時(shí)間：2023-08-01 17:40:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)
[中圖分類號(hào)]D630.9
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0048-02
從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，地方治理運(yùn)動(dòng)逐漸在世界上大多數(shù)國(guó)家展開(kāi)。這是在世界各國(guó)受到經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場(chǎng)化推進(jìn)的背景下，政府組織為有效回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化和面臨的危機(jī)、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展促進(jìn)了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進(jìn)了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中關(guān)系越來(lái)越密切、越來(lái)越復(fù)雜。這是因?yàn)椤爸卫肀举|(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會(huì)和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設(shè)，是每個(gè)社區(qū)都面臨的問(wèn)題。
一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變
對(duì)于地方政府的概念，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級(jí)的政府體系或是中間政府的分支機(jī)構(gòu)，而另一種觀點(diǎn)則將其視為中央政府的分支機(jī)構(gòu)或除中央政府以外的各級(jí)政府。這兩種觀點(diǎn)對(duì)地方政府的定義均定位在與中央政府相對(duì)應(yīng)的、且位于其層級(jí)以下的政府或政府機(jī)構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學(xué)者把地方政府定義為：一個(gè)國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。
當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、公民對(duì)公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來(lái)自各方的壓力，地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會(huì)新環(huán)境下的角色和職能變化，服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要，促進(jìn)地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強(qiáng)地方政府管理公共事務(wù)的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時(shí)，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分權(quán)化政策的實(shí)施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問(wèn)題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在地方，最大的社會(huì)變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進(jìn)行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來(lái)。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。
二、公民社區(qū)的功能定位
社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國(guó)學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會(huì)變遷》一書(shū)的定義，社區(qū)是一個(gè)群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強(qiáng)調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來(lái)看，基本上都是從社會(huì)學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來(lái)界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來(lái)提升人們生活的品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
公民社區(qū)功能應(yīng)定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要而提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補(bǔ)充；二是為了維護(hù)公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對(duì)社區(qū)公民和公民組織進(jìn)行的組織與管理；四是促進(jìn)社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進(jìn)一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大社區(qū)民主，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關(guān)系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，營(yíng)造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。
三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系
地方政府和公民社區(qū)之間合作是因?yàn)楣餐墓怖媾c共同的公共責(zé)任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù)，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上，必須加強(qiáng)合作，這樣既可以全方位提供公共服務(wù)，又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供；既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以降低公共服務(wù)提供的成本。
地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應(yīng)建立起互動(dòng)與合作的關(guān)系以達(dá)到雙贏目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動(dòng)與合作關(guān)系意味著，一方面，對(duì)于地方政府而言，要體現(xiàn)在對(duì)地方上全局性的社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織管理上，體現(xiàn)在對(duì)公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對(duì)于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上，體現(xiàn)在對(duì)地方政府處理公共事務(wù)的配合上。
謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長(zhǎng)期的目標(biāo)，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實(shí)上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進(jìn)地方政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，公民社區(qū)公共事務(wù)的開(kāi)展也能夠彌補(bǔ)地方政府行政機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對(duì)日益強(qiáng)大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng)，也是最具活力和效力的社會(huì)選擇與時(shí)代訴求的結(jié)果，更是開(kāi)展地方治理運(yùn)動(dòng)的最佳促動(dòng)形式。
四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求
當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜，全球化浪潮席卷所有國(guó)家，各國(guó)的分權(quán)化改革逐步地進(jìn)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，這對(duì)地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社
區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點(diǎn)，以對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動(dòng)的、有效的合作機(jī)制為目標(biāo)。
1 對(duì)地方政府的要求
首先，地方政府應(yīng)以增強(qiáng)其自身的管理能力和強(qiáng)化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問(wèn)題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問(wèn)題的根本手段。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說(shuō)，“地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。”
其次，地方政府對(duì)公民社區(qū)的管理，應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值及其社會(huì)地位，為營(yíng)造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說(shuō)，地方政府對(duì)公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手，而是要進(jìn)一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學(xué)地推進(jìn)公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因?yàn)樗坏枪裆鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進(jìn)的推動(dòng)者和維護(hù)者，而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。
第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面，要明確地方政府對(duì)地方公共事務(wù)的社會(huì)與道德責(zé)任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機(jī)制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對(duì)話和沖突解決機(jī)制。而這一解決機(jī)制又可以通過(guò)促進(jìn)公民社區(qū)良好發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤耙粋€(gè)健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。
2 對(duì)公民社區(qū)的要求
第一，公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系，形成一種融洽的氣氛，使他們?cè)谏鐓^(qū)中有家的感覺(jué)。現(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號(hào)是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實(shí)寫(xiě)照。它需要通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強(qiáng)他們之間的互動(dòng)性，為他們進(jìn)行交流和平等對(duì)話提供一個(gè)平臺(tái)。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。
第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)組成部分，公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項(xiàng)目等的總體性計(jì)劃及其決策過(guò)程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，與社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對(duì)于公民社區(qū)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就必須以公民為本位，更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動(dòng)性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合，有助于增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，有助于促進(jìn)社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會(huì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)價(jià)值和公民權(quán)利提供便利的場(chǎng)所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)以及公民的社會(huì)福利、社會(huì)保障與社會(huì)安全等提供可靠的社會(huì)支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個(gè)重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。
義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中,對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析
1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感
改革開(kāi)放以來(lái),傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤(pán)散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來(lái)越多,社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車(chē)庫(kù)里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門(mén)的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢(qián)花費(fèi)不說(shuō),真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策,都在摸著石子過(guò)河,沒(méi)有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來(lái)帶動(dòng)群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進(jìn)一步具體化,用“公共”一詞更加明確地界定治理的公共性,多元性和互動(dòng)性。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵,同時(shí),他還繼續(xù)吐出了共有的價(jià)值和內(nèi)容。公共的詞義非常廣泛,不僅包括作為傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的政府,還包括準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織和營(yíng)利性機(jī)構(gòu),以及生活在社區(qū)和組織中的個(gè)人。內(nèi)涵廣泛的“公共”它不會(huì)排斥任何一個(gè)公民或者機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù),享受應(yīng)得的福利。另外,公共治理還有另一重特征:公共關(guān)聯(lián),公共治理不是將任何社會(huì)事務(wù)割裂開(kāi)來(lái),而是從整體上,從所有公眾的利益角度來(lái)進(jìn)行處理。它突出了公眾與公共事務(wù)的不可分離性,強(qiáng)調(diào)了公民的責(zé)任精神。公共治理與傳統(tǒng)的管理和一般的治理相比,更加強(qiáng)調(diào)公共利益的精神和效益。公共治理堅(jiān)持的是整體社會(huì)主義價(jià)值觀,共和主義、社群主義的思想明顯影響了當(dāng)代公共治理的理念。治理不再單單是政府的職責(zé),更是地方社區(qū)每一個(gè)公民體現(xiàn)自己價(jià)值、融入社區(qū)公共體、創(chuàng)造共和精神的必要手段。公共治理理念將會(huì)在經(jīng)常的時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)社會(huì)政治行動(dòng)發(fā)展的方向,影響社會(huì)共同體價(jià)值的構(gòu)建于變革。
公共治理成為全球化的新型整治行動(dòng)和社會(huì)發(fā)展組織,所謂“沒(méi)有政府的治理”就是指在全球化下,主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)之間跨越組織障礙是閑的公民自組織治理。這一模式越來(lái)越成為主權(quán)國(guó)家之間和內(nèi)部的對(duì)抗式的、狹隘的管理模式的替代者。公民成為治理中越來(lái)越重要的角色,國(guó)家與社會(huì)之間森嚴(yán)的界限逐漸模糊,更加多言的參與者使得社會(huì)治理展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的面貌。公共治理成為國(guó)際化的政治潮流,它將一些基本的價(jià)值理念和原則傳送到世界各個(gè)地方,服務(wù)于發(fā)達(dá)的和發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)。這些基本價(jià)值和原則盡管在各個(gè)地方的理解和解釋并不完全一樣,但是去基本內(nèi)核還是一直的。它因此成為國(guó)際化公共治理互相溝通和促進(jìn)的原動(dòng)力。具體說(shuō)來(lái),公共治理的基本原則包括:參與原則、透明原則、責(zé)任原則。回應(yīng)原則、寫(xiě)作原則和合法性原則等。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。
義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析
1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感
改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤(pán)散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來(lái)越多，社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車(chē)庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門(mén)的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢(qián)花費(fèi)不說(shuō)，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策，都在摸著石子過(guò)河，沒(méi)有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過(guò)程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過(guò)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過(guò)程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺(jué)得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過(guò)社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開(kāi)展
按照省、__和__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔20__〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔20__〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔20__〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔20__〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門(mén)前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門(mén)前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門(mén)窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府
[中圖分類號(hào)]G812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0006-02
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門(mén)（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門(mén)（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門(mén)街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門(mén)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門(mén)可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
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一、星火社區(qū)“”經(jīng)驗(yàn)
社區(qū)生活的文明秩序直接關(guān)系到城市社會(huì)整體的和諧有序。臨平東湖街道2011年在星火社區(qū)探索社區(qū)工作新途徑，率先成立社區(qū)工作室，試點(diǎn)制。社區(qū)對(duì)群眾反映的各類問(wèn)題，盡量就地解決，不能解決的由員負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)溝通解決，對(duì)于一些復(fù)雜事件難以解決的，員積極引導(dǎo)居民文明或走司法途徑予以解決。
從內(nèi)容上看，星火社區(qū)工作站承辦事項(xiàng)范圍非常廣泛，具體可以分為社區(qū)管轄能力范圍內(nèi)和管轄能力范圍外兩大類事件。前者包括法律法規(guī)咨詢以及本轄區(qū)內(nèi)其他的一些事件，比如勞資糾紛、家庭婚姻鄰里糾紛、房屋違章搭建以及房屋質(zhì)量問(wèn)題等。針對(duì)這些事件，社區(qū)人往往會(huì)分門(mén)別類地給予落實(shí)處置，比如社區(qū)人向社區(qū)法律顧問(wèn)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢并反饋，或者社區(qū)人向街道勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、街道綜治辦及上級(jí)相關(guān)部門(mén)、建設(shè)局等部門(mén)進(jìn)行訴求并及時(shí)向當(dāng)事人反饋。其他超出社區(qū)管轄能力的事件，則由社區(qū)人引導(dǎo)當(dāng)事人上訪進(jìn)行訴求，并力求反饋。
從工作流程上看，星火社區(qū)工作主要包括受理、代辦、反饋與回訪等環(huán)節(jié)。人以入戶走訪形式了解問(wèn)題，或者由當(dāng)事人直接以來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)信等方式將問(wèn)題反映到社區(qū)工作站，工作站要根據(jù)反映的問(wèn)題做出判斷，根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定對(duì)該問(wèn)題做出受理或不予受理或提請(qǐng)上級(jí)政府受理的決定。在代辦階段，根據(jù)職責(zé)，應(yīng)由本社區(qū)處理的事項(xiàng)，員要給予受理，告知人的權(quán)利與義務(wù)，并由具體劃片員全程處理該事件，直到該事件得到妥善解決。如果本社區(qū)無(wú)法處理的事項(xiàng)，則由員負(fù)責(zé)上報(bào)街道或者上報(bào)相關(guān)歸口辦理部門(mén)。而且，在員接手事件后，要進(jìn)行跟蹤督辦，以使事件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到妥善解決，并及時(shí)向人告知事件處理情況。至于部分調(diào)處不成功或者無(wú)法直接處置的涉法涉訴事項(xiàng)，由人引導(dǎo)當(dāng)事人以合法理性的途徑開(kāi)展工作。事件解決以后，員要上門(mén)進(jìn)行回訪，聽(tīng)取居民對(duì)事件處理的滿意度，確保此次事件不再重復(fù)上訪，同時(shí)，員負(fù)責(zé)完成辦結(jié)歸檔、歸檔備案等工作事項(xiàng)。
無(wú)疑，工作成功與否取決于人基本素質(zhì)和能力。為了確保工作順利開(kāi)展，星火社區(qū)專門(mén)制定了《工作站相關(guān)事項(xiàng)》，并就人工作職責(zé)及能力要求進(jìn)行了明確規(guī)定。人必須及時(shí)了解、掌握工作范圍內(nèi)的群眾動(dòng)態(tài)，做好法律法規(guī)和政策的宣傳和解釋工作，主動(dòng)引導(dǎo)群眾通過(guò)辦法來(lái)處理和解決群眾的問(wèn)題。此外，人還必須提高自身獲取咨詢信息及完善書(shū)面材料等能力。人往往是與當(dāng)事人、相關(guān)部門(mén)、上級(jí)政府接觸最為直接的工作人員，因此，工作人員還需提高與群眾溝通以及協(xié)助群眾開(kāi)展工作等能力。
在星火社區(qū)，制實(shí)效顯著。自成立工作室以來(lái)，該社區(qū)未出現(xiàn)過(guò)群眾赴區(qū)級(jí)以上政府部門(mén)上訪的現(xiàn)象，大部分社會(huì)問(wèn)題都能在社區(qū)、街道層面給予解決。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，臨平東湖街道各社區(qū)已都成立“社區(qū)工作站”。
二、“”案例分析
星火社區(qū)試點(diǎn)“”有效暢通社情民意訴求渠道，為廣大群眾提供了一個(gè)表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，并取得了一定實(shí)效。
“制”并不僅停留在應(yīng)急性、“滅火式”管理上，也并非只是單靠剛性的打壓式手段實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，相反，它正致力借助彈性的疏導(dǎo)式工作方法，從根本上維護(hù)居民，尤其是低收入群體、弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益。可以說(shuō)，制的功能不是簡(jiǎn)單地說(shuō)服居民放棄權(quán)益訴求，做到息事寧人，更不是打壓或隱藏基層社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，而是要向居民提供法律、法規(guī)及政策的咨詢與宣傳服務(wù)，還要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)、單位溝通協(xié)調(diào)，或者幫助居民出謀劃策，引導(dǎo)來(lái)訪群眾開(kāi)展合理合法的活動(dòng)，群策群力，提升居民群眾訴求表達(dá)能力，從根本上解決居民難題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
可見(jiàn)，“制”注重以人為本、標(biāo)本兼治。一方面重視應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了治“標(biāo)”特征，并注重關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。另一方面，更是體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”特點(diǎn)，抓住社會(huì)問(wèn)題主要根源，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果不能落實(shí)到居民民生福利上，堅(jiān)持以改善民生為重、注重制度安排的公平正義，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
三、討論與思考
“制”注重群眾訴求和社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)，并以有效回應(yīng)及解決問(wèn)題來(lái)鞏固城市治理創(chuàng)新成果。城市政府較強(qiáng)的回應(yīng)性不僅能高效辦理落實(shí)群眾訴求，切實(shí)滿足群眾需求，而且還能強(qiáng)化民意集聚與政府回應(yīng)間的互動(dòng)關(guān)系，激發(fā)群眾更加主動(dòng)地向街道、社區(qū)反映利益訴求、提供建議意見(jiàn)，為政府更好地聽(tīng)取民意、涉取民智創(chuàng)造較好的條件。“制”就城市治理的意義不僅限于疏通權(quán)益訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)居民進(jìn)行利益表達(dá)，而且還在于配套的矛盾調(diào)處機(jī)制以及相應(yīng)的問(wèn)題落實(shí)解決機(jī)制，即從民意集聚與有效回應(yīng)的雙向驅(qū)動(dòng)角度來(lái)構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]公民社會(huì) 城市社區(qū) 治理模式
〔中圖分類號(hào)〕D63；C912.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）11-0068-05
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會(huì)在中國(guó)逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來(lái)，公民社會(huì)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動(dòng)關(guān)系來(lái)考察中國(guó)社區(qū)治理模式的選擇問(wèn)題。
一、公民社會(huì)與社區(qū)治理
之所以基于公民社會(huì)發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會(huì)發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會(huì)的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會(huì)是治理理論實(shí)施的前提。
（一）公民社會(huì)與治理的關(guān)系
公民社會(huì)是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”，[1] （P12） 是一種獨(dú)立于政治國(guó)家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會(huì)力量。治理指的是政府與民間公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作互動(dòng)。[2] 其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會(huì)之間的合作互動(dòng)。治理理論的興起與公民社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會(huì)”常常同時(shí)出現(xiàn)，治理理論以公民社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來(lái)看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會(huì)的民間組織和公民是治理的重要主體，沒(méi)有公民社會(huì)的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來(lái)看，因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中既存在“市場(chǎng)”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問(wèn)題，就必須重視社會(huì)力量在社會(huì)資源配置和社會(huì)管理中的作用。公民社會(huì)組成要素是非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，其突出特點(diǎn)是非官方性、獨(dú)立性和自愿性。公民社會(huì)在市場(chǎng)失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的無(wú)以替代的作用。第三，從治理的最高境界來(lái)看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會(huì)。同時(shí)，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)。“善治”的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個(gè)角度講，善治是“公民價(jià)值”的體現(xiàn)。
（二）公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理
公民社會(huì)和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運(yùn)用和公民社會(huì)作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動(dòng)與公民社會(huì)組織合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會(huì)在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)。在社區(qū)治理過(guò)程中，政府和社會(huì)的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會(huì)溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會(huì)組織作為處于政府和社會(huì)之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會(huì)之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)。二是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)是一項(xiàng)巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會(huì)在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)和發(fā)揮公民社會(huì)作用，社區(qū)各種公民社會(huì)組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面的不足，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)的出現(xiàn)以及發(fā)展起來(lái)的有獨(dú)立自我管理能力的公民社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會(huì)提供了承接載體和支撐。通過(guò)大力發(fā)展公民社會(huì)和深入開(kāi)展社區(qū)治理，使公民社會(huì)不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會(huì)和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開(kāi)展自我服務(wù)與社會(huì)服務(wù)，通過(guò)廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動(dòng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會(huì)是民主政治的重要組成部分和重要的社會(huì)條件，通過(guò)發(fā)展公民社會(huì)和開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，可以監(jiān)督控制政府部門(mén)運(yùn)作，培育民主參與的文化和技能，推動(dòng)公民參與公共事務(wù)，鼓勵(lì)公民參與政治。
（三）社區(qū)治理與公民參與
社區(qū)治理本質(zhì)上是通過(guò)政府與公民之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)還政于民的過(guò)程。公民社會(huì)是社區(qū)治理得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開(kāi)公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺(tái)等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會(huì)性及公民意識(shí)等微觀因素影響。
1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開(kāi)，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說(shuō)，人的少年時(shí)期和老年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的能力來(lái)分析，中年時(shí)期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時(shí)期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時(shí)又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。
2. 人的社會(huì)性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的社會(huì)需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個(gè)性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個(gè)人理性和社會(huì)理性的，不僅有追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時(shí)，必須考慮人的社會(huì)性，通過(guò)居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。公民參與有助于形成共同的價(jià)值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，這是社區(qū)治理與公民社會(huì)發(fā)展的本意所在。
3. 公民意識(shí)與社區(qū)治理。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識(shí)是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。公民意識(shí)是公民對(duì)自己社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)自己社會(huì)主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識(shí)，居民才能成為公民。公民是社會(huì)政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無(wú)足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個(gè)基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒(méi)有公民意識(shí)，就沒(méi)意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒(méi)有公民意識(shí)就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會(huì)，更不可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。
二、公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇
公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)由少到多，由不真實(shí)到真實(shí)的發(fā)展過(guò)程。有些公民權(quán)利的行使還有一個(gè)從形式到內(nèi)容、從動(dòng)員到自愿的過(guò)程。與此相適應(yīng)，公民社會(huì)的形成發(fā)展也有一個(gè)從興起、發(fā)展、形成到成熟的過(guò)程。從公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它既有歷時(shí)性，也有空間性。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時(shí)間和空間兩個(gè)視角來(lái)考察公民社會(huì)與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。
（一）公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式
根據(jù)政府與社會(huì)的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過(guò)交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會(huì)責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會(huì)的發(fā)展從歷時(shí)性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會(huì)具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。
1. 公民社會(huì)的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國(guó)基本上沒(méi)有過(guò)西方意義上的公民社會(huì)，城市居民也沒(méi)有經(jīng)歷真正意義上的公民社會(huì)生活。中國(guó)公民社會(huì)是隨著改革開(kāi)放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國(guó)公民社會(huì)萌芽興起階段。在這個(gè)階段公民社會(huì)形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。從外部環(huán)境來(lái)看，公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場(chǎng)秩序很不規(guī)范，公民社會(huì)的文化意識(shí)基礎(chǔ)沒(méi)有形成，誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會(huì)主體的公民仍有濃厚的臣民意識(shí)；中產(chǎn)階層還沒(méi)有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會(huì)顯著特征是整個(gè)社會(huì)不存在社會(huì)自治領(lǐng)域，公民社會(huì)的行為能力非常低下，非政府組織、非營(yíng)利組織還處于醞釀起步階段。與此相對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會(huì)組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的能力和活動(dòng)空間十分有限，社會(huì)缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會(huì)缺乏互動(dòng)合作，社會(huì)處于被動(dòng)接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會(huì)這個(gè)階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。
2. 公民社會(huì)的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會(huì)形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會(huì)中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨(dú)立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價(jià)值觀念開(kāi)始多元化、世俗化等。處于這個(gè)階段的公民社會(huì)雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識(shí)和臣民意識(shí)存在并嚴(yán)重影響著公民意識(shí)發(fā)展，社會(huì)中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會(huì)核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個(gè)階段，中國(guó)公民社會(huì)的最大特征是公民社會(huì)的獨(dú)立性與依賴性并存。中國(guó)公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，在市場(chǎng)、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會(huì)力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢(shì)，社區(qū)無(wú)自治事務(wù)可言。在這個(gè)階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因?yàn)椴扇≌鲗?dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過(guò)政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識(shí)，引導(dǎo)公民社會(huì)逐步走向成熟。
3. 公民社會(huì)的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會(huì)的特征是政府開(kāi)始與社會(huì)分離，社會(huì)成員有相當(dāng)大的自由，社會(huì)自己管理自己，并與政府處于一種互動(dòng)的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會(huì)的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個(gè)人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會(huì)運(yùn)動(dòng)有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開(kāi)展多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。公民社會(huì)的六大價(jià)值取向和原則，即個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性和開(kāi)放性、參與性、健全的法治及社會(huì)自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個(gè)階段公民社會(huì)具有完全的獨(dú)立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上還是財(cái)政上都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。[5] （P190） 公民社會(huì)組織能獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)的某些管理職能，或與政府合作行使社會(huì)管理職能，社區(qū)公民的公民意識(shí)與參與意識(shí)強(qiáng)。在公民社會(huì)的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會(huì)主導(dǎo)型或社會(huì)主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國(guó)城市治理模式的發(fā)展方向。
（二）公民社會(huì)發(fā)展的空間性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇
公民社會(huì)發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會(huì)發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對(duì)資源的壟斷，社會(huì)資源向不同的社會(huì)組織和個(gè)人分散，資源流動(dòng)、人員流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會(huì)的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會(huì)地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來(lái)社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、非政府組織、非營(yíng)利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。
公民社會(huì)發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個(gè)城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個(gè)城市不同區(qū)域公民社會(huì)發(fā)展水平不同。一般來(lái)說(shuō)，處在公民社會(huì)發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識(shí)差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過(guò)程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)公民社會(huì)由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會(huì)已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會(huì)形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會(huì)組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是社區(qū)自治組織和社會(huì)組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)支出以社會(huì)組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會(huì)地位高，公民意識(shí)和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會(huì)主導(dǎo)型治理模式，社會(huì)主導(dǎo)型治理模式的特點(diǎn)是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價(jià)值取向與公民社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過(guò)程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動(dòng)的過(guò)程，它將治理過(guò)程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會(huì)主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會(huì)社區(qū)治理模式的理想選擇。
三、對(duì)公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考
公民社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過(guò)分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。
一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會(huì)是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒(méi)有公民社會(huì)的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動(dòng)中，政府、公民社會(huì)組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會(huì)發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)正處在成長(zhǎng)階段，公民社會(huì)的獨(dú)立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會(huì)相比還有很大差距。現(xiàn)階段公民社會(huì)發(fā)展的特征決定了中國(guó)政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。
二是政府在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理活動(dòng)中應(yīng)該有其獨(dú)特地位和作用，并且在公民社會(huì)發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會(huì)關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，促進(jìn)公民社會(huì)健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會(huì)健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開(kāi)展。在公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過(guò)多參與和干預(yù)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公共領(lǐng)域的管理，提供對(duì)社會(huì)有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對(duì)社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺(tái)，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實(shí)現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會(huì)溝通機(jī)制，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。
三是中國(guó)目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中提到要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)“政治文明”。公民社會(huì)是一種獨(dú)特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會(huì)是一個(gè)以民主、協(xié)商、參與為特征的社會(huì)，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯(cuò)功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對(duì)話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會(huì)的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場(chǎng)與國(guó)家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個(gè)相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺(tái)和空間，有利于社會(huì)與國(guó)家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會(huì)自治，加快民主化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會(huì)可以為社會(huì)政治文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]喻可平. 治理與善治[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[4]孫笑俠. 法治國(guó)家及其政府構(gòu)造[J]. 法學(xué)研究，1998，（1）.
[5]喻可平. 中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.
一、警務(wù)的概念
警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務(wù)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會(huì)治安方面的事務(wù)。”英文中“Police”可以作為名詞或動(dòng)詞使用。在它作動(dòng)詞時(shí)，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動(dòng)，也就是中國(guó)俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”。【1】
（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性
英國(guó)警學(xué)專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對(duì)“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊(duì)伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會(huì)各個(gè)部門(mén)所實(shí)施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為。”國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實(shí)施的行為，廣義的警務(wù)指全社會(huì)實(shí)施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】
傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點(diǎn)單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣?huì)環(huán)境而組成國(guó)家授予政府權(quán)力后，政府所實(shí)施的一切維護(hù)社會(huì)秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。
傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒(méi)有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對(duì)警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國(guó)警務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題研究》一書(shū)中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動(dòng)。【3】
（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念
多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢(shì)。多元警務(wù)的興起有其時(shí)代必然性：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時(shí)代的來(lái)臨使得社會(huì)分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會(huì)各部門(mén)之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)力。在這樣的背景下，多元化的社會(huì)對(duì)于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。
多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者郭太生教授對(duì)國(guó)外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過(guò)程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會(huì)、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)。【4】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個(gè)綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會(huì)提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。
與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對(duì)社會(huì)安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會(huì)多元化安全需求這一目的，多個(gè)主體所實(shí)施的行為的總和。簡(jiǎn)而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個(gè)功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時(shí)代背景下人們對(duì)于多元化警務(wù)的需求。
二、多元警務(wù)興起背景下社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
多元警務(wù)的興起是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，甚至于普通人通過(guò)各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對(duì)專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會(huì)治安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）多元警務(wù)興起的社會(huì)環(huán)境
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時(shí)代的魅力愈加彰顯無(wú)遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來(lái)的信息交流的便利中，感嘆于科技對(duì)生活的改變、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個(gè)變革迅速的時(shí)代，人們對(duì)于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會(huì)環(huán)境下應(yīng)時(shí)而生。
1.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢(shì)是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿汀８母镩_(kāi)放以前，個(gè)人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個(gè)人所依附集體的提供。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人開(kāi)始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。少數(shù)人的成功范使得越來(lái)越多的人嘗試脫離集體，投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，隨之而來(lái)的就是各種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過(guò)程中，市場(chǎng)作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國(guó)企改革，很多巨無(wú)霸量級(jí)的國(guó)企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新的細(xì)胞。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。
2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點(diǎn)是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點(diǎn)是人口流動(dòng)性極大。長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃生育政策使中國(guó)在過(guò)去三十年少出生四億人，也使中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。改革開(kāi)放后的三十年來(lái)，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動(dòng)。東南沿海的率先開(kāi)放吸引了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來(lái)的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來(lái)的務(wù)工者在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國(guó)人口的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性極大，過(guò)去政府對(duì)于人口流動(dòng)強(qiáng)大的控制力已不復(fù)存在。
3.國(guó)退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重顯著降低。所以說(shuō)改革開(kāi)放三十年來(lái)，國(guó)退民進(jìn)是大趨勢(shì)。國(guó)進(jìn)民退所帶來(lái)的影響之一就是政府的控制力的下降。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接控制著全社會(huì)的生產(chǎn)生活的安排，通過(guò)各種供給制度嚴(yán)格限制著個(gè)人的活動(dòng)范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過(guò)度參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，以及對(duì)于公民活動(dòng)的控制。
（二）社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化、人們對(duì)于安全需求的多元化等等。社會(huì)的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會(huì)的全部需求，社會(huì)治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到水治安維護(hù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。多元化警務(wù)興起的背景下，社會(huì)治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
1.社會(huì)參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點(diǎn)是社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會(huì)力量的參與，在維護(hù)社會(huì)治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個(gè)問(wèn)題：如果社會(huì)力量在參與維護(hù)社會(huì)治安的過(guò)程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險(xiǎn)”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們?cè)撊绾畏婪哆@種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的管理。譬如近幾年社會(huì)上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對(duì)于公權(quán)力部門(mén)有很大的便利。但在這個(gè)過(guò)程中，往往又會(huì)發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問(wèn)題。規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會(huì)治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。
2.多元警務(wù)下社會(huì)參與主體的合法性問(wèn)題。在多元警務(wù)背景下，社會(huì)參與度增加，維護(hù)社會(huì)治安的主體隨之多元化，主體的合法性問(wèn)題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會(huì)治安時(shí)，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問(wèn)題無(wú)需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會(huì)治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。
以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個(gè)人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有專門(mén)的保安法，只有國(guó)務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說(shuō)，保安在制止違法犯罪行為時(shí)，他在法律上并沒(méi)有特殊的主體地位，他是作為一個(gè)普通公民在從事維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時(shí)，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個(gè)問(wèn)題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會(huì)治安治理中的相關(guān)社會(huì)力量的權(quán)益。
三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新
（一）現(xiàn)有警務(wù)模式
1.國(guó)內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問(wèn)題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來(lái)定義警務(wù)模式。概括起來(lái)主要包括以下幾種說(shuō)法：以警務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來(lái)也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一體。
2.國(guó)外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國(guó)外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：
（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強(qiáng)的國(guó)家意志性和強(qiáng)制性。它主要通過(guò)解決爭(zhēng)端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會(huì)管理的方式主要體現(xiàn)為控制。
（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會(huì)管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過(guò)巡邏監(jiān)視、報(bào)警和監(jiān)控來(lái)發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國(guó)，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來(lái)就沒(méi)有被公共部門(mén)所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時(shí)候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對(duì)于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。
（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門(mén)身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團(tuán)體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點(diǎn)的某些組織機(jī)構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們?cè)凇肮矆?chǎng)所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機(jī)構(gòu)警察局是法定的公共警察機(jī)構(gòu)，然而它們對(duì)之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）。【5】
（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個(gè)人和團(tuán)體在政府沒(méi)有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動(dòng)，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動(dòng)日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。
（二）社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安治理經(jīng)過(guò)幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的方針是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；屬地管理。【6】
我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累總結(jié)出來(lái)的，無(wú)疑是適合我國(guó)國(guó)情的合理的理論。但是信息時(shí)代下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡(jiǎn)單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會(huì)治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。
1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺(tái)和可操作的基本單位，是社會(huì)治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等。【7】
社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國(guó)的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來(lái)，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對(duì)于違法犯罪的控制力度空前加強(qiáng)。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強(qiáng)于以往警務(wù)模式，對(duì)于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。
2.危機(jī)警務(wù)。危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價(jià)值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機(jī)管理是政府及其職能部門(mén)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)依法采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動(dòng)。危機(jī)警務(wù)則是政府在危機(jī)管理中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門(mén)參與危機(jī)處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門(mén)在政府危機(jī)管理體系中的地位與作用，制定和實(shí)施警察部門(mén)參與危機(jī)管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門(mén)履行維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對(duì)而言，危機(jī)警務(wù)是警察部門(mén)在危機(jī)狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施。【8】
在全球化、信息化趨勢(shì)加快和國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的新時(shí)期，由于自然因素、人為事故及各種社會(huì)矛盾所引發(fā)的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和人們生活秩序的重要社會(huì)現(xiàn)象。例如各地頻繁發(fā)生的群體性事件以及嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的恐怖組織所實(shí)施的恐怖事件。有效實(shí)施危機(jī)管理已經(jīng)成為政府公共安全管理的一項(xiàng)重要職能。其中，以在危機(jī)應(yīng)對(duì)中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能為核心的危機(jī)警務(wù)，對(duì)于政府有效實(shí)施危機(jī)管理則發(fā)揮著至關(guān)重要的職能作用。無(wú)論是自然災(zāi)害危機(jī)，還是社會(huì)性危機(jī)，其危機(jī)狀態(tài)下國(guó)家安全的保護(hù)和治安秩序的維護(hù)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的緊急救助與保護(hù)，以及對(duì)那些趁火打劫進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)者的嚴(yán)厲打擊等，都既是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施，更是警察部門(mén)的法定職責(zé)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)治理
一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)
黨的十以來(lái)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。
在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過(guò)多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。
二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問(wèn)題
（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門(mén)的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門(mén)仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門(mén)，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門(mén)的監(jiān)督和考核。
（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用
社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來(lái)分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒(méi)有被充分地組織起來(lái)。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過(guò)訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過(guò)分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。
（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善
健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”。基層公共服務(wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。
（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持
十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。
三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議
（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)
在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過(guò)合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。
（二）組織化拉動(dòng)
探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見(jiàn)的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過(guò)建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來(lái)。
（三）多元化發(fā)展
社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類型，以此滿足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。
（四）法制化監(jiān)管
建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對(duì)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評(píng)估意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過(guò)相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。
1、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)完善養(yǎng)老的重大意義：
養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中，取得了舉世矚目的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在受到各方面質(zhì)疑時(shí)，我們更加需要清醒認(rèn)識(shí)養(yǎng)老的重大意義：
①政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的嘗試之舉
在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到：“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)服務(wù)作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老，不僅僅是政府對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題的積極探索，更體現(xiàn)出政府在尋求職能轉(zhuǎn)變的道路上邁出了嘗試的步伐。
②政府是解決養(yǎng)老難題的金鑰匙
社區(qū)養(yǎng)老因其投入大，服務(wù)人數(shù)多，服務(wù)種類豐富等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)倍受老年人的歡迎和認(rèn)可。作為一種典型的養(yǎng)老形式，其發(fā)展必須緊跟社區(qū)服務(wù)，而這些仍暫時(shí)得不到滿足，需要政府在這方面的重視。
2、針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的資金困境的建議：
①由中央、省級(jí)或市級(jí)財(cái)政部門(mén)提供專項(xiàng)資金支持；
②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會(huì)捐款等收入，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，以減輕政府在養(yǎng)老資金方面存在的壓力。
3、針對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)管理和監(jiān)督不到位的問(wèn)題建議：
①成立老年人自治組織
建議在每個(gè)社區(qū)選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專門(mén)的老年人自治組織，并由相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其賦予一定的權(quán)力，使這一組織可以代表絕大多數(shù)老年人對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)也可以與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，當(dāng)然還可以充當(dāng)政府政策的宣傳者、社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者。〖JP〗
②將養(yǎng)老院以社會(huì)招標(biāo)的形式委托給專門(mén)的管理企業(yè)來(lái)管理
政府對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)監(jiān)管不當(dāng)，主要是由于政府部門(mén)自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門(mén)應(yīng)該招聘專業(yè)的管理人員，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老院的管理，以提升養(yǎng)老院的運(yùn)作效率，從而降低養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)成本。
③政府定期召集各方利益代表開(kāi)展關(guān)于養(yǎng)老的工作會(huì)議
政府應(yīng)該每月召集老年人自治組織、參與養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人定期開(kāi)會(huì)，匯報(bào)和總結(jié)上個(gè)月工作的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老模式運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充和載體，切實(shí)考慮老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，因此建立適合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)養(yǎng)老保障體系是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的根本。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，使其發(fā)展成為符合我國(guó)城市養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式。（作者單位：民族大學(xué)）
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關(guān)鍵詞：苗族；傳統(tǒng)生態(tài)智慧；現(xiàn)實(shí)際遇；和諧社區(qū)建設(shè)
苗族在其社會(huì)發(fā)展演變過(guò)程中，就人與自然之間的關(guān)系給出了比較科學(xué)的詮釋，并形成一套相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)知識(shí)體系，它對(duì)于維系苗族社會(huì)生產(chǎn)生活具有重要的意義。隨著時(shí)代的變遷以及我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快，許多苗族傳統(tǒng)文化在這股浪潮中不斷被沖刷、滌蕩、重構(gòu)，一種相對(duì)平衡的傳統(tǒng)社區(qū)不斷被打破和建構(gòu)。當(dāng)前正值我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅(jiān)階段，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)首當(dāng)改革對(duì)象，苗族地區(qū)也不例外。就目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)范式來(lái)看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)力，而傳統(tǒng)智慧不斷被弱化或被邊緣化。任何一種事物的存在必有其特定的功能和意義，苗族傳統(tǒng)生態(tài)智慧亦如此，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都有其存在的合理性。因此，在構(gòu)建苗族和諧社區(qū)時(shí)，應(yīng)巧借其傳統(tǒng)生態(tài)智慧，以確保人與自然和諧共生、持續(xù)發(fā)展。
一、“現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域”中的苗族傳統(tǒng)生態(tài)智慧具象再現(xiàn)
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，保持人與自然之間的和諧關(guān)系事關(guān)人類自身的長(zhǎng)治久安和永續(xù)發(fā)展。有著悠久歷史和豐厚文化的苗族，他們?cè)谂c自然生態(tài)和諧互動(dòng)過(guò)程中，形成了一套相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)生態(tài)智慧。它在維系苗族社區(qū)生活，以及構(gòu)建良好社區(qū)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。就人類與自然之間的依存關(guān)系，苗族先民曾給出了比較科學(xué)的詮釋。每當(dāng)苗族人民在砍伐樹(shù)木時(shí)，注重對(duì)山林進(jìn)行持續(xù)性開(kāi)采，例如他們習(xí)慣性將比較古老、高大、結(jié)籽多的樹(shù)木保護(hù)起來(lái)。在苗族人民的傳統(tǒng)觀念里，樹(shù)是他們的生命原體、精神力量。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)生活中，苗族先民就懂得可持續(xù)發(fā)展理念，他們深知只有把結(jié)籽較多的樹(shù)木保留下來(lái)，才能確保整個(gè)山林繁茂不絕，即保存了古樹(shù)，則是保留了青山綠水和自然生態(tài)的多樣性。因此，在苗族的許多傳統(tǒng)村落里，倘若出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，勢(shì)必受到苗族民眾的強(qiáng)烈譴責(zé)，甚至受到相應(yīng)的懲罰。苗族的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧，主要源于苗族元哲學(xué)思想。在苗族先民看來(lái)，世間萬(wàn)物都有生命，任何一種事物的存在都有其理由和功能。他們認(rèn)為自然界的萬(wàn)物和人一樣，都同屬一個(gè)結(jié)構(gòu)，彼此間具有不可割裂的聯(lián)系。所以，苗族人民在與自然互動(dòng)過(guò)程中，習(xí)慣性用自己的身心同自然界萬(wàn)物進(jìn)行互動(dòng)，并因此建立了一套相對(duì)穩(wěn)定的“巫術(shù)文化”，一些苗族人也成了傳達(dá)“神意”的巫者。在苗族的許多文化事項(xiàng)中，只有那些巫者才能讀懂動(dòng)植物的“話語(yǔ)”內(nèi)涵及其象征意義。[1]85-88在貴州臺(tái)江反排苗族“勾夯詞”中唱道：“地方靠樹(shù)遮，樹(shù)寨靠人保。”《苗族古歌•楓樹(shù)歌》唱到“楓樹(shù)是個(gè)真好漢，楓樹(shù)又有話來(lái)說(shuō)，我長(zhǎng)大來(lái)遮樹(shù)寨，我的樹(shù)丫六百尺，我的樹(shù)干七百尺，遮蔽江河與山坡，遮護(hù)干樹(shù)與萬(wàn)寨。”苗族史詩(shī)《種子之屋》唱到“：那古老的楓樹(shù)啊，枝丫長(zhǎng)又長(zhǎng)，樹(shù)梢伸到邊邊，枝葉鋪展展，千山可遮陰，萬(wàn)谷能和涼。那古老的楓樹(shù)啊，長(zhǎng)得楓樹(shù)高又直，樹(shù)顛從進(jìn)松云里，枝葉遮陰了大地。”可見(jiàn)，苗族人民深諳樹(shù)對(duì)其生存環(huán)境的維護(hù)的巨大作用，從而對(duì)樹(shù)產(chǎn)生深深熱愛(ài)之情。在歷史發(fā)展演變進(jìn)程中，苗族先民樹(shù)立了嚴(yán)禁破壞生態(tài)的行為觀念，并制定了嚴(yán)格的懲罰措施。如苗族的習(xí)慣法“議郎詞”里唱到：“封山有樹(shù)，封河有魚(yú)......哪個(gè)亂砍山林，我們就要罰他十二兩銀子，他若不服，要加倍罰到二十四兩到三十六兩。偷人家杉樹(shù)，罰銀三兩三，偷人家松樹(shù)，罰一兩二，偷人家干柴，輕的罰銀六錢(qián)，重的罰銀一兩二。”其目的主要是教育子孫后代，教育他們不要亂砍濫伐，否則承擔(dān)嚴(yán)重的后果，從而在心理上起到威懾的作用，使年輕人耳濡目染，讓生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸在他們心中“生根發(fā)芽”，這不僅維系苗族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的生命力，更重要的是，它有利于苗族社會(huì)與生態(tài)的穩(wěn)定和平衡。同時(shí)也體現(xiàn)了人與自然和諧共生理念。諸如上述例子，在苗族地區(qū)比比皆是，就筆者熟知的一些地區(qū)而言，如貴州省榕江縣高排苗族在砍伐樹(shù)木時(shí)，不會(huì)將所有的樹(shù)砍光，他們常常采用“間伐”的方式；在捕魚(yú)的時(shí)候，往往采用的工具是漁網(wǎng)、木釣竿、竹絡(luò)等，在什么時(shí)候捕什么魚(yú)，都很有規(guī)矩，否則受到眾人的譴責(zé)。他們不會(huì)采用雷管、炸藥等化學(xué)藥品；在狩獵的時(shí)候，也有相對(duì)的講究，什么季節(jié)打哪一種獵物，不該打什么獵物。在電影《滾拉拉的槍》中，曾有一幕，講述的是貴州從江岜沙苗族的喪葬風(fēng)俗習(xí)慣，即當(dāng)?shù)厝嗽诼裨崾湃サ乃勒邥r(shí)，習(xí)慣性在死者墳?zāi)股戏N上樹(shù)木，并希望死者保佑樹(shù)木茁壯成長(zhǎng)，而這些樹(shù)木往往成為當(dāng)?shù)鼐哂徐`性的“神樹(shù)”。事實(shí)上，苗族民眾在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活中恰當(dāng)?shù)摹⒄_的、友好的處理人與自然的和諧持久關(guān)系，符合了人與自然的和諧共生發(fā)展理念。在苗族的生態(tài)倫理和生態(tài)秩序中，始終秉承和踐行人、社會(huì)、自然和諧共生的理念，三者相互依存的生命體，這是一個(gè)良性依存系統(tǒng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都起著舉足輕重的作用。無(wú)論從哪一個(gè)角度來(lái)看，苗族的傳統(tǒng)生態(tài)文化既強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，又符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念和發(fā)展目標(biāo)。盡管苗族傳統(tǒng)生態(tài)文化沒(méi)有形成一套相對(duì)完整的理論體系，但其對(duì)于苗族社區(qū)的建設(shè)不乏是一種有效的傳統(tǒng)治理資源和建設(shè)資源。事實(shí)上，苗族的傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現(xiàn)代科學(xué)理念并不相互矛盾，它們都是人們處理人與自然關(guān)系的理性指導(dǎo)資源，只是各自解決問(wèn)題的路徑不同而已，兩者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的作用。
二、傳統(tǒng)與現(xiàn)代博弈互動(dòng)中的“塌方式”生態(tài)失衡
隨著人類社會(huì)歷史的發(fā)展和演變，人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入到工業(yè)文明，這是一種全新的文明形態(tài)。然而，工業(yè)文明在完成自己使命的同時(shí)，卻陷入另一種困境中，即人類社會(huì)與自然生態(tài)的矛盾加劇。在這樣一種情景下，人類急需尋求一種持續(xù)性的生存路徑，重新調(diào)適人與自然的關(guān)系，并努力建構(gòu)新的，持續(xù)性的文明形態(tài)，即生態(tài)文明社會(huì)，這是人類的一種基本訴求趨勢(shì)。[2]183-188由此可見(jiàn)，人與自然和諧共生的意識(shí)不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)逐漸被提到人類社會(huì)發(fā)展日程。盡管如此，從傳統(tǒng)與現(xiàn)代博弈互動(dòng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)仍處于劣勢(shì)，甚至被邊緣化，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)中后期以來(lái)。伴隨著物質(zhì)世界熱火朝天、物欲橫流四起，許多開(kāi)發(fā)商為了滿足個(gè)人私欲和追求，以及實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不惜一切代價(jià)向四方索取，他們不僅在城市“大展身手”“圖撈一把”，甚至連偏僻的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地方也不放過(guò)。不斷將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，借國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，流入其中，大撈一把。甚至假借西部大開(kāi)發(fā)的名義，將當(dāng)?shù)氐臉?shù)林鋸成木條，然后轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代市場(chǎng)，則變成“金條”，在這股浪潮反復(fù)沖擊影響下，素來(lái)純真、質(zhì)樸、慈愛(ài)的苗族人民變了樣，他們似乎變得“聰明”了，學(xué)習(xí)人家的技術(shù)，發(fā)了“大財(cái)”。在開(kāi)發(fā)商的“幫助”下，他們一起“合作和開(kāi)發(fā)”，將當(dāng)?shù)孛艿纳肿兂闪恕敖饤l”，一起變得“富有”。然而，令人心酸的是，山林變成了“光頭”，江河變成“死水”。看到的僅是稀疏的“經(jīng)濟(jì)林”，如橘子樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)、桃樹(shù)、楊梅樹(shù)等，有的地方甚至將其他種類樹(shù)木砍光，單種杉樹(shù)以求得經(jīng)濟(jì)利益。就筆者所知的都柳江沿岸一帶的某一苗族村寨，曾經(jīng)茂林片地，礦產(chǎn)富饒，而今卻迥然不同。開(kāi)發(fā)商仗著自身的“聰明”，利用各種手段說(shuō)服了當(dāng)?shù)氐拿缱迦嗣瘢谑侨纹錈o(wú)盡開(kāi)采、挖掘。就當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展而言，我們并不反對(duì)開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，只是這種開(kāi)發(fā)路徑讓人擔(dān)憂，社區(qū)發(fā)展境況不容樂(lè)觀而已。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，能有多少人在開(kāi)發(fā)的背后深思人與自然的和諧相處關(guān)系，又有多少人真正本著社會(huì)良知在進(jìn)行社會(huì)改造。自從有了“外來(lái)者”，一些相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)文化皆被打破，曾一度被視為敬仰和敬畏的自然之物，至今已不再感到神圣與畏懼。原本被視為保護(hù)“自我”的自然神樹(shù)，結(jié)果卻倒在自己的刀下，切成“肉片”拿到市場(chǎng)去進(jìn)行交換。他們甚至自認(rèn)為自己就是大自然的“主宰者”，一切在他們眼里變得渺小起來(lái)。反過(guò)來(lái)視本民族的傳統(tǒng)文化為封建的、迷信的、落后的文化。類似此例，在一些苗族地區(qū)比比皆是。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)家力量在各民族地區(qū)不斷滲入，交通和信息技術(shù)不斷被輸送到邊遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)，這在很大程度上，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，一些不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄒ矊?duì)這些地區(qū)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。如都柳江邊的G村是一個(gè)生態(tài)良好、礦產(chǎn)富集、民族文化濃郁的苗族村寨，而且是我國(guó)國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物古金絲楠木盛產(chǎn)之地。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一些商業(yè)工程項(xiàng)目不斷涌入該社區(qū)，原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。村里富集的銻礦被外來(lái)開(kāi)發(fā)商采掘一空，導(dǎo)致水土流失、山體滑坡、水質(zhì)污染等嚴(yán)重問(wèn)題。村民不僅沒(méi)有因?yàn)殇R礦的開(kāi)發(fā)而富裕起來(lái)，反而失去了原有的土地和自然資源，從而導(dǎo)致美好家園的遠(yuǎn)逝。在當(dāng)?shù)孛缱迕癖娨庾R(shí)里，樹(shù)象征著生命，尊重自然就是尊重生命。村里那些上千年的歷史的古金絲楠木，被視為神樹(shù)，并定期予以祭拜，祈禱村泰民安。然而，近年來(lái)該社區(qū)的古金絲楠木遭到嚴(yán)重的盜伐或破壞。人們似乎陷入了忘始顛終的狀態(tài)，在他們內(nèi)心世界里，古樹(shù)不再那么神圣，也不存在任何的神圣感和懼怕感，反而認(rèn)為這些古樹(shù)只不過(guò)是一種單純的植物，是人類生存和發(fā)展的一種自然資源而已。因此，一種原有的傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧，在時(shí)代潮流中不斷被沖刷、淡忘；一種相對(duì)平衡的傳統(tǒng)社會(huì)狀態(tài)也因此不斷被打破和重構(gòu)。所謂的神圣，不斷失去原有的意義和功能，符號(hào)只是一種失去真實(shí)內(nèi)容的形式。苗族社區(qū)出現(xiàn)“塌方式”的生態(tài)失衡，并非一朝一夕之事，其歸因是多方面的。就其內(nèi)因而言，主要源于其生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧結(jié)構(gòu)性不良所導(dǎo)致；其外因主要表現(xiàn)為外來(lái)參與力量和形式過(guò)于強(qiáng)勢(shì)和多樣，相對(duì)傳統(tǒng)的苗族社區(qū)也因此發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩者間的博弈互動(dòng)中，難免會(huì)導(dǎo)致一方失衡。因此，正確和客觀的處理兩者間的關(guān)系，對(duì)于繼承傳統(tǒng)和發(fā)展現(xiàn)代都有重要的意義。任何一次人類偉大的創(chuàng)舉都建立在相對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有傳統(tǒng)作為根基和依托，一切創(chuàng)新將會(huì)難以前進(jìn)和繼續(xù)。苗族傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)和智慧，是人類與自然和諧相處的一大智慧法寶，它對(duì)于人類未來(lái)社會(huì)的構(gòu)建具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該權(quán)衡一下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的關(guān)系。過(guò)去人們一味地向自然界索取，導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重失衡，這是一種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人類過(guò)分表現(xiàn)“自我”的結(jié)果，不利于整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上是一種科學(xué)的發(fā)展路徑和人類完善“自我”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它有利于緩解發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾，同時(shí)也是人類社會(huì)“自我”發(fā)展的一種調(diào)適。
三、苗族和諧社區(qū)構(gòu)建理念與治理資源
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類源于自然界，因而人類行為不能違背自然固有的發(fā)展規(guī)律。英國(guó)著名人類學(xué)家雷蒙德•弗思認(rèn)為，人類并不是消極的住在世界各地，而是改變自然環(huán)境的積極因素。換而言之，人類是自然環(huán)境改變的一大動(dòng)因之一。[3]33盡管如此，人類仍然不能擺脫自然法則所設(shè)定的行為邊界。在自然界中，人是一個(gè)活躍的因素。無(wú)論是認(rèn)識(shí)世界，還是改造世界，人類總是優(yōu)先于動(dòng)物界其他生命個(gè)體。不僅展現(xiàn)人類特有的本能，同時(shí)也彰顯人類獨(dú)特的生存智慧，這在整個(gè)自然界里，其他生命個(gè)體是無(wú)法比擬的。因此，人類在與自然環(huán)境互動(dòng)過(guò)程中的地位和作用，以及其所扮演的角色極為重要。人類之所以有別于自然界其他生命個(gè)體，主要取決于人類“自我”發(fā)展的意識(shí)和智慧。人類在發(fā)展“自我”的過(guò)程中，除了從自然界獲取最基本的生存資源以外，同時(shí)還懂得珍惜自然、回饋?zhàn)匀唬@不僅是一種生態(tài)智慧，也是一種和諧共生理念。在現(xiàn)代化背景下，苗族和諧社區(qū)的構(gòu)建，應(yīng)秉持苗族傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧，并將其作為一種和諧社區(qū)建設(shè)資源和治理資源加以運(yùn)用，在傳統(tǒng)智慧的基礎(chǔ)上尋找創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)。在現(xiàn)行社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要評(píng)判尺度。人們?cè)谠u(píng)判一個(gè)社區(qū)發(fā)展與否時(shí)，常以其經(jīng)濟(jì)總量作為依據(jù)和參考。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是人們經(jīng)常接觸的一種符號(hào)。因此，其他符號(hào)被弱化也成了一種常態(tài)。這種單線的發(fā)展模式，并非科學(xué)的發(fā)展路徑。“唯一”也只是一個(gè)相對(duì)的概念，如果把它作為一個(gè)絕對(duì)的概念來(lái)進(jìn)行“個(gè)性化的理解”和運(yùn)用，那么人們無(wú)法想象其所帶來(lái)的后果。就像我們的身體機(jī)能一樣，需要吸收各種營(yíng)養(yǎng)成分。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)主要是改革和發(fā)展。因而邊遠(yuǎn)民族山區(qū)也在這股改革發(fā)展浪潮中成為改造和發(fā)展的重要對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了一套具有一定穩(wěn)定性的發(fā)展理念，即傳統(tǒng)智慧。這種智慧是一個(gè)人們共同體或者幾個(gè)人們共同體在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展演變過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的，它不僅是人們的一種生存路徑，同時(shí)也是人們與自然生態(tài)和諧互動(dòng)的方式。因此，在改造和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)智慧作為一種建設(shè)資源和治理資源是十分有意義的。參與中華民族偉大復(fù)興建設(shè)工程是全國(guó)各族人民義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。苗族作為中華民族中的一員，響應(yīng)并積極參與了國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。除了調(diào)動(dòng)自身參與積極性以外，挖掘和運(yùn)用自身原有的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)參與國(guó)家建設(shè)是十分有必要。能力有大小，參與的形式和力度不一。其中苗族文化中的傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以將其作為一種建設(shè)資源和治理資源加以運(yùn)用。著名人類學(xué)家馬林諾夫斯基認(rèn)為，任何一個(gè)物品之所以成為文化的一個(gè)重要組成部分，主要源于其具有滿足人類需求的地方。而人類的需求則是文化產(chǎn)生的動(dòng)因，人類在創(chuàng)造文化的同時(shí)，文化反過(guò)來(lái)塑造人類本身。[4]16同樣，苗族傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧是其先民在社會(huì)發(fā)展演變過(guò)程創(chuàng)造出來(lái)的文化事項(xiàng)，它是特定歷史背景下，社會(huì)發(fā)展需要的時(shí)代產(chǎn)物，以及歷史長(zhǎng)期積淀的結(jié)果。它因人類社會(huì)需求而生，同時(shí)反過(guò)來(lái)滿足人類社會(huì)發(fā)展需要，其功能和意義一直隨著時(shí)代的變遷而延伸。除了繼承其原本所蘊(yùn)含的內(nèi)涵以外，不斷增添不同時(shí)代背景下的文化元素，從而不斷豐富其功能和意義，以滿足社會(huì)發(fā)展需求。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，不斷挖掘和深究苗族傳統(tǒng)生態(tài)智慧，并巧妙將其運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中來(lái)。這不僅有助于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也是一種文化傳承保護(hù)路徑。苗族傳統(tǒng)生態(tài)智慧本身就是一種文化，任何一種文化都應(yīng)在運(yùn)用中傳承，只有在充分運(yùn)用的基礎(chǔ)上，傳承才會(huì)更具實(shí)際意義，文化本身才不會(huì)失去原有的生命力。以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的純粹性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)失衡，不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，不能單方面發(fā)展，應(yīng)該秉持統(tǒng)籌兼顧，并秉持和諧共生的思想和精神。苗族社區(qū)的發(fā)展，均離不開(kāi)各種國(guó)家力量及社會(huì)參與。借力，事實(shí)上是一項(xiàng)智慧工程，如何借助各種力量來(lái)加強(qiáng)苗族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一道難題。權(quán)衡好各方面的參與形式和力度事關(guān)苗族地區(qū)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。“一刀切”或“單線”發(fā)展都是不可取的，尤其是對(duì)待生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，倘若一味地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡，不利于可持續(xù)發(fā)展，從而違背人與自然和諧相處的共生理念。自古以來(lái)，自然環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展密不可分，倘若孤立的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必將導(dǎo)致生態(tài)破壞，以及引發(fā)生態(tài)危機(jī)；同樣，若是一味地、片面地追求生態(tài)持續(xù)，則不能解決人類生存的基本經(jīng)濟(jì)訴求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化是人類社會(huì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展則是人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)，以及生態(tài)持續(xù)向好的重要手段，而人與自然和諧共生才是人類社會(huì)的目標(biāo)。[5]41-48因此，在發(fā)展過(guò)程中一定要權(quán)衡發(fā)展與生態(tài)的利害關(guān)系。現(xiàn)代化背景下苗族和諧社區(qū)的構(gòu)建，應(yīng)秉持和諧共生與可持續(xù)發(fā)展理念。在充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)參與苗族社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，巧借苗族傳統(tǒng)智慧作為一種建設(shè)資源和治理資源是十分有必要的。
苗族傳統(tǒng)生態(tài)智慧，是其先民與自然環(huán)境長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)晶，它在整個(gè)苗族社會(huì)發(fā)展歷程中具有重要的作用。隨著對(duì)苗族地區(qū)的開(kāi)發(fā)，一些不適當(dāng)?shù)男袨楹妥龇ǎ诖龠M(jìn)苗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高苗族地區(qū)生活水平的同時(shí)，使苗族傳統(tǒng)生態(tài)智慧失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，極大地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致了苗族地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。這不僅成為苗族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙，甚至對(duì)所有少數(shù)民族地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家造成了很大的負(fù)面影響。因此，現(xiàn)代化背景下和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)生態(tài)智慧和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并將其作為一種和諧社區(qū)建設(shè)資源和治理資源加以運(yùn)用，在傳統(tǒng)智慧的基礎(chǔ)上尋找創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)。
作者:肖金香 包龍?jiān)?單位:貴州民族大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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