發(fā)布時間：2022-05-15 10:27:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一農(nóng)村經(jīng)濟管理所采用的形式
面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟管理也做出了相應(yīng)的措施，使得這些問題得以解決和緩解，改善農(nóng)村教育條件提高農(nóng)民文化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實付出政策；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技保障；加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路；加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平。正是這些管理手段，采取了這些管理形式，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了促進。
1改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)民文化水平
農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件有所改善，在農(nóng)村建立起正規(guī)的中小學，推廣義務(wù)教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學上，上得起學，在初等教育上跟得上，打下文化基礎(chǔ)，為農(nóng)村大學生提供資金支持，不會因為沒錢上學而錯過受教育的機會，這樣對于農(nóng)民文化水平有了很大的提高。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實扶持政策切實落實
“三農(nóng)”政策，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入新技術(shù)、新人才，把經(jīng)濟建設(shè)作為優(yōu)秀，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉(xiāng)合作，積極幫助農(nóng)村居民早日步入小康行列。
3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技保障結(jié)合
科技的發(fā)展，將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，用科技實現(xiàn)高產(chǎn)，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機械自動化等節(jié)省了勞動力，可以創(chuàng)造更多的價值。引入新技術(shù)，用科技的力量推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路
發(fā)展必須是可持續(xù)的，如此才能穩(wěn)定、可循環(huán)，保證經(jīng)濟發(fā)展不占用下一代生活資源，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，一定要注意保護環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展中要重視生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、高效利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護，發(fā)展經(jīng)濟的同時提高生活質(zhì)量。
5加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的就是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之初，沒有完善的農(nóng)業(yè)機制，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農(nóng)業(yè)投入，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，走上正確的發(fā)展道路，完善生產(chǎn)機制。
二農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長久存在的制約問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理都提出了相應(yīng)有效的管理方法，對于農(nóng)村實際需求做出了詳細的分析，要采取積極的管理手段，確實促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好制度的保證、提供理論的引導、解決其制約問題，令農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好了制度保證
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理下，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件和經(jīng)濟情況，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了獨具特色的發(fā)展制度，產(chǎn)生了切合實際的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了制度的保證。規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的行為，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足農(nóng)村經(jīng)濟的需要，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展行為得到良好科學的規(guī)范，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效果。優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有合理的制度保證，采用優(yōu)化的制度才能最大化的發(fā)展經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的速度。提高了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到有效的管理，經(jīng)濟發(fā)展達到較高的水平，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到制度上的保證，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了高水平的發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了理論指導
市場經(jīng)濟的發(fā)展中，在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的理論指導。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，有了明確的引導，農(nóng)村經(jīng)濟有目的性的發(fā)展，加速了經(jīng)濟發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理明確了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟地位，明確在我國市場經(jīng)濟中占有重要組成成分的農(nóng)村經(jīng)濟，更需要政府的大力扶持，重點發(fā)展，明確經(jīng)濟地位，更有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決了制約問題
從以上分析也可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展方案的合理規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了科學有效的發(fā)展方法，促進經(jīng)濟的發(fā)展；實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約人力物力，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和快速。
三結(jié)語
面對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一重要問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)揮了很大的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。從以上分析可以看出，對農(nóng)村居民文化水平較低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步惡化、政府對農(nóng)業(yè)投入力度不足等制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理都得到了相應(yīng)有效的解決和緩解，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好了制度保證、提供了理論指導、解決了制約問題，起到了積極有效的促進作用，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支持。
作者：陳利霞單位：河南省濟源市畜牧技術(shù)推廣站
一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展主要特征
（一）覆蓋面穩(wěn)步擴大，成為全球最重要的農(nóng)業(yè)保險市場之一
農(nóng)業(yè)保險覆蓋地區(qū)從2007年試點的內(nèi)蒙、吉林等6個省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國，保險品種覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各個方面。2007-2013年，農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農(nóng)戶達2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場。
（二）財政補貼不斷增加，杠桿撬動作用
凸顯2007年以來，國家實施了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，將關(guān)系國計民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補貼目錄。到2013年，補貼品種已經(jīng)擴大到3大類15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級財政對保費補貼達到75%以上，其中，中央財政承擔35%-50%，個別地方甚至由財政全額負擔。其中，2013年補貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風險保障1.39萬億元，放大效應(yīng)近100倍。
（三）農(nóng)險供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新
在國家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險的實現(xiàn)形式。目前，全國有23家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，除上海外，每個省市都有多家保險公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，適度競爭的農(nóng)業(yè)保險市場逐步形成。例如，江蘇省實施了政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動為主，實行共保體統(tǒng)一經(jīng)營形式；中國漁業(yè)互保協(xié)會通過創(chuàng)新互助共濟的體制與機制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險模式。陜西、湖北也在局部開展了農(nóng)機互助保險。與此同時，在全面推進農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、小額信貸保證保險、制種保險以及淡水養(yǎng)殖保險等試點，取得一定成效。
（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求難滿足
目前大部分省農(nóng)業(yè)保險的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠遠低于農(nóng)民的實際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險每畝保險金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險設(shè)定了高達30%左右的免賠率，導致農(nóng)業(yè)風險沒有得到充分有效的補償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險保障。在上海，水稻的保險金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營主體仍感覺保障力度不夠。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展關(guān)系
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營的同時，也帶來了比分散經(jīng)營更為巨大的自然風險、市場風險、技術(shù)風險等農(nóng)業(yè)風險。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對于農(nóng)業(yè)保險有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于促進土地流轉(zhuǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)保險促進土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風險補償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險的基本功能
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進土地流轉(zhuǎn)。
1.風險補償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險在補償損失、幫助農(nóng)民恢復生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災害，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司共為46.8萬受災農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災，農(nóng)業(yè)保險賠付金額達9.7億元。2014年強臺風“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)災后恢復再生產(chǎn)提供了有力支持。
2.防災減損功能。農(nóng)業(yè)保險將政府臨時性的被動救災救濟行為，轉(zhuǎn)化為一種市場機制參與的制度化的主動災害應(yīng)對，平滑年度間財政支出水平，提高財政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)采取了必要的防災防損措施，在有效控制風險的同時，客觀上起到防災減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司構(gòu)建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達、36臺氣象衛(wèi)星云圖接收機和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨具特色的防災減災體系，通過及時開展人工增雨防雹，已累計為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險股份公司在2012年“海葵”臺風來襲前夕，設(shè)立2500萬元獎勵資金，鼓勵投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預期賠付損失。人保財險江蘇分公司針對2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢，在農(nóng)戶實施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬元購置農(nóng)藥對丹陽市48.5萬畝小麥進行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災后賠付壓力。
3.信貸擔保增信功能。與分散經(jīng)營相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營需要金融業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風險行業(yè)，銀行等金融機構(gòu)一般會減少對于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)通過信用保證保險為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險與信貸結(jié)合的機制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險股份公司從2008年開始開展支農(nóng)貸款保證保險，農(nóng)民專業(yè)合作社最高可獲得200萬元貸款，家庭農(nóng)場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無抵押、無擔保、實行基準利率的貸款2247筆，貸款額達到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保證保險，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得無需擔保和抵押的貸款資金近400萬元。
（二）土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
1.提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險需求主體保險意識的增強，有利于提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，促進農(nóng)業(yè)保險深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災損失小等特點，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風險分散的意識，導致其對農(nóng)業(yè)風險保障的需求相對較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營導致農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風險更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大多采取市場化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場風險被放大，承擔的風險水平更高，因而對農(nóng)業(yè)保險的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險不能滿足農(nóng)戶對于風險分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進農(nóng)業(yè)保險進一步發(fā)展。
2.改善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營，有效降低了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險機構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動風險管理意識，降低農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風險。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在提高投入的同時，積極采取防災防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風險能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注重風險防范、高效收益的理性行為，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風險。三是農(nóng)業(yè)保險需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風險和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險市場的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險市場上，存在交易的外部性和信息不對稱，道德風險和逆向選擇問題嚴重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開以及土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的增加，農(nóng)業(yè)保險的需求主體由個體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的意愿更加明確，風險管理的意識和交易的約束力更強，在一定程度上抑制了道德風險和逆向選擇問題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險市場的交易效率。
三、新形勢下改革完善農(nóng)業(yè)保險的建議
（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求
針對農(nóng)業(yè)保險需求主體的轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求的保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場需求開發(fā)產(chǎn)量保險、價格保險、信貸保證保險等新型保險產(chǎn)品，可按保物化成本、保完全成本、保基本收益等設(shè)計多檔次多樣化保險保單，各級財政應(yīng)給予適當補貼。
（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的金融增信作用，建立銀保互動機制
一要大力推動農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動機制。探討農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵銀保互動機制和模式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵開發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險+信貸保證保險+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計政府、銀行和保險公司在銀保合作中的權(quán)責分配和制約機制，政府對保證保險提供保費補貼，保險公司對被保險人提供貸款擔保，銀行對符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔保的貸款。
（三）加快農(nóng)業(yè)風險區(qū)劃，合理厘定保險費率和保險金額
根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學推進農(nóng)業(yè)風險區(qū)劃工作，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)氣象水文、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史產(chǎn)量等要素，劃分為不同的保險責任區(qū)，確定保險責任，厘定保險費率和保險金額，探索劃定不適宜保險區(qū)域。
作者：夏云龍文軍單位：華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院
1農(nóng)業(yè)機械化是“生活寬裕”的重要渠道
農(nóng)業(yè)機械化可使農(nóng)民快點實現(xiàn)“生活寬裕”的理想。農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的優(yōu)秀，而實現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。第一，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展直接增加了農(nóng)民的收入。我縣直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民機手已經(jīng)超過3000人，年經(jīng)營收入大多達到2萬元左右，5萬元以上的農(nóng)機大戶就達到了72戶。第二，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)為農(nóng)民實現(xiàn)了節(jié)本增效。事實證明，在糧食生產(chǎn)過程中，充分利用農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，農(nóng)民的勞動力提升了，作業(yè)質(zhì)量提高了，每畝農(nóng)作物產(chǎn)量增加了，投入成本降低了，抗御自然災害的能力增強了。比如水稻的播種、耕作、殺蟲、收割，都依靠大型農(nóng)業(yè)機械來完成。這樣有效地節(jié)省50%的勞動力，增產(chǎn)20%～27%，畝產(chǎn)增值近320元。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面，可以達到三種三收，充分提高土地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民的收入。最近的幾年，我區(qū)加快了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)社會化進程，降低了農(nóng)業(yè)機械的收費水平，節(jié)省了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)成本，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收、生活寬裕的一個重要渠道。
2農(nóng)業(yè)機械化是“鄉(xiāng)風文明”的重要保證
鄉(xiāng)風文明，依賴于農(nóng)業(yè)機械化的進步和發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化是人類進步和文明的標志。農(nóng)業(yè)機械化使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況。生產(chǎn)發(fā)展了，生活寬裕了，才能摒棄那些與社會主義新農(nóng)村建設(shè)格格不入的不良風俗，開創(chuàng)學科學、用科學的文化陣地，讓人與自然相處更加和諧，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和社會進步，促使農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，同時也必將推進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，進而促進社會主義精神文明建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)機械化是“鄉(xiāng)風文明”的重要保證。
3農(nóng)業(yè)機械化是“村容整潔”的重要載體
村容整潔，離不開農(nóng)機化技術(shù)的支撐。要使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境得到有效的改善和保護，首先要普遍使用農(nóng)業(yè)機械，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。例如通過加強水利工程一體化建設(shè)和科學耕作，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效地減少水土流失；通過利用農(nóng)作物秸稈回收、粉碎、還田一系列技術(shù)，能降低秸稈焚燒造成的污染和化肥流失，增加土壤有機化合物質(zhì)；通過采用節(jié)水灌溉等機械化技術(shù)，能合理利用水資源；通過機械化處理畜糞，能有效減少畜糞污染，提高有機肥的利用率。一句話，農(nóng)業(yè)機械化能及時有效地改善生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，保持村容整潔，促進農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
總而言之，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機械化的作用非常重要。農(nóng)業(yè)機械化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
作者：朱俊華單位：廣西博白縣東平鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站
一、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)
“蘇湖熟，天下足”。江蘇自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕文明悠久，自古便是“魚米之鄉(xiāng)、富庶之地”。近年來，江蘇以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，堅定不移地鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著、可圈可點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2014年全省糧食總產(chǎn)698億斤，比上年增產(chǎn)13.5億斤，實現(xiàn)“十一連增”。高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%；高效設(shè)施漁業(yè)面積272.8萬畝，比重達23.8%。農(nóng)民增收步伐加快，克服經(jīng)濟下行壓力加大的困難，邁上1.5萬元新臺階，增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。新一輪脫貧奔小康工程實施三年，已有300萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅工作取得階段性成效。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平持續(xù)提升。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率64.2%，高于全國平均水平8個百分點。實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，全省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到55%。加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，全省旱澇保收農(nóng)田比重76%，高標準農(nóng)田比重約50%。積極推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速推進。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，培育發(fā)展新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。全省擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)607家，其中，部級61家，居全國第二；全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)68家，居全國第二；部級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13家，與山東并列全國第一。農(nóng)民合作社總數(shù)7萬多家，經(jīng)認定的家庭農(nóng)場總數(shù)為2.1萬家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重提高至45%。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率86%。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，“三品一標”總數(shù)1.7萬個，居全國第一。大力推進“綠色江蘇”建設(shè)，廣泛開展植樹造林，2003年以來新增造林面積1794萬畝，超過2002年前35年造林面積的總和，林木覆蓋率由11.4%提高到22.2%。農(nóng)業(yè)支持保護力度不斷加大。堅持“多予、少取、放活”方針，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。“十二五”以來，全省各級財政安排農(nóng)林水支出3138億元，年均增長12.2%，高出同時期財政支出增幅2個百分點。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，全省農(nóng)村小額貸款公司549家，農(nóng)貸實收資本781億元，貸款余額近千億元。農(nóng)業(yè)政策性保險范圍不斷擴大，政策性農(nóng)業(yè)保險險種增加至49個，主要種植品種承保面90%以上，高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋面45%以上，“聯(lián)辦共保”政策性農(nóng)業(yè)保險走在全國前列。經(jīng)過各級各方面的共同努力，江蘇以占全國3.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國6%的糧食，養(yǎng)活了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績。對江蘇農(nóng)業(yè)建設(shè)的成就給予了充分肯定，認為這對一個東部沿海省份來說很不簡單。
二、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)
經(jīng)過近年來的不懈努力，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得可喜成績。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件正在發(fā)生深刻變化，加快江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也面臨許多新矛盾、新問題，突出表現(xiàn)為“四大制約”。土地資源緊缺制約。江蘇的基本省情是人多地少，耕地后備資源緊缺。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，每年要新增建設(shè)用地40萬畝左右，耕地面積逐年減少。2004年至2013年，全省耕地面積由7225萬畝下降為6932.6萬畝，9年減少292.4萬畝。今后各項建設(shè)還得占用一部分耕地，即便占補平衡，每年仍要凈減10萬畝左右，而且新增耕地的質(zhì)量相差較遠，耕地資源已成為江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的制約因素。生態(tài)環(huán)境制約。江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強度高、弦繃得緊，經(jīng)濟發(fā)展又對環(huán)境造成了較大影響。據(jù)調(diào)查，江蘇單位面積農(nóng)藥、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，農(nóng)膜回收率只有60%左右，農(nóng)業(yè)復種指數(shù)高，農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視，加上工業(yè)、生活等污染，農(nóng)村環(huán)境問題較為嚴峻，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展造成的影響不容忽視。勞動力成本制約。江蘇已進入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率已達64.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村勞動力。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和務(wù)工收入提高，直接推高了農(nóng)業(yè)用工成本，導致農(nóng)忙時節(jié)用工緊缺，老弱婦孺成了種地“主力軍”，江蘇解決未來“誰來種地”的任務(wù)比任何時候都更為緊迫。國際農(nóng)產(chǎn)品價格制約。近年來，江蘇逐年提高最低收購價格和臨時收儲價，小麥已連續(xù)八年實行最低價收購，水稻也連續(xù)兩年實行最低價收購。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已超過國際市場價格，在大量進口低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊下，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價遇到了“天花板”。面對這些制約因素，我們要深入分析，科學研判，準確把握，用改革創(chuàng)新之舉尋求破解之道，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
三、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新任務(wù)
面對新形勢、新要求，當前和今后一個時期，我們要認真學習領(lǐng)會重要講話精神，按照中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議的統(tǒng)一部署，堅持走“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路，全力推進江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把總書記提出的要求真正落到實處，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。總書記在講話中指出，“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好‘誰來種地’的問題”，“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是化解‘誰來種地’之憂的根本舉措”。我們要按照培育“愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的要求，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“三支力量”，破解“誰來種地”問題。要鼓勵大學畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量；要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量；要扶持龍頭企業(yè)、工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會力量。對這“三支力量”，分門別類，區(qū)別指導，通過宣傳引導、培養(yǎng)培訓、政策扶持，逐步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“新農(nóng)民”和“新主體”。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。總書記在講話中指示，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，“要培育高集約度、高附加值、高外向性農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化”。我們要充分依托江蘇資源稟賦，按照“穩(wěn)糧、增效、可持續(xù)”要求，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場營銷等方面，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于國際市場而價格又被進口產(chǎn)品“封頂”的突出矛盾。突出集約化生產(chǎn)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化專業(yè)生產(chǎn)格局和優(yōu)勢區(qū)域布局，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育形成一批競爭力強、綜合效益高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。突出增值化加工，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前伸后延，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出市場化營銷，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場體系，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，既要站穩(wěn)國內(nèi)市場，又能占領(lǐng)國際市場，不斷提高江蘇農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。今年要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育一批有特點、有影響的電子商務(wù)示范村、示范鎮(zhèn)。加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。總書記在講話中強調(diào)：“物質(zhì)裝備和科技手段是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵部分。”我們要按照“耕地良田化、裝備農(nóng)機化、科技實用化、服務(wù)社會化”要求，推動江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。
耕地良田化，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等項目和資金，集中連片、整體推進，提高旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田比重。裝備農(nóng)機化，更加注重農(nóng)機適用性、經(jīng)濟性和安全性，更加注重不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備研發(fā)與推廣，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化。科技實用化，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)，推廣先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育一批“蘇字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和科研成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀競爭力。深入開展向趙亞夫同志學習活動，培養(yǎng)造就一大批趙亞夫式無私奉獻的農(nóng)業(yè)科技推廣人才。服務(wù)社會化，強化公益性服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，使命光榮，責任重大。我們將緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，努力推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，奮力開創(chuàng)江蘇“三農(nóng)”工作新局面，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇做出應(yīng)有貢獻。
作者：徐鳴單位：中共江蘇省委常委江蘇省人民政府副省長
1農(nóng)業(yè)機械化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1.1農(nóng)業(yè)機械化是提升農(nóng)民收入的重要方式農(nóng)業(yè)機械化能夠幫助農(nóng)民實現(xiàn)自動化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，將絕大部分農(nóng)民從繁重的人力生產(chǎn)勞動中解放出來，在提升農(nóng)民生活質(zhì)量的同時，也為農(nóng)民提供了更多的發(fā)展契機，使農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)能夠在有效實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對種子、肥料等生產(chǎn)成本的節(jié)約，這也在無形之中提升了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。除此之外，農(nóng)業(yè)機械化在有效把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、對抗自然災害天氣、實現(xiàn)搶種搶收、灌溉排水等方面，更是立下了汗馬功勞。
1.2農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)科學化生產(chǎn)的有效途徑科學化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的唯一途徑。傳統(tǒng)的人力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然耗費了巨大的資源，但并不一定能夠得到與付出成正比的回報，而農(nóng)業(yè)機械化不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)付出與實際收益的正比，更可以實現(xiàn)生產(chǎn)收益的成倍增長，所以說農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)科學生產(chǎn)的有效途徑。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展能夠在實現(xiàn)增收、增產(chǎn)的同時，有效節(jié)約生產(chǎn)成本，這對于實現(xiàn)節(jié)約型社會具有重要意義。
1.3農(nóng)業(yè)機械化是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵土地及生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，想要保障有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須做好對土地及生態(tài)環(huán)境的保護。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)這一目標的重要方式。農(nóng)業(yè)機械化能夠在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的同時，實現(xiàn)科學化農(nóng)業(yè)發(fā)展。保護性耕種對土地及生態(tài)環(huán)境的保護、節(jié)水型灌溉對干旱年份的收獲保障以及秸稈還田等技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的增加，更實現(xiàn)了對土地及生態(tài)環(huán)境的有效保護，這對于依賴土地和生態(tài)環(huán)境生活的農(nóng)村來說意義非凡。
2農(nóng)業(yè)機械化在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣策略
2.1開展農(nóng)機化生產(chǎn)合作模式近年來，我國政府為推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，加大了對農(nóng)業(yè)機械化扶持力度，逐年加大農(nóng)機購置補貼力度，這對提升農(nóng)民農(nóng)機化作業(yè)的信心，實現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了十分重要的推動作用。然而，由于我國農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)營模式將土地分割成小塊給農(nóng)民進行耕作，這使得很多大、中型農(nóng)機具無法有效展開耕作，農(nóng)業(yè)機械作用得不到充分發(fā)揮，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。為了改變這一現(xiàn)狀，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)機化生產(chǎn)合作模式，實現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)機化生產(chǎn)合作模式是在自愿互助的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同經(jīng)營，這樣不僅能夠方便農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，還能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)機戶組織起來，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。所以說，開展農(nóng)機化生產(chǎn)合作模式不僅是促進農(nóng)民增收的主要方式，更是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。
2.2加快農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)水平我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于百姓的生活來說具有重要意義。加快新農(nóng)村建設(shè)是我國社會進步的必經(jīng)之路，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化則是新農(nóng)村建設(shè)的必施之法。新農(nóng)村建設(shè)是為了讓農(nóng)民能夠過上富裕的生活，想要實現(xiàn)這一目標除了要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、增產(chǎn)，還必須要拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械化就是實現(xiàn)這一目標的重要方式。機械化農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅能夠有效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，還能有效把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個標準，比如，實現(xiàn)種坑深淺一致，苗秧間距一致，施肥用量一致等，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時還可以將更多的人力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作當中解放出來，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的人力資源。
2.3加強農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)農(nóng)機化人才隊伍是幫助農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化目標的重要團隊，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的效果，但與我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標仍有一段距離，筆者認為這種情況出現(xiàn)的主要原因與農(nóng)村機械化隊伍建設(shè)與培養(yǎng)落后有著不可分割的聯(lián)系。想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化就必須要加強農(nóng)業(yè)機械化隊伍建設(shè)，因為只有高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械化隊伍才能夠幫助農(nóng)機具更好的發(fā)揮作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力。在這一方面，各級政府應(yīng)重視對農(nóng)機專業(yè)人才的培養(yǎng)，將農(nóng)機“管理人才、科技人才和實用人才”的3支人才隊伍的建設(shè)作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的首要大事來做，盡快組建起高水平農(nóng)業(yè)機械化隊伍，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和新農(nóng)村的有效建設(shè)提供保障。
3總結(jié)
農(nóng)業(yè)機械化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，對于推動新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。為了能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)機械化對新農(nóng)村建設(shè)的作用充分的發(fā)揮出來，除了要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式外，還必須要提升農(nóng)民的機械化操作水平，讓農(nóng)民能夠在提升自身生產(chǎn)效益的同時，成為建設(shè)新農(nóng)村最有效的動力，為進一步推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，使我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標能夠盡早實現(xiàn)。
作者：喬婭瓊單位：昆明市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學校
1．我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
我國已經(jīng)進入工業(yè)化城市化階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很大的進步，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠達不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)存在哪些結(jié)構(gòu)不合理的問題。
1．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)不協(xié)調(diào)突出在“十一五”期間我國的各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在不斷地上升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的24040億元2010年的40533．6億元，再到2011年的47486．2億元，平均年增長率大約39．5%，每年的第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在增加，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟和改革開放給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機會促使的。圖2是2006年至2011年期間三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的對比，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)人力資本投入較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低，正如速水佑次郎所指出的，一國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降的速度低于國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降速度，該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢將下降，這就是我國的農(nóng)業(yè)趕不上世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個原因。
1．2農(nóng)村社會化服務(wù)體系不完善相對于城市里的交通運輸、通信、信息流通、教育設(shè)施、文化交流等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村服務(wù)體系相對不太健全，特別是在技術(shù)培訓方面，農(nóng)民在這方面缺乏認知，政府提供的一些培訓服務(wù)和農(nóng)民切身需求的存在差異;或者是有些技術(shù)水平已經(jīng)落后需要更新而沒有及時的更新，導致培訓的結(jié)果不理想;還有有些農(nóng)民他們?nèi)狈Ψe極性，沒有意識到學習新技術(shù)的重要性。陳舊的生產(chǎn)模式仍在持續(xù)，單一的小規(guī)模的種植養(yǎng)殖業(yè)仍在重復，即使有大規(guī)模的生產(chǎn)模式，往往也在面臨著缺乏對信息及時了解而帶來的市場風險，這些社會化服務(wù)體系不健全可能導致農(nóng)產(chǎn)品沒法在最佳時間進入市場。
1．3農(nóng)業(yè)科學技術(shù)含量較低且農(nóng)產(chǎn)品深加工不足我國農(nóng)業(yè)有了很大的進步，新型農(nóng)用工具、化工肥料等都對農(nóng)作物增收起了很大作用，但相比經(jīng)濟發(fā)達的國家，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是產(chǎn)量增加緩慢，質(zhì)量比較低，勞動消耗高。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足也是科技含量低的一個表現(xiàn)，2011年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1．8倍，而經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上。我國農(nóng)民向市場直接供應(yīng)的多是沒有加工或者是初加工的農(nóng)產(chǎn)品，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分類分級、烘干、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工環(huán)節(jié)現(xiàn)在投入正在不斷加大，但高效榨汁技術(shù)、高溫瞬時殺菌技術(shù)、酶化與澄清技術(shù)、膜分離技術(shù)、無菌包裝技術(shù)、真空多效濃縮等這些高科技和相關(guān)設(shè)備仍比較缺乏。另外深加工企業(yè)比較少，規(guī)模不大，上規(guī)模高效益的龍頭企業(yè)缺乏。
1．4農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策實施不全面從供給方面，按照收入彈性理論，產(chǎn)品需求價格彈性小于1時隨著該產(chǎn)品的供給量增加總收入會不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性是小于1的，增產(chǎn)不增收，造成谷賤傷農(nóng);從需求方面，受恩格爾法則的約束，人們對食物的要求，會隨著收入的增加食物所占消費的比例是越小的。從這兩方面我們可以看出，無論供給或者需求，農(nóng)產(chǎn)品的價格雖然受市場的調(diào)節(jié)上下波動，但最終會降低，為了防止兩極分化，政府的價格保護政策的實行是十分必要的，但是農(nóng)業(yè)作為社會效益高于自身效益的一個產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場資源的配置原則，隨著生產(chǎn)資料價格的提高，例如化肥的價格等，農(nóng)民的經(jīng)濟成本越來越高，且農(nóng)產(chǎn)品價格上升的速度趕不上工業(yè)產(chǎn)品的價格速度，且相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的價格居高不下，這說明農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格和目標價格等仍需完善。
2．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的原因
2．1農(nóng)民文化程度不高，對市場信息認識不足不對稱我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的根本原因是農(nóng)民文化程度低，傳統(tǒng)思想觀念陳舊，思想認識不到位，由于受教育程度達不到，農(nóng)民不能也不會主動參與到市場經(jīng)濟的競爭中去。在市場調(diào)節(jié)供需的前提下，存在對市場信息認識不對稱的問題，無法準確把握市場信息，對信息的判斷會有滯后性甚至失誤，例如判斷某產(chǎn)品今年的市場價格會比前年上升的，繼而明年對這種產(chǎn)品進行大規(guī)模種植，而造成此產(chǎn)品供過于求，價格下降，收入還不如往年。信息滯后，造成生產(chǎn)決策陷入一定的盲目性，無法適應(yīng)市場的真正需求。
2．2對農(nóng)業(yè)資本投入不足2011年全社會固定資產(chǎn)投資三大產(chǎn)業(yè)的分別為8757．8億元，132476．7億元，170250．6億元，可以看出整個社會對農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入相對極少的。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅僅為工業(yè)的6．6%、服務(wù)業(yè)的5．1%。近幾年國家加大了農(nóng)業(yè)支出，以促進農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)村教育，也增加了“四補”。2011年還提出“三個重點、三個確保”即財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進一步提高;土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用;且中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出9884．5億元。但是相對還是少的，我國要建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)化國家，但對農(nóng)業(yè)投入不足會加大收入城鄉(xiāng)差距，貧困兩極分化更加嚴重，不利于社會穩(wěn)定。
2．3我國農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)化人才缺乏農(nóng)業(yè)作為國名經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)化人才缺乏，是我國農(nóng)業(yè)的主要現(xiàn)狀。由市場規(guī)律及其對社會資源的配置決定著，社會資源會向收益較高的產(chǎn)業(yè)流動。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是勞動力耗費大且產(chǎn)值較低的一個產(chǎn)業(yè)，導致社會資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性極小。加之我國特色農(nóng)業(yè)不突出，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工概念，二就是加工技術(shù)設(shè)備水平低，在這種情況下，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)，高效，安全，生態(tài)的產(chǎn)品很難，要達到農(nóng)業(yè)的標準化和產(chǎn)業(yè)化，更是難上加難。
2．4農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和產(chǎn)業(yè)鏈的不完善農(nóng)業(yè)低效率的另一個原因是，農(nóng)產(chǎn)品的流通不足，流通渠道和產(chǎn)業(yè)鏈不完善，主要是由部分農(nóng)產(chǎn)品的本身特性準備的，例如蔬菜，蔬菜的保鮮期較短腐爛速度較快，這就限制了當?shù)厣a(chǎn)的蔬菜流通到需求較高的地區(qū)，限制了蔬菜的價格，最明顯的例子就是2011年的包菜和土豆，在流通渠道沒有建立和產(chǎn)業(yè)鏈不完善前提下，就盲目跟風大面積生產(chǎn)，造成很多農(nóng)戶賤賣這些蔬菜甚至放在田地中任其腐爛，這些由于流通渠道短缺而造成的損失多之又多。
3．政策建議
3．1加大農(nóng)村農(nóng)民基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民知識文化素質(zhì)一方面政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，提高農(nóng)民知識文化素質(zhì)，在技術(shù)培訓方面應(yīng)該及時引進與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對口的生產(chǎn)技術(shù)知識，并設(shè)法調(diào)動農(nóng)民學習的積極性，對于原本就有特長的農(nóng)民及時補充完善其特長知識，建立一些適合其發(fā)展的平臺，讓農(nóng)民了解市場需求以便及時做出判斷和生產(chǎn)決策。另一方面，政府應(yīng)積極號召一些大學生積極主動的到農(nóng)村去，以便提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和管理方面的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化標準化產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的同時也帶動農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化。
3．2加快國家職能的轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)中，政府除了要增加資本投入，加強專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，引進先進有效的政策和技術(shù)設(shè)備外，也應(yīng)該加快職能的轉(zhuǎn)變，在思想上，要轉(zhuǎn)變工作作風，改變工作方法，從主導作用變?yōu)橐龑ё饔茫绻r(nóng)民不自愿，切不可強迫命令，搞好宣傳工作，樹立典型示范引路、良種引進，試驗示范、技術(shù)指導、技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)等，全面開展產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要以市場為導向，由政策驅(qū)動，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，來調(diào)整農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把原來的以高產(chǎn)為目標轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哔|(zhì)量和高效益為目標。
3．3增大農(nóng)業(yè)的收益性以獲得社會上有效的投資農(nóng)業(yè)是各個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和標準化會節(jié)省更多的人力財力，加速我國的整體的工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人們的生活質(zhì)量，提高我國的綜合國力。除了加強政府對農(nóng)業(yè)的投入外，政府應(yīng)積極的吸引外部資金，增加社會對農(nóng)業(yè)的投資。我國社會整體資本較少流向農(nóng)業(yè)的原因是農(nóng)業(yè)本身收益性不高，國家和地方政府應(yīng)積極主動地加大農(nóng)業(yè)投入，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以增大農(nóng)業(yè)本身的收益性，吸引更多的資本。
3．4建立以市場需求為導向的完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，應(yīng)積極引進、消化先進技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究和科研開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入資金、專業(yè)化的技術(shù)、專業(yè)化的管理等，如果沒有穩(wěn)定而有效的組織機構(gòu)帶動的話是很難發(fā)展的，在我國起這個引導作用的當然是政府，各個地方政府必須根據(jù)自己的地區(qū)優(yōu)勢、區(qū)域特點、農(nóng)業(yè)特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專業(yè)化，管理企業(yè)化，經(jīng)營一體化，服務(wù)社會化，流通市場化，創(chuàng)建龍頭企業(yè)并使起帶頭作用，打造自主品牌，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)符合市場需求的產(chǎn)品，比如隨著經(jīng)濟發(fā)展人們對生活的質(zhì)量要求變得越來越高，綠色蔬菜有機食品等一系列健康綠色的農(nóng)產(chǎn)品很有人們歡迎，我們應(yīng)該時常洞悉市場需求，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品出來。
作者：李會杰單位:貴州大學
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，千方百計地讓農(nóng)民增加收入，提升生活質(zhì)量，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然走向，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中迎來了重要發(fā)展機遇。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，通過龍頭企業(yè)和中介組織實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，走向城鄉(xiāng)一體化，這些正是新農(nóng)村建設(shè)進入高速發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標。刁汊湖作為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，將產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和新漁村建設(shè)有機的結(jié)合起來，發(fā)揮自己的特有優(yōu)勢，不斷探索新思路，推進刁汊湖漁業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展，早日使刁汊湖走上城鄉(xiāng)一體化的快車道。在新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系上，我們有一些膚淺的認識和做法，僅供參考，并請指正。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入了新的活力
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全國一盤棋，是整體推進農(nóng)村全面發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展農(nóng)村的五項要求中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)、是前提、是根本。如何發(fā)展生產(chǎn)，如何實現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，這正是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起決定性的重大決策。我們認為新農(nóng)村建設(shè)可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供下列支持：
（一）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供充足的原料保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)試點的成功和全面鋪開，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”甚至“多鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局將逐步出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)所需的各種原料，可以在市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控下，就近得到充足的低廉的供給。這降低了原料成本，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展壯大。
（二）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。由于新農(nóng)村建設(shè)政策的傾斜，農(nóng)村的交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件將明顯改善。這一方面可推進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織上檔升級，另一方面可吸引更多的企業(yè)將資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中來，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模的擴大。
（三）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供大量的勞動力。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，相當多的農(nóng)民通過鄉(xiāng)村文化活動室、“陽光工程”培訓基地，接受更多的教育和培訓。一旦他們掌握了實用的科學知識和專業(yè)技能，他們就會自覺地加入到再就業(yè)的隊伍中，經(jīng)過企業(yè)的專業(yè)培訓、現(xiàn)場觀摩與實習，就會成為合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)員工。
（四）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村的空氣環(huán)境、水資源環(huán)境和土地資源環(huán)境都將逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)自然生態(tài)，走上良性循環(huán)，這十分有利于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害食品、綠色食品的生產(chǎn)。
（五）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供廣闊的消費市場。通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入水平會大幅度提高，能有效地刺激消費市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為適應(yīng)城鄉(xiāng)需要，做大做強本地消費市場。
（六）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)促使了農(nóng)村經(jīng)濟社會更加和諧、更加進步。在這種條件下，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平實現(xiàn)新的飛躍。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于新農(nóng)村建設(shè)的推進作用，體現(xiàn)為五個方面：
第一是有利于“兩進兩出”的問題解決。農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化必須解決“兩進兩出”的問題。兩進是技術(shù)和信息進農(nóng)村，投資進農(nóng)村。兩出是農(nóng)產(chǎn)品出農(nóng)村，富余勞動力出農(nóng)村。龍頭企業(yè)把技術(shù)和信息帶到農(nóng)村去，勞動力和農(nóng)產(chǎn)品也通過市場機制進入龍頭企業(yè)，這正是新農(nóng)村建設(shè)的軟件目標。
第二是能創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)營體制。現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)營模式有三種。一是家庭承包經(jīng)營；二是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的入股經(jīng)營；三是“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三種是當前農(nóng)村呈現(xiàn)出特色經(jīng)濟效益的比較高級的、創(chuàng)新意識較強的一種，也正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步或發(fā)展階段的表現(xiàn)形式。通過采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等方式來推進農(nóng)村的經(jīng)營體制創(chuàng)新性的發(fā)展。
第三是增加農(nóng)民收入。一方面，在農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)民就業(yè)容量比較大，就業(yè)農(nóng)民就多了一份工資收入。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。
第四是培養(yǎng)新型農(nóng)民。通過龍頭企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村的科技示范戶、種養(yǎng)專業(yè)戶，以及對農(nóng)民員工的培訓，都為造就新型農(nóng)民提供了舞臺。
第五是有利于農(nóng)村資源的整合。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力、土地使用權(quán)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民合作能力和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)提出了新要求，有利于農(nóng)村資源的挖掘和整合。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量
龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)實體，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。可以這么說，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)民增收，支持新農(nóng)村建設(shè)。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大，必須做到愛農(nóng)、重農(nóng)、支農(nóng)、帶農(nóng)，不坑農(nóng)不害農(nóng)、不與農(nóng)民爭利。龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中主要可發(fā)揮六個方面的作用：
一是產(chǎn)業(yè)帶動。龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢，建立規(guī)模化、專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，能幫助一個村或幾個村發(fā)展一村一品，培植出不同類型的專業(yè)村、特色村。
二是村企聯(lián)動。龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，采取股份合作或村企合一形式，建立“以企興村、以村促企、村企共贏”的新機制。
三是投資推動。龍頭企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢，支持農(nóng)村修建道路、橋梁、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，修建小學、敬老院、幼兒園、文化站、衛(wèi)生室，資助農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。
四是科技驅(qū)動。龍頭企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷加強新品種、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，采用多種形式，加強對農(nóng)民的科技培訓，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
五是服務(wù)拉動。龍頭企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢，建立農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)站、辦培訓班、創(chuàng)建快信平臺，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，可帶領(lǐng)或引導農(nóng)民闖市場、發(fā)家致富。
六是外向牽動。龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用國際營銷網(wǎng)絡(luò)，可以開辟國際市場，在國外建基地、辦工廠，可以通過國際友好往來引導農(nóng)民走出國門。超級秘書網(wǎng)
四、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的行動思考
龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)是實踐“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的具體行動，也是企業(yè)開拓農(nóng)村市場、搶抓發(fā)展機遇的明智舉措。在具體行為上，我們認為要做到如下幾點：
一是面向?qū)嶋H，量力而行。能帶一個村就帶一個村，能發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)就發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，各展其長，不貪大求洋。
二是以人為本，惠顧農(nóng)民。堅持從農(nóng)民要求最迫切、利益最直接、受益最明顯的項目入手，做到建一個成一個，切實能給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來好處，使農(nóng)民群眾真正得到實惠。
三是遵循規(guī)律，互利共贏。既要遵循新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，又要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。促成龍頭企業(yè)與合作村之間的資源互動，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素的配置，既為企業(yè)自身成長創(chuàng)造好的條件，又為地方培育支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。
四是大膽實踐，開拓創(chuàng)新。龍頭企業(yè)要在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、合作創(chuàng)新上下功夫，將先進的經(jīng)營理念、管理方式、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素導入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，探索與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的多種形式，建立社會主義新農(nóng)村全面發(fā)展的長效機制。
今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生增長機制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標”向“治標與治本結(jié)合”的重大變化。
當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設(shè)和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合本省實際，提出進一步落實促進我省農(nóng)民增收的治本之策。增加對以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的財政投入
今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，計劃投資700億元人民幣，約占國家財政投資的1／3。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期“欠賬”，要調(diào)整我省財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投入，逐年提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等財政支農(nóng)資金的比重。
催生農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織中央一號文件強調(diào)“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關(guān)稅費”，支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟合作組織的運作，確立經(jīng)濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關(guān)稅費，保障合作經(jīng)濟組織的權(quán)益。
提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力農(nóng)民收入增長緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關(guān)系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項目進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)村科技貢獻率農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計，2003年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中只有10．4％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有400多萬富余勞動力滯留在農(nóng)村，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)對勞動力素質(zhì)的要求，無法實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經(jīng)費投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊伍素質(zhì)。同時，要加大實用適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設(shè)，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻率。開展土地適度規(guī)模經(jīng)營適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經(jīng)營的時機已經(jīng)成熟，應(yīng)加快步伐。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅持土地集體所有權(quán)和不改變土地用途前提下，把土地承包權(quán)延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；同時規(guī)范土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，探索推進農(nóng)村免費九年義務(wù)教育昨天結(jié)束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼納入公共財政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務(wù)等最基本的公共服務(wù)保障等。目前，實施對農(nóng)民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農(nóng)村免費九年義務(wù)教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機制羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院院長、教授、博士生導師）重點是在“多予”上做“加法”應(yīng)該說2004年的財政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的優(yōu)秀內(nèi)容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調(diào)加大國家財政對“三農(nóng)”的傾斜。如果說去年財政支農(nóng)的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：——2005年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。——中央和地方財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標準基本農(nóng)田。——2005年國家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金。——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。——各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政反哺農(nóng)民的新時期。解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化今年中央一號文件強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，將更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。用長效機制打造農(nóng)業(yè)優(yōu)秀競爭力應(yīng)該說，給農(nóng)民一些看得見的實惠，讓農(nóng)民暫時增收，相對容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民
收的長效機制。
第一，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)秀競爭力。“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是2005年中央一號文件的“關(guān)鍵詞”。縱觀發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，一國農(nóng)業(yè)優(yōu)秀競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的。在去年我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。如果說2004年中央一號文件著眼于讓農(nóng)民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，2005年中央一號文件則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀競爭力。第二，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機構(gòu)在縣及以下機構(gòu)網(wǎng)點新增存款，用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。總書記在2003年的中央經(jīng)濟工作會議上提出，解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重；2004年的中央經(jīng)濟工作會議確定，2005年堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上；溫總理在2004年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍５谝粋€重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務(wù)；第二個重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的優(yōu)秀工作。“三個重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟部教授）我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導，財政對農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金目前我國農(nóng)村占主導的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在2020年農(nóng)村實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占20％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達1．5億人，勞均土地也僅有13畝，與發(fā)達國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經(jīng)營，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將會是我國較長時期內(nèi)不得不認可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農(nóng)業(yè)投入的長效機制上考察，結(jié)論是我國財政對農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)在我國，財政對農(nóng)業(yè)長期投入不足，產(chǎn)生政府當年重視，當年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來說，2002年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的27．13％，上繳的稅收大于1／4，但與此形成鮮明對比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構(gòu)的貸款僅為3．85％，得到國家及有關(guān)部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為2．47％，兩項加總為6．32％。廣東農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。2004年中央一號文件強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，2004年政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近150億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。通過法律手段把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化如果財政對農(nóng)業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。要逐步建立穩(wěn)定的財政對農(nóng)業(yè)投入的增長機制，其關(guān)鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財政對農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農(nóng)”問題。科技進步是根本出路張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟學會副會長）今年中央一號文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。從發(fā)達國家來看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率來看，發(fā)達國家為70％左右，我省為50％。從農(nóng)業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為33％，有效灌溉面積占常用耕地面積的62％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率來看，發(fā)達國家為60％～80％，我國為30％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)民收入低。結(jié)合我省實際，加快農(nóng)業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓等四大體系。科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；要推動建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制新辦法加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔公益性服務(wù)；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與技術(shù)推廣。二是各級財政要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財力支持力度，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金。加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)目前我國農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的30％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎(chǔ)上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化種質(zhì)資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應(yīng)用的市場化進程，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。造就觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經(jīng)營農(nóng)場的。我省的“小學生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強其競爭力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)。為此，一是要全面開展對現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。全面提高農(nóng)民福利賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）今年中央一號文件強調(diào)“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。”如何用好新增事業(yè)經(jīng)費及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。解決“三農(nóng)”問題的思路應(yīng)拓展到提高農(nóng)民整體福利上來當前學界及政策研究部門的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結(jié)起來就是要讓農(nóng)民增收。2004年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農(nóng)民增收”。因為農(nóng)業(yè)長期被忽視，在農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產(chǎn)很快就會改變供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間有限。稅費改革以后，農(nóng)民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，需要很長時間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。因為農(nóng)民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個社會收入的差距，就應(yīng)該成為解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。但是，也正是因為農(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應(yīng)該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價收入水平無疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關(guān)，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關(guān)系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強農(nóng)民之間的社會交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當前農(nóng)村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來，調(diào)動農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關(guān)的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應(yīng)該滿足農(nóng)民價值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產(chǎn)生長遠的人生預期，才可以應(yīng)對漂浮的生活。中國農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農(nóng)民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。當李昌平說農(nóng)民真苦時，今天中國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農(nóng)民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。當前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時，切切應(yīng)該拓展思路，將越來越多的國家財政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開啟和城市化進程的加快，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，發(fā)展的同時也存在諸多問題。這時，就要落實好農(nóng)村財務(wù)審計工作，在提高經(jīng)濟效益的同時，對農(nóng)村經(jīng)濟活動中的違法亂紀行為進行有效監(jiān)督和查處，加強經(jīng)濟管理，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。
一、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的積極作用
在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，財產(chǎn)是集體成員共有的，任何個人不得私占、挪用。但還是存在一部分村領(lǐng)導干部濫用職權(quán)，肆意揮霍公款，大吃大喝，對財務(wù)管理工作十分懈怠，村務(wù)不能做到公開透明，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是因為財務(wù)審計工作沒有嚴格落實到位，對農(nóng)村財務(wù)管理工作沒有盡到有效監(jiān)督和嚴格查處的職責，導致一些領(lǐng)導干部對財務(wù)管理工作不以為意、肆意亂為。因此，將財務(wù)審計工作落到實處，既能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理當中存在的漏洞和不足，又能端正領(lǐng)導干部觀念，加強廉政建設(shè)，還能有效推進財務(wù)管理工作的改進和完善，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、當前農(nóng)村財務(wù)審計工作存在問題
1.相關(guān)法律法規(guī)不健全。
所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，在農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展過程中，也需要相關(guān)法律法規(guī)作為指導標準和依據(jù)，但就目前的實際情況來看，雖然有《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》等給農(nóng)村財務(wù)審計工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，屬于地方自己的相關(guān)法律法規(guī)，導致在審計工作的實際開展過程中缺少規(guī)范，也并未實現(xiàn)審計工作的專業(yè)化和制度化，進而導致農(nóng)村財務(wù)審計工作沒有得到足夠的重視，觀念淡漠，在執(zhí)行過程中缺乏完善的規(guī)章制度，大大消減了執(zhí)行的力度。
1.1財務(wù)制度不健全。沒有建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度或財務(wù)管理制度不完善，是很多農(nóng)村都存在的問題。監(jiān)督、約束機制的缺乏，導致很多村會計不清楚自己的職權(quán)，或者分工不清、職責不明確，村會計人員和出納人員由一人兼任；一部分領(lǐng)導干部手中握有一部分資金，卻完全無視會計制度，長期不向會計報賬；沒有建立資產(chǎn)總賬和明細帳，缺失有效監(jiān)督，很多資產(chǎn)支出去向不明，使得審計時缺少依據(jù)，無帳可查；還存在部分收入不入賬、多報少支、重復列支，財務(wù)不公開透明等等管理弊端，甚至于有的村連正規(guī)賬簿都沒有。
1.2審計工作不受重視，執(zhí)行力度不夠。外部有效規(guī)章制度和執(zhí)行標準的缺乏和內(nèi)部觀念淡漠等都使得農(nóng)村財務(wù)審計工作一直以來都不受重視，工作開展不到位，執(zhí)行力度不夠。按農(nóng)業(yè)部規(guī)定，農(nóng)村的財務(wù)審計工作由縣級以上經(jīng)管部門負責，實際上卻有很多省市的農(nóng)村經(jīng)管部門職能不明，縣市級農(nóng)村經(jīng)管部門職能混亂，導致農(nóng)村審計工作停留在查明經(jīng)濟狀況，出具審計意見上，而不對被審計對象進行經(jīng)濟監(jiān)督和懲治。
2.人員素質(zhì)不過關(guān)。
一方面審計人員對自身工作重要性沒有清醒認識，在執(zhí)行過程中不能恪盡職守，散漫懈怠，流于形式，財務(wù)審計工作執(zhí)行不到位，對農(nóng)村財務(wù)審計沒有科學計劃和具體實施方案以及規(guī)范記錄；審計過程不時摻有復雜的利益關(guān)系，程序不不規(guī)范，對于審計結(jié)果也缺乏及時有效的處理；一方面缺乏農(nóng)財務(wù)審計方面的專業(yè)人才，目前很多的從業(yè)人員的專業(yè)水平不夠、素質(zhì)低，在審計過程中缺乏專業(yè)性，工作粗糙，不能達到審計要求。
3.審計的農(nóng)村財務(wù)賬目不規(guī)范。
相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善，以及審計人員專業(yè)素養(yǎng)的提高都為農(nóng)村財務(wù)審計工作的順利進行構(gòu)建了基礎(chǔ)和保障，但在落實審計工作的時候，不免有很多村由于管理弊端和財務(wù)亂象等導致財務(wù)賬目混亂、信息缺失等，為財務(wù)審計工作的進行帶來極大不便，找不到有效核實依據(jù)。
三、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的建議
1.健全農(nóng)村財務(wù)審計工作相關(guān)的法律法規(guī)。
隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，做好農(nóng)村財務(wù)審計工作變得越來越重要，因此，有關(guān)國家部門應(yīng)明確全體村民村級財務(wù)審計委托人的主體地位應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，例如《中華人民共合同審計法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作規(guī)定》等，結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況，有針對性的制定出適合本地的，具體的財務(wù)審計相關(guān)規(guī)章制度、管理細則以及規(guī)范的審計程序和指導標準等來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計工作和領(lǐng)導干部職權(quán)，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的可操作性和時效性。
2.加大宣傳、教育力度，提高認識。
對農(nóng)村財務(wù)審計工作的忽視，很大一部分原因是由于依然采用傳統(tǒng)的工作方式，跟不上時展的落后觀念造成的。因此，要加大宣傳和教育力度，讓相關(guān)各級部門、村領(lǐng)導干部和農(nóng)民群眾都了解財務(wù)審計工作的必要性，認識到其對保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用以及自身的權(quán)力和義務(wù)，發(fā)揮各自監(jiān)督、管理、查處、配合的作用，相互協(xié)調(diào)配合，保障財務(wù)審計工作的順利有效進行。
3.強化農(nóng)村財務(wù)審計隊伍。
財務(wù)審計人員思想認識高、專業(yè)素質(zhì)強，是農(nóng)村財務(wù)審計工作順利開展的重要保證。應(yīng)經(jīng)常對審計人員進行教育培訓，提高其思想認識和專業(yè)水平，加強政府審計隊伍建設(shè)，同時賦予村民真正的民主權(quán)力，推進農(nóng)村的民主政治建設(shè)，注重村民對財務(wù)審計工作的監(jiān)督職能，政府審計隊伍與村民審計隊伍二者相互協(xié)調(diào)，相互促進，提高財務(wù)審計工作質(zhì)量和效率。
4.加大村務(wù)公開透明度，擴寬村民監(jiān)督渠道。
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟，本身村民就對其享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大財務(wù)公開透明度，既保障了村民的權(quán)力，也能對村里的財務(wù)支出進行更直觀有效的監(jiān)督，促進財務(wù)管理制度的完善，杜絕中飽私囊等不法行為的發(fā)生。可以通過開設(shè)政府接待日，開設(shè)政府信箱、村務(wù)公示板等拓寬村民監(jiān)督渠道。
5.注重村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提高。
如上文提到的，農(nóng)村財務(wù)賬目不規(guī)范給財務(wù)審計工作的進行帶來了極大不便，因此，提高村級財務(wù)人員專業(yè)知識、技能和對相關(guān)法規(guī)政策的掌握也是提高農(nóng)村財務(wù)審計工作效率的必要舉措。可由主管當?shù)剞r(nóng)村財務(wù)審計的部門或村領(lǐng)導干部組織定期培訓和相應(yīng)的專業(yè)考核，提高其專業(yè)技能，規(guī)范財務(wù)賬目，為財務(wù)審計人員提供清晰準確的賬目信息作為審計依據(jù)。
6.一經(jīng)查實，嚴肅處理。開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的目的就是要確保黨和國家各項政策方針和財務(wù)法規(guī)的有效落實，保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，并通過檢查審計對其經(jīng)濟活動展開分析，提出改進意見，促使其加強管理，維護集體經(jīng)濟利益，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。對不符合相關(guān)法規(guī)政策的錯誤行為要及時糾正，對違法亂紀、貪污腐敗行為要嚴肅處理，這樣才能保證財務(wù)審計工作的權(quán)威性，引起大家重視，為財務(wù)審計工作的有效開展打下堅實基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
農(nóng)村財務(wù)審計是一項長期而艱巨的工作，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展具有不可忽視的重要作用。因此，我們要重視財務(wù)審計工作的有效落實，宏觀上需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定符合自己本地實際情況的現(xiàn)金管理、集體資產(chǎn)管理、來客招待、財務(wù)公開等財務(wù)制度，細節(jié)上要加強培訓，提高財務(wù)人員素質(zhì)，落實監(jiān)督檢查和懲治工作，保證財務(wù)審計對集體資金進行合理有效的配置，提高其使用效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。
作者：王麗紅 單位：通化縣金斗鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員加強重視自身的管理職責
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開管理，在管理上，管理人員應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理工作，明確自身管理職責與任務(wù)，采用規(guī)范的方式實施管理工作。在隨著新農(nóng)村建設(shè)的到來，當?shù)卣畱?yīng)清晰的認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的價值，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)管理工作人員進行嚴格的培訓才可上崗，并對管理人員進行相關(guān)教育，讓管理人員清晰的認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所帶來的影響與重要性，使管理人員能夠重視自己的管理工作，明白自身的職責。
（二）制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度
任何一項管理都需要有一套明確而嚴格的制度才能將其管理妥善，沒有了制度其管理就像一盤散沙，沒有任何管理順序與約束，其管理目的也較難達到。因此，當新農(nóng)村建設(shè)逐漸開始建設(shè)后，合理的管理制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方針與指標，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。為了使加快新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理工作需要進行合理的規(guī)劃，這是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理制度要隨著時代進行創(chuàng)新與改革，改變傳統(tǒng)的管理方式，跟隨新農(nóng)村時代改變管理方針，制定一個符合時代和與當?shù)匕l(fā)展相符合的管理制度。在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度的過程中主要從三個方面進行改變，第一是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，融入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)進入更快速的經(jīng)濟發(fā)展模式，以此促進農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展。第二方面是通過加工改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品外形，現(xiàn)代人們越來越注重飲食安全，合理的農(nóng)產(chǎn)品包裝能夠有效的提高食品的安全性，從而拓展在市場上的影響力，提高銷售量，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷的延伸，讓農(nóng)產(chǎn)品有跟多的發(fā)展渠道。第三方面是提高農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展，在農(nóng)業(yè)事業(yè)中融入科技產(chǎn)品后能夠有效的提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，迅速的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，也使農(nóng)業(yè)具有一定的安全性，從而提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)之間的競爭力，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提高實現(xiàn)高速發(fā)展。
（三）重視民眾利益，加強完善利益管理機制
經(jīng)濟是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標，但民眾是提高經(jīng)濟發(fā)展的重要人物。在現(xiàn)代許多農(nóng)村中可以發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村當?shù)卣诿鎸γ癖姷脑V求以及矛盾時常常無法得到有效的處理，這與當?shù)貦C制不完善有著很大關(guān)聯(lián)，因此，為了讓今后這些現(xiàn)象能夠得到妥善處理，政府應(yīng)及時的完善管理機制，重視民眾利益，使民眾的權(quán)益受到維護，完善群眾利益維護機制能夠有效的改善民眾的矛盾現(xiàn)象，使民眾在出現(xiàn)這類事件時既能得到權(quán)益的維護，又能快速的瓦解矛盾。
（四）加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍的建設(shè)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的主要形式是管理人員進行管理，也就是說，管理人員的管理方式以及管理是否規(guī)范直接影響著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟狀況，由此可見管理人員在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中的重要性。為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到更為合理與妥善的管理，這些管理人員在開展管理工作前，應(yīng)進行管理能力與知識的培訓，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作內(nèi)容，加強管理人員的責任意識，提高管理人員的政治素質(zhì)，打造一個具有高度責任心與具備豐富專業(yè)知識的管理團隊，為了讓團隊不斷的進步，應(yīng)定期的針對團隊中的新管理員和老管理員進行培訓，不斷的創(chuàng)新管理人員的知識，使管理人員的專業(yè)知識水平能夠符合當前市場的經(jīng)濟發(fā)展狀況。
二、結(jié)束語
綜上所述，我國目前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理上還存在著許多的漏洞，這些漏洞大多與政府的不重視和制度的不完善有著密切關(guān)聯(lián)，為了加快新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)明確的認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要性，創(chuàng)新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，加強管理人員的培養(yǎng)，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，加強完善民眾利益管理機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能夠加快新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村的整體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
作者：陳德強 單位：四川省康定市爐城鎮(zhèn)綜合服務(wù)站
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足體現(xiàn)
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到各種因素的影響，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長
當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃難以與當?shù)貙嶋H發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現(xiàn)實，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設(shè)的發(fā)展，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起著制約作用。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展的制約，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費了國家經(jīng)濟資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長。
(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶嵤瑢е抡呗鋵嵅坏轿唬呗鋵嵅坏轿粚е罗r(nóng)村建設(shè)無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。
(四)機械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地
當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機械化，以其為減輕農(nóng)民負擔，造福農(nóng)民，但這種計劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實際情況進行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號召進行機械化建設(shè)，當?shù)卣度氡姸啵@些機械化建設(shè)，在實際難以運行，至此造成經(jīng)濟運行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長
(一)加強技術(shù)引導，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃，加強技術(shù)引導，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。
(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作
隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到每個政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對耕地以及當?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。
(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，通過政府的積極引導，最終達到其與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共同促進的作用，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)各項活動穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
(四)加強質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計算機，定時進行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動工、建設(shè)等各項目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。
三、結(jié)論
綜上所述，伴隨著社會經(jīng)濟的騰飛，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐正在逐漸加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化突顯建設(shè)成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項民生項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。因此，進一步提高對此的重視程度，不斷發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建過程中存在的不足，進而進行有針對性的整改，通過加強技術(shù)引導，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮政府職能，加強質(zhì)量監(jiān)管，等方式來發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增加的積極作用，故做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實為進一步促進農(nóng)村城市化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的必由之路。
作者：張艷 單位：濰坊學院建筑工程學院
一、模型實證分析
（一）變量檢驗
將CD生產(chǎn)函數(shù)轉(zhuǎn)化為線性模型，能夠有效抵消時間序列數(shù)據(jù)自身的差異性和異方差，使數(shù)據(jù)更加平滑；同時凸顯參數(shù)估計意義，使估計結(jié)果更準確。被解釋變量和部分解釋變量均為增長趨勢，可以初步判斷這些數(shù)據(jù)屬于非平穩(wěn)，因此要對數(shù)據(jù)進行ADF檢驗。對各個變量進行單位根ADF檢驗的結(jié)果，結(jié)果顯示各個變量的t值均大于5%顯著性水平下的臨界值，不能拒絕原假設(shè)，即各變量都存在單位根。對各變量取一階差分后再進行ADF檢驗。各變量一階差分后的t值均小于5%顯著性水平下的臨界值，拒絕原假設(shè)，即一階差分后的變量不存在單位根，為平穩(wěn)的序列。同時，也表明解釋變量即各類農(nóng)村公共產(chǎn)品對于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在著穩(wěn)定的均衡關(guān)系。至此，模型已經(jīng)通過計量經(jīng)濟學檢驗。
（二）模型確定
運用計量軟件Eviews6.0輸入新疆1998-2013年時間序列數(shù)據(jù)進行計算。擬合優(yōu)度可決系數(shù)顯著，說明新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模型與樣本觀測值擬合優(yōu)度較好；DW值=1.635179，基本接近于2，而且變量轉(zhuǎn)換為平穩(wěn)的數(shù)據(jù)。因此，該模型是穩(wěn)定而可靠的，一定程度上可以反映農(nóng)村公共產(chǎn)品對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效應(yīng)變化狀況。
二、研究結(jié)論
文章通過對新疆1998年—2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證分析，得到如下研究結(jié)論:
（1）在文章研究的新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要素中，農(nóng)用機械動力的影響對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生的效應(yīng)最大，隨后是化肥使用、農(nóng)田水利和農(nóng)村電力。在這里需要特別注意農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的彈性系數(shù)為負值，說明農(nóng)村教育水平的提高并沒有直接促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，實質(zhì)是反映農(nóng)業(yè)人口的受教育年限已不能真實反映農(nóng)村從業(yè)勞動力受教育水平，當前新疆農(nóng)村地區(qū)受高水平教育的人員的凈流出，導致農(nóng)村智力水平有效實際供給嚴重不足。
（2）以1998-2013年數(shù)據(jù)實證分析可以看出，加大新疆農(nóng)村機械化水平投入、加大化肥合理施用量和技術(shù)應(yīng)用、加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和推行節(jié)水灌溉技術(shù)是增加新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必要手段。
作者：張偉 單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系分析
通過計算后可以發(fā)現(xiàn)，雖然人均實際農(nóng)業(yè)GDP與金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)和金融效率在時展過程中都有著其不平穩(wěn)性，但是其彼此之間卻存在著一定的平衡關(guān)系。其四者之間的變動模式受對方影響，形成了當今農(nóng)村金融業(yè)的現(xiàn)實影響結(jié)構(gòu)。也就是說農(nóng)村人均GDP是否增長，與金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)和金融效率有著密不可分的關(guān)系。然而，在Granger因果檢驗的過程中，其分析結(jié)果顯示，包括了農(nóng)村金融規(guī)模、結(jié)構(gòu)其是均與農(nóng)村經(jīng)濟增長沒有直接明顯的關(guān)系。然而農(nóng)村金融效率卻對農(nóng)村經(jīng)濟增長有著至關(guān)重要的作用。由此，本文可以得出以下結(jié)論：其一，雖然農(nóng)村經(jīng)濟增長并不能有效的促進農(nóng)村金融規(guī)模與結(jié)構(gòu)有所變化，但是不得不關(guān)注的是，農(nóng)村經(jīng)濟增長對農(nóng)村金融效率的積極促進影響。其二，與農(nóng)村經(jīng)濟增長推動農(nóng)村金融效率有異，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模等對農(nóng)村經(jīng)濟增長并無明顯推動作用。由此可見，我國目前農(nóng)村金融發(fā)展存在著一定的滯后性，從而影響了我國農(nóng)村金融推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的腳步，對我國農(nóng)村整體發(fā)展，甚至是整個中國經(jīng)濟發(fā)展都帶來了極其不利的影響。
二、目前金融發(fā)展滯后的影響因素
(一)農(nóng)村金融體系不完善
滯后農(nóng)村金融發(fā)展的首要原因在于，農(nóng)村金融體系的建設(shè)的不完善。目前，商業(yè)性的農(nóng)村金融組織在其職能上存在缺失，從而導致了金融體系扶持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定性嚴重缺失。舉例來說，中國農(nóng)行原本是政府特定的支持與扶持農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)銀行，然而，由于農(nóng)業(yè)當前在經(jīng)濟發(fā)展中存在落后性與弱質(zhì)性，從而導致了農(nóng)業(yè)銀行自身運營的機制產(chǎn)生問題，迫使其不得戰(zhàn)略調(diào)整，最終減小了對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度。當然，與商業(yè)性金融機構(gòu)相比，政策性的農(nóng)村金融機構(gòu)則偏向了邊緣化。這種邊緣化表現(xiàn)突出的是農(nóng)村發(fā)展銀行其建設(shè)初衷并未與現(xiàn)行狀態(tài)達成一致，只進行農(nóng)副產(chǎn)品放貸服務(wù)的發(fā)展銀行，已經(jīng)大大滯后了農(nóng)村金融發(fā)展。當然，金融工具的缺失與服務(wù)手法的單調(diào)也大大影響了農(nóng)村金融體系建設(shè)的完善性，從而造成了金融發(fā)展的滯后現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不契合
與農(nóng)村金融體系不完善相對比的，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法契合，則是目前農(nóng)村金融發(fā)展滯后的另一詬病。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法契合的主要緣由有兩點：其一時農(nóng)村金融機構(gòu)在整體的布局上無法達到合理化。當前農(nóng)村金融機構(gòu)，東部發(fā)達地區(qū)分布較為密集，相對的，中西部比較落后地區(qū)的密度反而較小，這樣與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需求完全不符合的金融機構(gòu)密度，大大降低了金融機構(gòu)協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的進程。其二農(nóng)村貸款的發(fā)放結(jié)構(gòu)不合理也造成了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間契合度不夠的現(xiàn)象產(chǎn)生。在普遍經(jīng)濟學上來說，經(jīng)濟發(fā)展水平將決定金融發(fā)展的水平，而對于農(nóng)村經(jīng)濟這種封閉式的經(jīng)濟形勢而言，其所建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟在一定程度上也存在著封閉性。而正是這種封閉性，導致了農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)放貸款上不得不考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的滯后性現(xiàn)象與弱質(zhì)性特征，而將貸款形勢發(fā)放到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(三)農(nóng)村金融機構(gòu)效率不高
農(nóng)村金融機構(gòu)效益不高，也是滯后農(nóng)村金融發(fā)展的主要因素之一，就目前農(nóng)村金融運營環(huán)境而言，其環(huán)境的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。目前，越是落后貧困地區(qū)，貸款需求主體的居住環(huán)境就越為擴散，這種擴散性在中國地大物博的廣大農(nóng)村而言，為金融機構(gòu)的工作效率帶來了非常巨大的挑戰(zhàn)，從而使農(nóng)村金融機構(gòu)貸款發(fā)放與監(jiān)管上存在著一定難度，影響了金融機構(gòu)的運行效率。與地域性廣帶來的麻煩相比，管理體制的落后是金融機構(gòu)自身內(nèi)部的缺憾，正是這種管理體制的落后，造成了部分農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)技能的失靈，從而使農(nóng)村金融機構(gòu)的存在價值大打折扣，機構(gòu)的工作效率也無法提升。當然，農(nóng)村機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)水平過差，是影響其工作效率的又一大隱私。由于從業(yè)人員水平不高，從而使很多相關(guān)政策無法有效落實與開展，從而造成金融機構(gòu)的低工作效率。
(四)政府干預方法不科學
政府干預方法的不科學，是農(nóng)村金融發(fā)展滯后的政策因素。傳統(tǒng)意義上來將，政府的有效促進與引導對于經(jīng)濟發(fā)展、金融機構(gòu)建設(shè)將擁有有益作用。然而目前我國政府在農(nóng)村金融市場的利率管控上尚屬于國家嚴格管控范圍內(nèi)。者不但失去了利率自身調(diào)節(jié)的杠桿作用，同時也是農(nóng)村金融資本變得調(diào)動不靈活，使整個金融資源形如死水，不利于其與社會資本合流，共同促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。另外，政府對農(nóng)村內(nèi)部非正規(guī)性的金融資本管控的嚴格，也是造成了農(nóng)村金融發(fā)展滯后的又一干預不科學政策。目前，政府之所以排斥非正規(guī)性金融資本，其主要原因在于該資本存在一定風險，而另一原因則是非正規(guī)性金融資本干擾了政府對農(nóng)村金融的管控工作。然而就目前看來，非正規(guī)性資本的頑強生命力已經(jīng)使其資源走入了“灰色”的誤區(qū)，從而變成了更加危險，滯后農(nóng)村金融發(fā)展的重要因素之一。
三、金融發(fā)展滯后影響因素疏導辦法
(一)構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系
面對農(nóng)村金融發(fā)展滯后的現(xiàn)象，合理有效的疏導辦法將可行之有效的改善當前農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，并且推動整個農(nóng)村金融促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。而在改善農(nóng)村金融滯后的眾多因素之中，構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系應(yīng)為重中之重。之所以如此強調(diào)金融體系的重要性，因為其是整個農(nóng)村金融的建設(shè)基礎(chǔ)，只有農(nóng)村金融體系得以完善，整個農(nóng)村金融環(huán)境才可以得到改觀。所以，在構(gòu)架金融體系之時，首先要完善農(nóng)村金融機制，有效應(yīng)用政策、商業(yè)金融機構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展非正規(guī)金融機構(gòu)，從而形成國有資本與民有資本互相扶持，共同促進，從而達到金融機制的合理化與現(xiàn)代化，保證了其推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用。其次，創(chuàng)建全新形式的農(nóng)村金融產(chǎn)品，豐富化農(nóng)村金融工具，將信貸、信息等與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)合，并退出小額貸款的多種新形勢的農(nóng)村金融產(chǎn)品，從而達到構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系的結(jié)果。
(二)合理化金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系
確保了構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)當前金融機構(gòu)現(xiàn)狀，使其與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達到合理化契合，是目前調(diào)節(jié)金融機構(gòu)組成的重要出發(fā)點。因此在農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)過程中，應(yīng)該大力扶持與推動中西部地區(qū)金融機構(gòu)的合理建設(shè)與運營操作，從而使其可以推動我國中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟發(fā)展腳步。另外要重視非正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)的影響力與生命力，肯定與理解其發(fā)展的必然性與推進性，通過正視與積極引導，最終達到其與國有金融資源主體的共同作用，保證其安全性、穩(wěn)定性與規(guī)范性，從而促進其金融結(jié)構(gòu)合理，并與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)建成良好關(guān)系，推動整個金融機構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)彼此促進的結(jié)果。
(三)提升農(nóng)村金融機構(gòu)效率
在提升農(nóng)村金融機構(gòu)效率的過程中，首先要重視地域性廣這一物理性難題，如何有效的架設(shè)合理的監(jiān)管、扶持網(wǎng)絡(luò)，從而確保農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸、扶持政策有效落實到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之上，是提升農(nóng)村金融機構(gòu)效率的首要問題。合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，走訪調(diào)查各地區(qū)形式，建立統(tǒng)一的農(nóng)村金融信息網(wǎng)絡(luò)，將可以高效的了解到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實際狀況與農(nóng)業(yè)需求，從而更快速高效的反應(yīng)，提升金融機構(gòu)效率。與此同時金融機構(gòu)內(nèi)部的管理加強也是確保機構(gòu)效率提升到重要手段。充實當前農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)，提升其內(nèi)部管理與金融管理手法技巧，對于整個金融機構(gòu)效率的提升有著至關(guān)重要的作用。
(四)構(gòu)建科學化干預政策
科學化干預政策，是以當前政策轉(zhuǎn)型為主要依據(jù)，其看中的并非政府的強制干預，而是根據(jù)當前實際情況進行的適合性干預。要充分考慮目前干預政策弊端，以活化金融資本為主要目的，順應(yīng)形勢發(fā)展，是干預政策變?yōu)榉鲋撸瑢⒂行У奶嵘麄€金融資本的流動性，從而促進金融市場發(fā)展。與此同時，政府應(yīng)注意其控制力的減弱，使非正式金融資本融入到整個金融機構(gòu)中來，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化金融體系，才能反映出科學化干預政策的實際作用。當前，促進農(nóng)村金融發(fā)展對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言，有著至關(guān)重要的作用。其不僅應(yīng)在金融效率上作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，同時要在各方面規(guī)劃與完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)架與相關(guān)內(nèi)容，從而確保農(nóng)村金融發(fā)展的存在價值，達到農(nóng)村金融發(fā)展推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的最終目的。
作者：牟光宇 單位：紹興職業(yè)技術(shù)學院
一、以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，全力推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。
目前，全省除了國有大型農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營情況較好外，其他縣市的土地經(jīng)營還停留在一家一戶“分”的狀態(tài)下，導致出現(xiàn)了先進生產(chǎn)力作用發(fā)揮不強、生產(chǎn)標準和生產(chǎn)效率不高等諸多問題。上述問題也正是中央農(nóng)村工作會議要研究解決的主要問題。對于如何破解這個問題，哈爾濱市委、市政府號召全市開展了以土地確權(quán)頒證為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為我們推進土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。2014年末，巴彥縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革外業(yè)測量已經(jīng)完成。2015年，我們將重點搭建好縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，協(xié)調(diào)好金融部門降低貸款門檻，并加大宣傳引導和服務(wù)力度，加速推進土地向各個農(nóng)機合作社集中，或者是向種田大戶集中，加快土地規(guī)模經(jīng)營水平。
二、以整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金為手段，全力推進農(nóng)業(yè)大項目建設(shè)。
過去，在農(nóng)業(yè)項目資金的使用上，都是一對一單項分散使用，導致出現(xiàn)項目建設(shè)標準不高、規(guī)模不大、輻射帶動能力不強以及綜合配套不到位的問題。2015年中央農(nóng)村工作會議上提出了“要加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度”，要做到這一點，我認為最主要的一個方面就是要將農(nóng)業(yè)項目資金捆綁使用，以提高資金使用效率。2015年，我們將把分散的農(nóng)業(yè)項目整合起來，把分散的農(nóng)業(yè)項目資金集約起來，重點打造好沿江30萬畝大灌區(qū)和巴彥南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，真正做到實施一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，讓項目資金使用效益發(fā)揮到最大化。
三、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為根本，全力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
以往，我們有些經(jīng)濟的發(fā)展，由于單純追求效益，很多時候以犧牲資源為代價，導致環(huán)境遭到破壞、資源無序開發(fā)或開采，造成經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。中央農(nóng)村工作會議提出了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。作為農(nóng)業(yè)大縣，巴彥建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)顯得尤為重要。2015年，我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，將圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為優(yōu)秀，推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、以培育新型合作組織為依托，全力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
近年來，各級農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上雖然做了很大的貢獻，但按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，還有諸多與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機制體制不適應(yīng)的問題，特別是政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)上存在不到位之處，這也正是中央農(nóng)村工作會議研究和破解的主要問題。2015年，我們將按照社會化服務(wù)的發(fā)展方向，全力推進農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展，大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人，以此引導各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、金融、商貿(mào)等方面服務(wù)，解決當前一家一戶的生產(chǎn)方式面臨的許多辦不了、干不好的問題。
作者：宋俊峰 單位：中共巴彥縣委
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程存在的問題分析
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不到位
隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷的發(fā)展和進步，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理工作逐漸的變得復雜多變起來，因此，在工作過程中就需要制定更高的標準。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理涉及到農(nóng)民群眾的很多種利益，尤其是在土地流轉(zhuǎn)和承包過程中，其審計制度執(zhí)行的嚴謹與否將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這就給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人人員提出了更高的要求。在面對新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟管理制度和法規(guī)的建設(shè)雖然比較完善，但是農(nóng)村的管理部門在開展管理過程中缺乏系統(tǒng)的認識，在相應(yīng)的法規(guī)執(zhí)行過程中各種政策和制度的建設(shè)十分的不到位，這就給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的執(zhí)行帶來了十分不利的影響。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督管理到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級會計一個人會好幾個農(nóng)村集體的賬目也，其在辦公工程中也只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，因此在工作過程中就不能做到事前、事中的有效管理，在管理過程中也只是做到事后的核算工作。會計在工作過程中很難有效的做到事后的監(jiān)督和管理，只是做到對賬目進行必要的核算罷了。
2加強當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的途徑分析
2.1對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要性進行全面認識
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)社會的穩(wěn)定大局，關(guān)系到每一個農(nóng)民群眾的切身利益。這就要求各個部門提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要性認識，切實加強領(lǐng)導，并做好對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理工作。在管理過程中要落實好土地承包管理政策，在自愿和有償，符合法律基礎(chǔ)的前提下加強對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度不斷進行完善。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，對于涉及到農(nóng)民群眾親身利益的各種問題一定要強化監(jiān)督力度，穩(wěn)定好農(nóng)民群眾的不良情緒，防止農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。要明確監(jiān)督重要職責，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要作用。
2.2加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)
按照黨中央的相關(guān)要求，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的體系進行全面的完善，配備齊全工作人員，確保每一個地區(qū)都有專門承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作人員。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員專業(yè)素質(zhì)素和思想素質(zhì)。及時的解決好管理工作進行過程中存在的各種問題，從而建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍。制定完善的工作制度，保持整個工作隊伍的穩(wěn)定。同時各級的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門還應(yīng)該承擔起相應(yīng)的行政職能，采取有效的措施解決保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作有效地開展下去，保證為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。
2.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入途徑
對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行管理的一個重要目的就是為了是更好提供農(nóng)民群眾的實際收入，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，只有全面帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，農(nóng)民群眾才會更加愿意相信農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門。對于各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)來說，在開展工作過程中，應(yīng)該積極的引導農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)種植方式和種植結(jié)構(gòu)進行科學的調(diào)整。在確保基本農(nóng)業(yè)基本種植面積和總體糧食產(chǎn)量不變的基礎(chǔ)上，積極的鼓勵農(nóng)民群眾種植更多經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物，并且還可以積極的發(fā)展深加工，推動地區(qū)整個向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和進步，從而不斷增加農(nóng)民群眾的發(fā)展信心，促進農(nóng)村社會的和諧和進步。
2.4增加投入，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的經(jīng)費
雖然最近幾年，國家和地方政府加大了對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的資金投入，但是在工作開展過程中依然經(jīng)費依然存在很多不足。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)需要投入大量的資金，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)運行同樣需要資金的支持，這兩個方面的需求導致機構(gòu)在運行過程中十分的困難。因此，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作開展具備充足的經(jīng)費，是十分重要的。
3結(jié)語
加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的作用和地位，因此，我們需要采取多種措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展，將各項工作落實到實處，更好的促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：龔開楠 單位：中共大慶市委黨校
