15%。
2.3化肥、農藥等對環境的污染嚴重。化肥和農藥的使用對農業增產起到很關鍵的作用，但近年來，由于化肥和農藥的過度使用，使很多有害的化學元素滲入土壤，造成嚴重的環境污染。農作物遇到蟲害時，100%的農民都會采取噴灑農藥的方式消除蟲害。據調查，農業生產中的常用肥有有機肥、氮氨，其比例為：有機肥14%、氮氨72%、其他14%。
2.4秸稈焚燒對水體和空氣的污染。我國是農業大國，每年的秸稈產量很大，盡管大部分會被用作飼料、肥料等，但還有一部分被直接燒掉造成大氣污染，或者堆放在田間地頭及河岸，阻塞河道，污染水源。據調查，目前，農村秸稈的處理方式及比例為：直接燒掉25%，飼養牲畜62%，當作有機肥料8%，燃料5%。
2.5農村生活污水、生活垃圾成主要問題。隨著經濟的發展，我國農村的生活水平和居住條件有了很大的改善，這使得我國農村的生活垃圾及生活污水排放量逐年增加，成為污染農村環境的重要問題。
3.農村環境問題的原因
3.1思想認識不足。部分群眾思想覺悟不高，對農村的環保工作的重要性認識不清，有些部門也由于認識不足沒有把環保工作放到一個重要的位置。我國一直都存在注重城市、輕視農村進步的理念和現象，因此，環保的相關法規和策略在農村不能得到較好的落實。另外，有些地方為保護經濟利益，輕視環保工作的開展，對環境問題視而不見。
3.2資金投入有限。我國對城市環境保護方面的資金投入很大，對農村環境保護工作給予的重視不夠，尤其對農村環境基礎設施建設的資金投入較少，且將這些有限的資金分散發給各部門，這使得農村沒有足夠的資金用來加強環境基礎設施的建設。
3.3相關機構不健全。我國農村環境保護工作的相關機構不健全，縣級政府并沒有設立專門的環保機構，而且村鎮沒有專業的環保工作者，這就造成分工不明確，沒有相關的責任人，管理上混亂不堪，監管力度受到嚴重的影響。
3.4技術落后。在我國農村，對于污染的治理技術相對落后。就目前來看，沼氣的有效利用技術和相關的推廣工作取得了很好的成效。對于其他方面，如對污水及生活垃圾等的處理并沒有成熟的技術，因此，也嚴重影響了環保工作的開展。
3.5法律法規不健全。目前，我國的農村環境保護工作推進的主要手段是行政手段。養殖業污染、化肥農藥的污染等方面存在無法可依的現象，這就導致這些污染現象越來越嚴重，不能得到有效的控制，從而加重了農村的環境污染。
4.農村環境保護的建議
4.1加強宣傳力度、提高思想認識。各級政府要認識到農村環保工作的重要性，充分利用各種渠道對干部及群眾進行宣傳教育，提高人們的環保意識，努力營造人人保護環境的良好氛圍[3]。另外，還要在學校展開環保教育活動，通過提高學生的綜合素質進而影響學生家長乃至社會，達到人人環保的目的。
4.2全面開展農村環境整治工作。我國各級政府應努力完善農村環保的相關政策，將農村環境污染整治工作提到日程上來，因地制宜地制定政治方案。對環境衛生、畜禽養殖、垃圾處理等方面的問題，要制定詳細的整治計劃及方案，以便更好地開展農村環境保護工作，建立生態文明村。
4.3加大資金投入，完善基礎設施。我國各級政府應增加農村環保工作相關資金的投入，保證每年都有固定的專用資金用于農村環保工作。不斷地完善基礎設施的建設，重點解決農村環境中存在的重點問題，例如對飲用水水源的保護、生活垃圾的處理、畜禽養殖污染的處理等。政府應制定農村可持續發展的策略，盡快改善農村環境的現狀。
4.4加強農村環境監測和監管。農村環境保護工作是一項綜合性工程。因此，各級政府及相關部門應相互配合，積極建立有利于農村環保工作開展的環境監管體系，特別是村、鎮的相關機構的建設。努力建設協調運轉快、工作效率高的農村環境保護監管機構，不斷完善農村環境監測體系，加強監管力度。
4.5抓住重點問題，分類指導。受各地區農村經濟發展的影響，各地農村環境保護工作都有其各自的特點。因此，要因地制宜，將地區按特點分類進行環保工作的指導。我國農村面臨的主要問題就是對飲用水水源的保護、污水排放、垃圾處理、土壤污染等。要想更有效的解決這些問題，第一，要做好前期的規劃工作，進行有效的統籌安排；第二，要提高節能減排新技術的研發和推廣效率；第三，要推進生態文明村的建設工作，有利于農村環境保護工作的開展；第四，加強工業污染源的治理，一定程度上限制污染企業的發展。
[關鍵詞]農村環境；存在問題；對策分析
1農村環保工作的基本情況
近年來，各級政府以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態示范創建為載體和抓手，把環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，保障農村飲水安全，大力推進生態示范創建，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，為社會主義新農村建設和構建和諧社會提供了環境安全保障。
1.1生態示范創建取得積極進展
生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，通過大力開展示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建活動，有效地促進了農村環保工作的整體推進。有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，優化了農村環境，推動了生態示范創建活動的深入開展。
1.2農村飲用水條件逐步得到改善
把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區，加大資金投入，推進農村飲水安全和戶用沼氣工程建設，改善農民的生活條件。
1.3畜禽養殖污染防治積極開展
大力推進綠色生態養殖，強化養殖業污染防治。強化畜禽養殖環境監管，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。
1.4土壤污染防治初見成效
過量使用化肥、農藥，使得土壤養分比例失調，土壤有機質、鉀和微量元素嚴重失調，土壤理性化性質惡化，穩定性差，肥力下降。過度使用農藥，不但影響農作物的正常生長，而且污染環境。非降解 農膜碎片進入土壤后，會嚴重改變土壤物理性質，影響土壤透氣性，阻礙農作物吸收和根系生長，導致減產。加強對農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。
1.5農村大氣污染和工業企業監管力度不斷加大
加大區域大氣環境整治力度，取締非法加工企業，搗毀一些非法加工點，建立了聯合整治揚塵污染的工作機制及空氣質量預警機制，制定了嚴格的考核辦法，強化了對城鎮工地及渣土拉運車輛的監督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著。加大農村工業企業治理監管力度，使農村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環境更舒適。
2農村環保工作存在的主要困難和問題
2.1農村生態創建工作有待深化
要實現“村在林中，院在綠中，路在樹中，人在景中”的農村生態格局，必須持之以恒地抓好生態建設。而目前大部分農村的生態建設工作尚處于示范階段，農村環境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象在一些地方依然存在。
2.2農村飲水安全保障程度不高
目前，農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，農村生活污水長期污染淺層地下水。畜禽養殖污染問題沒有得到有效遏制，既污染環境，又污染水源。
2.3化肥、農藥和農膜對農業生態環境的污染不容忽視
化肥的應用對農業的增產起到了重要的作用，但由于使用技術落后，導致大部分化學元素進入環境和土壤，對生物多樣性破壞的嚴重后果已經顯露。同時，隨著農膜使用量的逐年上升，非降解農膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環境。
2.4農村基礎設施建設滯后，環保投入不足
多數農村沒有垃圾填埋場或是垃圾填埋場比較簡陋，一些村子沒有污水排放設施，垃圾清運車輛數量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點村鎮，有待大面積推廣，以及農村環保政策、法規、標準體系不健全，機制不完善等。
3對加強農村環保工作的幾點建議
3.1加強宣傳教育，增強環境意識
各級人民政府要充分認識加強農村環保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。要把農村生態環境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝節目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態環保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農民等生產者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農民逐步從傳統的耕作方式向現代高效農業轉變。
3.2建立長效機制，完善監管體系
農村環保是一項跨部門的綜合性系統工程，涉及到環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、街辦延伸，形成各有關部門和鄉鎮、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農村環保工作機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，逐步建立完善公平合理的生態環境補償機制。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。積極探索加強農村環保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規民約，增強村民的自主保護環境能力。對涉及農民切身利益的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取農民的意見與訴求，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。
3.3發展生態農業，重視科技支持
要從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環保科技支撐體系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
3.4加大資金投入，加強能力建設
要加快新農村建設步伐，逐步增加農村環保的資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產業引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農村環保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理及生態示范創建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題上。
3.5加強環境整治，改善村容村貌
要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點區域，制定科學合理的整治規劃和方案。一要集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統，努力解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，實施城鄉清潔工程，實現垃圾無害化處理。三要加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環境，堅決落實養殖業禁建區、禁養區的要求；加強對畜禽養殖散養戶的引導和扶持；把養殖與改善燃料結構結合起來，把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。四要結合新農村建設，積極開展示范村、生態村、文明村創建活動，出臺支持創建活動的獎勵辦法，推動創建工作的深入開展，提升農村環境面貌。對一些有條件的村鎮道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等閑置地進行全面綠化或硬化，營造優美整潔的村居環境。
一、治理范圍
1、列入市年規模化畜禽養殖場污染綜合治理計劃，且未完成治理的73家養殖場戶；
2、未列入市年規模化畜禽養殖場污染綜合治理計劃，但主動參與治理并開工建設的10家養殖場戶；
3、90個環境整治重點村中，未列入市年規模化畜禽養殖場污染綜合治理計劃的17家養殖場戶
4、生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2萬只以上、肉雞年出欄5萬只以上、特種毛皮動物存欄500只種獸以上的規模化養殖場戶；
5、水源保護區、準保護區和環境敏感區，以及位于村內或離居民區較近、污染較重、群眾反映強烈的養殖場戶。
二、治理方法
（一）基礎設施配套
1、實行雨污分流：改造排水系統，實行雨水、污水收集輸送系統分離，污水收集輸送系統不得采取明溝布設，徹底避免雨污合流，實現廢水減量化。
2、實行干濕分離：嚴禁水沖糞和水泡糞工藝，干化清糞，集中堆積。根據飼養規模、生產條件和對干糞的利用方式，建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場所，有效防止糞便造成的環境污染。
3、建設配套三格式化糞池：場內必須配套建設足夠容積的三格式化糞池，收集糞尿污水，達到應有的預處理效果。
（二）治理方式
1、規模養殖場治理方式：規模養殖場或接近規模場要求的可根據實際情況進行治理。豬場、牛場要嚴格實行雨污分流、建設二級沉淀池、厭氧發酵池或沼氣池以及干糞堆積場（做到“防雨、防滲、防漏”）。通過建設厭氧發酵池或沼氣池對污水進行厭氧發酵，通過干糞堆積場對糞便進行堆糞發酵，發酵后的糞污要全部還田，達到糞污零排放目標。雞場、特種毛皮動物養殖場如無污水產生，可只建設干糞堆積場。
2、散養豬、牛、羊戶治理方式：按照《中華人民共和國動物防疫法》、《省畜禽養殖管理辦法》規定建設標準化養殖小區，對散養豬、牛、羊實行集中飼養。養殖小區必須嚴格執行環境影響評價“三同時”制度，配套建設符合標準的糞污處理設施。
3、散養家禽治理方式：嚴格實行圈養，同時按照新農村建設標準要求進行管理。
此外，按照有關法律法規要求，規模畜禽養殖場距村不得低于500米，對于因為歷史原因已經存在的規模場，建議實施搬遷，對沒有條件搬遷的，要按照有關規定進行治理。
三、完成時限
列入全市年污染綜合治理計劃的100家養殖場戶，年6月底前完成治理；其它雖未列入治理計劃但污染較重的養殖場戶，年10月底前完成治理。
四、保障措施
（一）強化組織領導。規模化畜禽養殖場污染綜合治理是新農村建設和農村環境連片整治的重要內容，是建設生態城市、發展生態農業的重要舉措。市政府成立由分管市長任組長，畜牧局、環保局、財政局、督查考核辦等部門負責人任成員的規模化畜禽養殖場污染綜合治理工作領導小組，辦公室設在市畜牧局。各鎮（區）、街道要把這項工作列入重要議事日程，積極組織轄區規模化養殖場以及污染較重的小型養殖戶進行治理，落實專人負責，并制定詳細的治理方案，合理安排治理計劃，確保治理工作扎實推進。
（二）加大資金投入。規模化畜禽養殖場污染綜合治理工作時間緊、任務重，各鎮（區）、街道要堅持“養殖戶自覺投入、政府鼓勵引導、社會支持參與”，積極幫助養殖場戶籌措資金，解決臨時用地。為充分調動養殖場戶參與綜合治理的積極性，市財政安排專項資金，采取“以獎促治、先建后補、以獎代補”的形式，對納入整治范圍的畜禽養殖場在通過環保驗收后給予適當獎勵。對驗收合格的養殖場，環保部門給予補辦環保審批手續，發放環保許可證，并減免辦理手續等相關費用。對拒絕整治或驗收不達標的養殖場，由環保部門按照相關規定進行處罰或關停。對未取得環評審批手續的養殖場，畜牧獸醫部門不予備案，不予發放或更換《動物防疫條件合格證》，不享受國家、省扶持政策。
一是要以“六個一批”工程為抓手，深入推進生態市建設。圍繞“山清水秀，文明諧美”的生態市建設目標，進一步加大生態環境項目工程建設力度，推進生態公益林、水土流失、萬里清水河道、廢棄礦山、生態移民等工程建設，以“五整治一提高”為重點，加強農村環境綜合整治，著力推進社會主義新農村建設。采取有效措施，揚長避短，積極開展全國環境優美鄉鎮、省級生態鄉鎮、生態村，綠色企業、學校、醫院、飯店、社區、家庭和“保護母親河號”等各類綠色創建活動。
二是積極實施《*市生態環境功能區規劃》，不斷優化經濟發展。把規劃作為項目準入、產業布局的前提和基礎，作為污染減排、項目審批和生態補償的重要依據，作為結構調整、產業升級，轉變發展方式的有力杠桿。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求實施好《規劃》。大力鼓勵發展以“六六產業”為主體的節能環保產業，積極培育、壯大綠色特色產業，加快發展生態經濟。
三是完善生態建設推進機制，大力開展生態文明宣傳教育。進一步改進生態市建設的管理工作機制，繼續強化責任考核和責任追究制度，真正形成全市各級各部門職責明確、分工協作、齊抓共創、務實高效的生態市建設工作新局面，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。以“六·五”世界環境日為載體，多形式、多方位、多層面地開展環境宣傳教育活動，大力弘揚生態文明，進一步提高全社會各界和廣大群眾的環保意識，營造全社會關心、支持、參與環境保護的氛圍。加強對領導干部、重點企業負責人的環保教育，提高其依法行政和守法經營意識。強化社會監督，公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，引導和動員廣大群眾參與環保工作，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務。
二、扎實開展污染減排工作，確保完成減排任務。
要以克難攻堅的精神，確保完成上級下達的主要污染物減排任務。主要措施：
1、工業污染減排：首先要堅定不移“治舊”。更好地提升區位、產業、資源、環境等優勢以及發展的內、外動力機制，在深化重點區域、重點行業和重點企業污染防治的同時，進一步加大面上企業污染整治的力度。加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等高消耗、高排放、重污染、低效益的落后生產能力，騰出“環境容量”。深入開展工業企業污染治理設施建設和改造，立足化工、建材、制革、造紙、電力等高耗能、高污染行業，大力推廣先進成熟的污染減排新技術、新工藝、新設備，發展一批工藝先進、能耗較低、效益顯著的清潔生產示范項目。加強江化公司、恒昌集團公司等廢水排放重點企業的污染治理，提高中水回用率。加快虎山電力等熱電企業二氧化硫治理設施建設和減排項目的具體落實工作。
其次是要毫不動搖“控新”。切實加強環保審批工作，嚴格新建項目環保審批管理，提高環保準入門檻，提高環評和“三同時”執行率，今年要認真開展好“三同時”專項行動，多還老賬，不欠新賬，并著力提高質量，力求從項目建設源頭上預防環境問題。把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，對化工、水泥、熱電、印染等重污染的項目要嚴格控制，涉及公眾環境權益影響較大的建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監督。
三是加強排污費征收和排污申報工作。嚴格實行排污許可證制度，加強排污費征收與管理，鞏固收費源，拓展收費面，逐步擴大對木材加工、畜禽養殖等行業排污費征收范圍。進一步完善污染源“三量”臺帳和動態管理信息系統。
2、生活污染減排：重點是加強城市污水處理廠配套管網建設，提高污水入網率和實際減排能力。盡快啟動經濟開發區江東區引污工程,著力解決好城區污水總管與污水處理廠的接線，*經濟開發區江東區排污總管跨江建設，江賀工業走廊污水管網建設等重點區域的污水納管問題。
3、農業農村污染減排：加快實施農村環境“五整治一提高”工程，積極采用農牧結合、“能源環保型”等治理模式。實現畜禽糞便的減量化、資源化、無害化治理。配合農業部門抓好年存欄豬300頭以上規模養殖場的畜禽糞便治理任務。因地制宜開展農村生活污水治理。
4、加強污染減排體系建設。加強污染減排工作的研究，加快制定污染減排相關政策，積極探索市場化激勵機制和排污權有償使用交易等機制，建立完善排污統計體系，做好排污統計基礎工作，夯實工作基礎。
三、啟動實施“811”新三年行動，著力改善環境質量。
進一步鞏固前三年的環境污染整治成果，按照全省“811”環境保護新三年行動實施方案，圍繞污染減排、工業污染防治、城鄉污水、垃圾和固廢處置、農業面源和土壤污染防治、環境監管能力建設、生態保護和修復、環境質量、生態環境質量綜合指數等8個方面工作目標，結合我市污染整治與減排工作的新任務、新要求，及時制定我市新一輪環境污染整治實施方案。繼續抓好水污染防治，加大工業污染防治力度，深入開展城鎮環境綜合整治，全面推進農業農村污染防治，加快推進土壤、礦山、河道等生態修復保護，開展土壤污染現狀調查，建立重點污染區域和主要農產品生產基地的土壤環境質量數據庫，有序推進土壤污染防治。加大江東、江賀兩個工業園區環境整治和生態化改造的力度，著力解決長臺、豐足、何家山等區塊的突出環境問題。深入開展二氧化硫、金屬表面處理廢水、鍋爐黑煙、農村畜禽養殖、工業固廢、城區噪聲、飲用水源保護區、工業園區等重點區域、行業和企業的環境污染專項整治工作；深化化工、造紙、制革、熱電等一批重點污染源的整治；結合新農村建設，積極推進農村集中式生活污水處理設施建設和規模養殖場污染治理，減少農村面源污染，使我市的生態環境質量總體水平繼續向好的方向發展。
四、加強輻射安全監管，確保生態環境安全。
加強核與輻射安全監管和執法檢查工作，全市輻射工作單位持輻射安全許可證率達到100%，已建輻射項目環保驗收（核查）率達到100%，輻射工作單位“飛行檢查”合格率達到70%以上，閑置和廢棄放射源送貯率達到100%，使核與輻射安全得到有效保障。不斷強化對固體廢物污染的監管，認真落實防范措施，切實做好危險廢物的安全處置工作。
五、加強環境執法力度，提高依法行政能力。
堅持以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，持續深入開展各類環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。強化基礎工作、深化“三查二調一收費”。進一步強化環境監督執法，環境監察機構要采取交叉檢查、錯時執法、后督察、重點督辦等多種執法檢查形式，增加日常監察頻次。加強與上級環保部門的密切聯系，建立完善部門聯合環保執法和重點案件移送督辦機制。加大環境執法力度，依據環境保護和污染減排的法律法規，堅決查處和嚴厲打擊污染環境的違法行為，下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環境問題。要將保障群眾飲水安全作為首要任務，突出飲用水源保護區的環境監管。認真辦理人大、政協議案、提案，依法做好環境投訴的調處工作，維護人民群眾利益。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入基層，破解難題，加強環境安全隱患的防范、排查和處置工作，有效化解各類環境矛盾糾紛，全力維護社會穩定，深入推進“平安*”建設，為創業創新、富民強市創造良好的社會環境。加強環境行政執法內部制約和監督機制，強化基礎工作,深化“三查二調一收費”，建立實施環境監察日常巡查機制，進一步規范行政執法、排污收費、排污許可等工作，健全環境保護聽證、社會公示和新聞曝光制度，實行政務公開，接受群眾監督，加強執法基本功訓練，規范現場勘察記錄、現場筆錄、證據收集、案卷制作及執法案卷，不斷提高依法行政能力和水平。
六、加強環保能力建設，提高環保監管水平。
一是加強監測和監察能力建設。進一步加強生態環境、輻射環境、應急監測和自動監測網絡建設。在繼續加大對重點污染源監測的基礎上,加強應急監測、汽車尾氣等污染源監測能力建設。加大對實驗室裝備的投入，切實提高常規分析測試能力。加強環境監察機構裝備建設，提高環境稽查監察執法能力。加強環境監察大隊和基層站所能力建設，提高隊伍素質，根據環保工作需要，配置相應的執法裝備和必要的應急設施，進一步完善環境突發事件應急預案體系，提高應急處置能力。
二是充分發揮環境在線監測監控系統的作用。加強環境監控中心和已建成的12家企業環境自動監測監控系統的運行維護，確保對重點排污單位排污情況的實時監控和整個系統的長期穩定運行。提高在線監控數據的使用效率，充分發揮在線監測數據在環境執法、環境統計、總量核算和環境科研等方面的作用。建立自動監測系統應急預警監測聯動機制，按照上級統一要求逐步擴大環境自動監測監控系統和污染源在線監控系統的覆蓋面。
三是加強基層環保機構和環保隊伍建設。加強鄉鎮、街道生態環境監管站建設，加強業務指導，完善工作機制，配備必要設備，開展業務培訓，充分發揮基層環保工作人員在加強本轄區環境監管和環保調處、建設項目環保初審等工作中的積極作用，使鄉鎮、街道環境監管站成為當地黨委、政府生態環保工作的得力助手。加強環保隊伍建設，高度重視年輕干部的培養，敢于壓擔子，促使年輕干部加快成長。不斷加強機關“軟實力”和“硬實力”建設，加強科技人才隊伍建設，力爭環保科技人才培養工作有新的突破。
七、精心組織指導，圓滿完成第一次污染源普查工作。
認真貫徹落實國務院頒發的《全國污染源普查條例》和《關于開展第一次全國污染源普查的通知》精神，按照1月4日國務院召開的第一次全國污染源普查電視電話會議和全市第一次污染源普查工作動員大會要求，健全污染源普查機構，制定普查方案，落實普查人員，保障普查經費，認真做好普查前的各項準備工作。堅持全面調查，科學普查，依法普查，保證質量的原則，加強組織協調，加強部門分工協作，搞好宣傳動員，精心組織，周密部署，確保污染源普查順利推進，認真查清全市各種污染源的數量和分布、主要污染物排放量和排放去向，全面掌握各類污染源基本情況和狀況。對普查數據進行認真梳理、深入研究，建立重點污染源檔案和污染源信息數據庫。把普查污染源與健全環境統計體系、監測體系、評價體系結合起來，以這次普查為契機，建立更加科學的環境統計制度，為促進經濟社會又好又快發展提供科學、翔實、全面的環境信息。
八、深入學習十七大精神，加強思想政治和黨風廉政建設。
一、基本情況
近年來，縣政府及有關部門把生態縣建設作為事關××跨越發展的一項戰略任務，積極推進生態建設和環境保護工作，在強化組織領導、編制實施規劃、發展生態經濟、開展環境整治、加強執法監管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要體現在：
（一）生態縣建設氛圍逐漸形成。今年年初，縣黨代會確定了“生態立縣”的發展戰略，縣政府明確提出要在今年建成省級生態縣。在前幾年各項工作的基礎上，今年以來，縣政府先后召開了生態縣創建動員會、推進會、工作匯報會等，進行部署安排，加強督促檢查，切實加以推進。同時，將省級生態縣創建工作列入對相關部門、各鄉鎮（街道）的年度綜合考核。加大財政資金投入，專門設立了1600萬元生態縣建設資金，并安排了衛生垃圾填埋場建設、農村垃圾清理和村莊綠化等專項經費。有關部門和鄉鎮（街道）按照要求，及時召開會議，進行部署落實，認真做好制定工作方案、開展環境衛生整治等各項創建工作。同時，以世界環境日、法制宣傳日、環保宣傳月等活動為載體，通過開展培訓、舉辦專題宣講和法律咨詢、發放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進行環保法律法規的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的環保意識和法制觀念。
（二）自然生態環境不斷優化。一是積極實施城鄉綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產業造林為重點，大力開展對沿路、沿溪等通道兩側宜林地的綠化造林，今年已完成綠化造林1.5萬畝；開展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬元，種植各類樹種近20萬株，完成全縣60%以上行政村的村莊綠化；實施永安溪生態修復工程，已完成2500多畝灘地的造林任務；開展“三沿五區”墳場墓區治理，共植樹2萬多株；通過植樹復綠，對6家廢棄礦山進行治理。二是加強生態公益林建設。已增劃省級生態公益林16萬畝，總面積達到90萬畝，全面實行省級生態公益林效益補償基金制度。三是扎實推進自然保護區建設。建成國家級森林公園1個，建立省級自然保護小區4個，面積1.9萬畝，目前正在創建省級自然保護區。四是開展生態鄉鎮和綠色系列創建工作。至年底，全縣已建成5個省級生態鄉鎮和19個市級生態鄉鎮(街道)、103個市級生態村和450個縣級生態村、56個生態示范點。建成20家省市級綠色企業，28所省市級綠色學校，1個省級生態旅游區、1個省級綠化示范村、1個市級綠色社區。
（三）生態經濟發展初見成效。一是積極推進工業轉型升級。調整和優化工業產業發展空間布局，形成了“一城四園”的格局，現代、永安兩大工業集聚區初具規模。制訂出臺了醫化、工藝行業轉型升級實施方案，加強醫化行業整合提升，醫化企業從2004年的93家整合到目前的32家，年產值34億元，進一步提升了行業競爭力。積極做好企業節能降耗工作，推進企業清潔生產。加大科技創新力度，重視引進高科技項目，積極發展高新技術產業。二是高效生態農業發展較快。深入實施綠色農產品生產基地建設，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優質米、淡水養殖等為主的種養殖業，建成各類無公害農產品基地面積16萬畝，綠色和有機食品基地7萬畝，77只農產品獲得有機食品、綠色食品和全國無公害農產品認證，其中楊梅種植面積達12萬畝，年產量5萬多噸，產值達4億元。三是生態特色產業蓬勃發展。依托良好的生態環境和資源優勢，大力發展生態休閑、楊梅觀光體驗、“農家樂”等生態旅游。已建成33個農家樂休閑旅游村（點）。楊梅節、油菜花節和向日葵觀光引來四方游客，成為近幾年來我縣旅游業發展的新亮點。
（四）城鄉環境綜合整治有序推進。一是抓好重點行業和區域整治。全面開展城南化工園區醫化企業污染治理工作，順利通過了市級環境重點監管區“摘帽”，有效促進醫化企業整合提高。開展了規模上工業企業廢水達標整治，完成了全縣249家規模上工業企業廢水達標整治工作，并通過市級驗收。去年開展了“三廢銀”行業整治，將全縣341處冶煉點規范整合到15處，并已通過市級環境重點監管區“摘帽”驗收。今年著手開展工藝品行業整治，目前完成第一批26家企業整治任務。二是開展農村環境衛生整治和清潔保潔工作。全面開展“清潔優美家園、文明和諧鄉村”創建活動，積極開展農村污水垃圾治理，建立了16個鄉鎮垃圾中轉站，各村落實保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環衛設施，集中清除垃圾，清理衛生死角，農村環境衛生面貌有了明顯改善。深入實施“十百”工程，累計已完成示范村13個，整治村210個。三是實施城鄉改水和水環境整治。加強縣城水廠和供水管網建設，積極推進管網向周邊延伸，目前，供水主干管達到170多公里，供水區域達到58平方公里，受益人口7萬人。實施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進行管網建設，力爭解決西部鄉鎮的飲用水問題。深入實施農村飲水工程，三年來共完成了200多個村飲用水工程建設，解困和改善飲水條件人口12萬多人，較好地緩解了農村群眾飲水難問題。開展河道采砂專項整治，關停了石牛大橋以上河段的29只采砂場；實施城鄉水環境整治，近三年來完成河道整治95公里，特別是對盂溪、三橋溪進行整治保潔，改善了沿溪生態環境。
（五）生態環境執法監管有所加強。一是加強環境監察巡查。在一些重點醫化企業建設在線監控系統，進行實時在線監控。對一些環境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監控，對重點污染源實行定期巡查。二是加強環境執法。近年來，先后開展了“811”環境保護、危險廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項執法行動，確保奧運和世博會期間環境安全。特別是對非法冶煉等群眾反映強烈的環境污染事件，加大執法力度，予以嚴厲查處，共依法處置44處非法冶煉點和70多處洋垃圾回收點。三是做好環境工作。認真處理環境投訴事件，落實處理措施，妥善處理了一些環境事件，緩解社會矛盾，維護社會穩定。近三年來，共處理各類環境投訴件1166件，沒有發生因環境違法事件引起的群體或群訪性事件。
二、存在問題和困難
這幾年雖然我縣生態建設中取得了一定的成績，但由于我縣地處靈江流域上游，生態環境保護要求高，加上我縣屬經濟欠發達地區，資金投入有限，客觀上造成生態建設與經濟發展存在一定矛盾，省級生態縣建設的任務十分艱巨，一些指標完成難度較大，環境保護壓力較重。
（一）生態縣建設還沒有形成全社會共識。生態縣建設是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力；生態環保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實；一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題較為突出；廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，受千百年來的傳統觀念影響,衛生意識較差。
（二）生態建設和環境保護形勢嚴峻。一是永安溪生態不堪負重。石材加工、河道采制砂、農業面源污染及農村污水垃圾等嚴重污染河道水體，影響永安溪生態環境和漁業資源;各類毒魚、炸魚等違規捕魚現象屢禁不止，漁業資源得不到有效保護。部分土地整理項目占用防護林地及沿溪濕地，項目建設、修筑堤壩以及臺風、病蟲害、火災等，使防護林和濕地資源明顯減少。二是環境污染事件時有發生。醫化行業污染面廣量大，少數醫化企業違法排污現象仍然存在；工藝品企業多而分散，環境污染事件經常發生，群眾投訴反映強烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學危險品運輸事故等突發環境污染事件時有發生，防不勝防。三是農業面源污染問題較為突出。濫用農藥、化肥現象仍然存在；畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態，部分污染物缺乏有效治理；城鎮、農村生活污水和生活垃圾沒有得到有效治理，生態環境狀況令人擔憂。
（三）生態環保基礎設施落后。城市污水處理廠急需擴容；縣垃圾衛生填埋場工程進展艱難，今年完成建設任務難度很大；污水收集管網、排污設施建設急待加快，集鎮和農村環保設施利用效率不高；城區供水管道老化，大多數集鎮沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出；一些涉污企業污染處理設施落后，處理工藝落后。
（四）生態環境支持保障能力較為薄弱。一是資金保障壓力較大。生態縣建設資金需求大，特別是城鎮和農村生活污水、垃圾治理資金缺少，農村保潔經費難以長期保障。二是生態環保執法保障不夠有力。生態縣建設力量不足，人員缺少，環境保護執法條件較差，設施設備落后，難以適應生態環保形勢發展要求。
三、幾點建議
生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態縣建設和環境保護工作，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，提出如下建議。
（一）統一思想認識，營造生態環境共建共享的社會氛圍。生態建設是貫徹“生態立縣”戰略、實現跨越發展的有效載體。今年省級生態縣創建工作時間緊、任務重、壓力大。因此，縣政府及有關部門要進一步統一思想，充分認識到創建省級生態縣工作的重要性和緊迫性，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，把生態縣建設和環境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于經濟社會發展的全過程。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統一領導、環保部門統一監管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態環保宣傳教育，切實增強全社會的保護意識和責任意識，倡導綠色環保理念，樹立良好的衛生觀念，引導和動員廣大人民群眾自覺參與，營造全縣上下共同創建生態縣的良好社會氛圍。
（二）切實加強生態建設和環境保護工作。一要繼續實施永安溪生態修復工程。加強石材開采及加工行業整治，切實治理廢水廢料污染。跟進采砂后續管理，加強制砂監管，鞏固整治成果。加大漁政執法力度，嚴厲查處各類違法捕魚行為，研究設立禁漁期、劃定禁漁區等方法，切實保護永安溪漁業資源。組織實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地保護；加強永安溪兩岸景觀林建設，實施林相改造，增強生態功能，改善景觀效果。二要大力發展生態循環經濟。深入實施綠色農產品生產基地建設，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發展生態農業；以資源節約型、環境友好型為導向，積極推進現有企業技術改造和產業升級，發展低消耗、低污染、高科技、循環型的生態工業；利用良好的自然生態優勢，發展生態旅游并促進和帶動相關產業的發展。三要加強城鄉環境綜合整治。深入實施“811”環境整治新三年行動，重點開展醫化行業的污染治理，抓好工藝行業的污染整治，限制廢金屬回收業的無序發展，加強“三廢銀”冶煉整治的后續監管。加大執法力度，開展多種形式的環保執法專項行動，加強監察、督查和巡查，努力遏制環境污染。深入開展農村環境衛生綜合整治，實施“十村示范、百村整治”工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染；加快推進農業標準化建設，加強農業投入品監管，優化養殖業布局，推行生態養殖模式，切實解決種、養業的污染問題。要繼續重視研究秦州養殖場的處置問題。
加快結構調整和增長方式轉變提高經濟增長質量和效益
實現經濟社會又好又快發展，必須保持經濟平穩較快增長，切實把工作的著力點放在結構調整和增長方式轉變上，努力提高經濟增長質量和效益，不斷增強綜合實力和國際競爭力。
努力在優化結構基礎上促進三大需求平穩較快增長。積極擴大消費需求。采取切實有效措施，不斷增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入，完善社會保障，引導消費預期，增強城鄉居民消費能力。進一步完善促進消費的政策，大力發展連鎖經營、物流配送和電子商務，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，改善消費環境。合理引導住房、汽車等消費，擴大文化、健身、旅游等服務性消費，培育消費熱點。進一步優化投資結構，努力保持投資穩定增長。科學配置土地、資金等要素資源，加大對農村、欠發達地區、社會發展、自主創新、生態環境和重大基礎設施等方面的投資力度，引導社會資本更多地投向現代農業、高新技術產業、裝備制造業和現代服務業，深入實施“五大百億”工程和技術改造“雙千工程”，重點抓好一批優化發展環境的基礎設施項目、一批改善民生的社會發展項目、一批促進結構優化升級的產業發展項目。進一步做好招商選資工作，努力提高利用外資的質量和水平。積極推動外貿增長方式轉變。充分運用出口退稅等政策措施，促進企業加快出口商品結構調整，推動加工貿易轉型升級。進一步做好應對國際貿易壁壘和摩擦的服務工作。積極鼓勵能源、原材料和先進技術、關鍵設備進口。加強大通關建設。引導支持企業特別是民營企業“走出去”。
圍繞提升產業競爭力推動自主創新。突出企業主體地位，加大對自主創新的引導和扶持力度，加快建設先進制造業基地。深入實施環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線三大產業帶發展規劃。完善落實促進自主創新的有關政策措施。抓好各類科技創新平臺建設，組織實施重大科技專項和高技術產業化示范項目，積極有效地引進大院名校共建創新載體。扎實推進產學研結合。加強關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。發展創業風險投資。深入實施知識產權戰略，鼓勵創新創造，打擊侵權行為，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業。推動企業參與國際和國家標準化活動，編制一批重點產業技術標準。扎實推進品牌大省建設，加快實施“雙千品牌培育創建工程”。組織實施重點行業和龍頭企業“958”技術趕超計劃。鼓勵企業運用信息技術和供應鏈管理等理念，加強對設計、制造、營銷等環節的信息化改造。深入實施人才強省戰略，扎實推進“百千萬科技創新人才計劃”，加快人才培養和引進。以提高職工技能素質為重點開展社會主義勞動競賽。
大力培育服務業和海洋經濟等新的增長點。完善和落實服務業促進政策，努力提高服務業比重和發展水平。鼓勵各類資本進入法律未禁止的服務行業和領域，對不同所有制服務企業在投融資、土地使用等方面實行同等待遇，支持有條件地區實行有利于服務業發展的水、電、氣等價格政策。加快培養和引進現代服務業專業人才。積極引進國內外優勢服務企業和重大項目。加快發展現代物流、軟件、咨詢、會展等產業，積極發展創意等文化產業，大力提升旅游、金融、商貿和社區服務業發展水平，努力促進房地產業健康發展。引導服務業合理集聚，支持杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構。加快發展海洋經濟，加強港口岸線資源的統籌規劃和集約利用，加快寧波—舟山港等港口建設，進一步完善集疏運網絡，積極培育和發展港口物流、船舶修造、海洋運輸、海洋旅游、海水產品深加工、海洋生物醫藥等產業，加強標準漁港、海島供水等基礎設施建設，繼續做好漁業結構調整和漁民轉產轉業工作。
切實加強節能降耗、環境保護和土地集約利用工作。扎實推進生態省建設。把節能降耗、污染減排與產業結構調整緊密結合起來。嚴格控制高耗能項目，禁止高污染項目，支持能耗低、污染少的產業和企業加快發展。積極實施“十百千節能行動計劃”。研究出臺一批節能減排的法規、標準和政策，大力推廣一批先進技術和裝備，抓緊淘汰一批不符合國家標準的落后設備和裝置，依法關閉一批整改無望的高耗能、高污染企業。積極發展新能源和可再生能源。完善錢塘江流域水污染物排放總量控制機制，深入推進省級環保重點監管區污染整治，加大重點行業和企業的污染整治力度，加快環保基礎設施建設，確保完成“811”環境污染整治任務。加強曹娥江流域的環境保護和綜合治理。以“五整治一提高”為重點抓好農村環境污染綜合整治。大力發展循環經濟，加大技術研發和推廣應用，抓好一批重點項目和示范企業，全面推行清潔生產，進一步推動開發區（園區）生態化改造。切實做好土地節約集約利用工作，實行最嚴格的耕地保護制度，繼續盤活存量土地資源，積極推進標準廠房、多層廠房的建設和使用，開展“萬家企業挖潛節地行動”，嚴格執行產業項目用地投資強度和建筑容積率控制標準；加強社會事業項目節約用地工作，改進城市建設用地審批和管理，繼續抓好土地整理、灘涂圍墾和低丘緩坡的開發利用，積極推進土地利用總體規劃修編。嚴格執行節能減排和土地集約利用目標責任制度，完善監測評價方法，建立健全激勵和約束機制，加大監管和執法力度。
深入推進經濟體制改革。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，進一步優化民營經濟發展環境，深入實施企業家素質提升工程，推動民營企業創新發展、做強做大，提升家庭工業發展水平，促進民營經濟實現新的飛躍。深化國有企業和國有資產監管體制改革，完成省屬國有企業改革三年目標任務。繼續推進金融、財稅等體制改革。深化投資體制改革，嚴格規范政府投資項目管理，健全企業投資項目核準和備案制度。進一步完善市場體系，扎實推進資源要素市場化配置改革，全面推行工業用地“招拍掛”制度，推動電、水、油、氣等資源產品價格改革，進一步完善生態補償機制。積極推進排污權交易。扎實推進社會信用體系建設，完善企業征信系統，開展個人征信建設。創新區域合作與交流的體制機制，積極參與長三角區域規劃的實施，推進滬蘇浙交通互聯、能源協作、要素共享和環境共保，推動杭湖寧沿線地區加快發展，繼續加強與中西部、東北等地區的合作與交流，切實做好對口支援和幫扶工作。進一步加強與港、澳、臺等地區的經貿合
